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1. INTRODUCCIÓN Si queremos confrontar a quienes controlan la ciudad y sugerirles que es lo que deberían estar haciendo con la misma, es importante hacer un esfuerzo imaginativo como serian las formas concretas de dicha ciudad limpia y segura, eficiente, dinámica, estimulante y justa que todos deseamos. Desafortunadamente el arte de diseñar la ciudad y la imaginación crítica de la ciudad es débil. Por ejemplo: a menudo las autoridades locales perciben a la gente viviendo en barrios informales como ilegales. Para el estado los habitantes de dichos barrios son invisibles, sin mapa ni dirección legal. Como resultado de dicha percepción las ciudades excluyen a quienes viven en dichos barrios informales de beneficios tales como empleo, vivienda, servicios de agua, vías, basuras, sanidad, alcantarillado y electricidad, Betancourth, 2005. Vastos sectores del municipio de Soacha, en la Cornubaciòn Sur dentro del modelo Bogotá Ciudad Región y parcialmente dentro de la cuenca del río Tunjuelo, presentan condiciones complejas representada por la degradación del medio natural, concentración de la población desplaza del conflicto interno, precarias condiciones socio-económicas y alta vulnerabilidad a amenazas naturales recurrentes. Sin embargo, en el municipio de Soacha no se registran avances importantes en la planificación y el ordenamiento territorial con miras a la prevención y atención de desastres, haciéndose necesario la formulación de estrategias de planificación para la gestión del riesgo que responda a las condiciones especiales de la región. Esta condición constituye la situación problemática que origina la presente investigación, para resolver la cuestión de ¿como incorporar la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión territorial y ambiental en el municipio de Soacha (en la Conurbación Sur del modelo Bogotá: Ciudad- Región y en la cuenca del río Tunjuelo); actualmente, se presenta allí “el proceso más intenso de urbanización informal de condiciones mas precarias de todo el país” (Pérez, 2000). La gestión para la reducción del riesgo de desastres, guarda estrecha relación con los temas de gobernabilidad, coordinación interinstitucional y participación ciudadana. (Armaguer, 2009). La incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial en Soacha presupone la articulación con niveles de gestión territorial y ambiental extralocales como un elemento de coordinación interinstitucional estratégico asociado a instrumentos programáticos y de regulación del uso del suelo local.
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ACCIONES EN LA GESTION DE REDUCCION DEL RIESGO EN SOACHA (EN LA
CONURBACION SUR- BOGOTÀ CIUDAD –REGIÒN)
AUTOR: ING. JAIRO NUMBERTO JARAMILLO
TRABAJO PARA OPTAR EL DIPLOMA DEL Curso de Formación
Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
BOGOTA. COLOMBIA
(DIRECCION: CARRERA 63 No 22-31 BLOQUE 6 CASA 2 UNIDAD RESIDENCIAL QUINTAS DE SALITRE ALTO. Tel 7599691-3118878802. Email:
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La Gestión de la Reducción del Riesgo “que tendrá sus características, estrategias e instrumentos particulares, debe ser considerada en su esencia como un componente intrínseco y esencial de la gestión del desarrollo y del desarrollo territorial y ambiental. Todo proceso de desarrollo, de transformación territorial y ambiental debe ser informado por un proceso de análisis y control sobre los factores de riesgo existentes o posibles”-Lavell(2005).
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1. INTRODUCCIÓN
Si queremos confrontar a quienes controlan la ciudad y sugerirles que es lo que deberían estar haciendo con la misma, es importante hacer un esfuerzo imaginativo como serian las formas concretas de dicha ciudad limpia y segura, eficiente, dinámica, estimulante y justa que todos deseamos. Desafortunadamente el arte de diseñar la ciudad y la imaginación crítica de la ciudad es débil. Por ejemplo: a menudo las autoridades locales perciben a la gente viviendo en barrios informales como ilegales. Para el estado los habitantes de dichos barrios son invisibles, sin mapa ni dirección legal. Como resultado de dicha percepción las ciudades excluyen a quienes viven en dichos barrios informales de beneficios tales como empleo, vivienda, servicios de agua, vías, basuras, sanidad, alcantarillado y electricidad, Betancourth, 2005.
Vastos sectores del municipio de Soacha, en la Cornubaciòn Sur dentro del modelo Bogotá Ciudad Región y parcialmente dentro de la cuenca del río Tunjuelo, presentan condiciones complejas representada por la degradación del medio natural, concentración de la población desplaza del conflicto interno, precarias condiciones socio-económicas y alta vulnerabilidad a amenazas naturales recurrentes.
Sin embargo, en el municipio de Soacha no se registran avances importantes en la planificación y el ordenamiento territorial con miras a la prevención y atención de desastres, haciéndose necesario la formulación de estrategias de planificación para la gestión del riesgo que responda a las condiciones especiales de la región.
Esta condición constituye la situación problemática que origina la presente investigación, para resolver la cuestión de ¿como incorporar la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión territorial y ambiental en el municipio de Soacha (en la Conurbación Sur del modelo Bogotá: Ciudad- Región y en la cuenca del río Tunjuelo); actualmente, se presenta allí “el proceso más intenso de urbanización informal de condiciones mas precarias de todo el país” (Pérez, 2000).
La gestión para la reducción del riesgo de desastres, guarda estrecha relación con los temas de gobernabilidad, coordinación interinstitucional y participación ciudadana. (Armaguer, 2009). La incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial en Soacha presupone la articulación con niveles de gestión territorial y ambiental extralocales como un elemento de coordinación interinstitucional estratégico asociado a instrumentos programáticos y de regulación del uso del suelo local.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para Lavell, 2005 desde la perspectiva de la gestión del riesgo incorporado al ordenamiento y desarrollo territorial, gran parte de nuestras territorios urbanizados reconocen la condición de “no ciudad” y por lo tanto se encuentran en condición de insustentabilidad ambiental, ante lo cual se considera que la gestión del riesgo como
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un elemento esencial de la planificación del territorio se iza como un factor del desarrollo sostenible de la ciudad y de su región, entendido como el uso ordenado del territorio y sus recursos naturales, de acuerdo con la capacidad productiva, sus limitaciones y sus riesgos, para promover la equidad y la incorporación de los sectores poblacionales menos favorecidos a las dinámicas urbanas.
En el ámbito nacional ha existido amplia exposición de la necesidad de integrar los componentes de la gestión del riesgo dentro de los procesos de planificación territorial; no obstante, no existe una real apropiación de la importancia de la gestión dentro de los procesos de planificación, existiendo grandes falencias para su implementación integral(CGR, 2007).
La Conurbación Sur, “no oficialmente constituida, pero existente de facto”, dentro del modelo Bogotá Ciudad-Región, ubicada en la cuenca del río Tunjuelo, es particularmente vulnerable a los riesgos del cambio climático por presentan condiciones complejas representadas en el más alto índice de crecimiento poblacional del país, degradación del medio natural, concentración de la población desplaza del conflicto interno, precarias condiciones socio-económicas y altas vulnerabilidades a amenazas naturales acumuladas y recurrentes. En esta zona “se presenta un desarrollo económico insuficiente e inequitativo que determina una heterogeneidad estructural en el desarrollo metropolitano y una atmósfera permanente de conflicto y confrontación de intereses económicos y políticos, que le resta armonía, sincronía y sinergia al proceso de desarrollo regional”. Esta condición constituye la situación problemática que origina la presente propuesta de investigación, para resolver la cuestión de ¿cómo incorporar la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión territorial y ambiental?; la Conurbación del Sur hace parte de la región donde se presenta “el proceso más intenso de urbanización informal de condiciones más precarias de todo el país” (Pérez, 2000).
La incorporación de la gestión para la reducción del riesgo en la planificación territorial en la Conurbación Sur presupone la articulación de niveles de gestión territorial y ambiental extralocales asociada a instrumentos programáticos y de regulación del uso del suelo local. Esta gestión guarda estrecha relación con los temas de gobernabilidad, coordinación interinstitucional y participación ciudadana. (Armaguer, 2009).
Según lo indica Lavell (2005), un municipio constituye “una expresión preponderante de lo local o en instancia relevante para la intervención en el tema del riesgo y los desastres”, pero “no significa que el municipio es la única opción posible, y aunque se constituye en el “más prevaleciente, conspicua y permanente, y en principio la más legitimada”, esta unidad admite articulación con otros niveles territoriales y sociales de jerarquía y entornos diferentes.
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1.3 JUSTIFICACION
La Conurbación del Sur en el modelo de metropolización Ciudad–Región se ubica sobre la cuenca del río Tunjuelo, compartida territorialmente por el municipio de Soacha conjuntamente con las localidades distritales de Bosa y Ciudad Bolívar; la zona se ubica bajo el prisma de los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial de estos entes territoriales; complementariamente, comparten jurisdicción ambiental en esta cuenca la CAR de Cundinamarca, Corporinoquía, Secretaría Distrital del Ambiente y el Ministerio de Ambiente, autoridades que han formulado el Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental–POMCA del río Tunjuelo, parte integral del POMCA del río Bogotá. En el área de observación se evidencian serias dificultades y obstáculos técnicos en la articulación de la gestión del riesgo en procesos y decisiones concretas de planificación o gestión territorial y ambiental. De acuerdo con lo establecido por Predecan (2009), el ordenamiento territorial es un proceso relativamente reciente y constituye una oportunidad para la prevención y reducción de vulnerabilidades, amenazas y riesgo de desastre, mediante la incorporación de criterios de gestión del riesgo, en consonancia con otros objetivos económicos, sociales y ambientales, que permitan identificar alternativas de uso y ocupación del territorio más seguras y sostenibles. Por lo anterior, se hace necesario avanzar en el desarrollo de instrumentos que se centren en el “cómo” definición y adopción políticas, regulaciones y acciones de reducción del riesgo de desastre en los procesos, instrumentos y momentos específicos del ordenamiento territorial.
Por lo anterior, según lo establecen autores como Preciado (2004), en el caso de la Conurbación Sur de Bogotá Ciudad-región se justifica avanzar en el planteamiento de criterios y lineamientos de la gestión de riesgo local y adaptación al cambio climático y en la definición de instrumentos regulatorios y programáticos articulados con niveles de ordenamiento territorial y ambiental extralocales como un elemento de coordinación interinstitucional estratégico.
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
-Establecer lineamientos y criterios para la incorporación de la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo en la planificación y gestión territorial y ambiental en la Conurbación Sur de Bogotá del modelo Ciudad-Región en la cuenca del río Tunjuelo.
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2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
-Proponer criterios técnicos en la gestión del riesgo local y regional para la definición y adopción de medidas regulatorias y programáticas en la planificación y gestión territorial y ambiental local.
-Concientizar a la comunidad acerca de la importancia del adecuado manejo de las laderas y de la necesidad de ejercer el control y la vigilancia de las obras adelantadas en las mismas.
3. REFERENTE INSTITUCIONAL-ACTORES Y MARCO INSTITUCIONAL
La Constitución de 1991, otorga a las regiones y municipios del país instrumentos para la promoción del desarrollo y especialmente los dota de herramientas para la Planeación del Desarrollo Económico y Social, facilitando la creación de ventajas competitivas. Entre las leyes que configuran el sistema nacional de planeación, se incluye la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial-Ley 388 de 1997: los planes de ordenamiento se han constituido como los mejores instrumentos con los que cuentan los municipios para reducir la incertidumbre en un mundo donde la constante es el cambio permanente, ya que estos se ajustan a un contexto democrático y cuenta con el apoyo de diversos sectores de la vida municipal: político, cultural, social, ambiental. Esta situación privilegiada es la que hace del Plan la oportunidad para hacer realidad la capacidad de elegir el modelo del municipio deseado que se requiere en el largo plazo.
De acuerdo con los lineamientos de los Planes de Ordenamiento Territorial, estos deben contener, entre otros, los determinantes y componentes relacionados con el tema de amenazas y riesgos: a las autoridades municipales les asiste la responsabilidad de incorporar el componente de prevención de desastres en los procesos de planificación territorial, sectorial y de desarrollo, en cuanto a la seguridad de los habitantes de las zonas urbanas ante los peligros naturales, actualización del inventario de zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos y de adelantar programas de reubicación de los habitantes, o proceder a desarrollarlas operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas.
En la elaboración y adopción de POT se deben definir las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas en riesgo para asentamiento humanos, así como las estrategias de manejo de las zonas expuestas a amenazas y riesgo naturales. Una vez adoptado el POT, deberá continuarse con las actividades de seguimiento y control de cumplimiento de programas y proyectos (estructurales y no estructurales) de prevención y mitigación del riesgo contemplados en el POT, como una estrategia para la búsqueda del desarrollo municipal.
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El marco institucional en la gestión de riesgo en el ámbito nacional esta definido por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres- SNPAD. Las competencias y responsabilidades en materia de planificación urbana y prevención de desastres se fijan en primera instancia en la Constitución Política. La planificación urbana y la gestión del riesgos, se enmarcan dentro las relaciones entre tres sistemas nacionales, el de Planeación, el del Medio Ambiente, y el de Prevención y Atención de Desastres, y tienen su expresión física e integral en los Planes de Ordenamiento Territorial.
Grafico 1: Modelo articulación de sistemas en torno a la Gestión Local de Riesgo
Gráfico 3. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de desastres(SNPAD) y su relación con los Sistemas Nacional Ambiental(SINA) y Nacional de Planeación(SNP) (MAVDT, 2007)
Con relación al tema de la incorporación de la Prevención y Reducción de Riesgos en la planificación territorial, revisten especial atención, las entidades mostradas en el Gráfico 3 y la Tabla 5.
Gráfico 3. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de desastres (MAVDT, 2007)
Tabla 5. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de desastres(MAVDT, 2007)1 Conjunto de entidades públicas y privadas que realizan planes, programas,
proyectos y acciones específicas en materia de prevención de desastres y atención de emergencias
2 Pertenece al Ministerio del Interior y Justicia, tiene como misión orientar la
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gestión y coordinar las entidades del Sistema y la ciudadanía para la prevención y mitigación de riesgos, la organización de los preparativos para la atención de emergencias y la rehabilitación en caso de desastre
3 Sistema Nacional Ambiental – SINA, integrado por 34 Corporaciones, El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM-, El Instituto de Investigaciones e Información Geocientífica, Minero-ambiental y Nuclear -INGEOMINAS-, Unidad de Parques Nacionales Naturales. que se conocen como, SINA territorial: es el caso de los entes territoriales (municipios, departamentos, territorios étnicos) MAVDT: Organismo encargado de la formulación y adopción de las políticas, planes, programas y proyectos en materia de regulación ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento básico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, así como en materia habitacional integral.
4 Su misión es diseñar, hacer viable y controlar las políticas de desarrollo económico, social y ambiental del país, en coordinación con los Ministerios y los Entes Territoriales
5 Autoridad ambiental encargada de la administración del medio ambiente y los recursos naturales renovables en los departamentos, ver funciones en planificación y prevención de desastres en la ley 99/93
6 Garantiza flujos de información coherentes y la ejecución de programas y proyectos de abajo hacia arriba o viceversa entre los niveles territoriales y en forma transversal entre los componentes de cada nivel
7 Son quienes deben clasificar y reglamentar su territorio, incorporando la variable ambiental, teniendo en cuenta la incorporación de la gestión del riesgo y en particular determinar los suelos aptos para la expansión urbana, delimitar los suelos expuestos a amenazas naturales, elaborar los inventarios de población y vivienda en riesgo, y ejecutar las medidas de prevención y mitigación
Para Colombia en general, se establece por algunos autores como Vásquez, 2006, que “a pesar de contar con un sistema bien estructurado para la prevención y atención de desastres, en Colombia, estrictamente hablando, no se realiza gestión del riesgo, es decir, de manera integral y transversal a los sectores y como proceso. Las labores institucionales, así como la ejecución de sus proyectos de inversión, en los diferentes campos y aspectos relacionados con la gestión del riesgo se realizan de manera desarticulada y por iniciativa de cada institución. Además, existen muchas debilidades en la relación que debe existir entre los niveles nacional, regional y local”.
En este sentido, el propio Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2007) señala que “los desastres están ligados generalmente a bajos niveles de planeación y manejo de la vulnerabilidad asociada. En Colombia no sólo los fenómenos amenazantes se han exacerbado debido a los patrones de desarrollo imperantes en el país sino que éstos patrones también han incrementado la vulnerabilidad como resultado del aumento de la población y de su concentración en centros urbanos sin una adecuada planificación”.
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La Contraloría General de la Republica-CGR, 2007, también indica que “en el ámbito nacional ha existido amplia exposición de la necesidad de integrar los componentes de la gestión del riesgo dentro de los procesos de planificación territorial; no obstante, no existe una real apropiación de la importancia de la gestión dentro de los procesos de planificación, existiendo grandes falencias para su implementación integral; de lo anterior, el municipio de Soacha constituye un caso típico, por ser particularmente por presentan condiciones complejas representadas en el más alto índice de crecimiento poblacional del país, degradación del medio natural, concentración de la población desplaza del conflicto interno, precarias condiciones socio-económicas y altas vulnerabilidades a amenazas naturales acumuladas y recurrentes.
Este proyecto diseña y formula un plan de acción concreto para el municipio de Soacha en la Conurbación Sur de Bogotá Ciudad-Región, dirigido a los actores institucionales y gubernamentales del ámbito local y regional y se enfoca en el marco del desarrollo local sostenible para planificar acciones tendientes a solucionar problemas o mejorar las condiciones existentes desde una óptica de reducción del riesgo de desastres; básicamente, se centra en las acciones de ajustes a la planificación y la gestión territorial a fin de incorporar criterios y lineamientos de la gestión de reducción del riesgo que contribuya a la construcción de un entorno más seguros y resilientes.
Con lo anterior, se contribuye al cumplimiento de los compromisos contraídos por Colombia en el Marco de Acción de Hyogo (MAH) para 2005-2015 aprobado por la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción de los Desastres Kobe Hyogo(Japón) en la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres(EIRD); que se constituye en el instrumento más importante para la implementación de la reducción del riesgo de desastres a nivel mundial, cuyo objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres para combatir la urbanización sin planificación, el desarrollo en zonas de alto riesgo y la degradación del medio ambiente, bajo el enfoque del desarrollo sostenible, estableciendo tres objetivos estratégicos que incluyen:
- La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible,
- El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas
- La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción del riesgo en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.
3.1 REFERENTE Y ANTECEDENTES
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Referente situacional o ámbito de trabajo
El área situacional de la presente investigación corresponde a un sector densamente poblado afectado por eventos de amenazas y riesgos, perteneciente a la Comuna 4(Cazucà) del municipio de Soacha que comprende aproximadamente una extensión de 286 hectáreas; esta zona es colindante y se conecta de manera directa con las localidades de Bosa y Ciudad Bolívar; el municipio de Soacha y estas localidades del Distrito Capital conforman la llamada Conurbación urbana del Sur.
Según la propuesta del Modelo Bogotá- Ciudad Región, “tanto para la geografía como para el urbanismo, la conurbación o cornurbano se define como el proceso y el resultado del crecimiento de varias ciudades donde una o varias de ellas puede encabezar al grupo), las cuales se integran para formar un solo sistema que suele estar jeraquizado, si bien las distintas unidades que lo componen pueden mantener su independencia funcional y dinámica”.
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Grafico 2. Localización especifica de la zona de estudio (Adaptado de Consorcio Planeación Ecológica-Ecoforest, 2007)
El área de investigación corresponde a sectores de la Comuna 4-Altos de Cazucà perteneciente al municipio de Soacha en limites con Bogotà D.C. con una población aproximada de 24289 habitantes, tiene un extensión aproximada de 2679 hectáreas, de las cuales 1028 hectáreas se ubican dentro la cuenca de río Tunjuelo, en su costado nor-occidental; en esta cuenca comparten jurisdicción ambiental la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR, la Secretaría Ambiental Distrital y la Dirección Territorial de Amazonía y Orinoquía de la Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en razón a que parte de dicha cuenca se encuentra localizada en el Parque Nacional Natural del Páramo de Sumapaz; estas entidades ambientales conformaron una Comisión Conjunta en los términos del Decreto 1604 del 31 de julio de 2002 para efectos de la declaratoria, elaboración y desarrollo del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca-POMCA del Río Tunjuelo.
Aspectos poblacionales
La Alcaldía Municipal en su Plan de Desarrollo 2008-2011”Soacha para vivir mejor”, indica que en la actualidad, Soacha es un escenario para el asentamiento ilegal e informal de las familias más pobres, vulnerables y en situación de desplazamiento forzado. De un total de 368 barrios, 152 son informales o ilegales. La mayoría de ellos se han ubicado en zonas marginales de alto riesgo del municipio donde se evidencia el más alto índice de pobreza en el ámbito urbano”, atribuyendo esta situación a
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causa de que “la institucionalidad local no ejerció desde el comienzo elementos de control urbanístico”, lo cual condujo a la creación de gran cantidad de barrios ilegales, donde se presentan amenazas físicas, dificultades de acceso a servicios públicos, desequilibrios ambientales y conflictos jurídicos de predios.
En este documento se señala el resquebrajamiento de la autoridad pública en materia urbanística que dificulta a la Alcaldía maniobrar con facilidad y tomar decisiones de fondo en esas zonas del municipio, donde hay fracturas sociales en el interior de las comunidades, altos índices de pobreza, informalidad en las actividades económicas, desempleo, presencia de enfermedades, especialmente entre los niños, y graves situaciones de seguridad ciudadana. Siendo la Comuna IV una de las mas precarias, dividida en tres grandes territorios con características físicas y socioeconómicas diferentes.
En cuanto a la población desplazada, 4.9% de la población del municipio, se indica que es una preocupación creciente es el efecto que ha tenido sobre el municipio las situaciones de desplazamiento y de migración interna, por su condición de puerta de entrada sur a la región metropolitana (de hecho) de Bogotá y la Sabana. Esta población en condiciones sociales y económicas de extrema vulnerabilidad, se ubica en sectores periféricos del municipio, Comunas IV y VI principalmente, en zonas de amenaza y riesgos naturales, desprovistos de servicios públicos, situación que pone a sus pobladores en condiciones de desigualdad con respecto a los habitantes de las otras comunas. Esto se traduce en relaciones de exclusión.
Población ubicada en zonas de alto riesgo
Según el POT (2000), el 33,24% del territorio presenta algún grado de amenaza o riesgo que afecta al 25,33% de la población. Estas zonas se ubican principalmente en: límites con el Distrito Capital con las localidades de Bosa y Ciudad Bolívar; donde el crecimiento tanto del D.C. como del municipio de Soacha, incluye áreas colindantes muy afectadas por las actividades mineras de este sector de la cuenca; que definen zonas de alto riesgo por la ubicación de nuevos asentamientos urbanos subnormales, sobre zonas puntuales de amenaza por procesos de remoción en masa o deslizamientos. En las zonas bajas se ubican sectores vulnerables a amenaza y riesgo por inundación debido a deficiencias en el alcantarillado, sedimentación excesiva por actividades mineras e invasión de las rondas hidráulicas.
Un estudio realizado por Institutos Colombiano de Geología y Minería-Ingeominas en 230 hectáreas de Soacha, identificó que los sitios más críticos por inestabilidad del terreno estaban ubicados en Cazucá (comuna IV) y El Divino Niño y Altos de la Florida (comuna VI), y que estos lugares están siendo ocupados por miles de hogares. Estas áreas representan una tercera parte del territorio de Soacha donde se manifiestan amenazas por fallas geológicas, deslizamientos e inundaciones, lo cual afecta a una cuarta parte de la población.
2- Amenazas, vulnerabilidades y riesgos
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Diagnóstico de la capacidad institucional municipal frente a la gestión del riesgo
- El municipio de Soacha en la actualidad cuenta con la formulación e implementación del POT aprobado mediante Acuerdo 46 de 2000, para la vigencia 2000-2015, el cual se encuentra en ajustes de conformidad con el Decreto 4002 y afronta obstáculos por falta de delimitación de las zonas de amenaza y riesgo que impiden la toma de decisiones frente a la adopción de disposiciones urbanísticas, reubicación de viviendas en alto riesgo y la ampliación y prestación de servicios públicos por parte de las empresas encargadas; a continuación se detallan estos aspectos:
Plan de Ordenamiento Territorial –POT de Soacha
El Acuerdo No 46 de diciembre 27 de 2000 por medio del cual se adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha, estableció en su exposición de motivos, objetivos y articulado diversos aspectos relacionados con la amenaza y riesgo, los cuales se señalan a continuación:
-El POT en su exposición de motivos señala, entre otros, los siguientes aspectos:
El municipio de Soacha, en las últimas tres (3) décadas, ha afrontado una de las presiones mas grandes del país, por demanda de suelo barato, para la localización de innumerables familias de escasos recursos, que buscan cobijo, que por procesos migratorios asociados a desplazamiento forzoso o quiebra económica, se han asentado de manera indebida en parte del territorio municipal.
La vecindad con el Distrito Capital, asociado a la enorme presión que se ejerce en el territorio por demanda de suelos, ha generado un proceso de conurbación en donde el límite o lindero político – administrativo, esta reflejado solo en planos, ya que físicamente no existe ninguna separación de infraestructuras de servicios y mucho menos aun en uso y ocupación del suelo fronterizo.
El Municipio de Soacha presenta un alto déficit de vivienda social, relacionada con el crecimiento migratorio, la ubicación de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, zonas de ronda de las lagunas y humedales y el fenómeno de ciudad dormitorio.
El Municipio de Soacha no cuenta con equipamientos necesarios para hacer frente a la necesidad de lograr un nivel infraestructural lo suficientemente flexible y dinámico como para estar en disposición de responder a los continuos cambios que se producen en el ámbito socio económico.
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El municipio de Soacha alberga una altísima densidad poblacional, la cual ha ejercido una fuerte presión sobre el medio natural propiciando una degradación progresiva a los sistemas naturales.
El municipio de Soacha, en las últimas tres (3) décadas, ha afrontado una de las presiones mas grandes del país, por demanda de suelo barato, para la localización de innumerables familias de escasos recursos, que buscan cobijo, que por procesos migratorios asociados a desplazamiento forzoso o quiebra económica, se han asentado de manera indebida en parte del territorio municipal.
El POT indica en su Artículo 9 que se constituyen como Objetivos y Estrategias del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Soacha, entre otros, la CONSOLIDACIÓN DE ASENTAMIENTOS, comprende la definición de una política que permita consolidar los asentamientos, buscando prestarle mejores servicios a la estructura urbana existente, a través de estrategias como evitar el surgimiento de núcleos poblacionales en zonas aisladas, de difícil acceso o que signifiquen peligro para la población en zonas de riesgo y amenazas y carentes de servicios públicos.
-El objetivo SISTEMA INTEGRAL DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES, define los programas eficaces para la prevención y atención de desastres, que incluya la reubicación de los asentamientos que se encuentran en zonas de alto riesgo y evitar la ocupación de terrenos susceptibles de producir catástrofes, indica entre sus estrategias:
Demarcación precisa de las zonas actuales susceptibles de provocar desastres naturales o antrópicos.
Prohibir para asentamientos la utilización de áreas resultantes de la explotación minera sin que esté garantizada técnicamente la estabilidad del terreno para la seguridad de los habitantes.
Establecer el registro obligatorio de las actividades generadoras de riesgo con los correspondientes planes de contingencia y neutralización de los agentes productores de riesgo.
Reubicación de las actividades o pobladores según el caso asentados en zonas vulnerables o de riesgo actual o potencial.
En el Artículo 21 Suelo de protección constituido por zonas o áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las mencionados, suelo urbano, de expansión urbana, rural que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas o riesgo no mitigables para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
En el Artículo 23. Las zonas de amenazas y riesgos definidas para el municipio de Soacha se clasifican tal como se señala en el Plano de Amenazas y Riesgos.
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Explosión por zona industrial; amenaza de accidentalidad por tránsito; amenaza por deslizamiento; inundaciones, rompimiento de presas de embalses, indicando en el parágrafo que la Administración Municipal mediante convenio con Ingeominas, deberá adelantar los estudios de riesgo y amenazas con sus respectivos planes de contingencia y determinará las zonas afectadas, las cuales no podrán desarrollarse y en caso de estar con asentamientos prever con carácter prioritario su reubicación. Para tal fin contará con un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la entrada en vigencia del presente Acuerdo.
En el Artículo 146 se indica que a corto plazo se implementarán, entre otros, proyectos, el estudio de zonificación geotécnica y de riesgos y amenazas del municipio de Soacha.
El Artículo 175 Índice de Habitabilidad indica que para el desarrollo de vivienda, se establecen las presentes áreas y medidas mínimas, además se definen los parámetros base de habitabilidad para espacios habitables, indicando en el Parágrafo 2, que no se permitirá el desarrollo de construcciones sobre suelos con pendientes mayores de 15%, ni en zonas declaradas o susceptibles de riesgo y amenaza por inundación, deslizamiento u otro que atente contra la integridad física de las personas.
En el Capítulo V Delimitación de áreas de conservación, protección y amenazas y riesgos, indica en el Artículo 221 que las áreas de amenazas y riesgos naturales en el componente urbano se clasifican de la siguiente manera y de acuerdo al Plano N° 17 de Riesgos y amenazas Urbanas:-explosión zona industrial; Amenaza por accidentalidad; Amenaza por explosión Amenaza por falla geológica, Deslizamiento e Inundación; adicionalmente, el Parágrafo, se indica que la Administración Municipal en un plazo no mayor de seis meses deberá celebrar un convenio Ínter administrativo con INGEOMINAS, para que esta última elabore el estudio sobre riesgos y amenazas sobre la zona urbana, demarque los predios que deben ser reubicados y formule las recomendaciones para la mitigación de estos en donde sea factible.
El Artículo 261 se establece las Zonas de protección ambiental (z.p.a.) definidas como el área de propiedad pública o privada que se destina al mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa protectora. Por su localización y condiciones biofísicas tiene un valor estratégico en la regulación hídrica, la prevención de riesgos naturales, la conectividad de los ecosistemas o la conservación paisajística, y por ello se destina a la preservación y restauración de la cobertura vegetal correspondiente a la flora propia de cada ambiente biofísicamente determinado y al aprovechamiento persistente de las plantaciones forestales que allí se establezcan. Adicionalmente, en el Artículo 262 define los componentes de las zonas de protección ambiental, entre las cuales se incluyen, las áreas de riesgo o amenaza.
Revisión del POT
Dadas las múltiples inconsistencias en su formulación e implementación en lo relativo a información consignada en aspectos de índole jurídico, ambiental, de amenaza y
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riesgo, demográfico y económico entre otros, la Administración Municipal de Soacha determinó adelantar la revisión y ajuste del Acuerdo 046 del 29 de diciembre de 2000 mediante el cual se aprobó el Plan de Ordenamiento Territorial–POT, de conformidad con el Decreto 4002 de 2004.
El estudio de Valoración y Evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Soacha adelantado por la firma Montenegro Lizarralde & CIA Ltda. Arquitectos con el auspicio del Municipio de Soacha, el Departamento de Planeación de Cundinamarca y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD proceso de contratación 50312-2005 estableció falencias e inconsistencias en el POT. Entre las inconsistencias detectadas en el POT se establecen algunas relacionadas con la problemática ambiental y la gestión de riesgo municipal, en lo relativo a: - Como resultado, el POT crea una débil apariencia de que se da una alta ponderación a lo ambiental, cuando en realidad se desconoce el territorio, se desconocen las necesidades y en lo propositivo no se va más allá de unas pocas propuestas inconexas, demasiado vagas o poco pertinentes, que no llegan a componer una estrategia en lo ambiental ni mucho menos un soporte transversal que asegure la sostenibilidad en otros temas o intervenciones.
- A pesar del enorme patrimonio natural de Soacha, el diagnóstico (2.2.3.7. Patrimonio Ecológico, tres renglones) prácticamente lo omite.
- El tema riesgos no refleja la extensa información geológica, hidrológica y climática.
Entre las observaciones a los contenidos en las políticas de riesgos y los recursos naturales del municipio, se indica que revisado los contenidos y las políticas de mediano corto y largo plazo, junto con el documento base para la elaboración de los contenidos de esta reglamentación, se establece que en general toda la reglamentación con relación a las zonas de Amenaza y Riesgo se debe revisar por los siguientes motivos:
-Se confunden los objetivos con las estrategias.
-Se evidencia una confusión de los términos amenaza, riesgo y vulnerabilidad y la reglamentación se debe revisar en función de estas descripciones básicas.
-Las amenazas identificadas en el municipio, no se hace mención a la amenaza por contaminación del río Bogotá con daños en la salud del a personas como es el caso de la localidad de El Charquito.
-La delimitación de las zonas de ocupación para nuevas desarrollos urbanísticos, se debe sustentar en los estudios de amenaza y riesgo que requiere su reglamentación.
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-Los requerimientos técnicos de riesgos de sismoresistencia no se han establecido, aún se encuentran en estudio, necesario para el control de la ocupación de zonas no aptas para la construcción.
Adicionalmente, esta revisión establece un nivel alto de incumplimiento de la Reglamentación del POT, en lo relativo a:
- Desarrollo de estudios de riesgo y amenazas con sus respectivos planes de contingencia
- Determinación de zonas afectadas sobre las cuales no podrá desarrollarse y en caso de estar con asentamientos prever con carácter prioritario su reubicación
- Elaboración de estudio de riesgos para identificar las viviendas en riesgo no mitigable e iniciar procesos de reubicación
Demanda Judicial al POT
En la actualidad el municipio de Soacha enfrenta el proceso 2003-01592 ante el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA- SECCION SEGUNDA SUBSECCION "B" por desacato de la Sentencia del 27 de agosto de 2004, que impuso a la administración municipal el cumplimiento institucional adquirido en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha, Acuerdo 046 de 2000, relacionado con adelantar los estudios de riesgo y amenaza con su respectivos planes de contingencia y reubicar las zonas afectadas, definidas por el municipio de Soacha en dicho plan y por la falta de garantía en el suministro de agua potable en la Zona de Altos de Cazucá, considerada como zona de riesgo por deslizamiento y remoción en masa, incumpliendo el Artículo 23 del Acuerdo 046/00 del Plan de Ordenamiento Territorial.
En la actualidad, a casi 10 años de haber sido aprobado el POT y después de casi tres gobiernos municipales, se mantienen las deficiencias en su formulación e implementación, dado que los ajustes a los que se viene sometiendo no han sido aun aprobados; peor aun, se han ejecutado a lo largo de estos años por parte de las diferentes administraciones políticas (p.e. de vivienda de interés, etc.) sobre áreas cuyas condiciones de inestabilidad no ha sido establecida plenamente o sobre áreas que el mismo POT había considerado en condiciones de riesgo crítica.
Requerimientos de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR
La Subdirección de Planeación y Sistema de Información de la CAR mediante Oficio 19093-2 del 28 de noviembre de 2007 en relación del proyecto de revisión y ajuste del POT de Soacha, en el marco de la Ley 388/97, Ley 507/99, Decreto 4002/2004 y el Decreto 3600 de 2007 solicitó a la administración municipal de este municipio, entre otros aspectos, información relacionada con estudio de riesgos y amenazas con sus respetivos Planes de Contingencia (Artículo 23 parágrafo y Artículo 221 parágrafo) –
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Estudio Geotécnico para determinar las zonas con fallas con información cartográfica de clasificación al municipio de Soacha.
3.2 DIAGNOSTICO
Diagnóstico basado en los temas claves y de la gestión de riesgo local
El proceso de diagnóstico establece los siguientes resultados:
- El municipio de Soacha no obstante presentar una gran problemática en materia de amenaza y riesgo, en sectores como el observado, afronta serias dificultades legales, técnicas y administrativas por no haber adelantado mediante convenio con Ingeominas los estudios de riesgo y amenaza con sus respectivos planes de contingencia ni haber incorporado la gestión de riesgo, de conformidad con el Artículo 23 del actual POT.
- El Plan de Desarrollo 2008-2011 “Soacha para vivir mejor” indica que la población urbana, 398.295 habitantes según Censo 2005, se asienta en sólo el 55% del territorio del perímetro urbano; el 33,24% del territorio presenta algún grado de amenaza o riesgo que afecta al 25,33% de la población, ocupando lugares no aptos para asentamientos humanos, lo que afecta la oferta de servicios ambientales, sociales y económicas así como el costo de los equipamientos, la infraestructura vial y de servicios públicos.
- Según el Plan de Desarrollo las zonas de amenaza y riesgo se ubican principalmente en límites con el Distrito Capital con las localidades de Bosa y Ciudad Bolívar, donde la pérdida del control de los procesos de urbanización ha dando paso al desorden sistémico, la clandestinidad de las gestiones de urbanización y la dispersión tanto morfológica como de usos y actividades. “Difícilmente se puede definir una noción de estructura urbana y para hacerlo, cada vez es más necesario plantear el conjunto metropolitano de Bogotá para explicar el funcionamiento urbano”.
- El Plan de Desarrollo propone el programa de Gestión Integral del Riesgo que incluye los proyectos de prevención de riesgo, instrumentos para la prevención y mitigación de riesgos y planeación en la prevención y mitigación del riesgo para las áreas colindantes donde se ubican zonas de alto riesgo por la ubicación de nuevos asentamientos urbanos.
- El municipio de Soacha mediante la Política de Asentamiento Humanos de Soacha-2009, propuso el mejoramiento del ordenamiento urbano del municipio, garantizando un territorio con barrios y viviendas dignas para las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad de Soacha, a través de líneas estratégicas que incluyen el Programa de Legalización de barrios, indicando que el 43% de los barrios del municipio son ilegales y se ubican en zonas marginales de alto riesgo, donde se evidencia el más alto índice de pobreza en el ámbito urbano de Soacha.
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- La Política de Asentamiento Humanos de Soacha-2009, incluye el Programa de Reasentamiento de población vulnerable que habita en zonas de alto riesgo no mitigable, 4.362 predios en las comunas IV y VI, que deben ser reasentados para garantizarles la seguridad física a las familias y ofrecerles acceso a los servicios básicos y a otras infraestructuras públicas. Adicionalmente, propone la realización de Plan de Amenazas y Riesgos.
-El municipio de Soacha cuenta con un Comité Local de Atención y Prevención de Desastres Clopad como dependencia perteneciente a la Oficina de Apoyo a la Justicia de la Secretaria de Gobierno municipal que se encarga de la atención de episodios de emergencias con serias limitaciones administrativas y presupuestales.
-El Clopad de Soacha no es permanente, sus intervenciones son puntuales y momentáneas, corresponden a episodios de emergencia en el municipio; esta gestión no es participativa, dado que no involucra a miembros de la comunidad como actores sociales en la toma de decisiones ni en el seguimiento y control de dicha gestión. Finalmente, esta gestión tampoco es coordinada transectorial e interinstitucionalmente ni esta inscrita en procesos sociales y políticos en curso (descentralización, planificación, procesos de complejos relacionados con la violencia y el desplazamiento de la población, etc.) generadores de nuevos riesgos.
-Soacha no cuenta con los medios ni las condiciones para atender de manera oportuna la presión social que rebasa toda planeación del territorio. Contrariamente, el área referida es colindante con sectores que se encuentran en similares condiciones, no obstante, pertenecer a la Ciudad de Bogotà, que cuenta con la formulación de un POT que incorpora la gestión de riesgo y con un Sistema Distrital para la Atención y Prevención de Desastres SDPAE, como una sólida entidad con presupuesto, sede propia y funcionarios de tiempo completo. Lo anterior, se constituye en un desequilibrio institucional entre las entidades territoriales que comparte jurisdicción en la cuenca del río Tunjuelo.
- El área conjuntamente con otros sectores menos poblados del municipio de Soacha, corresponde a la franja occidental de la cuenca del río Tunjuelo, cuenca sobre la cual se ha formulado el Plan de Ordenamiento y Manejo de Ambiental POMCA, y donde confluyen jurisdicciones territoriales del municipio de Soacha y Bogotà D.C. y jurisdicciones ambientales de la CAR, Secretaria Distrital del Ambiente y la Unidad Especial de Parques Naturales Nacionales adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; pese a lo anterior, en la zona no se ha consolidado una estructura de cooperación interinstitucional para la gestión del riesgo.
- En el ámbito municipal no se registra la promulgación de políticas, disposiciones legales o criterios de índole particular que orienten la toma de decisiones administrativas frente al tema de amenaza y riesgo en el municipio.
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- El municipio de Soacha no tiene consolidado una verdadera gestión de riesgo local relacionada con el ordenamiento urbano, las zonas de alto riesgo y los asentamientos humanos y no cuenta con la formulación ni la implementación del Plan de Emergencia y Contingencia-PLEC orientado para atender las emergencias; lo que constituye en el incumplimiento del Decreto Ley 919/08 que establece la obligatoriedad de incluir el componente de prevención de desastres en el plan de desarrollo en las entidades territoriales.
-El municipio de Soacha, cuenta con los fondos para la prevención y atención de desastres establecidos en el Decreto 919/87, para los municipios del país, representados por el Fondo Nacional de Calamidades (FNC) en lo que hace referencia a la gestión del riesgo y a la atención de situaciones de emergencia, calamidad o desastre y mediante la cuenta Prevención, Atención y Rehabilitación apoya a la población afectada, a través de asistencia básica humanitaria consistente en apoyo alimentario, alojamiento temporal, menajes básicos, operativos de emergencias y/o transferencia de recursos económicos
Diagnóstico de los aspectos específicos de los distintos riesgos existentes en la localidad
- Los procesos más recurrentes en el sector de Altos de Cazucá, son los deslizamientos de unidades geológicas superficiales blandas, intermedias y duras pertenecientes a materiales sedimentarios Cretácicos y Terciarios de diferente composición y depósitos poco consolidados del Cuaternario sometidos a procesos endógenos intensos asociados a la evolución geológica de la Cordillera Oriental y a la acción antrópica, especialmente de actividades mineras. El deslizamiento de mayor amplitud, recurrencia e intensidad en la Comuna IV lo constituye el deslizamiento que incluye áreas de los barrios Villa Sandra-Villa Esperanza-El Barreno.
-En el sector se ubica la Laguna de Terreros, construida hace más de 50 años sobre la quebrada de Terreros o Tibanica, mediante un dique en roca transversal a su cauce, en el pasado, para el almacenamiento de aguas con destino a la irrigación de cultivos. Actualmente, esta laguna recibe las aguas residuales domésticas de sectores de Soacha y Bogotá desprovistos de redes de alcantarillado, encontrándose totalmente eutroficada. Entre la población del sector existe una generalizada preocupación ante el posible rompimiento de la presa, estructura que no ha sido objeto de revisión y evaluación geotécnica reciente. Finalmente, la Laguna de Terreros (río Tibanica) ha sido incluida para su recuperación en el POMCA del río Tunjuelo por ser uno de sus tributarios.
-Las continuas crecientes del río Tibanica en periodos invernales han generado constantes episodios de inundación en las partes bajas, se resaltan las inundaciones del 2006 y las de la presente ola invernal, evidenciado en el pasado episodio ocurrido el 6 de mayo de 2010, durante la elaboración del presente documento. Este último episodio afectó gravemente los sótanos e instalaciones bajas de la Urbanización San Ignacio, contiguo a la Autopista Sur.
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- Frente a la amenaza sísmica en la actualidad la administración municipal de Soacha adelanta convenio administrativo con el Ingeominas para adelantar el estudio de amenaza y riesgo sísmico para el municipio. Según el POMCA de Tunjuelo los efectos de un sismo sobre la cuenca del río Tunjuelo y la respuesta sísmica del subsuelo se enmarca dentro del estudio de Microzonificación Sísmica de Bogotá, elaborado en 1993 por Ingeominas, que considera la localización del área de estudio en un ambiente sismotectónico activo, bien de fuentes regionales como el Sistema de Fallas Frontal de la Cordillera Oriental o fuentes locales como la Falla de Bogotá.
- Revisados los estudios técnicos realizados por diferentes entidades para el municipio de Soacha y la cuenca del río Tunjuelo, se identifican algunos mapas temáticas que cuentan con el aval de entidades públicas tales como la CAR, el Departamento Administrativo de Plantación Distrital DAPD, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota EAAB y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, útiles como herramientas disponibles para la consulta y la toma de decisiones en la formulación, planeación, evaluación y ejecución de planes, programas y proyectos, previa revisión y adopción.
-El área observada se incluye dentro de la zona objeto del “Estudio sobre Sistema de Monitoreo y Alerta Temprana para Deslizamientos e Inundaciones en áreas seleccionadas en el Distrito Capital de Bogotá y el municipio de Soacha en la República de Colombia de 2008 de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)”, que incluye la transferencia tecnológica y modelos de información para el sistema de monitoreo y alerta temprana para áreas de deslizamientos e inundaciones para el año objetivo 2020 y el acompañamiento de proyectos pilotos basados en la participación comunitaria.
-“La vecindad con el Distrito Capital, asociado a la enorme presión que se ejerce en el territorio por demanda de suelos, ha generado un proceso de conurbación en donde el límite o lindero político-administrativo, esta reflejado solo en planos, ya que físicamente no existe ninguna separación de infraestructuras de servicios y mucho menos aun en uso y ocupación del suelo fronterizo” (POT, 2000 de Soacha). En este sentido, se indica que el 30 abril de 2010, durante la elaboración de este documento se suscitó un deslizamiento de tierra en el barrio Caracolí a causa de la “saturación del suelo y la filtración de unas mangueras que se encuentran en el sector”, con saldo de un soldado muerto y varios heridos y cinco viviendas destruidas, el cual fue atendido por personal de la Dirección Distrital de Prevención y Atención de Emergencias DPAE de Bogotá, sin mediar discusión sobre la competencia jurisdiccional, pese a existir un conflicto entre Soacha y Bogotá D.C. por la falta de definición del área limítrofe en la Comuna IV y la Localidad de Ciudad Bolívar.
-El área de observación ha sido objeto a través de los años, de tragedias ocurridas debido a deslizamientos de zonas de ladera con graves condiciones de estabilidad. Las causas de los deslizamientos son variadas:
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• Se presentan extensos sectores que se encuentra asentadas sobre suelos con condiciones geológicas relativamente precarias: media sismicidad, inestabilidad geotécnica, suelos no consolidados, laderas inestables y topografía que presenta altas pendientes.
• La desafortunada intervención de los recursos naturales, de cauces y cobertura vegetal principalmente, en su proceso de expansión urbanística.
• Los regímenes climáticos cada vez más recrudecidos que debe soportar la región, debido a los desequilibrios de los fenómenos y eventos meteorológicos causados por la crisis del clima.
• Un progresivo deterioro de las condiciones socioeconómicas de gran parte de su población, que ha tenido que construir sus viviendas en zonas de ladera con graves condiciones de estabilidad y con nulas o muy bajas especificaciones técnicas.
• La falta de un programa integral de cultura de la prevención del riesgo dirigido a la comunidad, que haga posible el control del manejo indebido de las laderas y la vigilancia y el mantenimiento de las obras de estabilización de las mismas.
La poca o nula cultura ciudadana de la población respecto al adecuado manejo de estas zonas de ladera, que ocasiona desastres con pérdidas humanas y económicas que ha ocasionado que estos sectores sean declaradas en calamidad pública en varias ocasiones.
Identificación de las percepciones individuales y colectivas
La identificación de las percepciones individuales y colectivas frente a las amenazas, vulnerabilidades y riesgos naturales(deslizamientos e inundaciones) mediante la realización de entrevistas a funcionarios y miembros de las entidades participantes del Clopad, actores sociales y comunidades afectadas en el municipio de Soacha, permitió conocer respectivamente, el enfoque integrador para la gestión del riesgo y la percepción de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo de un sector poblacional del municipio de Soacha, el cual remite a unos principios básicos:
La gestión de riesgo no puede divorciarse como práctica de los marcos, procesos, objetivos y planificación del desarrollo en los niveles sectoriales, ambientales y territoriales.
El proceso de la gestión de riesgo tiene que ser necesariamente participativo, elevando a los sujetos del riesgo y las autoridades a actores y sujetos de análisis, formulación estratégica y de decisión.
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Debe ser sostenible, la gestión no se encuentra plasmada en un proyecto con un producto concreto, sino en la continua aplicación de principios y acciones de gestión, y en la sostenibilidad de procesos
Debe ser integral, su punto de referencia es un proceso continuo de riesgo en constante evolución y cambio (no se focaliza en los desastres, pero debe incluir las acciones de preparativos y respuesta)
Debe ser una práctica impulsada, coordinada y monitoreada particularmente desde lo local pero que no puede existir sin el establecimiento de relaciones, niveles de concertación y coordinación, negociación y acoplamiento con actores y procesos generados en territorios de mayor jerarquía, sean éstos sub-regionales, regionales, nacionales y hasta internacionales.
En el Anexo 1 abajo se indican las amenazas, riesgos y vulnerabilidades del área observada.
4. FASE DE FORMULACION
A partir de la interpretación de los resultados de la Fase de Diagnóstico, se procede al diseño y formulación de un plan de acción que incluye la definición de aspectos regulatorios y programáticos con el fin de orientar las estrategias de inclusión de la gestión del riesgo en la planificación y la gestión territorial tendientes a solucionar problemas en el municipio de Soacha, de conformidad con los criterios establecidos en el Curso de Formación de Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible. El plan de acción se propone en el marco de los Ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial-POT del municipio de Soacha, que en la actualidad se viene adelantando por la administración municipal en respuesta a múltiples requerimientos entre los que se incluye la demanda de Tribunal de Cundinamarca y de la Corporación Regional de Cundinamarca-CAR, autoridad ambiental encargada de la aprobación de dicho plan. Es decir que dichas acciones son realizables y además obligatorias y su momento de aplicación corresponderá a lo que resta del periodo de vigencia del actual Plan de Ordenamiento Territorial, entre los años 2000 y 2015.
4.1 POLITICAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS
A continuación se presentan los objetivos estratégicos bajo los criterios del enfoque desde la seguridad expuestos en el Curso de Formación, que se persiguen con la aplicación de los resultados de análisis de amenaza y riegos en el ordenamiento territorial, proceso que debe ser parte integral de la negociación para el Plan de Ordenamiento.
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Los objetivos estratégicos propuestos de manera genérica están orientados a definir los programas y proyectos para la localización, la construcción y funcionamiento seguras aplicable en el área urbana observada del municipio de Soacha, para los sectores de vivienda, salud, servicios públicos, educación y ambiente. En el ANEXO 2-Tablas a y b se muestran estos programas y proyectos.
Complementariamente, en el ANEXO 2-Tablas c, d y e se proponen los objetivos estratégicos, programas y proyectos para el fortalecimiento institucional y la capacidad técnica, para el funcionamiento seguro y para la cultura y corresponsabilidad, para los sectores de vivienda, salud, educación y las áreas de desarrollo (gestión institucional y administración local y para la gestión de prevención y atención de desastres /defensa civil /gestión del riesgo).
Los diferentes programas y proyectos para cada uno componentes, se proponen como elementos para incorporación en la planeación y gestión territorial, buscando incidir estratégicamente en las disposiciones e instrumentos que finalmente regulan y promueven el uso y ocupación del territorio.
4.2 FORMULACION DE DISPOSICIONES PROGRAMATICAS Y REGULATORIAS
A continuación, se formulan algunas propuestas programáticas (programas y proyectos) y regulatorias (restricciones y condicionantes) para ser definidas en el POT tendientes al logro de objetivos estratégicos relacionados con la localización segura, construcción segura y actividades seguras por cada uno de los fenómenos considerados en la amenaza, vulnerabilidad y riesgo en la zona observada.
La formulación de estas disposiciones implica la revisión del POT y otros instrumentos (planes de desarrollo, planes ambientales, sectoriales, de gestión del riesgo (PLECs), permisos y licencias (urbanismo, de construcción, remodelación, de reforzamiento, de demolición, etc.), y normas y especificaciones técnicas (código de construcción, normas sismo resistentes, normas técnicas de obras, disposiciones arqueológicas, protección contra incendios).
Las regulaciones propuestas de manera genérica están orientadas a definir condicionamientos o restricciones para la localización y construcción seguras en las áreas urbanas del área observada del municipio de Soacha. Se asigna la condición 1 a las regulaciones que implican el cumplimento de condicionamientos técnicos, normativos o constructivos, etc. y la condición 2 a las regulaciones que implican el cumplimento de restricciones técnicas, normativas o constructivas, etc. para la localización y/o construcción seguras de desarrollos urbanísticos, edificaciones o infraestructuras.
En el ANEXO 2-Tablas f y g se presentan algunas propuestas genéricas de disposiciones regulatorias para la localización segura en áreas urbanas ocupadas y no ocupadas del área observada del municipio de Soacha. En el ANEXO 2-Tabla a se
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indican los objetivos estratégicos bajo el enfoque de seguridad para la incorporación de la gestión del riesgo al POT de Soacha.
A continuación se proponen instrumentos, actividades y acciones subsidiarias para su adopción en la planificación y gestión territorial y/o en la gestión del riesgo local en el municipio de Soacha para la zona de observación:
-Zonificación de amenazas que considere criterios de prevención del riesgo.
-Planes zonales para la implementación de directrices detalladas para determinadas zonas, como los bordes de las laderas y zonas inundables.
-Planes parciales para suelo de expansión, zonas urbanas con tratamiento de desarrollo en áreas iguales o superiores a 10 ha y en zonas urbanas con tratamiento de renovación (en la modalidad de redesarrollo), para garantizar el urbanismo integral, sobre globos de tierra suficientes para ello, en lugar de construcciones puntuales.
-Unidad de Planificación Zonal para el sector de Altos de Cazucà, como un sector diferenciado morfológica y funcionalmente, para el cual se definan normas detalladas de uso y construcción.
- Planes maestros de redes y equipamientos para su desarrollo a corto, mediano y largo plazo para toda la infraestructura del territorio, urbano y rural, desde el trazado vial y las redes de servicios domiciliarios, hasta el espacio público y la localización y tipología de las dotaciones de salud, educación, seguridad, etc.
- Zonificación y reglamentación, revisadas, articuladas e incorporadas en el POT para condicionar el desarrollo de proyectos públicos y privados, cuyos diseños incorporen las normas del POT y sus instrumentos derivados.
- Proceso de legalización incorporado al POT, para que la administración municipal reconozca, apruebe planos, regularice y expida la reglamentación para los asentamientos humanos de origen ilegal, incorporando el componente de riesgo como un instrumento de planeamiento y gestión territorial.
-Instrumento el Mapa de Zonas de Amenaza y Riesgo por Remoción en Masa adoptado por el municipio como instrumento básico que requiere ser actualizado y detallado permanentemente, para facilitar la toma de decisiones, en lo relativo al diseño de los proyectos públicos y las licencias para los actores privados
-Convenio CLOPAD-DPAE con la participación de un equipo interdisciplinario y especializado de alto nivel técnico para la gestión del riesgo en áreas de borde común a Bogotá D.C. y al municipio de Soacha
-Estudios y cartografía en diversas escalas sobre las principales amenazas del territorio
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-Sistema de información para la Gestión de Riesgos y Atención de Emergencias, con un activo flujo de información entre instituciones
-Desarrollo metodológico en la valoración del riesgo.
-Incorporación del componente de riesgo en la planificación del territorio y en los diferentes instrumentos de gestión del suelo.
-Evaluación e identificación del riesgo a través de diagnósticos definición técnica de zonas de alto riesgo mitigable y no mitigable.
-Monitoreo preventivo para evitar la ocupación ilegal del suelo a través de una Red Interinstitucional de Prevención y Control de Desarrollos Ilegales.
-Sistemas para monitoreo de los fenómenos que abarcan desde redes permanentes de acelerógrafos y aforos, encadenados a redes hidrometeorológicas regionales y nacionales, hasta redes comunitarias de monitoreo (puesta en marca de la Red de Alerta Temprana para Distrito Capital y Soacha propuesta por JICA, 2006)
-Campañas periódicas y materiales divulgativos para la socialización de la información sobre el riesgo.
-Incorporación de la información en las decisiones y proyectos de entidades y de los empresarios formales.
-Gestión prospectiva del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) con visión sistémica del desarrollo territorial que confiera un primer nivel de importancia a los determinantes ambientales del ordenamiento, entre ellos, a la zonificación de amenazas y riesgos.
-Delimitación del suelo de protección con componentes de alta amenaza y riesgo, con restricción de su posibilidad de urbanizarse.
- Zonificación a partir de la visión de amenaza y no de riesgos, como construcción social a través de planificación.
-Reglamentación de ocupación y uso a partir de la restricción en el suelo de protección, uno de cuyos determinantes es la zonificación de alta amenaza (prevención del asentamiento) o alto riesgo no mitigable (reasentamiento).
- Incorporación de las zonas de alta amenaza que han sido declaradas como suelo de protección por riesgo al urbanismo como parte del verde urbano o de las estructuras hidráulicas de la ciudad.
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- Instrumentos de planificación y gestión territorial incorporados a todos los niveles como herramientas para construir el territorio de una manera ordenada desde el punto de vista físico.
-Las áreas aptas y/o con condicionamientos para ser ocupadas por asentamientos humanos definidas bajo el amparo de estudios técnicos que recomienden las medidas y obras su desarrollo urbanístico.
- Planos normativos de amenaza incorporados a la planeación y gestión territorial como instrumentos para la urbanización y la definición de condicionamientos para las zonas no ocupadas.
- Conceptos técnicos detallados a escala predial que actualicen y complementen la calificación de los planos normativos para la toma de decisiones frente a actuaciones urbanísticas en zonas ocupadas y las zonas no desarrolladas, estableciendo restricciones y condicionamientos al uso del suelo.
-Declaraciones de suelo de protección por riesgo que identifiquen aquellas zonas que por sus condiciones técnicas, económicas, políticas y sociales presentan limitaciones en su uso urbano.
- Formalización de la clasificación de los fenómenos de amenaza y riesgo en el territorio a través de planos normativos e informes técnicos, para efectos de la gestión de riesgo, de la siguiente forma: la amenaza se tipifica para zonas que no se encuentran construidas o que están deshabitadas, mientras que el riesgo se define para las zonas construidas o habitadas; categorizando estas condiciones de manera general en los niveles bajo, medio y alto.
-Análisis específico de áreas que presentan alto riesgo y alta amenaza basados en la categorización general, el cual tiene por objetivo precisar los mecanismos y alcances de la regulación en función de la prevención y la gestión respecto a las actuaciones, usos públicos y privados posibles del suelo en estas áreas.
-Subcategorización entre mitigable y no mitigable para las zonas de alto riesgo, y se condicione o restrinja el uso de suelo para los predios en alta amenaza de acuerdo con sus condiciones de estabilidad y las posibilidades de adelantar procesos constructivos en estos.
-Destinar los predios con restricción de uso como suelos de protección por riesgo,
-Declarar mediante acto administrativo expedido por la Secretaría de planeación municipal la declaración como suelo de protección por riesgo de conformidad con los conceptos técnicos emitidos por el CLOPAD.
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-Mantenimiento de las áreas de protección por alta amenaza y riesgo que controle la alta presión para la reocupación de estas zonas, adelantando la estabilización de estas zonas para evitar que los fenómenos se propaguen.
-Manejo integral de las zonas declaradas de protección por riego y amenaza, que incluya la competencia de diferentes entidades del CLOPAD, garantizando la rehabilitación y el cambio de uso de las zonas desocupadas en desarrollo del programa de reasentamiento, para lo cual el trabajo interinstitucional como sistema es necesario y requerido.
-Legalización de los barrios una vez sea evaluado la condición de amenaza y riesgo si cumplen con ser declarados de alta amenaza o riesgo mitigable.
- Restricción de uso a predios ubicados en alta amenaza y por alto riesgo no mitigable.
-Articulación Bogotà- Soacha para la intervención conjunta de zonas de borde, por el surgimiento de asentamientos humanos de carácter informal, no planificado o invasiones que conlleven al deterioro ambiental de dichas áreas y la generación o agravamiento de condiciones de amenaza y riesgo.
- Articulación de los planes de ordenamiento territorial de Soacha y Bogotá para promover la concertación de un acuerdo interinstitucional basado en el modelo de integración capital-región, que incluya aspectos generadores de riesgo asociados, dentro de la planificación del macroterritorio.
- Articulación interinstitucional de Bogotà y Soacha, como un aspecto trascendental en la reducción del riesgo a través de la planificación y gestión del territorio.
-Estructuración de una agenda Capital- Regional para la articulación de territorios vecinos para abordar la problemática de la amenaza y riesgo y la solución de problemáticas comunes o para disminuir el impacto o la presión sobre el territorio en áreas de borde, que permita la intervención conjunta y la generación de instrumentos para el fortalecimiento institucional de los propios municipios. -Comité intermunicipal que determine y socialice los lineamientos para la acción de cada una de los entes territoriales que lo conforman.
-Articulación e integración sectorial y territorial alrededor del tema de los servicios públicos para la solución de problemas en áreas de riesgo y amenaza.
-Normativa que permita que se genere una sinergia interinstitucional para abordar la problemática desde una perspectiva integral.
4.3 FORMULACION DE PROGRAMA DE GUARDIANES DE LA LADERA
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Se propone el programa “Guardianas de la Ladera”, consistente en la implementación y ejecución de un programa de socialización para la protección de laderas en el área urbana de observación, con la participación de los habitantes y vecinos. Están iniciativas han tenido resultados óptimos en otras ciudades donde se han implementado, tal es el caso de la ciudad de Manizales-Colombia.
Este programa se propone con el objetivo principal de capacitar los habitantes de sectores de alto riesgo de deslizamientos sobre el cuidado y mantenimiento de las laderas de alta pendiente altamente pobladas; la capacitación incluye adiestramiento en la construcción y mantenimiento de obras físicas de estabilización geotécnica, para generar sentimientos de pertenencia y apropiación mediante la participación activa de la comunidad que habita en dichas laderas; con lo que se consigue tanto la preservación de las obras como el afianzamiento de la cultura en la prevención de desastres.
El programa se concibe con el fin de implementar acciones tendientes a prevenir la ocurrencia de eventos que traigan consigo la pérdida tanto de vidas humanas como de patrimonios familiares.
El programa se sustenta en la educación ambiental y cultura ciudadana, convencido que a través del reconocimiento de las condiciones físicas del territorio y en la claridad sobre la forma y las herramientas para ocuparlo, se construye y se afianza una verdadera cultura de la prevención.
- Desarrollo del programa-Guardianas de la ladera
Este programa se propone para ser liderado y patrocinado por las entidades gubernamentales que orientaran recursos y esfuerzos a prevenir y mitigar los eventos ocasionados por los largos períodos invernales y por la falta de cultura ciudadana en lo que hace referencia al uso y manejo adecuados del entorno.
Para el desarrollo del programa se estructura un organigrama que permite diferenciar las tareas y procedimientos, que comprende los siguientes componentes: Área Administrativa, Área Técnica y Operativa, Área Social y Coordinación Interinstitucional.
PERSONAL DEL PROGRAMA
Director general del proyecto
Profesional director área administrativa
Profesional directora área social
Profesional director área técnica
Profesional coordinador manejo administrativo y coordinador en campo área técnica
Profesional coordinadora interinstitucional
Coordinadores de comuna
Coordinador socialización en establecimientos educativos
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Auxiliar área administrativa
Auxiliar área social
Auxiliar área técnica
Guardianas
Para el desarrollo del programa Guardianas de la ladera se propone la vinculación de mujeres madres cabeza de familia habitantes de los sectores inestables. Las madres cabeza de familia se constituyen en una población vulnerable, dadas sus precarias condiciones económicas, debiendo cargar todo el peso de las obligaciones del hogar y el cuidado de los hijos, en la mayoría de los casos sin devengar salarios de manera regular
El programa pretende ofrecer una oportunidad laboral a las madres cabeza de familia, vinculándolas con un trabajo de medio tiempo que les genera una entrada mensual de medio salario mínimo legal vigente, para que ellas con base en una capacitación de tipo social, ambiental y técnico, sean las multiplicadoras del mensaje hacia la comunidad, acerca de la adecuada convivencia que la población debe tener con las laderas.
Metodología
Metodológicamente, para el desarrollo del programa se proponen tres componentes básicos:
1. El componente social se desarrolla a partir de diversos talleres de capacitación con temas de carácter social, físico espacial y ambiental dictados a las guardianas y/o a la comunidad por parte del equipo de apoyo social. El componente social se orienta particularmente a crear cultura de prevención del riesgo en sectores de alta vulnerabilidad a la ocurrencia de emergencias y desastres en condiciones de marginalidad.
Los temas específicos tratados son los identificados en el siguiente cuadro:
Temas desarrollados en la capacitación a las guardianas
SOCIAL FÍSICO ESPACIAL AMBIENTAL
Comunicación Liderazgo Valores
Trabajo en equipo Espacios para la convivencia
Mecanismos de participación ciudadana
Conceptos básicos de laderas Conceptos básicos de erosión
Obras civiles para el control de la erosión
Áreas con tratamiento geotécnico Manejo de herramientas
Concepto de medio ambiente La naturaleza como un sistema
Manejo de residuos sólidos Las laderas como medio natural
OTROS TEMAS TRATADOS
Métodos de planificación familiar Jornadas de vacunación
Autocuidado Educación comunitaria para la prevención de desastres
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2. El componente físico-espacial se desarrolla a partir del trabajo de campo de las guardianas en las laderas y que tiene como fin realizar la limpieza y el mantenimiento permanente de las obras de estabilidad; la revisión del estado de las mismas; la detección de basuras, posibles fallas técnicas, asentamientos humanos, actividades de sobrepastoreo e invasión por cultivos limpios. Este recorrido arroja como resultado datos cuantificables como: número de A.T.G. visitadas con su respectiva dirección, número de m2 de obras de estabilidad recorridas, m3 de residuos sólidos retirados, número de jornales por A.T.G, entre otros.
3. El componente ambiental involucra el criterio de las entidades de apoyo al proyecto especializadas en el tema ambiental, implica los reportes enviados a las diversas entidades con información relativa a daños detectados en las obras de estabilidad, daños de redes de servicios públicos, ocupación indebida de estas zonas ya sea por asentamientos espontáneos, escombreras, botaderos de basuras, entre otros.
Proceso de socialización
Este proceso se propone a través de talleres en establecimientos educativos o comunitarios: incluyen las temáticas identificados anteriormente, de la siguiente manera:
A las GuardianaS
1. Objetivo: Fomentar en las guardianas una actitud de liderazgo y trabajo en equipo y fortalecer un sentido de pertenencia hacia su entorno y más específicamente hacia sus laderas.
2. Metodología: Se realiza como mínimo un taller mensual, de una hora y media de duración, donde se agrupan las guardianas de máximo tres comunas. Cada taller se desarrolla con el apoyo de una ficha técnica cuyo contenido permite al facilitador tener un objetivo específico para cada uno, desarrollar la metodología apropiada, unificar un marco de referencia teórica y establecer un logro con las guardianas.
Los temas se encuentran clasificados por componentes, así:
-Social: Entendido desde el desarrollo humano, en donde las guardianas toman elementos de su entorno, los valoran y refuerzan para proyectarlos en sus hogares y ser reconocidas en sus comunidades. En esta área se desarrollaran cuatro talleres: comunicación, trabajo en equipo y técnicas de liderazgo, valores y espacios para la convivencia.
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-Técnico: Relacionado con la formación que necesitan las guardianas para entender el funcionamiento de las obras de estabilidad y los riesgos que se puedan generar por su uso inadecuado. En esta área se desarrollan los siguientes talleres: elementos que componen una ladera, erosión, obras civiles para el control de la erosión y aguas residuales.
-Medio ambiente: Entendido como la relación entre el ser humano y su medio natural. En esta área se desarrollan los siguientes talleres: concepto de medio ambiente (enfoque sistémico), manejo de residuos sólidos y “la magia de la naturaleza”.
Adicional a los anteriores temas desarrollados, con la guardianas se realizan actividades encaminadas a ofrecerles herramientas que afiancen su desarrollo personal, familiar y social. A esto se le ha denominado “el valor agregado” que el programa les ofrece y está relacionado con: jornadas de salud ofrecidas por diversas instituciones, charlas sobre métodos de planificación familiar, enfermedades de transmisión sexual, educación para sus hijos, entre otros temas.
Establecimientos educativos
1. Objetivo: Fomentar el sentido de pertenencia hacia las laderas de la población estudiantil de cuarenta (56) establecimientos educativos oficiales, ubicados dentro del área de influencia de las laderas intervenidas, con el fin de que éste sea difundido hacia sus familiares y amigos.
2. Metodología: El desarrollo del objetivo propuesto, se lleva a cabo a través del Proyecto Ambiental Escolar (PRAES), bajo la siguiente metodología: selección del colegio, acercamiento institucional, articulación del PRAES con el programa Guardianas de la ladera, taller con la comunidad educativa, recorrido de campo, sensibilización y evaluación del programa.
La campaña educativa “Guardianes por un día” comprende las siguientes actividades:
• Acercamiento a la comunidad educativa.
• Taller de laderas a los alumnos vinculados
• Actividad de integración con un grupo de guardianas (incluye recorrido de campo).
• Difusión al interior de su comunidad educativa.
El trabajo con los estudiantes comprende técnicas pedagógicas con las siguientes características: presentación con un componente participativo e inductivo, inclusión de
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elementos de juego e inclusión de un componente articulado al proyecto escolar ambiental.
Establecimientos comunitarios
1. Objetivo: Difundir, promover y generar conciencia del programa y del cuidado de las laderas hacia la comunidad aledaña a las mismas, las Juntas de Acción Comunal (JAC) y las Juntas Administradoras Locales (JAL).
2. Metodología: Se recurre a elementos de cada componente (social, ambiental o técnico), haciendo énfasis en el manejo de laderas, su funcionamiento, problemas, recomendaciones y prevención del riesgo.
El desarrollo del objetivo comprende una realización diferenciada, de la siguiente manera:
Habitantes del sector
• Para los habitantes del sector ubicados cerca de las obras de estabilidad, se lleva a cabo una actividad de entrega simbólica de las obras de tratamiento geotécnico encaminadas a mitigar riesgos. A través de la elaboración de un “Acta de compromiso”, las comunidades aledañas a las obras de estabilidad intervenidas y el personal adscrito al programa, adquiere el compromiso de vigilar y preservar estas obras, de tal manera que se procure su correcto funcionamiento.
• Durante el desarrollo de esta actividad se hace especial énfasis en presentar a la comunidad la filosofía “preventiva” del programa Guardianas de la ladera, se dan a conocer las entidades que lo impulsan y se hace un reconocimiento público de la labor de las madres cabeza de familia. La presencia de las guardianas es de vital importancia, ya que éstas cuentan con un espacio para compartir su experiencia de trabajo en las laderas con la comunidad.
• Difusión del programa puerta a puerta con las guardianas cada vez que se inicia un trabajo en una ladera y cuando éste culmina a satisfacción: en un primer momento, se informa a las comunidades aledañas a las obras de estabilidad acerca de la presencia allí de las guardianas, con la finalidad de obtener colaboración y receptividad frente a su trabajo. En un segundo momento y una vez terminada la labor en las obras de estabilidad, se procede a la presentación y firma del acta de compromiso o a la difusión puerta a puerta según sea el caso.
Juntas de Acción Comunal-JAC y Junta Administrativa Local-JAL
• Con las JAC y las JAL, previa programación de la visita, se realiza una presentación del programa, la cual incluye observar el trabajo de campo realizado por las guardianas. Se escuchan sugerencias y recomendaciones y se apoya la realización de jornadas especiales con la comunidad en general para difundir el
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programa. Con la misma comunidad se establecen puntos de acuerdo para que ésta se apropie de sus obras.
• La vigilancia constante de las laderas y de las áreas con tratamientos geotécnicos y el oportuno informe acerca del estado de las obras civiles en las mismas, de las basuras encontradas, de los problemas con la conducción de aguas, entre otros aspectos, y acerca de su indebida ocupación, ya sea por parte de personas o de cultivos, posibilita que las entidades correspondientes actúen de manera eficaz, mitigando así posibles riesgos..• El trabajo realizado por todo el equipo humano que integra el programa Guardianas de la Ladera, se consolida en informes mensuales arrojando datos cuantificables respecto al trabajo de capacitación a las guardianas, a la socialización del programa en los establecimientos educativos y en la comunidad; al trabajo de campo indicando Nº de A.T.G. recorridas, estado de las obras, situaciones anómalas sobre ellas o en las áreas de influencia. Se realiza además un seguimiento de metas y se establecen unos indicadores que permitan evaluar la incidencia real del programa en la generación de una cultura de prevención del riesgo, reflejada en el adecuado manejo, el control y la vigilancia que la comunidad haga sobre las obras de estabilidad.
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RECOMENDACIONES
- Considérese para la Comuna IV-sector Altos de Cazucá la articulación de procesos de planificación como son los POT, Planes de Desarrollo Distrital, Municipal y Departamental, el POMCA del río Tunjuelo en torno a la gestión del riesgo regional.
- Considérese la cuenca hidrográfica del río Tunjuelo como unidad de planificación y gestión territorial y ambiental ideal para adelantar procesos de planificación y gestión integral de los recursos naturales e hídricos, por encima de fronteras político-administrativas, facilitando procesos de monitoreo, seguimiento y evaluación, de conformidad con el Artículo 10 de la Ley 388 de 1997, se incorporen los programas estratégicos formulados en el POMCA(aún no aprobado), entre los que se incluyen los de gestión de riesgo, en los planes de Ordenamiento de Soacha y Bogotá D.C.
- Considérese los espacios y mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan el trabajo conjunto de las instituciones y la articulación en la ejecución de los proyectos definidos en el Plan de Ordenación y Manejo POMCA de la cuenca del río Tunjuelo. Es indispensable potenciar los instrumentos de coordinación existentes y la creación en su caso de otros que se consideren necesarios.
-Considérese la configuración de un modelo de ciudad que integre la cuenca con el urbanismo (desde la lógica de cuenca) para afrontar la gestión del riesgo y los conflictos ambientales estratégicos generados.
- Considérese el ajuste del POT del municipio de Soacha según las directrices y parámetros del POMCA del río Tunjuelo dado que constituye norma de superior jerarquía y determinante de los planes de ordenamiento territorial de Soacha y Bogotà D.C.
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-Propiciar la integración entre el Ordenamiento Territorial (POT) y el Ordenamiento Ambiental Territorial (POMCA) para la formulación de políticas que incluyan información, promoción, legislación, incentivos, y fomento a la investigación y desarrollo en torno a la gestión del riesgo por fenómenos naturales en la cuenca del río Tunjuelo.
-Sean incorporados en la planificación y gestión territorial y de riesgo local por fenómenos naturales los criterios y recomendaciones indicadas en los estudios técnicos de amenaza y riesgo realizados y por realizarse para su implementación y la toma de decisiones a través de los programas, proyectos, y disposiciones regulatorias propuestas para la localización, construcción, funcionamiento y fortalecimiento seguros en el sector de Altos de Cazucà.
- Se formule y se implemente un Plan de Ordenamiento que defina las características presentes y futuras de la ciudad y su proceso de reordenamiento y construcción, que incorpore la gestión del riesgo en una visión prospectiva.
-Disponer de un Código de Desarrollo Urbano, como reglamentación eficiente, precisa y detallada que traduzca los objetivos e instrumentos normativos del POT en una orientación precisa sobre la función, el uso y las características urbanísticas y arquitectónicas asignadas a cada predio específico urbano y suburbano al alcance y - disposición directa de todos los intereses.
-Concertar en el ámbito regional (p.e Conurbación del Sur o Cuenca del río Tunjuelo) acciones conjuntas para la atención y prevención de desastres con la participación del CLOPAD de Soacha, el DPAE de Bogotá, EEAAB y las organizaciones sociales y comunitarias que favorezca el apoyo y la asistencia técnica e institucional.
-Se constituya en el ámbito municipal de Soacha un estructura institucional para la Atención y prevención de desastres municipal –CLOPAD que cuente con los recursos e instrumentos de referencia temática y procedimental sobre los cuales se articulen los programas, proyectos y las disposiciones regulatorias y facilite la toma de decisiones frente a la ampliación de redes de servicios públicos, la implementación de la política de asentamientos y reubicación de viviendas afectadas, entre otros.
-Se articulen e incorporen las políticas, los objetivos estratégicos, las disposiciones regulatorias y programáticas en materia de gestión de riesgo en el Plan Ordenamiento Territorial de Soacha con las correspondientes establecidas en el POT de Bogotá para áreas de bordes en sectores colindantes de los dos entes territoriales.
-Se requiere una visión que sobre pase lo local, en matera de gestión del riesgo, dado que el municipio de Soacha no cuenta con los medios ni las condiciones para atender de manera oportuna la presión social que rebasa toda planeación del territorio.
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-Se recomienda adelantar una alianza para la gestión del riesgo entre el CLOPAD Soacha, el DPAE de Bogotá y la EAAB para la atención y prevención de desastres en la Cornubación Sur.
-Se requiere la articulación de la planificación con la gestión territorial a través de armonización de procesos de planificación como son los POT de Soacha y de Bogotà D.C., el POMCA del río Tunjuelo(como parte integrante de la cuenca del río Bogotá), en materia de gestión del riesgo y en las estrategias de restauración de zonas críticas o degradadas, poniendo atención especial a zonas frágiles donde la alta presión demográfica y productiva ha venido alterando ecosistemas de gran importancia para la sostenibilidad ambiental del territorio.
-Se recomienda la coordinación interinstitucional y participación comunitaria que tenga en cuenta todos los actores en el trabajo conjunto y la ejecución de los proyectos que se definan en materia de gestión del riesgo.
-Se adelanten campañas educativas y de fortalecimiento de organizaciones comunitarias en materia de gestión ambiental y de riesgo en procura del mejoramiento de la comprensión, el entendimiento y la valoración que se tenga del entorno, para la generación de un cambio de actitud de los pobladores del sector en relación al uso, conservación y protección de los recursos naturales a través de la educación, la capacitación y la promoción a la participación comunitaria efectiva, acorde con los roles, competencias y responsabilidades.
-Es necesario consolidar alianzas estratégicas entre el CLOPAD municipal de Soacha, el DPAE de Bogotà D.C., la CAR, la Secretaria Distrital de Ambiente, Empresa de Acueducto de Bogotá, la Cámara de Comercio de Bogotá, gremios y otras entidades públicas y privadas con el fin de aunar esfuerzos para la ejecución de los diferentes programas y proyectos en materia de gestión del riesgo en la cuenca baja del río Tunjuelo.
-Se formule el PLEC´s el municipio de Soacha para visualizar, proyectar, programar y realizar planes, programas y proyectos encaminados a la intervención para la gestión local del riesgo y su incorporación en la planificación a corto, mediano ni largo plazo.
-Se fortalezca el CLOPAD municipal para definir las políticas de ordenamiento territorial y urbano, así como usos del suelo y manejo ambiental relacionado con emergencias y desastres.
- Se recomienda concertación interadministrativa entre Bogotá D.C. y Soacha en torno al desarrollo conceptual y metodológico sobre los fenómenos de bordes en áreas territoriales colindantes y el modelo metropolitano (Sabana de Bogotá) y regional, que se instan como limitaciones severas, para afrontar regionalmente problemas de amenaza y riesgo, vivienda, suelo urbanizable y estructuras y dinámicas de lo peri-urbano, lo suburbano; tejidos territoriales que median en la metropolización.
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La articulación entre la mitigación de un riesgo latente para un importante porcentaje de la población, detectado como un problema ambiental con consecuencias sociales, físico espaciales y económicas graves, son parte de la solución a necesidades sociales que presenta un grupo determinado de la población, a través de la vinculación laboral de madres cabeza de familia que encuentran con el desarrollo de este programa la posibilidad de un sustento para su familia.
La participación activa de la comunidad en programas de prevención y adecuada ocupación del territorio propuestos por los entes gubernamentales, con miras a propiciar la organización comunitaria para la prevención de riesgos y a fomentar la responsabilidad pública, social y territorial en cuanto a la ocupación del territorio con conocimiento de las condiciones de aptitud del suelo y de sus características ambientales y ecológicas.
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ANEXO 1
ANEXO 1 - Matriz de identificación de amenazas y vulnerabilidades
AMENAZAS
VULNERABILIDADES
AMBIENTAL
SOCIAL(cultural y educativa)
ECONÓMICOPOLÍTICO-
ADMINISTRATIVOTECNICAS
NATURAL FÍSICO
1. AMENAZAS NATURALES
Se identifica para el área en consideración las siguientes amenazas naturales:
Geológicas(sismos y temblores,)
Hidrológicas (inundaciones)
Climáticas(Fenómeno de la Nina)
Destrucción de las reservas del ambiente (altamente vulnerables)
Parques naturales
Zonas con gran riqueza en biodiversidad
Presencia de especies de fauna y flora amenazadas o en vía de extensión
Generación de amenazas
-Localización de grandes contingentes de la población en zonas de laderas inestables y áreas inundables
Condiciones de pobreza y marginalidadFalta de opciones para una mejor ubicación
-Construcciones defectuosas sin el
Generación de amenazas acumulativas por la intervención inadecuada el entorno natural.
-Localización de grandes contingentes de la población en zonas de laderas inestables y áreas inundables
Condiciones de pobreza, marginalidad
Falta de ingresos per cápita entre la población y las debilidades o carencia de recursos y medios de subsistencia dignos y bajos niveles de empleo
Dependencia de la población a los reducidos presupuestos públicos y la prevalencia de sistemas económicos –productivos
Centralización y hegemonía en la toma de decisiones por parte de los altos niveles gubernamentales
Debilidad en los niveles de autonomía para decidir en los niveles regionales, locales y comunitarios, lo cual impide una mayor adecuación de las acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales
Obsolescencia y rigidez de las instituciones, especialmente las jurídicas,
Técnicas inadecuadas de construcción de edificios e infraestructura básica utilizadas en zonas de riesgo
Diseño y desarrollo urbano sobre áreas vulnerables (inundables o de inestabilidad, etc.)
Falta de incorporación de
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2. AMENAZAS SOCIO-NATURALES
Se identifica para el área en consideración las siguientes amenazas socio-naturales:
Deslizamientos y fenómenos de remoción masales
Inundación de zonas bajas y rondas hidráulicas y de manejo ambiental
3. AMENAZAS ANTRÓPICAS
Se identifica para el área en consideración las siguientes amenazas entrópicas:
Violencia política,
TerrorismoExplosiones Incendios, Derrame de sustancias peligrosas, Accidentes tecnológicos entre otros
acumulativas por la intervención inadecuada el entorno natural.
Agotamiento de los recursos no renovables debidos a prácticas depredadoras de extracción.
Pérdida de la biodiversidad y de la capa de ozono por transformaciones en los ecosistemas y la generación de gases peligrosos.
Cambios en los ciclos y procesos naturales de la tierra como el incremento del nivel del mar, de los huracanes, las lluvias y desertificación producto del calentamiento global y los cambios generados en y por el clima.
Destrucción y debilitamientos de ecosistemas debido a prácticas nocivas.
Contaminación de las aguas, el aire y la tierra como por
cumplimiento de especificaciones técnicas ni materiales adecuados
Carencia de servicios públicos
Infraestructura como puentes, carreteras y represas inapropiadas o mal construidas.
Falta o mala contención, mantenimiento y reforzamientos de laderas, muros, viviendas, edificios o áreas peligrosas.
Ubicación de viviendas, asentamientos y centros urbanos en lugares y zonas de peligros o de confluencia de amenazas.
Hacinamiento, carencia de viviendas y espacio adecuado para desarrollarse.
Urbanización sin control, reglamentación y
y exclusión de sectores sociales por sexo, edad, raza, cultura u origen.
- Falta de opciones para una mejor ubicación y ausencia de integración de b vastos sectores poblacionales al interior de las dinámicas urbanas
-Construcciones defectuosas sin el cumplimiento de especificaciones técnicas ni materiales adecuados
-Carencia de servicios públicos
_ Falta de estructuras sociales solidas
-Inadecuado manejo de la información por parte de los medios de comunicación, que consolidan de manera equivocada falsos estereotipos sobre el medio ambiente y los desastres (potenciales o reales). Y falta de acceso a la información y al conocimiento sobre el medio ambiente y la
basados en el lucro
Poca diversificación de la base económica de la población y la situación de pobreza extrema y marginalidad\
Carencia de mercados y de competitividad de productos de los territorios en áreas geográficas externas.
Desarrollo de programas y proyectos estratégicos nacionales y programas de ajuste o impacto económico que no contemplan los factores endógenos de los territorios, su impacto negativo en sectores específicos y su relación con la generación del riesgo.
Sistemas de
donde la burocracia, la prevalencia de la decisión política, el dominio de criterios personalistas, etc., impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente.
Falta de coordinación de los entes gubernamentales en todos los ámbitos que impiden una articulación en la gestión y planificación territorial y ambiental a todo nivel.
Falta de incorporación de la gestión del riesgo a la planeación y ordenamiento territorial
Falta de formulación e implementación de planes de emergencia local y falta de un Comité de atención local de desastres que se encargue exclusivamente a la gestión del riesgo Ausencia de instrumentos reglamentarios y programáticos y especificaciones técnicas para la ocupación de ‘áreas de amenazas y riesgo
Falta de instrumentos o herramientas para la planificación del territorio que orienten las inversiones en el ámbito local (planes estratégicos territoriales,
estudios técnicos a las los instrumentos de planificación territorial
Supeditar aspectos técnicos a consideraciones políticas o presiones económicas
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ejemplo a través de la disposición y evacuación inadecuada de los desechos, uso de pesticidas, plaguicidas y otros químicos.
Degradación y sobreexplotación del uso del suelo (asentamientos humanos, prácticas agropecuarias y productivas, proyectos turísticos, áreas industriales peligrosas, etc.).
Cambios geomorfológicos del curso de las fuentes de aguas de los ríos y quebradas, debidos a construcción de obras civiles Sedimentación de canales y ríos debido a la disposición de escombros y desechos.
Inestabilidad de laderas, destrucción de riveras de los ríos y esteros debidos a la deforestación e introducción de
oportunidades.
Uso de técnicas, diseños y materiales de construcción poco adaptados a las características y a las necesidades de su uso.
Líneas vitales, desagües, drenajes, vías de evacuación, en mal estado o inapropiadas.
Traslado y almacenamientos de sustancias peligrosas en condiciones de inseguridad.
Ubicación de edificaciones y servicios estratégicos como hospitales, escuelas, puertos, aeropuertos en lugares peligrosos. Ubicación de fábricas, industrias o actividades peligrosas o contaminantes en la cercanía de centros urbanos, escuelas, hospitales, fuentes
gestión de reducción del riesgo de desastres
-Ausencia de programas de educación sobre la protección del medio ambiente o el entorno que habitan los pobladores, su equilibrio o desequilibrio y sobre los factores de riesgo
- Bajos niveles tanto en la preparación de la población en el ámbito individual, familiar y comunitario ante eventos de amenaza u ocurrencia de situaciones de desastre como la consolidación de estructuras familiares y comunitarias en cuanto a la educación, salud, mortalidad, etc.
-Falta de educación a las comunidades y prevalencia de paradigmas y falsas Creencias y mitos populares sobre las amenazas y los desastres y ausencia de armonización de los aspectos técnico-científicos con el saber y conocimiento popular y ancestral y
desarrollo generadores de dependencia económica y de deuda externa.
División y ubicación de la población según estrato socio-económico o según ocupación y empleo (formal e informal).
desarrollo urbano, ordenamiento del territorio, zonificación y uso del suelo, etc.).
Carencia de Sistemas de Información Geográfico o Territorial democráticos y accesibles a los usuarios
Concentración de toma de decisiones en instancias nacionales de gobierno y falta de mecanismos de descentralización, autonomía y gestión en el ámbito territorial. Decisiones externas y de niveles jerárquicos de escalas geográficas superiores sin incidencia de los niveles locales. Mala gobernabilidad y concentración del poder en un pequeño grupo de personas (en el ámbito local o nacional). Carencia potestades/capacidades y/o liderazgo de las autoridades y los actores locales en la disposición de recursos, planificación, participación y toma de decisiones en los territorios. Instituciones públicas locales débiles y con bajos niveles de eficiencia. Carencia de políticas, normas y directrices de control que regulen el uso de los recursos naturales y
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especies exógenas.
Migración y extinción de especies debidos a las transformaciones y cambios en los ecosistemas.
de aguas, etc.
Disposición inapropiada de los centros de tratamientos de desechos.
subestimación de la memoria colectiva
-Diferencias entre las percepciones del riesgo de desastres en los diferentes grupos de intereses y la comunidad.
-Carencia de espacios de desarrollo de la cultura y el esparcimiento de la población.
del suelo. Debilidades o falta de instituciones o instrumentos adecuados en los entornos locales que den seguimiento a las normativas, políticas y directrices existentes. Carencia de normas de ética, moral y sanciones para quienes generan el riesgo. Politización, burocratización, corrupción, falta de flexibilidad y otros obstáculos para llevar adelante procesos de desarrollo local.
ANEXO 2.
Tabla a. Objetivos estratégicos, programas y proyectos de localización segura
Sector Objetivo Programas proyectos Indicadores
Vivienda
Reducir el número de familias quehabitan en zonas de riesgo no mitigable
Programa de reasentamiento/ relocalizaciónde familias
Proyectos de reasentamiento de familiasProyectos para manejo y control de áreas recuperadas por reasentamiento de familias
Reducción % de familias ubicadasen zonas de riesgono mitigable
Reducir la exposición de viviendas construidas en áreas propensas a
Programa para la estabilización de áreas afectadas por deslizamientos
Proyectos de obras de estabilización de deslizamientos y recuperación de laderas
# de familiasbeneficiadas
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deslizamientose inundaciones
servicios públicos salud educación
Relocalizar componentes de las redes ubicadas en zonas de riesgo no mitigable
Programa de relocalización de redes existentes vulnerables
Proyectos de obras de relocalización de redes, de centros educativos y centros de salud
# de componentes (redes, de centros educativos y centros de salud)relocalizados
Garantizar la adecuada localización de nuevas redes, de centros educativos y centros de salud
Programa para ampliación de nuevas redes, de centros educativos y centros de salud
Proyectos para realizar estudios específicos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para las nuevas redes, centros educativos y de salud
# de estudios
Ambiente Controlar la ocupación de áreas restringidas por riesgo
Programa para elFortalecimiento de las redes de monitoreo de fenómenos hidrometereológicos y tecnológicos
Programa de manejo y recuperación de áreas protegida por riesgo de desastre
Programas de recuperación geomorfológica de áreas afectadaspor fenómenosnaturales
Proyecto para la implementación y operación de redes de monitoreo
Proyecto para estudios relacionados con fenómenos hidrometereológicos y tecnológicos.
Proyectos de ordenamiento y recuperación ambiental de cuencas
Proyectos para diseño y construcción de obras de estabilización de laderas.
Proyectos para construcción de barreras físicas de áreas restringidas
Proyectos de recuperación de zonas de antiguas canteras
Proyectos para la diseño, actualización de normas y mecanismos de vigilancia y control
% de áreasprotegidas poralta amenazacon proyectosde manejoimplementados
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Área de desarrollo:gestión institucional / administración local
Relocalizar edificacionesesenciales de Gobierno ubicados en zonas de riesgo no mitigable
Programa para relocalizaciónde edificaciones esenciales
Proyectos de obras de relocalización de edificaciones esenciales
# de edificacionesesencialesrelocalizados
Garantizar la adecuadaLocalización de nuevos edificaciones esenciales
Programa de estudios específicosde amenaza, vulnerabilidady riesgo
Proyectos para realizar estudios
Específicos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
# de estudiosrealizado
Tabla b. Objetivos estratégicos, programas y proyectos de construcción seguraSector objetivo Programas proyectos Indicadores Vivienda
ReducirVulnerabilidad de viviendas existentes de origen informal
Programa de regularización y legalización y/o mejoramiento de barrios
Programa Mejoramiento de viviendas
Proyectos de estudios específicos, diseños para la intervención
Proyecto para la titulación de predios
Proyectos de obras de mejoramiento urbano en infraestructura y equipamientos
Proyecto de subsidios para mejoramiento de vivienda en sectores populares
Proyecto para la titulación de predios
Proyecto para capacitación y asistencia técnica en procesos de autoconstrucción
# de viviendasmejoradas
Construir nuevas viviendas que cumplen con normas y códigosde construcción resistente
Programa de construcciónde viviendas
Proyecto para capacitación y asistencia técnica en procesos de autoconstrucción
Proyectos de divulgación y capacitación especializada sobre la normas y códigos
Proyecto para el fortalecimiento de mecanismos de control y vigilancia en la construcción
# de viviendasnuevas quecumplen normasy códigos deconstrucción
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Servicios públicos salud educación
Reducir vulnerabilidadde las redes existentes
Programa de reducción devulnerabilidad de redes
Programa de actualización denormas específicas para construcciónde redes
Proyectos de reforzamiento estructural sismoresistente de redes
Proyectos de obras de estabilización y/o protección de redes
Proyectos de diseño y construcción de barreras hidráulicaspara recuperación y/o regulación de crecientes
Proyectos de diseño y construcción de redes de drenaje pluvial
Proyectos de divulgación y capacitación especializada sobre la normativa
Proyecto para el fortalecimiento de mecanismos de control y vigilancia en la construcción de redes
# de redesintervenidas
Educación Reducir vulnerabilidadde los centros educativosexistentes
Programa de reducción devulnerabilidad de centros educativos
Proyectos de reforzamiento estructural sismo resistente y/o mejoramiento de las instalaciones físicas
Proyectos de obras de estabilización y/o protección de centros educativos
% de centroseducativosintervenidos
Salud Reducir vulnerabilidad de los centros de salud existentes
Programa de reducción de vulnerabilidad de centros de salud
Proyectos de reforzamiento estructural sismo resistente y/o mejoramiento de las instalaciones físicas del sector
Proyectos de obras de estabilización y/o protección de centros de salud
Proyecto para actualización de normas específicas y fortalecimiento de mecanismos de vigilancia y control
% de centros deSalud intervenidos
Área de desarrollo:gestión institucional / administración local
Reducir vulnerabilidadde edificaciones esenciales
Programa de reducción de vulnerabilidad de edificacionesesenciales
Proyectos de reforzamiento estructural sismo resistente
Proyectos de obras de estabilización y/o protección de edificaciones esenciales
# de edificacionesesencialesintervenidos
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Tabla c. Objetivos estratégicos, programas y proyectos de funcionamiento seguraSector Objetivo programas proyectos Indicadores servicios públicos
Reducir la vulnerabilidadFuncional de las redes
Programa de reducción de la vulnerabilidad funcional de las redes
Proyecto para sistemas de monitoreo yalerta temprana por fallas de las redes
Proyecto para la construcción de componentes redundantes
# de redesintervenidas
Educación Controlar factores de riesgo asociados a laactividad escolar
Programa para la implementación deplanes escolares de gestión del riesgo
Proyecto para diseño e implementación de Planesescolares de gestióndel riesgo
Proyectos para obras de mejoramientode instalacionesProyectos de inclusión de temáticas de prevención de riesgos en el currículo
Proyecto para capacitación de docentes
% de centroseducativos con Planesescolares de gestióndel riesgo
Salud Reducir la vulnerabilidadfuncional del sector salud
Programa de reducción de laVulnerabilidad funcional
Proyecto para dotación y/o renovación de equipos tecnológicos y materiales de reserva
Proyectos para obras de mejoramiento de instalaciones
Proyectos para implementación de sistemas redundantes de comunicación
% de hospitalesintervenidos
ambiente Reducir conflictos deuso de suelo en áreas rurales19
Programa para usos alternativosen áreas afectadas por erosión, incendios forestales y deslizamientos
Proyectos de inversión para la promoción y apoyo para la sustitución de prácticas inadecuadas de uso del suelo
Proyectos de inversión para el mejoramiento de sistemas de riego y otra infraestructura para actividades agropecuarias
Proyecto de desarrollo y capacitación comunitaria para la aplicación de políticas ambientales
de Proyectos deuso alternativoimplementados
Tabla d. Objetivos estratégicos, programas y proyectos de fortalecimiento institucional y capacidad técnicaSector objetivo programas proyectos Indicadores Área de Desarrollo: Prevención Y atención de
Contar con los estudios de amenaza y riesgo de la
Programa de estudios en amenazas y
Proyecto de zonificación de amenazas y riesgos por deslizamientos, inundaciones,
Capacidad técnica y
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desastres /defensa civil /gestión del riesgo
localidad riesgos sismos y erupciones volcánicas, entre otros
Proyecto para el diseño e implementación de redes de monitoreo de fenómenos geológicos e hidrometereológicos
Proyecto para la operación de un sistema de informaciónde amenazas y riesgos
Proyectos para capacitación y entrenamiento especializado
tecnológica instaladapara el conocimientode riesgos
Fortalecimiento institucional para la Gestión del Riesgo Programa de
fortalecimientoinstitucional para la Gestión de Riesgo
Proyectos de inversión para recursos humanos y de infraestructura tecnológica
Proyectos de capacitación en gestión del riesgo
Organizaciónmunicipalfortalecida
Área de desarrollo; gestión institucional /administración local
Incorporar criterios dereducción del riesgo en los instrumentos de planificación de la localidad
Programa para el fortalecimientode la capacidad técnica en latemática de riesgo de desastre
Programa para el fortalecimientode instrumentos de planificación,normas y procesos de formalización
Proyectos para provisión de recursos humanos y tecnológicos,capacitación y entrenamiento especializado
Proyecto de inversión para la operación de sistemas deinformación
Proyectos para la actualización den Códigos, Normas de Construcción e instrumentos de Gestión
Proyectos para la elaboración de Planes (Ordenamiento Territorial, Sectorial, entre otros)
Proyectos para el fortalecimiento de la capacidad de regular el desarrollo urbano
Proyectos de diseño e implementación de un sistema de indicadores de gestión
# Instrumentosde planificacióncon criterios dereducción de riesgoincorporados
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Tabla e .Objetivos estratégicos, programas y proyectos de cultura y corresponsabilidadSector objetivo programas proyectos Indicadores Vivienda Controlar la ocupación de
áreas restringidas por riesgo
Programa para el manejo y recuperación de áreas protegidaspor riesgo de desastres
Proyecto de divulgación para el control ciudadano y buen uso del territorio
Proyectos de promoción social con comunidades
% de áreasprotegidas poralta amenazapor el controlciudadano
Servicios públicos Promover la corresponsabilidad parael buen uso y cuidado delas redes
Programa de concientización ciudadana
Proyecto de divulgación para el buen uso de las redes
Proyectos de promoción social con comunidades
# de personasinformadas
Educación Fortalecer capacidades yOrganización para la Gestión del Riesgo anivel escolar
Programa de incorporación de laGestión del Riesgo en la propuesta Educativa institucional
Proyecto para fortalecimiento de la organización y las capacidades
# de centroseducativos queincorporan laGestión del Riesgo# personascapacitadas
Área de Desarrollo: Prevención Y atención de desastres /defensa civil /gestión del riesgo
Promover la corresponsabilidad parael control y reduccióndel riesgo
Programa de concientizaciónciudadana
Proyecto de divulgación de información de riesgo y sensibilización
Proyectos de promoción social con comunidades
Programas para realización de campañas de autoprotección ciudadana
# de personasinformadas# de gruposcomunitarios
Área de desarrollo; gestión institucional /administración local
Fortalecer el marco normativo para la Gestióndel Riesgo
Programa de fortalecimiento normativo
Proyecto para diseño de normas, instrumentos y mecanismos de regulación, vigilancia y control
# Instrumentosnormativos ymecanismosde gestiónimplementados
Área de desarrollo; social Fortalecer capacidades yOrganización para la Gestión del Riesgo en el ámbitocomunitario
Programa de fortalecimiento dela organización y participación social
Proyecto para la capacitación y formación de comunidades en zonas de riesgo.
Proyecto para fortalecer la participación ciudadana en la Gestión del Riesgo en el ámbito local
# personasCapacitadas
# de gruposcomunitariosactivos en la Gestión del Riesgo
# de instancias de
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concertación activos% de poblaciónrepresentado enestas instancias
# planes de desarrollolocal basadosen participaciónlocal plena.
Mejorar la percepcióndel riesgo y la gestión deriesgo en grupos generadores y receptores
Capacitación formación para la Gestión de Riesgo
Desarrollo y aplicación de instrumentos de divulgación y capacitación para la gestión del riesgo con los grupos generadoresy receptores
# personascapacitadas# accionesindicativasde cambiode actitud
Área de desarrollo; hacienda y finanzas
Desarrollar mecanismosy espacios de concertación para laaplicación de la corresponsabilidad política pública y privada
Fortalecer la corresponsabilidaddel riesgo en entes privados y comunidades
Inventario de entes privados y comunidades generadoras de riesgo y georreferenciación de los mismos
Nivel de resilenciapolítica
Tabla f. Disposiciones regulatorias para la localización segura en áreas urbanas.
Amenaza Regulación Condicionar/Restringir
Desarrollo Urbanístico Edificaciones Infraestructura
Condición 1Zonas urbanas no ocupadas
Condicionar sulocalización a:
Desarrollo de estudios geológicos y geotécnicos que permitan profundizar el conocimiento de la condición de estabilidad del área de influencia del proyecto
Estudios detallados deestabilidad en el predio de implantación y su entorno
Desarrollo de estudios geológicos y geotécnicos que permitan profundizar el conocimiento de lacondición de estabilidad del área y el impacto delproyecto
Estudios detallados de estabilidad de taludes para el diseño y construcción de medidas de mitigación requeridas
Estudios detallados de estabilidad de taludes porcomponente del sistema para el diseño y construcción de obras de
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estabilización requeridasCondición 2
Restringir sulocalización a:
Se prohíbe su localización.
Los usos se restringen únicamente a protección, conservación y recreación pasiva
Se prohíbe su localización.
Los usos se restringen únicamente a protección, conservación y recreaciónpasiva
Evitar la localización de los componentes principales del sistemaSe condiciona al desarrollo de estudios geológicos y geotécnicos que permitanprofundizar el conocimiento de la condición deestabilidad del área y el impacto del proyectoSe condiciona al desarrollo de estudios detallados de estabilidad de taludes por componente del sistema para el diseño y construcción de obras de estabilización requeridas
Condición 1Zonas urbanas ocupadas
Condicionar sulocalización a:
Para nuevos desarrollo urbanos resultado de procesos de densificación, renovación y/o mejoramiento integral se condiciona a desarrollo de estudios geológicos y geotécnicos que permitan profundizar el conocimiento de la condición de estabilidad del área deinfluencia del proyecto
Para edificaciones esencialesy edificios se condiciona a larealización de estudios detallados de estabilidad enel predio de implantación ysu entorno
Para ampliación y/o renovación de las redes, secondiciona a estudios detallados de estabilidad detaludes por componente del sistema para el diseño y construcción de obras de estabilización requeridas
Se condiciona a estudios detallados de estabilidad de taludes para el diseño y construcción de medidas de migración requeridas
Condición 2
Restringir sulocalización a:
Se prohíbe la localización de nuevos desarrollos urbanos.
Los usos se restringen suelos de protección, conservación y de recreación pasiva
Se prohíbe la localización de nuevas edificaciones.
Los usos se restringen únicamente a protección, conservación
Se prohíbe la localización de nueva infraestructura.
Los usos se restringenúnicamente a protección,conservación y recreaciónpasiva
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y recreaciónpasiva
Adelantar procesos de relocalización de familias de manera gradual y de acuerdo con las recomendaciones de estudios de riesgo de detalle desarrollado por en dada competente. Declarar laszonas recuperados como suelos de protección.
Adelantar procesos de relocalización de familias demanera gradual y de acuerdocon las recomendaciones deestudios de riesgo de detalledesarrollado por en dad competente
Relocalización progresiva de los componentes de lasredes
Adelantar procesos de relocalización de edificaciones esenciales deacuerdo con las recomendaciones deestudios de riesgo de detalledesarrollado por en dadacompetente
Tabla g. Disposiciones regulatorias para la localización segura en áreas urbanas ocupadas y no ocupadasAmenaza Regulación
Condicionar/RestringirDesarrollo Urbanístico Edificaciones Infraestructura
Condición 1Zonas urbanas no ocupadas
Condicionar sulocalización a:
Desarrollo de estudiosgeológicos y geotécnicos quepermitan profundizar elconocimiento de la condición de estabilidad del área de influencia del proyecto
Estudios detallados deestabilidad en el predio de implantación y su entorno
Desarrollo de estudios geológicos y geotécnicos que permitan profundizar el conocimiento de lacondición de estabilidad del área y el impacto delproyecto
Estudios detallados deestabilidad de taludes para el diseño y construcción demedidas de mitigación
Estudios detallados de estabilidad de taludes porcomponente del sistema para el diseño y
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requeridas construcción de obras de estabilización requeridas
Condición 2Restringir sulocalización a:
Se prohíbe su localización.
Los usos se restringen únicamente a protección, conservación y recreación pasiva
Se prohíbe su localización.Los usos se restringen únicamente a protección,conservación y recreaciónpasiva
Evitar la localización de loscomponentes principales del sistemaSe condiciona al desarrollode estudios geológicos ygeotécnicos que permitanprofundizar el conocimiento de la condición de estabilidad del área y el impacto del proyectoSe condiciona al desarrollode estudios detallados deestabilidad de taludes porcomponente del sistemapara el diseño y construcciónde obras de estabilizaciónrequeridas
Condición 1Zonas urbanas ocupadas
Condicionar sulocalización a:
Para nuevos desarrollo urbanos resultado de procesos de densificación, renovación y/omejoramiento integral se condiciona a desarrollo de estudios geológicos y geotécnicos que permitan profundizar el conocimiento de la condición de estabilidad del área deinfluencia del proyecto
Para edificaciones esenciales y edificios se condiciona a la realización de estudios detallados de estabilidad en el predio de implantación y su entorno
Para ampliación y/o renovación de las redes, se condiciona a estudiosdetallados de estabilidad de taludes por componente del sistema para el diseño y construcción de obras deestabilización requeridas
Se condiciona a estudiosdetallados de estabilidad detaludes para el diseño yconstrucción de medidas demigración requeridas
Condición 2
Restringir sulocalización a:
Se prohíbe la localización denuevos desarrollos urbanos.Los usos se restringen suelosde protección, conservación
Se prohíbe la localización de nuevas edificaciones. Los usos se restringenúnicamente a protección,
Se prohíbe la localización de nueva infraestructura.
Los usos se restringen
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y de recreación pasiva conservación y recreaciónpasiva
únicamente a protección,conservación y recreaciónpasiva
Adelantar procesos derelocalización de familias demanera gradual y de acuerdocon las recomendaciones deestudios de riesgo de detalledesarrollado por en dadcompetente. Declarar laszonas recuperados comosuelos de protección.
Adelantar procesos derelocalización de familias demanera gradual y de acuerdocon las recomendaciones deestudios de riesgo de detalledesarrollado por en dadcompetente
Relocalización progresiva delos componentes de lasredes
Adelantar procesos derelocalización deedificaciones esenciales deacuerdo con lasrecomendaciones deestudios de riesgo de detalledesarrollado por en dadcompetente
Zonas urbanas no ocupadas
Condición 1Condicionar suconstrucción a:
Para nuevos desarrollo urbanos resultado de procesos de densificación y/o renovación urbana se condiciona a la construcción de obras de mitigaciónrequeridas de acuerdo con los estudios realizados
Para edificaciones esenciales y edificios se condiciona a laconstrucción de obras requeridas de acuerdo con los estudios
Construcción de obras de estabilización requeridas de acuerdo con los estudios realizados
Programas de regularización y mejoramiento de barrios de origen informal se condicionan a las recomendaciones de estudios detallados de estabilidad adelantados por una en dad competente
Cumplimiento de Códigos y de normas técnicas específicas (ej: excavaciones, rellenos en zonas de ladera y manejo de aguas)
Cumplimiento de Códigos y de normas técnicas específicas (ej: excavaciones, construcción de redes)
Cumplimiento de Códigos y de normas técnicas específicas (ej: excavaciones, rellenos en zonas de ladera)Expedición de pólizas de garantía de estabilidad a favor de las autoridadeslocales
Condición 2Condicionar suconstrucción a:
Se condiciona a la construcción de obras de
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estabilización requeridas de acuerdo con los estudios realizadosCumplimiento de Códigos y de normas técnicas específicas (ej: excavaciones, construcción de redes)
Zonas urbanas ocupadas
Condición 1Condicionar suconstrucción a:
Construcción de obras de mitigación requeridas de acuerdo con los estudios realizados
Construcción de obrasrequeridas de acuerdo con los estudios
Construcción de obras de estabilización requeridas de acuerdo con los estudios realizados
Cumplimiento de Códigos y de normas técnicas específicas (ej: excavaciones, rellenos en zonas de ladera
Cumplimiento de Códigos y de normas técnicas específicas (ej: excavaciones, rellenos en zonas de ladera)
Cumplimiento de Códigos y de normas técnicas específicas (ej: excavaciones, construcción de redes
Expedición de pólizas de garantía de estabilidad a favor de las autoridades locales
Expedición de póliza de estabilidad a favor del propietario
Condición 2Condicionar suconstrucción a:
Se condiciona a la construcción de obras de estabilización requeridas de acuerdo con los estudios realizadosCumplimiento de Códigos y de normas técnicas específicas (ej: excavaciones, construcción de redes)
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