6_Memoria sobre jornaleros agrícolas

5/8/2018 6_Memoria sobre jornaleros agrícolas - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/6memoria-sobre-jornaleros-agricolas 1/90



1 |

Memoria sobre Jornaleros Agrícolas en Michoacán

“Seminario de Capacitación Migración Interna Rural-Rural”



2 |

Diciembre 2008

Coordinadores de la Memoria:

Carlos Enrique Tapia

Amando Ramiro Anaya Chávez

Colaboradores:

Carlos Gamiño García

Fernando Vargas Zavala

Lucila Martínez Manríquez

Diseño y Edición:

Gilberto Calderón

Gobierno del Estado de Michoacán

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

Secretaría del Migrante

Consejo Estatal de Población (COESPO)

Impreso en Morelia, Michoacán, México

Impresora Gospa, S.A. de C.V.



3 |

Guión de Contenido

Presentación

Agradecimientos

IntroducciónI. La Formación de la Grupo Interinstitucional de Atención a la Población JornaleraMigrante

1.1. Antecedentes

1.2. La Convocatoria de la Secretaría del Migrante y el Consejo Estatal de

Población (COESPO)

1.3. Formalización de la Grupo en Casa de Gobierno

II. Seminario “La Migración Interna Rural-Rural y los Jornaleros Agrícolas Migrantesen Michoacán”.

III. Relación de Ponencias:

a. Éxodo Rural en el Siglo XXI [ Israel Montiel Armas, U. de G. ]

b. El Potencial de la EMIF de la Frontera Norte para el Estudio de la Migraciónen Michoacán [ Salvador Berumen Sandoval, Centro de Estudios MigratoriosInstituto Nacional de Migración ]

c. Programa de Jornaleros Agrícolas, SEDESOL [ Concepción Rodríguez

Aburto, SEDESOL ]

d. ¡Si Tuviera Cuatro Vidas! [ José Luís Seefo Lujan, COLMICH ]

f. La otra Migración. Las condiciones de Vida y Trabajo en los Cultivos de

Melón de la Tierra Caliente Michoacana [ Clara Ochoa Valdés, Carlos Arellano

Silva, COESPO ]

g. Un digito de la Migración Interna [ Adela Miranda Madrid y María del Rocío

Echeverría González, CIIDIR-IPN ]

h. Migrantes Jornaleros, Espacio, Desigualdad Social e IdentidadesLocalmente Marginadas en Yurécuaro, Michoacán [ Adela Miranda Madrid y

María del Rocío Echeverría González, CIIDIR-IPN ]

i. Migrar o Morir: El Dilema de los Jornaleros Agrícolas de la Montaña deGuerrero [ Margarita Nemesio, Centro de Derechos Humanos de la Montaña

Tlachinollan A.C ]

j. Emigrante, Inmigrantes, Observaciones [ Gustavo López Castro, COLMICH ]

IV. Anexos

a. Conclusiones del Taller celebrado los días 27 y 28 de octubre, 2008, cuyopropósito fue establecer las estrategias generales para la elaboración delPrograma de Fortalecimiento Interinstitucional para la Atención de los



4 |

Jornaleros Migrantes en Michoacán”, realizado bajo la coordinación delFondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Secretaría delMigrante y COESPO.

b. Directorio Participantes



5 |

c. Presentación

La población jornalera agrícola migrante, es una de las prioridades del actual Gobiernoestatal, pero su atención no se puede llevar a cabo de manera aislada o por decreto; esnecesaria la coordinación interinstitucional, la transversalidad en las acciones yprogramas, la concurrencia de actividades y recursos. Los tres órdenes de gobierno,

federal, estatal y municipal, son parte del problema y la solución.En nuestro Estado, la creación de la Secretaría del Migrante, ha supuesto la

integración de una estructura institucional entre cuyas atribuciones está la atención alfenómeno migratorio internacional, pero como lo mandata el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012 , sus esfuerzos también deben converger en la atención de los problemas quegenera la migración interna, particularmente la interestatal.

Los jornaleros agrícolas migrantes son un grupo de pobladores que regularmentesalen de sus comunidades de origen en busca de trabajo y sustento hacia distintas zonasagrícolas, como es el caso de Michoacán, a donde llegan con su familia, insertándose enlos mercados laborales regionales, pero enfrentan cotidianamente diversidad deproblemas laborales, salariales, educativos, de salud, entre otros.

A nivel federal existen programas y acciones para atender la problemática de los jornaleros agrícolas migrantes, pero es importante que el Gobierno estatal y los gobiernosmunicipales se involucren en el problema y en las soluciones. La coordinacióninterinstitucional deberá se la pauta para que las actuales actividades converjan en eldiseño y puesta en marcha de una política pública que atienda a este sector.

En la presente Memoria, se conjuntan las voluntades, los compromisos, lasacciones, el conocimiento y el interés de diversas instancias gubernamentales yacadémicas por tener información sobre el fenómeno y sus problemas, así como porgenerar los mecanismos para coordinar esfuerzos y recursos humanos y financieros. Eneste compromiso, la asesoría técnica y el apoyo financiero del Fondo de Población de lasNaciones Unidas, ha sido decisivo.

Es un documento, cuyo principal interés es proporcionar información,conocimientos y estrategias para que quienes toman decisiones lo hagan confundamentos sobre las necesidades y prioridades de la población jornalera agrícolamigrante en nuestra entidad. Reconociendo que está pendiente realizar Investigacionesmás profundas sobre este vasto universo, el de los más desprotegidos.

Lic. Alma Griselda Valencia Medina Lic. Clara Ochoa Valdés

Secretaria del Migrante Directora de COESPO

Diciembre de 2008



6 |

Agradecimientos

La integración de la presente memoria, fruto de los trabajos realizados en torno a losproblemas de la población jornalera agrícola migrante, fue posible gracias a lacolaboración de los diferentes ponentes, quienes compartieron sus experiencias detrabajo, investigaciones realizadas en torno a la materia y sus hallazgos encontrados. Así

como, a la participación de cada uno de las dependencias que forman parte de este grupode trabajo.

En particular agradecemos la colaboración decidida, de los Maestros Carlos

Enrique Tapia, Amando Ramiro Anaya Chávez, Carlos Gamiño García, Fernando Vargas

Zavala, Lucila Martínez Manríquez y Gilberto Calderón, quienes con su trabajo hicieronesto posible. Asimismo, nuestro reconocimiento al fondo de Población de las NacionesUnidas (UNFPA), por su apoyo técnico y financiero parte la publicación de estasmemorias.

La CoordinaciónSecretaria del Migrante

Consejo Estatal de Población

Diciembre de 2008



7 |

Introducción

La migración interna rural-rural es un fenómeno poblacional importante y creciente que hasido poco estudiado; ante la falta de oportunidades en sus comunidades de origen,alrededor de tres millones de personas se desplazan cada año hacia distintos puntos dela geografía mexicana en busca de trabajo.

Con todo, las condiciones sumamente precarias en la inmensa mayoría de loscasos, los bajos sueldos, la nula o baja escolaridad de las familias de jornaleros agrícolas,han establecido un circulo perverso entre pobreza y rezago sociodemográfico quemantienen permanentemente pauperizados a miles de hogares mexicanos que sededican a esta actividad.

Existe un programa federal, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social, queha buscado brindar una estrategia de atención a estos pobladores. El Programa deAtención a Jornaleros Agrícolas (PAJA), que se inserta en el Ramo Administrativo 20"Desarrollo Social", tiene como antecedente inmediato el Programa Nacional deSolidaridad con Jornaleros Agrícolas de los noventa iniciado en el valle de Culiacán ySinaloa, como respuesta a las condiciones de marginación y falta de atención a los

jornaleros en zonas de atracción y en las entidades de origen.1

La población jornalera es de los grupos más vulnerables y difícil de atender por sumovilidad, dificultando su identificación como población objetivo tanto en sus lugares deorigen como de destino. El PAJA opera en las zonas de expulsión, atracción eintermedias: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Durango, Guerrero,Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa,Sonora, Tamaulipas y Veracruz.

De acuerdo con el PAJA, los jornaleros agrícolas son migrantes pendulares,golondrinos, y locales o asentados. Los pendulares salen periódicamente de sus lugaresde origen de 4 a 6 meses, y al término de la temporada agrícola regresan a suscomunidades; los golondrinos recorren distintas zonas de trabajo durante todo el año, ylos locales o asentados habitan cerca de los campos agrícolas, pudiendo ser jornalerosque llegaron y se establecieron o nacieron en la zona.

Sin embargo, la falta de recursos y conocimiento profundo de la dinámica de lamigración interna condicionan de manera negativa la comprensión de su problemática.Desde hace algunas décadas existe un ―boom‖ de estudios sobre migración internacionalque ha llevado a tener una comprensión mas o menos acuciosa del fenómeno migratorio,en particular de los alcances y limites de la migración México-Estados Unidos; noobstante, la ignorancia que prevalece sobre los migrantes internos rurales, en particularaquella que se refiere a sus costumbres, cultura, hábitos reproductivos, expectativas yformas de vida, es creciente.

Hay cierto consenso entre sociólogos, psicólogos sociales, antropólogos y demásespecialistas en ciencias sociales en el sentido de que solo podrá avanzarse en laatención a estos grupos vulnerables de la población en la medida que se disponga delconocimiento cualitativo y profundo de las condiciones de vida y trabajo que enfrentan

1Véase “Secretaría de Desarrollo Social. Acuerdo por el que se modifican las reglas de operación del

programa de atención a Jornaleros Agrícolas, para el Ejercicio Fiscal 2008”, en Diario Oficial de la

Federación, 30/12/07; Guía rápida 2007 programas de la Secretaría de Desarrollo Social. Secretaría deDesarrollo Social, México. En 1994 era conocido también como Programa Nacional con Jornaleros Agrícolas,Pronjag



8 |

millares de familias trashumantes, que aportan año con año, con su persistencia y trabajo,un sostén invaluable a las economías locales y nacional.

Un diagnostico habrá de permitir la definición e instrumentación de políticaspúblicas estatales que atiendan la diferente problemática que tienen los jornalerosagrícolas en la entidad. El trabajo de los jornaleros agrícolas es una expresión de la

migración interna, proveniente de regiones sumamente deficitarias en términos dedisponibilidad de empleo y condiciones de vida, resultado del desarrollo desigual einequitativo que enfrenta el país. Es la migración de los pobres entre los pobres.

La migración de los jornaleros agrícolas abarca a todos los miembros de la familia,porque no pueden quedarse en los lugares de origen, ya que no tendrían condicionespara subsistir dada la insuficiencia de las remesas que podrían enviar los jefes de familia.La posibilidad de que todos los miembros de la familia puedan trabajar en los camposagrícolas michoacanos, es una de las razones que los determina a trasladarse a estasregiones, porque es necesario juntar los ingresos familiares para reunir un excedente queles permita sobrevivir a su regreso en las comunidades de origen, donde tienen pocas onulas posibilidades de empleo.

El jornalero agrícola es un sector de la población del que poco conocimiento setiene; su problemática y condiciones de vida son poco conocidas y menos difundidas.Además de rezagados en todos los ámbitos, son grupos olvidados; a su vez, los censos yconteos poblacionales no los contabilizan. Al ser una población que se encuentra enconstante movimiento solamente se cuentan con estimaciones del número que loscomponen.

Se cuenta con pocos estudios sobre el jornalero agrícola, lo que incrementa aúnmás el grado de complejidad al momento de enfrentar su problemática, ya que paraafrontar cualquier adversidad, primero es necesario conocer las causas que lo originan,para así buscar darle una solución satisfactoria. Asimismo, los cambios en la distribuciónde la población jornalera agrícola aparecen como principal determinante de los flujospoblacionales al interior de México.

Algunas cifras con las que se cuentan, según la Secretaría de Desarrollo Social delGobierno Federal, indican que existen 3.1 millones de jornaleros agrícolas, de los cuales1.2 millones son migrantes internos. En Michoacán se estima que laboran 100,876

jornaleros agrícolas, de los que 88% proviene de otros estados. Un jornalero agrícolamigrante es todo aquel trabajador del campo que siendo mayor de edad o no, abandonatemporal o permanentemente su lugar de origen para rentar su fuerza de trabajo a cambiode una paga.

Se estima que la migración interna se ha extendido alarmantemente a 18 estadosde la República Mexicana, en los cuales la SEDESOL ha implementado el Programa deAtención a Jornaleros Agrícolas (PAJA). En Michoacán, existen 40 municipios queregistran actividad jornalera agrícola, extendiéndose la problemática día a día; entre estos

municipios, a su vez, hay algunos con mayor dinamismo como Huetamo y Yurécuaro,pero también están en otros corredores agrícolas (Ver Mapa).



9 |

Municipios con Presencia de Jornaleros Agrícolas Migrantes en Michoacán

Fuente: Elaboración propia en base al Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, PAJA-SEDESOL

Es en estos municipios donde se da principalmente la problemática de los jornaleros agrícolas en el estado de Michoacán, en donde es urgente aterrizar políticaspúblicas que enfrenten el fenómeno, y que a su vez beneficien a la población que seencuentra inmersa en la pobreza y en el abandono.



10 |

1. La formación de la Comisión Interinstitucional de Atención a la PoblaciónJornalera Migrante

1.1. Antecedentes

Hasta hace poco, la migración interna e interestatal en Michoacán seguía siendo unasunto pendiente, particularmente el caso de los jornaleros agrícolas migrantes, un

contingente de trabajadores conformado por migrantes de otras entidades y regiones denuestro estado cuya movilidad está determinada por los ciclos de distintos productosagrícolas producidos en tierras michoacanas.

Con la creación de la Secretaría del Migrante, cuyos antecedentes inmediatosfueron la Dirección de Servicios de Apoyo Legal y Administrativo a TrabajadoresEmigrantes, la Coordinación Estatal para la Atención Integral del Migrante Michoacano, laCoordinación General para la Atención del Migrante Michoacano (2002-2006), y elInstituto Michoacano de los Migrantes en el Extranjero (2006-2008), se consolidaron lasacciones impulsadas por el Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo a favor de losmigrantes internacionales michoacanos.

Asimismo, se abrió la posibilidad de que esta instancia encabezara y coordinara

las acciones necesarias para atender la situación de los jornaleros agrícolas migrantes,así como la migración interna e interestatal en general. El Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012 , prevé que la Secretaría del Migrante atienda a la población jornalera delestado y el país que se concentra en los principales campos de cultivo de la entidad.

Requiere que la Secretaría del Migrante impulse ―políticas públicas, programas,proyectos y acciones que vinculen al fenómeno de la migración con el desarrollo integraldel Estado y de los propios migrantes, atendiendo con el mismo enfoque la situación de lamigración interna, particularmente la representada por los jornaleros agrícolas‖ .2 Apunta lanecesidad de ―mejorar los servicios de educación, salud, alimentación y alojamiento‖,además de asesorarlos ―para una contratación laboral más justa y equitativa‖.

Este esfuerzo institucional no es nuevo. El gobierno del Estado de Michoacán,

preocupado por las continuas violaciones a los derechos de los jornaleros agrícolasmigrantes, inició en el 2007 una serie de consultas para combatir el trabajo infantil, quedevinieron en la Comisión Interinstitucional de Atención a la Población Jornalera Migrante,un grupo de trabajo intergubernamental que buscaba coordinar los distintos esfuerzos queantes realizaban de manera aislada las dependencias estatales y federales involucradas,con la finalidad de brindar una estrategia de atención institucional mas integral y eficientea la población jornalera.

Como parte de dichas acciones, la ONG THAIS, Desarrollo Social S.C., a solicituddel Gobierno del Estado, realizó un Diagnostico Estatal Sobre el Trabajo Infantil en laentidad. Con base en ese estudio se promulgó el Decreto Programa Estatal Concurrentepara la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, publicado en el Periódico Oficial ennoviembre de 2007. También, se suscribió un Acuerdo Social para la Prevención yErradicación del Trabajo Infantil en el Estado de Michoacán.

La Comisión estuvo trabajando en la región Yurécuaro-Tanhuato, teniendo algunosavances importantes, sobre todo en materia de coordinación interinstitucional. Asimismo,gracias a su gestión con las presidencias municipales de la región logró el establecimiento

2Véase Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012. Gobierno del Estado, 2008, Morelia, Mich., particularmente el

capítulo 5. Política social para el bienestar de la gente



11 |

de una guardería, la donación de un terreno para la construcción de un albergue, asícomo diversas acciones en beneficio de la población jornalera.

El tema de los jornaleros agrícolas migrantes se ha venido trabajando desde elpasado sexenio por el Consejo Estatal de Población, COESPO; sin embargo, laproblemática de la migración jornalera radica en que no ha sido investigada y atendida a

cabalidad. En este tenor, con el apoyo técnico del Fondo de Población de las NacionesUnidas, se realizó un Taller de Planeación, convocado por el COESPO, para abordar unaPropuesta de Política Sectorial para la Atención Integral de la Población Jornalera en elEstado de Michoacán.

1.2. La convocatoria de la Secretaría del Migrante-Consejo Estatal de Población (COESPO)

Con el propósito decontinuar brindandoatención a este delicado ycreciente fenómeno, elConsejo Estatal dePoblación, COESPO, encoordinación con laSecretaria del Migrante,retomaron el tema de los

jornaleros agrícolasmigrantes, partiendo de laidea de la creación de la―Comisión Interinstitucionalde Atención a la PoblaciónJornalera Migrante‖,concretar el mandatocontenido en el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012 ,aterrizar las atribuciones de la propia Secretaría del Migrante en materia migratoria, eimplementar los compromisos asumidos por el Gobierno del Estado.

Ambas instancias decidieron convocar a las diversas dependencias involucradasen el problema, así como a distintas instancias académicas y organizaciones nogubernamentales, para participar con sus propuestas y planteamientos, pues prevalece lanecesidad de conjuntar esfuerzos prácticos y analíticos para reconocer la problemática ygenerar acciones para la atención inmediata, la coordinación interinstitucional y el trabajoa mediano y largo plazo que produzca conocimientos precisos sobre la población objetivo.

Para la integración de dicha comisión se invitó a participar a las siguientesinstancias federales y estatales:

Secretaria del Migrante Comisión Estatal de Derechos Humanos

Secretaría de Desarrollo Social (Programa de

Atención a Jornaleros Agrícolas)Programa Niños Migrantes (PRONIM), SEE

Secretaría de Salud Consejo Nacional de Fomento Educativo

Secretaría de Desarrollo EconómicoInstituto Nacional para la Educación de los

Adultos

Secretaría de la Mujer Programa Nacional de Empleo



12 |

Coordinación de Planeación del DesarrolloSistema para el Desarrollo Integral de la Familia

(DIF)

Comisión de Asuntos Migratorios del H.

Congreso del EstadoCentro de Desarrollo Municipal

Consejo Estatal de PoblaciónInstituto de la Vivienda del Estado de

Michoacán

Secretaría Técnica del GobernadorInstituto de Investigaciones Económicas y

Empresariales de la UMSNH

Secretaría de Política Social Facultad de Economía de la UMSNH

Secretaría de la JuventudCentro de Investigaciones Jurídicas de la

UMSNH

Dirección del Trabajo del Estado de la

Secretaría de Gobierno

Centro de Investigación y Desarrollo del Estado

de Michoacán

Instituto Mexicano del Seguro Social El Colegio de Michoacán

Instituto para el Desarrollo Humano y Lucha

contra la pobreza, Don Pablo Aguirre González

A.C.

En la instalación de la Comisión Interinstitucional, se hizo saber a las institucionesparticipantes que el propósito de la reunión era crear las bases para la implementación deuna política estatal de atención a la migración interna de jornaleros agrícolas de laentidad, cuyo primer paso es el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales paraabordar el tema.

La Secretaria del Migrante, en coordinación con el COESPO, a raíz del análisisexhaustivo que han venido realizando sobre la problemática jornalera en el Estado,concluyeron que era necesario convocar al grupo interinstitucional, conformado pordependencias estatales y federales, así como por instituciones académicas yorganizaciones civiles, con el objeto de dar cumplimiento a un compromiso adquirido porel Gobierno del Estado de atender la realidad laboral y humana de los jornaleros agrícolasmigrantes.

Con esta participación plural se pretende generar iniciativas de ley para que,siguiendo el proceso legislativo, sean presentadas en el H. Congreso del Estado, paragenerar las bases para la implementación de una política estatal para los jornalerosagrícolas y sus familias.

1.3. La formalización de la Comisión

El 7 de octubre de 2008, se llevó a cabo una reunión en Casa de Gobierno, en Morelia,Michoacán. La convocatoria, presidida por las titulares de la Secretaría del Migrante y elConsejo Estatal de Población, COESPO, presentó la propuesta temática ―Programa de

Fortalecimiento Interinstitucional para la Atención de la Migración Interna de JornalerosAgrícolas en la Entidad‖. Bajo este planteamiento, se instaló el Grupo de Trabajo en elMarco del Proyecto de Cooperación UNFPA-Michoacán 2008-2012.

En la reunión interinstitucional se sucedieron diversas intervenciones de losasistentes, así como la presentación de la propuesta y un par de videos sobre la situaciónde la población jornalera agrícola en Huetamo y Yurécuaro. La Secretaría de la Mujer, envoz de su titular, llamó a replantear el tema al ser de orden público, así como revisar las



13 |

acciones como gobierno, solicitar a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Socialla información relativa a cuantos trabajadores hay en esta situación por escrito.

También propuso solicitar una audiencia con los dueños de las empresas y velarpor las garantías que el patrón debe otorgar al trabajador, señalando que la Secretaría dela Mujer cuenta con recursos de orden federal que serán puestos a disposición de la

problemática de los jornaleros agrícolas a través de las coordinadoras de proyectos dedesarrollo.

El Delegado Estatal del Consejo Nacional de Fomento Educativo, CONAFE,señaló: ―Michoacán tiene muchos problemas y este es muy añejo, nos exige el trabajo detodos, así como el apoyo. El trabajo que nosotros venimos realizando es atender a loshijos de jornaleros, como ejemplo tenemos a Huetamo y Los Reyes, sin embargo, nocontamos con una estadística de cuántos niños carecen de educación en las diversasregiones‖.

Afirmó que se cuenta con una comisión que trabaja en coordinación conSEDESOL y el INEA, en la cual se han visto aspectos de bienestar social; dicha comisiónpuede ser útil por la experiencia que representa y debe de ser aprovechada.

El Coordinador de Políticas Transversales de la Secretaría del Migrante, señalóque en años pasados se trabajó con los migrantes en coordinación con el COESPO, y esnecesario que las empresas transnacionales se enteren del tema, pero lo más importantees que se comience a aplicar la ley y establecer un equilibrio entre realidad y norma.

Además, indicó, debemos conocer los recursos con los que cuentan lasdependencias, socializar la información existente entre los diversos actores sobre el tema.Existen programas para atender a los jornaleros agrícolas, pero no cuentan con lacobertura necesaria, por lo que es importante incluir a todos los actores políticos, asícomo a la sociedad civil organizada.

Integrantes del CIDEM afirmaron la importancia de la reunión y propuesta deproyecto, ya que el problema de los jornaleros agrícolas es manejado por los Estadoscomo un fenómeno externo, en muchos de los lugares donde se encuentran este tipo detrabajadores no existe interés, ni se aplica el marco jurídico.

El problema de los jornaleros agrícolas debe de ser analizado por los municipios,el Gobierno Estatal y el Gobierno Federal. La información con la que contamos sobre eltema es muy limitada, debe de dársele mas importancia a la migración interna, se debende unir esfuerzos interinstitucionales para atender esta problemática.

La Dirección del Trabajo de la Secretaría de Gobierno del estado, por medio de sutitular señaló que la reunión había sido muy productiva, pero se deben aterrizarpropuestas, instrumentar políticas con otras entidades federativas, pues este problema eslacerante e inhumano, consecuencia del sistema económico que genera este tipo de

situaciones de carácter social y económico.Comentó que estamos en posibilidades de combatir a fondo este problema, ya que

si hay un avance previo, la Secretaria del Trabajo y Previsión Social tiene una altaresponsabilidad en el combate del fenómeno, que no se ha logrado por falta de recursoseconómicos y humanos, y que lo ideal sería que en un futuro se asignen partidaspresupuestales a las Secretarías involucradas en el problema de los jornaleros agrícolas.A su vez, comentó, se cuenta con un Convenio con la Organización Internacional delTrabajo, OIT, para erradicar esta problemática.



14 |

Entre los acuerdos tomados destacan:

1.- Hacer un estudio-diagnostico sobre los jornaleros agrícolas y llevarlo a firma con elFondo de Población de las Naciones Unidas;

2.- Coordinar esfuerzos por parte de todas las instituciones, así como comprometersepara llegar a una solución;

3.- Realizar un Seminario con expertos sobre el tema de Migración Jornalera;

4.- Definir la propuesta del programa a través de la metodología participativa, en la cualtodos apoyan con las experiencias de su área;

5.- Establecer un programa de trabajo, en el cual se establezcan las líneas de acción,dicho programa debe ser validado antes de culminar 2008, por las institucionesparticipantes, y,

6.- Trabajar en conjunto con las entidades federales, estatales, municipales y la sociedadcivil, con la finalidad de erradicar la problemática sobre migración interna en general.

2. La migración interna rural-rural y los jornaleros agrícolas migrantes enMichoacán

Seminario Migración Interna Rural-Rural, relacionado con el Proyecto de Jornaleros Agrícolas

El 4 de noviembre de 2008, enel auditorio del Centro deDesarrollo Municipal,CEDEMUN, se realizó elSeminario Migración InternaRural-Rural, relacionado con el

Proyecto de JornalerosAgrícolas, presidido por la Lic.Alma Griselda Valencia Medina,Secretaria del Migrante, asícomo la Lic. Clara OchoaValdés, Directora del ConsejoEstatal de Población, COESPO.Los trabajos incluyeronreflexiones sobre la migracióninterna, la migracióninternacional, el Programa deAtención a Jornaleros Agrícolas (PAJA), estudios de caso y la propuesta de creación de

un Observatorio de las Migraciones.Con dicho Seminario se atendió uno de los acuerdos consensados durante la

instalación de la ―Grupo Interinstitucional de Atención a la Población Jornalera Migrante‖.En el evento la responsable del PAJA-SEDESOL en Michoacán, presentó las accionesque vienen realizando, y expertos del Instituto Nacional de Migración, la Universidad deGuadalajara, El Colegio de Michoacán, y el Centro Interdisciplinario de Investigación parael Desarrollo Integral Regional del Instituto Politécnico Nacional (CIIDIR-IPN), expusieron



15 |

y documentaron la situación de los jornaleros agrícolas migrantes desde una perspectivacrítica y analítica.

El trabajo infantil, la exposición a agroquímicos, los bajos salarios, los problemasde salud, el alcoholismo, la violencia de género, la explotación cotidiana, fueron algunosasuntos documentados y analizados. Asimismo, se presentaron dos estudios sobre el

despoblamiento rural y las tendencias recientes de la migración internacional michoacana.Los trabajos presentados en el Seminario están integrados en esta Memoria. Lasexposiciones fueron editadas, destacando los aspectos más relevantes. Algunos de losparticipantes nos hicieron llegar un texto que integramos en editado por razones deespacio, incluyendo imágenes que fueron dadas a conocer por los propios autoresdurante el Seminario.

Con la finalidad de integrar más información, se tomó la decisión de seleccionar unapartado de un trabajo realizado por el COESPO, sobre los casos de Huetamo yYurécuaro, para así tener un panorama más amplio y documentado sobre la problemáticade la población jornalera agrícola migrante en Michoacán.



16 |

Éxodo rural en el Siglo XXI

Tendencias recientes de distribución territorial de la población en México (1990-2005)

Israel Montiel Armas

Universidad de Guadalajara

Las estadísticas del II Conteo de Población y Vivienda 2005 arrojaron un datosorprendente para muchos: la población del país, que poco antes se había proyectadoque alcanzaría los 106 millones de habitantes para esa fecha, ascendía en realidad a 103millones, 3 millones menos de lo previsto.

Una de las causas de esta discrepancia fue la emigración internacional, puesdurante el periodo 2000-2005 el saldo neto migratorio se situó en niveles negativos de600 mil habitantes por año. Por lo tanto, una emigración internacional voluminosa ycreciente sería uno de los fenómenos demográficos emergentes en los últimos años.

Un segundo hecho relevante se destaca cuando analizamos los datos de laevolución de la población de los municipios en el último periodo. En concreto, el aumentoo disminución de dicha población. Los procesos de despoblamiento originados por laemigración de población rural hacia las zonas urbanas tienen una amplia trayectoria enMéxico desde mediados del siglo pasado, cuando se inició laindustrialización/modernización del país (Mapa 1).



17 |

No obstante, este fenómeno estaba limitado a determinadas regiones en las quelas actividades económicas tradicionales habían entrado en crisis desde tiempo atrás y nogarantizaban el sustento de la población. Es el caso de las zonas semiáridas del norte delpaís donde se practicaba la agricultura de temporal o de regiones montañosas donde enotros tiempos floreció la minería.

Lo que muestra los datos del Conteo del 2005 , sin embargo, es que el fenómenodel despoblamiento se ha extendido de forma masiva por todos los rincones del país.Incluso extensas áreas del Pacífico, del Sureste y del Golfo, que a pesar de sumarginación y atraso habían mantenido un cierto dinamismo demográfico, han pasado aperder habitantes en el último periodo (Mapa 2).

Por último, debemos hacer mención de otro hecho inédito que arrojaron los datosdel Conteo : la población rural del país (aquella que reside en localidades de menos de

2,500 habitantes) decreció por primera vez desde los años de la Revolución. Si bien eléxodo rural ha sido intenso durante buena parte del siglo XX, incluso en esas condicionesla población rural no había dejado de crecer, aunque a un ritmo sensiblemente inferior aldel conjunto de la población (Gráfica 1).



18 |

Desde los años ochenta, sin embargo, se apreciaba una cierta tendencia alestancamiento, y esta situación se ha agravado en el periodo 2000-2005, en el que lapoblación rural de México pasó de 24.8 a 24.3 millones de habitantes. Se trata de una

reducción menor, pero que supone un cambio de signo y lo que resulta aún más grave esque la reducción de la población joven residente en el ámbito rural decrece a un ritmomucho más rápido: si bien la población rural total decrece a una tasa del -0.3% anual, lapoblación joven lo hace al -0.5% y la población joven masculina al -0.8%. Lo que estosdatos indican es un deterioro creciente de la población activa disponible en el medio rural(Gráfica 2).



19 |

Esta situación general es fruto de dos efectos combinados que se suman al yasecular éxodo rural. Por un lado, con el fin de la transición demográfica el crecimientonatural disminuye y ya no es capaz de compensar saldos migratorios negativos de granmagnitud. En el pasado la alta fecundidad de las zonas rurales había permitidocompensar la elevada emigración hacia las ciudades (Gráfica 3).

En la actualidad, empero, la fecundidad rural está en niveles bajos y siguedescendiendo, por lo que ya no se cubren las bajas provocadas por la emigración. Peroaún hay otro fenómeno que tiene que ver con el desempeño de la economía nacional yque incide negativamente en el poblamiento del país.

Hasta 1980 la migración interna dentro de México había fungido como unmecanismo que permitía absorber el crecimiento demográfico al redistribuirterritorialmente el exceso de población desde las regiones estancadas a las regiones másdinámicas económicamente. No obstante, desde esos años se observa una cierta atoníade la migración interna al tiempo que la emigración internacional hacia Estados Unidos noparaba de crecer.

Significativamente, en el periodo que estamos considerando (2000-2005) laemigración internacional alcanzó volúmenes comparables a los de la migración interna, esdecir, la emigración hacia Estados Unidos está substituyendo de manera creciente a lamigración interna como mecanismo de regulación demográfica.

En conclusión, la tendencia al despoblamiento como fruto del fin de la transicióndemográfica y un mayor peso de la emigración internacional serían los elementosdistintivos del éxodo rural mexicano en la actualidad, en comparación con los procesos demigración rural-urbana estudiados en el siglo pasado.



20 |

El Potencial de la EMIF de la Frontera Norte para el Estudio de la Migración enMichoacán

Salvador Berumen Sandoval

Centro de Estudios Migratorios

Instituto Nacional de Migración

Objetivos-Contenido:

1. Comentar algunos desafíos para estudiar la migración rural-rural, específicamente los jornaleros agrícolas.

2. Hacer inferencias sobre el número de migrantes mexicanos y michoacanos que residenen Estados Unidos y comentar sobre los cambios en las tendencias de largo plazo.

3. Estimar y caracterizar la migración michoacana temporal hacia la frontera norte y haciaEstados Unidos.

Desafíos para el estudio de la migración rural-rural

No existen marcos conceptuales acabados.

La literatura es muy escasa.

Cuenta con pocos patrocinadores, no es vendible, debe competir con la migracióninternacional.

No existe información cuantitativa y será difícil construirla.

Las encuestas de flujos son muy costosas e imprecisas.

Las encuestas de hogares no están diseñadas para captar poblaciones no

establecidas. Son necesarios más estudios de corte antropológico con mayor rigor estadístico.

La unidad de producción puede ser el objeto de estudio.

Cuidarse de caer en el error de sobre dimensionar los factores negativos y laexplotación y minimizar el papel que juegan como fuentes de empleo.



21 |

La migración michoacana a Estados Unidos



22 |

Los michoacanos que emigran a la frontera norte o a Estados Unidos, pertenecenen su mayoría a la fuerza de trabajo activa.



23 |

Enfrentan en su lugar de origen condiciones laborales muy precarias.

Con la migración experimentan movilidad laboral.



24 |



25 |

Contrario a lo que dicen algunos estudios, en su mayoría, migran directamente a EstadosUnidos sin experimentar migraciones laborales internas.

Estados Unidos les representa una clara oportunidad laboral y de superación, pero cadavez enfrentan mayores problemas para el cruce de la frontera y el beneficio esperado sereduce.



26 |

Es probable que quienes ya no enfrentan condiciones favorables para la migración seconviertan en migrantes internos.

Esto se refuerza por la restructuración de la economía de Estados Unidos hacia sectoresproductivos menos intensivos en mano de obra.

Cada vez mas empresas agroindustriales trasladan su actividad productiva a México, porello es relevante estudiar a los jornaleros agrícolas.

Interés especial merecen la unidad de producción y no el flujo migratorio por si mismo.

Consideraciones finales

El jornalero de Michoacán no se encuentra en peores condiciones que los que están enlos estados del norte de la República; además, estos emigran más a los Estados Unidosal igual que los que llegan de los Estados del sur de la República.

Es muy difícil tener conocimiento de la cantidad de migrantes agrícolas en virtud de queson grupos que no se establecen y están en constante movimiento, no generan remesas,no existe información cuantitativa.

La unidad de producción puede ser un objeto de estudio y probablemente tener por estemedio mas precisión al respecto; no se debe caer en el error, y minimizar el papel que

juegan las empresas como fuentes de empleo.

No se puede entender si Michoacán es un Estado con fuentes de empleo para jornalerosagrícolas, cuál es la razón por la que repunta en la migración hacia los Estados Unidos.



27 |

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, SEDESOL

Concepción Rodríguez Aburto

SEDESOL

La problemática de los jornaleros agrícolas en la entidad es compleja y heterogénea.

La característica común es la pobreza y marginación en la que se encuentran.

¿Quiénes son los jornaleros agrícolas?

Son indígenas y mestizos, trabajadores del campo que se ven en la necesidad deemplearse en los campos de mayor auge económico.

¿Dónde están los jornaleros?

Mapa 1. Principales mercados de trabajo rural en el campo michoacano, según cultivo



28 |



29 |

Hablantes de Lengua Indígena: 53.4%

84 % son bilingües

Principales lenguas: Náhuatl, P’urhépecha, Tlapaneco, Zapoteco, Mixteco, Triqui.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Huetamo Yurécuaro Los Reyes Taretan

%

Fuente: Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, SEDESOL

Gráfica 1. Lugar de origen de las familias jornaleras

Otros

Colima

Veracruz

Guanajuato

Oaxaca

Chiapas

Guerrero

Michoacán

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Apatzingán Yurécuaro Huetamo Los Reyes Taretan

%


Gráfica 2. Distribución porcentual de la población que

trabaja por sexo y grupo de edad

Niños

Mujeres

Hombres



30 |

Problemática en el ámbito laboral

Están al margen de las prestaciones laborales.

Trabajo infantil; discriminación laboral a mujeres.

Salarios bajos y a destajo.

Empleo eventual y no de planta. Falta de equipo adecuado para el trabajo.

Maltrato y abuso de parte de los cuadrilleros.

Falta de capacitación.

Desconocimiento de sus derechos como trabajadores.

Carencia de organizaciones gremiales.

Problemática en educación

Otros problemas

Ausentismo e impuntualidad de alumnos e instructores.

Falta de aulas y de mobiliario.

Carencia de ludotecas.

Tardía entrega de boletas y constancias.Salud

Dificultad para acceder a la Seguridad Social

Falta de aseguramiento por parte de los patrones (sólo 11.7% de los jornalerosentrevistados están dados de alta).

Limitada capacidad del IMSS para aplicar la ley.

0

20

40

60

80

100

120

Apatzingán Los Reyes Tierra Caliente Yurécuaro Taretan

%


Gráfica 3. Grado de escolaridad de la población de 6 años ymás

Secundaria y más

Algún grado de primaria

Sin estudios



31 |

Falta de documentos de los jornaleros.

Negligencia de los enganchadores.

Horarios de atención limitados en los Centros de Salud y UMR.

Desabasto de medicamentos.

Insuficiente personal médico.

Quejas por el servicio: (maltrato, tiempo de espera, cobro injusto).

Carencia de guarderías del IMSS o de los patrones.

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

Objetivo

Contribuir a mejorar las condiciones de vida y trabajo de la población jornalera agrícola,durante su ciclo migratorio, a partir de la identificación de sus necesidades locales yatendiendo sus diferencias en cuanto a condición étnica, género y edad.



32 |

¿Cómo opera el Programa?

Coordinación Institucional:



33 |

Proyectos de capital físico

Problemática de infraestructura en el Valle de Apatzingán

Materiales de construccióninadecuados.

Carencia de cuartos debaño, w.c., pilas, lavaderos,drenaje.

Defecación al aire libre.

Insalubridad e inseguridad.

Hacinamiento.

Propiedad irregular de losterrenos.

Localidades y colonias quecarecen de aulas escolares.

Carencia de clínicas,centros o casas de salud.

Carencia de instalaciones recreativas.

Cuadro 1. Infraestructura creada de 1997-2006

Proyecto Cantidad Pies de casa 702Rehabilitación de viviendas 237Pilas de lavadero 149

Letrinas 116Aulas 3Equipamiento de aulas escolares 9Parques infantiles 4Construcción y rehabilitación de casas de salud 5Equipamiento de casas de salud 7Compras en común 80Sistema de agua potable 1Proyectos productivos 25Construcción y equipamiento de ludoteca 2Construcción de salón de usos múltiples 3Equipamiento de salón de usos múltiples 3Construcción de COPUSI 1

Botiquín comunitario 2Construcción de canchas de usos múltiples 2Fuente: Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, SEDESOL



34 |

Proyectos impulsados

Casas de salud

Equipamiento

Espacio de alimentación

Salones de usos múltiples Canchas deportivas

Problemática en la zona cañera de Los Reyes

Albergues improvisados enbodegas y en lotes baldíos,construidos con lámina decartón y madera.

Preparación de alimentos

en fogones improvisados, acielo abierto y con leña.

Falta de espacios einstalaciones recreativas enlas viviendas.

Carencia de aulasescolares.

Falta de lavaderos y pilas.

Suministro de agua lento e irregular.

Defecación al aire libre, insalubridad, hacinamiento.

Cuadro 2. Infraestructura creada

Proyecto CantidadConstrucción de albergues 6Rehabilitación de albergues 2Servicios complementarios 292Fuente: Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, SEDESOL

Cocina-comedor

Fogones para gas

Canchas deportivas

Aulas educativas

Modulo de servicios sanitarios

Equipamientos

Guardería y ludoteca

Tienda de abasto

Incineradores de basura



35 |

Aljibe con red de distribución

Problemática en la zona melonera de Tierra Caliente

Los jornaleros migrantes eran alojados en campamentos de lámina de cartón,palos y materiales de desecho.

Carecían de servicios básicos agua entubada, luz, sanitarios, lavaderos y pilas,drenaje.

No contaban con espacios recreativos.

No tenían aulas escolares.

No había fogones en alto o estufas.

Cuadro 3. Infraestructura creada por el Programa en Tierra Caliente

Proyecto CantidadConstrucción de albergue fijo 3Instalación de albergue desmontable 3Dotaciones alimentarias 35,800Servicios complementarios 137Fuente: Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, SEDESOL

Aulas escolares

Guarderías

Ludotecas

Dispensario médico

Fogones para leña

Modulo de servicios sanitarios

Canchas deportivas

Tiendas de abasto

Piso firme de concreto



36 |

Problemática en el Valle de Yurécuaro-Tanhuato

En Yurécuaro no se cuenta con viviendas adecuadas para alojar a los jornalerosmigrantes y sus familias.

Insalubridad e insuficiencia de servicios en las vecindades que rentan. Falta de seguridad en las viviendas jornaleras.

Desabasto de medicamentos en los Centros de Salud.

Insuficiente personal médico en los Centros de Salud.

Cuadro 4. Infraestructura creada en Yurécuaro y Tanhuato

Proyecto CantidadConstrucción de albergue 2Equipamiento en albergue 2

Aulas 3Tienda 2Cancha deportiva 2Oficina 2Estufas Lorena 70Fuente: Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, SEDESOL



37 |

Problemática en la zona cañera de Taretan

Insuficiencia de espacios de vivienda para los jornaleros migrantes.

Falta de servicios complementarios en los albergues.

Lejanía de los centros de abasto.

Desabasto de medicamento en el IMSS.

Limitada participación de las Presidencias Municipales y del DIF.

Cuadro 5. Infraestructura creada en la zona cañera de Taretan

Proyecto CantidadConstrucción de albergues 3Rehabilitación de albergue 1SERVICIOS COMPLEMENTARIOSConstrucción de cocina-comedor 1Equipamiento de cocina-comedor 2Aljibe y red de distribución de agua 1Construcción de servicios sanitarios 1Construcción de tienda de abasto 1

Aula 1Fuente: Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, SEDESOL



38 |

Proyectos de Capital Humano

Saneamiento ambiental

Salud y seguridad social

Educación cultura y recreación

Alimentación y abasto



39 |

¡Si Tuviera Cuatro Vidas!1

José Luís Seefo Lujan

El Colegio de Michoacán

Introducción

Los medios de comunicación magnifican la cantidad de peones agrícolas asegurados enel Instituto Mexicano del Seguro Social. Es común que la prensa local publiquedeclaraciones atribuidas a directivos del Instituto donde la ocupación parece más alta delo que es en realidad; así leemos: ―la región de Zamora ocupa aproximadamente a 38 mil638 jornaleros cuando la situación en el campo es satisfactoria y siempre y cuando no sehayan presentado siniestros como los sufridos en el año pasado‖,2 ―la cosecha de fresapermitió que durante el mes de enero al menos se aseguraran 50 mil jornaleros ‖;3 ―en losúltimos meses se han asegurado unos 80 mil jornaleros y se tiene como meta asegurar eneste año a 250 mil ante la institución…los patrones del campo han venido cumpliendo con

la ley del seguro social durante la cosecha y hasta el momento el 99% ha cubierto suscuotas‖.4

De nuevo en 2005 el aseguramiento médico social de los peones se tornóconflictivo, no por las demandas obreras para que se cumpliera ese derecho, sino por la

1Texto elaborado a partir de Seefoo Luján, J. Luis, 2005, La calidad es nuestra, la intoxicación …¡de usted!

Atribución de la responsabilidad en las intoxicaciones por plaguicidas agrícolas, Zamora, Michoacán, 1997-

2000. Zamora, Michoacán, El Colegio de Michoacán.2 El Independiente, 8 de enero de 2003, p.1 y 10.3 El Sol de Zamora, 17 de febrero de 2003, año XXI, Núm. 8166, p.6.4 El Sol de Zamora, 25 de mayo de 2003, p. 3-A



40 |

presión de los patrones por evadir el compromiso: dos marchas, una amenaza con tomarlas oficinas del IMSS, intenso cabildeo y manejo de los medios locales de comunicaciónhan sido las medidas más visibles de los agricultores frente al IMSS. Sin embargo, comose expone en este escrito, los patrones siempre han usado (y usarán) dos discursos: enuno aparecen como importantes generadores de empleo; mientras que en otro dirán quecontratan poco personal y que el agro está en quiebra.5

En efecto, la región tiene una pujante agricultura que emplea a cientos de peones,pero la población total de Zamora y de su ciudad conurbada, Jacona, es menor que elcuarto de millar de peones que según la prensa se propone asegurar el IMSS. De serciertas las cifras, estaríamos hablando de un aseguramiento total.

No obstante las tendencias ocupacionales de la agricultura y los cambios en lareglamentación del IMSS, la expectativa de una mayor cobertura de jornaleros agrícolasno parece viable pues los agricultores ejercen su capacidad de gestión (cabildeo,marchas, uso de los medios, etc.) y aplican medidas contables que les permiten cotizarparcialmente sin que una porción de peones indispensables (regadores y mayordomos)pierda su derecho a los servicios médicos. Como consecuencia, el Instituto soportamayores gastos y los trabajadores del campo nunca alcanzarán una pensión por vejez y/o

cesantía.

Ahora, recorriendo el velo de las cifras y examinando la producción discursiva enla prensa, así como en entrevistas, podemos contrastar las declaraciones públicas conimágenes particulares del vía crucis cotidiano que viven los jornaleros. En mayo de 2002,en páginas distintas, un mismo diario describía dos escenarios: una sesión donde losagricultores se resistían a asegurar a sus peones, y el caso de un trabajador, sin seguro,enfermo, casi desahuciado. En una reunión de agricultores con representantes del IMSSque tuvo lugar la segunda semana de mayo de ese año, los patronos agrícolas reiteraronsus motivos para no asegurar a los peones: altos costos, eventualidad del trabajo,

5Becerra Ibarra, Alejandro, “El Seguro Social pretende acabar con el campo: CNC. Productores marcharon

para protestar contra Ley del IMSS. Señalaron que no tienen para pagar el seguro de jornaleros”. El Sol de

Zamora, No. 9048, 1 de agosto de 2005, p.2 A Local.



41 |

endeudamiento, etc. Y de manera casi paralela se conocía este drama: Javier CristóbalCrispín, de 40 años, trabajador del campo residente en la colonia La Libertad con suesposa, un hijo, y sus padres de 80 y 70 años de edad, cursaba una grave enfermedadrenal y no tenía recursos económicos para su curación: ―se multiplicaron las visitas aldoctor y las pocas pertenencias se fueron acabando…del hospital general (SSA) lodespacharon a su casa [luego] sus familiares lo llevaron a Guadalajara…el 14 de mayo

[de 2002] estuvo internado en el hospital municipal‖.6 Sin seguro social, igual que cientosde jornaleros, el caso de Crispín, que empuñó azadón y guadaña desde temprana edad yque el desgaste laboral, más el deterioro de su organismo debido a enfermedades(des)atendidas, lo convirtieron en viejo antes de la quinta década; es la historia de milesde trabajadores.

Este documento se propone los siguientes objetivos: a) caracterizar el mercado detrabajo agrícola del valle de Zamora, Michoacán; b) describir mecanismos específicos delsubregistro patronal en la afiliación de sus trabajadores ante el IMSS en los años 2001 y2002; y, c) estimar las posibilidades de que un peón pueda ser pensionado por invalidez ocesantía considerando su cotización media anual, las fechas de ingreso al IMSS y la edaddel trabajador.

Para lograr estos propósitos, la investigación procedió a comparar la afiliación ycotización reportadas por los 41 y 53 patrones registrados en 2001 y 2002,respectivamente. Luego, de ellos se tomó una muestra de los 15 mayores cotizantes queademás cumplieran el criterio de haber cotizado seis meses de cada uno de esos años,por lo menos. Con base en las relaciones mensuales de trabajadores eventuales delcampo se diferenció la cotización nominal de la cotización real. Este texto define ―nominal‖como suma de personas registradas en cada una de las listas mensuales, y ―real‖ llama alos días efectivamente cotizados para cada trabajador según su nombre y número deafiliación. La población ocupada se estimó combinando tres fuentes: el censo de lapoblación económicamente activa agrícola; la demanda de jornales para cada cultivosegún los costos estimados por la banca oficial y privada regional, y, la observacióndirecta en campo. Para el examen de la posición política que construyen los patrones se

utilizaron entrevistas, observación en algunas actividades (reuniones de organismosdirectivos, marchas, plantones) y se revisó la prensa local.

Para que no quede la menor duda en cuanto a la distinción que hago entrecotización nominal y real, diré que la primera resulta de sumar las personas registradas encada lista entregada por cada agricultor al IMSS sin importar que se repitan; en lasegunda, a cada nombre y número de afiliación agregamos los días cotizados. En unejemplo extremo, el patrón reporta 365 jornales que resultan de una de dos situaciones:365 individuos que trabajaron un día cada uno, o un jornalero contratado 365 días delaño.

El texto mostrará el enorme subregistro que adelanto líneas abajo y que se puedecotejar con el censo de 2000 que contabilizó 8,861 jornaleros en el valle de Zamora, y con

las 2,075 hectáreas de fresa cultivadas en 2002 que requirieron 1´452,500 jornalesequivalentes a 3,979 hombres en plena ocupación anual.7

La cobertura nominal (A) y real (B) en el IMSS se ejemplifica en estas cifras:

6Rafael Jiménez Ibarra “No tienen razón los agricultores al negar el Seguro a sus peones”, Z de Zamora,

Zamora, Michoacán, mayo 18 de 2002, p. 4.7Estimación nuestra con base en los jornales medios por cultivo.



42 |

A) En 2001 el listado sumó 5,013 peones cotizantes de 41 patrones; en 2002 seregistraron 53 patrones y 7,592 trabajadores. De esas sumas, un alto porcentaje eranhombres: 3,994 hombres (80%) y 1,019 mujeres (20%) en 2001; 5,027 hombres (66%) y2,565 mujeres (34%) en 2002. El año 2001 totalizó 35,779 días cotizados (7 per cápita) yel 2002 más del doble, 82,055 días, con una media de 11.

B) Pero un examendetallado de la cotización portrabajador de la muestra de 15patrones, según número deafiliación, en 2001, demuestra queno fueron 5,013 sino 736cotizantes, de los cuales 469 eranhombres que sumaron 17,303días con una media de 37; y 267eran mujeres que totalizaron6,042 días con una media de 22.6días. Luego, en el año 2002 hubo558 cotizantes registrados, no7,592 de los cuales 368 eranhombres con 13,207 días y unamedia de 36. Las 190 mujeressumaron 4,723 días con una media de 25.

Comparando los jornales totales de fresa y los jornales cotizados ante el IMSS, elsubregistro en 2002 ascendió a 1’370,445 jornales. Confrontando los trabajadorescensados en 2000 con los cotizantes nominales de 2001, tuvimos un subregistro de 3,848y un subregistro real de 8,125 trabajadores eventuales del campo. En el ciclo 2001-2002,en superficie de riego (DDR 061): fresa, 1836.5 has; jitomate, 693.2 has; y, papa, 368.5has.

Brazos siempre disponibles para el mercado regional

El mercado de trabajo rural de Zamora y de otras latitudes, es un espacio que se hacaracterizado por una gran flexibilidad en el uso de la fuerza laboral, flexibilidad justificadapor la inestabilidad típica de los procesos agrícolas. La incertidumbre derivada delcomportamiento aleatorio de elementos naturales (tierra, clima, agua, organismos plagas),la heterogeneidad de las fases bióticas, de las distintas fertilidades del suelo, lasdificultades para la mecanización de algunas etapas, el carácter altamente perecedero delos productos hortofrutícolas, y la inestabilidad de la demanda, hacen que se requiera deuna fuerza de trabajo muy flexible.

Esta es una las paradojas de la agroexportación zamorana: demanda unapoblación que esté dispuesta a trabajar a cualquier hora y día sin garantizarle unaocupación remunerada todo el tiempo. Los calendarios de cultivo escalonan ―altas‖ y―bajas‖ ocupacionales y las unidades de producción no aseguran emplear a los peonestodos los días.

La fresa tiene dos fases que necesitan más mano de obra que otros momentos:una es la siembra (plantación) que se lleva a cabo entre la segunda quincena de agosto yel mes de septiembre y que consume unos 50 mil jornaleros; la otra es la cosecha quetiene un largo periodo (otoño-primavera) con cortes de fruta cada tercer día a partir de laprimera floración (octubre) que terminan en mayo-junio con la tercera floración iniciada enabril-mayo. En 2002, una superficie de 2075 has con rendimiento medio de 22.3 toneladas



43 |

representó unos 9 millones 200 mil cajas (burritos) que equivalen a 460 mil jornales.8 El jitomate solicita manos, brazos y piernas para sembrar en julio y para cosechar enoctubre; las crucíferas (brócoli, coliflor) de julio-agosto a junio. La papa tenía dos cimas:siembra en septiembre y octubre, y cosecha en febrero, pero en el ciclo 2003-2004 sóloocupó 110 has. Esta solanácea prácticamente ha salido de estas tierras por proliferaciónde una plaga.

Zamora y Jacona son dos cabeceras municiaples que forman un mismo mercadolaboral y ocupan una proporción considerable de la población residente en los municipiosque componen el Distrito de Riego 061. De la PEA distrital que en 2000 sumaba 99,292individuos, la conurbación Zamora-Jacona, censaba a 77,100 (77.6% distrital). De ellos,26,559 laboraban en la agricultura, de los cuales 17,089 (64.3%) eran zamorano-

jaconenses. Otra cifra relevante es que de los 13,855 peones del distrito, 8,861 (64%)residían en esta conurbación.

Dada la magnitud y las características de los cultivos, la mano de obra regional essuficiente para atender todas las labores, desde la preparación del suelo hasta lacosecha, y sólo en etapas muy específicas hay presión, competencia por contratarpeones de las rancherías cercanas. Las estrategias para la contratación son similares a

las que recurren los empleadores en otros lados: asegurar un abasto interno con unmínimo de trabajadores permanentes, que gocen de algunas garantías y que por sucalificación son indispensables para la buena marcha de las empresas [paleros oregadores, mayordomo general, veladores]. Para otras tareas se recurre a modalidadestotalmente flexibles para contar con individuos calificados sin asumir los costos salarialesdirectos (sueldo o chiva diaria) e indirectos (seguro social) que implica un asalariadopermanente. Son trabajadores eventuales que no gozan de prestación social alguna y queviven en las colonias marginales de esta ciudad o en localidades próximas. Los jornalerosproceden de dos áreas, principalmente Zamora-Jacona y rancherías circundantes.

Para los horticultores zamoranos ha sido maravilloso contar con un tipo de

trabajador polivalente, disciplinado, económico y disponible -la mujer- para labores comoamarre de coliflor, corte de hortalizas, germinación en invernadero y selección de fresa.

En gran medida, los agricultores hacen frente a las incertidumbres del mercadoinduciendo formas de minorización excluyente como son: desvalorización de lascompetencias femeninas y acceso limitado a puestos considerados y retribuidos como

846 millones 272 mil 500 kilogramos entre 5 kg por burrito y 20 burritos cortados por persona. Un “burrito” es

una caja de madera usada para la cosecha de fresa. Con la aplicación de las normas de inocuidad han sidodesplazados por cubetas de plástico.



44 |

―calificados‖; menor paga al trabajo adolescente e infantil; exclusión de la seguridadmédica para la mayoría de los peones.9 La preferencia por las mujeres no se explica sólopor sus destrezas, sino además [y principalmente] por su gran flexibilidad cuantitativa(trabajo temporal, horarios discontinuos, salarios por tarea o por pieza), y por una ventajaadicional: su flexibilidad cualitativa, esto es, su calificación no reconocida ni remuneradaporque se le considera natural (Lara, 1998:143).

Adelgazamiento del Estado de Bienestar

La política neoliberal se orienta a reducir más los salarios: directos, imponiendo aumentospequeños y liberando los precios; indirectos (servicios públicos de salud, educación, etc.),y los salarios diferidos (pensiones, seguro de desempleo, invalidez) considerados por elcapital como un costo importante del factor trabajo.

La reforma a los sistemas de seguridad social, impuesta por el Banco Mundial,supone que los servicios médicos son bienes privados apropiables por los individuos encantidades variables según su capacidad de compra y libre elección. En consecuencia, sila salud pertenece al ámbito de lo privado, entonces este tipo de necesidades deben ser

resueltas por los individuos en la familia o en el mercado y el Estado sólo debe hacersecargo de aquello que la empresa privada no puede asumir por falta de rentabilidad o porcarecer de recursos económicos. La acción estatal, según el Banco Mundial, debeimpulsar la diversidad y la competencia en el sector promoviendo la constitución de unmercado privado de seguros y servicios y regulando sus posibles imperfecciones.

Este proceso de mercantilización privada se construye sobre tres ejes: a) poner unprecio a las acciones de servicio y definir planes (paquetes) con precios diferentes; b)establecer sistemas de prepago de servicios y/o seguros para garantizar un mercado ymanejar fondos de salud; y, c) principio de libre elección de asegurador y prestador deservicio por parte del usuario.

Los trabajadores eventuales estuvieron formalmente amparados en el IMSS desde

los años sesenta bajo el ―sistema de pases‖, mecanismo de aseguramiento que consistíaen la autorización de un número de pases a disposición del agricultor que losproporcionaba a los trabajadores que los necesitasen. La cantidad de pases sedeterminaba con base en la superficie cultivada y el número de jornales reconocidos porel comité técnico formado por una representación del IMSS y otra de los patrones. En estamodalidad sólo se tenía derecho al pago del 50% del salario percibido por riesgo detrabajo sin prestación económica en caso de enfermedad general y tampoco gozaba depensiones.

La reforma del 30 de junio de 1997 abrogó el reglamento en cuestión ampliandolos seguros y modificando el esquema de aseguramiento. En vez de pases por número de

jornales, el patrón debe afiliar a todos los peones contratados, reportar los días laboradosy entregar recibos de pago a sus jornaleros. Y éstos, según el número de cotizacionespagadas, tendrían derecho a los seguros de invalidez y vida y retiro, cesantía en edadavanzada, y guardería.

9Esta organización de la fuerza de trabajo genera un mercado de trabajo segmentado que no conduce amercados primarios (contratación formal de trabajadores calificados, prestaciones) y mercados secundarios (contratación informal, trabajadores no calificados y peores condiciones de trabajo) como preveía la teoríadual para la industria. Como resultado se generalizan las condiciones precarias sostenidas en un mercadosegmentado por género y etnia (Lara, 1998: 21).



45 |

Para los fines del documento distingo dos cambios más importantes en laseguridad médico-social: la privatización del sistema de pensiones y el incremento en lassemanas cotizadas bajo el argumento central del aumento en la esperanza de vida, quepor cierto no toma en cuenta la temprana incorporación de los peones y su precozenvejecimiento.

Entonces, se reestructuró el esquema básico de seguros; así, el seguro deinvalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte (IVCM) se divide en dos: seguro deinvalidez y vida (IV) y seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez. Estos pasan aformar parte del nuevo sistema privado de pensiones de capitalización individual bajo elcontrol de administradoras de fondos de retiro.

Los servicios médicos de los pensionados y de sus familias serán prestados por elIMSS y financiados por una cotización especial de 1.5% de los salarios; pero, para gozarde la pensión así como de las prestaciones médicas, se requiere haber cotizado 1,250semanas. En la ley anterior se indicaban 500 semanas (9.6 años), ahora se debe habertrabajado y cotizado durante un poco más de 24 años, si la persona tiene ocupaciónpermanente.

El incremento en el monto de la cotización necesaria para tener derecho a unapensión, a partir de esta reforma al reglamento de 1997, tiene consecuencias negativasdirectas para la población subempleada; para invalidez se exigían 150 semanas, ahora250 semanas; para vejez o cesantía se debían acumular 500 semanas y ahora 1,250.

Si tuviera cuatro vidas…¡Cuatro vidas serían para el IMSS!

Los convenios suscritos entre los agricultores y el IMSS siempre presentaron reducidascifras de aseguramiento, como se muestra a continuación. En el ciclo 1993-94, 800 has y69,474 jornales equivalentes a 2,807 pases; luego, en 1994-94 se reportaron 149 has y4,581 jornales que ampararon 185 pases; y, en 1994-95, 202 has, 11,756.7 jornales y 475pases.10

En el verano de 1998, en la categoría de "trabajadores asalariados permanentesde campo", 350 agricultores aseguraron a 700 trabajadores, de los cuales 195 fueroninscritos por 34 agricultores de Jacona. La categoría "trabajadores asalariadosestacionales del campo" ascendió a 714,11 pero 680 de ellos (95%) fueron registrados poruna persona física en nombre de la cual hace contrataciones la empresa Frexport SA deCV (Bimbo).

Los jornales mensuales reportados en 1998 dan la impresión de una elevadacobertura, pero no se trata de 7,636 peones que hayan cotizado todos los días. Las cifrasde jornales pagados por los patrones en cada una de las cinco mensualidades fueron:

julio, 7,636; agosto, 7,781; septiembre, 7,748; octubre, 7,200; y, noviembre, 8,161.12 Ahora, si dividimos el total de días-hombre entre los días laborables de cada mes para

estimar una situación de plena ocupación, se habrían contratado menos de trescientospor mes: julio, 294; agosto, 299; septiembre, 298; octubre, 277; y noviembre, 314.

Al cierre del ciclo invierno-primavera, en 30 de junio de 1999, 30 patrones habíanpreafiliado a 932 trabajadores (637 hombres y 295 mujeres) y cotizado 10,528 jornales de893 peones lo que resulta un pago per cápita de 12 jornales en el mes. Otra manera de

10Fuente: estimaciones con base en IMSS. Control individual de pases. 1993-95.11IMSS, Emisión Bimestral Anticipada IV/98.12IMSS. Reporte Mensual de Trabajadores Eventuales de Campo. Junio 30 de 1999.



46 |

decir esto es: cada uno de los 893 individuos sumaron 12 días de trabajo remunerado.Ese número de peones representa, aproximadamente, un 10.3% de la poblacióneconómicamente activa asalariada del campo de los municipios que forman parte delDistrito de Riego 061. De este conjunto, un solo patrón (Frexport SA de CV) habíareportado 276 jornaleros y 4,316 jornales, 30% y 41% del total, respectivamente.

En cuanto al cociente de jornales pagados por trabajador, según esa relación, sedetectaron casos extremos: un patrón reportó 30 jornales en el mes (pleno empleoincluyendo días de descanso) mientras que otros sólo cubrieron 5 jornales equivalentes ala contratación del trabajador por un sólo día a la semana, lo que es inverosímil.

Las cifras de aseguramiento acumuladas desde julio de 1998 hasta octubre de1999 seguían siendo bajas: 964.6 hectáreas y 3,265 peones que sumaban 172,783

jornadas, esto es, 53 jornadas per cápita. En el segundo semestre de 1998 (julio-diciembre) se reportaron 373.4 has, 1306 peones y 33,375 jornales, lo que indica unacotización mensual media de 5,562 jornales y una cotización per cápita semestral de 26

jornales. Desagregando, la parte de 1999 registró 591.2 has, 1,959 peones y 139,408 jornales en un lapso de 10 meses, en consecuencia, tenemos valores menores que en1998: 1,3941 jornales medios mensuales y 71 jornales medios para cada trabajador.

Durante los primeros diez meses de 2000 estuvieron protegidos 1,133trabajadores, de ellos, 262 estacionales de campo. En ese periodo, el módulo 13 registró817 ―asalariados del campo‖ aunque cabe dudar si se trató de jornaleros y no de losmismos agricultores y/o sus familiares. Datos más recientes revelan que el subregistro seacrecienta. El número de peones asegurados en junio de 2001 era el siguiente: 995asalariados del campo (modulo 13). Más otros 2,002 incorporados voluntariamente alrégimen obligatorio, generalmente ejidatarios (módulo 43); y 190 eventuales de campo nocañeros (módulo 14). Un año después, junio de 2002, esos rubros variaron: 990, 1519 y193, respectivamente. Pero, además de observar descenso en el primer y segundoconceptos, si sumamos los ―asalariados del campo‖ (990) y los ―no cañeros‖ (193)tenemos la cantidad de 1,183 de los cuales sólo 196 son peones de este valle pues elresto laboran en las tierras aguacateras de Tocumbo, Tingüindin y de otros municipios,13 situación que demuestra un mayor subregistro en el agro local.

Una mirada cuidadosa a las listas que entregaron los patrones a la subdelegacióndel IMSS en Zamora en los años 2001 y 2002 devela mejor la cobertura y lasposibilidades de que los trabajadores agrícolas lleguen acumular una cotización suficientepara pensionarse. Veamos algunas cifras: en el año 2001 se registraron 41 patrones y35,779 jornales de 5,013 trabajadores,14 de ellos 3,994 hombres (80%) y 1,019 mujeres(20%). Con base en estas cantidades se estima una media mensual total de 2,981.6

jornadas y 7.1 días promedio por trabajador. En el año 2002 se enlistaron 53 patrones con82,055 jornales reportados de 7,592 trabajadores15 (5,027 hombres, 66.2%, y 2,565mujeres, 33.8%). El promedio mensual total fue de 6,838 jornadas y la media per cápitade 10.8.

Es indispensable insistir en el contenido de estas cifras de aseguramiento: noindican que 5,013 trabajadores hayan cotizado todos los días del 2001 y menos aún quese haya cotizado a favor de 7,592 jornaleros en 2002; estos números resultan de agregar

13IMSS. Afiliación, cobranzas y prestaciones económicas.14IMSS. Subdelegación Zamora. Servicio de Afiliación Vigencia de Derechos. Relación Mensual deTrabajadores Eventuales del Campo en General. Enero a diciembre de 2001.15IMSS. Subdelegación. Servicio de Afiliación Vigencia de Derechos. Relación Mensual de TrabajadoresEventuales del Campo en General. Enero a diciembre de 2002.



47 |

las cantidades enlistadas mensualmente por cada patrón. Por ello puede suceder que unpatrón reporte las mismas cinco personas mes a mes y que al cabo de 10 meses sumen―50 trabajadores asegurados‖, pero son cinco. Otros reportan uno o dos días por peón y sibien su listado refiere un volumen elevado de cotizantes, la aportación per cápita esínfima. Aquí llamo número aparente de trabajadores cotizantes al total que resulta desumar las cantidades mensuales independientemente del número de veces que se repitan

los nombres de los trabajadores y de la cantidad de días que se registre a cada uno deellos; cotización real es la suma de los días registrados a favor de cada trabajador. Porejemplo: en 2001 el agricultor MSZ contabilizó 722 cotizantes aparentes (510 hombres y251 mujeres), pero en realidad cubrió las cotizaciones de 235 peones (140 hombres y 95mujeres), es decir sólo un 32.5% del listado aparente.

Examinando una muestra de 15 patrones que cotizaron seis meses o más, tantoen 2001 como en 2002 y revisando las aportaciones hechas en el número de registro –afiliación- del IMSS de cada trabajador tenemos estas cantidades: 736 jornaleros ―reales‖en 2001 y 2,995 cotizantes aparentes. Luego, en 2002, fueron 558 ―reales‖ respecto de2,816 ―aparentes‖. En cada caso, estos quince patrones sólo cotizan una cuarta o quintaparte del total aparente.

Una distinción por género de la masa de cuotas revelará que se cotiza menos porlas mujeres. Sean cifras aparentes o reales, es menor la cantidad de mujeres que dehombres asegurados. En calidad de datos aparentes, para el año 2001 se anotaron 3,994hombres y 1,019 mujeres. Al año siguiente, 5,027 hombres y 2,565 mujeres. Examinandola cotización de nueve prominentes empresarios que participan en la agroexportaciónregional y que en este texto he agrupado en tres familias, se aprecia una mayorproporción de hombres jornaleros que cotizan una media anual de 30 días o más por año.Así tenemos lo siguiente: Grupo Rodiles Duarte, año 2001, 40% los hombres y el 22% delas mujeres; año 2002, 26% de los hombres y 12% de las mujeres; Grupo ZamudioFlores, en 2001 y 2002, 24 y 25 de los hombres; ninguna mujer cotizó más de 30 días.Finalmente, en el grupo Sámano Ochoa, los masculinos llegan al 36% en 2001 y 46% en2002, mientras que las mujeres tienen 24% y 27% en los mismos años. Otro dato

sugerente es que la menor proporción de mujeres en 2001 se registró en julio (19%) y lamás alta en noviembre (30.97%). Luego, en el año 2002, la cifra porcentual de mujerescayó en verano: julio (19.1%) y agosto (18.7%) y la más alta se observó en junio (63.8%).Una observación relevante es que en los meses de mayor desempleo ellas sonproporcionalmente más afectadas que los varones.

Estas cifras parecen agujas puntiagudas sobre las que posan las expectativasglobales de obtener derecho a una pensión: la baja cotización semanal por patrones seresume así: patrones que cotizaron una media menor de semana, en 2001, 15; en 2002,19; más de una semana y menos de dos, en 2001, 20 patrones; en 2002, 23; más de 2 ymenos de 3, en 2001, 6 y en 2002, 5. En las categorías de más de 4 y de 6, hay 4 y 2agricultores, respectivamente, en el año 2002. Desde otro recorte aritmético vemos quesólo 17 patrones (sumando 2001 y 2002) cotizan más de 2 semanas y que 34 no cubrensiquiera una. Bajo una cotización per cápita media de 7.1 y 10.8 días cotizados, en losaños 2001 y 2002, un mortal necesita trabajar 75 años, en el primer caso, o 45 en elsegundo para tener derecho a una pensión por invalidez y para alcanzar el descanso deuna pensión por vejez debería laborar y cotizar durante ...¡188 años! Es decir: unas tresvidas de jornalero agrícola.



48 |

Reducción de costos (evasión) en el “sistema de pases”

En el anterior esquema, los agricultores no informaban de toda la superficie cultivada y enacuerdo común con el Comité Técnico del IMSS determinaban una magnitud menor delos jornales que cada cultivo necesitaba. Además, los convenios con el IMSS se signabanbajo el salario mínimo oficial (por ejemplo, $37.47 en 1999) no el salario corriente

diferenciado por motivos de género y generación ya que se contrataba a los peonesmasculinos por $80 y a las féminas y menores por $70. La distinción se diluye en lostrabajos por ―destajo‖ como sucede en la cosecha de fresa. En ningún cultivo los patronescubrían siquiera la mitad de los jornales reales16: fresa, 198 (29%) de 68717 jornales;

jitomate, 80 (39%) de 203; papa, 31 (44%) de 70; cebolla, 25 (40%) de 63; frijol 20 (45%)de 44; trigo, 5 (42%) de 12; etc. En 1990-1991, por ejemplo, los patrones en vez deregistrar 16 mil hectáreas de los cultivos bajo riego, sólo reportaron 1,666, "ahorrando"$703'639.45 por no contabilizar 14.334 has y 1 ’553,288 jornales. El subregistro era aúnmayor ya que de las 1,666 hectáreas pactadas, 839 eran de aguacate (62,925 jornales),que no se produce en Zamora, sino en el municipio de Tingüindin. Así, de los 1'670,923

jornales totales sólo 54,710 tuvieron cobertura médico-social y los agricultores "ahorraron"unos $732'144.48.18

¿Era muy costoso el seguro médico? En verano de 1998, sobre la base de $2.29por cada jornal, la cobertura de una hectárea de fresa costaba $453.42,aproximadamente, amparando a los 198 jornales que en la contabilidad patronal seocupaban a lo largo del ciclo anual. Tal costo no es excesivo cuando ―hay buenos precios‖de la frutilla, por ejemplo en la ―ventana de invierno‖ en que el mercado de EEUUdemanda más estas fresas. Si la fresa y la papa consumían, respectivamente, 198 y30.85 jornales, según los contratos de patrones e IMSS, entonces, en la roja fruta elmonto de cuotas asciende a $453.42 y en el tubérculo a $70.65. Sólo por estasubvaloración, los agricultores dejaban de pagar 489 jornales que a razón de $2.29equivalen a $1,119.81 por hectárea de fresa.

Hay que considerar, también la diferencia entre el salario mínimo oficial y el salariocorriente que en ese verano fue de $50.00, luego se incrementó a $70.00 en la plantaciónde fresa, siembra de papa y riego, y subió hasta $80 y $90 en la cosecha de la solanáceaen invierno, desde diciembre de 1998. Para el pago de las prestaciones económicas seconsideraba un salario integrado de $27.23 y un salario mínimo zonal (zona C) de $26.05.

Los agricultores locales, a su pesar, han aceptado algunas variaciones como son:modificar la base de clasificación de su empresa pasando del riesgo probable al riesgoregistrado; cambiar la modalidad de financiamiento y soportar la mitad de la cuotaadicional cuando se superen cuatro salarios mínimos (en la fase de transición de lareforma). ¿Cómo reducen sus costos? Unos agricultores enlistan menos de 10trabajadores y les reportan de dos a tres semanas; otros, presentan cien o más peones alos que reportan menos de una semana.

16Estimaciones con base en IMSS. Control individual de pases, 1993-95.17Los convenios que suscribe el agricultor con el IMSS para el pago de cuotas por el aseguramiento de lostrabajadores estacionales del campo, en el caso de la fresa, no incluyen faenas como: entarquinamiento, riegoy fertilización. Además, En control de plagas y malezas sólo anotan 3 jornadas y en corte 152. El cultivotradicional de fresa necesita 40 riegos y más de 40 aplicaciones de plaguicidas.18Tomando $0.453 como cuota base por jornal, el total de jornales (1'670,923) multiplicado por dicha cuotaarrojaría un total de $756'928.110. Si a esta cantidad restamos el producto que resulta de multiplicar el número dehectáreas reportadas al IMSS (1,666) por la cuota base ($0.453), tenemos: $756'928.110 - $53'288.655 =$703'639.45



49 |

Este abaratamiento de costos de producción es posible gracias a la ausencia deorganizaciones gremiales y/o el carácter pro-patronal de las existentes, y a la conductapeculiar que las autoridades de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STyPS)observan en el cumplimiento de la Ley. Y pese a que es casi imposible ocultar laproducción agrícola, como sucede más a menudo en los procesos fabriles y comerciales,el IMSS no puede certificar la veracidad de los datos agrícolas, a diferencia de su

capacidad de supervisar la industria de la construcción donde el proceso de inspección,verificación, cálculo de capitales constitutivos y embargo de bienes, se realizan porpersonal del Instituto con especial celeridad.

En síntesis, por la forma y tiempo en qué son contratados son trabajadoresabsolutamente permutables; el nuevo esquema de afiliación de los trabajadores agrícolasante el IMSS propicia mejores condiciones de seguridad médico social, pero siguehabiendo subregistro y son menores las posibilidades de acceder a derechos socialescomo la pensión por vejez o cesantía al incrementarse las semanas de cotización en unambiente de desempleo.

Sin duda, hay una mejoría sustancial en las formas de seguridad social y decontratación, pues la cotización es acumulable y la entrega de comprobante de

percepción de salarios subsana el carácter verbal del contrato. El cambio, relevante en unambiente de flexibilización del trabajo y de fuerte tendencia hacia la individualización de laseguridad médica, motiva una pregunta: ¿por qué la nueva reglamentación del IMSSfavorece a la fuerza de trabajo agrícola con un paquete de seguros más costoso para laempresa? Es inusual que en esta etapa de plena instrumentación de políticasneoliberales, esa normatividad supere el anonimato en la contratación y otorgue unamayor protección social. No obstante el noble propósito, las expectativas de que un peóncubra 1,250 semanas cotizadas para acceder a la pensión por vejez o cesantía parecenirreales. Con base en el patrón de cultivos, historia de vida laboral, estimo que un peónagrícola logra empleo remunerado de 3 a 4 días por semana, entonces, ¿cuántos añostendría que laborar para alcanzar las 1,250 semanas para una pensión por vejez? Si enun año acumula de 156 a 208 días (26 a 35 semanas de 6 días), necesitaría emplearse y

cotizar durante un lapso de 48 a 35 años. Para completar la cuota, el peón debe ingresaral mercado laboral desde los 15 años y, de esa manera, retirarse a los 63 o 50 años deedad.

Fuentes

Lara Flores, Sara María, 1998, Nuevas experiencias productivas y nuevas formas de organización flexible del trabajo en la agricultura mexicana. México: Juan PablosEditor.

Laurell, Asa Cristina, 1997, La reforma contra la salud y la seguridad social. Una mirada crítica y una propuesta alternativa . México: Ed. Era

Pedreño Canovas, Andrés, 1999, ―Taylor y Ford en los campos‖, en Sociología del

Trabajo , Nueva Época, invierno 1998-1999, pp. 25-53Seefoo Luján, J. Luis, 2005, La calidad es nuestra, la intoxicación …¡d e usted! Atribución

de la responsabilidad en las intoxicaciones por plaguicidas agrícolas, Zamora,Michoacán, 1997-2000 . Zamora, Michoacán: El Colegio de Michoacán.

Seefoo Luján, J. Luis y Francisco J. Manzo López (2000) ―Política neoliberal y seguridadmédica de los trabajadores agrícolas en los años noventa; Zamora, Michoacán‖,en Cuadernos Agrarios , Nueva Época, años 9-10, Núms. 19-20, julio diciembre1999, enero-junio 2000, pp. 207-219



50 |

Las Condiciones de Vida y Trabajo en los Cultivos de Melón de la Tierra CalienteMichoacana

Clara Ochoa Valdés

Carlos Arellano Silva

Gilberto Calderón

COESPO

Contrato y prestaciones

El enganche no debe confundirse con un contrato formal. Con frecuencia se da por hechoque por llegar a la zona de trabajo vía un representante del empleador, se cuenta con uncontrato que garantice las prestaciones que por ley corresponden, pero no debe perdersede vista que los patrones recurren a los servicios del contratista o enganchador,precisamente para evitar la formalización de una relación contractual.

En una encuestaaplicada, se tuvo que 56%de los entrevistados afirmóhaber venido ―por contrato‖. Empero,conviene aclarar que elcontrato aludido es decarácter verbal, ya que noexisten contratos escritosindividuales. Se llegó a

mencionar en algunoscampamentos la existenciade contratos colectivos,pero los jornaleros casi notienen conocimiento sobresu contenido ya que éstossólo existen para cumplircon ciertos requerimientosde orden legal y administrativo exigidos a la empresa.

Las jornadas de trabajo normalmente inician a las cinco de la mañana, con unaduración promedio de ocho a diez horas. Los jornaleros se quejan de no tenerprácticamente tiempos de esparcimiento o descanso, manifestando que sólo les es

permitido realizar una comida y que, sobre todo en el caso de las mujeres, los cabosllegan al extremo de ―contarles las idas al baño‖.

Aun cuando desde junio de 1997, el Reglamento de la Seguridad Social para elCampo estipula las perspectivas en materia de salud y seguridad social para las familias

jornaleras agrícolas, los beneficios que establece este Reglamento no alcanzan a llegar asus destinatarios. Se trabaja sin prestaciones de ley como acceso a los servicios de salud,seguro contra accidentes, aguinaldo, prima vacacional, fondos de ahorro para el retiro nireparto de utilidades y, en el mismo tenor, las mujeres embarazadas laboran



51 |

prácticamente hasta el último día que su condición se los permite, de modo que nodisfrutan de los 42 días de descanso prenatal y puerperio que la ley concede a las madrestrabajadoras.

A la pregunta ¿por qué vino a trabajar a los campos de melón?, la mayoría de los jornaleros contestó ―porque se gana dinero.‖ La segunda respuesta más frecuente fue

―porque no hay trabajo en el pueblo.‖ Para complementar su salario, la inmensa mayoríade los jornaleros están dispuestos a trabajar horas extra. Sin embargo, se observó unainconformidad con los pagos ya que, del 80% de jornaleros que trabajó tiempo extra, sóloel 72% admitió recibir el pago completo.

Los días de descanso, tampoco les son pagados y sólo el 6.7% afirmó haberrecibido un ingreso por este concepto. De igual modo, también se reportó ciertodescontento con el trato recibido, ya que el 23% relató maltratos consistentes sobre todoen regaños y gritos por parte del cabo, ingeniero o superior al cargo.

Salud y salud reproductiva

Las precarias condiciones en que viven las familias jornaleras se traducen en gravesproblemas de salud: elevados índices de desnutrición, padecimientos intestinales yrespiratorios, envejecimiento prematuro de la población y una miscelánea deenfermedades tanto respiratorias como parasitarias. Dado que el grueso de los habitantesen los campamentos no cuenta con Seguro Social (de hecho sólo el 3.3% dijo tener unpase proporcionado por los patrones para el IMSS), prácticamente la mitad de los

jornaleros y sus familias recurren al médico particular, cuyo costo ronda entre los 300 y400 pesos por consulta. La otra mitad opta por asistir a los servicios de salud(COPLAMAR o Clínica de Salud local), donde las distancias, las largas filas de espera, laausencia de medicamentos y la deficiente calidad de los servicios de salud, los orillan aposponer su curación y tratamiento hasta éstos se tornan graves o urgentes.

La autoreceta y remedios caseros no constituyen una opción eficaz para

contrarrestar los elevados costos de los médicos particulares de las localidades máscercanas a los campamentos, ya que sólo el 3.5% de los entrevistados recurre a este tipode soluciones. En el caso de las mujeres, el no respeto a sus derechos de descansolaboral en los períodos prenatales y de puerperio, les ocasiona frecuentes problemas deagotamiento, debilidad y desequilibrios hormonales.

La salida de las mujeres con sus familias deviene en profundos cambios en elorden familiar y social. La dinámica del núcleo de la familia se trastoca. La organizaciónbajo la cual la mujer realizaba su jornada diaria se altera de manera que tiene que adaptarsus horarios y ritmos a jornadas laborales de más de ocho horas diarias, sin descuidarsus responsabilidades domésticas de cuidado y crianza de los hijos, preparación de losalimentos, acarreo de leña, lavado de ropa, etcétera, labores que deberá realizar en lamadrugada o por la tarde al regresar exhausta del trabajo. Todo esto generalmente sin elapoyo de los esposos y dependiendo únicamente de la cooperación de los hijos (sobretodo de las niñas, que contando con seis u ocho años, a menudo desempeñan el rol deniñas-mamá, pues quedan al cargo de sus hermanos menores). Esta situación contribuyea deteriorar gravemente la salud de las mujeres en los campos agrícolas.

El estudio permitió observar una correlación positiva entre pobreza y fecundidad.Las madres indígenas presentan tasas de fecundidad más elevadas a las de las madresmestizas. En términos agregados las jornaleras agrícolas tienen en promedio entre tres ycuatro hijos y tuvieron su primer embarazo a los 17 años. Empero, tanto las madres como



52 |

los padres manifestaron su disposición a tener cuatro hijos o más. La apurada condiciónen que sobrevive la familia jornalera, el hacinamiento, los padecimientos nutricionales ylas pocas o nulas expectativas de crecimiento económico harían difícil pensar que lospadres quisieran tener más hijos. No obstante, para ellos los hijos aparecen como laposibilidad de mejorar el ingreso familiar. De hecho, la mitad de ellos manifestó ―nocuidarse‖ para no tener hijos y cuando fueron cuestionados sobre la razón de por qué

querían tener más hijos, la respuesta más abundante fue: ―para que ayuden a trabajar.‖ La decisión sobre el número y espaciamiento de los hijos la toman entre ambos

padres, el 57% de adultos entrevistados así lo expresó. No deja de resultar curioso queaun cuando la mitad de padres afirmaron utilizar algún tipo de anticonceptivo, sólo el 25%pudo explicar correctamente su funcionamiento. Lo anterior lleva a pensar que, losdistintos esfuerzos y campañas que en materia de salud reproductiva se hanimplementado en la región, se han quedado cortos frente a la dimensión del problema, losatavismos culturales y los patrones establecidos de conducta que siguen permeando elparadigma reproductivo de los jornaleros agrícolas.

Trabajo infantil y educación

Quizá uno de los errores más preocupantes en el diseño de estrategias para la atenciónde las niñas y niños del campo, consiste en referirse a la educación y al trabajo infantilcomo si se tratara de variables independientes, cuando en la práctica conforman dosfactores complementarios.

En primer lugar conviene definir trabajo infantil. El DIF identifica esta actividadcomo todo esfuerzo que desarrollan las niñas y los niños en el marco de la economía(formal o informal) para su propia subsistencia o para contribuir con la economía familiar,al margen de la protección jurídica y social prevista en la ley. Desde el punto de vistaestrictamente legal, por trabajo infantil debe entenderse aquel que realizan los menoresde catorce años. Esto es lo que establece en particular el Convenio 138 de laOrganización Internacional del Trabajo. En la república mexicana la Constitución política



53 |

en su artículo 123 y la Ley Federal del Trabajo; respectivamente, establecen de maneraexpresa la prohibición del trabajo a los menores de catorce años. El trabajo adolescentequeda condicionado a contar con el permiso de los padres y a limitarse a ciertasmodalidades de trabajo que no pongan en riesgo la salud física ni moral de los menores.

Se ha planteado que la creciente incorporación de los niños a los procesos

productivos apelan no solamente a un problema ético para la sociedad globalizada sinotambién técnico: ―cancelar la infancia como período plenamente formativo —y por lo tantoesencialmente lúdico— implica renunciar a un futuro de ciudadanos libres y creativos paraprolongar un presente de consumidores con gustos cada vez más estandarizados‖(Salinas y Díaz, 2001).

Queda claro que el trabajo infantil se ha convertido primordialmente en unaestrategia que siguen los hogares pobres para allegarse ingresos adicionales, más comouna estrategia de sobrevivencia que como resultado de un convencimiento de susbeneficios. Así, podemos considerar el trabajo infantil como una forma de empleocaracterizada por la explotación, el abuso y el riesgo, donde tanto factores sociales comoeconómicos, sean éstos la ausencia de derechos laborales —ocasionada sobre todo porla propia naturaleza ilegal del trabajo infantil—, las bajas remuneraciones o los costos de

oportunidad de tener que ir a trabajar, influyen de manera determinante en laperpetuación y agravamiento del fenómeno.

Como en muchos otros países, en México el trabajo infantil está presente demanera más amplia y evidente en el campo. En el trabajo infantil agrícola, además de losbajos niveles de remuneración y la situación de explotación, es necesario agregar elfenómeno de la migración interna. A decir verdad, la continuidad de la demanda detrabajo infantil agrícola se encuentra asociada menos con la edad, que con lascapacidades físicas específicas de los menores. Independientemente de la edad, niñas yniños se convierten en jornaleros en cuanto su fortaleza y sus habilidades físicas lespermiten hacerlo. Boccio argumenta que el niño es una fuerza de trabajo casiperfectamente flexible para actividades que requieren poco conocimiento, puesrepresenta ventajas muy claras para el productor. Los niños resultan ser más dóciles,obedientes y productivos que los propios adultos. Por esta razón, se les puedenencomendar tareas que requieren de un trabajo más fino y delicado, como lo es el casode la pizca, el deshoje, y ciertas variedades del chaponeo. De la misma manera, aquellasfaenas como el deshije que requieren de estar gran cantidad de tiempo a ras de tierra, lesresultan más fáciles a los menores, que no suelen tener inconvenientes en estar ―pechotierra‖ realizando labores que a los adultos les resultan mucho más incómodas.

Las peculiaridades que asume el trabajo asalariado en los mercados inter e intraregionales son producto de un fenómeno de carácter estructural, es decir, son el resultadodel proceso de polarización de la agricultura en el que, por un lado, se ubica unaeconomía campesina en franco deterioro y, por el otro, una agricultura tecnologizada yaltamente comercial con carencias de mano de obra local en los lugares donde se

desarrolla. De este modo, tenemos que el campo mexicano en realidad está dividido endos campos completamente diferentes: el rico y el pobre. En el primero se conforma unsector extraordinariamente dinámico, intensivo, empresarial, con incorporación de losavances tecnológicos y consolidándose como plataforma exportadora de productos notradicionales. En el segundo, observamos un campo atomizado, indígena, dividido por losviejos conflictos agrarios no resueltos, de uso extensivo y de temporal, subdesarrollado,carente de capital y atávicamente aferrado a los monocultivos tradicionales.Aparentemente no existiría nexo alguno entre ambos, pero sí que lo hay: el segundoaporta la fuerza de trabajo del primero, de modo que el campo rico mexicano, el exitoso,



54 |

ocupa al indigente para poder continuar su despegue económico: el auge y el desarrollose nutren del atraso y el deterioro.

En el caso de la región melonera de Huetamo, la condición de vulnerabilidad y lalimitación del desarrollo de las niñas y los niños, se acrecienta porque sus familias migrancontinuamente en función de los ciclos productivos, teniendo a menudo que interrumpir e

incluso abandonar la continuidad de sus estudios.Lo que conocemos suele estar siempre condicionado por el contexto. En elcontexto nacional, el índice de trabajo infantil es de 24.3. Esta cifra refleja la perspectivanacional; sin embargo, existen regiones como la de la costa centro y norte de Sinaloa(34.3 y 37.3, respectivamente) donde el índice es sumamente alto. En Nayarit alcanza el36.2 pero, de manera indiscutible, el índice más elevado corresponde a la zona melonerade Huetamo con 48.2 (García Hidalgo, 2000). ¿Cuáles son los factores que explican quela región de Huetamo sea a nivel nacional la que ostenta la tasa más elevada de trabajoinfantil? Primeramente, el mencionado sistema de desigualdad social global; también lapobreza, que vuelve indispensable la necesidad de ingresos complementarios; la fuerzade la tradición, convenciones que encuentran en el trabajo infantil una solución empírica anecesidades inmediatas; las percepciones sociales en torno a la niñez (se visualiza al

niño como un adulto pequeño); la carencia de apoyos institucionales que desincentiven elempleo de menores; la falta de mecanismos operativos que garanticen el cumplimiento delas leyes; y, el no acceso de las niñas y los niños a una educación de calidad. En loscampamentos el 51% de los padres de familia reconocieron que sus hijos no asisten a laescuela. Al preguntarles la razón, la respuesta más frecuente fue ―porque trabajan.‖



55 |

Existe una correlación negativa entre el ingreso familiar y el trabajo infantil: amenor ingreso per cápita familiar, mayor incorporación de menores al mercado laboral. Se

sabe que el trabajo infantil disminuye las posibilidades de las niñas y los niños de asistir ala escuela y que, a su vez, los bajos niveles de escolaridad imposibilitan la salida delatraso y la pobreza. La entrada prematura al mercado de trabajo contribuye a la futuracontinuidad de la pobreza de los niños trabajadores, detonando un proceso quepodríamos denominar genética de la pobreza. ¿Puede la pobreza heredarse como seheredan los genes? Sí y no: aunque la pobreza no está sujeta a las leyes de la herencia,sí puede transmitirse como si de información genética se tratara. Me explico: dado que loshijos son vistos como la posibilidad de aumentar el ingreso familiar, no son los niñosquienes eligen trabajar ni tampoco quienes disfrutan de la paga recibida. Son los padresquienes recolectan el producto del trabajo del niño apropiándose del ingreso tan prontocomo es percibido. Así las cosas, el niño buscará salir lo más pronto posible de esta tutelade explotación para gozar del producto de su esfuerzo. Por ello, pronto buscará

independizarse del núcleo familiar pasando a conformar el suyo propio y, siguiendo elpatrón de conducta aprendido y canonizado como legítimo y eficaz, pasará a incorporar asus propios hijos al trabajo infantil para fortalecer su incipiente economía: el trabajo infantilnutre al trabajo infantil y, en este sentido, es correcto hablar de una transmisiónintergeneracional de la pobreza porque ésta se lega como una desventaja de la cual no esposible escapar porque se ―filtra‖ de una generación a otra.



56 |

La imposibilidad de acceder a una educación de calidad obstaculiza el desarrollode las niñas y niños jornaleros en la Región del Bajo Balsas, de aquí que sea inaplazableencontrar mecanismos que aseguren el ingreso de los menores a las aulas. En el capítuloVII se volverá sobre este asunto fundamental, a fin de proponer una solución —desde laperspectiva de la Teoría de Juegos— para conseguir que los jefes de familia opten pormandar a sus hijos al salón de clase y no a los surcos, sin que tenga que comprometerse

a la sociedad ni a los ejecutivos federal ni estatal con proyectos onerosos o inviables.Los principales obstáculos que enfrentan las niñas y niños migrantes para acceder

a una educación de calidad en la región de la Tierra Caliente son los siguientes:

a) El permanente desfase entre ciclos productivos y el calendario oficial escolar

El ciclo productivo en la región melonera de Huetamo y San Lucas abarca los meses deoctubre a mayo, en tanto que el calendario escolar contempla el ingreso de los niños a laprimaria el 20 de agosto y concluye el 4 de julio.1 Este desfase y la dificultad para darseguimiento y validación a los estudios realizados, tanto en sus lugares de origen comoen los campamentos, constituyen una de las principales causas de deserción infantil delas aulas y representa un obstáculo para la continuidad de la educación de las niñas yniños migrantes.

En la encuesta aplicada se hizo manifiesto el tamaño del rezago educativo. Si seconsidera que en primer grado de primaria debieran estar sólo los niños de seis años, seadvierte un rezago o retraso educativo en la edad de los alumnos ligeramente superior alcien por ciento.

b) Planes de estudio inadecuados a sus necesidades

Según lo han señalado propios y extraños, en particular las maestras y pedagogosdel Programa de Educación Primaria para Niños y Niñas Migrantes, es necesario adecuarlos planes de estudio tradicionales para que respondan a los intereses de la poblacióninfantil jornalera, sobre todo con la finalidad de que las niñas y niños que asisten a lasaulas mantengan el interés por seguir estudiando; que tanto ellos como los jefes de

familia se den cuenta de que existe una relación entre el mundo ―de allá afuera‖ y lo queestán aprendiendo en la escuela. Los contenidos de la currícula escolar deberán de sercada vez más prácticos y garantizar que en periodos más cortos los niños aprendan unconocimiento diverso y adecuado a sus necesidades de aprendizaje.

c) Interrupción de la continuidad educativa debido a su movilidad permanente

De manera reciente, las autoridades educativas se han dado a la tarea decoordinar esfuerzos para adoptar una base de datos común, que contenga los nombres yel historial académico de todas las niñas y niños jornaleros, con la finalidad de permitirlesvalidar los estudios realizados tanto fuera como dentro de sus localidades. Sin launiformidad de los criterios evaluativos y el reconocimiento de los estudios cursados (queno necesariamente tiene que ser por ciclos escolares completos, sino por bimestres y aun

por unidades), el avance y progreso académico de la población infantil seguirá sufriendointerrupciones capaces de desincentivar incluso a los más entusiastas niños y padres defamilia. Se detectó en el estudio realizado en la región que, del total de niños que asistena la escuela sólo el 46.6% lo hacen tanto en los campamentos como en su comunidad deorigen.

d) Bajo rendimiento escolar, producto de sus precarias condiciones de vida ytrabajo; en particular debido al importante déficit nutricional que padecen.

1Fechas estipuladas por el calendario escolar 2007-2008 de la SEP.



57 |

La neurociencia ha documentado que las insuficiencias nutricionales se traducenen un debilitamiento de las redes e interconexiones sinápticas (Braiwlowsky, 1993). Uncomplejo neuronal eclipsado por una inadecuada segregación, absorción o reabsorción deneurotransmisores ocasiona diversos problemas como las afasias, el síndrome deatención disfuncional y otros trastornos asociados como pérdida del interés y lentitud en elaprendizaje.

e) La limitada disponibilidad de tiempo para dedicar al estudio

Dos son los factores que limitan la disponibilidad para asistir a la escuela en loscampamentos de la región: las muchas horas que los menores tienen que dedicar altrabajo infantil y, las horas muertas que resultan de una inadecuada disponibilidad detransporte interno, ya que los niños llegan a tener que esperar en los campos de dos acuatro horas para abordar el camión que los llevará de regreso al campamento, una vezfinalizadas sus faenas. Cabe señalar que, después de una extenuante jornada laboral, losniños sienten más motivación por el juego al aire libre o un poco de descanso, que porasistir a clases. Por otra parte, tras prolongados tiempos de espera en busca de mayorconcurrencia estudiantil, cuando al fin llegan los niños de los campos, se encuentran conque los instructores están también fatigados y a punto de marchase. Su horario de trabajo

ha concluido ya y tienen que darse prisa para alcanzar el transporte que habrá dellevarlos de vuelta a sus localidades. Generalmente, los niños salen de trabajar a lascuatro pero, por lo antes expuesto, suelen llegar a los campamentos entre las cinco y lasseis, si bien a veces llegan más tarde. Los instructores apenas tienen tiempo de darlesalguna hora de clase y asignarles alguna tarea para el día siguiente antes de retirarse (losinstructores de CONAFE suelen retirarse entre seis y ocho de la noche por lo que, enocasiones, los niños ni siquiera los ven).

Como resultado de lo anterior y de la dinámica de retroalimentación de la pobrezaque, lejos de abatirse pareciera recrudecerse con el paso de los años y las idas y venidasde la familia jornalera a sus pueblos, el trabajo infantil en la región aumentóconsiderablemente en tan sólo dos años. Según un diagnóstico elaborado por elPrograma de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA) de SEDESOL, Michoacán; en 2005el 41% de los trabajadores agrícolas fueron menores de edad. En 2007 tenemos que eltrabajo infantil alcanza el orden del 50%, lo cual representa un 9% de aumento neto deltrabajo infantil en este breve lapso. Si consideramos la dimensión del trabajo infantil en lapoblación de seis a catorce años, el escenario es mucho peor: 79% de ellos trabajan. Otramanera de visualizar el nulo avance en materia de erradicación del trabajo infantil consisteen ponderar el número de jornaleros por su edad en los campamentos.



58 |

Si se toma en cuenta el porcentaje de mayores de 14 y menores de 18 años, lacifra de los que trabajan se eleva a 95%. Respecto de los adultos mayores de 18 años ymenores de 50, se tiene que la cifra de trabajadores en los cultivos desciende a 89%.

A pesar de que en materia de educación y aprendizaje las perspectivas no sonalentadoras, existen algunos elementos esperanzadores: en la temporada agrícola 2000-

2001 se tuvo que, el porcentaje de niños entre seis y catorce años que no sabía leer yescribir alcanzaba el 40.6%. De acuerdo con los resultados de esta investigaciónrecabados en noviembre de 2006, el analfabetismo entre la población de seis a catorceaños descendió al 27.4%; es decir, una disminución real del 13.2%. Lo anterior obedeceal esfuerzo interinstitucional que diversos organismos federales como INEA y CONAFEhan realizado de manera conjunta con la Secretaría de Educación en el estado, comoparte de la estrategia para erradicar el analfabetismo en la entidad. El desempeño delPRONJAG y sus promotores sociales también ha colaborado de forma directa e indirectaen la disminución efectiva de la población analfabeta en la región.

Vivienda y otros aprietos en el campamento

Las viviendas de los jornaleros suelen ser cuartos de cuatro por cuatro metros, con pisode tierra y un solo acceso sin ventana, construidos a base de láminas, aunque algunos(los más nuevos) llegan a tener paredes de material. El interior de una de estas viviendaspor lo general se mantiene lleno de ropa, comida, utensilios y algunos objetos comocubetas o cajas, que les son útiles a los jornaleros para guardar sus efectos personales.Durante la noche se convierten en dormitorios con un alto índice de hacinamiento, puesllegan a ser ocupados hasta por diez personas.

En el exterior se improvisan los fogones y estufas donde echan tortillas y calientanla comida. Las láminas, la tierra, la falta de agua, el deterioro de los campamentos —aunque son más bien de reciente construcción—y la extrema pobreza que no hay manerade ocultar hacen pensar al visitante; sobre todo al que acude por primera vez, en uncampo de refugiados del este africano o una pequeña aldea de Haití o Malawi.

Las viviendas, no obstante, sí cuentan con luz, instalaciones de baños comunescon WC y cuartos para bañarse, si bien lo que suele escasear con frecuencia es el agua.No se cuenta con drenaje ni con camas. Los jornaleros manifiestan que estos servicioshacen falta y que también urgen antialacránicos, luz en el baño y más lavaderos.

El tema del calor llevaría a reconsiderar la pertinencia de seguir utilizando láminapara los techos en la construcción de los albergues, toda vez que la temperatura en losmeses más cálidos del año alcanza los 50 grados, volviendo intolerable la atmósfera alinterior de las viviendas. La iluminación y ventilación, por su parte, es una necesidad quese manifiesta en cuanto entra uno a las habitaciones. La arquitectura debería responder alas condiciones específicas de la región y a las necesidades particulares de la gente, enlugar de aplicarse de manera uniforme para todos los albergues, como de hecho se haceen la actualidad2.

La seguridad tanto en los campos como en los campamentos, se refiere más biena la inseguridad en los mismos. Es necesario, de acuerdo con la opinión de susmoradores, contar con cuerpos de vigilancia (privados, improvisados, conformados por

jornaleros que se roten entre sí o bajo cualquier otro esquema) que garanticen laseguridad de la población jornalera. El problema creciente de las adicciones(particularmente el elevado consumo de alcohol entre la población jornalera masculina) ha

2Los albergues cambian de un campamento a otro en proporciones y tamaño, en ocasiones de material, pero eldiseño es esencialmente el mismo.



59 |

vuelto peligroso para las mujeres circular a ciertas horas por los campos. En la encuestase registraron quejas, respecto del acoso de que son objeto las mujeres jóvenes y de lafalta de vigilancia en campos y campamentos.

El transporte también se ha convertido en un aprieto para los jornaleros agrícolas.Las horas muertas que resultan de estar esperando ―hasta que pase el camión‖, el no

establecimiento de rutas ni horarios de transporte interno, así como la falta dedisponibilidad de vehículos que realicen recorridos más frecuentes para transportar a los jornaleros, conllevan a tener mucho capital humano ocioso y a ocasionar que se pierdanhoras que podrían dedicarse a otras actividades como el estudio, la recreación o eldeporte. Lo más lamentable es que se pueden observar varias camionetas y otrosvehículos estacionados en los empaques y a la entrada de los campamentos. Estasubutilización de los activos, del capital y del equipo deviene en un costo de oportunidadmuy elevado para la comunidad jornalera. De acuerdo con Paul Samuelson, el costo deoportunidad debe entenderse ―como la mejor alternativa desechada‖, es decir, el precioque hay que pagar por todo lo que se deja de hacer por realizar una actividadcualesquiera. En este caso, valdría la pena cuestionarse y aun valorizar, el tamaño delcosto que hay que pagar por tener tantas horas de capital humano y de activos fijos —como transporte y equipo—, subutilizados en un esquema de ocio.

La discriminación también forma parte de la rutina y la práctica colectivas.Discriminación a, desde y entre los jornaleros agrícolas. ―Son muy drogadictos‖, decía conrepugnancia una mujer que les vendía comida: ―no se puede con esa gente, son sucios,no entienden‖. ―¿Qué no tienen dinero? —bromeaba un tendero de Huetamo—: ¿y cómosí tienen ’pa las cervezas?‖ —añadía—: ―pura Modelo toman los carambas.‖

El enganchador contribuye a la discriminación de los jornaleros agrícolas con lasegmentación que produce al interior de los campamentos, vendiendo su favor afamiliares, compadres y amigos y relegando con las condiciones más desfavorables detrabajo y vivienda a aquellas familias de jornaleros que no están cercanas a él; enparticular a los que vienen por primera vez, a los indígenas y a quienes no aceptan demanera incondicional y pronta los mandatos y decisiones emanadas de su autoridad.

No todos los jornaleros son iguales. Los hay mestizos e indígenas, ―tehuixclas‖,guerreros3 y oaxacos, también hay blancos y hay ―prietitos‖, no es lo mismo. ―Todo elmundo sabe que los guerreros son los peores‖, nos explicaba la dueña de una tiendita.Como una curiosidad, la peor discriminación proviene del centro de la comunidad

jornalera. A la pregunta de ―Mencione tres cosas que le gustaría cambiar en loscampamentos‖, una de las respuestas que se repitió fue: ―que cambien a los indígenas.‖

Los indígenas y los mestizos constituyen el mosaico social fundamental de lacomunidad de jornaleros agrícolas y lo que aplica para unos, no necesariamente es válidotambién para los otros, son como dos comunidades distintas, cada una con susrespectivas singularidades, denominadas con un mismo nombre. Los gráficos 4 y 5 dancuenta de esta diferenciación:

3Por guerrerenses



60 |

La no posesión de documentos ha devenido también en un aprieto que posibilita laexclusión de jornaleros indígenas y mestizos. Para acceder a los distintos programas,becas y beneficios que instituciones federales como el Servicio Nacional del Empleo(SNE) o la SEDESOL ofrecen, es necesario que los jornaleros agrícolas presenten ciertosdocumentos básicos.

Por citar un ejemplo, la dirección del SNE ofrece cursos de capacitación y apoyosde entre 600 y mil 200 pesos cada año, a los jornaleros agrícolas que muestren lacredencial de elector o bien una constancia de identidad emitida por la autoridad de sulocalidad de origen. No obstante, la carencia de documentos deja fuera de estosbeneficios a numerosos miembros de la comunidad jornalera.



61 |

Migrantes Jornaleros, Espacio, Desigualdad Social e Identidades LocalmenteMarginadas en Yurécuaro, Michoacán

María del Rocío Echeverría González

Adela Miranda Madrid

CIIDIR, IPN

Introducción

Desde finales del siglo XX se ha tomado en consideración la importancia de estudiar lacategoría espacial como herramienta de análisis inseparable de la sociedad (Rosales,2006).

Desde el punto de vista social el ser humano desarrolla y simboliza la vidacotidiana en el espacio y ello representa el punto de partida y eje central de este análisis.

En este trabajo se explicarán las ínfimas condiciones y servicios de los espaciosque albergan al migrante jornalero durante la temporada agrícola en una ruta de tránsitoparticular: El Valle de Yurécuaro.

Valle de Yurécuaro: zona norooccidental del Estado de Michoacán.

Espacios olvidados: sitios en donde la miseria muestra uno de los rostros más crudos.

Planteamiento del problema

El asunto de la constante movilidad de migrantes vuelve compleja la comprensión del

cómo los jornaleros pueden identificarse y construir arraigos en un lugar o varios quehabitan por determinadas épocas del año.

Hipótesis

Entre más deficiente sea el espacio habitacional (en términos de funcionalidad,iluminación, ventilación, colores, costo, dimensiones, servicios, hacinamiento) mayor serála posibilidad de desagrado.

Los efectos de las condiciones materiales (mestizos-indígenas)



62 |

1.- Salud, depresión, enfermedades infecciosas.

2.- Organización social específica (formas de interacción), violencia, agresividad,conflictos por el espacio, identidad social, proyecto de vida, estigmas, solidaridad, entreotros.

Espacio habitacional: “El adentro”

Condiciones habitacionales semejantes: precariedad, hacinamiento, obra negra, sin

castillos, ventanas.Espacios reducidos

Estado de mantenimiento

Desagües

Lugares que exigen un alto pago de renta

Espacio al interior: ―compartido‖, por tanto sin privacidad

Las distintas construcciones, situadas en diferentes colonias, fueron en su mayoríaedificadas con bajos presupuestos

Descanso sobre el suelo

Piso terregoso, lodoso, desnivelado e incluso se duerme sobre la grava

Accesos exteriores permanentemente abiertos.

Mobiliario convencional no existe

Tanto hornillas para cocinar, baño(s), lavadero y patios son de uso colectivo

―El adentro‖

Se cocina con leña. Dieta base: agua, tortilla y chile.



63 |

La gran mayoría no consume agua purificada. Contados y elementales utensilios decocina.

Apropiaciones del espacio “público”

Las vías del tren punto deconcentración, selección yreclutamiento de migrantes alos campos de cultivo y a suvez retorno laboral.

Lugares de tensiones yfuertes conflictos entre ellos,quienes luchar por conseguirtrabajo agrícola todos losdías.

El lugar ―privado‖, se conjugacon lo ―público‖, se prolongahacia fuera.

En el afuera, en ocasionestambién se reposa, se come,

se juega, se tiende la ropa,se conversa, se sociabiliza

Lo socialmente permisible



64 |

Universo de Estudio

La vecindad de Don Luís

El Portón Azul

El Molino

La puerqueriza



65 |

Consideraciones finales

El ―descanso‖ cotidiano y periódico del migrante habla de un parámetro importante aconsiderar y profundizar.

Al margen de las políticas de atención social y desvinculados de responsabilidades que sesupone que tienen para con

ellos los empresarios agrícolas que los emplean.

Lugar de descanso - esparcimiento

Los lugares en donde se alberga el migrante, distan de ser casas o vecindarios;

sin embargo, también son espacios en donde se vive

Las imprecisiones temporales y espaciales ubican a los sujetos como no pertenecientes ala localidad

¿Cuál es su espacio?

Existen negociaciones constantes en y por el espacio

Estos espacios no tienen la posibilidad de progresarEl migrante tiene un espacio socialmente asignado

Negación a la propiedad privada – derecho a las sobras del espacio

Espacios vacíos, espacios de tránsito, ¿en proceso de apropiación o abandono?

Espacios en ocasiones impregnados de disvalor.

La discusión en proceso amerita mayor profundidad, ¿existe significación del espaciohabitacional?

Vecindario precario, vivienda marginada, infrahumana, espacio habitacional, moradas,¿Cómo sinónimos?

Reflexionar sobre la existencia de formas particulares de acomodo humano, de laflexibilidad y gran capacidad de adaptación ante las opciones de infra-subsistencia.

Finalmente el espacio tiene mucho que decirnos



66 |

Un Digito de la Migración Interna

María del Rocío Echeverría González

Adela Miranda MadridCIIDIR, IPN

Cuartería

El Portón Azul

Yurécuaro

Con este trabajo se intenta mostrar cómo el trabajo temprano y los desplazamientosmigratorios interfieren en el desarrollo escolar de los niños migrantes.

Fragmento de entrevista de un niño trabajador

¿Cuáles eran tus horas de trabajo de recolección en esa fábrica?

R. En la estación de verano escaseaba mucho el agua

Pero cuando tenían agua suficiente, ¿cuánto trabajabas?

R. Empezábamos a las cuatro de la mañana y trabajábamos hasta las 10 u 11 de lanoche; hasta donde aguantábamos de pie

¿Apenas podías mantenerte en pie durante tanto tiempo?

R. No, a menudo caíamos dormidos



67 |

Fragmentos de testimonios orales

―Cuando voy a la caña…luego, cuando el sol está bien caliente, quisiera acostarme, tomaragua con yelos‖

―En veces se me caen los pepinos de las manos cuando ya no puedo…se me caen en ellodo y los dejo en el naylo…si se te cae algo ya no cuenta, el contador se enoja….en

veces los escondo entre las matitas‖ ―Me aguanto la cubeta pero a fuerza, está pesada, más el tomate. Me duelen las manosde cargar pesado, y la espalda se cansa más de andar agachado.

Cuando ya es la una, estoy muy cansado y tengo hambre y sed también…así empiezo acortar despacito…‖

La primera entrevista ocurrió en junio de 1832, fue conducida por un comité parlamentarioque investigaba las condiciones del trabajo infantil en el Reino Unido (Basu, Kaushik,2006:38)

El segundo testimonio fue recabado en 1993 y es de una niña que despuntaba caña consu papá y hermana en los campos cañeros de Tamazula, Jalisco.

El tercer fragmento es de un niño jornalero entrevistado en el valle de Elota, Sinaloa en2003

El cuarto testimonio es de un cortador de 12 años entrevistado en Yurécuaro, Michoacánen marzo 2008

El trabajo infantil

El trabajo infantil ha existidosiempre, desde lassociedades recolectoras ycazadoras.

Durante la Revolución

industrial adquieremagnitudes de granexplotación.

En México, trabajan 3.3millones de niños encondiciones de explotación,en el sector primario seemplea la tercera parte de lainfancia trabajadora (INEGI,2003)

La lucha contra el trabajo infantil data ya de casi 100 años, se formaliza con la fundación

de la OIT en 1919.Valle de Yurécuaro, la última estación

700 productores

5,400 hectáreas

(Actualmente se cultivaron 4000 ha de maíz, Agrointernet, Oct 2008)



68 |

8,000 jornaleros

40% local

60% migrante

La mayoría llega por su cuenta

La mayoría son migrantes estacionales, el 60% proviene del mismo estado; en segundolugar del estado de Guerrero y Oaxaca, y en tercero de Guanajuato, Querétaro, Veracruz,Zacatecas, etc.

Río Florido Zacatecas, Río Verde San Luis Potosí, Culiacán Sinaloa, Guadalupe VictoriaNayarit, Lombardía, Los Reyes y Yurécuaro Michoacán, constituyen su periplo migratorio.

A excepción de Los Reyes y Lombardía, en todos los demás lugares se dedican al cortede jitomate y chile

El pago del jornal

Se realiza cada día

Entre $70 y $130

De qué depende?

Tarea

Entre 25 y 27 trabajadores llenan un Torton de 14 toneladas

Los jornaleros percibieron en promedio, menos de $100 por día laborado (en octubre de2008, llegaron a percibir hasta 40, 20, 10 pesos o nada porque no alcanzó a llenarse elcamión)

Salario mínimo: $49.50

La lógica del trabajo infantil

Yurécuaro tiene como atractivo para los migrantes, el empleo de los niños, como ocurreen las zonas donde operan productores pequeños y medianos.

La gran mayoría de las familias carece de casa habitación y de tierra de cultivo en suslugares de origen o en otra localidad.

La evidencia empírica demuestra que la familia migrante tiene un ciclo de vida productivacorto, con un promedio de 5 hijos nacidos cada dos años, que se incorporan de manerapaulatina al trabajo, el ciclo de vida en que se obtienen mayores ingresos es de entre 4 y5 años.

5 hijos: de 0, 2, 4, 6 y 8 años

Durante casi 8 años la familia sólo percibe 2 salarios

200x3=600x4=2400x8 meses=19,200(para subsistir durante el año)/365 días, $52.60 promedio por gasto al día / 7 miembros=$7.50 x c/u

Precio de la Canasta Básica (CB) (alimentación-salud-educación) $1,368.26 (Profeco,2003)

Escasas posibilidades de que los niños accedan y permanezcan en la escuela, transcurreasí la edad en que los niños aún no trabajan en el campo



69 |

Según define la Procuraduría Federal del Consumidor, la canasta básica es un conjuntode bienes y servicios indispensables para que una familia satisfaga sus necesidadesbásicas de consumo a partir de su ingreso.1

Lista de (sólo) Artículos de la Canasta Básica de la Dirección General de Abasto,Comercio y Distribución Diciembre 2003.2

A los 8 años, la familia incorpora a un miembro al trabajo, ello implica un incremento en suingreso de 50%, ejemplo: 3600 al mes x 8 meses=28.800, lo cual equivale a unincremento del 50% en los ingresos familiares

Cuando se incorporan el total de los hijos (5 más los padres=7), se alcanza un 250% deincremento de los ingresos iniciales

Toda la familia trabaja, por lo tanto sus miembros adquieren derechos y se gasta más enropa y alimentos (golosinas y refrescos)

8, 10, 12, 14, 16 (edades de los hijos, 8 años después)

0(años de trabajo)

10 2

12 4

14 6

16 8

700 al día x 3 días=2100 semanales x 4= 8400 mensuales x 8=67,200 anuales x 4años=268,800 (en casi un lustro de trabajo de 7 personas)

Cuando el hijo mayor tiene 16 años, los padres tienen una edad promedio de 35 años, lavida productiva de un jornalero se consume a los 39 (SEDESOL, Pronjag, 2001: 39)

Sólo durante 4 años se obtiene el ingreso de 7 miembros familiares.

Descenso del ciclo de vida de la familia jornalera migranteAl 4° año, se separa el primer hijo y quizás comiencen a tener dificultades para trabajaruno o ambos padres (por enfermedad o rechazo).

Gran parte de los adultos entrevistados están enfermos (nervios, lesiones, diabetes,hemorragias, depresión profunda y múltiples enfermedades agudas).

Se dice que quienes migran son los que gozan mejores condiciones de salud, se infiereentonces que ésta se consume en los campos agrícolas.

Al iniciar los hijos a formar sus propios hogares, el ingreso del núcleo familiar empieza adisminuir, hasta que los padres quedan en la indigencia[1].

Si la familia no reduce aún más su consumo durante este lapso para adquirir bienes

inmuebles, termina su ciclo de vida productiva en la pobreza extrema nuevamente; losancianos sobreviven con la ayuda de los hijos, ello significa que éstos a su vez restrinjansu gasto y quizás promuevan la incorporación temprana al trabajo para completar elingreso, que los niños a su vez no concluyan su educación básica… etc.

1http://www.esmas.com/finanzaspersonales/555637.html 2http://www.sedeco.df.gob.mx/indicadores/abasto/2004/articulos_nov-dic.pdf

http://www.esmas.com/finanzaspersonales/555637.html



http://www.sedeco.df.gob.mx/indicadores/abasto/2004/articulos_nov-dic.pdf







70 |

El concepto de Línea de Indigencia procura establecer si los hogares cuentan coningresos suficientes como para cubrir una canasta de alimentos capaz de satisfacer unumbral mínimo de necesidades. De esta manera, los hogares que no cuentan coningresos suficientes para adquirir esa canasta son considerados indigentes.3

Este es el caso de Alejandro, un adolescente de 14 años originario de Jacona, Michoacán

que fue entrevistado en Yurécuaro, ciudad situada en el noroccidente del mismo estadoSra. Angelina, mamá de Alejandro y dos de sus hermanas

Con argumentos de peso, las posiciones encontradas en cuanto a permitir o prohibir eltrabajo infantil, muestran un panorama disímbolo de la situación de la niñez en el mundo.

Aún cuando la posición más ética en torno a este difícil consenso, sea su erradicacióndefinitiva, la discusión data ya de casi un siglo y la infancia de los niños en cuestióntranscurre irremisiblemente, por lo que, con base en el antagonismo de las propuestas, lasituación real de la infancia, y bajo la idea de que al trabajo infantil subyacen profundasraíces estructurales, el establecimiento de medidas transitorias, que implicarían laprotección de la infancia trabajadora en tanto se alcanza una solución justa y apropiada,podría ser, lo que de momento, coadyuve al menos a que los niños obtenganprestaciones justas, cursen su educación básica y acumulen derechos y antigüedad,pretender ignorar la realidad lacerante de los niños trabajadores, sólo contribuye adejarlos en la absoluta indefensión

En términos hipotéticos, si los niños se resistieran a realizar este tipo de trabajo, o almenos se les permitiera trabajar a su ritmo y solo los días en que realmente hubieranrecuperado su fuerza, es posible que puedan cursar su educación básica.

Pero ese estoicismo que los obliga a levantarse aun de madrugada, a soportar jornadasbrutales, no puede ser mas que una motivación extrínseca, pues en los campos, la forma

3http://es.wikipedia.org/wiki/Indigencia

http://es.wikipedia.org/wiki/Indigencia






71 |

de insertarse al medio social, de obtener reconocimiento y participar en las decisionesfamiliares es únicamente a través del trabajo al tu por tu con los mayores, aun cuandomedian entre los niños y los adultos motivaciones equidistantes, diferentes magnitudes defuerza y enormes desventajas de carácter volitivo.

Diseñar estrategias de atención de los jornalerosNo se rompe el círculo de pobreza (se precisa dar educación a como de lugar, a niños yadultos para que les cambie la visión, urgen guarderías dignas para chicos y grandes).

Equiparar cifras de monarca, oportunidades y total de niños migrantes.

Urge un programa de salud.

Que se beneficien con el seguro popular.

Que se propicie la figura del médico de servicio social a cargo de la presidencia, conmedicinas del sector salud.

Programa de vivienda digna.

Urge un comité organizador que no estigmatice a los trabajadores, podría organizarlo elmunicipio, con personas ajenas a los migrantes, para tiempo de crisis y tiempos normales,ello haría menos humillante la búsqueda de trabajo.

Que se traslade la concentración de jornaleros a algún terreno donde haya una galera ybancas para que descansen en tanto sean contratados

Ya que estar en las vías es muy peligroso.

La mayoría de los niños abandonan la escuela porque es costosa, les piden muchascosas, hay que comprar uniformes y hay que presentarse limpio.

La escuela no es compatible con el trabajo del campo, aun cuando su jornada se acortara.

Promover el servicio social hacia la población migrante, verificado por el gobierno estatala través de la Secretaría del Migrante y el Programa de jornaleros.

Hostigamiento municipal, que facilite las cosas, no que las entorpezca, caso de la policía,la amenaza de cobrar peaje.

Regulación de las cuarterías, que no las arreglen, pero que cobren 20 por persona a lasemana.

Que se construyan campamentos lo mas pronto posible, lo mas caro son los baños ylavaderos, servicio de luz, la migración data de mas de 20 años.

Propuesta educativa.

Ciclo de la familia migrante

José Luis es hijo de un jornalero, que ha trabajado en el campo en la construcciónúnicamente. José Luis ha concluido su educación primaria únicamente, su esposa esperael primer hijo y josé luis no cuenta con ningún patrimonio para esperar a su hijo, que esposible que repita el esquema de JL, es decir, bajo capital humano y por tanto, sededicará a los trabajos pero remunerados como sus padres y abuelos.



72 |

A ello llamamos pobreza generacional. Actualmente todos cuentan con un estado desalud aceptable y salvo JL que tuvo una enfermedad aguda hace unos meses después desufrir un accidente, no tienen que realizar gastos mayores por motivos de salud

Las preguntas eje son:

En qué forma obstaculizan los movimientos migratorios el curso de la educación formal de

los niños, hijos de jornaleros agrícolas migrantes?¿Cuál es el mayor obstáculo que enfrentan los niños migrantes para concluir sueducación básica?

PRONIM puede ayudar a los niños, pero solo a los que no trabajan.

Acercar académicos hacia este fenómeno.

Temas:

Migración interna rural-rural

Postura respecto del gobierno estatal

Formas de manifestarse la migración interna, migración de fuera, migración intraestatal,migración de Michoacán hacia el interiorPropósito, seminario 4 de noviembre

Contribuir a mejorar las condiciones de vida y trabajo, salud, educación, alimentación,vivienda, derechos humanos y laborales de los jornaleros agrícolas migrantes y susfamilias.

Podría ser al revés, en vez de premiar a los que no trabajan

El trato debe ser con el productor, que de trabajo sólo a los niños que van a la escuela,

El trabajo podría ser de 4 horas, pagándoles la mitad

Enseguida que sean recogidos en los campos, para que les de tiempo asearse y asistir a

la escuela por 3 o 4 horas.



73 |

Jornaleros Migrantes. Región de la Montaña de Guerrero

Margarita Nemesio4

Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan A.C.

La región de la Montaña se localiza al noreste del Estado de Guerrero, geográficamenteforma parte de la Sierra Madre del Sur y la depresión del Río Balsas; sus límites seencuentran al norte con Puebla, al sur con la región de la Costa Chica de Guerrero, aleste con Oaxaca y al oeste con la región Centro del Estado; con una superficie de10,919.56 Km2 aproximadamente, ocupa el 16.36 % de la superficie total estatal. Segúnel XII Censo de Población y Vivienda del INEGI en el año 2000, registró una población de464,593 residentes; de los cuales 231,620 eran indígenas y representaban el 50% de lapoblación que vive en condiciones de rezago y marginación.

Los pueblos indígenas que se asientan en esta región son los Nauas, Na savi(mixtecos) y Me’ phaa (tlapanecos). En la costa chica habita el pueblo Ñomdaa

(amuzgos).

La Montañaes una de las zonasindígenas a nivelestatal y nacional,particularmente elmunicipio deMetlatónoc, quepresenta altos índicesde marginación y

rezago educativo, ensalud, empleo, asícomo de constantesviolaciones a losderechos humanos,sociales y laboralesde los jornalerosagrícolas quetrabajan en elnoroeste o en otros Estados de la República Mexicana; sin descartar, claro está, aquellosmigrantes que se desplazan a Estados Unidos en busca de una mejor calidad de vida apesar del racismo, vejaciones de la cual son objeto, además de la mala remuneración que

perciben por parte de sus empleadores.La problemática que vive esta región de la Montaña, se encuentran en una

situación límite por la falta de una atención apropiada de parte de las autoridadescompetentes, que han postergado la solución definitiva a estos conflictos.

La falta de oportunidades para que la población económicamente activa desarrollesus capacidades e implemente nuevas formas de organización comunitaria que

4Coordinadora del Área de Migrantes del Centro de Derechos Humanos de la Montaña de Tlachinollan.



74 |

favorezcan el desarrollo autogestivo y la autosuficiencia alimentaría, ha obligado a granparte de esta población a poner sus ojos fuera del país o por lo menos buscar unasolución inmediata para los problemas del hambre en los campos agrícolas del norte delpaís. Es lamentable constatar que los niños y los jóvenes de esta región tengan que dejarde estudiar, dejar a un lado los conocimientos emanados de la cultura propia, olvidar losvalores que forjan la comunidad y apostarle a un sueño que en todos los momentos de

esta búsqueda son fragmentos de una pesadilla mayor.Las razones profundas para salir de la casa

Las familias provenientes del medio rural hallan en la migración un medio por el cualpueden obtener ingresos que sufraguen los gastos del hogar. A éste se añade elincremento poblacional, los elevados niveles de desempleo crónico, y la amplia demandade trabajo barato y flexible en las regiones receptoras. Aunque para muchas familiasindígenas, la migración representa una estrategia de sobrevivencia que complementa susingresos, para otras es el único medio con el que cuentan para sobrevivir; en otraspalabras, se ha convertido en su modus vivendi.

Otras de las razones tiene que ver con los mecanismos que ha implementado lapoblación campesina e indígena para enfrentar esta crisis y que por su puesto tiene quever con recurrir a la migración temporal, estacional o permanente hacia diferentes puntosde la República, especialmente al centro y noroeste del país a los campos de cultivos

agroindustriales que subsidian gran parte de la economía familiar de pueblos enterosconvirtiéndose en la principal fuente de ingresos de dichos grupos domésticos, lo que seha convertido en una estrategia de sobrevivencia en la que se apoya la reproducción nosolo material y social de las familias, sino también la reproducción económica, política ycultural de poblados enteros.

La falta de oportunidades de empleo en los Estados o lugares de origen hagenerado la expulsión de mano de obra, mientras que la demanda de fuerza de trabajo en



75 |

los Estados o lugares de destino ha promovido la atracción de miles de familias indígenas jornaleras del medio rural.

Hoy en día un número importante de migrantes se emplean como jornalerosagrícolas en las empresas agroexportadoras de hortalizas en los Estados del norte,noroeste y centro del país tales como Chihuahua, Sinaloa, Sonora, Baja California, Baja

California Sur y Morelos; en la cosecha de tabaco, caña de azúcar, café, plátano, naranjay frutas en los estados de Veracruz, San Luís Potosí, Nayarit, Oaxaca, Chiapas e Hidalgo.En la ciudad de México y otras ciudades medias se emplean en la construcción, la

jardinería, el comercio informal, los servicios domésticos y también recurren a lamendicidad.

El viaje de la ignominia

El registro de los jornalerosagrícolas de la región de laMontaña se hace a través deenganchadores, los cualeshacen su traslado a través decamiones de redilas ocamionetas contratadas porlos enganchadores, quienesreciben entre $ 800 ó $ 1,500por grupos de 40 ó 45personas que conforman dosCuadrillas (las cuadrillasestán integradas poraproximadamente 20 ó máspersonas entre mujeres,niñas(os), y varones, que en su mayoría son familiares o los unen diversos lazos deparentesco; dos cuadrillas pueden llenar un autobús completo: 40 ó 45 personas enpromedio). Al llegar a Tlapa los jornaleros se conforman en pequeños grupos, ya sea porfamilia o comunidad de origen a orillas del río Jale (lugar de embarque de los jornaleros ydonde se ubican los autobuses que los trasladaran a su lugar de trabajo). Allí esperan lasalida, que puede ser en cuestión de horas, un día o más. Los camiones salen cuando secompleta el cupo de 45 lugares de los cuales disponen.

En teoría, existe un cierto control sobre la migración por parte del Programa deAtención a Jornaleros Agrícolas (PAJA), ya que los contratistas o enganchadores debenentregarle formatos que incluyan los nombres de los jornaleros, el número de placas yseguro del autobús, así como el nombre del operador y su acompañante; también cadacontratista acude con las cuadrillas para registrarlos personalmente en las instalacionesde la Unidad de Servicios Integrales (USI) del PAJA que se ubica en Tlapa.

Los formatos de registro que se manejan de manera independiente a losempleados por el PAJA, tienen la estructura de un contrato donde todos se comprometena cumplir los acuerdos, pero no tiene la firma del patrón por lo cual no tienen ningún valorlegal. Además, la forma contiene 8 renglones para registrar a los niños mayores de 12años; los más pequeños no son registrados. Así, no se tiene un control real de los grupos.En realidad, no hay nadie que vigile este proceso ni que proteja los intereses de los

jornaleros agrícolas.

En Tlapa, además del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA-SEDESOL), se supone que ciertas dependencias estatales se ocupan de los problemas y



76 |

situación de los jornaleros, por ejemplo la Secretaría de Asuntos Indígenas, la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), en coordinación con otrasdependencias como el Servicio Estatal de Empleo, la Jurisdicción Sanitaria de laMontaña, entre otros. Por ello, el gobierno del estado formuló una propuesta de convenio,en la cual se incorporan las demandas de distintas organizaciones campesinas, para quelo suscriban, en primer lugar, los gobernadores de los estados receptores y, en segundo

lugar, las asociaciones de transportistas, los enganchadores, etcétera. En este convenio,los contrayentes se comprometerían a promover y proteger los derechos de los migrantesagrícolas, principalmente en lo que concierne a salud, educación, vivienda y condicioneslaborales.

Sin embargo, por el momento este documento se ha quedado sólo comopropuesta por parte del estado de Guerrero y es poco probable que los estadosreceptores se comprometan con algo que pueda oponerse a los intereses de susproductores y, en consecuencia, de su economía.

Modalidades de la migración en la montaña

La migración interna que caracterizaba comúnmente a miles de familias indígenasde la Montaña de Guerrero correspondía a un ciclo migratorio establecido en la región conbase en el ciclo agrícola de las comunidades rurales, que tocaba con la siembra de laparcela y el inicio de las celebraciones y ritos de petición de lluvia por un lado, y de lacosecha, por el otro.

Este ciclo paralelamente estaba en relación con el ciclo productivo de los camposagroindustriales. En estos campos de cultivo en los meses de septiembre-octubrecomienzan con el acondicionamiento del terreno y siembra posteriormente, para quedurante los meses siguientes (noviembre-abril) se cosechen los productos y se exportenen el tiempo establecido por la demanda que determina el mercado exterior.

Sin embargo, esta modalidad se ha ido modificando, ya que la migración presenteen la Montaña no es sólo de carácter estacional, actualmente es permanente o pendular,



77 |

esto ha dependido en gran parte a las posibilidades que presentan los mercados detrabajo en los sitios de atracción (Esquema 1).

Es decir, que las modalidades en la zona han variado mucho, si antes seadecuaban al ciclo agrícola y productivo, actualmente está migración se ha vuelto másdinámica y selectiva (con relación al Estado de atracción por parte de los jornaleros

agrícolas), lo que permite que varias familias jornaleras se desplacen de manera pendularhacia diferentes puntos de la república.

Hay familias que en un periodo aproximado de tres a cinco años se handesplazado de los campos de cultivo de Morelos a los de Jalisco, Nayarit, Chihuahua,Sonora, Baja California y finalmente Sinaloa, comenzando posteriormente donde dieroninicio. Como es el caso de los migrantes denominados ―golondrinos‖ que se caracterizanpor seguir la ruta que establecen los ciclos agrícolas de un lugar a otro, buscandocontinuidad en el empleo.

Sobreviviendo en los campos agrícolas

Vivienda

A los migrantes que sonenganchados en su lugarde residencia se lesproporciona siempre unlugar donde vivir.Generalmente la viviendaconsiste de galerones

construidos con lámina decartón o metálica, condivisiones que formanhabitaciones, con el pisode tierra, carentes deagua potable y deservicios sanitarios. Enellas se hacinan cientosde jornaleros con los



78 |

eminentes riesgos de contagio y suciedad. En otros casos, el trabajador y su familiaimprovisan su habitación con materiales de desecho. Los que cuentan con más recursosalquilan pequeños cuartos en los poblados cercanos a los campos. Aunque la vivienda,conforme a la Ley del Trabajo, es una obligación de los patrones, ellos no se preocupande asegurarla. Existen campamentos tan grandes que albergan hasta 3,000 personas.

Si bien es cierto que la Ley Federal del Trabajo suscribe entre uno de suslineamientos la obligación del patrón de proporcionarles a sus empleados una viviendadigna y ―decorosa‖, tal vez los jornaleros no tienen derecho a vivir en mejores condicionesdurante su estancia en aquel Estado o sólo se les considera como herramienta de trabajo,condición laboral que sobrepasa el carácter humano de los mismos, o bien, está es larazón por la cual a los jornaleros migrantes no se les proporciona un lugar digno y bienhabilitado, o cuál es el motivo de fondo por la que los empresarios agrícolas no seesmeran en brindarles mejores condiciones a sus empleados, ya que en mucho dependede ellos que puedan tener sus productos en el tiempo marcado por la demanda delmercado exterior y de las enormes ganancias que perciben de los mismos.

Alimentación

La mala alimentación de los jornaleros agrícolas, principalmente indígenas, genera fuertesproblemas de desnutrición. Debido a la pobreza en la que se encuentran, al llegar a loscampos son objeto de extorsión por parte de los tenderos, protegidos de los patrones,quienes enganchan a los jornaleros al venderles a crédito las mercancías que necesitan.Cuando cobran, el salario no alcanza para cubrir la deuda y seguir comprando, así que lostenderos los mantienen constantemente endeudados. El alto costo de la vida en las zonasde trabajo les impide ahorrar lo suficiente para sobrevivir cuando regresan a sus lugaresde origen. Existe así para la familia jornalera la necesidad de ahorrar todo lo posible delsalario familiar, reducir al máximo los gastos y, en particular, el gasto destinado a laalimentación.



79 |

Algo que es común escuchar por parte de las trabajadoras sociales que asisten loscampos agrícolas son los comentarios con respecto a la mala alimentación de las familias

jornaleras, argumentan que prefieren gastar en comida ―chatarra, comprando sopasinstantáneas, refrescos o bebidas alcohólicas que comprar un kilo de carne o verduras

para comer‖, son comentarios fuertes si se considera que hacían solamente alusión a los jornaleros del estado de Guerrero.

Salud

El uso de agroquímicos para lograr un mayor rendimiento por hectárea se lleva a cabo sinninguna preocupación por la integridad física del trabajador. En ningún caso los patronesproporcionan cubrebocas o guantes. Tampoco se acostumbra el pago deindemnizaciones por accidentes o enfermedades de trabajo, aunque así lo establezca laley.

En algunos lugares se fumigacon avionetas en el momento de lacosecha, y si los jornaleros no seresguardan a tiempo, son rociados igualque las plantas; de ahí que las mujeresse cubran cabeza y boca con pañuelos.En otros predios los mismos jornalerosaplican los agroquímicos sin protecciónalguna, lo que les produce a menudointoxicaciones que llegan a causar lamuerte.

La Ley del Seguro Social ha sidomás limitada para los trabajadores del campo que para quienes laboran en otras

actividades, ya que sólo se les daba derecho a recibir atención médica durante el tiempoen que eran contratados. Recientemente los jornaleros acceden a los servicios de saludmediante el sistema de ―pases‖. Los patrones pagan una cuota anual al Instituto Mexicanodel Seguro Social (IMSS) según el número de jornaleros que requiera un cultivo durantedeterminado tiempo.

Sin embargo, el control de los pases se ha vuelto otra fuente de abusos ymanipulaciones por parte de los capataces, administradores y patrones. Los jornaleros nosiempre saben de su existencia y no siempre se los dan. Los jornaleros migrantes puedeningresar al IMSS, el problema para ellos es que necesitan contar con documentos (actasde nacimiento, cartillas de vacunación) y la mayoría no los tiene o los dejan en sucomunidad; también, para que su esposa pueda acceder al Seguro necesitan presentaractas de matrimonio, y la mayoría vive en unión libre.

En caso de accidentes de trabajo que lleguen a ocasionar la muerte, la familia del jornalero no recibe la indemnización correspondiente. Algunas veces los patronesprefieren contratar médicos particulares a fin de no tener que reportar decesos por causasde trabajo.

En general, el servicio médico para los trabajadores del campo es muy deficiente,excepto cuando se trata de planificación familiar. Es frecuente que cuando las mujeresllegan, la clínica del campo les proponga el uso de métodos anticonceptivos o se lessugiere ligarse las trompas de Falopio por la imposibilidad de darles seguimiento.



80 |

Por lo general, al jornalero agrícola no se le proporciona equipo adecuado pararealizar trabajos riesgosos. Se carece de reglamentación en la protección de la salud en eltrabajo. Ello ha originado múltiples accidentes y enfermedades de fuertes repercusionespara los jornaleros. Desgraciadamente muchos jornaleros asumen como algo normal lafalta de garantías y atención permanente a la salud, y aceptan que sólo tienen derecho alpase del Seguro Social. Esta situación los deja aun más desprotegidos.

Mujeres jornaleras

Las mujeres casadas, esposas de los jornaleros, generalmente analfabetas o con bajosniveles de escolaridad, son quienes realizan las labores más pesadas, como es la pizca,que en ocasiones significa una jornada de 18 a 20 horas diarias. Su salario es siempreconsiderado complementario al del marido.

El trabajo de la mujer casada se divide entre el quehacer doméstico y las laboresen el campo agrícola. No cuenta con incapacidad por gravidez ni con servicios médicosdurante el embarazo, se ve forzada a trabajar hasta el último día de gestación y regresa altrabajo a los 15 días después del parto. Sus condiciones de vida son muy difíciles.

Niñas y niños jornaleros

El trabajo infantil es muy solicitado. Enlos campos agrícolas es común observara la familia entera laborando, pero la niñao niño que participa en el trabajo apenastiene la capacidad de hacerlo. En Sinaloahay fuertes presiones por parte de losempresarios de Estados Unidos yCanadá sobre los agricultores mexicanospara impedir la contratación de menoresde edad, sólo por cuestión de políticacomercial donde los tratadosinternacionales prohíben el trabajo infantil



81 |

y las condiciones en que se llevan a cabo.

Pero la realidad es que a pesar de que la ley marca la edad mínima permitida parael trabajo infantil, también es cierto que la mayor parte de las niñas y niños jornaleros yano continúan estudiando. Además, los ciclos de cultivo no coinciden con los periodos devacaciones escolares; la constante movilidad de los trabajadores los condena

prácticamente al analfabetismo. Los horarios a los que están sujetas las escuelashabilitadas en los campos son incompatibles con los de trabajo; en otras, el cansancio porla jornada laboral hace que los menores las abandonen paulatinamente. Las condicioneslaborales de los pequeños jornaleros agrícolas no distan mucho de las de los jornalerosadultos: sin prestaciones, con bajos salarios y un trabajo intensivo.

Los rostros sufrientes de las niñas de la Montaña es el reclamo más hondo ysilencioso que nos interpela para no permitir más tanta injusticia contra los más pequeños,que siguen caminando en el surco de la desolación y la muerte.

Es impresionante la cantidad de menores de edad que laboran al lado de suspadres, haciendo uso de su única herramienta de trabajo, que por cierto es una navaja oconocida también como ―cutter‖ de 15 a 20 cm de largo. Es una herramienta peligrosa por el filo de la navaja, que si para los adultos que ya tienen práctica en su uso les haocasionado lesiones o cortaduras, ahora que se puede esperar esto en las manos de lospequeños.

Sin ninguna protección o guantes que pudieran evitar de alguna forma que selleguen a cortar algún dedo, están habilitados con lo único que caracteriza la imagentípica del jornalero: un pañuelo sobre su cabeza con una gorra encima, suéteres o blusasde manga larga, pantalones y otros aditamentos, mismos que les sirven para protegerlosde los insectos o molestos mosquitos, así como de los rayos del sol; ese es su únicoequipo de trabajo. Lo que realmente le importa al agricultor es que los pequeños junto consus padres completen las cajas con los vegetales que tienen que cortar para que estos sepuedan exportar a tiempo y así evitar que se dañen los productos.



82 |

Emigrante, inmigrantes, observaciones

Gustavo López Castro

El Colegio de Michoacán

Entre los Censos de 1990 y 2000, poco más de 370 mil michoacanos (es decir, el 9.4% dela población del estado en el 2000) salieron con rumbo a los Estados Unidos; en otraspalabras, en esa década 11 de cada 100 migrantes mexicanos era michoacano.

Estos michoacanos salieron del 15% de los hogares de la entidad, porcentaje sólosuperado por los migrantes zacatecanos.

La tradicional migración temporal, que prevaleció durante la mayor parte del sigloXX, ahora representa apenas el 18.7% del flujo, por debajo incluso del promedio nacionalque es del 21%.

¿En Michoacán tenemos migración de reemplazo, emigrantes a EEUU e inmigrantes de

otros estados?Si, pero no es tan simple.

Pero para complejizarlo, no tenemos datos.

Proponemos desde El Colegio de Michoacán:

Observatorio de las Migraciones Michoacanas que de manera pertinente y sólida seconsagre a realizar monitoreo e investigaciones de alta calidad sobre tres aspectoscruciales en este complejo fenómeno social: 1) la emigración internacional de losmichoacanos; 2) la emigración nacional; 3) y la inmigración hacia el estado de Michoacán.

El principal instrumento del Observatorio será una encuesta continua de hogar,anual, estadísticamente representativa basada en una muestra probabilística: la Encuesta

de las Migraciones Michoacanas. Para planear se requiere de información

Para estar informado se necesitan datos

Para tener datos hay que buscarlos

Una manera de tener datos es hacer una encuesta (entre muchos otros métodos)

Quien tiene información tiene poder



83 |

Anexos



84 |

Anexo a

Conclusiones del Taller celebrado los días 27 y 28 de noviembre, 2008, cuyopropósito fue establecer las estrategias generales para la elaboración del Programade Fortalecimiento Interinstitucional para la Atención de los Jornaleros Migrantesen Michoacán”, realizado bajo la coordinación del UNFPA, Secretaría del Migrante yCOESPO.

El 27 y 28 de noviembre de 2008, con la finalidad de dar continuidad a los trabajos de lacomisión interinstitucional, bajo la coordinación de la Secretaría del Migrante y el ConsejoEstatal de Población, COESPO; y el apoyo del Fondo de Población de las NacionesUnidas, se llevó a cabo el Taller de Planeación para la Definición del Programa deFortalecimiento Interinstitucional para la Atención de la Migración Interna deJornaleros/as, conducido por la Arq. Sandra Samaniego Beach, en el marco del Programade Cooperación del Fondo de Población de las Naciones Unidas con el Gobierno deMichoacán.

El propósito de la participación del Fondo de Población de las Naciones Unidas fue

definir y consensuar las bases para la generación de programa de fortalecimiento para laatención de los jornaleros agrícolas, destacando que Michoacán está atrayendo a otrosEstados y propiciando que la política vuelva los ojos a los problemas de los migrantesolvidados en el resto del país.

La titular de la Secretaría delMigrante agradeció la presencia de larepresentante del proyecto del Fondode Población de las Naciones Unidas(UNFPA), que han establecido uncompromiso para atender a los

jornaleros agrícolas del estado, aligual que a las instituciones

académicas, del Gobierno Estatal yFederal, ya que se pretender retomarel trabajo que realizó laadministración pasada a fin de crear yfortalecer programas específicos paralos jornaleros agrícolas a solicitud deltitular del Ejecutivo del Estado, quienha pedido un esfuerzo conjunto, unatransversalidad para atender a este grupo vulnerable, y especialmente dar atención a losniños que trabajan para coadyuvar al ingreso familiar.

Así, uno de los objetivos es revisar los derechos laborales, humanos y su calidad

de vida, aspectos en los que las instituciones se están involucrando, ya que es elementalfijar especial atención en las necesidades básicas: vivienda, salud y educación. Por ello,se requiere la reorientación de acuerdo a la metodología de la ONU para atender elproblema de manera objetiva, que permita a mediano plazo ver reflejada la atención enlos lugares que se esté trabajando. Es sustancial que los que están reunidos elaboren unapropuesta de ley para llevar a los legisladores.

Por su parte, la titular del Consejo Estatal de Población, COESPO, manifestó quees primordial sentar las bases, definir y construir todos los acuerdos necesarios con lafinalidad de dejar una política pública fortalecida en el Estado que se enfoque a esta



85 |

población mediante las acciones que se están realizando institucionalmente, puesMichoacán es el primer estado de la República interesado en atender a la población de

jornaleros agrícolas migrantes, sector olvidado y marginado de quien se desconocen susmovimientos y problemas, por lo que es indispensable realizar una investigación.

Para dar inicio al taller, la representante del UNFPA, presentó el marco para la

construcción de un programa de fortalecimiento interinstitucional para la atención de lamigración jornalera agrícola en Michoacán, con la cooperación del Fondo de Población delas Naciones Unidas y el Gobierno del Estado de Michoacán. Explicó los programas y elmarco de referencia, la división de los programas, sus efectos directos, productos y losinstrumentos de gestión.

Refirió que esta fue la segunda ocasión que el Fondo de Población de lasNaciones Unidas (UNFPA) lleva a cabo un programa con el Gobierno del Estado deMichoacán; siendo esta vez la Secretaría del Migrante y el COESPO, los que encabezanel interés de enfocarse a la migración interna agrícola.

Se pretende en conjunto el fortalecimiento institucional para la implementación depolíticas de atención a la población interna de jornaleros agrícolas, después de lasactividades y seminarios que han realizado las dependencias, de lo que surgirá la formade trabajo para la creación de las políticas y su implementación.

Asimismo, se deberán crear una serie de mecanismos y propuestas que permitanla realización de las acciones que sean concertadas, diseñadas, evaluadas, coordinadas,de participación social e información, para que surjan acciones conjuntas. Enseguida fuepresentada la matriz de planeación (Marco Lógico) y la metodología a trabajar en el taller,para lo cual cada una de las dependencias analizaron y establecieron doscuestionamientos: 1) Cuál es el problema principal que encuentra su dependencia y estádejando de atacar, y 2) en qué está trabajando cada una de ellas.

Una vez analizados los cuestionamientos, se concluyó que la problemáticadetectada es:



86 |

La falta de coordinación y mecanismos interinstitucionales;

Insuficiencia de los recursos;

Insuficiencia en la información;

Socialización o comunicación entre las instituciones;

Falta de un marco jurídico, y

Condiciones de vida de los migrantes.

La representante del UNFPA, señaló que es de suma importancia saber cómo articulara las Naciones Unidas a un proyecto de trabajo que va a surgir de la interacción de lasinstituciones, y que tiene que ver con otras instancias internas y a nivel internacional quepudieran invertir para generar fuentes de empleo, además de aterrizar programas sobreaspectos específicos.

En virtud de las diferentes exposiciones que realizaron los representantes de cada unade las dependencias se concluyó con un objetivo general y propuestas:

Objetivo general: Fortalecer el programa existente para coadyuvar en el mejoramiento

de las condiciones de vida de la población jornalera.Propuestas:

Elaboración de un directorio de titulares interinstitucional a fin de estar encomunicación continua;

Llevar a cabo reuniones continuas entre la Secretaría del Migrante e institucionesgubernamentales, que además es el actor principal que deberá definirlineamientos de acción y ejecución;

Dar continuidad al programa de SEDESOL, incorporándose las institucionesestatales a fin de fortalecerlo;

Enviar información vía e-mail a todas las dependencias del programa que lleva laSecretaría de Salud con el fin de que cada una lo estudie y realice lasaportaciones y observaciones pertinentes.

Una vez discutidas las propuestas anteriores se llegó a los siguientes acuerdos:

Primero: A más tardar el próximo 5 de diciembre las dependencias deberán enviar ala Secretaría del Migrante su oferta institucional (acciones).

Segundo: Con la información recopilada, la Secretaría del Migrante deberá elaborar unprograma a presentar el miércoles 10 de diciembre en la reunión interinstitucional que sellevará a cabo en la COESPO.

Tercero: El miércoles 17 de diciembre, la Secretaría del Migrante convocará para la

instalación de comités y presentación del proyecto.Propuesta de la SEDESOL para fortalecer el programa que de atención a los jornalerosagrícolas migrantes:

Comité de Atención a Jornaleros



87 |

Elaboración del Documentodel Diagnóstico.

Comité Documento Final por Ciclo

MECANISMOS DE OPERACIÓNINTERINSTITUCIONAL

-Diagnóstico – Investigación-Coordinación -Concertación-Difusión -Capacitación

PLANEACIÓN

-Discusión -Implementación-Seguimiento -Evaluación

DOCUMENTO

COMISIÓN DEDIAGNÓSFICO

ESTATAL

COMISIONES-SSA-DIF-SDMI-COESPO-DTPS-CIJ-SUMA-SEJOV-POLÍTICA S-OTRAS.

COMISIÓNPLANEACIÓN

MARCO JURÍDICO

Grupos de trabajo Operación

Impulsar política públicaEstrategias generales.

-Protocolo de investigación-Captar información-Presupuesto.

-Análisis orientado-Oferta del catálogo-Seguimiento y evaluación-Resultado medid deindicadores

-Documento-Reglamento interno

PROGRAMA ANUAL DECOOPERACIÓN

TITULARES



88 |

Anexo b

Directorio de Participantes:

NOMBRE DEPENDENCIA CORREO ELECTRNICO

Alma Griselda Valencia Medina Secretaría delMigrante

[email protected]

Clara Ochoa Valdés COESPO [email protected]

Sandra Samaniego Breach UNFPA [email protected]

Carlos Enrique Tapia CIDEM [email protected]

Concepción Rodríguez Aburto SEDESOL [email protected]

Roberto E. Haro Aguilar Protección Civil [email protected]

Leticia Castro V. PRONIM/SEE [email protected]

Carlos Gamiño GarcíaSecretaría del

[email protected]

Abraham García G.Secretaría del

[email protected]

Ma. Luisa Tapia Z. SSA [email protected]

Fernando Vargas ZavalaSecretaría del

[email protected]

Rosalva Calderón T. CPLADE [email protected]

Lucila Martínez ManríquezSecretaría del

[email protected]

Ernesto Arechavala Vargas CONAFE [email protected]

César Eduardo Mendoza Gómez IMSS-Oportunidades [email protected]

Ramiro Anaya C. COESPO [email protected]

Isabel Luna Aguilar SEDRU mi.la.83hotmail.com

Oscar Bravo García IMSS [email protected]

Arturo Romero G. SAGARPA [email protected]

Edson A. Garibay V. SEDECO [email protected]

Moisés Moya García CONAFE [email protected]

Gabriela Ponce BáezInv. Jur. Fac.

Der.,UMSNH [email protected]

Luis M. Galván COESPO [email protected]

Benjamín H. Luna SEDRU [email protected]



89 |

Amalia Chávez O. COESPO [email protected]

Jaime Virgilio Moreno D. del T. y P.S. [email protected]

Maydena H. Rivera CIDEM [email protected]

Enrique Galindo C. CEDEMUN [email protected]

Sonia MendozaSecretaría del

[email protected]

Benjamín G. Barriga SUMA [email protected]

Manuel Origel Rangel SNE [email protected]

Yolanda Divany R. SPI [email protected]

Oscar Celis S. SEJOV [email protected]

Laura Nicanora Olvera SEPSOL [email protected]

Guadalupe Ortega T.Secretaria del

[email protected]

Vianeth López H.Secretaria del

[email protected]

Fausto Alejandro G.Instituto de la

[email protected]

Gilberto Calderón COESPO [email protected]

Documents

6_Memoria sobre jornaleros agrícolas