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La existencia de estas preferencias ha sido determinante para equilibrar la competitividad de algunos de los productos colombianos con aquellos similares exportados de países que sí tienen TLC con Estados Unidos, como México, Centro América, Perú y Chile principalmente.
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[ COMERCIOEXTERIOR ]
[ 22 ] LATINPYME
¡A exportar a Estados Unidos sin Atpdea!
La existencia de estas preferencias ha sido determinante para equilibrar la competitividad de algunos de los productos colombianos con aquellos similares exportados de países que sí tienen TLC con Estados Unidos, como México, Centro América, Perú y Chile principalmente.
Por: JUAN CARLOS RONDÓN AI CONSULTOR EMPRESARIAL Y PROFESOR DE LA ESCUELA DE EMPRESA IUniversidad Sergio Arboleda
LATINPYME [ 23 ]
Los retos que el sector
exportador tiene que
afrontar para seguir por
la senda del crecimien-
to de sus exportaciones,
cada día son más adversos. Sin em-
bargo, hay quienes dicen que ante
la adversidad es que se conoce el
talante de los líderes.
La última de las ‘pruebas’, está en
la demora para prorrogar, por parte
del gobierno americano, las prefe-
rencias arancelarias que unilateral-
mente venía otorgando a algunos
productos, mediante el denominado
Atpdea (Ley de Promoción de Prefe-
rencias Arancelarias Andinas y Erra-
dicación de Drogas).
Esta demora puede tener una re-
percusión importante si recordamos
que Estados Unidos es el principal
mercado para las exportaciones co-
lombianas, en la medida que para el
2010, del total de 39.820 millones de
dólares exportados, 16.918 millones
fueron a ese mercado. Es decir, el
42% de total de las exportaciones,
según estadísticas del Dane.
Las razones de la demora para
prorrogar el Atpdea pueden ser
diversas, pero lo cierto es que el
Sistema Generalizado de preferen-
cias que Estados Unidos tiene para
ayudar a las economías menos de-
sarrolladas, también expiró el 30 de
diciembre de 2010.
Hoy en día, todos los exportadores
que históricamente se venían benefi-
ciando de preferencias arancelarias,
están pagando el arancel completo,
pero especificando que eran benefi-
ciarios de Atpdea. Esto con el fin de
poder acceder a un reembolso de los
aranceles pagados, una vez se renue-
ve la duración del Atpdea.
¿Qué es el Atpdea?
En 1991 fue promulgado por pri-
mera vez el Atpa como un mecanis-
mo de ayuda a los países Andinos de
Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia,
por su lucha contra el narcotráEco y
el cultivo de drogas ilícitas. La ayu-
da se reFejaba de diferentes mane-
ras, pero especialmente mediante
la reducción de aranceles a ciertos
productos producidos en estos paí-
ses andinos y por lo tanto facilitar su
exportación a los Estados Unidos. En
la práctica, esta ayuda representaba
> Aún con ATPDEA no se tiene arancel en 0 para muchas de las posiciones arancelarias, por lo que se debe pagar arancel alto y ya es difícil competir, salvo que sean confecciones con telas a base de algodón americano. Estados Unidos es altamente proteccionista a la confección de algodón y facilita el acceso pero en los TLC, para telas a base de algodón americano.
Secuencia de las prórrogas del ATPDEA
1er período 2002 hasta 31 dic. de 2006 4 años
2do período 01-01-2007 hasta 30-06 2007 6 meses
3er período 01-07-2007 hasta 29-02-2008 8 meses
4º período 01-03-2008 hasta 31-12-2008 10 meses
5º período 01-01-2009 – 31-12-2009 12 meses
6º período 01-01-2010 hasta 31-12-2010 12 meses
7º período 01-01-2011 hasta 15-02-2011 Un mes y medio
Tabla creada por el autor para Latinpyme
En la medida que la principal consecuencia está evidenciada en el
mayor arancel que se debe pagar, se están manejando dos alter-
nativas para el momento en que se tome le decisión de prorrogar
beneficios:
La primera, es que todos los exportadores siguen relacionando en
su documentación que se trata de un producto con beneficios Atp-
dea para que sea más fácil identificar los exportadores cuando el
gobierno americano prorrogue y muy posiblemente haga reembolso
de aranceles pagados luego de febrero 15 de este año.
La segunda, es que Bancoldex ha creado una línea de crédito hasta
por un total de USD 30 millones para prestar el valor del arancel que
cerca de 1500 empresarios están teniendo que pagar por cuenta de
la demora en la prórroga de Atpdea. En la medida que es un crédi-
to con condiciones blandas, no necesariamente todas las empresas
exportadoras optarán por esta solución, pero sin duda ayudará a la
mayoría de empresas pequeñas cuyo problema de flujo de caja y
margen es mucho más apretado que el de las grandes exportadoras.
Esta opción cuenta con el apoyo del Fondo Nacional de Garantías,
que facilita la operación para efectos de otorgamiento de garan-
tías. De esta manera, si se da la primera condición, es decir que
el gobierno americano haga devolución de los aranceles pagados,
el impacto en el sector exportador se reducirá al costo financiero
del crédito, que puede llegar al rededor de 3% efectivo anual y en
un plazo muy corto se puede desmontar del crédito reduciendo el
impacto financiero y solucionando su fuljo de caja actual.
Esperemos que a la fecha de publicación de este artículo se haya
podido solucionar el impase y ya se conozca la decisión de prórroga
por parte de la administración Obama.
Soluciones a corto plazo
eliminación de barreras arancelarias
a más de 5.600 productos, pero ex-
piraría en diciembre de 2001.
En Agosto 6 de 2002, se relanza
el programa de apoyo bajo las siglas
Atpdea (Andean Trade Promotion
and Drug Eradication Act), mejo-
rando y renovando el Atpa, en la
medida que se incluían preferencias
para nuevos productos que ante-
riormente no estaban incluidos. De
esta manera, se dio una mejora en
la posición preferencial de algunos
productos para ser exportados.
[ COMERCIOEXTERIOR ]
[ 24 ] LATINPYME
¿Qué sectores son los más afectados con la no renovación del Atpdea?
Con la no renovación de las preferencias otorgadas por el ATPDEA, si miramos histórica-
mente los sectores que venían exportando acogiéndose a los beneficios de estas preferen-
cias, podríamos identificar que los más afectados sib:
1. Petróleo 2. Flores 3. Confecciones 4. Plásticos
5. Azúcar 6. Cerámica 7. AtúnFuente: Ministerio de Comercio Industria y Turismo
¿Qué puede suceder con los diferentes sectores si no se renueva el Atpdea?
Sin entrar a profundizar mucho en estrategia petrolera, podemos decir de manera general
que si Estados Unidos no quiere nuestro petróleo, es seguro que aparecerá un comprador.
Sin embargo, es importante mencionar que del total de combustibles minerales y produc-
tos de su destilación exportados por Colombia por más de 22.500 millones de dólares en
el 2010, más de la mitad, es decir 11.970 millones fueron exportados a Estados Unidos con
cero arancel.
A continuación encontrará el arancel que paga Colombia desde el 15 de febrero por expor-
taciones del Capítulo 27 (Minerales combustibles y derivados)
Posición arancel Descripción ATPDEA Sin ATPDEA
2709.00 Aceites de petróleo y
aceites obtenidos de
bituminosas y otros
derivados
0 Desde 5.25c/bbl,
hasta 84 c/bbl. Incluso 7%
del valor CIF en algunos
casos2710.00
Tabla creada por el autor para Latinpyme
En el sector floricultor el impacto es más grave, pues nuestro principal destino es el mer-
cado americano y es mucho más difícil de reemplazar. En el 2010 Colombia exportó más
de 942 millones de dólares en flores, dentro de las cuales la totalidad de ellas están am-
paradas por el Atpdea (casi US$280 millones en rosas, US$466 millones entre anturios,
alstroemerias y otras variedades exóticas y en el caso de los crisantemos más de US$69
millones, entre otras variedades.
Posición arancel Descripción ATPDEA Sin ATPDEA
06031100 Rosas 0 6.8%
06031900 Anturios, alstroemerias y otras 0 6.4%
06031410 Crisantemos 0 6.4%Tabla creada por el autor para Latinpyme
En las confecciones, por su parte, el tema es fundamental. Parte de la recuperación del
sector está fundamentada en este mercado al cual se le exportó más de US$240 millones.
Aunque la solución, la verdad, no está en un ATPDEA sino en un TLC con beneficios que
nos equiparen a nuestros competidores (México, Centroamérica y Perú) el impacto es el
siguiente:
Posición arancel Descripción ATPDEA Sin ATPDEA
6100.00 Todas las prendas y
confecciones de punto
No todo
está en 0
0.6%, 0.9%, 1.1%, 2.2% y
8.3% en casos
6200.00 Prendas y complementos de
vestir, excepto los de punto
Pocas en 0 1%, 3.8%, para casos
donde hay beneficio
6300.00 Los demás artículos textiles
confeccionados; conjuntos o
surtidos
Pocas en 0 3.8%, 4.5%, 7.2%, 8.8%,
11.3%
Tabla creada por el autor para Latinpyme
Todas estas evidencias hacen temblara los sectores afectados y más cuando las señales no
son claras respecto de la relación comercial de corto, mediano y largo plazo.
Perú ya tiene un TLC vigente con
Estados Unidos y en esta medida no
necesita más de estas preferencias
unilaterales, pues han quedado con-
signadas en su TLC, junto con otra
gran cantidad de normas y preferen-
cias que le facilitan su comercio con
el país del norte.
Estas preferencias, por ser otor-
gadas unilateralmente por ese país,
no generan compromisos explícitos
en materia de comercio por parte de
Colombia y los demás países beneE-
ciarios, pero depende estrictamente
de la voluntad de gobierno Ameri-
cano y del Congreso de los Estados
Unidos que es quien en últimas debe
aprobar su vigencia o renovación.
De acuerdo con el Ministerio de
Comercio Industria y Comercio, “La
Ley Atpdea, incluyó, además de los
productos contenidos en el Atpa, cer-
ca de 700 productos como confeccio-
nes, petróleo y sus derivados, calzado
y manufacturas de cuero y atún, en-
tre otros. La primera vigencia de Atp-
dea expiró a finales de 2006, pero ha
sido renovada en cuatro oportunida-
des. La última extensión se aprobó en
diciembre de 2010 quedando como
nuevo plazo de vencimiento el 15 de
febrero de 2011”.
La existencia de estas preferen-
cias ha sido determinante para equi-
librar la competitividad de algunos
de los productos colombianos con
aquellos similares exportados de
países que sí tienen TLC con Estados
Unidos, como México, Centro Améri-
ca, Perú y Chile principalmente.
De acuerdo con lo anterior y ante
la no aprobación de TLC con Colom-
bia, durante seis ocasiones hemos
tenido que solicitar la prórroga de
las preferencias, quedando entera-
mente a la voluntad del gobierno y
el Congreso norteamericano. Lo que
se percibe es que cada vez es más
corto el período de renovación y
más difícil la interlocución para que
se renueven las preferencias.
A estas alturas, el Atpdea dejó
hace rato de ser una manifestación
unilateral de ayuda a nuestras eco-
nomías por la lucha antidrogas, para
convertirse en un complejo, tortuo-
so, “lobbista” y hasta denigrante
proceso de negociación para que se
nos concedan los beneEcios, por no
tener TLC.