SISTEMA DE CIUDADES Y SISTEMA RELACIONAL Fundamentos de la Ordenacin del TerritorioJuan Carlos Rodrguez MateosDpto. Geografa HumanaSIMPLICADO

Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionalesLas ciudades son lugares centrales que organizan el territorio circundante gracias a sus funciones de direccin, produccin, distribucin y consumo y a los servicios proporcionados a la poblacin.

La ubicacin de las ciudades en el espacio y los flujos que se desarrollan entre ellas componen la red urbana o sistema interurbano.

Los ncleos urbanos se disponen y organizan en un sistema escalonado segn los niveles de dotacin y especializacin funcional (desde pequeas ciudades a metrpolis internacionales, pasando por ciudades medias, ciudades regionales y metrpolis nacionales). Eso es lo que denominamos jerarqua urbana (Zrate, Rubio, 2005).

Jerarqua urbana espaola

Regla rango-tamaoEn sistemas de ciudades bien integrados hay una relacin constante entre el tamao de los asentamientos y su rango. Esta relacin se expresa por la formula: Pi = P1/i donde P es la poblacin del asentamiento Xn en las series 1, 2, 3, 4, 5.... n, en la cual todos los asentamientos de una regin se sitan en orden descendente por poblacin o tamao y donde P1 es el asentamiento ms grande. Fuerte primaca del centroSistema bien integradoBajo nivel de integracin o dependencia

Importancia de la Teora del lugar central de W. Christaller (Die Zentrale orte in Suddeutchland, 1933)Cada ciudad es concebida como un lugar central, que puede abastecer de bienes y servicios a su entorno.Las ciudades se organizan jerrquicamente.Los bienes y servicios se distribuyen desde cada ciudad hacia las de nivel inferior situadas en su rea de influencia; el hinterland o rea de influencia de cada ciudad viene determinado por el principio de mercado.Las ciudades se distribuiran en el espacio de modo geomtrico: Las ciudades de jerarqua inferior se distribuyen formando hexgonos regulares; a cada 6 de estas ciudades le corresponde una ciudad de nivel superior, ms especializada y ubicada en el centro del hexgono determinado por ellas.

Teora del lugar central: Christaller y Lsch

Jerarqua urbana segn Christaller

El objetivo de la OT en relacin al sistema de asentamientos es optimizar la difusin a travs de una red en la que no haya grandes desequilibrios jerrquicos ni reas desconectadas.

Normalmente, las redes reticulares y policntricas son las que mejor responden a esos retos, especialmente a los de equidad territorial. Es por ello por lo que, junto con grandes ciudades capaces de generar innovaciones e impulsar e irradiar dinamismo econmico a toda la red urbana, son necesarios ncleos intermedios que faciliten el acceso de todo el territorio a servicios y equipamientos bsicos.Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionales

Otros conceptos: rea de influencia (hinterland):

Cualquier ncleo urbano ejerce influencia sobre un determinado territorio que le circunda (rea de influencia, hinterland o umland), que puede extenderse slo en un entorno regional prximo o abarcar un mbito mundial (como en el caso de las grandes metrpolis o ciudades globales). El rea de influencia urbana es un concepto de geometra variable (temporal y espacialmente) y dependiente del nivel de desarrollo de los medios de comunicacin y transporte y de la variedad y alcance de las funciones urbanas (Zrate, Rubio, 2005). Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionales

Otros conceptos: rea funcional (1):

El concepto de rea de influencia de un ncleo urbano puede ser aprovechado a la hora de delimitar mbitos de actuacin y ordenacin territorial. La delimitacin del mbito (o mbitos) de un plan de OT puede responder a criterios de homogeneidad o de funcionalidad o a ambos. En muchos casos, se han utilizado como mbitos de ordenacin las comarcas tradicionales; en otros, las llamadas reas funcionales, que son territorios organizados en torno a un ncleo central con el que se producen fuertes interacciones (flujos de personas, informacin, mercancas) y del que dependen (Gmez Orea, 2002, 188-189).Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionales

Otros conceptos: rea funcional (2):

La delimitacin de los mbitos funcionales o reas de influencia est unida a la jerarquizacin de las ciudades y puede realizarse sobre la base de criterios variados (histricos, fsico-ambientales, socioeconmicos), aunque tenindose siempre en cuenta el funcionamiento del territorio, o sea, los flujos e intercambios y la movilidad (laboral, para satisfaccin de ciertas necesidades y adquisicin de servicios,...).

Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionales

Sistema de ciudades y reas funcionales: el caso vascoLas Directrices de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco consideran que el sistema polinuclear vasco de capitales es una singularidad bsica del sistema de ciudades regional: existencia de tres ciudades importantes a poca distancia entre ellas y que conjuntamente son capaces de liderar de forma equilibrada el conjunto del territorio de la regin y de cada uno de sus territorios histricos.

Sistema de ciudades y reas funcionales: el caso vascoLa escala territorial "intermedia" que se corresponde con denominadas reas Funcionales del Territorio delimitadas en las DOT resulta de un tamao fsico y funcional adecuado para el anlisis de problemas y para la implantacin de programas de Ordenacin Territorial. La delimitacin de estas reas permite una OT prxima a los ciudadanos y el establecimiento de cabeceras para consolidar una red de ciudades medias capaces prestar servicios de carcter comarcal a toda el rea funcional.

Los planes de OT elaborados hasta el presente han utilizado una gran diversidad de metodologas para definir la jerarqua urbana. Entre los criterios existentes, que a veces se utilizan de manera combinada, destacan los siguientes:

Jerarqua establecida por el peso demogrfico de cada ncleo y/o su rea de influencia.

Jerarqua establecida por la cantidad y especializacin de las funciones urbanas.

Jerarqua establecida por la capacidad de atraccin de un ncleo urbano y por la movilidad que generan los servicios que presta, condicionada por el nivel de accesibilidad.

El sistema de ciudades en la planificacin territorial regional

En la fase de propuestas, la definicin de los niveles jerrquicos no se debe hacer solamente basndose en la importancia actual de cada ncleo urbano, sino en la estrategia de mejora del orden territorial que el plan impulse. La propuesta de una jerarqua urbana futura tiene que servir para potenciar el papel de los ncleos urbanos que deben intervenir en la estrategia de reequilibrio territorial, si es que ste se plantea como un objetivo a alcanzar. Tambin se puede perseguir un objetivo de eficiencia, buscando la localizacin ms adecuada para obtener la mayor rentabilidad de las inversiones pblicas.

El sistema de ciudades en la planificacin territorial regional

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca. Sistema de ciudades:

Sistema Polinuclear de Centros Regionales Redes de Ciudades MediasRedes Urbanas en reas RuralesOtros asentamientos menores

Lneas estratgicas de actuacin:incremento de la cooperacin entre Centros Regionales e incorporacin de la perspectiva supralocal en la ordenacin y gestin de los problemas metropolitanos de estos centros;localizacin en las Redes de Ciudades Medias de equipamientos y servicios especializados, integracin de las Ciudades Medias y las Redes de Ciudades Medias en los Ejes de Articulacin Regional o diseo de estrategias de ordenacin territorial de apoyo a los sistemas productivos locales y a los procesos de desarrollo rural;garanta de unos adecuados niveles de accesibilidad a las reas Rurales y su conexin con los principales Ejes de Articulacin Regional, as como del acceso a infraestructuras y servicios o adopcin de estrategias territoriales favorecedoras de los procesos de desarrollo rural.

El sistema de ciudades en la planificacin territorial regional

apoya en una serie de principios clave como:

principio de cohesin social y territorial (las posibilidades de estar bien comunicados deben ser equivalentes para todos los ciudadanos; el transporte debe paliar las desigualdades interterritoriales);principio de proporcionalidad ante la heterogeneidad del territorio (el transporte debe adaptarse a los rasgos cambiantes de los territorios de forma gradual);principio de jerarqua del sistema de transporte y de capilaridad (buena accesibilidad en todo el territorio; aplicacin de una estructura jerarquizada, que permite llegar a ms beneficiarios a travs de infraestructuras y servicios de distinto nivel);principio de accesibilidad universal eficiente (acceso para todos los ciudadanos; redistribucin de recursos disponibles para crear las estrategias de transporte ms adecuadas);principio de sostenibilidad (respeto por el medio, solidaridad intergeneracional, calidad de vida).Planificacin sectorial de infraestructuras y OT

La poltica sectorial de transportes se debe apoyar en orientaciones de los planes de ordenacin del territorio y especialmente en el sistema de ciudades que proponen:

Nivel nacional: Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte (PEIT). Se trata de una planificacin sectorial con efectos en el territorio, en un contexto (nacional) donde no hay directrices de OT.

Nivel autonmico: distintos planes y polticas sectoriales de infraestructuras cuyo objetivo es tambin lograr la conexin y la articulacin territorial. Hay, en teora, ms posibilidades de que estas polticas sectoriales queden integradas en el esquema general planteado en los instrumentos de OT regionales y subregionales.

Nivel municipal: el sistema de transporte tiene un protagonismo creciente, no slo en los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOUs), sino tambin en otros planes (planes estratgicos, Agendas Locales 21), algunos de ellos especficos (planes de movilidad urbana sostenible).

Planificacin sectorial de infraestructuras y OT

*Debe ser la OT la que debe resolver:los problemas derivados de la carencia de coordinacin entre polticas sectorialeslos efectos territorial-ambientales negativos provocados por las infraestructuraslos problemas de movilidad (en mbitos territoriales o metropolitanos)la imbricacin del sistema de conexiones en el modelo territorial propuesto.Planificacin sectorial de infraestructuras y OT

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