Potencial y limitaciones de las regalías como fuente de financiamiento de la ciencia en Colombia

Moisés Wasserman

AGENDA

• Algunos hechos que describen la ciencia hoy en Colombia.

• Elementos de política derivados de esos hechos.

• El nuevo Sistema General de Regalías y el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación.

• Potencial y limitaciones del sistema.

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

0,35

0,4

0,45

0,5

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Po

rce

nta

je d

el P

IB

Años

PIB Invertido en Ciencia

ACTI I+D

Informe de OCYT, 2012

0

10

20

30

40

50

60

70

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% d

e In

vers

ión

en

AC

TI

Años

Origen de la Inversión en ACTI

Pública Privada Internacional

Informe de OCYT, 2012

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

de

pe

sos

Año

Presupuesto de Colciencias

Inversión Formación Proyectos

Informe de OCYT, 2012

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

% de evaluados 15,31 14,63 18,91 22,5 14,92 13,04 6,81 5,82 4,5

% de presentados 13,43 13,13 14,61 21,5 14,17 9,73 4,6 4,04 2,31

0

5

10

15

20

25

Po

rce

nta

je d

e ap

rob

ació

n

Aprobación de proyectos

Informe de Gestión, Colciencias 2012

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nú

me

ro d

e G

rup

os

Años

Grupos de Investigación 2002-2011

Avalados Activos No Activos

Informe OCyT, 2012

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Cre

cim

ien

to a

nu

al (

%)

Años

Crecimiento del Número de Grupos

Informe OCyT, 2012

De World Science Report, Unesco 2010

De World Science Report, Unesco 2010

Distribución regional de presupuestos

Informe OCyT, 2012

Elementos de política para fomento de la ciencia derivados del diagnóstico:

• Aumentar focos estables de investigación científica:

– Más centros, institutos y universidades; doctorados y becas; infraestructura, etc.

• Plan para captación de Investigadores.

• Aumento sustantivo en financiamiento de proyectos y grupos.

• Mejoramiento de potenciales científicos regionales.

• Fomento asociación Investigación – Empresa; inversión privada.

Moverse arriba en la diagonal

de la figura #invest. vs % PIB

ACTO LEGISLATIVO No 05 18 DE JULIO DE 2011

POR EL CUAL SE CONSTITUYE EL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 360 Y 361 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES SOBRE EL RÉGIMEN DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES.

Los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación y de Desarrollo Regional tendrán como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional.

Los programas y / o proyectos en ciencia tecnología e innovación de los departamentos, municipios y distritos que se financiarán con los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, se definirán por un órgano colegiado de administración y decisión, en el cual tendrán asiento el Gobierno Nacional, representado por tres (3) Ministros o sus delegados, un (1) representante del Organismo Nacional de Planeación y un (1) representante del Organismo Nacional encargado del manejo de la política pública de ciencia y tecnología e innovación, quien además ejercerá la Secretaría Técnica,

un (1) Gobernador por cada una de las instancias de planeación regional a que se refiere el inciso siguiente del presente artículo; cuatro (4) representantes de las universidades públicas y dos (2) representantes de universidades privadas. En ningún caso los recursos de este fondo podrán financiar gasto corriente.

Ley 1530 de 2012 mayo 17

Artículo 31. Decisiones del Órgano Colegiado. Las decisiones del Órgano Colegiado de Administración y Decisión, se adoptarán con un mínimo de dos votos favorables. El número de votos será máximo tres (3). Uno del Gobierno Nacional, uno del gobierno departamental y uno de las universidades. Es necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de gobierno y de las universidades para la toma de decisión.

El potencial de las regalías:

• Inversión y un fondo para investigación con recursos que no tienen precedentes.

• Un año del fondo de regalías para C y T equivale a 2,5 presupuestos anuales de inversión de Colciencias.

• Diseñado para que beneficie a las regiones.

• Podría aumentar los esfuerzos en formación de posgrados en las regiones.

Las limitaciones del sistema:

1. No permite un plan nacional dirigido de acuerdo con diagnósticos serios de la realidad:

• Hay una lista de iniciativas con el espíritu de “primero que llega primero servido”.

• No responden a estudio prospectivo.

• No hay reconocimiento de fortalezas existentes.

• No hay consideraciones sobre consolidación de centros y grupos.

• No hay cruce entre capacidades

y necesidades.

2. El proceso de construcción y aprobación de los proyectos prioriza necesidades de corto término (tal vez imagen) de gobernadores.

3. La estructura de los proyectos y los temas que se pueden abordar excluyen un gran número de grupos, muy posiblemente la mayoría.

4. La mayoría de los proyectos presentados y apoyados por los gobiernos son ACTI y no de I+D.

4. Muy complejo manejo de los proyectos, frecuentemente en las gobernaciones disminuyen las posibilidades de universidades y centros.

5. La imposibilidad de pagar gastos de administración genera un gran peligro, para las universidades y centros, de drenaje de sus docentes e investigadores.

6. La duración de los proyectos imposibilita la creación de centros estables y la contratación de investigadores.

7. La equidad regional y la equidad social son dos cosas diferentes. Se logra la segunda con la primera?

8. La administración en muchos casos ha sido asumida por las gobernaciones lo que implica el regreso a contrataciones de carácter conocido.

9. La iniciativa de la investigación está lejos de los investigadores y muy cerca al ámbito de los políticos.

A manera de conclusión:

La distribución de regalías y su asignación regional es una gran oportunidad que genera retos al país y a la comunidad académica.

Sin embargo, su reglamentación pone en peligro a la misma regionalización que quiere apoyar y al desarrollo coordinado y uniforme del sistema de ciencia y tecnología.

No es tiempo de “oposición a ultranza” pero sí de análisis crítico cuidadoso.

INFORMACIÓN DE CONTACTO

Moisés Wasserman Profesor Emérito Universidad Nacional de Colombia

Email: mwassermannl@unal.edu.co