8. Agenda_Igualad de juventudes.pdf

Ministerio de Inclusin Econmica y Social

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Agenda de igualdad para la

2012 - 2013

Juventud

Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y pro-mover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios del poder pblico...

Agenda de Polticas de la Juventud 2012-2013

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Agradecimiento a todos los Ministerios y Secretaras, parte de la Mesa Interministerial de Juventud, que contribuyeron en el desarrollo de

la Agenda de Polticas de la Juventud a travs de la facilitacin de la informacin y de la publicacin en sus pginas web institucionales y a

todos las agrupaciones, colectivos y organizaciones que han aportado en la elaboracin de este documento.


Crditos

Doris Soliz CarrinMinistra de Inclusin Econmica y Social

Germn FloresViceministro

Iusra Jalkh RbenSubsecretaria de Inclusin y Cohesin Social

Ivn Alexis Villarreal MornDirector Nacional de la Juventud

Fabricio Santi LenDirector Nacional de Proteccin Familiar

Isabel Chanataxi VacaDirectora Nacional de Proteccin Especial

Carmen Cecilia Morillo GalrragaDirector Nacional de Discapacidades

Vasco Napolen NezDirector Nacional de Gerontologa

Acompaamiento tcnico y metodolgico:

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades)

Octubre, 2012Segunda edicin

SIGLASINEC Instituto Nacional de Estadsticas y CensosVIH Virus de Inmunodeficiencia HumanaSIDA Sndrome de Inmunodeficiencia AdquiridaEPS Economa Popular y SolidariaSIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del EcuadorUNFPA United Nations Family Planning AssociationTIC Tecnologas de Informacin y ComunicacinMINEDUC Ministerio de EducacinSENESCYT Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e InnovacinIECE Instituto Ecuatoriano de Crdito EducativoCEAACES Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin SuperiorMAE Ministerio del AmbienteSECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitacin ProfesionalMC Ministerio de CulturaMRL Ministerio de Relaciones LaboralesSENAMI Secretaria Nacional del MigranteMAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca SNGR Secretaria Nacional de Gestin de RiesgosMI Ministerio del InteriorMJDHC Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y CultosMD Ministerio del DeporteMSP Ministerio de Salud PblicaCONSEP Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y PsicotrpicasMCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo SocialMIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y ViviendaSPMSPC Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin CiudadanaMCPGAD Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos DescentralizadosSNTG Secretaria Nacional de Transparencia en GestinMINTEL Ministerio de TelecomunicacionesCPIJ Centro de Participacin e Inclusin Juvenil

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Contenido

SiglasContenidoPresentacinIntroduccin

1. Marco conceptual2. Marco jurdico3. Marco de planificacin4. Destinatarios y actores4.1 Jvenes en cifras5. Direccionamiento y operatividad5.1 Objetivo5.2 Principios6. Polticas y Lineamientos Poltica 1 Educacin Poltica 2 Trabajo Poltica 3 Salud Poltica 4 Vivienda Poltica 5 Cultura Poltica 6 Acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin-TIC Poltica 7 Seguridad Poltica 8 Participacin Poltica 9 Actora estratgicaAnexos Retos Indicadores y metas Alineacin con el Plan Nacional del Buen Vivir Acciones de la Revolucin Ciudadana

Bibliografa

CONTENIDO

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Los y las jvenes representan la tercera parte de la poblacin nacional, siempre convocados en la prctica discursiva de los gobiernos de turno, aunque finalmente desplazados de las agendas, planes y procesos emprendidos en las tres ltimas dcadas.

Garantizar los derechos de los y las jvenes y su pleno ejercicio cotidiano es necesario, pero no suficiente. Reconocer su capacidad de autodeterminacin, en pos de sumarlos como actores efectivos en los procesos de planificacin y ejecucin del proyecto social, es necesario pero no suficiente. Es fundamental, por tanto, la construccin institucional de espacios articulados de coordinacin que promuevan dilogos interculturales amplios e incluyentes, a partir de los que los y las jvenes sean actores integrados en todos los espacios y esferas de gestin y

PRESENTACIN

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administracin pblica.

Estamos contentos por el camino recorrido, con los logros que ya hemos alcanzado. Pero de ninguna manera podemos estar satisfechos, pues sabemos que tenemos por delante retos an ms grandes que nos convocan a reconocernos como una sociedad joven, plural y solidaria. Con ese objetivo hemos emprendido la articulacin de estrategias dispersas y, en ciertos casos, clientelares o coyunturales, que constituyeron una forma tradicional y demaggica de negar a la juventud su espacio y rol en la construccin del proyecto nacional.

As, la Mesa de Coordinacin Interministerial emerge como un espacio a partir del que hemos convocado a las competencias, roles y funciones de diferentes instancias:

- Ministerios de: Inclusin Econmica y Social (MIES), Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados (MCPGAD),

Educacin (ME), Relaciones Laborales (MRL), Salud Pblica (MSP), Cultura, Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Deporte y Ambiente.

- Secretaras: de Pueblos y Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana (SPPC), del Migrante (SENAMI), de Gestin de Riesgos (SNGR) y de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SENESCYT).

Esta mesa ha sido un terreno de reflexin entre las instancias del Ejecutivo y los jvenes de nuestro pas. Su propsito es deliberar criterios que fomenten acuerdos sobre los aspectos prioritarios de la gestin pblica relacionados con la juventud. Nos hemos planteado los siguientes retos:

a) La formulacin de la Poltica y la construccin de la Agenda de polticas de la Juventud.- Retomar la discusin de las polticas y Agenda de la Juventud sobre la base de la propuesta trabajada desde la Direccin Nacional de Juventud (DNJ) del MIES. Tambin habr

que definir la hoja de ruta de este proceso.

b) La Conformacin del Consejo de la Igualdad Intergeneracio-nal.- Definir la hoja de ruta para la conformacin del Consejo de la Igualdad de la poltica pbli-ca generacional en relacin a la juventud.

c) La promocin del Volunta-riado Juvenil.- Consensuar la hoja de ruta para la promocin del voluntariado juvenil en el Ejecutivo y la implementacin del Sistema Nacional de Volun-tariado.

Esta agenda es una invitacin para construir colectivamente las estrategias y programas que respondan de manera efectiva a las demandas de empleo, crdito para emprendimientos, vivienda, reconocimiento de la interculturalidad, voluntariado y servicio civil que permita a los jvenes (y poblacin en general) cultivar nuestros ancestrales valores de solidaridad y reciprocidad. Esta mesa es amplia como nuestras expectativas, pero a

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la vez concreta como nuestra capacidad para dialogar y levantar acuerdos que se transformen en nuevos programas y proyectos.Sabemos que la juventud es el futuro y el presente que se constata a cada paso. Sabemos que la juventud es promesa, compromiso y corresponsabilidad. Sabemos que la juventud es la etapa

de la vida en la que podemos construir la revolucin que en este tiempo nos convoca e identifica.Antes de despedirme de ustedes, queridos y queridas jvenes, quiero compartir con ustedes versos de uno de uno de los ms lindos poemas de Mario Benedetti que es a su vez una invitacin y un reto. Invitacin en tanto expresa nuestra

motivacin por construir de manera colectiva los cambios sociales por y para los jvenes; y reto, en tanto es un grito de alerta para ponernos de pie y recuperar los profundos valores sobre los cuales queremos edificar nuestro porvenir:

Qu les queda por probar a los jvenesen este mundo de paciencia y asco?

no dejar que les maten el amorrecuperar el habla y la utopa

ser jvenes sin prisa y con memoria situarse en una historia que es la suya

no convertirse en viejos prematuros (Benedetti 2007).

Doris Soliz CarrinPresidenta del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

Ministra de Inclusin Econmica y Social

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INTRODUCCINEn la actualidad, Ecuador presenta el nmero ms alto de jvenes alcanzado en su historia. Segn el Censo de 2010, existen 3043.513 jvenes ecuatorianos y ecuatorianas, lo que significa que una de cada 3 personas en el Ecuador es joven.

Segn proyecciones de la CEPAL (1988), la poblacin

joven continuar creciendo, y alcanzar su tope mximo en el 2025, ao en el que se inicia un decrecimiento paulatino de este grupo etario en el pas.

La cada de la fecundidad y de la mortalidad evidenciada en el Censo de 2010, representa una ventana de oportunidades para Ecuador: debido a que

por varios aos la razn de dependencia de nios, nias y adultos mayores se mantendr en los niveles ms bajos de la historia y, al mismo tiempo, Ecuador cuenta con el mayor nmero de jvenes en etapa productiva.

Este perodo, denominado bono demogrfico, debe ser

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aprovechado para invertir en el capital humano de las jvenes y los jvenes, y el til empleo que el pas haga de esta ventana de oportunidad depender de aquel nivel de inversin. Esto se traduce en la urgencia de plantear polticas, metas y financiamiento que coloquen a las jvenes y los jvenes en condicin de actores estratgicos para el desarrollo del pas.

Tras varios aos, la ventana de oportunidad se cerrar y el crecimiento de la poblacin

adulta mayor dependiente ser significativo. De no haber generado las polticas de inversin en el capital humano y social joven, el pas vivir un momento de envejecimiento masivo de la sociedad, paralelo a ndices elevados de pobreza de este grupo etario.

Con los antecedentes citados, es necesario enfatizar que este proceso debe estar acompaado de enfoques que trasciendan la estigmatizacin

social de las y los jvenes -especialmente por aquellas miradas que ven a este grupo como problema, peligro o violencia-, para pasar a un nuevo momento en la historia del pas: uno que mire a las y los jvenes como verdaderos actores estratgicos para el desarrollo del pas.

En este contexto, cabe mencionar que el Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha alcanzado grandes hitos para

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con las jvenes y los jvenes del pas, tales como:

Gratuidad y mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y bachillerato como mecanismo para alcanzar la inclusin de nias, nios, adolescentes y jvenes.

Gratuidad y mejoramiento de la calidad de la educacin superior.

Becas para estimular a las jve-nes y los jvenes a continuar con los estudios de tercer y cuarto ni-vel.

Estrategia Nacional de Planifi-cacin Familiar, prevencin del embarazo adolescente, enfocada a garantizar el acceso de los y las jvenes a servicios amigables de salud sexual y reproductiva, m-todos anticonceptivos y educa-cin integral para la sexualidad.

Programa Mi Primer Empleo y Jvenes Productivos, como estrategias para incorporar a las jvenes y los jvenes al mundo laboral. stos, entre otros, son los avances ms relevantes en

materia de inversin para la calidad de vida de las jvenes y los jvenes desarrollados en los ltimos 5 aos en el pas; sin embargo, an queda mucho por hacer.

Con estos antecedentes, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social presenta la Agenda de Polticas de la Juventud 2012, que tiene como objetivo socializar los diversos esfuerzos emprendidos por el Estado en materia de juventud para el ao 2012. Esta Agenda contiene varios programas para las y los jvenes, especialmente en las reas de salud y educacin.

Cabe mencionar que el Ministerio de Inclusin Econmica y Social reconoce a la juventud como una etapa distinta dentro del ciclo de vida.

La construccin de polticas pblicas responde a un proceso de diseo y planificacin que define determinados objetivos, as como establece acciones y lineamientos que reclaman una multiplicidad de recursos, a la vez que requieren la interaccin

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entre diversos actores: autoridades polticas y actores sociales.

En efecto, la poltica pblica constituye una herramienta que permite al Estado garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, tales como el respeto, la proteccin y el ejercicio de los derechos humanos, la transversalizacin de enfoques tradicionalmente invisibilizados y la eliminacin de las inequidades existentes.

Son evidentes la importancia y

vigencia de invertir en las y los jvenes del pas a partir de la creacin de un instrumento que permita ejecutar y gestionar, de manera coordinada y articulada, los programas y proyectos desarrollados por el Estado dirigidos a la poblacin joven.

En este ejercicio, es indispensable contar con la participacin de la sociedad civil para responder a las necesidades, potencialidades y capacidades especficas de las y los jvenes. La meta es dotar de mejores condiciones de vida a la

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poblacin joven, promoviendo su fluido acceso a bienes materiales y simblicos.

Que las y los jvenes sean sujetos de polticas significa superar las concepciones tradicionales que hasta ahora se han manejado respecto a la juventud. Implica superar la mirada alejada y

temerosa, y aquellas de riesgo y peligro asociadas a la misma. A la vez implica valorar las identidades juveniles, diversi-dades, sus necesidades, intereses, percepciones, reconocerlos como agentes de su propio cambio y como protagonistas de una realidad y un presente propios.

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MARCOCONCEPTUAL

Para definir el concepto de juventud, los analistas han recurrido, a ms del criterio etario, a otros que es importante reconocer al momento de construir poltica pblica de juventud. As, la poblacin joven, en sus inicios, estaba caracterizada desde una perspectiva demogrfica y clasificada en un entorno etario cambiante, con distingos y precisiones de acuerdo a los contextos sociales y las finalidades con que se deseaba utilizar esta dimensin sociodemogrfica. En Ecuador se considera joven a la poblacin de edades comprendidas entre los 18 y 29 aos.

Algunas teoras fisiolgicas y biologicistas

definen a la juventud como un proceso de transicin hacia la adultez. Se ofrece de esta manera un quiebre con la infancia y, por otro lado, el final del crecimiento. Esta es una mirada generalizada para toda la juventud.

En el contexto sociolgico y psicolgico, la definicin de la categora juventud est articulada en funcin a dos conceptos: lo juvenil y lo cotidiano. Lo juvenil nos remite al proceso psicosocial de construccin de la identidad. Lo cotidiano, en cambio, al contexto de relaciones y prcticas sociales en las que dicho proceso se realiza a travs de factores ambientales,

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culturales y socioeconmicos. La categora se potencia en la aplicacin de la visin sobre el actor, lo que incluye a la vida cotidiana como variable que define la vivencia y experiencia del perodo juvenil. Esta mirada permite reconocer la heterogeneidad de lo juvenil, siempre desde las diversas realidades cotidianas en las que se desenvuelven las juventudes.

Por otro lado, los anlisis antropolgicos hacen hincapi en los problemas de identidad juvenil en relacin al grupo social. Los definen como una poblacin con pertenencias comunes, lejos de las distinciones sociales, y ms bien aliados por fenmenos culturales. Las culturas juveniles aparecen como resultado de innumerables tensiones, contradicciones y ansiedades que embargan a la sociedad contempornea (CEPAL 1998:38).

En la actualidad, se ha dado paso al debate con un nuevo concepto como es la biocultura (referida a la significacin del cuerpo y el conflicto por controlarlo), tomando en cuenta, adems, la participacin como mecanismo de resistencia cultural. As, se ha visto con mayor fuerza la presencia de agrupaciones urbanas que se identifican con movimientos rockeros, punks, emos, hip hoperos, entre otros. Cada uno con sus particulares formas de vestir, smbolos, cdigos, gustos, consumos culturales etc., desde los que quieren ser reconocidos, sentirse, pensarse y ser interpretados por los otros . Su propsito es tener esttica propia, comunicacin desde la piel de tal modo que el cuerpo adquiere mayor significacin como recurso de mediacin cultural.

Es menester subrayar que, dependiendo del concepto de juventud que se tenga en mente, van a devenir distintas conceptualizaciones y va a pensarse al sujeto en trayectorias sociales, polticas y culturales diferentes.

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Enfoques para la construccin de poltica de juventud

Jvenes sujetos de derecho

El enfoque de sujetos de derechos involucra concebir a los y las jvenes como parte de un tejido de relaciones y de interacciones sociales, y encuadra la dimensin cultural para pensar la construccin de sus identidades, imaginarios, discursos y territorios.

Los jvenes como actores estratgicos del desarrollo

Este enfoque fue construido desde la propia promocin juvenil, y sustentado internamente en el concepto y la prctica de la participacin de las y los jvenes en la sociedad. Desde esta perspectiva, los jvenes son, ante todo, actores estratgicos del desarrollo: Lo que se quiere destacar es el eventual aporte de los jvenes a la sociedad, no limitando el sentido final de

las polticas pblicas de juventud al acceso a servicios (materiales y simblicos) como un canal privilegiado para mejorar las condiciones estructurales de vida de los jvenes (Rodrguez 1985).

Los y las jvenes desde el enfoque de gnero

El enfoque de gnero nos permite analizar los diferentes elementos como territorio, problemas, sectores, programas, inversiones, etc. La intencin es reducir las brechas entre hombres y mujeres, generando as procesos de equidad y justicia. A la vez, se propiciar igualdad de condiciones y oportunidades y se trabajar en los imaginarios sociales respecto a la identidad femenina y masculina. El fin es reducir las relaciones de poder que marcan procesos de discriminacin y violencia y, que en suma, repercuten en la transmisin de la pobreza inter e intra-generacionalmente.

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MARCOJURDICO

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Marco jurdico nacional

La juventud aparece como una construccin cultural relativa en el tiempo y el espacio () Para que exista juventud, deben existir, por una parte, una serie de condiciones sociales (es decir, normas, comportamientos e instituciones de otros grupos de edad) y, por otra parte, una serie de imgenes culturales (es decir, valores, atributos y ritos asociados especficamente a los jvenes) (Feixa 2006:28).

La actual Constitucin del Ecuador, aprobada en el ao 2008, tiene avances normativos en materia de juventud muy importantes. Por primera vez se incluye a los jvenes en una Carta Magna ecuatoriana, reconociendo as, de manera explcita, su existencia y entendiendo a este grupo como actores sociales estratgicos para el desarrollo del pas. Se hace especial nfasis en el acceso a los espacios del poder pblico y el derecho inherente a ser sujetos activos en la produccin, hogar y comunidad.

Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios del poder pblico.

El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas,

y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento.

Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser sujetos activos en la produccin, as como en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se impulsarn condiciones y oportunidades con este fin.

El acuerdo de convivencia que reflejan los artculos contenidos en la Constitucin da pautas claras para la elaboracin de poltica pblica que garantice mejores condiciones para las y los jvenes. Es as que el Estado se compromete a garantizar los derechos a la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin, asociacin y acceso al primer empleo. Adems, fomentar la incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas con nfasis en la capacitacin. Por ltimo, promover sus habilidades de emprendimiento.

El marco normativo del Ecuador especfico en el tema es la Ley de la Juventud (2001), que considera joven a todas las personas comprendidas entre 18 y 29 aos de edad. Este instrumento legal marca el grupo etario para el que se disearn las polticas y ejes de accin, siempre de acuerdo a los diferentes procesos


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psicolgicos y sociales que atraviesan.

Cabe resaltar que, a pesar de que el marco jurdico en cuanto a la juventud est vigente desde el 2001, no ha tenido mayor resonancia en instancias pblicas ni en la sociedad civil. Por esto es prioritario elaborar polticas, programas y proyectos de inclusin social y econmica de este grupo etario para iniciar procesos firmes para sanar deudas que histricamente se han mantenido, y propiciar el desarrollo y mejores condiciones de vida para la poblacin joven del Ecuador.


MARCODE PLANIFICACIN 25

El Art. 279 de la Constitucin del Ecuador, seala que:

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin para el Desarrollo se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno con participacin ciudadana, tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orientan al sistema y aprobar el Plan de Desarrollo y ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

De igual forma, precisa que los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por sus mximos representantes; e integrados de acuerdo a la ley. Por su parte, los consejos

ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos que, a largo plazo, orientarn el desarrollo nacional.

En la misma lnea, el Art. 280 de nuestra Carta Magna sostiene que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; as como la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y tambin la inversin y la asignacin de los recursos pblicos. El Plan posibilitar coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico, e indicativo para los dems sectores.

Es por esto que remitirse al Plan Nacional para


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el Buen Vivir PNBV resulta imperativo para la formulacin de una poltica transversal e integral. Se trata del instrumento mximo de la planificacin estatal nacional y de la poltica pblica y, aunque tiene formulaciones y lineamientos definidos por el perodo de gobierno con una vigencia de 4 aos, el instrumento propone un horizonte de cambio que incorpora una Estrategia de Largo Plazo (ELP). Su razn de ser consiste en propiciar, de manera integrada, el desarrollo y equidad social y territorial; adems, la concertacin y la participacin hacia el cumplimiento de los derechos establecidos en la Constitucin de 2008 (SENPLADES 2011).

El PNBV define 12 objetivos dirigidos a cumplir las metas del Buen Vivir. Es segn estos objetivos, bajo los diferentes frentes del Estado y dentro de los ministerios coordinadores y ejecutores pertinentes, que la poltica pblica se incorpora y orienta a cumplir las condiciones subyacentes al rgimen del Buen Vivir.

Los objetivos Nacionales para el Buen Vivir son:

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, coherencia e integracin social y territorial en la diversidad.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.

Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.

Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.

Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales, y de encuentro comn.

Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.

Objetivo 11. Establecer un sistema econmico, social, solidario y sostenible.

Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.


Ecuador es un pas joven

La poblacin joven en el Ecuador comprende 3043.513 de personas, que equivalen al 21,0% de la poblacin. De esa cifra, el 12,7% son jvenes de entre 18 y 24 aos y el 8,28% corresponde a jvenes de entre 25 y 29 aos.

DESTINATARIOS YACTORES

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Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.

La pirmide poblacional demuestra que el Ecuador ha iniciado, desde hace 12 aos, un proceso pau-latino de reduccin de la natalidad, que va acom-paado de un elevado porcentaje de jvenes en el pas. Segn anlisis desarrollados por el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, este grupo conti-nuar siendo el ms amplio durante los prximos 25 aos. Lo que significa que el Ecuador est vivien-do una ventana de oportunidad, al tener el menor ndice de poblacin dependiente de su historia y, como resultado, el mayor ndice de poblacin en etapa productiva.

Al mismo tiempo, el 20,9% de jvenes en el Ecua-dor vive en pobreza (por NBI). En este contexto, son pertinentes polticas dirigidas a la inversin en educacin, mejora en la calidad de vida y acceso al

sistema productivo para jvenes. Esto es conside-rando que invertir en la generacin de capacida-des en los jvenes es un paso importante hacia el fortalecimiento del capital humano de una nacin, tan necesario para mejorar la calidad de vida de su poblacin y avanzar hacia el buen vivir.

No obstante, las marcadas desigualdades en el ac-ceso a educacin, empleo, seguridad social, salud, vivienda y dems derechos entre la poblacin jo-ven ponen en riesgo el desarrollo de este capital humano. En el tema de la educacin, por ejemplo, en las edades de 18 a 24 aos, que corresponde a las edades dedicadas al estudio superior o tcnico, la asistencia educativa llega tan solo al 11,1% de jvenes pobres y el 5,1% en las edades de 25 a 29 aos.

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A nivel de etnia, las diferencias en la asistencia educativa tambin son relevantes. Mientras el 18,3% y 16,5% de jvenes mestizos y blancos (respectivamente) asisten a una institucin educativa, los jve-nes montubios, negros y mulatos tienen una tasa de asistencia de alrededor del 18,3%. Para el caso de los indgenas y afro ecuatorianos, esta tasa se ubica en el 5,7% y 7,1%, respectivamente.


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As, los jvenes que culminaron la educacin bsica representan el 87,8%, los que completaron los estudios secundarios fueron el 52,8% y los que terminaron la instruccin superior llegan al 7%.


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Fuente: Censo de Po-blacin y Vivienda 2010. Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.


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Similarmente, tanto en la zona urbana como la rural, la mayora de los jvenes ha logrado terminar la educacin primaria. No obstante, las diferencias surgen con los niveles ms altos de educacin. ni-camente el 31% y el 27% de la poblacin rural ha culminado la educacin bsica y secundaria, frente al 74,3% y 65%, en la zona urbana, respectivamente. En cambio, los jvenes rurales con instruccin superior y la consiguiente titulacin representan solamente el 3,2%.


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Fuente: INEC. Censo de Poblacin 2010.Elaboracin: MIES-CGGC Y DNJ.

En el tema de ocupacin, las modalidades cambian al pasar por los distintos grupos eta-rios y las diferencias de gnero se agudizan como consecuencia de las transformacio-nes que sufren las necesidades y aspiraciones de las personas durante los diferentes pro-cesos sociales que atraviesan. En efecto, mientras en el grupo etario ms joven el 22,5% se dedica a estudiar, en el siguiente la mayor parte de esta poblacin se dedica a trabajar (45,8%); y una proporcin bastante reducida se dedica a estudiar y trabajar (9,6%). Adems, el porcenta-je de jvenes que no trabajan ni estudian dentro de todos los grupos etarios representa el 22,2%.

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Fuente: INEC. Censo de Poblacin 2010.Elaboracin: MIES-CGGC Y DNJ.

Si bien es cierto que el empleo y subempleo afectan principalmente al grupo etario ms joven, las polticas laborales deben enfocarse en la poblacin de los grupos etarios menos jvenes (entre 18 y 29 aos), ya que entre los grupos de menor edad la culminacin de la educacin debe primar sobre el trabajo. En cambio, la insercin laboral a partir de los 19 aos es un elemento clave para la situacin laboral de los aos posteriores. Por su parte, la participacin laboral de las mujeres jvenes mantiene la tendencia desigual frente a los hom-bres que caracteriza al promedio nacional, y se agudiza en los grupos menos jvenes.

De forma similar, los ingresos mensuales percibidos por los jvenes remunerados son bastante inferiores al ingreso mensual nacional. El grupo de jvenes de entre 18 a 24 aos, a pesar de tener una amplia participacin en el mercado laboral, no alcanza el salario mnimo, dadas las condiciones de subempleo. Aunque presentan niveles de experiencia e instruccin ms elevados, el grupo etario joven (entre 25 y 29 aos) no percibe un salario significativamente ms elevado respecto al grupo de entre 18 y 24 aos (30% de incremento).

Jvenes que estudian y/o trabajan

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Grupos de edad Sexo Ingreso promedio mensual del trabajo (USD)

De 18 a 24 aos Hombre 259,62 Mujer 242,87 Total 253,98

De 25 a 29 aos Hombre 373,97 Mujer 303,53 Total 347,17

Total Hombre 316,795 Mujer 273,20 Total 300,575

Fuente: INEC. Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbana y Rural (ENEMDUR). 2011.Elaboracin: MIES-CGGC

Al igual que las condiciones laborales, el acceso a la seguridad social tiene una baja cobertura entre los jvenes ocupados, la que va incrementando a medida que aumenta la edad en el universo estu-diado. As, la poblacin joven no afiliada pasa del 64.9%, en las edades de 18 a 24 aos, al 53% para las edades entre 25 y 29 aos. Aunque la cobertura de la seguridad social entre los jvenes es baja en comparacin al promedio nacional, la poblacin joven es la ms beneficiada por la seguridad social, ya que a nivel nacional, la no afiliada alcanza el 59,6% y la afiliada al IESS representa el 40,4%.

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Fuente: INEC. Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbana y Rural (ENEMDUR). 2011.Elaboracin: MIES-CGGC

En cuanto a indicadores de salud se refiere, las mayores tasas de mortalidad se registran entre los jvenes de 25 a 29 aos (1,72%).

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En trminos generales, las principales causas de mortalidad de la poblacin joven en el ao 2010 son: accidentes de trnsito (19,65%), agresiones (19,75%) y lesiones autoinfligidas intencionalmente (7%). Resalta el hecho de que el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) es la cuarta causa de mortali-dad juvenil, con un porcentaje del 3.89% especialmente a partir de los 19 aos de edad.

Fuente: INEC. Estadsticas vitales: Defunciones generales 2010.

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Entre las principales causas de mortalidad entre los hombres estn las agresiones (24% del total), accidentes de trnsito (22,62%) y las lesiones autoinfligidas intencionalmente (7,20%).

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Para el caso de las mujeres se tiene como principales causales de muerte los accidentes de transpor-te (10,85%), lesiones auto infligidas intencionalmente (8,30%) y afecciones en el perodo perinatal (4,35%).


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Por su parte, la morbilidad entre los jvenes del Ecuador denota una alta incidencia en la poblacin femenina (173 casos por cada mil mujeres jvenes frente a 34 casos masculinos). La mayor tasa de morbilidad se registra en el rango de 18 a 24 aos, con 104 casos atendidos por cada mil indivi-duos, seguidos por el rango de 25 a 29 aos con 105 casos.

Entre las principales causas de morbilidad en la poblacin de hombres jvenes, tal como lo presen-ta el grfico, se encuentran los traumatismos, envenenamientos y otras causas externas (33,50%).


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En el caso de las mujeres, las principales causas de egreso hospitalario fueron el embarazo, parto y puerperio, equivalentes al 79,63%. Estas cifras ponen en evidencia que las razones ms frecuentes de morbilidad juvenil estn asociadas a las mujeres jvenes y a su salud reproductiva.


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DIRECCIONAMIENTO YOPERATIVIDAD

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5.1 Objetivo

Coordinar, articular y planificar acciones del Estado para propiciar condiciones que permitan el ejer-cicio pleno de derechos de la poblacin joven, como actor estratgico del desarrollo del pas en un proceso individual, familiar y social orientado al buen vivir.

5.2 Principios

1. Participacin2. Equidad3. Justicia4. Solidaridad

6. Polticas y lineamientos

El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES impulsa procesos que conducen a la formula-cin de polticas pblicas que permitan mejorar la calidad de eficiencia en el gasto pblico dirigido a las y los jvenes, as como desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad civil para crear mayores y mejores oportunidades para la poblacin juvenil y generar respuestas especficas a las potencialidades y necesidades de esta poblacin.

Por otro lado, como rgano rector de polticas pblicas juveniles, el MIES tambin fomenta el desa-rrollo de dispositivos adecuados para la denuncia y sancin del incumplimiento de las mismas.

Poltica 1EDUCACIN

El acceso a la educacin es uno de los derechos fundamentales en el que se ha puesto atencin detallada. Tal como lo estipula el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la edu-cacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida, y un deber ineludible e inexcusable del Es-tado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igual-

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dad e inclusin social y adems, condicin indispensable para el Buen Vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho a participar en el pro-ceso educativo.

Este es uno de los derechos tradicionalmente ms vulne-rados, ya que a lo largo de la vida poltica del Ecuador los gobiernos han destinado poco presupuesto al sector edu-cativo. Pese a los esfuerzos de los ltimos aos y del actual gobierno por priorizar el tema de inversin en el rea, an son significativas las debilidades. La educacin en nuestro pas presenta preocupantes indi-cadores como el limitado ac-ceso, deficientes infraestruc-turas y material didctico, bajo nivel de escolaridad, y tasas de repeticin y desercin esco-lares elevadas. Los y las jvenes, frente a este tema, exigen una educacin gratuita y de cali-dad para la vida, en que se los trate como personas, iguales ante la ley, con capacidades y experiencias importantes.

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Poltica 1: Garantizar el acceso y fomentar la permanencia de las y los jvenes en los diferentes niveles de educacin.

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EJE POLTICA 1 LINEAMIENTOS

Polticas Sociales Bsicas

Garantizar el ac-ceso y fomentar la permanencia de las y los jvenes en los diferentes niveles de educacin hasta la culminacin.

Garantizar el acceso de las y los jvenes al sistema educativo.

Impulsar programas de becas completas o su equivalente en ayudas econmicas, que garanticen la culminacin de estudios primarios, secunda-rios y superiores.Fomentar la continuacin de estudios de jvenes bachilleres en el rea tcni-ca-tecnolgica y/o superior.Ampliar y fomentar mo-dalidades alternativas de educacin de calidad, democrtica e incluyente, respetando los diferentes rit-mos de aprendizaje y la di-versidad cultural.

Promover procesos de pro-mocin y control ciudadano e institucional para la garanta de la gratuidad y calidad de la educacin pblica y privada.

Ampliar y diversificar la oferta de carreras tcnicas y univer-sitarias.Garantizar la perma-nencia en el sistema educa-tivo de jvenes embarazadas y madres jvenes.


Poltica 2TRABAJO

En el artculo 33 de la Constitu-cin de la Repblica del Ecua-dor, se manifiesta que el trabajo es un derecho y un deber so-cial, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Esta-do garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas, y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

Para el gobierno de la Revolu-cin Ciudadana, la nueva forma de concebir el trabajo implica la generacin de condiciones dignas y justas para todos los trabajadores. Para ello, el Esta-do acta a travs de regulacio-nes y acciones que permitan el desarrollo de las distintas formas de trabajo. En este sen-tido las jvenes y los jvenes son actores fundamentales de una nueva sociedad que rede-fine al trabajo donde prevalece la condicin humana sobre el factor capital. En este contexto,

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se propicia una poltica dirigi-da a la juventud, en la que se promueven diferentes oportu-nidades.

Poltica 2:

Garantizar a las y los jvenes el acceso al

trabajo estable, justo y digno, as como a la capacitacin,

fomentando prioritariamente los

emprendimientos de la EPS.


Polticas So-ciales Bsicas

Garantizar a las y los jvenes el acceso al trabajo estable, justo y digno, as como a la capacitacin, fomentando prio-ritariamente los emprendimien-tos de la Econo-ma Popular y Solidaria (EPS).

Garantizar las condiciones adecuadas que protejan a las y los jvenes del trabajo precario y cualquier forma de explotacin y discrimi-nacin laboral con nfasis en jvenes con discapacidad.Implementar y desarrollar programas de capacitacin, formacin e insercin labo-ral; con nfasis en grupos de atencin prioritaria.Fomentar alianzas y estrate-gias pblico-privadas que promuevan la insercin labo-ral de los y las jvenes.

Contar con jvenes profe-sionales para un servicio de excelencia en todos los nive-les del sector pblico. Impulsar y apoyar iniciativas de emprendimientos juve-niles. Garantizar la transparencia en el proceso de seleccin y la estabilidad laboral de las y los jvenes incorporados al servicio pblico.

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Poltica 3SALUD

La mortalidad juvenil es un tema que compete y preocupa a los procesos de salud pbli-ca. En esta medida, toda socie-dad que se asuma democrtica debe garantizar el desarrollo humano de sus habitantes; as como la preservacin de la vida de las nuevas generaciones.

En el Ecuador, algunos de los indicadores expresados en las causas de la mortalidad juve-nil dan cuenta de problemti-cas sociales o personales, que pueden ser mediadas a travs de estilos de vida saludables y del aminoramiento de factores de riesgo. El suicidio, la violen-cia social, las muertes causadas por terceros y causas externas, las enfermedades transmisibles (ITS, VIH-Sida) reflejan que el origen de la mortalidad juve-nil de manera general est vinculado a situaciones social-mente prevenibles.

Es fundamental contar con programas que mejoren la ca-lidad de vida de las y los jve-

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nes, dentro de una estratgia de prevencin de consumo de alcohol y otras adicciones.

Es imperioso apuntalar un en-foque de salud integral en to-dos los niveles, en el que los derechos de las y los jvenes, en su diversidad, sean parte de la poltica pblica de este m-bito.

Poltica 3:

Impulsar la salud integral de las y los jvenes as como la atencin oportuna en servicios de salud con calidad, calidez y sin discriminacin.

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Polticas So-ciales Bsicas

Impulsar la salud integral de las y los jvenes as como la atencin oportu-na en servicios de salud con calidad, calidez y sin dis-criminacin.

Fortalecer las acciones de promocin de la salud pblica de la poblacin juvenil y promover polti-cas, espacios y prcticas saludables.Fortalecer acciones y ser-vicios de calidad que ga-ranticen el derecho a una salud sexual y reproducti-va no discriminatoria, libre de violencia y que respete la diversidad y las especifi-cidades en territorio (urba-no/rural).Generar programas de informacin, prevencin y rehabilitacin de diferen-tes tipos de trastornos, que respeten los derechos de las jvenes y los jve-nes.


Poltica 4VIVIENDA

El acceso a una vivienda digna es un derecho y una necesi-dad que corresponde a todos los sectores poblacionales del pas. La vivienda constituye un elemento fundamental, ya que garantiza el desarrollo de las personas, cuando viene acompaada de condiciones adecuadas en cuanto al acce-so a los servicios bsicos. En el caso de los jvenes, la impor-tancia de la vivienda se vuelve crucial debido a la necesidad de lograr autonoma como un hito fundamental dentro de la problemtica juvenil. No obs-tante, las caractersticas del in-greso, la obtencin de empleo y la pobreza estn fuertemente ligadas a la consecucin de la vivienda (Cevallos 2005).

Es una realidad constatable que la mayora de jvenes care-ce de vivienda propia. Debido a esto, es imprescindible que el Estado garantice el ejercicio pleno y la vivencia efectiva de los derechos, y a la vez genere las condiciones necesarias para garantizar el acceso a este bien y los servicios paralelos.

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Uno de los puntos fundamen-tales es el tema del crdito. Sin embargo, en su gran mayora, las y los jvenes no son consi-derados como un grupo sujeto de crdito por su poca capaci-dad de pago a corto plazo. No obstante, garantizar el crdito para la vivienda a la poblacin juvenil debera ser uno de los primeros puntos a considerar-se tomando en cuenta que, al tener un mayor lapso de per-manencia en el mundo labo-ral, les ser ms factible a largo plazo responder al pago del crdito (Hopenhayn 2004:403).

Poltica 4:

Facilitar el acceso a la vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables para las y los jvenes.

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Facilitar el ac-ceso a la vivienda y hbitat dignos, seguros y saluda-bles para las y los jvenes.

Desarrollar programas de vivienda de calidad para jvenes.Estructurar programas de crdito y facilitar el acce-so a proyectos de vivien-da para poblacin joven con familia.


Poltica 5CULTURA

Las subjetividades juveniles, al ser el reflejo de percepciones e imaginarios propios y de la sociedad en su conjunto, cons-tituyen un hecho significativo en la construccin identitaria juvenil. Con sus subjetividades, y a travs de ellas, las y los j-venes entablan sus relaciones entre s, con la sociedad y sus instituciones. Debido a esto es necesario apoyar las expre-siones culturales diversas y la construccin de lugares de encuentro, as como espacios pblicos de intercambio para promover la valorizacin de las distintas identidades juveniles.

En efecto, en las y los jvenes existe la tendencia a agruparse entre pares. Tal tendencia es vista como una oportunidad para la generacin de espacios de reconocimiento, identidad y socializacin. De la misma ma-nera, el espacio pblico impri-me y proporciona sociabilidad, identidad social y territoria-lidad a una amplia y hetero-gnea poblacin, en la que se incluye, obviamente, la pobla-cin juvenil.

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Poltica 5:

Generar espacios pblicos para la revitalizacin, promocin y difusin de las diversas expresiones culturales y de recreacin, donde se valoren las distintas identidades juveniles



Generar espacios pblicos para la r ev i t a l i zac i n , promocin y difu-sin de las diver-sas expresiones culturales y de recreacin, donde se valoren las dis-tintas identidades juveniles.

Promover iniciativas y expresiones culturales diversas, propuestas por las diferentes nacionali-dades, pueblos, culturas, organizaciones, colecti-vos, grupos y asociacio-nes juveniles del rea ru-ral y urbana.Crear, incentivar y visibili-zar espacios de encuen-tro, de comunicacin y ocio para la consolida-cin, liberacin, promo-cin y proteccin de las diferentes identidades ju-veniles, manifestaciones y prcticas culturales.

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Poltica 6ACCESO A LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN - TIC.

El ltimo siglo ha sido testigo de la sofisticacin de los procesos productivos y del uso creciente de tecnologas de informacin y comunicacin TIC. De esta forma surge la denominada Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, cuya carac-terstica fundamental es la re-levancia de procesamiento de los datos, informacin y cono-cimiento en todos los sectores de la economa (Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013).

Actualmente la juventud es el eje de esta nueva tendencia en el manejo de informacin. Son indudables la habilidad y afinidad que presenta el sector juvenil con la tecnologa, per-mitiendo flujos de informacin mundial, as como la construc-cin del conocimiento desde nuevas lgicas y dinmicas que rompen la barrera del espacio y del tiempo.

La incidencia de las redes so-

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Polticas Social-es Bsicas

Facilitar el acceso de las y los jvenes a la Informacin y a las Tecnologas de In-formacin y Comuni-cacin - TIC.

Implementar y forta-lecer espacios de ac-ceso a las tecnologas de informacin y co-municacin - TIC.

Impulsar la genera-cin y difusin de in-vestigaciones e infor-macin cuantitativa y cualitativa que expon-gan la situacin de la juventud en el pas.


ciales en el mundo permite a la juventud, como principal usuario, crear nuevas formas de participacin, inclusin e integracin social. La tecnolo-ga es un recurso que facilita el pleno ejercicio del derecho a la comunicacin, para que se per-mita a las y los jvenes posicio-nar su opinin y democratizar los espacios de intercambio de conocimiento.

Poltica 6:

Facilitar el acceso de las y los jvenes a la Informacin y a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin - TIC.

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Poltica 7SEGURIDAD

Cada vez con ms frecuencia, las y los jvenes son vctimas de diversas formas de violen-cia, como son la estigmatiza-cin social, la trata, el abuso sistemtico de ciertos grupos en movilidad humana o en ca-lidad de refugiados, la falta de oportunidades equitativas en el acceso al trabajo, entre otras que terminan por discriminar y vulnerar los derechos de la ju-ventud. Debido a ello el Estado, a travs de la Constitucin y la construccin de polticas p-blicas, garantiza que este gru-po etario de la sociedad pueda vivir en espacios de reconoci-miento, solidaridad, y fraterni-dad intergeneracional donde predomine y se construya una cultura de paz, siempre enmar-cada en el plan nacional del Sumak Kawsay.

Partiendo de lo expuesto, se hace necesario destinar esfuer-zos que contribuyan a la erra-dicacin de la discriminacin, xenofobia y otras formas de violencia, a fin de garantizar la inclusin social de las y los j-venes en los espacios pblicos y privados en el marco del ejer-


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cicio pleno de sus derechos.Se requiere, adems, generar y ejecutar mecanismos de pro-teccin contra estas diversas formas de vulneracin de de-rechos.

Asimismo la inequidad social, la exclusin y la represin han llevado, en algunos casos, a la imitacin de modas extranje-ras, sin tomar en cuenta las po-sibles implicaciones existentes.

Poltica 7:

Garantizar la seguridad de las y los jvenes, y contribuir con la erradicacin de cualquier tipo de violencia.


Polticas de protec-cin especial.

Garantizar la in-clusin social y los derechos de todas las y los jvenes, y contribuir con la erradicacin de la discriminacin, xe-nofobia y violencia explotacin sexual, mendicidad y trata.

Implementar progra-mas de capacitacin y formacin en dere-chos humanos para las y los jvenes.Garantizar la se-guridad de las y los jvenes en los espa-cios pblicos y priva-dos.Mejoramiento de la calidad y cobertura de la atencin y pre-vencin frente a la violencia de gnero e intrafamiliar.Implementar progra-mas de prevencin y capacitacin sobre la trata de personas y mendicidad para las y los jvenes.


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Poltica 8PARTICIPACIN

La participacin y vivencia de la ciudadana en los diferentes espacios de organizacin son mecanismos que fortalecen las sociedades democrticas. Las y los jvenes representan, en un horizonte ideal, el nuevo sujeto histrico del cambio so-ciopoltico y en otro espacio, la amenaza ms explcita al orden social.

Es en este entorno contradic-torio en el que hay que plan-tearse las posibilidades reales de que las y los jvenes dejen de ser un mero objeto de la ac-cin protectora del Estado para pasar a ser actores estratgicos en la escena sociopoltica. Hay que pensar el tiempo en que asumen su condicin de ciuda-danos, es decir, de poseedores activos de derechos y deberes.


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Poltica 8:

Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participacin y la representacin poltica y pblica de las y los jvenes.


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Poltica 9ACTORA ESTRATGICA

En el Art. 39 de la Constitucin, las y los jvenes del Ecuador son considerados como un sec-tor estratgico para el desarro-llo del pas, por lo que el Estado garantiza que este segmento de la poblacin tenga una real participacin en espacios de toma de decisiones e involu-cramiento ciudadano en todos los asuntos de inters pblico.

Con su energa, tenacidad y conocimiento, la juventud es un factor crtico en la cons-truccin de nuevos escenarios, justos, equitativos, incluyentes y, sobre todo, solidarios para la consolidacin del cambio de poca.


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Poltica 9

Orientar la participacin de las y los jvenes en espacios de decisin como actores estratgicos de desarrollo del pas.


Polticas de participacin

Orientar la partici-pacin de las y los jvenes en espacios de decisin como ac-tores estratgicos de desarrollo del pas.

Propiciar la inclusin de las y los jvenes como constructores de una so-ciedad con principios de igualdad, justicia, equi-dad, interculturalidad, paz y respeto a los de-rechos humanos y de la naturaleza.

Generar y fortalecer la participacin poltica, de los y las jvenes en la toma de decisiones y formulacin de polticas pblicas.

Fortalecer las capaci-dades y facultades de rectora, coordinacin, ejecucin intersectorial de la institucionalidad pblica entorno a la ju-ventud.


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ANEXOS

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Retos Centros Infantiles universitarios del Buen Vivir Una de las principales causas de desercin en la educacin media y superior es el embarazo no planificado. El contar con estos importantes centros, permitir a las madres jvenes, continuar con sus estudios y garantizar un mejor futuro para ellas y sus familias.

PPJ (Porcentaje de participacin juvenil)La juventud es considerada, dentro de la Constitucin de la Repblica, como un sector estratgico que debera tener un lugar de accin importante dentro del Estado. El que la juventud cuente con un 10% de funcionarios calificados menores de 29 aos en cargos directivos y tcnicos dentro de todas las carteras de Estado garantizara el contar con nuevas visiones, realidades y habilidades que permitan dar ese salto importante hacia el Buen Vivir.

Fortalecimiento de la Institucionalidad de JuventudEs fundamental que todo esfuerzo dirigido a atender este segmento sea debidamente articulado con la Direccin Nacional de la Juventud del MIES (como rector de su poltica pblica).

Es prioritario destinar recursos humanos y econmicos que generen estrategias conjuntas, con el propsito de atender las necesidades y velar por el cumplimiento de derechos y deberes de las y los jvenes.

Conocimiento de la realidad de las y los jvenes en el pas por parte de las instituciones pblicas y del impacto de los programas existentesSon escasas las instituciones que cuentan con informacin concreta sobre la situacin de las y los jvenes con quienes trabajan. En trminos generales, son insuficientes los esfuerzos que existen para la gestin de conocimiento sobre este grupo etario, aunque se trate de un elemento funda-mental para desarrollar polticas pblicas, planes, programas y proyectos acordes a la realidad del pas.

La medicin de resultados y la obtencin de evidencias frente al impacto que tienen los proyectos y programas del Estado en la vida de las y los jvenes continan siendo el gran reto. Mientras no existan mecanismos y presupuestos para la medicin del accionar de las instituciones del poder

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pblico, no se podrn determinar los cambios fundamentales que la poltica pblica genera en las y los jvenes. Una poltica comprometida con el desarrollo social requiere de estos mecanismos de medicin para evaluar y mejorar permanentemente su accin.

Todo proyecto debe tener su poblacin objetivo por rangos etarios.

Transformacin de imaginarios sociales sobre las juventudesLas y los jvenes son actores sociales diversos, con diferentes dinmicas que requieren ser conoci-das por parte de los diferentes actores y sectores con los que se relacionan. Esto debera traducirse en la generacin de oportunidades que posibiliten su empoderamiento y promocin social, y que les permita tomar decisiones autnomas, informadas, responsables y respetuosas sobre sus cuer-pos y su entorno social.

Emprendimiento y crditos juvenilesSe sugiere priorizar la consecucin de financiamiento para emprendimientos, generando una lnea especializada desde la banca pblica. Es necesario tomar en cuenta que se requiere de capital semi-lla para los mismos, o de inversores ngeles que puedan brindar acompaamiento a estos nuevos emprendimientos (Emprendecuador-MCPE/BNF). Sera importante tambin generar convocatorias especializadas de cofinanciamiento de proyectos exclusivamente para los jvenes.

Participacin juvenilConseguir la incorporacin de la poblacin juvenil como un eje exclusivo en los Consejos Ciudada-nos Sectoriales.

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Indicadores y Metas

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Indicadores y MetasPOLTICA 1 INDICADORES METAS

Garantizar el acceso y fomentar la permanencia de las y los jvenes en los diferentes niveles de edu-cacin.

1. Porcentaje de reduccin de analfabetismo. 2. Porcentaje de matrcula en educacin superior nacional. 3. Nmero de becas otorgadas hasta el 2013. 4. Porcentaje de incremento de acceso a educacin supe-rior hasta 2013.

1. Reducir al 10% el analfabetismo funcional hasta el 2013. 2. Alcanzar el promedio de Am-rica Latina en la tasa de matrcula en educacin superior hasta el 2013. 3. Llegar a 1500 becas de cuarto nivel hasta el 2013. 4. Incrementar en un 40% el acceso a la edu-cacin superior de los jvenes de los quintiles 1 y 2 hasta el 2013.

POLTICA 2 INDICADORES METAS

Garantizar a las y los jvenes el acceso al trabajo estable, justo y digno.

1. Porcentaje de perso-nas que tienen salario menor al mnimo vital. 2. Puntaje de subempleo bruto. 3. Porcentaje de tendencia de desempleo juvenil.

1. Disminuir en un 27% el porcenta-je de personas que recibe un sala-rio menor al mnimo vital hasta el 2103. 2. Disminuir en 10 puntos el subem-pleo bruto nacional hasta el 2013. 3. Revertir la tendencia creciente del desempleo juvenil y reducirlo en un 24% hasta el 2013.

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POLTICA 3 INDICADORES METASImpulsar la salud integral de las y los jvenes as como la aten-cin oportuna en servicios de salud con calidad, calidez y sin discrimi-nacin.

1. Porcentaje de mor-talidad por SIDA. 2. Porcentaje de mortalidad materna.

1. Reducir en un 25% la tasa de mor-talidad por SIDA hasta el 2013. 2. Disminuir en 35% la mortalidad materna hasta el 2013.

POLTICA 4 INDICADORES METASFacilitar el acceso a la vivienda y hbi-tat dignos, se-guros y saluda-bles para las y los jvenes.

1. Porcentaje de viviendas con acceso a saneamiento. 2. Porcentaje de viviendas con dficit habitacional.

1. Alcanzar el 80% de las viviendas con ac-ceso a servicios de saneamiento hasta el 2013. 2. Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas con dficit habitacional cualitativo hasta el 2013.

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POLTICA 5 INDICADORES METASGenerar es-pacios pbli-cos para la revitalizacin, promocin y difusin de las diversas ex-presiones cul-turales y de rec-reacin, donde se valoren las distintas identidades juveniles

Porcentaje semanal de tiempo dedicado en temas de cultura.

Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura hasta el 2013.

POLTICA 6 INDICADORES METASFacilitar el acceso de las y los jvenes a la Informacin y a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin - TIC.

1. Porcentaje de estable-cimientos educativos rura-les con acceso a Internet. 2. Porcentaje de desarrollo de TIC al 2013.

1. Alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a Inter-net, el 100% de los urbanos hasta el 2013. 2. Alcanzar el 3,34 en el ndice de desarrollo de las tecnologas de informacin y comunica-cin, al 2013.

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POLTICA 7 INDICADORES METASGarantizar la inclusin social y los derechos de todas las y los jvenes, y contribuir con la erradicacin de la discrimi-nacin, xenofo-bia y violencia

Porcentaje de violencia fsica, sexual y psicolgica.

Reducir la violencia contra las mujeres: La fsica en un 8% La psicolgica en un 5%. La sexual en un 2%.

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POLTICA 9 INDICADORES METASFortalecer la participacin de las y los j-venes en espa-cios de decisin como actores estratgicos de desarrollo del pas

Porcentaje de jvenes en cargos de eleccin popular.

Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en cargos de eleccin popular hasta el 2013.

POLTICA 8 INDICADORES METASImpulsar y for-talecer el pleno ejercicio del derecho a la pa r t i c i pac in y la represent-acin poltica y pblica de las y los jvenes.

Porcentaje de jvenes en car-gos de eleccin popular.

Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en cargos de eleccin popular hasta el 2013.

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Alineacin con el Plan Nacional del Buen Vivir

POLTICA 1PNBV

OBJETIVO POLTICA LITERAL

Garantizar el acceso y fomentar la permanencia de las y los jvenes en los diferentes niveles de educacin.

1 1 a, h1 9 F2 2 a, b, d, k2 3 a, b2 5 b, c, g, k8 1 E11 12 b

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POLTICA 2PNBV


Garantizar a las y los jvenes el acceso al trabajo estable, justo y digno.

1 3 D1 4 I1 8 l5 6 F2 5 i66 2 c6 5 a6 76 8 b7 7 g10 1 c11 1 e11 211 5 f11 8 c11 10 b11 13 c

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POLTICA 3PNBV


Impulsar la salud integral de las y los jvenes as como la atencin oportuna en servicios de salud con calidad, calidez y sin discrimi-nacin.

1 1 a, b, h, f1 2 A2 8

3 1

3 2

3 33 4 d, f, g, k3 5 c, d3 7 C5 3 A8 1 E11 12 B

POLTICA 4PNBV


Facilitar el acceso a la vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables para las y los jvenes.

1 1 f, g3 64 4 b, c7 7 c, f10 5 H

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POLTICA 5PNBV


Generar espacios pblicos para la revi-talizacin, promocin y difusin de las diversas expresiones culturales y de rec-reacin, donde se valoren las distintas identidades juveniles.

1 61 8 a, c1 9 h, i2 1 A7 1 F7 4

7 57 5 F7 6

7 7

8

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POLTICA 6PNBV

OBJETIVO POLTICA LITERALFacilitar el acceso de las y los jvenes a la Informacin y a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin - TIC.

1010 2 a10 3

POLTICA 7PNBV

OBJETIVO POLTICA LITERALGarantizar el respeto de los derechos de las y los jvenes, y contribuir con la erradicacin de la discriminacin, xenofobia y violencia.

3 7

5

9

POLTICA 8PNBV

OBJETIVO POLTICA LITERALImpulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participacin y la rep-resentacin poltica y pblica de las y los jvenes.

7 7

9 4

9 610 1 a, b, d10 2

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POLTICA 9PNBV

OBJETIVO POLTICA LITERALFortalecer la participacin de las y los jvenes en espacios de decisin como actores estra-tgicos de desarrollo del pas.

1 4 o2 4 d2 6 a, b2 78 1 b10 411 9 b

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POLITICA 1

Programa para personas con escolaridad incon-clusa. MIN. EDUC.

Teleducacin modelo experimental de finali-zacin de Escuela Bsica y Bachillerato para

jvenes y adultos en rezago escolar.MIN. EDUC.

Programa nacional de infraestructura para uni-versalizacin de la educacin con calidad y equi-

dad. MIN. EDUC.

Fortalecimiento de Educacin Intercultural Bil-inge. MIN. EDUC.

Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin MIN. EDUC.Concursos de tesis y becas para investigacin en

educacin superior. SENESCYT

Implementacin del instituto de biodiversidad del Ecuador. SENESCYT

Sistema Nacional de Bibliotecas Virtuales, Cien-cia y Tecnologa. SENESCYT

Programa de Becas, ayudas econmicas y fortal-ecimiento del conocimiento 2012. SENESCYT

Formacin de profesores y profesoras para la educacin superior, sistema de evaluacin y monitoreo para la formacin y actualizacin

permanente de docentes universitarios/as y tc-nicos/as.

SENESCYT

Programa de pasantas y prcticas laborales para estudiantes universitarios en instituciones

pblicas o privadas.SENESCYT

Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin. SENECYT

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Fortalecimiento de la investigacin cientfica Gestin valoracin y uso estratgico de la

propiedad intelectual y proyectos de ciencia y tecnologa.

SENESCYT

Programa de Evaluacin a Universidades. CEAACESCreacin de un programa de Evaluacin a In-

stituciones Educativas. CEAACES

Plan Nacional de Educacin Ambiental. MAEPrograma de Fortalecimiento tcnico del SECAP. SECAPPrograma de becas para estudios superiores y cursos tcnicos nacionales e internacionales. IECE

Universidad de las Artes. MC

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POLITICA 2

Programa Juventud, Empleo y Migracin. SENAMI, MIES, MRLProyecto Centros de Participacin e Inclusin Juvenil CPIJ

acceso de TICS, formacin ciudadana. MIES

Programa de Innovacin Tecnolgica-ERA. MAGAPReclutamiento para bomberos. SNGR

Reclutamiento para guas penitenciarios. MJDHCIdentificacin de Altos Directivos y puestos especializados en el

sector pblico segn requerimiento de las instituciones.Instituto Nacional de la Meritocracia

MRLPrograma Jvenes Productivos.

MIPRO-MCPECFormar por competencias laborales y promover la insercin en el sector industrial y de comercio.

Programas de vinculacin con las redes de Economa Popular y Solidaria, con nfasis en madres y padres de familia jvenes, jefas de hogar en situacin de pobreza y jefatura monoparental.

MCDS

MIES

Programa Emprende Patrimonio.MC

PatrimonioDesarrollar capacidades en instituciones financieras locales

para entrega y monitoreo de crditos a emprendimiento econmico de jvenes JEM.

MIES

Disear y validar herramientas de financiamiento para em-prendimientos econmicos juveniles JEM. MIES

Desarrollar e implementar elementos normativos, administra-tivos y operativos para que las instituciones financieras apoyen las iniciativas locales para el acceso a empleo y empresa juve-

nil JEM.

MIES

Programa Socio Joven. MIES Servicio Civil Ciudadano. MRL

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Activar los mecanismos de incorporacin de nuevos funcion-arios al servicio pblico en puestos estables. MRL

Seguimiento de vacantes en las instituciones pblicas. MRLIntegrar los mecanismos de evaluacin y control vigentes para asegurar la aplicacin de las leyes, normativa y el respeto de

los derechos fundamentales. MRL

Institucionalizar el Sistema de Rehabilitacin Profesional para personas con discapacidad. MRL

Plan Nacional de incentivos al voluntariado: capacitacin profe-sional y formacin ciudadana. MRL

Fortalecimiento del Servicio Pblico y Privado de Empleo Red Socio Empleo. MRL

Preparacin y formacin a jvenes para una mejor integracin al mercado laboral. MRL

Fortalecimiento del programa Mi Primer Empleo. MRLRevisin de la normativa para pasantes y posibles mecanis-

mos legales para el fomento del empleo juvenil. MRL

Ley de Pasantas en empresa privada. MRLMejoramiento del contenido de la oferta de programas de ca-

pacitacin y formacin tcnica. MRL (SECAP)

Reclutamiento para policas. MI

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POLITICA 3

Programa de Medicina del Deporte MDJuegos Deportivos Nivel Formativo Ecuador Ejer-

ctate y Vive Sano. MD

Promocin de prcticas saludables de aliment-acin. MCDS

Estrategia intersectorial de prevencin de em-barazo adolescente y planificacin familiar - ENI-

PLA.MSP, MIES, ME

Prevencin y control de VIH/SIDA/ITS MSPPlan Nacional de Prevencin y Control drogas CONSEPPrograma Nacional de Desarrollo Alternativo,

preventivo de los Grupos en Situacin de riesgo frente a la temtica de las drogas.

CONSEP

Proyecto Reduccin Consumo del tabaco, alco-hol y drogas. MCDS-MSP

Programa de Salud mental. MSP

POLITICA 4

Mi primera Vivienda. MIDUVICreacin de residencias para Universidades Es-

tatales. SENESCYT

Programa de Bonos de la Vivienda para jvenes. MIDUVI

88


POLITICA 5

Programa de Masificacin del deporte adaptado e incluyente. MD

Fortalecimiento y funcionamiento de los Centros Activos del Pueblo. MD

Programas Apoyo a Organismos Deportivos para el buen uso del Tiempo Libre. MD

Centro de Formacin de Deportes Colectivos en el sector de Carpuela en la provincia de Imbabura/

Ro Verde provincia de Esmeraldas.MD

Sistema Nacional de Festivales. MCSistema Nacional de Msica en el Ecuador. MCPrograma de tv y suplemento Cartn Piedra. MC

Programa Radial Cultural. MCFerias del Libro y semanas culturales a nivel na-

cional e internacional. MC

Vive, Siente, Ama Somos Cultura - msica, danza y teatro. MC

Programa de Identidades Culturales. MCSistema de Comparsas. MC

Sistema Nacional de Fondos Concursales. MCFondo Fonogrfico. MC

Agendas en Centros Interculturales. MCFondo editorial. MC

Fondo Audiovisual. MCImplementacin de los Centros Interculturales Co-

munitarios. MC

Cine Ciudadano. MC

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POLITICA 7

Proyecto Infocentros Comunitarios. MINTELProyecto Centros de Participacin e Inclusin

Juvenil CPIJ acceso de TICS. MIES

Implementar cabinas radiales juveniles a nivel nacional- Jvenes Comunicadores. MIES

Elaboracin, diseo e impresin de mdulos de formacin ciudadana. MIES

Informe Especializado de Juventud- Jvenes en cifras. MIES

POLITICA 9

Creacin de escuelas de formacin en ejercicio de derechos y corresponsabilidad. MINJUS

Programa radial En Voz Alta. MIPrograma de Proteccin de Victimas. MINJUS

Plan Nacional para la prevencin y sancin de la trata de personas y proteccin integral de las

vctimas.MI

1800-DELITO. MIPrograma Nacional Reacciona Ecuador. MI

Estandarizacin y control de procesos de aten-cin en Casas de Acogida, Centros de Salud y otros estamentos pblicos que receptan casos

de violencia intrafamiliar y de gnero, con nfasis en jvenes y adolescentes.

MIES

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POLITICA 8

Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural. SPPCMS

Programa de Intervencin en la franja de 40 km de Frontera Norte. MC

Programa Nacional de Capacitacin a Funcion-arios/as Pblicos sobre Juventud. MIES

Jvenes Tejiendo el Buen Vivir, programa de sen-sibilizacin y capacitacin en derechos juveniles. MIES

Creciendo con Nuestras Familias. CNF. MIESMesa de Juventud. MIES

Asegurar el pleno ejercicio de los derechos del ciclo de vida.

Consejo Nacional de Igualdad In-tergeneracional

Asegurar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidad

Asegurar el pleno ejercicio de los derechos de los grupos identitarios.

Consejo Nacional de Intercultur-alidad

Asegurar el pleno ejercicio de los derechos de gnero.

Consejo Nacional de Igualdad de Genero

Mesa Interministerial de Juventud. MIES

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POLITICA 6

Fortalecimiento de las organizaciones juveniles. SPPCMSRed Nacional de Comunicadores Jvenes. MIES

Escuela Nacional de Liderazgo para Mujeres ind-genas, afro ecuatorianas y montubias. MIES

Proceso de articulacin de los y las jvenes para su participacin poltica en el Ecuador. MCPGAD

Proyecto Brigadas de Transparencia.SNTGMSP

Sistema Nacional de Voluntariado. SPPCMSProyecto de Encuentros Interculturales e Intergen-

eracionales y Saberes Ancestrales. MIES

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Ministerio de Inclusin Econmica y SocialBibliografa

Agull, Toms (1997) Jvenes, trabajo e identidad. Naturaleza psicosocial del trabajo: significado, centralidad, socializacin, futuro. Captulo III. Universidad de Oviedo.

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Documents

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