9. Rol Del OEFA en La Minería Informal e Il*Descripción:(Campo requerido)egal - PAS

Mara Luisa Egsquiza Mori

El Rol del OEFA en la

fiscalizacin de

actividades de

Minera Informal e

Ilegal: Procedimientos

Administradores

Sancionadores

Estratos de Minera

Estratos de Minera

El pequeo productor minero y el

productor minero artesanal se

rigen por las condiciones

establecidas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley

General de Minera

Estratos de Minera

Pequeo productor minero

(PPM)

Dedicarse habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales.

Poseer por cualquier ttulo, hasta dos mil (2000) hectreas.

Contar con capacidad de produccin entre 25 TMD y 350 TMD

Productor minero artesanal (PMA)

Dedicarse habitualmente (como medio de sustento) a la explotacin y/o beneficio directo de minerales mediante la realizacin de mtodos manuales o equipos bsicos.

Poseer por cualquier ttulo, hasta un mil (1000) hectreas.

Contar con capacidad de produccin menor a 25 TMD.

Competencia del OEFA

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:

Artculo 17.- () Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones para

que determinada actividad se encuentre en

el mbito de competencias de los

Gobiernos Regionales y, por tanto, su

condicin debiera corresponder al mbito de

competencias del OEFA, ste se encontrar

automticamente facultado para

desarrollar las acciones de fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar.


Ley 27651- Ley de Formalizacin y Promocin

de la Pequea Minera y la Minera Artesanal,

modificado por el Decreto Legislativo N 1100 publicado el 18 de febrero de 2012:

Artculo 14.- () En caso de que cualquiera de las tres condiciones antes mencionadas

[artculo 91 del TUO de la Ley General de Minera] no se cumpliera, la fiscalizacin y

sancin estar a cargo del OEFA, el

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

y del Osinergmin, segn sus respectivas

competencias.


El principio de verdad material se encuentra

consagrado en el Numeral 1.11 del Artculo IV

del Titulo Preliminar de la Ley N2744 Ley del Procedimiento Administrativo General:

1.11 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa

competente deber verificar plenamente los

hechos que sirven de motivo a sus decisiones,

para lo cual deber adoptar todas las medidas

probatorias necesarias autorizadas por la ley,

aun cuando no hayan sido propuestas por los

administrados o hayan acordado eximirse de

ellas.


OEFA

Mediana

Minera

Gran

Minera

Pequea minera y minera artesanal que incumplan las condiciones del

artculo 91 del TUO de la Ley General

de Minera.

Procedimientos

iniciados

(Informacin actualizada al

13.03.2014)

Procedimientos

iniciados

Anlisis de inicio 2

Iniciados en trmite 21

Resuelto 1

A la fecha, se han iniciado 21

procedimientos, dos se encuentran

en anlisis y uno ya fue resuelto.

Procedimientos

iniciados

16.5%

6.15 %

10.36 %

5.18 %

12.62 %

2.27 %

23.62 % 3.24 %

7.44 %

3.56 %

1.29 %

0.65 %

7.12 %

0 5 10 15 20 25

Ancash

Apurmac

Arequipa

Cusco

Ayacucho -Huancavelica

Cerro de Pasco

Madre de Dios

Hunuco

Ica

Junn

Lima

Piura

Puno

Derechos mineros materia de PAS

Procedimientos iniciados

7

5%

8

7

2

2

5

2

4

3

1

4

1

2

13.208%

9.434%

15.094%

13.208%

3.774%

3.774 %

9.434 %

3.774 %

7.547 %

5.660 %

1.887 %

7.547 %

1.887 %

3.774 %

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Ancash

Apurmac

Arequipa

Ayacucho

Cerro de Pasco

Cusco

Huancavelica

Hunuco

Ica

Junn

Lima

Madre de Dios

Piura

Puno

Expedientes iniciados

Expedientes iniciados (%)

Procedimientos

iniciados

Fuente: Campaa #NoMsMineraIlegal del Ministerio del Ambiente

Procedimientos iniciados

Ubicacin

geogrfica de

PAS iniciados

Imputacin de cargos

Conducta imputada

Desarrollo de actividades mineras sin contar con certificacin ambiental.

Norma que

tipifica la infraccin

Inciso 2 del artculo 7 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica.

Artculo 3 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

y el artculo 15 de su Reglamento.

Norma que

tipifica la sancin

Numeral 2.1 del punto 2 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones aplicables a la Gran y Mediana Minera respecto de labores de Explotacin, Beneficio, Transporte y Almacenamiento de Concentrados de Minerales. (Hasta 10000 UIT)

Conducta imputada

Conducta imputada

La conducta imputada es:

Desarrollo de actividades mineras sin contar con

certificacin ambiental.

El OEFA no sanciona per se el

incumplimiento al artculo 91 del TUO de la Ley General de Minera.

Conducta imputada

Como se presume el desarrollo

de actividades en la minera

informal?

Verificaciones.

Inspecciones.

Presentacin de la Declaracin de Compromiso.

Conducta imputada

Supuestos

Supuestos

1) Pequeo productor minero

que posee ms de 2000

hectreas, y presenta

Declaracin de Compromiso.

Se analiza si el pequeo

productor minero solicit

certificacin ambiental para

operar.

Supuestos

2) Pequeo productor minero

que individualmente posee

hasta 2 000 hectreas, pero es

accionista de dos empresas,

cuyas hectreas suman 10 000.

Se analiza: (i) la existencia de

Grupo econmico; y (ii) la

realizacin de actividades

mineras sin certificacin

ambiental.

Caso

Yanguang Yi

Primer caso resuelto sobre

minera ilegal.

Caso Yanguang Yi

El seor Yanguang Yi y la seora Wei Liu Luo.

Ambos son gerentes de la empresa Shuanghesheng

Mining Group S.A.C.

Sus derechos mineros se ubican en Hunuco.

Caso Yanguang Yi

En el procedimiento se analiz lo

siguiente:

1) El real estrato del seor Yanguang Yi.

2) Si el seor Yanguang Yi realiz

actividades mineras en el

departamento de Hunuco sin

contar con certificacin ambiental.

3) Aplicacin de una eventual multa.

4) Aplicacin de una eventual medida

correctiva.

Caso Yanguang Yi

1.El real estrato del seor Yanguang Yi

Seor

Yanguang Yi

Seora

Wei Liu Luo

Shuanghesheng Mining Group S.A.C.

Concubinos Gerente General Socio Fundador

Gerente

AbAbogado comn

Abo

Derechos mineros con la misma denominacin (Shuang He Sheng), ubicados en la misma

zona (Hunuco) y presentados en la misma

poca

Adquisicin de

maquinaria

Caso Yanguang Yi

1.El real estrato del seor Yanguang Yi

N

Nombre del

Petitorio Titular Distrito Provincia Departamento Hectreas

1 Shuang He

Sheng Dos Yanguang Yi

Codo del

Pozuzo

Puerto

Inca Hunuco 900

2 Shuang He

Sheng Tres Yanguang Yi

Codo del

Pozuzo

Puerto

Inca Hunuco 1 000

3

Shuang He

Sheng

Cinco

Wei Liu Luo Puerto Inca Puerto

Inca Hunuco 1 000

4 Shuang He

Sheng Siete Wei Liu Luo Yuyapichis

Puerto

Inca Hunuco 1 000

Total 3 900

(*) La empresa Shuanghesheng Mining Group S.A.C. no registra derechos mineros,

por lo que slo se consideraron los derechos mineros del seor Yanguang Yi y la

seora Wei Liu Luo.

Caso Yanguang Yi 2. El real estrato del seor

Yanguang Yi

Se determin que el seor

Yanguang Yi no perteneca a la

pequea minera ni a la minera

artesanal, por lo que su fiscalizacin

ambiental es competencia del

OEFA.

Caso Yanguang Yi 2) Desarrollo de actividades

mineras sin certificacin ambiental

Actividad minera de explotacin del seor Yanguang Yi

3. Declaraciones Propias

2. Presencia de maquinaria para

extraccin de mineral

1. Presentacin del documento

Declaracin de compromiso



1. Presentacin del

documento

Declaracin de Compromiso

Sobre los derechos

mineros Shuang He Sheng Dos y Shuang He Sheng Tres, dentro del proceso de formalizacin

de la pequea minera y

minera artesanal.



2. Presencia de

maquinaria para

extraccin de mineral

Se encontraron siete (7)

mquinas que iban a ser

llevadas por el seor

Yanguang Yi a la

concesin Shuang He

Sheng Siete (vinculada al

seor Yanguang Yi), las

cuales son utilizadas en

actividades de

explotacin en la

mediana y gran minera.



Fotografa N 1.- Retroexcavadora



Fotografa N 2.- Retroexcavadoras



Fotografa N 3.- Cargador Frontal



Desde el punto de intervencin de la maquinaria

hasta la concesin Shuang He Sheng Siete media

10.5 km.



3. Declaraciones

Propias

El seor Carlos Castillo,

abogado de la empresa

Shuanghesheng Mining

Group S.A.C y abogado del

seor Yanguang Yi en el

presente procedimiento

administrativo sancionador,

declar al Diario El

Comercio que la

maquinaria tena por objeto

la extraccin de oro .



Fuente: Artculo Cancelan Petitorios Mineros a Empresa China en Hunuco, publicado en el diario El Comercio el domingo 27 de enero de 2013.



Se demostr la realizacin de actividad minera de explotacin.

El seor Yanguang Yi no acredit la presentacin de la respectiva

certificacin ambiental.

Caso Yanguang Yi 3. Multa aplicable


Componentes Valor

Beneficio Ilcito (B)

Costo de elaboracin de un EIA detallado para un proyecto de

explotacin minera

127,09 UIT

Probabilidad de deteccin (p)

Probabilidad media, fue reportado por pobladores 0,5

Factores agravantes y atenuantes

F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)

Gravedad de dao al medio ambiente y perjuicio econmico

causado

196%

Valor de la Multa en UIT (B)/p*(F) 498,19 UIT


Beneficio Ilcito

La actividad corresponde a proyectos

de Categora III, por lo que corresponda presentar un EIA

detallado.

(*) La Elaboracin del EIA incluye el trabajo de gabinete y el trabajo de campo

(elaboracin de la lnea base ambiental)


Probabilidad de deteccin

La poblacin report los hechos ante

las autoridades. Por lo tanto, este

criterio lleva a una probabilidad de

supervisin media.



Factores Calificacin

f1. Gravedad del dao al ambiente 84%

f2. Perjuicio econmico causado 12%

f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin

f4. Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin

f5. Subsanacin voluntaria de la conducta infractora

f6. Adopcin de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora

f7. Intencionalidad en la conducta del infractor

(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 96%

Factor agravante y atenuante: F = (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 196%



f1. Gravedad del dao al ambiente

Factores Calificacin

f1. Gravedad del dao al ambiente 84%

1.1.- El dao involucra a uno o ms componentes ambientales (Deforestacin componente lora) 10%

1.2.- Grado de incidencia en la calidad del ambiente 0%

1.3.- Segn la extensin geogrfica (Impacto localizado dentro de las respectivas reas de concesin)

10%

1.4.- Sobre la reversibilidad/recuperabilidad (Deforestacin implica un impacto recuperable en el largo plazo o irrecuperable)

24%

1.5.- Afectacin sobre recursos naturales, reas naturales protegidas o zonas de amortiguamiento 40%

1.6.- Afectacin a comunidades nativas o campesinas 0%

1.7.- Afectacin a la salud de las personas 0%

f2. Perjuicio econmico causado 12%

Total gravedad del dao al ambiente 96%



f2. Perjuicio econmico causado

La infraccin detectada tuvo lugar

en una zona que posee un nivel de

pobreza significativo y que, por

tratarse de una poblacin

vulnerable, merece una adecuada proteccin.

Caso Yanguang Yi

4) Determinacin de la Medida

Correctiva:

Ordenar el cese de actividades

mineras, hasta que cumpla con los

procedimientos, procesos,

licencias, autorizaciones, u otros

trmites contenidos en las normas

que regulan su estrato de

mediano minero.

Qu es la Declaracin de

Compromisos ?

Es el instrumento que el Estado pone a disposicin de todos los pequeos productores mineros o productores mineros artesanales para iniciar el procedimiento de formalizacin

Que es el proceso de formalizacin?

El proceso de formalizacin consiste en el conjunto de disposiciones, requisitos, plazos y procedimientos dirigidos a los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales en operacin, con la finalidad que los mismos cumplan las obligaciones contenidas en la legislacin vigente

El proceso de formalizacin se resume

en seis pasos:

Qu es Grupo Econmico?

Conjunto de personas naturales o

jurdicas, cualquiera sea su

actividad u objeto social, que

estn sujetas al control de una

misma persona natural o de un

mismo conjunto de personas

naturales.

Empresa Los Zorros

Empresa Los

Metaleros

Empresa Los

Pequeos

Empresa Los

Mineros

Controlador

El controlador tiene

poder y autoridad

sobre las personas

controladas

Gerente

General,

Accionista,

etc.

Controlado

Controlado

Controlado

Controlado

GRACIAS

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9. Rol Del OEFA en La Minería Informal e Il*Descripción:(Campo requerido)egal - PAS