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MODULO 6: Acceso a Trabajo Decente
Programa Modular de Capacitación eInformación sobre Género, Pobreza y Empleo
Acceso a Trabajo Decente
MODULO 6
Programa Modular de Capacitación e Información sobreGénero, Pobreza y Empleo
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Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2001Primera edición 2001
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual, en virtud delprotocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derechos de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicacionespueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o detraducción deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), OficinaInternacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas.
Programa modular de capacitación e información sobre género, pobreza y empleo. Guía para el facilitadorSantiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2001
ISBN 92-2-312575-8
Publicado también en inglés: Modular package on gender, poverty and employment: Facilitator’s kitISBN 92-2-110838-4, Turín, 2000
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentadoslos datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condiciónjurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a susautores, y su publicación no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo,y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 295, San Isidro, Lima 27-Perú, o pidiéndolas al Apartado Postal 14-124,Lima, Perú.
Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe
Impreso en Chile
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MODULO 6: Acceso a Trabajo Decente
Indice
Módulo 6 Acceso a Trabajo Decente
Objetivos 1
Estrategias de capacitación que sugiere adoptar 2
Actividad: Opción Nº 1: “Las características de losprogramas de empleo” 3
Transparencias 7
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Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
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MODULO 6: Acceso a Trabajo Decente
Objetivos
Destacar los principales factores y procesos de discriminación quelimitan el acceso de las mujeres a empleos de calidad y debilitan suposición en el mercado de trabajo, e identificar estrategias para me-jorar su acceso a trabajos decentes.
Cuando termine este módulo los participantes estarán en condicio-nes de:
■ Identificar los principales mecanismos culturales, económicos einstitucionales que mantienen a las mujeres –en particular a aque-llas que viven bajo la línea de pobreza– en una posición desfavo-rable para acceder al mercado de trabajo, especialmente a em-pleos de calidad.
■ Evaluar una serie de estrategias para mejorar el acceso de lasmujeres a empleos de calidad, incluyendo políticas sectoriales,políticas activas del mercado de trabajo y programas de empleofocalizados.
■ Analizar los factores que traban o facilitan la participación de lasmujeres en los programas de empleo focalizados.
■ Identificar los principales elementos de una estrategia para fo-mentar el trabajo decente desde una perspectiva de género, in-cluyendo reformas de política e intervenciones focalizadas.
Objetivo general
Objetivos específicos
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Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
La estrategia que se sugiere adoptar1
Duración estimada: 4 horas
1 La estrategia de formación, las actividades y los ejercicios son sólo sugerencias. No obstante, en las manos del instructor/facilitador pueden convertirse en herramientas de trabajo, ya que debe adaptar este material al contexto y grupo destinatario, deacuerdo con su propia experiencia y metodología.
Puntos clave/Actividades
■ Objetivo general yobjetivos específicos
■ Contenido esencial
Tema de la sesión:A. Las mujeres y los hombres
en el mercado de trabajo.B. Enfoques polivalentes para
fomentar el empleo decalidad.
C. Orientaciones para laacción.
ActividadesTrabajo individualTrabajo de grupo
■ Opción 1: “Lascaracterísticas de losprogramas de empleo”
Reunión plenaria
Resumen y repaso
Consejos Metodológicos
Introducción por parte delfacilitador
■ Presentación■ Método participativo:
anime a los participantes ahacer preguntas y expresarsus opiniones
■ Integre la presentación conactividades que losparticipantes puedanrelacionar con situacionesconcretas
■ Explique el propósito de lasactividades y distribuya lasinstrucciones
Presentación de los resultadosdel trabajo de grupo.Discusión
Asocie los resultados de lasactividades con el contenidode la sesión, sintetizando lospuntos claveSi su programa lo contempla,vincule esta sesión a lasiguiente
Medios
Transparencias1, 2, 3
■ Transparencias4-28
■ Materialelaborado porcomputadora
■ Estudios de caso■ Rotafolio
Rotafolio
Tiempo
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MODULO 6: Acceso a Trabajo Decente
Actividad: Opción N° 1“Las características de los programas de empleo”
Duración estimada: 90'
Usar el estudio de caso para recomendar orientaciones que fomentenla integración de una perspectiva de género efectiva en los programasde empleo en las zonas urbanas de sus respectivos países.
Lea el estudio de caso y analice las información relativa a las caracte-rísticas de los planes de empleo y sus efectos reales en la expansión delas oportunidades de empleo para hombres y mujeres. Dispone de 20minutos para leer el estudio de caso.
Discutan sus conclusiones y forjen un consenso sobre los resultadosde los programas de empleo PEM (Programa de Empleo Mínimo) yPOJH (Programa de Empleo para Jefes de Hogar):
1. ¿Qué temas pone de manifiesto este breve resumen de la expe-riencia de los programas PEM y POJH?
2. Identifiquen los factores positivos que llevaron a una mayor par-ticipación de las mujeres en el PEM y una menor participaciónen el POJH.
3. Sobre la base de sus conclusiones, formulen nuevas ideas sobrelos posibles riesgos que encierran esos programas de empleo des-de una perspectiva de género.
4. Hagan una lista de recomendaciones para lograr las metas de losplanes de empleo para los sectores pobres de sus respectivos paí-ses.
Preparen un rotafolio para presentar sus conclusiones y recomenda-ciones en el plenario.
El/la portavoz designado/da presentará los resultados del trabajo degrupo en el plenario para discutirlos con el resto del grupo y el faci-litador.
1. Objetivo
3. Trabajo de grupo
4. Reunión plenaria
2. Trabajo individual
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Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
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MODULO 6: Acceso a Trabajo Decente
Estudio de casoEl PEM y el POJH en Chile
En marzo de 1975, en medio de una grave recesión económica, el gobierno militarde Chile inició el llamado Programa de Empleo Mínimo (PEM) para dar trabajotemporal (compensatorio) a trabajadores cesantes de más de 18 años de edad queno recibían ningún otro tipo de compensación gubernamental. El PEM pagabasalarios equivalentes a una cuarta parte del salario mínimo por jornadas de 7 horaso menos, cinco días por semana, para desempeñar fundamentalmente ocupacionespoco calificadas. El salario real del PEM fue disminuyendo con el tiempo. En 1980equivalía al 62% del valor real que tenía cuando comenzó el programa. En 1987, elsalario mínimo mensual era de 12.500 pesos y el costo de una canasta familiarmínima mensual era de alrededor de 8.000 pesos.
Los trabajadores de este programa fueron asignados, entre otras cosas, a construirparques públicos, limpiar calles, pintar edificios públicos y construir redes de alcan-tarillado en los barrios pobres.
En setiembre de 1982, en vista de que la crisis persistía, el gobierno creó el Pro-grama de Empleo para los Jefes de Hogar (POJH), para ofrecer mejores salarios alos trabajadores más calificados y hacer mejores obras públicas. Entre otros proyec-tos de infraestructura, el POJH mejoró carreteras, limpió los sistemas de alcantari-llado e hizo muchos trabajos de pintura. Aunque las ocupaciones eran similares alas del PEM, el nuevo programa contemplaba diferentes categorías y salarios deacuerdo con las calificaciones de los trabajadores.
Para entrar en el POJH, los trabajadores tenían que ser jefes de hogar desempleados(no se admitían estudiantes) de entre 18 y 65 años de edad y haber desempeñadoantes un trabajo o una profesión en forma estable. El propósito que se persiguiócon la creación del POJH fue eliminar las “deficiencias” del PEM, que sólo logróincorporar a mujeres que generaban ingresos secundarios.
En 1983, el salario mensual del PEM era de 2.000 pesos por un promedio de sietehoras de trabajo, mientras que el POJH pagaba un promedio de 4.000 pesos. Elcosto de una canasta básica familiar se estimaba en 8.000 pesos.
El PEM y el POJH fueron suprimidos en 1988.
El PEM fue el programa de empleo de este tipo más grande de Chile. En 1982empleaba a 336.000 trabajadores, lo que equivalía al 9.2% de la fuerza de trabajototal. La participación de las mujeres en el PEM aumentó con el tiempo, en parti-cular después de la creación del POJH. En 1980, las mujeres representaban un35,6% de la mano de obra del PEM, en 1982 eran el 52.3% y en 1987 el 72.6%.
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Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
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En lo que se refiere al POJH, los hombres, que en su mayoría eran jóvenes con bajosniveles de instrucción, constituyeron el grueso de la mano de obra. En 1987 repre-sentaban un 71.9% de los trabajadores del programa. Entre hombres y mujeres, laproporción de jefes de hogar era apenas un 45% del total. Sin embargo, entre el 80y el 85% de las mujeres que trabajaban en el POJH, y que representaban alrededorde un 28% de la mano de obra del programa, eran madres solteras, según lasestimaciones de las administraciones municipales. Los niveles de instrucción de lostrabajadores que participaron en los dos programas fueron similares. En el PEM, un57% había completado la enseñanza primaria, un 33% había completado la ense-ñanza secundaria y un 5% tenía calificaciones técnicas de nivel superior o títulosuniversitarios. En el POJH, un 55% tenía enseñanza primaria, un 37% había comple-tado la enseñanza secundaria y un 5% tenía calificaciones técnicas de nivel superioro títulos universitarios.
Se desconoce qué impactos tuvieron el PEM y el POJH en las mujeres. Con el pasardel tiempo, ambos programas se ganaron una mala reputación como instrumentosineficientes que el gobierno utilizó para apaciguar a los pobres. El PEM incorporógrandes contingentes de mujeres, a las que dio empleo asalariado, por más bajasque fueran las remuneraciones. Para algunas mujeres el trabajo en el PEM represen-tó la primera oportunidad de empleo asalariado de sus vidas. Este programa tam-bién proporcionó a los hogares con jefatura femenina una fuente de ingresoscercana a la casa, así como una fuente independiente de ingresos para las mujeresque aportaban un segundo ingreso a sus hogares.
Fuente: M. Buvinic, Promoting employment among the urban poor in Latin America and the Caribbean: A gender analysis. Issues inDevelopment, Discussion Paper N° 12 (Ginebra, OIT, 1996).
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MODULO 6: Acceso a Trabajo Decente
Transparencias
1. Objetivo general
2. Objetivos específicos
3. Las mujeres y los hombres en el mercado de trabajo
4. Mujeres: las más desfavorecidas
5. Reformas económicas, flexibilidad y globalización
6. Reformas económicas: flexibilidad y globalización
7. Reformas económicas: flexibilidad y globalización
8. Reformas económicas: flexibilidad y globalización
9. Acceder a trabajos decentes
10. Enfoques polivalentes para fomentar el empleo de calidad:Los Convenios de la OIT
11. Los Convenios de la OIT: Convenio 122
12. Los Convenios de la OIT: Convenios 100 y 111
13. Los Convenios de la OIT: Convenios 103 y 156
14. Enfoques polivalentes para fomentar el empleo de calidad:Los planes especiales de empleo
15. La participación de las mujeres en los programas deinfraestructura
16. La participación de las mujeres en los programas especialesde empleo
17. Orientaciones para la acción
18. Orientaciones para la acción
19. Orientaciones para la acción
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ero
, Po
bre
za y
Em
ple
oM
ód
ulo
6 -
Tra
nsp
aren
cia
N°
12
LOS
CON
VEN
IOS
DE
LA O
IT
•Lo
s C
onve
nios
Nos 1
00 y
111
se r
efie
ren
dire
ctam
ente
a la
pro
blem
átic
a de
ladi
scrim
inac
ión
de g
éner
o en
térm
inos
del
acce
so y
per
man
enci
a en
el m
erca
do d
etr
abaj
o, a
bord
ando
tant
o la
elim
inac
ión
dela
s di
spos
icio
nes
disc
rimin
ator
ias
exis
tent
esen
las
legi
slac
ione
s na
cion
ales
com
o la
sdi
stin
tas
dim
ensi
ones
de
la s
ituac
ión
detr
abaj
o.
Gén
ero
, Po
bre
za y
Em
ple
oM
ód
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6 -
Tra
nsp
aren
cia
N°
13
LOS
CON
VEN
IOS
DE
LA O
IT
•Lo
s C
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nios
Nos 1
86 y
156
abor
dan
lapr
otec
ción
a la
mat
erni
dad
y el
prin
cipi
o de
inst
aura
ción
efe
ctiv
a de
la ig
uald
ad d
eop
ortu
nida
des
y tr
ato
a tr
abaj
ador
es y
trab
ajad
oras
con
res
pons
abili
dade
sfa
mili
ares
. Am
bos
prin
cipi
os s
onfu
ndam
enta
les
en c
ualq
uier
pol
ítica
de
prom
oció
n de
igua
ldad
de
opor
tuni
dade
s en
el e
mpl
eo.
Gén
ero
, Po
bre
za y
Em
ple
oM
ód
ulo
6 -
Tra
nsp
aren
cia
N°
14
ENFO
QUE
S PO
LIVA
LEN
TES
PARA
FO
MEN
TAR
ELEM
PLEO
DE
CALI
DA
D
•E
l det
erio
ro d
e la
situ
ació
n de
l em
pleo
en
la r
egió
n a
part
irde
los
años
och
enta
gen
eró
una
expa
nsió
n de
los
recu
rsos
asig
nado
s a
los
plan
es e
spec
iale
s de
cre
ació
n di
rect
a de
empl
eo a
sala
riado
, ent
re lo
s qu
e de
stac
an:
–Lo
s pr
ogra
mas
de
infr
aest
ruct
ura
con
uso
inte
nsiv
ode
man
o de
obr
a.
–Lo
s pr
ogra
mas
diri
gido
s a
los
grup
os m
ásvu
lner
able
s du
rant
e lo
s pe
ríod
os d
e aj
uste
estr
uctu
ral.
Lo
s p
lan
es e
sp
ecia
les d
e e
mp
leo
Gén
ero
, Po
bre
za y
Em
ple
oM
ód
ulo
6 -
Tra
nsp
aren
cia
N°
15
LA P
ART
ICIP
ACI
ON
DE
LAS
MUJ
ERES
EN
LO
SPR
OG
RAM
AS
DE
INFR
AES
TRUC
TURA
•La
par
ticip
ació
n de
las
muj
eres
en
esto
s pr
ogra
mas
ha
sido
desi
gual
, lim
itada
por
:
–La
s di
ficul
tade
s pa
ra c
ompa
tibili
zar
el tr
abaj
ore
mun
erad
o y
las
resp
onsa
bilid
ades
dom
éstic
as y
fam
iliar
es.
–La
fuer
te c
ompe
tenc
ia c
on lo
s ho
mbr
es e
n la
sre
gion
es e
n la
s qu
e es
case
an lo
s em
pleo
s y
los
ingr
esos
son
baj
os.
–La
s im
ágen
es d
e gé
nero
que
difi
culta
n la
part
icip
ació
n de
las
muj
eres
en
aque
llas
activ
idad
estr
adic
iona
lmen
te c
onsi
dera
das
com
o “m
ascu
linas
”.
Gén
ero
, Po
bre
za y
Em
ple
oM
ód
ulo
6 -
Tra
nsp
aren
cia
N°
16
LA P
ART
ICIP
ACI
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DE
LAS
MUJ
ERES
EN
LO
SPR
OG
RAM
AS
ESPE
CIA
LES
DE
EMPL
EO
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l igu
al q
ue e
n lo
s pr
ogra
mas
de
infr
aest
ruct
ura,
los
prog
ram
as e
spec
iale
s no
son
neut
rale
s de
sde
el p
unto
de
vist
a de
géne
ro. T
anto
las
cara
cter
ístic
as d
el d
iseñ
oco
mo
estr
ateg
ias
de fo
caliz
ació
n y
las
cond
icio
nes
de tr
abaj
o qu
e no
rmal
men
teof
rece
n no
se
ajus
tan
a la
s ne
cesi
dade
s de
las
muj
eres
más
pob
res,
lim
itand
o co
n es
tosu
par
ticip
ació
n.
Gén
ero
, Po
bre
za y
Em
ple
oM
ód
ulo
6 -
Tra
nsp
aren
cia
N°
17
ORI
ENTA
CIO
NES
PA
RA L
A A
CCIO
N
•M
ejor
ar la
s pe
rspe
ctiv
as d
e la
s m
ujer
es p
ara
acce
der
a un
trab
ajo
dece
nte
exig
e re
form
as d
e po
lític
as e
inte
rven
cion
es d
irect
as, e
ntre
las
que
dest
acan
:
–C
rear
un
ento
rno
gene
ral d
e po
lític
a fa
vora
ble
insp
irado
en
los
conv
enio
s de
la O
IT,
perf
ecci
onan
do la
s in
stitu
cion
es y
lare
glam
enta
ción
del
mer
cado
de
trab
ajo
para
ofre
cer
cond
icio
nes
de a
cces
o eq
uita
tivas
aho
mbr
es y
muj
eres
.
–C
ontr
olar
los
efec
tos
de lo
s ca
mbi
os e
n la
ses
trat
egia
s de
des
arro
llo y
en
la p
osic
ión
dela
s m
ujer
es e
n el
mer
cado
de
trab
ajo.
Gén
ero
, Po
bre
za y
Em
ple
oM
ód
ulo
6 -
Tra
nsp
aren
cia
N°
18
ORI
ENTA
CIO
NES
PA
RA L
A A
CCIO
N
–M
ejor
ar la
cal
idad
del
em
pleo
en
las
nuev
asoc
upac
ione
s cr
eada
s en
el c
onte
xto
de lo
spr
oces
os d
e gl
obal
izac
ión,
inte
gran
do n
orm
asm
ínim
as e
n lo
s pr
oces
os d
e in
tegr
ació
nec
onóm
ica.
–D
ifund
ir y
prom
over
los
dere
chos
labo
rale
s y
mej
orar
el a
cces
o a
inst
ituci
ones
com
o la
sIn
spec
cion
es d
el T
raba
jo.
–M
ejor
ar la
s co
ndic
ione
s de
trab
ajo
de la
sm
ujer
es, f
orta
lece
r su
cap
acid
ad d
ene
goci
ació
n, p
ropo
rcio
nar
infr
aest
ruct
ura
yse
rvic
ios
soci
ales
par
a ap
oyar
la c
onci
liaci
ónde
l tra
bajo
rem
uner
ado
y la
vid
a fa
mili
ar d
eho
mbr
es y
muj
eres
.
Gén
ero
, Po
bre
za y
Em
ple
oM
ód
ulo
6 -
Tra
nsp
aren
cia
N°
19
ORI
ENTA
CIO
NES
PA
RA L
A A
CCIO
N -
RESU
MEN
Mej
orar
la p
artic
ipac
ión
de la
s m
ujer
es e
n lo
s pr
ogra
mas
espe
cial
es d
e em
pleo
Niv
el y
form
a de
pag
o
Uso
de
man
o de
obr
a de
auto
ayud
a
Mét
odos
de
recl
utam
ient
o
Div
ersi
ficac
ión
de lo
str
abaj
os d
e la
s m
ujer
es
Con
dici
ones
del
luga
rde
trab
ajo
