Upload
truongtruc
View
216
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
2014-03-03 Dr. Felipe Rolando Menchaca García2
La Regulación en Telecomunicaciones
como Palanca de Desarrollo
Dr. Felipe Rolando Menchaca García
Secretario de la Academia
3 de marzo de 2014
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García3
La Regulación en Telecomunicaciones
como Palanca de Desarrollo
La conferencia contempla la descripción de Modelos de Regulación que se proponen para
diversos temas que deben contemplar las Leyes Secundarias de la Reforma en
Telecomunicaciones. Tales como el Modelo de Cobertura de Concesiones de TV Digital, el Modelo de Cobertura de Redes Telefónicas
Inalámbricas, El Modelo de Administración del Espectro Radioeléctrico, El Modelo de Calidad de Servicios de Telecomunicaciones, el Modelo de
Convergencia Digital y de Servicios de Comunicaciones Unificadas, etc.
RESUMEN
2014-03-03 Dr. Felipe Rolando Menchaca García4
Reforma en Telecomunicaciones (2013)
Contenido Resumido
Temas Señalados por Aleida
Calleja (AMEDI)
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García5
• Derecho de los grupos ciudadanos a operar sus propios medios de comunicación a través de las concesiones de uso social,
• - Derechos de las audiencias en radiodifusión (entendida ésta como radio y televisión),
• - Derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y
• - El derecho de acceso universal a las tecnologías de la información y comunicación, incluyendo la Internet y la Banda Ancha.
• - Reconoce a la producción nacional independiente del audiovisual.
• - Límites a la concentración del 50% del mercado nacional,
• - Prácticas monopólicas castigadas penalmente,
• - Empresas calificadas como agentes económicos dominantes deberán de tener una regulación asimétrica,
• - Se crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) con autonomía constitucional como órgano regulador, se amplían de manera importante sus facultades para regular contenidos audiovisuales y para la competencia económica en telecomunicaciones y radiodifusión, emulando el modelo de la OFCOM en Inglaterra.
• - Los operadores dominantes en telecomunicaciones tienen la obligación de desagregar la red tanto telefónica como de internet para que otros operadores puedan utilizarla y promover la competencia.
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García6
- Se garantiza la retransmisión gratuita de señales de televisión abierta en la televisión de paga (must carry y must offer) a operadores que no sean dominantes..
• - Se abre la inversión extranjera al 100% en telecomunicaciones y en 49% en radiodifusión, bajo un principio de reciprocidad.
• - El Estado recuperará del espectro radioeléctrico las bandas del 700 Megahertz y la 2.5 Gigahertz, ambas para dar servicios de banda ancha móvil (internet para dispositivos móviles como teléfonos, tablets, entre otros)..
• - La red de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad, que cuenta con 23 mil kilómetros a lo largo y ancho del país, pase a la estatal Telecom de México. Con este tendido de cables, más las bandas del espectro antes mencionadas el Estado deberá de consolidar una red troncal a través de una Asociación público privada (es decir propiedad del Estado pero con inversión privada) para que en el 2018 el 80% de la población tenga acceso a las redes.
• - Se liciten dos nuevas frecuencias de televisión digital con cobertura nacional, para la entrada de nuevos competidores y
• - Se crea la televisión pública de cobertura nacional que tendrá autonomía operativa y de gestión.
• - Se crean tribunales judiciales especializados en radiodifusión, telecomunicaciones y competencia económica.
• - Se endurecieron medidas para evitar lo que hemos llamado la judicialización del sector, por lo que los operadores
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García7
Reforma 2013
Concesiones de Uso
Social
Derechos de las
Audiencias
Derechos de los
Usuarios
Acceso Universal a
TICS, Internet y BA
Producción Audiovisual
Independiente
Límites a la
Concentración del 50%
Castigo Penal a
Prácticas Monopólicas
Agentes Económicos
Dominantes (AEDS)
Reestructuración de AEDS
MCMO
IFETEL Autónomo
(COFETEL+COFECO+SG+SHyCP
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García8
Reforma 2013
Inversión Extranjera al 100%
en Telecomunicaciones
Inversión Extranjera al 49%
en Radiodifusión
Tribunales Especializados
TV, Radio y Competencia
Restricciones a la
Judicialización (Amparo)
Regulación Orientada a
Servicios
Bandas de 700 MHz y de 2.5 GHz
Para BA Móvil
2 Cadenas TDT de
Cobertura Nacional
TV Pública de Cobertura
Nacional con Autonomía
Red Troncal APP
Convergencia Digital
Regulación Orientada al Desarrollo Económico,
Social, Científico, Tecnológico y Educativo
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García9
Temas no Contemplados Explícitamente
en la Reforma 2013
Tarificación
Interconexión Abierta
Estandarización
Servicios de Valor Agregado
Servicios de Emergencia y
de Protección Civil
Canales Seguros
Identidad
Recursos de la Red
Interoperabilidad e
Integración
Calidad del Servicio
Servicios de Seguridad
Convergencia de
Servicios Urbanos y Vías
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García10
Leyes Secundarias
• Ley de Competencia Económica (TICS,
Telecomunicaciones, Radio y TV)
• Ley del Derecho de Réplica
• Ley de Servicios de Telecomunicaciones, Radio
y Televisión Convergentes
• Seguridad Informática, Transparencia y Datos
personales
• Propiedad Intelectual
• Derechos Constitucionales de Inclusión
• Libertad de Expresión y Derecho de Réplica
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García11
Regulación Orientada al Desarrollo Económico,
Social, Científico, Tecnológico y Educativo • Artículos 2º, 3º, 6º, 7º y
28º de la Constitución
Derecho de Acceso
a la Información
Inclusión Digital Universal
Servicios Públicos de
Telecomunicaciones y
Radiodifusión
Integración Nacional
Pluralidad Pluralidad
Competencia
Educación en Línea
Redes Académicas
GRIDS
Redes de Gobierno
Redes de Emergencia
Redes de Seguridad
La tendencia mundial es hacia el desarrollo
de ciudades sustentables y de gran
bienestar para sus habitantes, hacia las
ciudades inteligentes
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García12
IFETEL
• Regulación Orientada al
Desarrollo Económico,
Social, Científico,
Tecnológico y Educativo
• Procedimientos de
Licitación Claros
• Reservas específicas para
cada Tipo de Concesión
• Aseguramiento de los
Derechos Constitucionales
• Fundamentos Científicos
• Promoción del Desarrollo
El IFETEL debe generar planes de
desarrollo con el Modelo con el que
ha trabajado la UIT. Planes con
fundamento científico, con base en
las tendencias tecnológicas y
sociales, como son:
•La Convergencia Digital
•La Convergencia de Servicios
Urbanos
•La Fibra Óptica
•Las Microceldas de Servicios
Inalámbricos
•Las bandas de superiores a los
20 GHz
•Los Servicios en la Nube
•Las mejores Prácticas
Modelo UIT
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García13
Modelo de Capas de Servicios
La convergencia tecnológica ha dado lugar a nuevos modelos de negocios y nuevos enfoques regulatorios
La infraestructura de telecomunicaciones se ha convertido en una gran red de supercarreteras de
información
Las tecnologías convergentes permiten que las redes de fibras ópticas, los satélites, las redes inalámbricas y en general todos los medios de transporte de señales se usen de manera flexible para conducir diversidad
de aplicaciones: entretenimiento, educación, seguridad, gobierno, banca, economía del conocimiento, protección civil, salud, etc.
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García15
Telecomunicaciones Convergentes
• Han surgido nuevos modelos de negocio:
– Redes Municipales
– Redes de Transporte de Datos
– Servicios de triple play
– Productores de Contenidos
– Servicios de seguridad
– Servicios de geo-posicionamiento
– Servicios por demanda
– Televisión interactiva
– …………..
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García16
Modelo de Competencia
• Coberturas Geográficas Basadas en Requerimientos– Cobertura Nacional
– Cobertura Regional (Redes especializadas)
– Cobertura Estatal
– Cobertura Municipal
– Cobertura Local (Canales de Radio y TV locales)
• Competencia Comercial con Empresas Sólidas y Competitivas Internacionalmente
• Promoción de Eventos Culturales, Científicos, Tecnológicos y de Salud (Deporte Social)
El IFT debe Regular en base a planes de
Desarrollo que fomenten el Desarrollo
Integral de las Localidades y de los
servicios Públicos. Especialmente, los
servicios educativos, culturales, de Salud y
de Seguridad. Debe contar con una sólida
base profesional y científica
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García17
Modelo Fractal de Desarrollo
• Internet es una concatenación fractal de redes
• Cada red local tiene todas los recursos tecnológicos para garantizar la comunicación integral interna
• Se conecta a la red mundial con base en estándares de interoperabilidad sólidos
• A través de los “gateways” puede garantizar la interconexión abierta universal
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García18
Red Nacional Convergente
(Red Compartida)
• La Infraestructura de CFE es totalmente insuficiente como plataforma futura del desarrollo de las TICs en México
• Fue diseñada para satisfacer los servicios de control e integración nacional de CFE
• Puede dar servicio a requerimientos administrativos de CFE, pero no de todo México.
• Es importante una red troncal nacional de fibras ópticas abierta, mediante la cual se puedan interconectar todas las redes estatales, municipales y locales de Gobierno, apoyo a la educación, apoyo a la ciencia y el desarrollo, etc.
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García20
EstandarizaciónLa estandarización debe asegurar.
• La máxima calidad de los servicios
• La cobertura de todas las necesidades a costos razonables
• Particularmente en esta época es fundamental la migración general a IPv6 en los servicios convergentes, ya que la escasez de las direcciones IP las encarece de manera totalmente inadecuada, y además las hace inaccesibles, para la mayoría de las entidades y empresas medianas y pequeñas
• El IFT debe encabezar procesos de estandarización eficaces y sustentables
• Son fundamentales los modelos de radio y TV digital, y los servicios de valor agregado en Internet.
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García21
Inversión extranjera directa
• 100% en
telecomunicaciones
• 49% en
radiodifusión
La inversión extranjera se debe permitir en el ámbito
comercial y cuando no represente una competencia
desleal y destructiva para las empresas nacionales
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García22
Tarificación
• Las leyes secundarias deben fijar criterios de tarificación adecuados para el desarrollo del país
• No debe perderse de vista que las TICs constituyen una palanca de desarrollo muy importante
• Debe haber acceso garantizado a la publicidad en medios, para las empresas medianas y pequeñas estratégicas para el desarrollo sustentable del País
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García23
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y CONTENIDOS AUDIOVISUALES
TÍTULO I: PRINCIPIOS GENERALES
TÍTULO II: JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
TÍTULO III: DE LA PLANEACION Y LA ADMINISTRACION DEL
ESPECTRO RADIOELECTRICO
TÍTULO IV: DEL REGIMEN DE AUTORIZACIONES
TÍTULO V: DE LA OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
TÍTULO VI: DE LA DOMINANCIA EN TELECOMUNICACIONES
TÍTULO VII: DE LA CERTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD CON
LAS NORMAS
TÍTULO VIII: DE LA VERIFICACIÓN Y VIGILANCIA
TÍTULO IX: DE LA COBERTURA SOCIAL DE LAS REDES PÚBLICAS
TÍTULO X: DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS
TÍTULO XI: DE LOS CONTENIDOS AUDIOVISUALES
TÍTULO XII
DEL REGISTRO PÚBLICO DE TELECOMUNICACIONES Y DEL REGISTRO DE USUARIOS
TÍTULO XIII: INFRACCIONES Y SANCIONES
13 Títulos
272 Artículos
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García24
LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de
diciembre de 1992
Contenido: 47 Artículos / 10 CapítulosCAPITULO I: Disposiciones generalesCAPITULO II: De la producción cinematográficaCAPITULO III: De la distribuciónCAPITULO IV: De la exhibición y comercializaciónCAPITULO V: De la clasificaciónCAPITULO VI: De la importación de películasCAPITULO VII: Del fomento a la industria cinematográficaCAPITULO VIII: De la Cineteca NacionalCAPITULO IX: De las autoridades competentesCAPITULO X: De las sanciones
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García25
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de
junio de 1995, última modificación en 2012.
Contenido: 74 artículos / 9 Capítulos
Capítulo I: Disposiciones generales
Capítulo II: Del espectro radioeléctrico
Capítulo III: De las concesiones y permisos
Capítulo IV: De la operación de servicios de telecomunicaciones
Capítulo V: De las tarifas
Capítulo VI: Del Registro de Telecomunicaciones
Capítulo VII: De la requisa
Capítulo VIII: De la verificación e información
Capítulo IX: Infracciones y sanciones
2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca
García26
Legislación en materia de Comercio Electrónico• En lo que respecta a diversas reformas y adiciones al Código Civil para el
Distrito Federal en materia común y para toda la República en materiaFederal, sobresalen las siguientes disposiciones:
• Modificación de la denominación del Código Civil para el Distrito Federal enMateria Común y para toda la República en Materia Federal, afectandodirectamente a su artículo primero, el cual queda de la siguiente manera: “Lasdisposiciones de este Código regirán en toda la República en asuntos del ordenfederal.” (Código Civil Federal).
• Sobre la anexión al artículo 1803, referente al consentimiento en los contratos, elcual ahora se considera expreso cuando la voluntad se manifiesta verbalmente,por escrito, por medios electrónicos, ópticos o por cualquier otra tecnología, o porsignos inequívocos.
• Sobre la modificación del artículo 1805, referente al perfeccionamiento delcontrato, el cual queda de la siguiente manera: "Cuando la oferta se haga a unapersona presente, sin fijación de plazo para aceptarla, el autor de la oferta quedadesligado si la aceptación no se hace inmediatamente. La misma regla se aplicaráa la oferta hecha por teléfono o a través de cualquier otro medio electrónico,óptico o de cualquier otra tecnología que permita la expresión de la oferta y laaceptación de ésta en forma inmediata".
• Del artículo 1811 sobresale el aspecto del no requerimiento de estipulación previaentre los contratantes para que produzca efectos una propuesta y aceptaciónhechas a través de cualquier medio electrónico u otra tecnología.
• Además del Artículo 1834 bis se anexa que los supuestos previstos por el artículoanterior se tendrán por cumplidos mediante la utilización de medios electrónicos,ópticos o de cualquier otra tecnología...