ACCESIBILIDAD GEOGRAFICA A LOS SERVICIOS DE JUSTICIA€¦ · justicia que tiene la comunidad, desde una visión geográfica, en siete municipios del Gran Buenos Aires. Se busca analizar

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ACCESIBILIDAD GEOGRAFICA A

LOS SERVICIOS DE JUSTICIA

Diagnóstico sobre la accesibilidad geográfica a los organismos que proveen servicios

de Justicia en el Gran Buenos Aires

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Contenido

Introducción ........................................................................................................................................ 2

Primera Parte – Marco Teórico ........................................................................................................... 1

El estudio ......................................................................................................................................... 1

Metodología de análisis .............................................................................................................. 2

Relevamiento de la información y visualización de datos .......................................................... 3

Accesibilidad geográfica a los servicios de justicia.......................................................................... 5

Alcance ........................................................................................................................................ 5

Concepto de Accesibilidad Geográfica ........................................................................................ 9

Actores – Una mirada integral .................................................................................................. 11

Barreras para el Acceso a la Justicia .............................................................................................. 12

Las barreras geográficas ............................................................................................................ 13

Las barreras geográficas y su vinculación con otras barreras ................................................... 14

Segunda parte – Análisis por Municipio ............................................................................................ 15

El territorio: Descripción del GBA: especificidad y continuo urbano ............................................ 15

Las condiciones de vida ............................................................................................................. 17

Hallazgos por Municipios .............................................................................................................. 18

Florencio Varela ........................................................................................................................ 18

La Matanza ................................................................................................................................ 24

Lomas de Zamora ...................................................................................................................... 30

Moreno ...................................................................................................................................... 38

Morón ........................................................................................................................................ 42

San Isidro ................................................................................................................................... 46

Quilmes ..................................................................................................................................... 52

Conclusiones generales ..................................................................................................................... 58

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Resumen Ejecutivo

El presente estudio tiene como objetivo elaborar un diagnóstico sobre el nivel de acceso a la

justicia que tiene la comunidad, desde una visión geográfica, en siete municipios del Gran

Buenos Aires. Se busca analizar una cuestión simple pero de suma importancia, que está

inserta dentro del concepto de acceso a la justicia y que lo vincula con acciones y políticas

públicas que no son propias de las facultades jurisdiccionales que posee el Poder Judicial o las

competencias en materia de promoción de derechos que puede tener un organismo público

determinado. Lisa y llanamente, se intenta aquí desarrollar un diagnóstico sobre qué

posibilidades tiene una persona en llegar en término, de modo sencillo y sin obstáculos, al

organismo público - sea este judicial o administrativo - encargado de brindar una respuesta a

un reclamo, más allá de la distancia física que separe a ese sujeto del organismo al que

requiera acudir. En este sentido, se podrá observar que prevalece en los Municipios analizados

una concentración territorial de las oficinas judiciales en porciones reducidas de territorio en

comparación a la superficie de los municipios relevados y una prevalencia de provisión de

servicios judiciales frente a los no judiciales.

Entre otras cuestiones, el estudio muestra una debilidad de las políticas públicas de provisión

de servicios de transporte de pasajeros y falta de foco en zonas de mayor vulnerabilidad, ya

que la falta de provisión de dicho servicio público, muchas veces, se encuentra relacionada con

las situaciones de exclusión social. De este modo, se pudo observar que muchas de las zonas

en las que se ubican los asentamientos y barrios informales, coincide exactamente con la zona

sin provisión de servicio público de transporte. De este modo, puede observarse que existe

una relación directa entre falta de acceso al transporte, situación de pobreza e inaccesibilidad

geográfica a los servicios de justicia. En este caso, se puede evidenciar de qué modo se

produce una situación de “círculo vicioso” en la cual, aquellas personas que se encuentran

excluidas de los sistemas de protección del Estado, poseen mayores barreras para el acceso a

la reparación de sus derechos esenciales. En relación con este punto, se observan también

mayores barreras para acceder a la justicia cuanto más alejados se encuentran las poblaciones

de los polos económicos (ciudades), donde por lo general se encuentran la gran mayoría de las

oficinas que proveen servicios de justicia.

Los resultados del análisis muestran empíricamente el alcance y aplicabilidad del concepto de

accesibilidad geográfica a los servicios de justicia, y funcionarán a modo de hipótesis para

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futuros trabajos, en tanto, algunos de estos muestran patrones recurrentes de prevalencia -

sobre la distribución de los organismos públicos proveedores de servicios de justicia.

Introducción

Acceder a la Justicia no es otra cosa que la posibilidad que tiene una persona de acudir a un

organismo público para exigir el respecto de sus derechos. Esta simple definición esconde más

que la simpleza de su término. El acceso a la justicia se vincula, no sólo con esa posibilidad de

acudir, sino también, con la posibilidad de llegar. No habrá acceso a la justicia, si un sujeto no

tiene medios para acercarse a una oficina pública. Si la oficina más cercana, está ubicada a

cientos de kilómetros de distancia, y ese sujeto no tiene medios –económicos- que le permita

afrontar los gastos de traslado, no se está garantizando el acceso a la justicia. Desde esta

óptica, puede verse que el acceso no es igual para todos, ya que dependerá de la situación

socio-económica que posea cada habitante. Es decir, no todos los sujetos tienen la misma

posibilidad de acceder a un organismo público para exigir el restablecimiento en el ejercicio de

un derecho o, como sucede en algunos casos, exigir que el Estado le garantice un derecho

reconocido por el ordenamiento legal.

Este trabajo intenta analizar el acceso a la justicia desde esa perspectiva, es decir, cómo una

persona llega hasta la puerta de la justicia, para que éste pueda acceder a la justicia. Este

nuevo enfoque, permite analizar no sólo a la estructura de los organismos que proveen

servicios de justicia, sino también, como están organizados, distribuidos y, finalmente, si están

dispuestos geográficamente en función de la población que más lo necesita.

El concepto de accesibilidad geográfica a los servicios de justicia, esto es, la posibilidad real de

contar con medios suficientes para acudir a un organismo público que provea servicios de

justicia, es un término novedoso que permite analizar el rol del Estado en materia de políticas

públicas que se relacionan con el derecho de acceso a la justicia: Cómo estructura los

organismos, pero también, como se organiza el transporte público, las vías de acceso, entre

otras cuestiones. Este trabajo intenta producir un insumo para aquellos que les compete la

planificación de la justicia, no sólo desde el punto de vista de la oferta, sino también desde la

demanda, es decir, permitir el acceso a todos los sujetos, de modo de que se garantice el

acceso a la justicia a la población en general, independientemente de la distancia en que se

encuentre.

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Primera Parte – Marco Teórico

El estudio

El presente estudio tiene como objetivo elaborar un diagnóstico sobre el nivel de acceso a la

justicia que tiene la comunidad, desde una visión geográfica, en siete municipios del Gran

Buenos Aires. El análisis se efectúa a partir de la elaboración de un relevamiento de la

ubicación geográfica de las oficinas públicas que ofrecen servicios de justicia por municipio,

sean éstas dependientes del Poder Judicial (Juzgados, Fiscalías, Defensorías Públicas, entre

otros) o de otros Poderes del Estado en sus distintos niveles (Defensorías del Pueblo, Oficinas

especializadas en problemáticas de género, niñez, oficinas de resolución alternativas de

conflictos, etc.). Dicha información, será analizada a la luz de otros indicadores –en general,

socioeconómicos- y otros parámetros –cobertura del transporte público de pasajeros- a fin de

realizar un confronte y evaluar los índices de accesibilidad geográfica que existe en materia de

acceso a la justicia.

Puede sostenerse que una de las principales causas que dificulta el efectivo acceso a la justicia

en el Gran Buenos Aires, se relaciona con las barreras geográficas, especialmente para los

grupos más vulnerables. Dichas barreras son entendidas como la imposibilidad de los

ciudadanos de contar con medios idóneos para acercarse a las oficinas públicas de atención

a fin de canalizar sus reclamos (medios de transporte, cantidad de oficinas en las

Localidades, centralización de la Administración Pública, entre otros). Estos impedimentos

geográficos se relacionan, en muchos casos, con barreras económicas que, por razones obvias,

golpean a los sectores de menores recursos. Es decir, estas dificultades de acceso geográfico,

demandan de mayores costos económicos para aquellos que necesitan realizar denuncias o

consultas ante las autoridades públicas, convirtiéndose en un desincentivo para los ciudadanos

más empobrecidos.

Por eso, la mirada que aquí se propone implica considerar otras instancias, acciones y actores,

como claves a la hora de definir políticas y procesos tendientes a garantizar a toda la población

el derecho de acceso a la justicia. Este estudio busca entender el concepto del acceso a la

justicia, no sólo como un fin en sí mismo o como medio para exigir el pleno ejercicio de otros

derechos, sino que se intenta analizar el acceso a la justicia desde una óptica distinta, más

amplia, en la que se evalúa cómo se organizan los servicios de justicia en parte del Gran

Buenos Aires, cómo se distribuyen geográficamente, y que medidas toma el Estado para

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“acercar la justicia a la población que más lo necesita”. En definitiva, este análisis pretende

evaluar la desproporcionalidad en términos geográficos del acceso a la justicia, es decir, los

impedimentos que afectan especialmente a los grupos en situación de vulnerabilidad, quienes

o no tienen posibilidad o que deben encarar mayores exigencias para acceder a este derecho,

con respecto a otros sujetos que residen en un mismo municipio.

Metodología de análisis

Para dar estructura operativa al estudio se desarrolló una estrategia metodológica basada en

el relevamiento de fuentes secundarias de información que permitiera, en forma simultánea,

la construcción del marco teórico para el desarrollo del estudio y el relevamiento de datos

secundarios – tanto sobre oferta de servicios jurídicos como de situación socioeconómica y

habitacional de poblaciones en los municipios analizados del Gran Buenos Aires.

En lo que hace al relevamiento de fuentes documentales para la construcción del “Estado del

Arte” y el marco teórico se analizó el derecho de acceso a la justicia no sólo como un fin en sí

mismo, sino también como un medio para garantizar el respeto y ejercicio de derechos

humanos y, por último, como un valor intrínseco del sistema democrático. Dicho marco

conceptual permitió –como se verá en el presente informe - efectuar un análisis

pormenorizado de la información relevada en materia de accesibilidad y oficinas encargadas

de proveer servicios de justicia. En ese sentido, se consideró fundamental profundizar la

conceptualización de los estándares internacionales aportados, por ejemplo, por las “100

Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las personas en condición de vulnerabilidad”

para cruzar sus planteos con los datos relevados durante el trabajo de campo.

En lo que referido al relevamiento de información secundaria que constituye la base empírica

del presente estudio, se organizó la misma a través de la construcción de una matriz de datos

que permitiera la organización de la información pública disponible en las Guías Judiciales, los

sitios webs oficiales, portales de los Municipios relevados, etc. En dicha matriz, se

consideraron las siguientes variables: tipo de organismo, dependencia, dirección completa,

horarios de atención, teléfono, email.

Como parte final del trabajo de georreferenciación de información, se logró, por un lado,

mapear un estado de situación visual sobre las hipótesis planteadas; y por otro, este mapeo,

permitió la elaboración de conceptos propios y la utilización de otros conceptos vinculados al

acceso a la justicia.

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Este abordaje metodológico ha demostrado ser integral, permitiendo evaluar, de acuerdo a las

características propias del ordenamiento jurídico vigente y de la situación social de municipios

analizados, cómo se estructuran los organismos públicos encargados de brindar servicios de

justicia, de qué modo trabajan e interactúan con otros servicios, y si existe una posibilidad real

de acceder fácilmente a organismos encargados de reparar la transgresión a los derechos de la

población.

Relevamiento de la información y visualización de datos

Para la elaboración del informe se relevaron las oficinas públicas y entes no estatales que

proveen servicios de justicia en los siete municipios seleccionados para el estudio. La

información antedicha está constituida por datos de departamento, jurisdicción y ubicación

geográfica. Para la obtención de los datos de las oficinas públicas se efectuó el sondeo en las

Guías Judiciales emitidas por los propios Poderes Judiciales -tanto a nivel Nacional como el de

la Provincia de Buenos Aires- sitios webs oficiales, portales de los Municipios relevados, entre

otros.

Por otro lado, se contó con información relevada por otras organizaciones sociales (como por

ejemplo, el relevamiento de asentamientos realizado por TECHO- Argentina) de suma

importancia para la elaboración del análisis.

Finalmente, se efectuó una georreferenciación de las zonas donde no existe transporte público

de pasajeros a más de 300 metros, como un complemento para evaluar el grado de

accesibilidad geográfica a las oficinas de justicia1. A través del software “Google Earth” se

georreferenció toda la información relevada. Este proceso se desarrolló en distintas “capas”

con el objetivo de poder permitir la interacción de las mismas y observar cómo se vinculan los

distintos componentes. En este sentido, y como se verá en detalle, existe una relación directa

entre la falta de accesibilidad y condición socioeconómica, cuya situación se agudiza como

consecuencia del impacto que tienen las barreras geográficas en los aumentos de costos para

afrontar una situación determinada (barreras económicas).

Como se verá en los mapas que a continuación se incluyen, la información georreferenciada

permite tener una “radiografía” de cómo se estructuran y se organizan los barrios más pobres

1 Poder Ciudadano. Informe sobre acceso geográfico al autotransporte público de pasajeros en el Gran Buenos

Aires. Buenos Aires, 2009. Disponible en la web: http://poderciudadano.org/wp/wp-

content/uploads/2010/07/Informe-sobre-accesibilidad-geografica.pdf

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de los municipios, y la relación que existe con la falta de transporte y las lejanías de las oficinas

de justicia.

Ejemplo 1: Ubicación de villas y asentamientos en Moreno )

Así, en el próximo ejemplo, puede observarse cómo, el color rojo representa la ubicación de

las villas y asentamientos en Moreno, mientras que el color azul representa aquellas zonas

desprovistas de transporte público de pasajeros.

Ejemplo 2: Ubicación de zonas desprovistas de transporte y ubicación de Villas

Según se registra en el ejemplo 2, existe una fuerte relación entre condición socioeconómica y

la disponibilidad de servicios públicos esenciales, lo que denota la complejidad que reviste la

situación a la hora de encarar un análisis sobre el acceso efectivo a la justica.

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5

El siguiente ejemplo muestra la ubicación geográfica de las oficinas que brindan servicios de

justicia, con lo que puede visualizarse claramente su distribución y, además, tener un

conocimiento acabado sobre las posibilidades y dificultades en materia de accesibilidad.

Ejemplo 3: Superposición de capas “falta de transporte”, “Oficinas de justicia” y “Villas y Asentamientos”

Esta herramienta ha permitido generar un insumo para el análisis novedoso, el cual permite

observar detenidamente la distribución de las oficinas públicas y confrontarlas con la realidad

social por la que atraviesan muchos vecinos. En el ejemplo del Municipio de Moreno, no sólo

se observa la fuerte centralización de las oficinas en una porción del territorio sino también la

poca oferta en materia de provisión de servicios y, lo más importante, la lejanía existente entre

los sectores más vulnerables y las oficinas que proveen servicios de justicia.

Accesibilidad geográfica a los servicios de justicia

Alcance

Existen diversas concepciones acerca de qué implica realmente el acceso a la justicia, ya que se

trata de un concepto que posee muchas implicancias y, según el enfoque del que se parta,

puede poseer una mayor o menor extensión. Generalmente, se lo asocia al derecho que le

asiste a un sujeto determinado, de ser titular de una tutela judicial efectiva. Desde esta

perspectiva, se podría afirmar, entonces, que el acceso a la justicia implica “el acceso a un

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remedio eficaz para un problema tutelado por el derecho” 2. Además, el de acceso a la justicia

es un “derecho – llave”: permite a un sujeto determinado reclamar ante el Estado u otro

particular, ante la violación, limitación de un derecho o la transgresión de una ley, es decir,

permite el ejercicio de otros derechos, por ser un medio para exigir el restablecimiento o

pleno goce de aquellas garantías reconocidas por el propio Estado.

El presente informe busca analizar una cuestión simple pero de suma importancia, que está

inserta dentro del concepto de acceso a la justicia y que lo vincula con acciones y políticas

públicas que no son propias de las facultades jurisdiccionales que posee el Poder Judicial o las

competencias en materia de promoción de derechos que puede tener un organismo público

determinado. Lisa y llanamente, se intenta aquí desarrollar un diagnóstico sobre qué

posibilidades tiene una persona en llegar en término, de modo sencillo y sin obstáculos, al

organismo público - sea este judicial o administrativo - encargado de brindar una respuesta a

un reclamo, más allá de la distancia física que separe a ese sujeto del organismo al que

requiera acudir.

El mejor modo de explicar el objeto del análisis que aquí se propone, es a partir de un ejemplo

sencillo: imaginemos una situación en la que, dos personas que viven en distintas zonas de un

mismo municipio, desean acudir a un organismo determinado para la formulación de una

denuncia.

2 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Organización de las Naciones Unidas. Manual de Políticas

Públicas para el acceso a la Justicia – América Latina y el Caribe. Buenos Aires 2005. Disponible en la web:

http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/Manual_de_Politicas_Justicia.pdf,

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Ejemplo 4a: Desigualdad en el acceso a la justicia para dos sujetos del mismo municipio – por distancia

El sujeto A, vive a quince cuadras del organismo en cuestión, por lo que, luego de hacer sus

quehaceres cotidianos, se dirige caminando o en colectivo hasta la oficina y formula el

reclamo. El sujeto B, vive a 35 km del organismo al que debe recurrir, por lo que requiere, en

primer término, tomar el tren hasta la estación más cercana, luego un colectivo y, finalmente,

caminar hasta la oficina pública. Este último no sólo tuvo que disponer de más tiempo, sino

también, de más dinero.

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Ejemplo 4b: Desigualdad en el acceso a la justicia para dos sujetos del mismo municipio – por tipo de

residencia (en rojo) y accesibilidad al transporte (en celeste)

Imaginemos que el sujeto B, a su vez, tiene una condición socioeconómica tal que el gasto de

transporte le implica un fuerte impacto, que además vive en un barrio informal alejado de la

estación de tren, que por su condición laboral, si llega tarde a su trabajo pierde el plus por

presentismo. Todas estas circunstancias, por razones obvias, impactan de modo negativo en el

segundo sujeto del ejemplo. La consecuencia de ello es, por un lado, la relación en términos de

igualdad entre uno y el otro y, la segunda, el desincentivo objetivo que ese sujeto tiene para

acudir a un organismo público. Como puede observarse, la existencia de este tipo de barreras

puede implicar la imposibilidad de una persona de ver satisfechas sus demandas. Por ello, no

sólo es importante que existan organismos públicos encargados de promover y garantizar

derechos, sino también, deben existir medios para que todos los habitantes puedan “llegar” a

ese organismo.

Con esta situación como horizonte, el estudio radica en la elaboración de un análisis sobre el

nivel de acceso a los servicios de justicia, desde un enfoque “geográfico”, evaluando si los

ciudadanos cuentan con una posibilidad real de acudir a los organismos estatales (en todos sus

niveles) encargados de brindar servicios de justicia, sin que existan barreras geográficas que

imposibiliten el ejercicio de derechos. Mirar la accesibilidad geográfica permite analizar el

acceso a la justicia como una trayecto, es decir como un recorrido que, para cumplirse, debe

ser considerado en los puntos que lo conforman, tanto en los fijos - desde la disponibilidad de

información sobre los derechos de los que son titulares las personas, su conculcación, y los

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servicios disponibles - hasta los hitos que permiten desplazamiento – por ejemplo, la

disponibilidad de transporte - para llegar a las “puertas” de la Justicia. Como se dijo

anteriormente, lo que se intenta evaluar es, simplemente, los medios y servicios que tiene a su

alcance un sujeto que requiere formalizar una denuncia, o exigir el restablecimiento de un

derecho, de modo rápido, sencillo y que esa falta de medios idóneos no sea un obstáculo para

el libre ejercicio de derechos.

Si bien, como se verá en lo que sigue, el concepto de acceso a la justicia puede ser muy amplio,

el recorte que aquí se propone obedece a la necesidad de “operacionalizar” el concepto, es

decir, de hacerlo visible en referentes empíricos concretos, y por lo tanto, evaluable en función

a las obligaciones existentes desde el Estado en materia de garantía de derechos, aportando

así también, a los conocimientos que la sociedad debe tener para exigir que se cumpla con

dichas garantías.

Concepto de Accesibilidad Geográfica

Para la construcción del concepto de “accesibilidad geográfica”, se debe partir de la hipótesis

de que la propia definición del acceso a la justicia engloba en su estructura dos sub- niveles, los

cuales son inseparables, complementarios entre sí, y donde el primer nivel habilita y da

sentido al segundo3. Así, en un primer nivel se halla el equilibrio en el goce de los derechos,

con la tutela jurisdiccional efectiva, y con una función judicial imparcial, objetiva y fundada en

ley; y en el segundo nivel, el modo de acceso a las instituciones y organismos que ofrecen

servicios de justicia – es decir, las “puertas de la justicia” -.

Desde la óptica del primer nivel, - es decir, si en la práctica existen organismos con

competencia para obtener una “respuesta” frente a un reclamo determinado -, se puede

entender por acceso a la justicia, la posibilidad real y efectiva de acceder a la tutela judicial. No

obstante, a los fines del presente estudio, la mera consideración de este nivel limita el análisis,

al restringir el concepto solamente a los organismos del Poder Judicial. Desde este punto de

vista, dichos organismos aparecen como los únicos facultados en materia de administración de

3 Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Diagnóstico Nº 11. El Derecho de Acceso a la

Justicia. La Vigencia de los Derechos Humanos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la luz del Derecho

Supranacional. Buenos Aires, 2013. Disponible en la Web:

http://www.defensoria.org.ar/publicaciones/pdf/diag11.pdf

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justicia - conforme lo establece la Constitución Nacional en su artículo 1164. En la práctica, y

como parte de la incorporación de la perspectiva de derechos al diseño de las políticas públicas

– aunque, como se verá aquí, no siempre en la implementación de las mismas – para que ese

contacto entre el sujeto de derecho conculcado y la Justicia sea posible, existe un conjunto de

organismos que ejercen sus competencias orientadas a promover el pleno ejercicio de

derechos a la población y que operan, en muchas oportunidades, como “antesala” de la tutela

judicial. Estas figuras institucionales, dependientes de los otros poderes públicos – tales como

Oficinas de Asistencia a las Víctimas, Oficinas de la Mujer o de Niñez, Defensorías del Pueblo,

por nombrar algunos ejemplos – deben ser incluidos en el análisis, si se quiere tener un

panorama real sobre el acceso a la justicia en general y a las barreras de acceso y las

desigualdades que ellas generan para diferentes grupos y comunidades.

El segundo nivel planteado - el del modo de acceso a la justicia -se basa en la existencia de

oficinas públicas en determinada porción del territorio, así como en la garantía de que todo

aquel que requiera acudir a un organismo público para exigir el restablecimiento del ejercicio

de un derecho, cuente con los medios necesarios y suficientes para poder, literalmente, “llegar

hasta la puerta”. Desde este punto de vista, se vuelve relevante la ubicación de las oficinas

respecto a la competencia jurisdiccional, para que su presencia en un determinado punto del

territorio a considerar, no se convierta de por sí en un desincentivo que impida el efectivo goce

de un derecho. Es en este nivel donde surge la obligación del Estado de generar las políticas

públicas necesarias para que todos los sujetos – más allá de sus diferencias - puedan acceder a

la tutela de sus derechos. Estas políticas deben estar orientadas a brindar servicios necesarios

a la población en general para que, más allá de la ubicación de una oficina respecto a un grupo

poblacional determinado, el nivel de accesibilidad sea similar para todos. Por ejemplo, si una

oficina está alejada de una determinada zona, debería existir un medio de transporte que

permita a los que se encuentran más alejados llegar a ella en forma sencilla y rápida, a fin de

que esa circunstancia no impida a una persona a efectuar un reclamo.

En función de lo dicho hasta aquí, se puede sostener que la “accesibilidad geográfica” a los

servicios de justicia implica la disponibilidad territorial de servicios adecuados que permitan a

los sujetos, en igualdad de condiciones, dirigirse hacia un organismo público competente, a

fin de solicitar el restablecimiento en el goce de sus derechos.

4 El artículo 116 de la Constitución Nacional establece que “Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales

inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la

Constitución, y por las leyes de la Nación…”

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Con esto, puede observarse una “ampliación” del concepto de acceso a la justicia como

generalmente se lo estipula, y en esta ampliación toman especial relevancia y consideración,

no sólo la estructuración de los organismos que proveen servicios de justicia, sino los medios

que existen para posibilitar el acceso de la población a ellos, las distancias entre los centros

urbanos o periurbanos, la condición socioeconómica de quienes requieren sus servicios, etc. Y

muy especialmente –y en particular, a los fines del estudio-, esta mirada sobre el acceso a la

justicia intenta establecer estándares que permitan analizar cómo se estructura la

administración de justicia y las políticas de promoción de derechos en relación con las

poblaciones en situación de vulnerabilidad, entendidas desde esta perspectiva como “aquellas

personas que, por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por circunstancias

sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar

con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento

jurídico”5.

Actores – Una mirada integral

Si bien es cierto que el Poder Judicial es el “proveedor” por excelencia del servicio de justicia,

también es cierto que, como consecuencia de la mayor complejidad que han adquirido las

sociedades contemporáneas, existen nuevos espacios de asesoría e instituciones con

potestades jurisdiccionales para brindar respuestas a diversas demandas sociales6. Para que

los sujetos de derecho puedan articular sus pretensiones, ya no basta con los modelos

tradicionales de resolución de conflictos, sino que se requieren otras estrategias a fin de

acercar la justicia a la comunidad y, en paralelo, permitir a la comunidad acceder fácilmente a

la justicia.

Por ende, con el planteo anterior de ampliación de la noción de acceso a la justicia, se

ensancha también la gama de actores que existen, actúan, se relacionan entre sí y coordinan

acciones para promover el ejercicio de dicho derecho. En este espectro, deben considerarse

los organismos públicos dedicados a promover el goce de derechos - Defensorías del Pueblo,

Consejos de los Derechos del Niño, etc. -, los organismos dependientes del Poder Judicial -

Juzgados, Fiscalías, Defensorías Públicas - y/o entidades no estatales que intervienen en la

promoción del acceso a la justicia -Colegios de Abogados con centros de atención pro-bono -,

5 Cien Reglas de Brasilia sobre acceso a la Justicia de las personas en condición de vulnerabilidad. XIV Cumbre

Judicial Iberoamericana. Brasilia, marzo de 2008.

6 Op. Cit. nota 3.

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así como también, entidades dependientes de otros poderes, que pueden incidir

favorablemente para mejorar los índices de accesibilidad –Ministerios o Secretarías de

Transporte, organismos de Desarrollo y Acción Social, por ejemplo-.

Esta visión del acceso a la justicia permite abrir una nueva perspectiva en materia de

promoción de transformaciones orientadas a mejorar los niveles de acceso a estos servicios, ya

que a la hora de pensar cómo se estructuran y distribuyen geográficamente los organismos y

oficinas públicas, se consideran procesos que, si bien no guardan relación directa con lo que

generalmente se entiende por acceso a la justicia, son de vital importancia como medios para

acercar los organismos públicos a sus verdaderos destinatarios.

Barreras para el Acceso a la Justicia

Al igual que con el concepto de acceso a la justicia, cuando se trata de analizar la noción de

barreras, según el punto de vista que se adopte, pueden identificarse una diversidad de

situaciones así denominadas, que impactan de modo negativo en el acceso a la justicia, tanto

desde su visión como derecho, como desde su visión de medio para el pleno goce de otros

derechos. Por lo general, estas barreras pueden estar dadas por las normas (barreras legales),

por la propia dinámica con la que actúa un organismo público determinado (barrera

administrativa o burocrática), por los costos económicos (barreras económicas) o, también –y

que interesa principalmente en el presente estudio- por cuestiones de distancias, (como son

las barreras geográficas). Más allá de cuál sea su clasificación, se puede afirmar -en términos

teóricos- que existe una “barrera” cuando se suscita una situación que imposibilita o exige

mayores esfuerzos para realizar una acción determinada. Es decir, la existencia de una

barrera implica que una persona no pueda, o le exija mayores esfuerzos, realizar o hacer algo.

Para eliminar estas barreras resulta imprescindible conocerlas, saber de su alcance y poder

identificar el impedimento y las inequidades que generan. Sea cual fuere su origen, sobre todo

cuando de goce de derechos se trata, resulta imprescindible tender a su eliminación, ya que de

lo contrario se engendra un sistema en el cual se “re-victimiza a la víctima” puesto que, a las

consecuencias de la vulneración a un derecho, se le agrega la falta de respuesta y la

desprotección por parte del sistema de justicia. Y en lo que hace al objetivo de eliminar esas

barreras, será el Estado el principal actor en generar, mediante políticas públicas, contextos

adecuados para que, en especial los grupos en situación de vulnerabilidad, puedan ver

satisfechos sus derechos fundamentales.

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Las barreras geográficas

En esta línea, se puede sostener que una barrera geográfica para el acceso a la justicia significa

la “inexistencia, carencia o deficiencia de servicios públicos adecuados, que impidan que un

sujeto pueda dirigirse a un organismo público competente, a fin de requerir el

restablecimiento en el goce de sus derechos.

Vale tener en consideración que las barreras geográficas no necesariamente se limitan a la

imposibilidad de acceder a los servicios de justicia por una cuestión de lejanía (inexistencia o

carencia de un servicio de transporte) o de “oferta” de servicios (falta de oficinas públicas, o

capacidad de respuesta insuficiente, por ejemplo), sino también porque estos servicios

públicos – en un sentido más amplio - sean deficientes. Por ejemplo, la falta de transporte

público adaptado para personas con capacidades de movilidad reducidas también implica una

barrera geográfica, ya que esa persona encuentra un obstáculo para acceder a una oficina

pública determinada. Si bien este estudio no elabora un análisis pormenorizado de esta

cuestión, es ilustrativo como modo de identificación de aquellas barreras que imposibilitan o

dificultan el acceso a la justicia. Y este ejemplo, es aplicable a todos los grupos específicos que

se encuentren en situación de vulnerabilidad.

Por lo dicho hasta ahora, y a modo meramente ilustrativo, se puede afirmar que las barreras

vinculadas con lo geográfico más comunes que pueden observarse son:

� Falta de transporte público en una determinada porción del territorio

� Insuficiencia de transporte público en una determinada parte del territorio

� Deficiencia en la prestación del servicio de transporte público

� Falta de oficinas públicas

� Centralización de oficinas públicas en una determinada porción del territorio

Si bien sería inviable sostener un esquema en el cuál todos y cada uno de los sujetos posean en

la cercanía de su domicilio organismos públicos que provean servicios de justicia, lo cierto es

que este análisis evalúa la desproporcionalidad en términos geográficos, es decir, aquellos

focos poblacionales que no tienen posibilidad o que deben encarar mayores exigencias para

acceder a este derecho, con respecto a otros sujetos en un mismo municipio. Estas barreras,

junto con otras que serán motivo de análisis, serán abordadas en detalle en la segunda parte

del presente documento.

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Las barreras geográficas y su vinculación con otras barreras

Estos impedimentos geográficos se relacionan directamente con otras barreras, que pueden

ocasionar un fuerte desincentivo a la hora de que un sujeto evalúe la viabilidad de efectuar, o

no, una denuncia o un reclamo. Las barreras que más se vinculan con las barreras geográficas

son las económicas: donde se analice, existe una relación directa entre una y otra ya que, a

medida que aumentan las barreras geográficas aumentan las económicas, debido a que un

sujeto requiere de afrontar mayores costos económicos para efectivizar su traslado. Y la

relación puede ampliarse a un conjunto de costos indirectos que elevan la barrera geográfica,

por ejemplo, los vinculados a los tiempos y recursos de que debe disponerse para realizar

dicho traslado – como es el caso mayoritario de las mujeres que tienen a cargo funciones de

cuidado en sentido amplio, y que para acceder a los servicios que proveen justicia, deben

hacerse de reemplazos o considerar el traslado consigo de las personas a su cargo -.

De esta forma queda evidenciado que tanto las barreras geográficas como las económicas

impactan más en los sectores más vulnerables de la sociedad, ya que no significa lo mismo

acudir a un organismo en términos netamente económicos para un sujeto en esta situación –

de lejanía y poca disponibilidad de tiempo y dinero - que para cualquier otro sujeto en el

mismo ámbito geográfico. La gravedad de esto radica en que, paradójicamente, son esos

sectores los que requieren mayores respuestas y presencia de organismos que provean

servicios de justicia.

[Escriba texto]

15

Segunda parte – Análisis por Municipio

El territorio: Descripción del GBA: especificidad y continuo urbano El estudio se desarrolló en 7 municipios ubicados en el denominado “Gran Buenos Aires”7, la

zona más densamente poblada de la Provincia de Buenos Aires. Por su continuidad espacial

con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, es uno de los componentes que conforman el

continuo urbano denominado, Área Metropolitana (AMBA).

El Gran Buenos Aires (GBA en adelante) está conformado por 24 municipios que rodean en

forma circular a CABA, que suelen ser abordados de manera diferencial, como “Cordones del

GBA” 8: el primer cordón es el formado por los municipios de Avellaneda, Lanús, Lomas de

Zamora, La Matanza – una parte -, Morón, Tres de Febrero, San Martín, Vicente López y San

Isidro;, el segundo por Quilmes, Berazategui, Florencio Varela, Esteban Echeverría, Ezeiza,

Moreno, Merlo, Malvinas Argentinas, Hurlingham, Ituzaingó, Tigre, San Fernando, José C. Paz,

San Miguel, La Matanza – el resto que no está en contacto con CABA - y Almirante Brown.

Para comprender mejor las características del GBA, pueden compararse algunos de sus rasgos

básicos –territoriales y demográficos – tanto con CABA como con la Provincia de Buenos Aires

en su conjunto. Como se verá en lo que sigue, es un territorio amplio y con un importante peso

poblacional y con rasgos socioeconómicos específicos.

Para delinear su perfil general puede reseñarse que para 2010 contaba con una población de

9.916.715 que conformaba 2.934.373 hogares y que habitaban en 2.998.867 viviendas. Si se

comparan algunos otros datos, puede verse su importancia relativa respecto a la provincia de

7 Si bien en el sistema estadístico nacional, el término Gran Buenos Aires se refiere a la sumatoria de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires más los Partidos del Gran Buenos Aires – 24 municipios que rodean a CABA – en

adelante se denominará, para no entorpecer la lectura del presente informe “Gran Buenos Aires” (GBA) a este

conjunto de 24 unidades territoriales. Para detalles técnicos sobre esta nomenclatura, Cf INDEC (2003) ¿Qué es el

Gran Buenos Aires? Disponible en http://www.indec.gov.ar/glosario/folletogba.pdf , última visita 28 de noviembre

2013.

8“La noción de “cordón”, en cambio, tiene una connotación estrictamente de continuidad geográfica; el “primer

cordón” se representa en general como un anillo de partidos que rodean a la Ciudad de Buenos Aires; y el “segundo

cordón” como un anillo sucesivo que abarca partidos más alejados de la Ciudad de Buenos Aires. También se habla a

veces de un “tercer cordón”. En realidad, cuando se habla de las características del primer o segundo cordón,

también se da por supuesta una cierta homogeneidad de la población en ellos incluida.”, Ídem, página 4

[Escriba texto]

16

la que forma parte y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con la que conforma el continuo

urbano más grande del país.

Datos generales de CABA, Provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires

Población 2010 Viviendas 2010 Hogares 2010 Crecimiento

intercensal

población

2001 /2010

CABA 2.890.151 1.425.840 1.150.134 4,1

Provincia de Buenos

Aires

15.625.084 5.383.536 4789484 13,0

GBA 9.916.715 2.998.867 2.934.373 14,2

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.9

En primer lugar cabe destacar que, en términos absolutos, es la jurisdicción del país que más

ha crecido en el período intercensal 2001 – 2010: mientras que en 2010, hay 3.856.966 de

personas más en el total del país, el GBA aportó a ese crecimiento en 31.9%: creció para el

mismo período en un 14,2%, lo que significa en términos absolutos, 1.232.278 personas más. Y

lo mismo ocurre si se compara el crecimiento de la Provincia de Buenos Aires en general y el

del GBA en particular: el GBA aportó el 68.5% del crecimiento total de la Provincia de Buenos

Aires, cuya población total era en 2010 de 15.625.084 habitantes.

En lo que hace a las características de su población, se puede afirmar que el GBA es un

territorio en el que:

• Hay más mujeres que varones: cada 100 mujeres, hay 94.4 hombres.

• La mitad de su población, tiene entre 19 y 65 años - 56,4% -

• 1 de cada 3 habitantes del GBA es niño, niña o adolescente. 10

9 INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2010. Cuadro P1. Total del país. Población total y

variación intercensal absoluta y relativa por provincia. Años 2001-2010.

10 INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2010. Cuadro P2-P. Provincia de Buenos Aires, 24

partidos del Gran Buenos Aires. Población total por sexo e índice de masculinidad, según edad en años simples y

grupos quinquenales de edad. Año 2010.

[Escriba texto]

17

• El 12,4% de la población del GBA tenía en 2010, algún tipo de limitación física

permanente – lo que ascendía a 1.221.121 personas y representa el 65,9% del total

provincial. 11

Las condiciones de vida

Vivienda

En lo que hace a las condiciones de vida de la población, el GBA se caracteriza por contener

realidades diversas con extremos marcados en todos los aspectos sociales. Un relevamiento

realizado por la organización TECHO, señala que en 2013 se relevaron en los 24 partidos que lo

conforman, 580 asentamientos informales, habitados, aproximadamente, por

223.590familias12.

En lo que hace al derecho a la vivienda digna en el distrito, datos de 2012, señalan que el

14.6%13 de los hogares del GBA habitan en viviendas precarias14 - con un valor nacional de

11.3% y sólo superado por el Gran Tucumán (20.8%) – y que el 13.8% se encuentra en una

forma de posesión irregular de la vivienda15, en estos espacios, el déficit de servicios

sanitarios16 alcanza al 15.7% de los hogares. En lo que hace a la situación de hacinamiento

moderado – que se caracteriza por la presencia de 3 o más personas por cuarto – la situación

del GBA muestra valores superiores al total del país: mientras este alcanza al 7% de los

hogares, en el territorio aquí analizado, el mismo asciende hasta un valor de 8.2%.

11

“El concepto de dificultad o limitación permanente considera a aquellas personas que cuentan con certificado de

discapacidad y aquellas que no lo poseen pero declaran tener alguna/s dificultad/es o limitación/es permanente/s

para ver, oír, moverse, entender o aprender.“. Cf. INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2010.

Cuadro P9 -P, Caba, Buenos Aires y 24 partidos del Gran Buenos Aires.

12 TECHO (2013) Relevamiento de asentamientos informales, página 80

13 Cf. ODSA (2013)b Barómetro de la Deuda Social Argentina. Desajustes en el desarrollo humano y social (2010-

2011-2012). Anexo estadístico: indicadores de desarrollo humano e integración social según categorías

sociodemográficas y socioeconómicas. Página 30

14 “Viviendas que por su estructura o materiales de construcción no cumplen con las funciones básicas de

aislamiento hidrófugo, resistencia, delimitación de los espacios, aislación térmica, acústica y protección superior

contra las condiciones atmosféricas” Cf. ODSA (2013)a Barómetro de la Deuda Social Argentina. Desajustes en el

desarrollo humano y social (2010-2011-2012): Inestabilidad económica, oscilaciones sociales y marginalidades

persistentes en el tercer año del Bicentenario”. Página 87.

15 “Modalidad de posesión jurídica de la vivienda en la que el hogar no es ni propietario ni inquilino. Generalmente

se corresponde con el préstamo por parte de terceros o con la ocupación de hecho”. Cf. ODSA (2013)a. Página 87

16 “Situación en la que la vivienda no cuenta con baño, retrete, o en caso de tenerlo carece de descarga mecánica o

arrastre de agua”. Cf. Idem.

[Escriba texto]

18

Estos valores se vuelven más críticos en lo asociado al acceso a la infraestructura urbana básica

y el acceso a servicio domiciliarios:

- El 29.4% de los hogares residen en zonas sin acceso a pavimento

- El 42.9% no tiene acceso a desagües pluviales en la cuadra de localización de las

viviendas

- Un 36% reside en lugares con presencia de terrenos y calles inundables en las

inmediaciones de la vivienda

- 2 de cada 10 hogares reside en lugares con prevalencia de basurales en las

inmediaciones

- Un 15,5% se encuentra en zonas de influencia de industrias contaminantes

- Un 28.9% de los hogares viven en zonas con plagas que afectan la salubridad

- Un cuarto de los hogares está localizado en zonas cercanas a superficies de agua

contaminadas17

Finalmente, como parámetro general, el desempleo en el GBA alcanzaba, para el 3° trimestre

de 2013, al 8,1% de la población – siendo el valor nacional, del 6,8%.18.)

Hallazgos por Municipios

Florencio Varela

Datos sociodemográficos

� Tamaño del partido: 190 km2 19

� Población total 2010 y relativa al GBA (en %): 426.005 /4,3%20

� Densidad poblacional: 2.242,1 habitantes por km2

� Niños, niñas y adolescentes: 163.80721

� Adultos Mayores de 65 años: 25.42522

� Mujeres: 213.09623

17

Cf. ODSA (2013)b.

18 INDEC – Ocupación, desocupación, 3° trimestre 2013.

19 INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001, Cuadro 2.2.

20 INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, Cuadro P1P.

21 INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, Cuadro P2- D_6_274.

22 Ídem

[Escriba texto]

19

� Cantidad de asentamientos informales: 36 – 17.490 familias 24

Departamento judicial al que pertenece

El Municipio de Florencio Varela pertenece al Departamento Judicial Quilmes. Se compone de

Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial, Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal,

Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, Juzgado de Primera Instancia en lo

Contencioso Administrativo, Juzgados de Garantías, Juzgados en lo Correccional, Juzgados de

Ejecución, Juzgado de Ejecución Tributaria, Tribunales en lo Criminal, Tribunales de Familia y

Tribunales de Menores y un Registro Público de Comercio.

El Ministerio Público correspondiente a dicho Departamento está integrado por un Fiscal de

Cámara Departamental, dos Adjuntos de Fiscal de Cámaras Departamental, diecisiete Agentes

Fiscales, diecinueve Adjuntos de Agente Fiscal, un Defensor General Departamental; doce

Defensores Oficiales, nueve de ellos con competencia exclusiva en lo Criminal y Correccional y

tres para actuar en los Fueros Civil, Comercial y de Familia y doce Adjuntos de Defensor Oficial,

nueve de ellos con competencia en lo Criminal y Correccional y tres para actuar en los Fueros

Civil, Comercial y de Familia; cuatro Asesores de Incapaces, dos de ellos exclusivos para

Tribunales de Menores.

Servicios disponibles

Organismo Dependencia Dirección

Poder Judicial

Juzgado de Garantías del Joven Nº 1 - Quilmes Eva Perón y Cabello

Juzgado de Garantías (Nº 5, 6) - Quilmes Mitre 449

Juzgado de Paz Gral. Lavalle 350

MPF

UFRPJ (N° 1, 2) - Florencio Varela Concejal Pagani 145

UFIJ (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9) - Florencio Varela Pte. Perón 485

Juzgado de Faltas Nº 1 Storni Y Sgto. Cabral - Cruce Varela

Juzgado de Faltas Nº 2 Av. Calchaquí Y Sgto. Cabral - Barrio Martín Fierro

MPD

Defensoría Penal (Nº 18, 19, 20, 21) Pte. Perón 485

Defensoría Civil (Nº 22, 23, 24) Gral Lavalle 347

Defensoría Penal Juvenil Nº 3 Concejal Pagani 45

MPT Asesoría de Incapaces 4 Lavalle 347

Colegio de Abogados Asociación de Abogados de Florencio Varela San Martin 3216

Consultorio Jurídico Gratuito Contreras 39

23

Ídem


[Escriba texto]

20

Poder Ejecutivo Municipal

Dirección de Defensa del Consumidor (OMIC) Lavalle 550

Casa Municipal de Derechos Humanos Alberdi 315

Casa de Justicia Alfonsina Storni y Loria

Asesoría Penal Alberdi 315

Centros de Mediación Centro Municipal de Resolución Alternativa de Conflictos (RAC) Sánchez de Loria 2289

Dependencias Policiales Comisaría de la Mujer Sargento Cabral y Alfonsina Storni

En comparación con los restantes Municipios analizados, puede observarse en el cuadro que

Florencio Varela presenta una menor cantidad de oficinas judiciales, ya que pertenece al

Departamento Judicial de Quilmes, y por lo tanto, la mayor parte de los juzgados y

dependencias que le corresponden se encuentran en dicho partido.

Algunas conclusiones sobre distribución geográfica

El Municipio de Florencio Varela se encuentra dividido administrativamente en las siguientes

localidades: Bosques, Estanislao Severo Zeballos, Florencio Varela, Gobernador Julio A. Costa,

Ingeniero Juan Allan, Villa Brown, Villa San Luis, Villa Santa Rosa, Villa Vaetone, La Capilla25.

Desde el punto de vista de cómo se distribuyen los organismos públicos que proveen servicios

de justicia, se puede observar en el siguiente mapa una importante concentración de las

oficinas en una pequeña porción del territorio de Florencio Varela (en la zona céntrica

alrededor de la Av. Sarmiento/Gral. José de San Martín), siendo que el Partido tiene 190

kilómetros cuadrados. Vale tener en consideración que está situación se repite en la mayoría

de los Municipios aquí analizados.

25

Fuente: INDEC: http://www.indec.mecon.ar/

[Escriba texto]

21

Esta concentración de los organismos en una zona determinada del territorio, acarrea

complicaciones a la hora de garantizar el acceso a la justicia de toda la población, como se

señaló anteriormente. En el caso de Florencio Varela, puede observarse que, debido a su

extensión, muchos residentes encontrarían importantes barreras para acceder fácilmente a un

organismo público determinado.

Sin entrar en un análisis más profundo, el mapa muestra la distancia que hay, por ejemplo,

entre la residencia de un sujeto X y el Centro Municipal de Resolución de Conflictos (RAC).

Haciendo un imaginario en el mapa, ese sujeto X se encuentra a 20 km. aproximadamente del

RAC, considerando que reside en la zona sombreada (en celeste) que indica una porción de

territorio que no posee servicio público de transporte. Vale tener en consideración que esta

persona debe caminar alrededor de 20 cuadras para acceder a un servicio de transporte

público automotor.

[Escriba texto]

22

Como se ha manifestado a lo largo del presente trabajo, existe una relación directa entre la

falta de acceso al trasporte público y la ubicación de los asentamientos informales de la zona.

En este sentido, la dificultad de acceso al transporte de las zonas con realidades sociales y

económicas complejas, torna más difícil el pleno ejercicio de los derechos de los habitantes de

tales barrios. En ese sentido, se verifica una distancia aproximada que va desde los 3 a 16

kilómetros del interior de los distintos asentamientos hasta el Centro del Municipio donde se

encuentran las principales oficinas públicas. El siguiente mapa del Municipio de Florencio

Varela muestra dónde se encuentran ubicadas las oficinas, los barrios informales (en rojo) y

dónde no existe una cobertura de transporte público de pasajeros. .

[Escriba texto]

23

A modo de ejemplo: en la localidad de La Capilla se asienta el barrio “Los Tronquitos 1” que

alberga 200 familias26 y linda con la ruta 53 (continuación de la Av. Sarmiento). Sus habitantes,

para acceder a cualquier dependencia judicial, deben recorrer al menos 14 kilómetros

contando con escasos medios de transporte público. Por otro lado, vale destacar que existen

dependencias del Ministerio Público Fiscal y de la Defensoría en la Avenida Juan Domingo

Perón, fuera del centro de esta ciudad y cercanas al barrio “Villa Esther”, donde residen más

de 100 familias, lo que denota un primer intento de descentralización de organismos por parte

del Ministerio Público, en este caso.

Florencio Varela presenta dimensiones muy extensas, y sin perjuicio de estar atravesado por la

ruta 53, el Camino Gral. Belgrano y la Av. Calchaquí - que actúan como vías de comunicación a

lo largo del Partido - algunas de sus localidades están muy separadas unas de otras, en general,

por extensiones de tierra sin habitantes y lo que dificulta la integración interna del Municipio y

la comunicación con el Centro.

En cuanto a organismos públicos que se encargan de proveer servicios de justicia pero que no

dependen del Poder Judicial, Florencio Varela cuenta con un Consultorio Jurídico Gratuito

(dependiente del Colegio Público de Abogados), una Dirección de Defensa del Consumidor

(OMIC), la Casa Municipal de Derechos Humanos, una Casa de Justicia, un organismo

dependiente del Poder Ejecutivo Local encargado de proveer Asesoría Penal, y el Centro

Municipal de Resolución Alternativa de Conflictos (RAC).

26

Datos obtenidos de la ONG Techo Argentina.

[Escriba texto]

24

Pero, al igual que lo que sucede con el resto de los organismos, estos se encuentran

concentrados en la zona norte del Municipio. Observando el mapa, pueden identificarse

grandes porciones de territorio que no cuentan con servicio de transporte público que, en

algunos casos, se encuentran en zonas donde existen barrios informales (asentamientos). Esta

es una situación compleja, ya que estos tipos de servicios deberían estar estructurados de

modo tal que permitieran a los habitantes de dichas zonas, acceder de modo sencillo a este

tipo de servicios, cuestión que no surge observando su distribución y concentración en

relación a la porción territorial que ocupa el Municipio de Florencio Varela.

La Matanza


� Tamaño del partido: 325,71 km227

� Población total 2010 y relativa al GBA (en %): 1.775.816 /17,9%28

� Densidad poblacional: 5452,13 habitantes por km2

� Niños, niñas y adolescentes: 60419529

� Adultos Mayores de 65: 148.72930

� Mujeres: 909.126 (51,2%)/ 51,2% del total 31

27

Municipalidad de La Matanza. Disponible en http://www.lamatanza.gov.ar/matanza/ubicacion.php


29 INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, Cuadro P2 – D_6_427.

30 Ídem

[Escriba texto]

25

� Cantidad de asentamientos informales: 89– 26.670 familias32


El Municipio de La Matanza pertenece al Departamento Judicial que lleva su mismo nombre, y

que cuenta con competencia exclusiva en el citado Partido. Dicho departamento se compone

de: Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial, Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal,


Contencioso Administrativo, Juzgados de Garantías, Juzgados en lo Correccional, Tribunales en

lo Criminal, Juzgados de Ejecución, Juzgado de Ejecución Tributaria, Tribunales de Familia,

Tribunales de Menores y Registro Público de Comercio.


Cámaras Departamental, un Adjunto de Fiscal de Cámaras Departamental, veinte Agentes

Fiscales, dieciséis Adjuntos de Agente Fiscal, un Defensor General Departamental, once

Defensores Oficiales, ocho de ellos con competencia exclusiva en lo Criminal y Correccional y

tres para actuar en los Fueros Civil, Comercial y de Familia y ocho Adjuntos de Defensor Oficial

con competencia exclusiva en lo Criminal y Correccional, dos Asesores de Incapaces y Asesor

de Incapaces exclusivo para Tribunales de Menores.

Servicios que se ofrecen


Poder Judicial

Juzgado Civil y Comercial (N° 1, 2, 3) Av. Juan D. Perón 2850- San Justo

Juzgado Civil y Comercial (N° 4, 5, 6) Entre Ríos 2929 - San Justo

Juzgado Civil y Comercial N° 7 Mendoza 2362/64/66 - San Justo

Juzgado Civil y Comercial N° 8 Av. Juan D. Perón 3325/27 - San Justo

Juzgado Contencioso Administrativo N° 1 Perú 2270 - San Justo

Juzgado de Familia (N° 1, 2, 3, 8, 9) Jujuy y Malabia-San Justo

Juzgado Familia (N° 4, 5) Eizaguirre 2671-San Justo

Juzgado de Familia N° 6 Almafuerte 3493-San Justo

Juzgado de Familia N° 7 Almafuerte 3205-San Justo

Juzgado de Garantías del Joven (N° 1, 2) Jujuy y Malabia-San Justo

Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil (N° 1, 2) jujuy y Malabia-San Justo

Juzgado de Ejecución N° 1 Entre Ríos 3339-San Justo

31

Ídem

32 TECHO (2013) Relevamiento de asentamientos informales, página 80.

[Escriba texto]

26

Juzgado de Ejecución N° 2 Salta 2406-San Justo

Juzgado de Garantías N° 1 Florencio Varela 2601-San Justo

Juzgado de Garantías N°2 Monseñor Marcón 2601-San Justo

Juzgado de Garantías N° 3 Entre Ríos 2791/3-San Justo

Juzgado de Garantías N° 4 Salta 2406-San Justo

Juzgado de Garantías N° 5 Av. Juan D. Perón 3455-San Justo

Juzgado de Garantías N° 6 Jujuy y Malabia-San Justo

Juzgado en lo Correccional (N° 1, 2, 3) Mendoza 2417-San Justo

Juzgado en lo Correccional N° 4 Entre Ríos 3339-San Justo

Tribunal en lo Criminal (N° 1, 2, 3) Mendoza 2417-San Justo

Tribunal en lo Criminal N° 4 Entre Ríos 2795-San Justo

Tribunal en lo Criminal N° 5 Monseñor Marcón 2623 - San Justo

Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial (Sala I, II) Hipólito Yrigoyen 2569 - San Justo

Cámara de Apelaciones y Garantías en lo Penal Sala I Mendoza 2417-San Justo

Cámara de Apelaciones y Garantías en lo Penal Sala II Av. Juan D. Perón 3455-San Justo

Ministerio Público Fiscal

Fiscalía General Florencio Varela 2601-San Justo

Fiscalía (N°1, 3, 5, 6, 8) Florencio Varela 2601-San Justo

Fiscalía (N°1, 2, 3 especializada en conflictos sociales y familiares) Florencio Varela 2601-San Justo

Fiscalía (Nº 9, 10) Av. Perón 3264-San Justo

Fiscalía de Ejecución Mendoza 2458 -San Justo

Fiscalía - Estupefacientes Florencio Varela 2601-San Justo

Fiscalía de Flagrancia Mendoza 2458-San Justo

Fiscalía Penal Juvenil (N° 1, 2, 3, 4) lllía 2185-San Justo

Fiscalía (Nº 1, 3) - G. de Laferrere Av. Luro 5676-Gregorio de Laferrere

Fiscalía Homicidios Dolosos Hipólito Yrigoyen 2185

ORAC - Mediación Florencio Varela 2601-San Justo

Centro de Asistencia a la Víctima Florencio Varela 2601-San Justo

Casa de Justicia Gregorio Laferrere Beethoven 6551-Gregorio Laferrere

Ministerio Público de Defensa

Defensoría General Almafuerte 3133 – Piso 4 -San Justo

Defensoría Penal (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12) Almafuerte 2942-San Justo

Área de Defensoría Penal Juvenil Almafuerte 2942-San Justo

Defensoría Civil (Nº 5, 6, 7) Almafuerte 3133 – Pisos 1, 2 y 3 -San Justo

Defensoría (Nº 13, 14, 15, 16) Avenida Luro 5676-Gregorio Laferrere

Ministerio Público Tutelar

Asesoría de Incapaces Nº 1 Almafuerte 3493 – Piso 1- -San Justo

Asesoría de Incapaces Nº 2 Juan Manuel de Rosas 3522-San Justo

Asesoría de Incapaces Nº 3 Hipólito Irigoyen 2181

Colegio de Abogados

Consultorio Jurídico Gratuito Villegas 2008-San Justo

Instituto de Derechos de Usuarios y Consumidores Entre Ríos 2942 PB-San Justo

Centro de mediación Entre Ríos 2942 PB-San Justo

[Escriba texto]

27


Defensoría del Pueblo Municipal Hipólito Yrigoyen 2661 - San Justo

Oficina Anticorrupción Municipal Almafuerte 3050- San Justo

Atención al Consumidor Perú 2460 - Piso 1- San Justo

Dirección de Políticas de Género - La Matanza Av. Rivadavia 13.851, Ramos Mejía

Centro de Mediación Monseñor Marcón 2601


El partido de La Matanza está dividido en 15 localidades - San Justo (cabecera), Ramos Mejía,

Aldo Bonzi, Rafael Castillo, Ciudad Evita, González Catán, Gregorio de Laferrere, La Tablada,

Lomas del Mirador, Isidro Casanova, Tapiales, 20 de junio, Villa Eduardo Madero, Villa

Luzuriaga, Virrey del Pino - Limita con la Ciudad de Buenos Aires, Cañuelas, Marcos Paz, Lomas

de Zamora, Esteban Echeverría, Merlo, Morón y Tres de Febrero. Cuenta con dos “polos

judiciales”: el primero de ellos con mayor concentración se encuentra en la localidad de San

Justo, próximo a la Universidad Nacional de la Matanza, la cual se encuentra ubicada en las

intersecciones de Florencio Varela y Pres. Juan Domingo Perón y el segundo polo judicial se

ubica en la calle Luro 5676 (alrededor de 9 km. entre uno y el otro).

Al igual que sucede en Florencio Varela, y a pesar de poseer dos “polos judiciales”, sin

embargo, por el tamaño del municipio y por su localización se verifica una gran concentración

de organismos en la localidad de San Justo, como se trasluce en el siguiente mapa.

[Escriba texto]

28

No se debe olvidar que el Municipio de La Matanza es el más grande de la Provincia de Buenos

Aires, con una superficie de 325,71 kilómetros cuadrados33, lo que hace que, por su extensión,

sea parte del primer y del segundo cordón del Gran Buenos Aires. Como puede verse en el

mapa, y partiendo de la zona donde se encuentran concentrados los organismos relevados, a

medida que uno se va alejando, se produce un aumento de las zonas donde falta provisión de

transporte público y, además, aumentan las zonas consideradas como asentamientos o barrios

informales.

33

http://www.lamatanza.gov.ar/matanza/ubicacion.php

[Escriba texto]

29

Por ejemplo, el triángulo formado por las calles Zuloaga, Saturnino Zaraza y Estanislao del

Campo, en Gregorio Laferrere, se trata de una zona de casas bajas donde no existe cobertura

de transporte en un radio aproximado de 1.000 metros. Este barrio se encuentra a 12

kilómetros del polo judicial ubicado en San Justo, resultando realmente dificultoso el acceso.

Entre las calles Brasilia, Melincué, Juan Gelly y Ciudadela, sitas en la localidad de Virrey del

Pino, existe una zona densamente poblada que no posee cobertura del servicio de

autotransporte y que se encuentran a 12 km del polo ubicado en Gregorio Laferrere y a más de

20 del ubicado en la Localidad de San Justo.

En cuanto a organismos que prestan servicios de justicia fuera del esquema del Poder Judicial,

en el caso de La Matanza, se repite la situación de centralización y concentración de los

organismos judiciales. Como se observa en el mapa, tanto el Consultorio Jurídico Gratuito del

Colegio Público de Abogados, la Defensoría del Pueblo Municipal, la Oficina Anticorrupción, la

[Escriba texto]

30

de Atención al Consumidor, el Centro de Mediación, el Centro de Asistencia a la Víctima del

Delito, como la Dirección de Políticas de Género, se encuentran ubicadas en la localidad de San

Justo.

Para graficar la situación con un simple ejemplo, se puede decir que si una persona que vive en

Virrey del Pino en donde no existe un servicio de transporte público idóneo, y desea acudir a la

Oficina de Asistencia a las Víctimas del Delito, debe transitar una distancia de más de 25 km.

aproximadamente.

Lomas de Zamora


� Tamaño del partido: 89km234

� Población total 2010 y relativa al GBA (en %): 616.279 / 6,2%35


� Niños, niñas y adolescentes: 186625 36

34

INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001, Cuadro 2.2.



[Escriba texto]

31

� Adultos Mayores de 65 años : 68.397 37

� Mujeres: 319.23738

� Cantidad de asentamientos informales: 27 – 13250 familias39


El Municipio de Lomas de Zamora pertenece al Departamento Judicial que lleva el mismo

nombre. Este tiene competencia territorial no sólo en Lomas de Zamora, sino también en los

partidos de Almirante Brown, Esteban Echeverría y Ezeiza. Se compone de Cámara de

Apelación en lo Civil y Comercial, Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal, Juzgados de

Primera Instancia en lo Civil y Comercial, Juzgados de Primera Instancia en lo Contencioso

Administrativo, Juzgados de Garantías, Juzgados en lo Correccional, Juzgados de Ejecución,

Juzgado de Ejecución Tributaria, Tribunales en lo Criminal, Juzgados de Familia, Juzgados de

Responsabilidad Penal Juvenil, Juzgados de Garantías del Joven, Tribunales de Trabajo con

competencia territorial sobre los Partidos de Almirante Brown, Esteban Echeverría, Lomas de

Zamora y Ezeiza y Registro Público de Comercio.


Cámara Departamental, dos Adjuntos de Fiscal de Cámara Departamental, noventa y seis

Agentes Fiscales, ochenta y ocho de ellos para actuar ante el fuero Criminal y Correccional y

ocho especializados en el Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil, un Defensor General

Departamental, dos Adjuntos de Defensor General, sesenta y tres Defensores Oficiales, treinta

y seis de ellos con competencia exclusiva en lo Criminal y Correccional, ocho para actuar en el

Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil y diecinueve para actuar en los Fueros Civil, Comercial

y de Familia, y cinco Asesores de Incapaces.



Universidades (Patrocinio Juridico Gratuito)

Facultad de Derecho de la Universidad de Lomas de Zamora - Atención a familiares de los detenidos y liberados del Servicio Penitenciario

Ruta provincial N° 4 y Avda. Juan XXII

37

Ídem.

38 Ídem.


[Escriba texto]

32

Facultad de Derecho de la Universidad de Lomas de Zamora

Ruta provincial N° 4 y Avda. Juan XXII

Poder Judicial

Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial Camino Pres. Juan Domingo Perón Intersección: Larroque - Piso 3 - Banfield

Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal Camino Pres. Juan Domingo Perón Intersección: Larroque - Piso 1 - Banfield

Juzgado en lo Civil y Comercial (N° 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14)

Camino Pres. Juan Domingo Perón Intersección: Larroque - Banfield

Juzgado de Familia N° 1 Vieytes Nro: 370, Piso superior - Banfield

Juzgado de Familia (N° 2, 3, 4) Azara Nro: 1648, Piso inferior - Banfield

Juzgado de Familia (N° 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12) Camino Pres. Juan Domingo Peron Intersección: Larroque, P.B.-Sector L - Banfield

Juzgado de Garantías del Joven (N° 1, 2, 3) Talcahuano Nro: 278 - Banfield

Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil (Nº 1, 2, 3)

Camino Pres. Juan Domingo Peron Intersección: Larroque - Piso 2 - Banfield

Juzgado de Ejecucion (Nº 1, 2) Camino Pres. Juan Domingo Peron Intersección: Larroque - Piso 4 - Banfield

Juzgado de Garantias (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8) Camino Pres. Juan Domingo Peron Intersección: Larroque - Piso 4 - Banfield

Juzgado en lo Correccional (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)

Camino Pres. Juan Domingo Peron Intersección: Larroque - Banfield

Tribunal de Trabajo (Nº 1, 2, 3, 4, 5) Presidente Perón Nro: 46 Intersección: ex 56 - Banfield

Tribunal en lo Criminal (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10)

Camino Pres. Juan Domingo Peron Intersección: Larroque - Piso 1 - Banfield

Juzgado en lo Contencioso Administrativo Nº 1 Portela Nro: 362 - Lomas de Zamora

Tribunal de Faltas Hipolito Yrigoyen 8569 Lomas de Zamora


Fiscalía General Larroque y Camino Negro - Banfield

Oficina de Resolución Alternativa de Conflictos Larroque y Camino Negro - Banfield

Fiscalía (N° 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11) Larroque y Camino Negro - Banfield

Fiscalía N° 12 Barbieri 1287 - Lomas de Zamora


Defensoria General Camino Negro y Larroque - 2° Piso - Banfield

Defensoría Penal (N° 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17)

Camino Negro y Larroque - Banfield

Defensoría Penal Juvenil (N° 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Hipolito Yrigoyen 8308 - 1° Piso - Lomas de Zamora

Defensoria de Ejecución Penal Juvenil Hipolito Yrigoyen 8308 - 1° Piso - Lomas de Zamora

Sec. De Mediación Penal Juvenil Hipolito Yrigoyen 8308 - 1° Piso - Lomas de Zamora

Defensoría Civil N° 10 ALEM 1371 - 1er. Piso - Banfield

Ministerio Público Tutelar Curaduria Oficial de Alienados Alem 1190 - Banfield

Centro de Asistencia a la Víctima Larroque y Camino Negro - Banfield

[Escriba texto]

33

Asesoría de Incapaces (N° 1, 2, 3, 4, 5) Camino Negro esq. Larroque - piso 1 - Banfield

Asesoría de Incapaces N° 6 Joaquín V. Gonzalez Nº 2807 - Avellaneda

Gabinete Psico-Asistencial Camino Negro esq. Larroque - PB - Banfield

Justicia Federal: juzgados, MPF, MPD, MPT

Fiscalía Federal Nº 1 de Lomas de Zamora Saavedra 515

Fiscalía Federal Nº 2 de Lomas de Zamora Bustamante 487

Juzgado Federal y Correccional de Lomas de Zamora N° 1

Alem 180

Juzgado Federal y Correccional de Lomas de Zamora N° 2

Laprida 662

Juzgado Federal de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Contencioso Administrativo N° 3

Alem 168 - Lomas de Zamora

Colegio de Abogados Colegio de Abogados del Departamento Judicial de Lomas de Zamora- Centro de Mediaciòn

Larroque 2360, Banfield


Hogar de Proteccion Integral para mujeres en situacion de violencia-Centro Contención Municipal

Recondo 1734 - Fiorito

Oficina Municipal de Información al Consumidor - Palacio Municipal de Lomas de Zamora

Manuel Castro N° 220 PB, OF: 39

Direccion Municipal de promocion de derechos sociales de Lomas de Zamora area Violencia Familiar

REPUBLICA ARABE DE SIRIA N° 51 – ESQUINA BOEDO – LOMAS DE ZAMORA

Direccion Municipal de derechos sociales de Lomas de Zamora

Fiorito: Larrazabal 3142 e/ Roque Crea


Ing. Budge: Newton 4171


Llavallol: Antártida Argentina 1556


Villa Albertina: Bayona 70 (Parque Municipal)


Parque Baron: Molina Arrotea y Las Lilas


Banfield: Alsina 572


Sta. Catalina: Capitán Ruben Martel 911


San Jose: Pio Colivadino 150


Villa Centenario: Paris 80 E/ Darwin


Lomas Centro: Republica Arabe de Siria Nº 75 esq. Boedo

Servicios locales de promocion y proteccion de los derechos de niños, niñas y adolecentes

Fiorito: Larrazabal 3142 e/ Roque Crea


Ing. Budge: Newton 4171


Llavallol: Antártida Argentina 1556


Villa Albertina: Bayona 70 (Parque Municipal)

[Escriba texto]

34


Parque Baron: Molina Arrotea y Las Lilas


Banfield: Alsina 572


Sta. Catalina: Capitán Ruben Martel 911


San Jose: Pio Colivadino 150


Villa Centenario: Paris 80 E/ Darwin


Lomas Centro: Republica Arabe de Siria Nº 75 esq. Boedo


Lomas de Zamora posee siete Localidades (Banfield, Temperley, Llavallol, Turdera, Fiorito,

Ingeniero Budge, y Villa Centenario). Cuenta dos principales polos judiciales. El primero de

ellos, de alta concentración, que está ubicado en la localidad de Banfield en la intersección de

Presidente Juan Domingo Perón (llamado también “Camino Negro”) y Larroque, y el segundo,

de menor concentración, en la localidad de Lomas de Zamora en la calle Hipólito Yrigoyen al

8300.40

Al ser cabecera del Departamento Judicial que lleva su nombre, posee una gran cantidad de

Oficinas judiciales de distintas competencias (civil, comercial, juzgados federales, por

mencionar algunos ejemplos). Por otro lado, a diferencia de lo que sucede en otros Municipios

40

Ver mapa georreferenciado.

[Escriba texto]

35

analizados, la distribución geográfica de las oficinas es más uniforme, por lo que los niveles de

accesibilidad son mejores en comparación a otras jurisdicciones. Si a esta situación se le suma

que tampoco posee problemas en materia de provisión de transporte público de pasajeros,

puede observarse que la mayoría de la población tendría, en líneas generales, niveles de

acceso óptimo a oficinas públicas del ámbito de Poder Judicial.

El siguiente mapa muestra la distribución de los asentamientos y barrios informales ubicados

en el Municipio.

Como puede observarse, salvo en el caso del Barrio “Fiorito” y “La Cava”, que no poseen

provisión de transporte público de pasajeros, los otros barrios no poseerían mayores

dificultades en materia de acceso.

[Escriba texto]

36

Ahora bien, tomando en consideración otros servicios que posee el Municipio, es decir,

oficinas públicas que presten servicios de justicia y que no pertenecen necesariamente a la

órbita del Poder Judicial, podemos observar que Lomas de Zamora, cuenta con una amplia

gama de servicios y, a su vez, con una distribución uniforme en todo el territorio. En este

plano, cuenta con los servicios de Patrocinio Jurídico Gratuito provisto por la Universidad

Nacional de Lomas de Zamora – con uno de dichos servicios enfocado en la Atención a

familiares de los detenidos y liberados del Servicio Penitenciario -. Asimismo tiene presencia el

Colegio de Abogados, con su Centro de Mediación. Dentro de la órbita del Poder Ejecutivo

Municipal, se relevó la existencia de un Hogar de Protección Integral para mujeres en situación

de violencia y Centro Contención Municipal, una Oficina Municipal de Información al

Consumidor, once oficinas de la Dirección Municipal de derechos sociales de Lomas de Zamora

– una de ellas especializada en Violencia Familiar – y diez oficinas de los Servicios locales de

Promoción y Protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes, estos últimos con

presencia territorial descentralizada.

Lo que puede observarse en el mapa, y que no se detectó en los otros Municipios analizados,

es que tanto el Servicio Jurídico Gratuito brindado por el Colegio de Abogados como el

brindado por la Universidad, se encuentran relativamente cerca de los barrios informales

(entre 3 y 5 km. de distancia). Salvo en el caso del Barrio “El Porvenir”, que no posee cobertura

de transporte público de pasajeros, el resto de la zona si los posee. Además, el Municipio

cuenta con una oficina dedicada a la atención de personas víctimas de violencia y una oficina

de resolución alternativas de conflictos, a poca distancia de los barrios informales.

[Escriba texto]

37

Finalmente, vale tener presente que Lomas de Zamora posee una amplia red de oficinas

encargadas de promover el ejercicio de los Derechos del Niño, la Niña y los Adolescentes y

otras encargadas en temáticas relacionadas con Derechos Sociales.

Como se observa en el mapa, desde el punto de vista de análisis del presente informe, las

oficinas públicas antes mencionadas se encuentran distribuidas a lo largo y ancho de casi todo

el territorio Municipal.

[Escriba texto]

38

Moreno


� Tamaño del partido: 180 km241

� Población total 2010 y relativa al GBA (en %): 452.505 / 4,6%42




� Mujeres: 228.21445



El Municipio de Moreno pertenece al Departamento Judicial de Moreno - General Rodríguez,

con asiento y competencia en ambas localidades. Se compone de Juzgados de Primera

Instancia en lo Civil y Comercial, Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso

Administrativo, Juzgados de Garantías, Juzgados en lo Correccional, Juzgado de Ejecución,

Tribunales en lo Criminal, Juzgados de Familia, Juzgados de Garantías del Joven, y Registro

Público de Comercio.


Cámaras Departamental, un Adjunto de Fiscal de Cámaras Departamental, ocho Agentes

Fiscales, un Defensor General Departamental, doce Defensores Oficiales, nueve de ellos con

competencia exclusiva en los fueros Criminal y Correccional y tres para actuar ante los fueros

Civil, Comercial y de Familia y cuatro Asesores de Incapaces.


41




44 Ídem

45 Ídem.


[Escriba texto]

39


Poder Judicial

Juzgado de Paz Asconape 180

Juzgado de Garantía del Joven N°1 Derrico y Misiones

Juzgado de Garantía N°1 Chiclana 598

Juzgado de Garantías N°2 Av. Bartolomé Mitre 1480

Tribunal de Trabajo Merlo 2719


Fiscalía (Nº 1, 2, 3, 4, 5) Ceballos 350

Fiscalía de Menores N° 6 Pirovano 3136

Fiscalía Nº 7 Pirovano 3136

Casa de Justicia MPF Echeverría 10546-Trujui

Oficina de Asistencia a Víctima Ceballos 350


Defensoría de Menores N° 14 Asseff 132

UFD (Nº 9, 10) Asseff 147

Ministerio Público Tutelar Asesor de Incapaces Calle 26 e/37 – Piso 5 -Mercedes

Colegio de Abogados Consultorio Jurídico Gratuito Concejal Rosset 341


El Municipio de Moreno está compuesto por 6 localidades: Paso del Rey, Trujui, Cuartel V,

Francisco Álvarez, La Reja y Moreno.

Cuenta con un polo judicial que está ubicado en las intersecciones de Av. Bartolomé Mitre y

Av. Del Libertador, desplegándose en un radio de 10/15 cuadras aproximadamente.47 Lo que

se encuentra más alejado es la Casa de Justicia que pertenece a Trujui.

47

Ver mapa georreferenciado.

[Escriba texto]

40

La mayoría de los barrios que carece de cobertura de transporte público se encuentran a más

de 6 kilómetros del polo judicial, lo que dificulta enormemente el acceso a justicia. Entre ellos,

los más aislados son los barrios delimitados por las calles Belisario Roldán y Alfonsina Storni, o

por la calle Martín de Gainza hasta Mendoza.

Como puede observarse en el mapa, según los datos relevados, el Municipio de Moreno posee

gran cantidad de “focos” en los que no existe provisión adecuada de servicios de transporte

público de pasajeros. Asimismo, puede observarse que en toda la zona que bordea la porción

de territorio en donde se encuentra en “polo judicial”, no existe cobertura de transporte y al

mismo tiempo, están ubicados los asentamientos.

[Escriba texto]

41

En cuanto a las distancias, puede visualizarse que, si bien Moreno tiene menor superficie, en

comparación con otros Partidos - como sucede con Florencio Varela o La Matanza -, puede

verse en el siguiente ejemplo que una persona con movilidad reducida, que reside en un

asentamiento, y que no se encuentra a una distancia cercana a una línea de transporte debe

recorrer más de 5 km. (tomando como trayecto una línea recta) hasta una oficina pública.

En relación a los organismos que prestan servicios de justicia fuera del esquema del Poder

Judicial, en el caso de Moreno, sólo cuenta con el Centro de Asesoramiento Gratuito del

Colegio de Abogados, la Oficina de Asistencia a la Víctima y la Casa de Justicia (ambas

pertenecientes al Ministerio Público).

Como puede verse en el mapa, mientras que el Centro de Asesoramiento del Colegio de

Abogados y la Oficina de Asistencia a la Víctima se encuentran en las cercanías del “polo

judicial”, la Casa de la Justicia se encuentra en la Localidad de Trujui, a unos 8 km. de distancia,

aproximadamente.

[Escriba texto]

42

Morón




� Densidad poblacional: 5734 habitantes por km2

� Niños, niñas y adolescentes: 80383 50

� Adultos Mayores de 65 años: 47.961 51

� Mujeres: 167.98052



El Municipio de Morón pertenece al Departamento Judicial de Morón, con asiento en esta

misma localidad y competencia territorial en Hurlingham, Ituzaingó y Morón. Se compone de

Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial, Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal,


48




51 Ídem.

52 Ídem.


[Escriba texto]

43

Contencioso Administrativo, Juzgados de Garantías, Juzgados en lo Correccional, Tribunales en

lo Criminal, Juzgados de Ejecución, Juzgado de Ejecución Tributaria, Tribunales de Familia,

Tribunales de Menores y Registro Público de Comercio.

El Ministerio Público de dicho Departamento está integrado por un Fiscal de Cámara

Departamental, dos Adjuntos de Fiscal de Cámaras Departamental, veintiún Agentes Fiscales,

veintitrés Adjuntos de Agente Fiscal, un Defensor General Departamental, trece Defensores

Oficiales, nueve de ellos con competencia exclusiva en lo Criminal y Correccional y cuatro para

actuar en los Fueros Civil, Comercial y de Familia, once Adjuntos de Defensor Oficial, nueve de

ellos con competencia exclusiva en lo Criminal y Correccional y dos para actuar en los Fueros

Civil, Comercial y de Familia, dos Asesores de Incapaces y un Asesor de Incapaces exclusivo

para Tribunales de Menores.



Poder Judicial

Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial (Sala 1, 2, 3)

Almirante Brown Intersección: Colón - Morón

Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal (Sala 1, 2, 3)

Almirante Brown Intersección: Colón - Morón

Juzgado en lo Civil y Comercial (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12)

Almirante Brown Intersección: Colón - Piso 1 - Morón

Juzgado en lo Contencioso Administrativo Nº 1 San Martín 123 - Piso 5--6 - Morón

Juzgado de Garantías del Joven (Nº 1, 2) Almirante Brown Intersección: Colón - Morón

Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil (Nº 1, 2) Almirante Brown Intersección: Colón - Morón

Juzgado de Ejecución (Nº 1, 2) Almirante Brown Intersección: Colón - Morón

Juzgado de Garantías (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6) Almirante Brown Intersección: Colón - Morón

Juzgado en lo Correccional (Nº 1, 2, 3, 4, 5) Almirante Brown Intersección: Colón - Morón

Tribunal Colegiado de Instancia Única del Fuero Familia Nº 1 Bartolomé Mitre 525 - Morón

Tribunal Colegiado de Instancia Única del Fuero Familia Nº 2 Almirante Brown 435/37 - Morón

Tribunal Colegiado de Instancia Única del Fuero Familia Nº 3 Bartolomé Mitre 478/80 - Morón

Tribunal en lo Criminal (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6) Almirante Brown Intersección: Colón - Piso 1 – Morón


Fiscalía Federal (N° 1, 2) San Martín 131 - Piso 2

Fiscalía del Estado Belgrano 183 – Piso 4 Of. A

Juzgado Federal (N° 1, 2, 3) Crisólogo Larralde 673/7.

Ministerio Público Fiscal Fiscalía General Colón 237 – Piso 6 - Morón

[Escriba texto]

44

Fiscalía (Nº 1, 2, 3, 5, 7, 9) Colon 237 – Piso 4 - Morón

Fiscalía(Nº 4, 6, 8) Colón 245 – Piso 2 - Morón

Of. de Resolución Alternativa de Conflictos Brandsen 3346/3350 - Morón

Fiscalía de Transición y Ejecución Colón 245 – Piso 1 - Morón

Fiscalía Penal Juvenil (Nº 1, 2) Belgrano 78 - Morón

Centro de Asistencia a la Víctima Colón 245 - Planta Baja - Morón


Defensoría General Colón 316 - Morón

Defensoría Penal (Nº 3, 7, 8, 13, 15, 16, 17, 18) Almirante Brown 1434 - Piso 2 - Morón

Defensoría Penal (Nº 4, 14) Cañada de Ruiz 191- Morón

Defensoría (Nº 5, 6) Sucre 245 - Morón

Defensoría Penal Nº 23 (Sec. De Ejecución) Sucre 245 - Morón

Defensoría Penal Nº 24 (Sec. de Adicciones) Sucre 245 - Morón

Defensoría Civil Nº 1 Almirante Brown 151 – Piso 1 Sector I - Morón

Defensoría de Menores (Nº 1, 2, 3, 4) Belgrano 78 – Morón

Ministerio Publico Tutelar Curaduría Oficial Int. Grant 186 - Morón

Asesoría de Incapaces Nº 1 Almirante Brown y Colón – Piso 1 - Cuerpo H – Morón

Colegio de Abogados Consultorios Jurídicos Gratuitos San Martín 350 – Morón

Defensoría del Niño San Martín 350 – Morón


Dirección de Promoción y Protección de los Derechos de Niños/as y Adolescentes “SANA” Morón centro García Silva 921

“SANA” Morón sur Baradero 1350

“SANA” Castelar Sur Williams Morris 3520 -

“SANA” Palomar Cacique Coliqueo 644

Dirección de Atención al Vecino Almirante Brown 946 – Planta Baja – Morón

Dirección de Defensa del Usuario y del Consumidor Bartolomé Mitre 957 – Morón

Dirección de Resolución Alternativa de Conflictos Buen Viaje 968 – Morón

Centro Municipal Violencia Conyugal "Vivir sin violencia" Mendoza 289 - Morón

Centro Provincial de Atención a Adicciones Carlos Pellegrini 596

Dirección de Resolución Alternativa de Conflictos Pellegrini 622 - Morón

Dirección Social Buen Viaje 967

Centro Municipal para Mujeres en situación de violencia conyugal - Vivir sin violencia - Mendoza 289 - Morón

Dirección de Políticas de Género Pellegrini 622 - Morón

Defensoría del Pueblo Bartolomé Mitre 877


[Escriba texto]

45

El partido de Morón está compuesto por cinco localidades: Castelar, El Palomar, Haedo, Morón

y Villa Sarmiento.

Al igual que ocurre con otros Municipios analizados aquí - como los casos de Lomas de

Zamora, La Matanza y San Isidro -, Morón es asiento del departamento judicial con el mismo

nombre. Por dicha razón, puede observarse que existe una amplia oferta de oficinas judiciales.

En cuanto a su distribución geográfica, puede observarse en el mapa cierta concentración de

oficinas públicas, salvo en los casos de los “SANA”.

En este caso, al igual que Lomas de Zamora y como una diferencia más con el resto de los

Municipios analizados, Morón posee una amplia cobertura de servicios de transporte público

de pasajeros. Por lo tanto, y más allá de la concentración de oficinas judiciales que puede

verificarse, lo cierto es que los niveles de cobertura respecto a las distancias, podrían ser

considerados absolutos.

En cuanto a servicios no vinculados al Poder Judicial, podemos observar que en Morón existen

varias instancias previas, además del Consultorio Jurídico Gratuito del Colegio Público de

Abogados, o la Defensoría del Niño, a saber: cuatro oficinas dependientes de la Dirección de

Promoción y Protección de los Derechos de Niños/as y Adolescentes, denominados “SANA”,

una oficina de la Dirección de Atención al Vecino, otra dependiente de la Dirección de Defensa

del Usuario y del Consumidor, dos oficinas de la Dirección de Resolución Alternativa de

Conflictos, tres oficinas relacionadas con Género - dos correspondientes al Centro Municipal

para mujeres en situación de Violencia Conyugal "Vivir sin violencia" y otra la Dirección de

[Escriba texto]

46

Políticas de Género -, una del Centro Provincial de Atención a Adicciones. Finalmente, el

Municipio cuenta con una Defensoría del Pueblo.

Ahora bien, como se observa en el siguiente mapa, la distribución geográfica de estos

organismos es más descentralizada, si se los compara con las oficinas dependientes del Poder

Judicial.

Si bien se mantienen ciertos parámetros de concentración de las oficinas en la zona céntrica

del Municipio, existen organismos dedicados a temas relacionados con niñez y juventud que se

encuentran distribuidos en casi la totalidad de extensión del Municipio, como es el caso de las

oficinas de SANA, con presencia en el Centro y Sur de Morón, en Castelar y en El Palomar.

San Isidro





54



[Escriba texto]

47


� Adultos Mayores de 65 años: 43.568 57

� Mujeres: 154.47158

� Cantidad de asentamientos informales: 9 – 4.055 familias59


El Municipio de San Isidro pertenece al Departamento Judicial San Isidro, con asiento en este

mismo partido, y competencia territorial en los partidos de Pilar, San Fernando, San Isidro,

Tigre y Vicente López. Se compone de Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial, Cámara de

Apelación y Garantías en lo Penal, Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial,

Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, Juzgados de Garantías,

Juzgados en lo Correccional, Tribunales en lo Criminal, Juzgados de Ejecución Penal, Juzgado de

Ejecución Tributaria, Tribunales de Familia, Tribunales de Menores y Registro Público de

Comercio.

El Ministerio Público está integrado por un Fiscal de Cámaras Departamental, dos Adjuntos de

Fiscal de Cámaras Departamental, cuarenta y ocho Agentes Fiscales, un Defensor General

Departamental, veintidós Defensores Oficiales para actuar ante el Fuero Criminal y

Correccional, seis Defensores Oficiales para actuar ante los Fueros Civil, Comercial y de Familia,

dos Asesores de Incapaces y un Asesor de Incapaces exclusivo para Tribunales de Menores.



Universidades (Patrocinio Juridico Gratuito)

UBA - Consultorío Gratuito (Causas Penales) Martin y Omar Nº 339

Poder Judicial

Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial (Sala 1, 2 ,3)

Ituzango 340, Piso 9-10

Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal (Sala 1, 2, 3)

Ituzango 340, Piso 10

Juzgado en lo Civil y Comercial (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14)

Ituzaingo 340, 2° Piso

Juzgado en lo Contencioso Administrativo Nº 1 Bilbao 912

56

INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, Cuadro P2- D_6_756.

57 Ídem.

58 Ídem.


[Escriba texto]

48

Juzgado de Familia (Nº 1, 2) Bilbao 912

Juzgado de Familia (Nº 3, 4, 5, 6) Av. Centenario 1860 – Béccar

Juzgado de Garantias del Joven Nº 1 Centenario 456, Piso 4

Juzgado de Garantias del Joven (Nº 2, 3) Avenida Andrés Rolón 943

Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil (Nº 1, 2)

Avenida Andrés Rolón 943

Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil Nº 3 Centenario 456, Piso 6

Juzgado de Ejecucion en lo Penal Nº 1 Marín 114

Juzgado de Ejecucion en lo Penal Nº 2 Centenario 456 - Piso 3

Juzgado de Garantias (Nº 1, 2, 3, 4) Ituzaingo 340 - Piso 6

Juzgado de Garantias Nº 5 Belgrano 321

Juzgado en lo Correccional (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6) Moreno 623

Tribunal de Trabajo (Nº 1, 2, 3) Ituzaingo 340

Tribunal de Trabajo (Nº 4, 5) Terrero 54

Tribunal de Trabajo Nº 6 Maipú 19

Tribunal en lo Criminal (Nº 1, 2, 3, 4, 5) Ituzaingo 340

Tribunal en lo Criminal Nº 6 Av. Gral. San Martín 16526/32

Tribunal en lo Criminal Nº 7 Centenario 456

Receptoria General de Expedientes Ituzaingo 340

Oficina de Mandamientos y Notificaciones Belgrano 321

Juzgado de Faltas de San Isidro Alsina 97 1º piso


Juzgado Federal Nº 1 3 de Febrero 110

Juzgado Federal Nº 2 General Paz 506

Fiscalía Federal de San Isidro Belgrano 344

Defensoría Federal de San Isidro Intendente Lambertini 222


Fiscalía General Acassuso 476

Area Criminal Ituzaingó 340 - 2do piso

Area Correccional Ituzaingó 340 2do piso

Area de Delitos Económicos Ituzaingó 340 2do piso

Area de Ejecución Ituzaingó 340 2do piso

Fiscalía Investigaciones Complejas Ituzaingó 340 - 1er. piso

Fiscalía de Flagrancia Ituizangó Nro 340 - 1er entrepiso

Fiscalía de Delitos Complejos (Trata de Personas y Violencia de Género)

Ituizangó Nro 174

Oficina de Resolución Alternativa de Conflictos (ORAC)

Ituzaingó 340 – 10º piso

Centro de Atención a las Víctimas y Área de Denuncias

Ituzaingó 340 – 10º piso

Fiscalía para los vecinos de Martínez y Acassuso Av. Sir Alexander Fleming 1299, Martínez

Fiscalía para los vecinos de Boulogne y Villa Adelina

Avelino Rolón 1030


Defensoría General Acasusso N°497, 2° entrepiso

Defensoría Civil y Comercial Ituzaingo 340 - 1° Subsuelo

Defensoría Area de Familia Rivadavia N° 468

[Escriba texto]

49

Defensoria de Instruccion Ituzaingó 340 - 2do. Entrepiso

Oficina de Juicio ante Tribunal Oral Criminal (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7)

Ituzaingó 340 - 1er. Entrepiso

Of. de Juicio a/Juz. Corr. 1, 2, 3, 4, 5 y 6 Ituzaingó 340 - Piso 11

Defensoría de Ejecución Penal Ituzaingó 340 - 1er Entrepiso

Defensoría de Flagrancia Ituzaingo 340 - 1° Subsuelo


Curaduría Oficial Rivadavia 493 1er piso

Asesoría de Incapaces (1°, 2°) Ituzaingó 174 piso 10

Asesoría de Incapaces 3° Ituzaingó 340 piso 10

Colegio de Abogados

Consultorio Juridico Gratuito Acassuso 426

Defensoría del Menor Acassuso 426. PB

Centro de mediación Acassuso 426. PB

Poder Ejecutivo Municipal Subsecretaría de Defensa del Consumidor 25 de Mayo 520

Centros de mediación Centro Voluntario de Mediación CASI Martin y Omar 339

Dependencias Policiales Comisaría de la Mujer Juncal 46


El municipio de San Isidro, ubicado en la zona norte del Gran Buenos Aires, está formado por

las localidades de Acassuso, Béccar, Boulogne, Martínez, San Isidro y Villa Adelina. Por ser

cabecera de la Delegación Judicial que lleva su nombre, posee una amplia gran gama de

organismos públicos dependientes del Poder Judicial y Ministerio Público (Fiscal, Defensorías y

Asesor de Menores).

En cuanto a su distribución geográfica, San Isidro presenta las mismas características de

concentración de oficinas en una porción reducida de territorio.

[Escriba texto]

50

Fuera de ese ejido judicial, se pueden encontrar algunas oficinas del Ministerio Público Fiscal y

de la Defensa descentralizados, organismos municipales de atención a los vecinos, parte de los

Juzgados de Familia y las distintas comisarías de la policía de la Provincia de Buenos Aires.-

En el caso particular de la localidad de Villa Adelina, existe en las cercanía una Fiscalía para los

vecinos de dicha localidad y los de la zona de Boulogne, pero se encuentra a más de 6 km. del

resto de las oficinas públicas, por lo que un sujeto de dicha localidad, debe trasladarse hasta el

centro de San Isidro, en caso de que requiera acudir a otro tipo de organismo.

En cuanto a la accesibilidad al transporte, en este Municipio, las zonas con menor acceso al

transporte (celeste) no tienen una relación directa con las zonas de vulnerabilidad económica y

social (rojo), ya que las mismas pertenecen al área lindera al Río de la Plata donde tienen

asiento los “barrios privados” o zonas residenciales, de nivel socioeconómico medio y alto.

[Escriba texto]

51

Sin perjuicio de esto, se observa una distancia de entre 2.5 y 3 km, desde los asentamientos

informales hasta el “polo judicial” ubicado en la zona céntrica del Municipio, lo que de alguna

manera exige a los habitantes a recurrir a algún medio de transporte - ya sea público o privado

-para reclamar por el ejercicio pleno de sus derechos ante el sistema judicial.

No obstante, como los asentamientos se hayan insertos en el ejido urbano, esta localización

permite a los habitantes de los mismos contar con servicios de transporte público sin tener

que recurrir a medios de transporte informales – como remises o combis sin habilitación -, lo

que facilita de algún modo el acceso a las oficinas judiciales.

El Municipio de San Isidro posee un Servicio Jurídico Gratuito brindado por la Universidad de

Buenos Aires, y otro por el Colegio Público de Abogados, Centros de Mediación, una oficina de

Resolución Alternativa de Conflictos y una Comisaría de la Mujer, entre otros. Sin embargo,

puede observarse en el siguiente mapa que estos servicios se encuentran localizados, no sólo

en el centro urbano del Municipio, sino que además, se encuentran alejados de los sectores

que más requieren de dichos servicios.

[Escriba texto]

52

Quilmes







� Mujeres: 301.01564

� Cantidad de asentamientos informales: 57 – 35.160 familias65


El Municipio de Quilmes pertenece al Departamento Judicial Quilmes, con asiento en este

mismo partido, y competencia territorial en los partidos de Berazategui, Quilmes y Florencio

Varela. Se compone de Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial, Cámara de Apelación y

Garantías en lo Penal, Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, Juzgado de

Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, Juzgados de Garantías, Juzgados en lo

60




63 Ídem

64 Ídem


[Escriba texto]

53

Correccional, Juzgados de Ejecución, Juzgado de Ejecución Tributaria, Tribunales en lo Criminal,

Tribunales de Familia y Tribunales de Menores y un Registro Público de Comercio.


Cámara Departamental, dos Adjuntos de Fiscal de Cámaras Departamental, diecisiete Agentes

Fiscales, diecinueve Adjuntos de Agente Fiscal, un Defensor General Departamental; doce

Defensores Oficiales, nueve de ellos con competencia exclusiva en lo Criminal y Correccional y

tres para actuar en los Fueros Civil, Comercial y de Familia y doce Adjuntos de Defensor Oficial,

nueve de ellos con competencia en lo Criminal y Correccional y tres para actuar en los Fueros

Civil, Comercial y de Familia; cuatro Asesores de Incapaces, dos de ellos exclusivos para

Tribunales de Menores.



Poder Judicial

Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial (Sala 1, 2)

Alvear 465/69

Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal (Sala 1, 2)

Hipólito Yrigoyen 475

Juzgado en lo Civil y Comercial (Nº 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)

Alvear 465/69

Juzgado en lo Civil y Comercial Nº 9 Conesa 326

Juzgado en lo Civil y Comercial Nº 10 Paz 640, esq. Alem

Juzgado en lo Contencioso Administrativo Nº 1 Hipólito Yrigoyen 852/4

Juzgado de Garantías del Joven (Nº 1, 2) Hipólito Yrigoyen 107/109

Juzgado de Responsabilidad Juvenil (Nº 1, 2) Hipólito Yrigoyen 107/109

Tribunal Colegiado de Instancia Única del Fuero Familia Nº 1

Aristóbulo del Valle 848

Tribunal Colegiado de Instancia Única del Fuero Familia Nº 2

Alvear 480

Tribunal de Trabajo (Nº 1, 2, 3) Leandro N. Alem 430

Tribunal de Trabajo Nº 4 Garibaldi 430

Tribunal de Trabajo Nº 5 Alvear 838

Juzgado de Ejecución Nº 1 Rodolfo A. López 171

Juzgado de Ejecución Nº 2 Bernardo de Irigoyen 1284

Juzgado de Garantías (Nº 1, 2, 3) Hipólito Yrigoyen 475

Juzgado de Garantías Nº 4 Mitre 783

Juzgado en lo Correccional (Nº 1, 2) Hipólito Yrigoyen 475

Juzgado en lo Correccional (Nº 3, 4) Gaboto 456/458

Juzgado en lo Correccional Nº 5 Vicente López 1333

Tribunal en lo Criminal (Nº 1, 2, 3, 4) Hipólito Yrigoyen 475

Tribunal en lo Criminal Nº 5 Alem 419/423

Justicia Federal: juzgados, Juzgado Federal Nro. 1 12 de Octubre 3300

[Escriba texto]

54

MPF, MPD, MPT Fuero Civil 12 de Octubre 3300

Fuero Penal 12 de Octubre 3300

Fiscalía Federal Hipólito Yrigoyen 337

Defensoría Federal Sarmiento 398


Fiscalía General Hipólito Irigoyen 481 – Piso, 4

Fiscalía(Nº 1 al 20) Hipólito Yrigoyen 475

Secretaría Civil Hipólito Yrigoyen 475

Centro de Asistencia a la Victima Hipólito Yrigoyen 475


Defensoría General Alberdi 233 – Piso 4

Defensoría Penal (Nº 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14)

Alberdi 233 – Planta Baja

Defensoría Civil (Nº 3, 4) Almirante Brown 533

Defensoría Civil Nº 9 9 de julio 184

Defensoría Penal Juvenil (Nº 1, 4) Alberdi 233 –Piso 1


Curaduría Oficial Almirante Brown 40

Asesoría de Incapaces (Nº 1, 2) Alvear 460

Asesoría de Incapaces Nº 3 Hipólito Yrigoyen 107

Colegio de Abogados Consultorio Gratuito del Colegio de Abogados de Quilmes

Alvear 414


Defensa del Consumidor Av. 12 de Octubre 1197 - Quilmes Oeste

Defensoría del Pueblo Paz 871 entre Brandsen y 25 de Mayo – Piso 1

Centro de Mediación Judicial del Colegio de Abogados de Quilmes

Moreno e/ Garibaldi y Humberto Primo

Dependencias Policiales Comisaría de la Mujer y la Familia Pilcomayo 68, Don Bosco

Consultorio Gratuito Municipal

Palacio Municipal Salón Novak del Palacio Municipal, Alberdi 500, Planta Baja.

Centro Integrador Comunitario (CIC) IAPI Pampa e/ 172 y 173 - Bernal Oeste

Centro Integrador Comunitario (CIC) LA PAZ Calle 892 y 802 - Quilmes Oeste

Unidad Municipio Solano Calle 893 Esq. 897 - San Francisco Solano

Unidad Municipio Ezpeleta Honduras 5259 - Ezpeleta


El Municipio de Quilmes está dividido en seis localidades: Bernal, Don Bosco, Quilmes,

Ezpeleta, La Florida y San Francisco Solano. Los organismos públicos relevados muestran una

gran concentración en una zona del territorio del Municipio, como surge del siguiente mapa.

[Escriba texto]

55

En cuanto a la accesibilidad geográfica, se observan gran cantidad de asentamientos si se lo

compara con otros municipios relevados. A su vez, las zonas sin cobertura de transporte

público de pasajeros coincide con la ubicación de barrios informales, los que se encuentran en

la periferia de la zona “céntrica de Quilmes” y puede deducirse también los bajos índices de

accesibilidad que posee.

En este sentido, existen largas distancias que deberían recorrer las personas con escasos

recursos, como es el caso de un habitante del Barrio “Los Eucaliptos”: respecto a la zona de

oficinas, debería trasladarse aproximadamente, y en línea recta, más de 10 km, para acceder a

los servicios que se proveen allí.

[Escriba texto]

56

Lo mismo ocurre con tres porciones de territorio que poseen asentamientos informales y, a su

vez, no cuentan con cobertura de transporte público. Dichas zonas son las correspondientes a

los barrios “San Cayetano”, el Barrio “La Matera” y “Villa Itatí”.

En cuanto a organismos públicos no judiciales que promueven el acceso a la Justicia, el

Municipio de Quilmes posee algunas instancias y dependencias que proveen asesoramiento

jurídico gratuito.

[Escriba texto]

57

Como se observa en el mapa, el servicio se presta en el Palacio Municipal, en los Centros

Integradores Comunitarios (CIC) y en el Colegio de Abogados, casos en los que vale tener en

consideración que dichas oficinas se encuentran distribuidas con cierta desconcentración,

como puede verse en el mapa.

[Escriba texto]

58

Conclusiones generales

Los hallazgos antes descritos, que mostraron empíricamente el alcance y aplicabilidad del

concepto de accesibilidad geográfica a los servicios de justicia en un conjunto de municipios

seleccionados de Gran Buenos Aires, permiten efectuar algunas deducciones - que funcionarán

a modo de hipótesis para futuros análisis, en tanto, algunos de los hallazgos muestran

patrones recurrentes de prevalencia - sobre la distribución de los organismos públicos

proveedores de servicios de justicia para dicha región. En ese sentido, es posible arribar, con

verificación empírica, a las siguientes conclusiones generales:

Concentración territorial de las oficinas judiciales: la ubicación geográfica de las oficinas de

provisión de servicios jurídicos, demostró la alta concentración en porciones reducidas de

territorio en comparación a la superficie de los municipios relevados. En este contexto, el caso

del Municipio de La Matanza -el más extenso del país - es emblemático ya que, como se pudo

observar, la mayoría de las oficinas se encuentran en la localidad de San Justo, teniendo las

personas que recorrer, en muchos casos, más de 30 km para poder acceder a una oficina de

asistencia a la víctima.

Prevalencia de provisión de servicios judiciales frente a los no judiciales: Si bien es cierto que

en los últimos años se han generado nuevas instancias –previas- y espacios en los cuáles un

sujeto puede efectuar reclamos, también es cierto que aún existe una prevalencia de oficinas

judiciales respecto a aquellas que dependen de otros poderes (ya sean locales, provinciales o

municipales).

Leve tendencia de visualización de poblaciones específicas, con foco en infancia y género:

Pudo observarse en el análisis y georreferenciación de las oficinas públicas que proveen

servicios de justicia, que existe una tendencia desde el enfoque más local (es decir, municipal)

de creación de oficinas dedicadas a temáticas de niñez y de género.

Debilidad de las políticas públicas de provisión de servicios de transporte de pasajeros y falta

de foco en zonas de mayor vulnerabilidad: Pudo observarse en el análisis que la falta de

provisión de transporte, muchas veces, se encuentra relacionado con las situaciones de

exclusión social. En este sentido, se pudo observar que muchas de las zonas en las que se

ubican los asentamientos y barrios informales, coincide exactamente con la zona sin provisión

[Escriba texto]

59

de servicio público de transporte. Dos ejemplos paradigmáticos pueden observase en Quilmes

(Villa Itatí) y en La Matanza.

Relación directa entre falta de acceso al transporte, situación de pobreza e inaccesibilidad

geográfica a los servicios de justicia: uno de los hallazgos más relevantes se relaciona con el

nivel socioeconómico de la población y el aumento directamente proporcional de las distancias

a los servicios de justicia. En este caso, se puede evidenciar de qué modo se produce una

situación de “círculo vicioso” en la cual, aquellas personas que se encuentran excluidas de los

sistemas de protección del Estado, poseen mayores barreras para el acceso a la reparación de

sus derechos esenciales. En relación con este punto, se observa que existen mayores barreras

para acceder a la justicia cuanto más alejados se encuentran las poblaciones de los polos

económicos (ciudades), donde por lo general se encuentran la gran mayoría de las oficinas que

proveen servicios de justicia.

Relación directa entre barreras geográficas y barreras económicas: al ser mayores las

distancias a ser cubiertas para acceder a los servicios de justica, mayores son los recursos

económicos a invertir en este acceso. Así la concatenación de barreras geográficas y

económicas vulnerabiliza más la situación de las poblaciones más carenciadas, convirtiendo las

barreras en mecanismos de exclusión y reforzamiento de conculcación de derechos.

Localización geográfica de servicios de provisión de justicia que privilegia las necesidades de

los operadores del sistema: en líneas generales, la selección de los lugares donde se

encuentran las oficinas judiciales – concentradas en los denominados “polos judiciales”, en

general en zonas céntricas – se estructuran alrededor de la lógica propia del Poder Judicial,

más que en las necesidades de las personas que requieren del servicio de justicia. En otros

términos, pareciera ser que los organismos públicos se estructuran en función de la oferta (la

Administración Pública en general), más que en la demanda (población). En este sentido, la

excepción son los procesos de descentralización que pudieron en algunos municipios: en

aquellos que estructuran sus oficinas de atención no sólo desde el punto de vista geográfico

(Lomas de Zamora) sino también, desde la demanda (Quilmes o Morón).

Como parte también del análisis, los resultados obtenidos, abrieron nuevas líneas analíticas a

considerar en el futuro:

• Presencia de servicios provistos por Nación y en espacios de Nación (CIC y Ministerio

de Seguridad)

• Solapamiento de servicios de Nación, provincia y municipios

[Escriba texto]

60

• Papel de las comisarías provinciales en general y de las especializadas en particular

(como el caso de las comisarías de la mujer)

• Ausencia de foco en poblaciones específicas tales como jóvenes y personas con

discapacidad

Por lo tanto, y a modo de conclusión, puede sostenerse que la dificultad del acceso al

transporte sumado, a la centralización de las oficinas judiciales, hace que el ejercicio de los

derechos sea más difícil para aquellos que se encuentran en una situación económica y social

más desventajosa, lo que produce un fuerte desincentivo para estos sectores de acudir a los

organismos públicos a solicitar el restablecimiento o pleno goce en el ejercicio de sus

derechos. Es el Estado el encargado de efectuar un diseño institucional teniendo en cuenta el

derecho de acceso a la justicia a los sectores más vulnerables de la sociedad, de modo tal que

permite garantizar el libre y pleno ejercicio de derechos a sus residentes.

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ACCESIBILIDAD GEOGRAFICA A LOS SERVICIOS DE JUSTICIA€¦ · justicia que tiene la comunidad, desde una visión geográfica, en siete municipios del Gran Buenos Aires. Se busca analizar