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60 ANIVERSARIO DE LA CONVENCION DE GINEBRA DE 1951 SOBRE EL ESTATUTO DE REFUGIADO:

BALANCE Y RETOS DEL DERECHO DE ASILO EN LA UNION EUROPEA

CARLOS BOGGIOINSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS DE CATALUÑA

20 DE JUNIO DE 2011

DIA MUNDIAL DEL REFUGIADO

BARCELONA

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“ VIVIMOS EN LA ÉPOCA EN QUE BIENES CAPITALES Y MERCANCÍAS CIRCULAN SIN TRABAS Y LAS PERSONAS SUEÑAN EN UN VISADO IMPOSIBLE O SE JUEGAN EL PELLEJO PARA ALCANZAR LA ORILLA VEDADA. MUCHOS SON ATRAPADOS EN LAS COSTAS ESPAÑOLAS E ITALIANAS Y OTROS, MENOS AFORTUNADOS, YACEN EN EL FONDO DEL MAR”

Juan Goytisolo – Metáforas de la migración

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• “EN CASO DE PERSECUCIÓN, TODA PERSONA TIENE DERECHO A BUSCAR ASILO , Y A DISFRUTAR DE ÉL, EN CUALQUIER PAÍS”Artículo 14

Declaración Universal de Derechos humanos

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LA CONVENCION DE GINEBRA DE 1951

• La Convención de Refugiados de 1951

La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 constituye la fundación de la protección internacional de los refugiados. La Convención define quién es un refugiado y establece una serie de derechos de los refugiados además de las obligaciones de los Estados. El Protocolo de 1967 retiró las restricciones geográficas y temporales de la Convención.

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156 Estados se han adherido a la Convención de 1951 y/o a su Protocolo de 1967.

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60 AÑOS DE APLICACIÓN DE LA CONVENCION DE GINEBRA DE 1951ADAPTACION Y CAMBIOS HISTORICOS

• NUEVOS AGENTES DE PERSECUCIÓN NO ESTATALES

• NUEVOS Y GENEROSOS INSTRUMENTOS REGIONALES DE PROTECCION A REFUGIADOS EN AFRICA Y AMERICA LATINA

• NUEVOS FACTORES DE DESPLAZAMIENTO: POBREZA EXTREMA, CONFLICTOS INTERNOS, CONTROL DE RECURSOS NATURALES

• CAUSAS DE ASILO: PERTENENCIA A GRUPO SOCIAL: VICTIM AS DE MUTILACION GENITAL, VICTIMAS DE VIOLENCIA DOMESTICA, PERSECUCI ON POR MOTIVOS DE GENERO, VICTIMAS DE LA TRATA Y DEL TRAFICO, CAMBIO CLIMATICO

• PROTECCION A APATRIDAS: 12 MILLONES DE PERSONA EN E L MUNDO

• 50 % DE REFUGIADOS EN SITUACION DE REFUGIO PROLONGA DO: AFGANOS,SOMALIES, SAHARAUIS

• EXTENSIÓN DEL MANDATO A RETORNADOS EN PAISES DE ORI GEN

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MARCO JURIDICO INTERNACIONAL

Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967 ratificado por España: protección internacional a personas perseguidas por razón de: raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opinión política y que a causa de ello, están obligadas a abandonar su país de origen

Convención de la Organización de la Unidad Africana (OUA) de 1969 : amplia el concepto de refugiado a “toda persona que a causa de una agresión externa, ocupación, dominio extranjero o grave perturbación del orden público en toda o una parte del país de origen o ciudadanía, se vea obligada a abandonar la residencia habitual para buscar refugio en otro lugar fuera del país de origen o ciudadanía”

Declaración de Cartagena de 1984 suscrita por representantes de Gobiernos Iberoamericanos. Refugiados son personas “que han huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas porla violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos,

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Conflictos y recursos naturales

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VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO POR VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS A NIVEL

MUNDIAL - 2009

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SOLICITANTES DE ASILO

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Países de acogida de solicitantes asilo

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DESPLAZADOS INTERNOS

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REFUGIADOS BAJO MANDATO DEL ACNUR EN EL MUNDO - 2009

84 % de refugiados acogidos en países en vías de desarrollo

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RETOS A LA PROTECCION DE LOS REFUGIADOS

• El número total de refugiados en el mundo representa la cifra mas baja de los últimos 25 años

• El número de solicitantes de asilo en los países industrializados ha continuado su descenso en 2010, situándose en casi la mitad de los registrados en 2001, a comienzos del nuevo milenio

• El continente europeo acoge al 10.5 % de la población bajo mandato del ACNUR en el mundo

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Solicitudes de asilo en los últimos años en la UE

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Solicitudes

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Solicitudes de asilo en la UE en 2009: por estados

0 10 20 30 40 50

Miles dePersonas

FranciaReino UnidoAlemaniaSueciaItaliaBélgicaGreciaAustriaHolandaPoloniaEspaña (15)

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Porcentaje de Resoluciones Positivas en la UE en 2009, por estados

0102030405060708090

100

Malt

aHolanda

Dinam

arca

Italia

Poloni

aFin

land ia

Aleman

iaSuec

iaChip

reR. U

nido

Españ

a (1

6)

NegativasPositivas

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EL ASILO EN ESPAÑA

• España forma parte del grupo de los 27 países de la UE que acepta menos solicitudes de asilo.

• Según Eurostat en España el número de solicitantes de asilo es muy inferior a la media comunitaria pese a ser el Estado miembroque recibe mayores flujos migratorios.

• En 2008 el mayor número de solicitantes de asilo fue en Francia (41.800), Reino Unido (30.500), Alemania (26.900), Suecia (24.900). En España se registraron 4.440 solicitudes.

• En 2008 Alemania aceptó 43.2% solicitudes, Reino Unido 29.9 % Francia 16.2% y Portugal 66.6 %. España concedió protección internacional al 5 % solicitantes y rechazó el 95 %

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Solicitudes de asilo en España desde 1998

01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000

10.000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Solicitudes

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REFUGIADOS RECONOCIDOS POR ESPAÑA2000 - 2009

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EL ASILO: UN DERECHO CADA VEZ MAS AMENAZADORETOS EN LA UNION EUROPEA

• DIFICULTADES DE ACCESO A PAÍSES UE PARA EFECTUAR UNA SOLICITUD DE ASILO

• REPARTO DESPROPORCIONADO DE RESPONSABILIDADES ENTRE PAÍSES

• RECHAZO DEL 70% DE SOLICITUDES DE ASILO OBLIGANDO A LOS SOLICITANTES A LA CLANDESTINIDAD

• DISCREPANCIA EN LA RESPUESTA A SOLICITUDES DE ASILO: Ejemplo afganos en Suecia y en Eslovaquia o Chechenos en Austria versus Eslovaquia

• INTENTOS DE CREACION DE CENTROS DE PROCESAMIENTO DE SOLICITANTES DE ASILO EXTRA COMUNITARIOS TALES COMO TURQUIA O LIBIA

• la noción de “paises seguros” en la nueva ley de asilo

• Descenso importante del número de solicitudes de asilo en España durante 2009 y 2010

• Limitaciones para solicitar asilo en embajadas españolas

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LAS PARADOJAS DEL ASILO EN ESPAÑA

• LEGISLACION ESPAÑOLAS SEPARA LAS POLITICAS DE INMIGRACIÓN Y LAS DE ASILO CONTRARIAMENTE A LA DE ALGUNOS OTROS PAÍSES EUROPEOS

• IMPOSIBLE ENTENDER LAS RESTRICCIONES AL ASILO EN ESPAÑA SIN REFERIRNOS A LA POLITICA DE GESTIÓN/CONTROL DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS DE LA UE QUE NO SOLO REGULA EL CONTROL DE FRONTERAS SINO QUE CONDICIONA LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN DEL GOBIERNO ESPAÑOL

• LAS RESTRICCIONES IMPUESTAS POR EL CONTROL FRONTERIZO NO DISCRIMINAN A LOS INMIGRANTES IRREGULARES DE LOS QUE HUYEN DE GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS Y QUE UTILIZAN LAS MISMAS VÍAS EN SU DESPLAZAMIENTO EN BÚSQUEDA DE PROTECCIÓN, IMPONIENDO A TODOS EL MISMO RASERO

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LOS VIEJOS Y LOS NUEVOS MUROS EN EUROPA

• EL 10 DE NOVIEMBRE DE 2009 CELEBRAMOS LOS 20 AÑOS DE LA CAÍDA DEL MURO DE BERLIN QUE ENFRENTABA DOS BLOQUES IDEOLOGICOS Y QUE AVERGONZABA A EUROPA

• HOY HAY MAS MUROS EN EL MUNDO QUE EN 1989

• EL MURO DE BERLIN IMPEDIA QUE LOS HABITANTES SALGAN• HOY LOS MUROS IMPIDEN QUE LA GENTE ENTRE:

PALESTINA/ISRAEL Y EVITAR LA LLEGADA DE LOS INMIGRANTES: USA/MEXICO ; CEUTA/MELILLA FORZANDO A LOS INMIGRANTES A INTENTAR LLEGAR A EUROPA POR MAR

• EN EL SAHARA OCCIDENTAL 2700 KMS DE MUROS DE ARENA, PIEDRA. ALAMBRADOS Y CAMPOS MINADOS DEFENDIDOS POR MARRUECOS PARTIENDO EL TERRITORIO QUE CIERRA EL PASO A LOS SAHARAUIS

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LOS MUROS EN EL MUNDO

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LA INMIGRACIÓN IRREGULAR A EUROPA

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LAS FRONTERAS, EL CONTROL DE LA INMIGRACIÓN Y SU IMPACTO EN EL ASILO

• FRONTERA TERRITORIAL– NACIONAL– ESPACIO COMÚN DE LA UNIÓN EUROPEA DE 27 PAÍSES“La UE se ha convertido en una fortaleza con sus murallas externas

infranqueables”

• FRONTERA EXTRATERRITORIAL O FRONTERAS EXTERIORES– DELEGACIÓN DEL CONTROL : FRONTEX

• FRONTERAS INTERIORES EN LOS PAÍSES DE LLEGADA• ¿Qué ocurre con los inmigrantes y solicitantes de asilo que

han logrado ingresar al espacio europeo ?

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La frontera territorial nacional y del espacio euro peo:

las medidas de control migratorio más frecuentes se resumen en:

– imposición de regímenes de visado, – sanciones a transportistas, – control de documentos antes del embarque y el

desembarque,– empleo de medidas de interceptación como el uso de

cámaras infrarrojos para descubrir a pasajeros clandestinos en las fronteras y los puertos...

– reforzamiento de medidas de seguridad en fronteras terrestres de la UE: altura vallas, patrullajes, etc.

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Migración irregular hacia España:Ceuta y Melilla

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EL ASILO EN EUROPA

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Migraciones forzadas: el precio de la inmigración irregular

•Se estima que 120.000 personas por año: (aproximadamente 35.000 de origen sub-sahariano), atraviesan el Mediterráneo de manera irregular.

•Miles de personas han muerto ahogadas, congeladas o asfixiadas en pateras, barcos, camiones o aviones durante la última década en su desesperado intento por llegar a los países europeos

•22.000 personas muertas e su intento por llegar a las costas Españolas desde 1988 a 2010

• 1500 personas ahogadas en el Mediterráneo en su intento por llegar a las costas italianas desde enero de 2011

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Las fronteras extraterritoriales de la UE

• Externalización de los controles fronterizos incluyendo la interceptación de inmigrantes en agua territoriales e internacionales: FRONTEX

• Acuerdos de readmisión con países de origen y de tránsito para permitir la devolución/expulsión de los inmigrantes desde los países europeos

• Doble estandar en política de DH de la UE promoviendo zonas de contension/detención de inmigrantes alrededor de europa y fuera de sus fronteras: Turquia, Libia y Marruecos

• Marruecos: el wacht dog: estatuto de asociación avanzado con la UE versus buen gendarme de la política europea de externalizaciónde fronteras

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FRONTEX: una agencia en las márgenes de Europa y de l derecho internacional ?

Atlas des migrations en Europe – MIGREUROP – página 4 1

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El control de las fronteras exteriores: frontex

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INTERCEPCION DE INMIGRANTES EN LAS FRONTERAS DE EUROPAFUENTE: INFORME Migreurop/Cimade – Abril 2011

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“La primavera árabe recuerda que democracia, justic ia y desarrollosocial son universales”

LA DOBLE MORAL DE LA UNION EUROPEA EN SU RESPUESTA A LOS SOLICITANTES DE ASILO E INMIGRANTES DE TUNEZ Y LIBI A

• LOS INMIGRANTES UTILIZADOS COMO REHENES Y MONEDA DE CAMBIO EN LAS RELACIONES DE PAISES DE LA UE: RELACIONES CON LIBIA

• LA INSUFICIENTE APLICACIÓN DE POLITICAS DE RESCATE Y SALVAMENTO MARITIMO A VICTIMAS DE LOS CONFLICTOS

• CUESTIONAMIENTO DE LAS FRONTERAS SCHENGEN ANTE LA SUPUESTA “AMENAZA” DE LA LLEGADA INCONTROLADA DE VICTIMAS DE LAS

• REVOLUCIONES DEL NORTE DE AFRICA

• BLINDAJE DE FRONTERAS EUROPEAS A TRAVES DE ACUERDOS DE READMISION Y DE LAS OPERACIONES DE FRONTEX

• RESPUESTAS DESPROPORCIONADAS DE LA UE A LAS GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN SIRIA Y YEMEN

• LA NO APLICACIÓN A LA DIRECTIVA EUROPEA DE PROTECCION TEMPORAL COMO SE HIZO EN 1995 DURANTE LA CRISIS DE LOS BALCANES

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CAMPAMENTO DE CHUCHA – RAS JEDIR EN TUNEZ PARA ACOGER A DESPLAZADOS LIBIOS

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EUROPA: LA INDIFERENCIA DE UN CONTINENTE CADA VEZ M AS ENCERRADO EN SI MISMO

• 850.000 REFUGIADOS DE LIBIA DE LOS CUALES 435.000 ACOGIDOS EN TUNEZ, 300.000 EN EGIPTO, NIGER ARGELIA CHAD Y SUDAN ACOGIDOS GENEROSAMENTE Y GOZAN DE SEGURIDAD, TECHO Y SATISFACCION DE SUS NECESIDADES BÁSICAS

• TUNEZ CONTINUA ACOGIENDO 15.000 REFUGIADOS POR DIA

• SOLO EL 2 % DE LOS REFUGIADOS LIBIOS SE DIRIGIERON A EUROPA DONDE NO ESTÁN TENIENDO EL MISMO TRATAMIENTO:

- 13.600 LIBIOS Y 24.000 TUNECINOS SE DIRIGIERON A ITALIA

- 1400 LIBIOS A MALTA

• LA REACCION EUROPEA ES LIMITAR LA LLEGADA EN SU TER RITORIO AUNQUE LAS MEDIDAS ADOPTADAS SON CONTRARIAS A LOS P RINCIPIOS DE LA PROTECCION INTERNACIONAL DE REFUGIADOS, A LA OBLIGACION MORAL DE SOLIDARIDAD Y COMPROMETEN LA CONSTRUCCION DE LA DEMOCRACIA EN TUNEZ Y LIBIA

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DIRECTIVA DE PROTECCIÓN TEMPORAL

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LAS FRONTERAS EXTRATERRITORIALES DE LA UNION EUROPEA - RETOS

• Como reconciliar dos derechos fundamentales garantizados por laConstitución: el derecho soberano del control de las fronteras y el derecho a solicitar asilo garantizado por la Convención de Ginebra de 1951 ratificado por el gobierno Español

• el control migratorio es una función legítima de los Estados, directamente relacionada con el ejercicio de su soberanía

• el establecimiento de medidas para controlar la inmigración irregular así como las medidas legales para la entrada de los inmigrantes por vías legales, han de contemplar mecanismos eficaces para que las personas que necesitan protección puedan acceder al país siempre que lo necesiten

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RETOS DE LA PROTECCION Y ASISTENCIA A LAS VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

• Las causas que generan el desarraigo exigen respuestas políticas y un apoyo de la ayuda humanitaria:

• La acción humanitaria no puede ser un substituto de las decisiones políticas

• Los “conflictos olvidados” de la opinión pública y el “síndrome de fatiga de los donantes”contribuyen a invisibilizar a los desarraigados perpetuando su situación, y precarizando la protección y la ayuda humanitaria.

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EL CAMBIO CLIMATICO Y SU IMPACTO EN LOS DESPLAZAMIENTOS HUMANOS

– En 2050 entre 250 millones y un billón de afectado s: 6 millones de nuevos desplazados cada año especialmen te por la subida del nivel del mar la reducción de la a ctividad agrícola

– Los que cruzan fronteras víctimas de desastres naturale s no califican como Refugiados bajo la Convención de Ginebra de 1951

– El sistema internacional y nacional de protección y asistencia humanitaria no podrá hacer frente a semejant e reto

– Probablemente habrá mas desplazamientos internos que a través de fronteras

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Retos futuros

•• Rescatar el Rescatar el ééxodo forzado y la emigracixodo forzado y la emigraci óón de varios millones n de varios millones de ciudadanos de la memoria histde ciudadanos de la memoria hist óórica de los esparica de los espa ññoles y oles y recordemos la generosidad de su acogida en muchos parecordemos la generosidad de su acogida en muchos pa ííses ses del mundodel mundo

•• No agreguemos ademNo agreguemos adem áás de los muros fs de los muros f íísicos y las fronteras sicos y las fronteras legales, el legales, el muro de la indiferencia ante el inmigrante, el solicitante de asilo que vive en nuestra comunidad y no fomentemos la exclusión

• Ejerzamos nuestros derechos ciudadanos y busquemos el espacio en nuestra sociedad para reclamar leyes, políti cas públicas y solidaridad que impliquen el respeto de lo s derechos humanos de los inmigrantes y refugiados.

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:“Si es cierto que no podemos eliminar la muerte ni el dolor de nuestra historia quizás podamos atenuar este último si logramos alcanzar una

convivencia mas sana y pacífica entre individuos, grupos, etnias y naciones”

(filósofo francés Edgard Morin )

La solidaridad como actitud ciudadana es un element o constitutivo en la búsqueda constante de este objetivo.