19
A retoma do planeamento estratégico 2001-2005 na cidade de Lisboa - breve síntese Maria Teresa CRAVEIRO Geógrafa/Urbanista Departamento de Planeamento Estratégico, Câmara Municipal de Lisboa Campo Grande, 27 - 2º E, 1749 - 099 LISBOA Resumo Na cidade de Lisboa o 1.º sistema de planeamento estratégico, implementado entre 1990 e 1995, desenvolveu-se em três níveis o Plano Estratégico, aprovado em 1992, o Plano Director Municipal, aprovado em 1994, e os Planos e Projectos Prioritários, que foram sendo desenvolvidos ao longo dos anos. Entretanto, em 2001, com o novo quadro do Poder Autárquico efectuou-se uma reestruturação orgânica, na qual o planeamento estratégico foi retomado, com a criação do Departamento de Planeamento Estratégico (DPE). O relançamento do planeamento estratégico faz-se então em novos moldes, avan- çando por fases e duma forma interactiva com os outros serviços municipais. Retoma-se uma atitude e os métodos ligados ao planeamento estratégico empre- sarial, pretendendo-se que o planeamento seja globalizante e não casuístico, interactivo, participado e por consequência flexível. Neste sentido, foi criada a Visão Estratégica para a cidade que visa projec- tar Lisboa para posições mais elevadas no ranking das melhores cidades para investir, e é suportada por quatro Eixos de Desenvolvimento Urbano: A Lisboa, uma Cidade de Bairros; B Lisboa, uma Cidade de Empreendedores; C Lisboa, uma Cidade de Culturas e D Lisboa, uma Cidade de Modernidade e Inovação. Em conclusão, num mundo globalizado, onde a população urbana cresce to- dos os dias e surgem novos problemas nas nossas cidades, a única actuação possível é a planeada estrategicamente de forma a garantir a sustentabilidade e a identidade da cidade, traduzida na Visão Estratégica para um horizonte de 10 anos. Palavras-chave: Planeamento Estratégico, Relançamento do Planeamento, Sustentabilidade, Identidade, Parcerias Público-privadas, Participação.

7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

����!���������� ���� !����!��!7�����899:#899;� �����������0��"���#�"������ !���

������"�������� !���" G�%W+�F��$�

? ���� ����� ���� � ����#$���J������U���B��������� �.�$F������"��� ��09�!�0T�#��29D4�!�344�.�(/��

����

9������������3�������O%f��������������� ���� ����������������������� ����� ����O__G���O__P������ ������ ����������� ,�����d���>�� ��6�����������������������O__F����>�� ��8��������W� ��������������������O__`�������>�� �����>��*�����>������(������"����������� ������� �������������� �������� ��%

6 ����� �������FGGO�������� ����"���������>��������(�"������������� ������������������������< ����� ��"��������� ���� �������������������������������� �� �������� ��� 8�������� ��� ��� >�� ���� ��� 6����������� E8>6'%� =���� ���� ��������� ���� �����������������# ���� ������� ���������������� �� ������� ������ �� ����� ������ � ���������� �������������� ����������� �������%M����� ������������������������������������������ ���� �������������������� �������� ����� �� �� ��� "��� �� ��� ���� ��� ��*�� ������#� ��� �� ��� ����,������� ������������������������������� ��"�� �������2,���%

9������� �������������������&�����6�������������������������"�����������*�� ����3���������������;����������������� ���� .� ���������������������������� ��������������������������"������6�2������8��� ������� ���K�� �!���d�3�������������������N��������N�d�3��������������������6����� �����������d�3������������������������������8�d�3��������������������W���� ��������� ������%

6���� �������� ����� ���������#������ ������������������ ����������� ��������������������� �������������� ��� �����������������+ �����������������,���������� ������������������ ������������������ ����������� ����������������� ����������������������#���� ��&�����6�����������������������#� ������OG�� ��%

��������������� 2����������� 6������)����� ������������ ��� 2�����������7�����������������������������2���������2������'����������2���������!�#

Page 2: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

��� ���4�����0���

������

:���� O__G� ��� O__P� ���� ������ 3����� D��������� >�� � �� �-����� 0��������� ��������� � ��� ������ ������� ���������!���D���������>�� �d���������� � O__F�d�����W� �������W������>�� �d����������� �O__`�d�� ���� ��������>������->�� ��� ��>��*�����d�������������-�����������������������-����%

W�� 0������� �FGGO����������0���� ������� �0�W� ��������������-�� ����� ����� �������������� �����������������4��� ���� ��� ������������� ������D��������>�� � ��8������� �� E8�������� ��� ��� >�� ���� ��� 6����������� d�8>6'�����������-�� �������������������.�������������?�D���������>�� � ���-����%

/��� �� ��� ��� ��� ���� ������ 3����� D��������� >�� � �� D-�����0��� ��� ������������������ ����� �0�������������������� ����� ��������������������� �� � � ���������� ����������� �0���� ������W� ������� ��������%� /�����0��� ���� �� � ����� �� ��� ��������� � �� �������������� �������-� �� .��� ��� ������� ��� ������ �������������������� � ������ �������������#� ��d����������� �������� ��d���� ����������� ������������������ �����0������������� ��� �������2�����-%

/���D���������&���� �0������������������������������ �������������-����3���������������������� ���������6������ ��� .� ���������� ������ ������������� ������� �`���*���K�� �8�������� ���2��!���d�3�����������-����9��������������N�d3�����������-����6 ������ ��������d�3�����������-�������������� ��8�d�3����������-����W���� ��-�� ��� ������ %

� ��� ������ !�� ���0������ ������ ��-�������#���0�������� ��� ��-����� ���������� ����0���� ������� � ��-������� �� �0���� ��������������D��������>�� � ������� ��-� �������� ������� ��� ���� � �-� �������� ����� �0���������� ���������� �����-�� ����� ���-����3����������������D���������&���� �����������-����*����������� ���������� �-����������%

��� �����7�����)���2������)��2������)�7P����� ���O���7������������P���������P�2�����'��������2�������"�����2������������#

����

3���������� �-��5������ ��� �������� � ��������"��� ��� ��� ������ ���3��� ���2������ � ���� O__G� ��� O__P�� )� ���� ���������� � � ������ �����27!� ������ ���>�� D�������"��� ����������� �O__F� �����������>�� �8���������W� ������� ���������� �O__`���������������>�� �����>��*����>������������ ���������������������������� �%

���� �� ��� �4��5 ��� �� �4� � ������� ����������������"��� � � FGGO�� )����� ���� � �� �������������� � ���� �"��� "��� � ���������� ��� �������� ��� ��

Page 3: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

���������������� ���

��� �������� � ��������"��� ����� ��� ������� � �4� �8�������� �� ���>�� �������� D�������"���E8�������� ������>�� ���� ���6�����������d�8>6'%

3��&���� �D�������"������3��� ������������� ������� ��2���������� ��� �������� ���������"���� ����������������"���)���������������� ����������������� ���������� ������ ������ ����� �� .� ������ �� ����� ���� �� ������� ������������ �����������4� ���������� �%�������&���� �D�������"���)�������� ����� ��"��������� ���2������8���������� ��K��� 7!���d�3��� ������������"��������7��N�d�3��� ���������4� ������ ����7����d�3��� ������������������������8�d�3��� ���������������� �������� ������ %

3���� �� ���� ������4� ��� ��-��5��������� �������� ���������"���)����������������� ������2����5�������������������������������� ���4� ������ �� �������������������������������� ������2%��-� ���4� �� ��� ��������������E)��4�2�������������4������� ������� ������� �����'� �������������� ����������� �������� ���������������������"���������� �������������������������������� ��� ��"�� ����� ���������� ������������� ���2�������� � � ����� ��������� ����������� ��� ������������������ � ��������������� ����������������������������������� ���4� ���������%

6 ��� ������ 7!��� ��� ��� ������������ ��������������������� ����2���������� ��������������� �� ���������� �� ����������������� ��� �������� ����� ������2�����5���������������� ��������� �������� ���������"����������� ���������������������� ��������"���������� ������ ������������ ������������� �������������������3��� �%������������ ��� ���������� ��������������OG�� �������2�������������&���� �D�������"�����������������������%

� ����������2����&��������7�����)�(���� �������������2����&���������7�����������������������2������������2�����'��������2������������#

���������������������3%��������������������

������)��������������������������������)����� �������������������CC��CC:�<�>�������������'��������%���-�����K���2�����6������)�����������������CCE���2�����8��������5����������������������CCT�������2��������2��.������2������������(���&�������������������������������)����������#

���������������������������������)������������������5����-�������@������������������)��������(�������)����������<�>,

� H=������'������������������������������ ��F������������ ���A455M8455_HIA��U���B��������� .�$F�W?�� �����B��������� ���� � ����#$���J����� �.�$F��,

� ��� �����B���� � $A� H=�����-.����2����82�������������������� ��/�=��������������-@��������� ������������)��������-.��� ���,� �& ��$��(��� �� � �� ����G������,T�20 ,

Page 4: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

224

SISTEMA DE PLANEAMENTO 1990·1995

·· p~éihO Rir~2t()rMUIlicipéil .(PDM)

Maria Teresa Craveiro

Assim, em consequência, foi criado um Modelo de Desenvolvimento Urba­

no para os anos 90.

ASPECTOS A DESTACAR NO MODELO DEDESENVOLVIMENTO URBANO - ANOS 90

1. Redimensionar, reorganizar e r~vaJorizar o centro dacidade

2. Estruturar o Arco Terciário - Direccional

3. Ligar acidade aorio

4. Desenvolver e integrar a Zona Oriental nacidade

5. Criar o sistema deinterfacesdetransportes

6. Reforçar a reabilitação dasÁreas Históricas Centrais Construir e

consolidaraEstrutura Verde deLisboa

7. Organizare qualificar acontinuidade urbana (Benfica-Amadora)

8. Conter a expansão urbana norte (Carnide-Lumiar)

Desta síntese poder-se-á dizer que as áreas referidas nos pontos I, 5 e 8tiveram pouco sucesso, também devido ao facto da cidade de Lisboa estar a perder

população desde então; isto é, em 1991, tínhamos cerca de 660 000 habitantes e,em 2001, cerca de 557 000 habitantes, o que representa, em termos quantitativos,

menos 103 000 habitantes.No entanto, no final de 1998, estavam concretizadas ou em fase adiantada de

concretização as grandes obras de infra-estruturação, identificadas no 1.° Plano

Estratégico de Lisboa e relacionadas com:

• As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e CREL, instalação da viaférrea na Ponte 25 de Abril e construção da 23 ponte sobre o Tejo);

• Saneamento Básico (planos de despoluição do Tejo e do Trancão, sistemas

de intercepção e tratamento de esgotos e águas residuais, bem como de

recolha e tratamento de resíduos sólidos);

• Trânsito e a Rede Viária (reconversão dos interfaces de transportes e cons­trução de parques de estacionamentos dissuasores, em diversas entradas

de Lisboa; modernização da rede transportes públicos, tendo por base a

Page 5: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

���������������� ���

�*����!�������������5����9�������������������1���������4�����������2���9���������!����� ������� ����������� ��������!�� �� ������������������ ����3����������������!������������������������������)�������������������������'��������0�������1���������@�����>#

���&��������CCM�����"�'�����������-����������������������������@���������/2��'(���6*������������������������-����<��������������!�>�)��������(�����������(����������@����������-���������������������������6���������������������������,

d 2��(������6*�����+������$�29d 2����"!��5�������������������������V�������6*���CM9d 2����������3��)���������6�������������-���������������!��������������+�����?�@#

2����������������&����'����������������(���������������������.���������-��������������������(�����������������!�����/@�������3�������6�����������3��������.�������'������������/���.����������)��������������������!����������������������A�������I���0���������������������4������4�������<5�������>��A�����������@�'���������<$��1�����>��3�������?����<$�&���>#

2���&���������������'��������(��������������"�������������������������@������������� ��� ���������!������ ��������� ������ �������!�����2��)�����6�������� �� ����.�������<26 >������'����������-������������E��&�)��#�$�����������������'�����&�������(��������/��������������.����������@�������&�������������������������'����������������!���������\�����;��������������������)���<$;���>���������)�����/����������������������� ��(�������������������5����-�������@������������ &������.���������/J������6������)����������������!��5����������<8������'@����#L�MT=HS�����S��������������2���������#L�ETF=MT�����H����$������@����#L�C=C:�����E���7���������@����#L�S:=CC�����T����7������������@����#L�ST=F�����EF����$)����>#

�&���'���(���@��������������������C���������������������!������� .� ����������������"����������������������������������������A���������(������������#L���)����������S#L���)��#�6����&�������������(�������������������*����!������-���������2�����������6������)������*����������F#L�2�����6������)�����&����������������������-�����������������������������(����&����!����������������!�������@��'����(�������������������&���������)���������1������������6*���CM#

3����������(���������2�����$����(�����(�������)������������+���������'��������8�����������E���&������'�������������������!����)1���������(������������������������)����&������������������������!�����8���������������2�����'������6������)����<826>����������������������!���#L�FS=$5=EE�����E������'���������������������������!������0�)!����������#

8����������������+���������-�������8���������������2�����������6������)�'������������'��,

d $���������!���������"����������!�����35@������2�����6������)�������35@��������������������!��������)��������-����������������������*�����������

Page 6: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

226 Maria Teresa Craveiro

condicionamentos da organização, definição dos objectivos quantificados

que medem o grau de execução da missão;

RANKlNG EUROPEU DASMELHORES ODADES PARAINVESTIR1~O W~

1. Londres 1: Londres2. Paris 2. Paris3. Frankfurt 3. Frankfurt4. Bruxelas .4. Bruxelas5. Amslerdão . 5. Amsterdão6. Dusseldorf f - ----~: 6. Barcelona7. Zurique . ! 7. Zurique

t ~::: I r- t ~~~"'

ifg~?' __·_-_-_~·_~_·_·_· ·._·_ l jf~;'1. 17~ Ma(iricl . , "1i büsseldort '"

Fonte: M~i~ri~~~~'~' ~~o 'p~~' ~' ~d~dE; -de Lisboa- McKJnsey(2002)

• Apoio às Direcções Municipais na elaboração e consolidação dos PlanosSectoriais e Projectos Estruturantes;

• Verificação dos Planos de Actividades e Orçamentos de cada uma das Di­recções que colocam em prática os projectos estruturantes;

• Monitorização do grau de prossecução dos objectivos ao nível estratégicoe sectorial;

• Apoio à comunicação externa e interna dos planos e dos resultados obti­dos e à elaboração do Plano de Actividades do Município.

Inicia-se então um novo ciclo de estratégia para o relançamento do planea­mento municipal que havia desacelerado a partir de 1995, com realce para a au­sência de monitorização do Plano Estratégico, aprovado em 1992. Esta situaçãofoi agravada com a falta de articulação com o Plano de Actividades e o Orçamen­to, e o não desenvolvimento da quase totalidade das Unidades Operativas de Pla­neamento e Gestão (30) do PDM , aprovado através da Resolução do Conselho deMinistros n.? 94/94 , com excepção dos Planos de Pormenor aprovados do "Ex­centro Administrativo de Benfica" e do "Pólo Universitário da Universidade Téc­nica de Lisboa". Igualmente, não foram concluídos diversos Planos de Urbanizaçãoe de Pormenor, a partir de 1995, com a saída do então presidente, Dr. Jorge Sampaio,com realce para o Plano de Urbanização da Avenida da Liberdade e da ZonaEnvolvente .

2. O relançamento do Planeamento Estratégico

O relançamento do planeamento estratégico faz-se então em novos moldes,avançando por fases e duma forma interactiva com os outros serviços municipais,

Page 7: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

GEoiNoVA 10, 2004 227

privilegiando a articulação com a Direcção Municipal de Planeamento Urbanísti­co responsável pelo PDM e o desenvolvimento e conclusão de diversas figuras dePlanos Urbanísticos, de que se salientam pela sua importância: Plano de Urbani­zação da Zona Ribeirinha Oriental (PUZRO), Plano de Urbanização da Av. daLiberdade e Zona Envolvente (PUALZE), Plano de Pormenor da Envolvente doPalácio da Ajuda , Plano da Artilharia Um, etc.

Para o efeito , retoma-se uma atitude e os métodos ligados ao planeamentoestratégico empresarial, pretendendo-se que o planeamento seja globalizante,interactivo, participado e, por consequência, flexível , sistematizando-se o desen­volvimento em quatro níveis: Visão Estratégica, Agenda Local 21, Revisão doPlano Director Municipal e Planos Municipais de Ordenamento do Território eProjectos Prioritários.

4 Planos deAcção

Agrupamentode Freguesias

CONSELHO PARTICIPATIVO DACIDADEProposta54112002

SISTEMA DEPLANEAMENTO ESTRAT~G1CO USBOA 2001·2005

IdentificaçãoDebilidades

Potencialidades

Sub-<JbjectivoseAcções

Definição Unhasde

Desenvolvimento

Actualizações .--rEsTooõsSECToRiAlso-;:;-;;LA.NÕSSECTOR'AIS-l- Novosi (Administração Central) I

Princípios e valores

Reabllltaçáo UrbanaHarmoniaInlegração e Alstura de Funç6esOcupaçáo selectiva d~ Vazios UrbanosDemocratlzaçáoCosmopolitismo

VISÃO ESTRATÉGICA

PLANTA DE ORDENAMENTO

MODELO DE ESTRUTURA ESPACIAL

Usboa CIdade ele BaIrrosDuaifi::açao dos Ba irros e espaços públicos

Usboa Odade de EmpreendedoresEmpr eendedorismo e dinamismo empesariaJ

Usboa. Cidade de CulturasCosmopolitismo e multic:utturslid ade

Usboa, Cidade de Modernidade eInovaçáo ModernizaçA a e efic iênciaadministraliva

PROTAML

A metodologia de abordagem da revitalização do planeamento no Municípiode Lisboa enquadra-se agora num novo quadro legislativo, o Decreto-Lei n." 380/99, de 22 de Setembro , com uma nova exigência para esta nova geração de PlanosDirectores onde se sali-

eeenta a inserção da Estra- ~U'b••

tégia Municipal e aProgramação da Execu-ção das opções de or­denamento (alínea m),Art." 85.° referente aoConteúdo Material doPDM), através do Mode­lo de Estrutura Espacialque deve representar "asíntese da estratégia dedesenvolvimento e or­denamento local, inte -

Page 8: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

�� ���4�����0���

)������������+������1�������������������)�������������������������������������!�/�������������������&����!�������������������������������������(����&����!���������'����������)��MT#L����8������'@�������������������#

2�����������)�����)����!�����2������8������������������������)��������������������������J������@�)����������(���&�����������������������)��������������)��'���!������*����!����������������������!�����5���������6���������6�������#

��5���������6���������6�����������4�����0�������5����-�������@���������'������ ��� �-������ ����������������� ��� �������)��� ��� ���������������� ������� �� �������������� ������ ��&������������ ��&�������� ���-������ �������� ����������� ����35@���� ����)���������+����������)��������1�������������������)���������&�������������������������������������������������������)��������-��������������������2��)�����������������2��-�����������������������4�����0����<2�2�4>���2����������������8���������������6���0�������7������<2�867>���2����� �)�����������������������4�����0�������\����5����������������@������<2 �4$5@>��2����6������)������� �)�!�����@��������B�������4�.��<26 @B4>#

Page 9: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

GEoINoVA 10, 2004

MODELO DE ESTRUTURA ESPACIAL DE LISBOA(2005-2015)

ASPECTOS PRINCIPAIS

Organizar a cidade, tornando-a mais sustentável,eficiente e policêntrica:• Consolidar e articular estrutura verde• Hiera rqu izar e art icula r est ru tur a viá ria• Afi rm ar e arti cular cent ral idades

Adi cio nar valor à diferenciação interna da cidade :• Reabil it ar e revita lizar áreas históricas• Qualif icar malh a consol idada• Crescer selectivamen te na co roa peri fé rica• I ntensificar a ligação da cidade ao rio• Conso lidar um sistema de vis tas e de pont os de v ist a not áveis

Enriquecer a vivência da cidade:• Valo r izar as lógicas de bairro• Produzir nov as zonas de excelência

Oepartamenlode PlaleamenloEstratégico.20Q3

229

MODELO DEESTRUTURA ESPACIAL: PRINCíPIOS DE ACÇÃO

PRINCípIO OBJECTIVO MODO

A cidade não se faz contra a Preservaros sistemas biolisicosHarmonia natureza, mas sim com ela, e a Estrutura Ecdcigica

respeitando-aevalorizando-a

A diversidade de malhas em Usboa Identificação áreas e deIntervenção implica critérios diferenciados de macrozonas e a definição deDnerenciada regulação deocupaçãoe uso. categoriasde espaçonomodelo

territorial deUsboa

Adicionar valor ao património Identificar e preservar o

Reabilitaçãoexistente, dando prioridade às património e definir categoriasintervenções de reabilitação física e deespaçofuncional. Áreas HistóricasEnriquecer a vivência dos Adopção dos bairros comoresidentes aposta no conceito de unidades orgãnicas da cidade.

Integração bairro como referência do seu Criação e consolidação dequotidiano. centralidadesdeproximidade

CentrosCivicos

Dos aspectos principais do Modelo de Estrutura Espacial de Lisboa (2005­20 15), salientam-se os seguintes: organizar a cidade, tornando-a mais sustentável,eficiente e polic êntrica, adicionar valor à diferenciação interna da cidade e enri­

quecer a vivência da cidade. Estes são os objectivos próprios de uma cidade que járesolveu grande parte das infraestruturas : enfrenta r o grande desafio deoperacionalizar a sustentabilidade, consolidar as centralidades e reencontrar-secom os seus bairros, elementos identitários e de grande valor socio-urbanísticos.

São sete os princípios que orientaram a concepção do modelo territorial de

Lisboa, todos eles convergindo para uma mesma fin alidade: assegurar asustentabilidade do desenvolvimento da cidade, num contexto cresc entem entemarcado pela intensidade, imprevisibilidade e compl exidad e da mudança e, por­tanto, pela emergência permanente de novos riscos e oportunidades; são eles: Prin­cípio da Harmonia, Princípio da Reabilitação, Princípio da Ocupação Selecti va ePrudente dos Vazios Urbanos, Princípio da Integração, Princípio da Democratiza­ção , Princípio do Cosmopolitismo e Princípio da Intervenção Diferenciada.

Estávamos, assim, em 2001 não só com um novo quadro conceptual no âm­bito da legislação em vigor, mas pretendendo consolidar uma estratégia orientada

para o paradigma do desenvolvimento sustentável do ponto de vista urbano , edando uma importância muito particul ar à resolução das graves assimetrias estru­turais ainda existentes na cidad e - repo voar os núcleos históricos da cidade comreforço da sua identidade patrimonial e da melho ria dos equipamentos de proxi­midade e a requalificação de toda a periferia interna , com realce para a CoroaNoroeste, abrindo um novo "ciclo de cultura da cidade".

o QUE É A VISÃO ESTRATÉGICA

Um processo para a definição dos futuros desejáveis e

possíveis para a cidade, dos eixos de desenvolvimento

eco nómico c social e a determinaçã o de estra tégias,

meios e acções para atingir esses objectivos .

Page 10: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

230 Maria Teresa Craveiro

Numa primeira etapa, o actual executivo preparou, em colaboração com aempresa McKinsey&Company, um relatório prospectivo, que se designou "Mate­rializar a visão para a cidade de Lisboa" com 4 Objectivos Estratégicos:

1. Lisboa, Cidade de Bairros2. Lisboa, Cidade de Empreendedores3. Lisboa, Cidade de Festa4. Lisboa, Cidade de Modernidade e Inovação

Os Pólos de Missão para Lisboa, que resultaram deste estudo foram quatro:a Baixa-Chiado, como pólo turístico, as Zonas Históricas, como Pólo Residencial,Monsanto, como Pólo de Lazer e Chelas-Xabregas, como Pólo Empresarial.

PóLOS DE MISSÃO ESPECfFlCA PAR,AusaOA

;Ie.i(.· Chl.wo

: Pó10Turístico

: "fyío"'m 00t~·

~JElr1IMonnnto .,,', '" ,Chelall-, Xlbregu

! Pólo do w...r m PôIo EmprlMOIlrlal

.p~~$(j@ Aitad~" ' , I J 1:pic.mt"lI;I1lPr!l'$Ai!ar'-../

Hotelaria

Imobiliário

Empresários

Especialistas

Associações decidadãos

Associações profissionais

ENVOLVIMENTO DOS AGENTES NO PROCESSO DEPLANEAMENTO

Não tendo sido possível testar este modelo com o apoio das instituições eagentes da cidade, integrado num Conselho Participativo da cidade (proposta n."541/2002 aprovada pela CML, em 5 de Fevereiro de 2003, e rejeitada pelaAssembleia Municipal), optou-se pelo método da Participação Focalizada comdiversos agentes e entidades que operam na cidade. Para tanto, realizaram-se dozeWorkshops temáticos, incidindosobre os vários domínios:

Mobilidade, Reabilitação ur­bana/Agenda local 21, Distribuiçãoe logística, Actividades Económi­cas, Cargas e Descargas, Educação,Ensino, Habitação e Acção Social,Comércio e Abastecimento, Ar­queologia e Turismo; envolveramum total de 350 pessoas convida-

Page 11: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

���������������� ���

�����������������������������������+�����)���������������������������������(������������&���������!���0������-����������8�������������2������������������������������������������������&�����(����������������������������(���������������������*�����������*�)%�����������"���������������������(��������������������������������!��������&�����������&�)������������������������������������������������������������������@��������(�������������������-���������������������(������3�������$��1������6���������������*�������������6������#

&�� �G��������������������7����

$��������B��!��6������)���������@��������������.������@����������������+��������������������� .� ���������"���������������������������������������������(������6�*������8���������������;�����,

d @������K�3���������A������d @������K�3���������6�������������d @������K�3���������3�������d @������K�3���������5�������������������!�

$������������������*�������������������.�������������-&����������������'�!�������-����������������(��������������&������@����������������������������������������������������(�����������������"���������������+������(�������������������������������������������������������#

3/./�B��$ �<��&��,�������+���� �

Q���3�������������������)�����������������!���(�����������������������!����������0�������&����������(����&����!����������������������������!������(�������'������������������!���������������������������������������������)��������(������'�������������������������������������������#

$����������!����������-���������������������������������������������������'���!��������������������������������������������-&��������������������������"��'�0���������&��*������������-����������������������������������.����#��@����������������������������1����������(����&����!��)������������������������������ ������������'�������������+����������)�������������������-������������-��������������<����'�����������������������������������������������������(������������"������!�����'����0�����������!���������������>#

8���(��������*������8���������������;���������������&�������������&�����(������)���������������������������#�$��������������'�����)�����������.���������1��������������*�,

Page 12: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

232

3.1.1. Projecto "Cidade Coesa" f )

Mar ia Teresa Crave iro

No Plano Director Municipal em revisão, pretendem-se criar 30 Centros Cí­vicos, estruturas polivalentes de equipamento de proximidade, ao nível dos bair­ros da Cidade, capazes de responder às carências sociais e culturais, queproporcionem o convívio intergeracional e a formação profiss ional, qualificandoa vida quotidiana dos munícipes.

Confrontados com o facto de Lisboa ser já a cidade mais envelhecida daEuropa, que não está preparada para uma população idosa desta dimensão, ondeexistem situações de crescente dificu ldade e isolamento, enfrentou-se o desafio deaproximar o município e os idosos que vivem sós, criando um projecto inovador ­o Lx Amigo, através do qual começámos a realizar pequenas obras, arranjos ereparações nos domicílios dos muníc ipes com mais de sessenta e cinco anos e/ouem situação de defici ência/dependência.

Outro projecto muito importante, foi a criação do serviço Lx Alerta, um ins­trumento de intervenção do município ém situações e problemas comunicadospelos cidadãos através de uma linha telefónica gratuita . Durante os primeiros 9meses de funcionamento do sistema atendera m-se mais de 11 000 chamadas dasquais , cerca de 48% resultaram em pedidos de intervenção resolvidos, encontran­do-se cerca de 25% dos pedidos em execução .

) A Nova Carta de Atenas 2003 - A Visão do Conselho Europeu de Urbanistas sobre as Cidades do Séc.XX I; Assoc iação Europeia dc Urbanistas/AUP/DGOTDU.

Page 13: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

GEoINoVA JO, 2004

3.1.2. Reabilitação Urbana

233

A acção do município é determinante na melhoria da condição de vida doscidadãos, não só os que vivem em Lisboa , mas também os que queremos quevenham viver para a nossa cidade. Para atrair a população jovem e revitalizar osbairros, Lisboa apostou na reabilitação urbana da cidade, que conheceu nos últi­mos 3 anos um impulso nunca conseguido no passado , como resultado de umaclara estratégia de intervenção pública:

• Foi invertida, de forma clara e inequívoca, a política seguid a na últimadécada, que não soube fixar as pessoas na cidade, criando uma nova cultu­ra de cidade , direccionada não só para o centro histórico e para a valoriza­ção de toda a cidade.

• Actualmente, cerca de 60% dos pedidos de licenciamento, dizem respeitoa intervenções de reabilitação, contra 33% da média europeia e 5 % damédia nacional.

Das acções específicas no domínio da reabilitaç ão urbana, importa destacar:• A Candidatura da Baixa Pombalina com vista à sua inclusão na Lista

Indicativa do Património da Humanidade. A este propósito importa referiro protocolo que, recentemente, a Câmara Municipal de Lisboa assinoucom a Direcção-Geral dos Edifícios e Monumentos Nacionais, que irá ga­rantir a fluidez na troca de informação entre as duas instituições.

• Lançamento das "Mega-Empreitadas", iniciativa que visa recuperar de for­ma integrada, 6 Bairros Históricos e emblemáticos da Cidade. Estas Em­preitadas traduzem-se num investimento camarário de quase 28 milhõesde Euros para executar obras em 141 edifícios de:

Balanço Geral IObrasCML (municipais I Obfas Obrasparticulares I Projecto iltegrado I Mega-empreiladas I Talai deprédios

coercivas) comparticipadas Chafariz deDentro

107 I 157 303 I 69 I 155 I 791

Obras comparticipadas

• recriase fundo lemanescente Chiado Mega empreitadas IBairroAlio 49 Total edifíciosIConsignadosIEmobra IConcIuidosITalaiIMaltagoa 19

155 133 1 12 lo 145 IMouaria 29

IAlfama 46 OCEP"

S. Bento O Vistorias IVistorias IVistorias IAudiências IIntimações ICastelo O

detenminadas marcadas efectuadas previas

BaixaChi.do 14 124 1 121 1 82 1 73 156 ITalai 157 " , Deperterertc de Consetvaçêode Ed~ ícios Pal1'Cülares

DRGUP' Municipais Coercivas Talai Concluídas

Bairro Alto eBica 17 8 25 5

Madragoae S. Paulo O 1 1 1

Mouraria 1 1 2

Alfama 12 9 21 10

S. Bento 11 O 11 11

Castelo 2 6 8 3

Talai 43 25 68 30" DepartamentoMunICipal Consevaçâoe Reebilitacâo Urbana

Page 14: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

��� ���4�����0���

'�$�&���9'�A������$���=A���9'�5����)��=7#�2����9'�5�������9'�7#�A����9'�A��*�'3"����#

d 8���������������������)�������������������!�����������������������'�������� 63 �$�� 6I$A�4$��� 63 �2I9� &�������������������"�.�EFS�������������������-�������������ESC����&-�����������'����������������'�����������:����������������&-���������������������������#

$�&���������������������������!��������&�������&���������������������������'����������ET���� ��������������*����������� ������������&-����� ����)����������*������������������(������&�)�������������+������������������.�����������������������������)�����!��������������������������������������������)����������������� �� ������ �����'��� �&�������� �������+��� �� ������ ���������#���� ��*�����������������������������&����,

' ���$��*������I��������9' ������A����9' ������A����9' 2��������3�����2�(����9' �������D�������B�����9' ��������������9' ���2�������������$����)�9' $�#�ET����D��"�#

$�����������-�����������������!�������(������������������������&����������������!�������������&�����������������!����������������5����-�����������%��7�'3�68$867�86� 6$A�@�4$st��; A$�$� <7 ;>� '� A��*�� 2��������9$��1�����=$.������V�������������'������������������)�����*��������������������'���!����������������������������������������������-������������������!�������������!������-������������������"���0�����#

$������!�����@������$������������;����������������������&�������������������)������������������������������-������������������������������!����������������������������������������������������&�)�����)���������������������������'�������������������������������������������������������������(���������������)��"���������������1��������1����������������������������#�70����������������-'�������������������������������������������������������)������(��������������������!�����"������!�����������#�2�������'���������������#L�����������&��������������������������� ����������'���������%����������)�����!��������(������&�����

Page 15: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

GEoINoVA 10, 2004 235

Reduzir o tráfegonacidadeMelhorar a oferta dos transportes públicosReduzir a capacidade deestacionamento gratuitoAumentar o preço doestacionamento pagoAumentar o custo donão cumprimento das regras deestacionamento

do centro histórico , já que a actualização e aumento do valor das rendas seriaconsequência da melhoria das condições de habitabilidade e salubridade.

3.1.3. Mobilidade

Lisboa é hoje uma das cidades mais congestionadas da Europa ainda que oseu parque automóvel esteja aquém do da média das capitais europeias (cerca demetade do existente nas capitais europeias). Este facto , deve-se à utilizaçãoindiscriminada do transporte individual por uma parte muito significativa da po­pulação activa, sendo os utilizadores do transporte publico essencialmente os jo­vens, os idosos e as comunidades de imigrantes .

I Questões-chave da MobilidadeIDiagnóstico:ITrânsito intenso e desordenadoIEstacionamento caótico

II-

1

1.2.

13.14.

Ii- Será que a rede de transportes coincide com as necessidades :I daspessoas?

I- Oqueé queas pessoas querem do transporte público?1

I- Como inserira cidadania naestratégia dedesenvolvimento?L....

Em Lisboa, as pressões exteriores de entrada de veículos automóveis sãomuito elevadas, entrando cerca de 412.000 automóveis por dia.

A cidade de Lisboa tem concluído o seu Plano de Mobilidade, documentoestratégico da maior importância, que faz uma avaliação da adequação das neces-

QUALIDADE DE VIDA

Compõe-se de vários aspectos, incluindo níveis de vida

material, saúde pública e segurança, acesso à educação,

assistência médica, actividades remuneradoras,oportunidades

dedesenvolvimento e aperfeiçoamento pessoal, comunidade,

cultura, vida social e recreativa, bem-estar ambiental e

qualidades estéticas.

Page 16: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

��� ���4�����0���

���������������������!�����������!��������������������������� ����������������'��������*����������� �������������������-����������������������)������������������'����������������������������������&���������������"��������(������������������������!�#

$����������+����������)����������������������"����������������������@������������������ ��� ������������� ���� ������ ��� ����������� ���������� �� ����� �� ���"�����(�����!�������������!�#�@������������������*����!������������������������'��������������&������������������!��������������������������������������������'���&-������������������������)��������������� ����������� ��������������������� ������#

$�������������*������������������������������������������-����������������������������������'��������������������������1�����������%�������������������"���0��������������,�$�&�����A������$������7�����3���������(�������*��������)�'���������&-������������������������������������#

$��������������������!�������0�������'���������������������)��&��������������������!���������������!���������������������������"��������������������������'���!��������������(�������������������(������������#�2���������������"���0�����&���������������������������������������������������������������������������)��'���������@������2�������2������(���.����������������������EH����������������������'��������������&���������������������������������#�$������������������������������������1����&�������������������������EE���)�������"��������H����������(���������.���������������������:E���)�������������������������(����������������'�!������������������������#

6���������!����������������������&�)����������������*������������@�������!���*������������������*����������&-�����������!�����������������������������������������������������&�������������������������������������)��+��������������#

3/1/�B��$ �<��&��,�������?&����� ��

3�����������������������1������������"����������������������������������'�"����������������������������������������������������%�����������&���%����������'����#�3����������"���������������������������)������+������������������*���%������������������������������������������������������)�����������!�������(��������������������������������������������������������������"��������������������������)����������������������������������#

@�������������������������������.���������������!�����20���4�����0)������@������<@�72�@�7>���������������������������������(�����)����������������-�'������ �� ���.������ �������)����� ������� ��������� �������� �������������&������������������������������!����������������������������������������������'���������������������������������)����������������������0)���������������������

Page 17: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

���������������� ���

��������������!���������������������������)�����������)���������&�����!������'�������!���������������������#

3/3/�B��$ �<��&��,�������,�������

3����������������������������������������������������������!�������������������������������������������������������������������������������������������������1�����������������������*�����������������������������1������(����������������������������)���!�����������������������!��������#

@�������������&���������������������������������������������������������������������������������������������������������������)����������-���������������������������������������)�����������)0��������������������������������������-���.�#

$������������"�.���������������������������������������������������$��1���'�����������������&�����'�������)����������������������������������4�����������)0��������������������������:m����������������������������!��������)������������������#

6�����������������������+��������������������������-��������(����������������������+���������������������!����������������������������������������������&��'��������������4�������������������������������&��������"���������������������E:������������������&�����(���@������������������.����$�)���������(���������������� ��������������������#

@����������������&�����'��������)��������������������������������������������������������������������)���������������������&�����6����ET����/ ��O��� ��������/?��������������������/5���@����������&��������/?������$�������������������������(��������������������������������������������������������������������������(��������������.���!���������������#

$��������&��������-���������@��������������'��������������������)��+�������'��������@�����,����"���������������������$��������������)�'����������������������FT����������������������������#

3/J/�B��$ �<��&��,�������� ����������� ����

3��������������������&������������&���������������������&��������������)���'���������������������������!���������������������&�������������������������+���������������������!�������������!�������&����������)���!�������-���������������'��������������������������#

������ ���-����� ����)��������� �� ������&������� ��� �������������� ���������������������-�����������������������������!�����(����������������������'������������������������c�674; A6U���������������&������������)���!�������'������������������������������������������������������$�����������4����������

Page 18: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

238 Maria Teresa Craveiro

Juntas de Freguesia, relativos a processos de licenciamento, descentralizando o

apoio técnico da gestão urbanística na aproximação aos cidadãos e no acesso des­tes à informação. Internamente, foi desenvolvido um Sistema de MonitorizaçãoUrbana e melhorada a plataforma integrada de gestão da informação geográficada cidade.

Esta metodologia exigiu, mais uma vez, uma integração da Visão Estratégicano Plano Director Municipal , em revisão, o que, estamos certos, poderá permitirque este instrumento de planeamento constitua um "Contrato com a cidade", nãosó enquadrando a actuação normativa da gestão urbanística, facilitando a transpa­rência, mas contendo o enquadramento do desenvolvimento da cidade para umadécada e o futuro da governação do Município, explicitando as novas áreas deIntervenção Prioritárias (algumas já em desenvolvimento através de Planos deUrbanização, Planos de Pormenor, Loteamentos ou Projectos Urbanísticos).

Áreas de Intervenção Estratégica

1 - Zona ribeirinha ocidental - zona envolvente aoPalácio daAjuda e Sociedade de ReabilitaçãoUrbana (SRU) Ocidental

2- Zona Ribeirinha oriental - Plano deUrbanização daZona Ribeirinha Oriental (PUZRO) e a SRUOriental

3- Marvila/Chelas - Nova Cidade Administrativa4- EixoFontes Pereira deMelo eAv. daRepública· consolidação dacentralidade5 - Universidades: Alto daAjuda- UTL; Campo Grande - Cidade Universitária; INETI· L1SPOLlS

(inovação)6- Coroa Noroeste - Parque Periférico: reconversão e realojamento dasáreas urbanas de génese

ilegal (AUGIS)7 - Baixa - Classificação Património mundial e a Sociedade de Reabilitação Urbana (SRU) da

Baixa/Chiado - reforço da centralidade edahabitação8- Plano deUrbanização daAv.daLiberdade e zona envolvente - reforço do urbanismo comercial

e requalificação dasencostas9- Martim Moniz/Intendente· eixodomulticulturalismo e criação deequipamentos10- Praça deEspanha/Av. JoséMalhoa - requalificaçãO ereforço dacentralidade11- Alcântara XXI- regeneração e requalificação deáreas dearqueologia industrial obsoletas12 - Alto do Lumiar - CLTML - Centro logistico de transporte de mercadorias de Lisboa(Av.

Santos eCastro)13- Portas deAlgés14- Centros civicos- desenvolvimento deparcerias publicoprivado (agrupamento defreguesias)

No âmbito dos Planos e Projectos estratégicos, Lisboa deu prioridade àregeneração da frente urbana ribeirinha, convertendo e revitalizando antigasáreas industriais relacionadas com o porto, hoje obsoletas e degradadas, comum impacto ambiental negativo, ao longo dos 18 km de frente de água da cidadede Lisboa.

Actualmente, saliento o Projecto Estratégico Integrado de Alcântara XXI, areconversão do Cais do Sodré, mediante a instalação da Eur~pean Maritime SafetyAgency and the European Monitoring Centre for Drug and Drug Addiction e arenovação urbana planeada com as operações de loteamento Jardins de Braço dePrata pelo arquitecto Renzo Piano e Matinha, dois projectos de renovação urba-

Page 19: 7ˇ ˝ 899:#899; ˝ ˙ ˙ ˙ 0 # ˘ !geoinova.fcsh.unl.pt/revistas/files/n10-14.pdf · Estratégico de Lisboa e relacionadas com: • As acessibilidades - (Eixo Norte-Sul, CRIL e

���������������� ���

�������������������������������)��&��������������������������)����������������!��������������������)�����)����������������#

�������%��

�@������������������&���������������&��"�����������"���0�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������(���������������������������������������'����������-�������������������������)������������&��!�����-�������(��������������������������������������������������������������#

3����&�������������������@�������������������������'��������)��&����������'�����������.������ �����������)������������!�� �� ���.���!�� ��������������� (��������������������������������������(������!������������������������������'������������&�����+�����������������(����&����!��������������������������������'������������0����#

7!���*�������������.�������������������!���������������!�����2��(���5�P������ �����!�� ��� �������� �����$�(#� � ?���O��"��P9� �� ���.����� ��� �������!�� ����������!�������-����������)�����$��1������NN��������������������������������������������� ������������������(��������� ����� D����������� ���$�����5������ �?��������B���������9������.�������� �������!����������������������A�����������$�(#��������?�������������D����������A��������2���������.�������� �����2���������������������&��������������"�#

�!�������������������.���������������)�����)�������� ��� �����������������+������������������31�����5������������@�������������������������������0���������������,����"��������������+����������������������������&����!�����������#

����������)��������������������������!����������������������������������)������������������������������������������������(�������������&������(����)��������������������������@����������������������)��������-�����������+����������������!�����B��!��6������)����E��������������������������(�����)���!�������������������������������"���������������!��(������������������������������0����������������������������������������+��������������������������#