Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

5 de diciembre de 2009

Diplomado: Transparencia y acceso a la información pública

CAIP-BUAP-IFAI

El derecho de acceso a la información en

México

Transparencia

“Un estado democrático es aquel que provee de información cierta y sistemática a su sociedad”

Jeremy Rifkin

UNA CARACTERÍSTICA DEL ESTADO DEMOCRÁTICOUNA CARACTERÍSTICA DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

La sociedad que elige a su gobierno democráticamente, es la dueña de la información estatal.

La información es de la sociedad, por eso es esencialmente pública.

En una democracia, la información que no puede ser pública es excepcional.

Los gobernantes son sólo depositarios temporales de los documentos y la información

Estado y publicidad

Ernesto Garzón Valdés

Leyes de acceso a la información en el mundo: 1766-2009

LAI's y Decretos por año de implementación

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1766 1966 1978 1985 1987 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Año de implementación

Nú

mer

o d

e L

AI's

Derechos fundamentales encuentran vías de realización

Las razones de toda decisión gubernamental, así como los costos y recursos comprometidos, son accesibles, claros y públicos

Racionalidad de la política pública: del diagnóstico al impacto

Eleva la calidad de la toma de decisiones individual y colectiva

Debate público de asuntos de interés público

Reducción de asimetrías

Utilidad pública de la apertura del Estado

La mecánica de las leyes de acceso a la información

Que toda decisión gubernamental esté documentada

Que todo documento sea ordenado y archivado

Que el acceso a ese documento por cualquier persona sea sencillo y expedito

La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública Gubernamental (LFTAIPG)

El diseño de la Ley Federal de Transparencia

Poder u órganoAutoridad que resuelve

controversias

Ejecutivo Federal (Secretarías, entidades, órganos desconcentrados, etc.)

IFAI

Poder Legislativo Instancia del Poder Legislativo

Poder Judicial Instancia del Poder Judicial

Órganos autónomos (IFE, CNDH, BANXICO, ASF, UNAM, INEGI, etc.

Instancia de dichos órganos

La Ley Federal de Transparencia obliga a todos los poderes y órganos autónomos federales

Los procedimientos de la Ley

ProcedimientoPlazo

(días hábiles)Instancia

responsable

Solicitud de Acceso a la Información

20 *Dependencia o entidad

de la APF

Solicitud de Acceso a Datos Personales

10Dependencia o entidad

de la APF

Solicitud de Corrección de Datos Personales

30Dependencia o entidad

de la APF

Recurso de Revisión30 listar *

20 resolver *IFAI

* Estos plazos pueden prorrogarse por una sola vez y por un plazo igual

Comité de Información

Recurso de RevisiónUnidad de Enlace

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

Solicitud de información

La maquinaria de la Ley Federal de Transparencia

La Ley parte del supuesto de que toda la información gubernamental es

pública (Art. 2)

Explícitamente favorece el principio de publicidad (Art. 6): si hay duda

sobre si un documento es público o no, entonces debe optarse por la

publicidad

Clasificación simple. Sólo existen 2 excepciones: reservada y

confidencial (Artículos 13, 14 y 18)

Acceso a la Información

La información clasificada

Información ClasificadaArts. 13, 14 y 18

Art. 14Art. 14De naturaleza no pública por

tratarse de procesos deliberativosque no hayan causado estado,

y de plazo de reserva limitado a laconclusión del proceso

Art. 14Art. 14De naturaleza no pública

Consagrada en otras leyes,y plazo de reserva indefinido

InformaciónConfidencial

Art. 18

Datos personalesDe naturaleza no públicay de reserva permanente

InformaciónReservadaReservada

Arts. 13 y 14Arts. 13 y 14

Art. 13Art. 13De naturaleza no pública sólo sisu publicación daña la función

pública (prueba del daño)y con plazo de reserva limitado a la

subsistencia del daño

Obliga al gobierno federal a publicar información(Art. 7 Obligaciones de Transparencia)

Estructura orgánica Facultades de las unidades

administrativas Directorio de servidores

públicos Remuneración mensual Domicilio de la unidad de enlace Metas y objetivos de las

unidades administrativas Servicios Trámites, requisitos y formatos Presupuesto asignado

Resultados de auditorías al

ejercicio presupuestal Programas de subsidio y sociales Concesiones, permisos y

autorizaciones Contrataciones Marco normativo Informes Mecanismos de participación

ciudadana Información de utilidad

Sistemas electrónicos para el acceso a la información

Toda persona, desde cualquier parte del mundo, puede hacer una solicitud de información

Publicidad de todas la preguntas y de todas las respuestas

Reducción de costos de transacción

La información como bien público

Sencillez y eficiencia en la gestión de solicitudes, respuestas y controversias

Impacto de las vías de acceso electrónicas a nivel federal

Fuente: IFAI. Datos al 26 de noviembre de 2009.

La constitucionalización de un derecho fundamental

33 leyes de transparencia en México: una federal y 32 estatales

Año de

aprobación

No. de

entidades

2002 5

2003 8

2004 9

2005 6

2006 4

  FECHAVOTACIÓN

COMENTARIOA FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCIONES

Cámara de Diputados

06-Mar-07 425 0 1Se aprueba por

unanimidad

Cámara de Senadores

24-Abr-07 108 0 0Se aprueba por

unanimidad

El proceso de aprobación de la reforma al 6 constitucional

CONGRESOLOCAL

FECHA

VOTACIÓN

COMENTARIOA FAVOR

EN CONTRA 

ABSTENCIONES

1.- Tamaulipas 28-Abr-07 28 0 0 Unanimidad

2.- Coahuila 08-May-07 30 0 0 Unanimidad

3.- Morelos 08-May-07 28 0 0 Unanimidad

4.-Quintana Roo  15-May-07 18 1 0 Mayoría 

5.-Nayarit  17-May-07 26 0 0 Unanimidad

6.-Aguascalientes 17-May-07 25 0 0 Unanimidad

7.-Colima 23-May-07 23 0 0 Unanimidad

8.-Zacatecas 24-May-07 25  0 0 Unanimidad

9.-Chihuahua 24-May-07 33.  0. 0.  Unanimidad

10.-Querétaro 24-May-07.  24  0. 0.  Unanimidad

11.-Baja California Sur  24-May-07  18  0 0 Unanimidad

La aprobación de la reforma en los estados

CONGRESOLOCAL

FECHA

VOTACIÓN

COMENTARIOA FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCIONES

12.-Durango 29-May-07 23.  0. 0.  Unanimidad

13.-Chiapas 29-May-07.  28 0. 0.  Unanimidad

14.-Nuevo León  30-May-07.  .37 0 0 Unanimidad

15.-Guanajuato 30-May-07 34 0 0 Unanimidad

16.-San Luis Potosí  31-May-07  27 0 0 Unanimidad

17.-Edo. de México  31-May-07 65 0 0 Unanimidad

18.-Puebla 01-Jun-07 37 0 0 Unanimidad

19.-Sinaloa 05-Jun-07 38 0 0 Unanimidad

20.-Sonora 05-Jun-07 33 0  0  Unanimidad

21.-Jalisco 06-Jun-07 35  0  0  Unanimidad

22.-Hidalgo 07-Jun-07 23 0  0  Unanimidad

La aprobación de la reforma en los estados

Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.

Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.

La reforma al artículo 6 constitucional

Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.

Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.

La reforma al artículo 6 constitucional

Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.

La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.

Transitorio: Todas las entidades federativas, así como los municipios con población mayor a 70,000 habitantes deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere la reforma, a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo.

La reforma al 6 constitucional

El diseño del derecho de accesoa la información en México

Artículo 6 de la Constitución:Principios y bases comunes para toda autoridad

federal, estatal o municipal

Poder Ejecutivo - IFAI Otros Poderes y órganos autónomos crean sus órganos garantes

Ley Federal(LFTAIPG)

Leyes estatales

Autoridad garante

FederalJurisdicción

Marco normativo

Comisiones,Consejos o

Institutos estatales

Estatal y municipal

El diseño del derecho de acceso a la información en México

Artículo 6 de la Constitución:Principios y bases comunes para toda autoridad

federal, estatal o municipal

Poder Ejecutivo - IFAI Otros Poderes y órganos autónomos crean sus órganos garantes

Ley Federal(LFTAIPG)

Leyes estatales

Autoridad garante

FederalJurisdicción

Marco normativo

Comisiones,Consejos o

Institutos estatales

Estatal y municipal

Los sistemas electrónicos en julio de 2007

Gobiernos con sistema electrónico Gobiernos sin sistema electrónico

Gobiernos integrados a Infomex Gobiernos en proceso de integración Gobiernos que aun no se integran a Infomex Estados en integración y con funcionamiento en municipios

Infomex: un sistema nacional para el

ejercicio de un derecho

Los objetivos del derecho de acceso a la información

Provocar que el Estado mexicano proporcione, ventile y entregue la información que genera

Nuevos temas y debates: partidos políticos, sindicatos, derechos humanos, seguridad pública, datos personales, etc.

Ordenar, clasificar y preservar el acervo documental y los archivos del país

Publicidad de los criterios de la autoridad

El efecto democratizador de la transparencia

Establece un nuevo contexto de exigencia: los

funcionarios públicos están sujetos a un escrutinio

público permanente, por cualquier persona, en cualquier

momento, desde cualquier parte

www.ifai.org.mx

INFOMEX: http://www.infomex.org.mx

ZOOM: http://buscador.ifai.org.mx/buscador/bienvenido.do

POT: http://portaltransparencia.gob.mx/pot/

01800 TEL IFAI

01800 835 4324(asesoría gratuita)

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