ACCIONES Y ACCIONES Y PROCEDIMIENTO DE PROCEDIMIENTO DE LO CONTENCIOSO LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

JUSTIFICACIÓN DE LAS JUSTIFICACIÓN DE LAS ACCIONESACCIONES

A.A. Desde la teoría de los controles:Desde la teoría de los controles: NO INSTITUCIONALESNO INSTITUCIONALES

Controles socialesControles sociales

INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES

Control políticoControl político

Control JurídicoControl Jurídico

Elementos para la Teoría del Control:Elementos para la Teoría del Control:

- Órgano - Órgano

- Método y procedimiento - Método y procedimiento

- Criterio o parámetro de comparación - Criterio o parámetro de comparación

- Resultado - Resultado

CONTROLES Y ELEMENTOS

CONTROL SOCIALCONTROL POLÍTICO

CONTROL JURÍDICO

Inorgánico Procedimiento y

Método libresCriterio libre

Resultado inconcreto

Orgánico Procedimiento y Método no libres

Criterio libre Resultado semiconcreto

Orgánico Procedimiento y Métodos no libres

Criterio no libre, sujeto A la ley

Resultado concreto

B. Desde el Estado Social de DerechoB. Desde el Estado Social de Derecho - Existencia del control político sobre el - Existencia del control político sobre el

ejecutivo. ejecutivo. - Existencia de un control jurídico sobre - Existencia de un control jurídico sobre

el legislativo. el legislativo. - Poder judicial independiente. - Poder judicial independiente. - Autonomía política local.- Autonomía política local. - Sistema material y formal de protección - Sistema material y formal de protección

de derechos fundamentales. de derechos fundamentales.

C. Control jurídico por acciones:C. Control jurídico por acciones:

(una definición clásica) (una definición clásica)

Mecanismo técnico jurídico, propio de la Mecanismo técnico jurídico, propio de la función pública judicialfunción pública judicial del Estado, por el del Estado, por el que órganos independientes que órganos independientes fiscalizanfiscalizan la la actividad administrativa del Estadoactividad administrativa del Estado y ciertas y ciertas funciones públicas de los particularesfunciones públicas de los particulares para para verificar el principio de legalidad y el verificar el principio de legalidad y el principio de responsabilidad, que rigen dicha principio de responsabilidad, que rigen dicha actividad y funciones. actividad y funciones.

1. Regla general de competencia sobre los litigios 1. Regla general de competencia sobre los litigios administrativos administrativos

2. Justicia revisora de la decisión administrativa (vía 2. Justicia revisora de la decisión administrativa (vía gubernativa)gubernativa)

3. Justicia rogada: 3. Justicia rogada: - Fuerte en acciones contra actos administrativos. - Fuerte en acciones contra actos administrativos. - De valor medio en las acciones contractuales. - De valor medio en las acciones contractuales. - Débil en las acciones de reparación directa. - Débil en las acciones de reparación directa. 4. Dispositiva.4. Dispositiva.5. Inquisitiva.5. Inquisitiva.

D. características de la jurisdicción de lo contencioso D. características de la jurisdicción de lo contencioso

administrativoadministrativo

E. Hitos históricos en ColombiaE. Hitos históricos en Colombia

- 1913. Ley 130 o primer C.C.A.- 1913. Ley 130 o primer C.C.A.

- 1941. Ley 167: Sistematización de las - 1941. Ley 167: Sistematización de las acciones.acciones.

1964. Decreto Ley 528: Asignación de 1964. Decreto Ley 528: Asignación de Competencias al Consejo de Estado Competencias al Consejo de Estado para definir acciones contractuales. para definir acciones contractuales.

1984. Actual Código Contencioso 1984. Actual Código Contencioso Administrativo.Administrativo.

1989. Decreto 2304.1989. Decreto 2304.

1998. Ley 446: Jueces Administrativos.1998. Ley 446: Jueces Administrativos.

2006. Ley 1107: Reconfiguración del 2006. Ley 1107: Reconfiguración del objeto de la jurisdicción contencioso objeto de la jurisdicción contencioso administrativo. administrativo.

Artículo 82. Artículo 82. Objeto de la jurisdicción de lo contencioso Objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo. La jurisdicción de lo contencioso administrativo. La jurisdicción de lo contencioso administrativo está instituida para juzgar las controversias administrativo está instituida para juzgar las controversias y litigios originados en la y litigios originados en la actividadactividad de las entidades de las entidades públicas públicas incluidas las sociedades de economía mixta con incluidas las sociedades de economía mixta con capital público superior al 50%capital público superior al 50% y de las personas privadas y de las personas privadas que desempeñen que desempeñen funciones propias de los distintos funciones propias de los distintos órganos del Estadoórganos del Estado. Se ejerce por el Consejo de Estado, . Se ejerce por el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los juzgados los tribunales administrativos y los juzgados administrativos de conformidad con la Constitución y la administrativos de conformidad con la Constitución y la ley.ley.Esta jurisdicción podrá juzgar, inclusive, las controversias Esta jurisdicción podrá juzgar, inclusive, las controversias que se originen en actos políticos o de Gobierno.que se originen en actos políticos o de Gobierno.La jurisdicción de lo contencioso administrativo La jurisdicción de lo contencioso administrativo no juzga no juzga las decisiones proferidas en juicios de policía regulados las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la leyespecialmente por la ley. Las decisiones jurisdiccionales . Las decisiones jurisdiccionales adoptadas por las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias del adoptadas por las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias del Consejo Superior de la Judicatura y de los Consejos Consejo Superior de la Judicatura y de los Consejos Seccionales de la Judicatura, no tendrán control Seccionales de la Judicatura, no tendrán control jurisdiccional”. jurisdiccional”.

ACTIVIDAD FORMAL O JURÍDICA DEL ESTADO ACTIVIDAD FORMAL O JURÍDICA DEL ESTADO

Se trata de manifestaciones del Estado mediante Se trata de manifestaciones del Estado mediante actos jurídicos en los que prevalecen los actos jurídicos en los que prevalecen los poderes emanados de la soberanía y del poderes emanados de la soberanía y del conjunto de potestades del Estado: funciones conjunto de potestades del Estado: funciones públicas: legislativa, judicial, administrativa. públicas: legislativa, judicial, administrativa.

ACTIVIDAD MATERIAL O TÉCNICA DEL ACTIVIDAD MATERIAL O TÉCNICA DEL ESTADO ESTADO

Se trata de actividades empresariales en las que Se trata de actividades empresariales en las que prevalecen actos técnicos o materiales dirigidos prevalecen actos técnicos o materiales dirigidos a satisfacer grandes necesidades públicas: a satisfacer grandes necesidades públicas: servicios públicos.servicios públicos.

Con la acción (actividad procesal) se Con la acción (actividad procesal) se propone al Juez la acción (pretensión) y el propone al Juez la acción (pretensión) y el dirá si existe acción (derecho) dirá si existe acción (derecho)

Autor: Ridenti Autor: Ridenti

CLASES DE ACCIONESCLASES DE ACCIONES

-De impugnación -De impugnación

-De reclamación -De reclamación

ACCIONES CLÁSICAS O DE CÓDIGO ACCIONES CLÁSICAS O DE CÓDIGO - Nulidad Nulidad - Nulidad y restablecimiento Nulidad y restablecimiento - Reparación directaReparación directa- Contractual Contractual - Definición de competencias Definición de competencias

administrativas.administrativas.

OTRAS ACCIONESOTRAS ACCIONES- Tutela Tutela - CumplimientoCumplimiento- Popular Popular - De grupo De grupo - Pérdida de investidura Pérdida de investidura - Habeas corpus.Habeas corpus.

Acción de Nulidad y Nulidad y restablecimiento del Acción de Nulidad y Nulidad y restablecimiento del derecho.derecho.

- Finalidad Finalidad - Titulares.Titulares.- Extremos del juicio y poderes del Juez Extremos del juicio y poderes del Juez - Tipo de pretensión y de sentencia.Tipo de pretensión y de sentencia.- Alcance del fallo: Erga Omnes o interpartes.Alcance del fallo: Erga Omnes o interpartes.- Intervención de terceros.Intervención de terceros.- Caducidad.Caducidad.- Suspensión provisional.Suspensión provisional.

- Por la índole del acto: Por la índole del acto:

DOCTRINA DE LOS MÓVILES Y DOCTRINA DE LOS MÓVILES Y FINALIDADES.FINALIDADES.

- Actos generalesActos generales

*contenido igual para todos los individuos *contenido igual para todos los individuos puestos en la situación.puestos en la situación.

*no da lugar al nacimiento de derechos *no da lugar al nacimiento de derechos subjetivos pero condiciona su ejercicio.subjetivos pero condiciona su ejercicio.

*derivan de la ley o reglamento.*derivan de la ley o reglamento.

*sujetos al jus variandi. *sujetos al jus variandi.

-Actos de contenido particular -Actos de contenido particular

*contenido variable de sujeto en sujeto.*contenido variable de sujeto en sujeto.

* son la condición para aplicar el acto * son la condición para aplicar el acto general a una situación concreta general a una situación concreta

*figuran en actos tipo resoluciones, *figuran en actos tipo resoluciones, decretos, oficios, memorandos etc. decretos, oficios, memorandos etc.

*tienen vocación de permanencia a pesar *tienen vocación de permanencia a pesar del cambio de la norma general. del cambio de la norma general.

*suelen agotarse o desaparecer una vez *suelen agotarse o desaparecer una vez se aplican se aplican

Ley 130 de 1913:Ley 130 de 1913:

Acción de nulidad, acción privada y acción Acción de nulidad, acción privada y acción mixta: caducidad 90 días. mixta: caducidad 90 días.

Ley 167 de 1941:Ley 167 de 1941:

Acción de nulidad: no caducidad.Acción de nulidad: no caducidad.

Acción de plena jurisdicción: caducidad 4 Acción de plena jurisdicción: caducidad 4 meses. meses.

1961 – 1972 La acción de nulidad tiene por fin 1961 – 1972 La acción de nulidad tiene por fin tutelar el orden jurídico y no pretende la protección tutelar el orden jurídico y no pretende la protección de derechos subjetivos, si se pretende esto último de derechos subjetivos, si se pretende esto último debe acudirse a la acción de nulidad y debe acudirse a la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. Si la sola nulidad restablecimiento del derecho. Si la sola nulidad produce restablecimiento automático del derecho produce restablecimiento automático del derecho el motivo que induce al actor no corresponde al fin el motivo que induce al actor no corresponde al fin de la acción de nulidad.de la acción de nulidad.

La doctrina se creó para contener demandas La doctrina se creó para contener demandas interpuestas fuera del plazo de caducidad contra interpuestas fuera del plazo de caducidad contra actos de contenido particular y concreto bajo el actos de contenido particular y concreto bajo el expediente de la acción de simple nulidad, que no expediente de la acción de simple nulidad, que no tiene caducidad. tiene caducidad.

1990, agosto 2, sección primera del Consejo de 1990, agosto 2, sección primera del Consejo de Estado: TAXATIVIDAD Estado: TAXATIVIDAD

1995, octubre 26, sección primera del Consejo 1995, octubre 26, sección primera del Consejo de Estado: TAXATIVIDAD MÁS ACTOS de Estado: TAXATIVIDAD MÁS ACTOS INDIVIDUALES QUE AFECTEN EL ORDEN INDIVIDUALES QUE AFECTEN EL ORDEN PÚBLICO SOCIAL Y ECONÓMICO. PÚBLICO SOCIAL Y ECONÓMICO.

1996, abril 18, sección tercera del Consejo de 1996, abril 18, sección tercera del Consejo de Estado: NO HAY TAXATIVIDAD.Estado: NO HAY TAXATIVIDAD.

1996, agosto 10, sección tercera del Consejo de 1996, agosto 10, sección tercera del Consejo de Estado: TAXATIVIDAD Y ACTOS ESPECIALES Estado: TAXATIVIDAD Y ACTOS ESPECIALES PARA EL INTERÉS Y EL ORDEN PÚBLICO Y PARA EL INTERÉS Y EL ORDEN PÚBLICO Y SOCIAL.SOCIAL.

2002, Sentencia C-426: DECLARA 2002, Sentencia C-426: DECLARA INEXEQUIBLE LA DOCTRINA DE LOS MÓVILES INEXEQUIBLE LA DOCTRINA DE LOS MÓVILES Y FINALIDADES. Y FINALIDADES.

*la Corte dijo que en ningún caso habría lugar al *la Corte dijo que en ningún caso habría lugar al restablecimiento del derecho.restablecimiento del derecho.

*la Corte desconoció que existe el *la Corte desconoció que existe el restablecimiento automático una vez declarada la restablecimiento automático una vez declarada la nulidad del acto.nulidad del acto.

*la Corte ignoró que la caducidad de las *la Corte ignoró que la caducidad de las acciones es un tema pacífico que la misma acciones es un tema pacífico que la misma corporación ha avalado. corporación ha avalado.

2003, marzo 2, Sala plena del Consejo de Estado: 2003, marzo 2, Sala plena del Consejo de Estado: RESTAURA DOCTRINA DE LOS MÓVILES Y RESTAURA DOCTRINA DE LOS MÓVILES Y FINALIDADES. FINALIDADES.

Parágrafo para un nuevo articulo 84: Parágrafo para un nuevo articulo 84:

“ “si de la declaratoria de nulidad del acto si de la declaratoria de nulidad del acto se deriva el restablecimiento del derecho se deriva el restablecimiento del derecho o cualquier situación jurídica particular o cualquier situación jurídica particular nueva, la acción de nulidad procederá nueva, la acción de nulidad procederá solo si se interpone dentro del plazo solo si se interpone dentro del plazo previsto para la acción de nulidad y previsto para la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.” restablecimiento del derecho.”

ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA: ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA: Características Características *Subjetiva: víctimas de daños particulares y *Subjetiva: víctimas de daños particulares y

administración administración *no agotamiento vía gubernativa.*no agotamiento vía gubernativa. *temporal. *temporal. *objetivo: reparación daños antijurídicos *objetivo: reparación daños antijurídicos

ocasionados por hechos, omisiones, ocasionados por hechos, omisiones, operaciones administrativas, ocupación operaciones administrativas, ocupación temporal o permanente de inmuebles o daños temporal o permanente de inmuebles o daños provenientes de cualquier otra causa: hecho de provenientes de cualquier otra causa: hecho de la ley, hecho del juez. la ley, hecho del juez.

*principio iura novit curia*principio iura novit curia *comprende acción de repetición. *comprende acción de repetición.

ACCION CONTRACTUAL ACCION CONTRACTUAL

*Subjetiva: las partes del contrato todo tipo *Subjetiva: las partes del contrato todo tipo de pretensión. de pretensión.

El Ministerio Público y terceros El Ministerio Público y terceros pretensiones de nulidad absoluta.pretensiones de nulidad absoluta.

*Pluripretensional*Pluripretensional

*temporal.*temporal.

*justicia rogada y iura novit curia, según el *justicia rogada y iura novit curia, según el caso.caso.

Acción de definición de competencias administrativasAcción de definición de competencias administrativasLey 954 de 2005Ley 954 de 2005

ARTÍCULO 4o. Adiciónase el artículo 33 del Código Contencioso Administrativo ARTÍCULO 4o. Adiciónase el artículo 33 del Código Contencioso Administrativo con el siguiente parágrafo:con el siguiente parágrafo:

   ""Parágrafo.Parágrafo. Los conflictos de competencias administrativas se resolverán de Los conflictos de competencias administrativas se resolverán de

oficio, o por solicitud de la persona interesada. La entidad que se considere oficio, o por solicitud de la persona interesada. La entidad que se considere incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si esta también incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si esta también se declara incompetente remitirá la actuación a la Sala de Consulta y Servicio se declara incompetente remitirá la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado".Civil del Consejo de Estado".

   Si dos entidades administrativas se consideran competentes para conocer y Si dos entidades administrativas se consideran competentes para conocer y

definir un determinado asunto, remitirán la actuación a la Sala de Consulta y definir un determinado asunto, remitirán la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.Servicio Civil del Consejo de Estado.

   En los dos eventos descritos se observará el siguiente procedimiento: En los dos eventos descritos se observará el siguiente procedimiento:

"Recibida la actuación en la Secretaría de la Sala, se fijará por tres (3) días "Recibida la actuación en la Secretaría de la Sala, se fijará por tres (3) días hábiles comunes en lista a fin de que los representantes de las entidades en hábiles comunes en lista a fin de que los representantes de las entidades en conflicto y las personas que tuvieren interés en el asunto puedan presentar sus conflicto y las personas que tuvieren interés en el asunto puedan presentar sus alegatos o consideraciones. Vencido el anterior término, la Sala decidirá dentro alegatos o consideraciones. Vencido el anterior término, la Sala decidirá dentro de los veinte (20) días siguientes".de los veinte (20) días siguientes".

   Derógase el artículo 88 del mismo Código Contencioso Administrativo Derógase el artículo 88 del mismo Código Contencioso Administrativo

(Decreto número 01 de 1984).(Decreto número 01 de 1984).

PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA ACCIÓN ACCIÓN

- Capacidad jurídica y procesal del actor para Capacidad jurídica y procesal del actor para comparecer al proceso: personalidad jurídica comparecer al proceso: personalidad jurídica y ius postulandi.y ius postulandi.

- No caducidad de la acción.No caducidad de la acción.- Agotamiento de la vía gubernativa.Agotamiento de la vía gubernativa.- Conciliación prejudicial.Conciliación prejudicial.

Capacidad jurídica y procesal del actor para Capacidad jurídica y procesal del actor para comparecer al proceso: personalidad comparecer al proceso: personalidad jurídica y ius postulandijurídica y ius postulandi

*personas naturales. *personas naturales. *personas jurídicas privadas o públicas.*personas jurídicas privadas o públicas.*abogado habilitado: salvo acciones públicas.*abogado habilitado: salvo acciones públicas.*Nación: tiene la personería jurídica con la *Nación: tiene la personería jurídica con la

que se cubren varios órganos del orden que se cubren varios órganos del orden nacional, incluidos algunos con relativa nacional, incluidos algunos con relativa autonomía administrativa: Congreso, Rama autonomía administrativa: Congreso, Rama Judicial, Fiscalía, Contraloría etc. Judicial, Fiscalía, Contraloría etc.

*Nación: numerosos representantes legales. *Nación: numerosos representantes legales.

No caducidad de la acción.No caducidad de la acción.

*Acción de nulidad: no caducidad, salvo *Acción de nulidad: no caducidad, salvo expresa disposición.expresa disposición.

*Acción de nulidad y restablecimiento: 4 *Acción de nulidad y restablecimiento: 4 meses; 2 años. meses; 2 años.

*Acción de reparación directa: 2 años a partir *Acción de reparación directa: 2 años a partir del acaecimiento del hecho: conocimiento del acaecimiento del hecho: conocimiento del hechodel hecho

*Acción de repetición: 2 años a partir del día *Acción de repetición: 2 años a partir del día siguiente del pago total. siguiente del pago total.

*Acción contractual: *Acción contractual: - en general 2 años a partir del día - en general 2 años a partir del día

siguiente de la ocurrencia de los motivos siguiente de la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que sirvan de de hecho o de derecho que sirvan de fundamento a la acción.fundamento a la acción.

-ejecución instantánea: 2 años desde que -ejecución instantánea: 2 años desde que se cumplió o debió cumplirse el contrato se cumplió o debió cumplirse el contrato

-en los que no requieren liquidación: 2 -en los que no requieren liquidación: 2 años siguientes desde la liquidación del años siguientes desde la liquidación del contrato por cualquier causa.contrato por cualquier causa.

-en los que requieren liquidación y esta se -en los que requieren liquidación y esta se acuerda 2 años a partir de la firma del acuerda 2 años a partir de la firma del acta. acta.

-en los que requieren liquidación y se hace -en los que requieren liquidación y se hace unilateralmente, 2 años a partir de la ejecutoria del unilateralmente, 2 años a partir de la ejecutoria del acto que la apruebe.acto que la apruebe.

-acción de liquidación: 2 años vencidos 2 meses al -acción de liquidación: 2 años vencidos 2 meses al vencimiento del plazo contractual o legal para vencimiento del plazo contractual o legal para liquidar el contrato. liquidar el contrato.

*Acción de nulidad absoluta: 2 años siguientes al *Acción de nulidad absoluta: 2 años siguientes al perfeccionamiento. Si plazo del contrato mayor a 2 perfeccionamiento. Si plazo del contrato mayor a 2 años entonces la caducidad se da igual al plazo años entonces la caducidad se da igual al plazo del contrato sin pasar de 5 años del contrato sin pasar de 5 años

*Acto precontractual: Acciones de nulidad y *Acto precontractual: Acciones de nulidad y restablecimiento: 30 días restablecimiento: 30 días

AGOTAMIENTO DE LA VÍA AGOTAMIENTO DE LA VÍA GUBERNATIVA Y FIRMEZA DE LOS GUBERNATIVA Y FIRMEZA DE LOS ACTOS ACTOS

--Firmeza y agotamientoFirmeza y agotamiento *contra el acto no cabe recurso día *contra el acto no cabe recurso día

siguiente notificación.siguiente notificación. *cuando la administración resuelve *cuando la administración resuelve

expresamente recurso día siguiente expresamente recurso día siguiente notificación. notificación.

*cuando no se interpone recurso facultativo *cuando no se interpone recurso facultativo 5 días siguientes a la notificación. 5 días siguientes a la notificación.

*silencio administrativo: negativo o positivo *silencio administrativo: negativo o positivo

no caducidad.no caducidad.

--Solo firmeza, no agotamiento de vía Solo firmeza, no agotamiento de vía gubernativa:gubernativa:

*cuando no se interpone recurso *cuando no se interpone recurso obligatorio 5 días después de la obligatorio 5 días después de la notificación. notificación.

*cuando se renuncia a los recursos día *cuando se renuncia a los recursos día siguiente renuncia. siguiente renuncia.

*desistimiento de recursos día siguiente *desistimiento de recursos día siguiente notificación acto acepta desistimiento notificación acto acepta desistimiento

CONCILIACIÓN CONCILIACIÓN Se pueden conciliar asuntos o conflictos de carácter Se pueden conciliar asuntos o conflictos de carácter

particular y contenido económico de que conozca particular y contenido económico de que conozca o pueda conocer la jurisdicción de lo C.A. a través o pueda conocer la jurisdicción de lo C.A. a través de las acciones de los artículos 85, 86 y 87.de las acciones de los artículos 85, 86 y 87.

--Conciliación prejudicial:Conciliación prejudicial: (artículo 37 ley 640 de (artículo 37 ley 640 de 2001) para las acciones del artículo 86 y 87 ya 2001) para las acciones del artículo 86 y 87 ya sería obligatorio, pero depende de la existencia de sería obligatorio, pero depende de la existencia de suficientes centros de conciliación suficientes centros de conciliación

*en todas las acciones antes señaladas podría *en todas las acciones antes señaladas podría exigirse como requisito de procebilidad de la exigirse como requisito de procebilidad de la acción: ver proyecto ley estatutaria reforma ley acción: ver proyecto ley estatutaria reforma ley 270.270.

PRESUPUESTOS DE LA DEMANDAPRESUPUESTOS DE LA DEMANDA

Libelo declarativo de la voluntad, introductivo y de Libelo declarativo de la voluntad, introductivo y de postulación por el que la parte demandante postulación por el que la parte demandante propone, mediante la formulación de la pretensión, propone, mediante la formulación de la pretensión, el modo de resolver el conflicto de intereses que el modo de resolver el conflicto de intereses que sostiene con la parte demandada.sostiene con la parte demandada.

- Competencia del Juez. Competencia del Juez. - Capacidad jurídica y procesal de la parte Capacidad jurídica y procesal de la parte

demandada.demandada.- Demanda en forma.Demanda en forma.

DEMANDA EN FORMA DEMANDA EN FORMA

1. DIRIGIDA AL JUEZ COMPETENTE 1. DIRIGIDA AL JUEZ COMPETENTE *Consejo de Estado *Consejo de Estado *Tribunales Administrativos *Tribunales Administrativos *Jueces administrativos*Jueces administrativos- Factores de asignación de competencias:- Factores de asignación de competencias: *Factor objetivo o material: simple nulidad sobre asuntos *Factor objetivo o material: simple nulidad sobre asuntos

petroleros y mineros: Consejo de Estado petroleros y mineros: Consejo de Estado *Factor subjetivo: Acción electoral contra el Presidente de *Factor subjetivo: Acción electoral contra el Presidente de

la República; acciones de repetición contra altos jerarcas la República; acciones de repetición contra altos jerarcas del Estado.del Estado.

*Factor territorial: lugar del domicilio del demandado o *Factor territorial: lugar del domicilio del demandado o ubicación de la sede; lugar de ejecución del contrato; lugar ubicación de la sede; lugar de ejecución del contrato; lugar donde se realizó el hecho (articulo 134d) donde se realizó el hecho (articulo 134d)

**Factor funcional: Factor funcional: --Única instancia: Única instancia: Consejo de Estado (+++)Consejo de Estado (+++) Tribunales administrativos (++)Tribunales administrativos (++) Jueces administrativos (+)Jueces administrativos (+) -del recurso de insistencia ante -del recurso de insistencia ante

providencias de orden municipal o distrital.providencias de orden municipal o distrital. --Primera instanciaPrimera instancia jueces administrativos (+++)jueces administrativos (+++) Tribunales administrativos (++)Tribunales administrativos (++) Consejo de Estado Consejo de Estado

--Segunda instancia:Segunda instancia: Tribunales administrativos (+++)Tribunales administrativos (+++) Consejo de Estado (++)Consejo de Estado (++) Jueces (+)Jueces (+) -Apelación contra el mandamiento de pago, -Apelación contra el mandamiento de pago,

la sentencia de excepciones, el auto la sentencia de excepciones, el auto aprobatorio de liquidación de crédito y el aprobatorio de liquidación de crédito y el auto que decrete nulidades en los procesos auto que decrete nulidades en los procesos de jurisdicción coactiva tradicional cuando la de jurisdicción coactiva tradicional cuando la cuantía no exceda o no supere 500 SMLM.cuantía no exceda o no supere 500 SMLM.

2. DESIGNACIÓN DE PARTES Y 2. DESIGNACIÓN DE PARTES Y REPRESENTANTES REPRESENTANTES

-Capacidad jurídica y procesal del -Capacidad jurídica y procesal del demandante demandante

-Capacidad jurídica y procesal del -Capacidad jurídica y procesal del demandado.demandado.

-El Estado puede ejercer las acciones, en -El Estado puede ejercer las acciones, en especial, la acción de reparación directa y la especial, la acción de reparación directa y la de repetición. de repetición.

-Parte actora pluripersonal: acumulación -Parte actora pluripersonal: acumulación subjetiva de pretensiones: varios sujetos subjetiva de pretensiones: varios sujetos

-Parte demandada pluripersonal: litis -Parte demandada pluripersonal: litis consorcios pasivos. consorcios pasivos.

3. PRETENSIONES3. PRETENSIONES-A cada acción su pretensión-A cada acción su pretensión-Acción de nulidad: declarativas: identificación del -Acción de nulidad: declarativas: identificación del

acto acusado: se demanda también el que acto acusado: se demanda también el que modifica o confirma la decisión. modifica o confirma la decisión.

-Acción de nulidad y restablecimiento del derecho: -Acción de nulidad y restablecimiento del derecho: *declarativa*declarativa *reparación del daño in natura: restablecimiento *reparación del daño in natura: restablecimiento

del derecho propiamente reintegro, concesión del derecho propiamente reintegro, concesión de la situación jurídica: títulos, permisos. de la situación jurídica: títulos, permisos.

*reparación del daño por equivalente: *reparación del daño por equivalente: indemnización: condena a pagar una suma de indemnización: condena a pagar una suma de dinero. dinero.

*otras declaraciones tendientes a restablecer el *otras declaraciones tendientes a restablecer el derecho.derecho.

-Acción de reparación directa:-Acción de reparación directa:

*declarativa de responsabilidad del daño.*declarativa de responsabilidad del daño.

*condenas a reparar el daño in natura o por *condenas a reparar el daño in natura o por equivalente.equivalente.

*pretensión por daño patrimonial en la *pretensión por daño patrimonial en la modalidad de daño emergente modalidad de daño emergente

*pretensión por daño patrimonial en la *pretensión por daño patrimonial en la modalidad de lucro cesante.modalidad de lucro cesante.

*pretensión por daño moral.*pretensión por daño moral.

*pretensión por otros daños. *pretensión por otros daños.

-Acción Contractual -Acción Contractual

*Pretensión respecto de la celebración y *Pretensión respecto de la celebración y validez del contrato: existencia y/o nulidad validez del contrato: existencia y/o nulidad

*Pretensión respecto de ejecución del *Pretensión respecto de ejecución del contrato: revisión, terminación, resolución, contrato: revisión, terminación, resolución, incumplimiento, liquidación (¿cumplimiento?) incumplimiento, liquidación (¿cumplimiento?)

*Pretensiones respecto del acto contractual *Pretensiones respecto del acto contractual más un pronunciamiento sobre el contrato más un pronunciamiento sobre el contrato

*En todos los casos con la respectiva *En todos los casos con la respectiva indemnización de perjuicios.indemnización de perjuicios.

4. HECHOS 4. HECHOS

-Narración clara, precisa y suficiente.-Narración clara, precisa y suficiente.

-Narración cronológica o histórica -Narración cronológica o histórica (inadecuada).(inadecuada).

-Narración lógica, que relata la actuación -Narración lógica, que relata la actuación administrativa (inadecuada). administrativa (inadecuada).

-Narración desde el hecho impactante -Narración desde el hecho impactante (adecuada) (adecuada)

5 FUNDAMENTOS DE DERECHO: 5 FUNDAMENTOS DE DERECHO: -Normas violadas y concepto de la violación -Normas violadas y concepto de la violación *solo para acciones de impugnación *solo para acciones de impugnación -Causales de nulidad del acto -Causales de nulidad del acto *Incompetencia *Incompetencia *Expedición irregular, que incluye *Expedición irregular, que incluye

violación del derecho de audiencia y violación del derecho de audiencia y defensa.defensa.

*Falsa motivación.*Falsa motivación. *Desvio de poder.*Desvio de poder. *Violación de la ley*Violación de la ley

Violación de la ley: Violación de la ley:

-violación de todo el ordenamiento.-violación de todo el ordenamiento.

-acto administrativo reglado: la ley regula la situación -acto administrativo reglado: la ley regula la situación de hecho y la consecuencia jurídica derivada de de hecho y la consecuencia jurídica derivada de esa situación.esa situación.

-acto discrecional: la ley regula la situación de hecho -acto discrecional: la ley regula la situación de hecho y no regula específicamente la consecuencia y no regula específicamente la consecuencia jurídica, que la deja a discreción o a la libertad del jurídica, que la deja a discreción o a la libertad del agente.agente.

-uso de concepto jurídicos indeterminados o -uso de concepto jurídicos indeterminados o nociones jurídicas vagas: acto relativamente nociones jurídicas vagas: acto relativamente reglado. reglado.

Elementos del acto Administrativo Elementos del acto Administrativo

Competencia / incompetencia Competencia / incompetencia

Forma y procedimiento / expedición irregularForma y procedimiento / expedición irregular

Motivo y motivación / falsa motivación Motivo y motivación / falsa motivación

Finalidad / desvió de poder Finalidad / desvió de poder

Contenido u objeto / violación de la ley Contenido u objeto / violación de la ley

*el contenido puede ser violatorio de la ley *el contenido puede ser violatorio de la ley por incurrir en falta de aplicación de la ley.por incurrir en falta de aplicación de la ley.

*por interpretación errónea de la ley *por interpretación errónea de la ley

*por aplicación indebida de la ley*por aplicación indebida de la ley

6. PRUEBAS 6. PRUEBAS • Las allegadas Las allegadas • Las pedidas Las pedidas • Objeto preciso, en especial para el testimonio, el Objeto preciso, en especial para el testimonio, el

peritaje, la inspección.peritaje, la inspección.• Esta prohibido el interrogatorio de parte de Esta prohibido el interrogatorio de parte de

representantes de entidades públicas (art. 199, representantes de entidades públicas (art. 199, C.P.C..) C.P.C..)

7. SUSPENSIÓN PROVISIONAL 7. SUSPENSIÓN PROVISIONAL • Acción de nulidad.Acción de nulidad.• Acción de nulidad y restablecimiento Acción de nulidad y restablecimiento

8. CUANTÍA DE LA DEMANDA (Art. 20 C.P.C.)8. CUANTÍA DE LA DEMANDA (Art. 20 C.P.C.)• Razonamiento de la cuantía Razonamiento de la cuantía

9. NOTIFICACIONES 9. NOTIFICACIONES

10. ANEXOS 10. ANEXOS • Copia del acto acusado con constancias de publicación, Copia del acto acusado con constancias de publicación,

notificación o ejecución, según el caso. notificación o ejecución, según el caso. • Prueba de la existencia y representación de personas Prueba de la existencia y representación de personas

jurídicas y privadas. jurídicas y privadas. • Las pruebas anticipadas y demás documentos que se Las pruebas anticipadas y demás documentos que se

encuentren en poder del demandante. encuentren en poder del demandante. • Copia de la demanda y anexos para notificación y traslado. Copia de la demanda y anexos para notificación y traslado. • Consignación o petición de caución. Consignación o petición de caución.

ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE LO C.A. DE LO C.A.

Primera fase: etapa formativa e integración del Primera fase: etapa formativa e integración del contradictorio. Va desde la presentación de la contradictorio. Va desde la presentación de la demanda hasta traslado para contestar demanda hasta traslado para contestar excepciones (art. 399 C.P.C.)excepciones (art. 399 C.P.C.)

Segunda fase: pruebas: 30 días prorrogable hasta Segunda fase: pruebas: 30 días prorrogable hasta por 30 más.por 30 más.

Tercera fase: etapa de alegatos: 10 días a las partes Tercera fase: etapa de alegatos: 10 días a las partes y 10 días al ministerio público si lo solicita.y 10 días al ministerio público si lo solicita.

Cuarta fase: sentencia: 40 días para registrar fallo y Cuarta fase: sentencia: 40 días para registrar fallo y 20 para fallar. 20 para fallar.

PRIMERA FASE: PRIMERA FASE:

-Admisión de la demanda: auto de juez o de -Admisión de la demanda: auto de juez o de ponente: recurso de reposición.ponente: recurso de reposición.

-Auto de admisión de la demanda con -Auto de admisión de la demanda con decisión sobre suspensión provisional. decisión sobre suspensión provisional.

*Juez: apelación. *Juez: apelación.

*Tribunal: primera instancia: auto de Sala *Tribunal: primera instancia: auto de Sala apelable.apelable.

*Tribunal única instancia: auto de Sala *Tribunal única instancia: auto de Sala reposición.reposición.

ORDENES DEL AUTO ADMISORIO ORDENES DEL AUTO ADMISORIO

-Que se notifique personalmente a la parte -Que se notifique personalmente a la parte demandada en los términos del art. 150 C.C.A. demandada en los términos del art. 150 C.C.A.

-Que se notifique personalmente al ministerio -Que se notifique personalmente al ministerio público.público.

-Que se notifique personalmente a terceros con -Que se notifique personalmente a terceros con interés directo. interés directo.

-Que el demandante pague gastos del proceso. -Que el demandante pague gastos del proceso.

-Que se fije en lista por 10 días. -Que se fije en lista por 10 días.

-Que se ordene el envío de los antecedentes -Que se ordene el envío de los antecedentes administrativos. administrativos.

LA CAUCIÓN: art. 140 C.C.A. LA CAUCIÓN: art. 140 C.C.A. La caución se acepta mediante el sistema de La caución se acepta mediante el sistema de

póliza y puede ser por un valor igual al póliza y puede ser por un valor igual al monto del valor impuesto en el acto monto del valor impuesto en el acto demandado más recargos.demandado más recargos.

Se exige antes de proceder a estudiar los Se exige antes de proceder a estudiar los requisitos de la demanda.requisitos de la demanda.

Se concede un plazo preclusivo de tipo judicial Se concede un plazo preclusivo de tipo judicial cuyo incumplimiento origina rechazo de la cuyo incumplimiento origina rechazo de la demanda. demanda.

Tiene por sustento el principio solve et repete Tiene por sustento el principio solve et repete pero atenuado.pero atenuado.

AUTO QUE ORDENA CORREGIR LA AUTO QUE ORDENA CORREGIR LA DEMANDA DEMANDA

-Concede plazo de 5 días para corregir -Concede plazo de 5 días para corregir defectos formales. defectos formales.

-El plazo es preclusivo y su incumplimiento -El plazo es preclusivo y su incumplimiento causa el rechazo de la demanda. causa el rechazo de la demanda.

-El auto es susceptible del recurso de -El auto es susceptible del recurso de reposición únicamente y se dicta por el reposición únicamente y se dicta por el ponente. ponente.

AUTO QUE RECHAZA LA DEMANDA AUTO QUE RECHAZA LA DEMANDA -Procede por caducidad de la acción.-Procede por caducidad de la acción.-Por incumplir el auto que ordenó corregir la -Por incumplir el auto que ordenó corregir la

demanda.demanda.-Por incumplir el auto que ordenó prestar -Por incumplir el auto que ordenó prestar

caución. caución. -Podríase ordenar el rechazo por total y -Podríase ordenar el rechazo por total y

manifiesta ausencia de agotamiento de vía manifiesta ausencia de agotamiento de vía gubernativa.gubernativa.

-Auto dictado por la Sala si es de primera -Auto dictado por la Sala si es de primera instancia: apelación. O por el ponente, si es instancia: apelación. O por el ponente, si es de única: súplica. de única: súplica.

REMISIÓN DEL ASUNTO A OTRO JUEZ REMISIÓN DEL ASUNTO A OTRO JUEZ

-Mediante auto susceptible de reposición del -Mediante auto susceptible de reposición del Juez o de la Sala se ordenara remitir el Juez o de la Sala se ordenara remitir el expediente a otro funcionario judicial en falta expediente a otro funcionario judicial en falta de jurisdicción o competencia.de jurisdicción o competencia.

-La presentación inicial de la demanda -La presentación inicial de la demanda interrumpe la caducidad.interrumpe la caducidad.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDACONTESTACIÓN DE LA DEMANDA-Identificación del demandado y de su -Identificación del demandado y de su

representante. representante. -manifestaciones sobre los hechos de la -manifestaciones sobre los hechos de la

demanda y razones de la defensa.demanda y razones de la defensa.-”contraconcepto” de la violación.-”contraconcepto” de la violación.-Proposición de las excepciones.-Proposición de las excepciones.-Petición y acompañamiento de pruebas.-Petición y acompañamiento de pruebas.--Defensas especiales: reconvención y Defensas especiales: reconvención y

llamamiento en garantía llamamiento en garantía

CORRECCIÓN DE LA DEMANDA CORRECCIÓN DE LA DEMANDA -Hasta el último día de fijación en lista.-Hasta el último día de fijación en lista.-Se puede incluir pretensiones, -Se puede incluir pretensiones,

demandantes, demandados, hechos pero demandantes, demandados, hechos pero manteniendo identidad de jurídica de manteniendo identidad de jurídica de pleito o conflicto. pleito o conflicto.

-Pueden ocurrir fenómenos de caducidad si -Pueden ocurrir fenómenos de caducidad si se incorporan pretensiones.se incorporan pretensiones.

-Derecho que se ejerce por una sola vez.-Derecho que se ejerce por una sola vez.-Precisa de un auto admisorio con contenido -Precisa de un auto admisorio con contenido

idéntico al inicial idéntico al inicial

PERIODO PROBATORIO PERIODO PROBATORIO

-Las pruebas se analizarán con base en las -Las pruebas se analizarán con base en las reglas del C.P.C. reglas del C.P.C.

-El Juez puede decretar pruebas de oficio. -El Juez puede decretar pruebas de oficio.

-Si la controversia es de mero derecho puede -Si la controversia es de mero derecho puede suprimirse esta fase.suprimirse esta fase.

-Conciliación judicial: a petición de cualquiera -Conciliación judicial: a petición de cualquiera de las parte puede abrirse esta etapa ( art. de las parte puede abrirse esta etapa ( art. 104 Ley 446. De común acuerdo: cualquier 104 Ley 446. De común acuerdo: cualquier estado del proceso. estado del proceso.

PERIODO DE ALEGATOS PERIODO DE ALEGATOS

-Durante el traslado para los alegatos, a petición de -Durante el traslado para los alegatos, a petición de una de las parte puede abrir se una audiencia una de las parte puede abrir se una audiencia pública en la que se puede decretar sentencia. pública en la que se puede decretar sentencia.

PERIODO DE SENTENCIAPERIODO DE SENTENCIA

-El contenido de la sentencia no difiere de la que se -El contenido de la sentencia no difiere de la que se dicta en un proceso civil. dicta en un proceso civil.

-la congruencia entre la pretensión y la sentencia -la congruencia entre la pretensión y la sentencia está debilitada por el principio indubio pro está debilitada por el principio indubio pro operario y por el principio de reparación integral. operario y por el principio de reparación integral.

LOS TERCEROS EN EL PROCESO LOS TERCEROS EN EL PROCESO

-Acciones de nulidad simple: cualquier -Acciones de nulidad simple: cualquier persona puede ser coadyuvante de la persona puede ser coadyuvante de la pretensión o impugnadora. Límite: pretensión o impugnadora. Límite: vencimiento término de alegatos en primera vencimiento término de alegatos en primera o única instancia. o única instancia.

-Acción de nulidad o restablecimiento: a -Acción de nulidad o restablecimiento: a quien demuestre interés directo.quien demuestre interés directo.

-En los proceso contractuales y de -En los proceso contractuales y de reparación directa: según reglas art. 50, 57 reparación directa: según reglas art. 50, 57 C.P.C. Facultativos, necesarios, C.P.C. Facultativos, necesarios, llamamiento en garantía etc. llamamiento en garantía etc.

NOTIFICACIONES NOTIFICACIONES

-Auto admisorio de la demanda: al -Auto admisorio de la demanda: al representante legal o a quien haya representante legal o a quien haya delegado. delegado.

-si no está o no puede recibir la notificación, el -si no está o no puede recibir la notificación, el notificador entrega copia de la demanda, del notificador entrega copia de la demanda, del auto admisorio y del aviso de notificación. auto admisorio y del aviso de notificación.

-la sentencia se notifica personalmente o por -la sentencia se notifica personalmente o por edicto.edicto.

-Los demás autos en los términos del C.P.C. -Los demás autos en los términos del C.P.C.

RECURSOS ORDINARIOSRECURSOS ORDINARIOS

-Reposición: contra los autos que dicte el ponente o -Reposición: contra los autos que dicte el ponente o contra los que dicten las Salas o los jueces cuando contra los que dicten las Salas o los jueces cuando no son susceptibles de apelación.no son susceptibles de apelación.

-Apelación: contra las sentencias de primera -Apelación: contra las sentencias de primera instancia de Tribunales y jueces y contra los autos instancia de Tribunales y jueces y contra los autos previstos en el art. 181: rechazo de la demanda; previstos en el art. 181: rechazo de la demanda; decisión sobre suspensión provisional; el que decisión sobre suspensión provisional; el que ponga fin al proceso; el que decrete nulidades; el ponga fin al proceso; el que decrete nulidades; el que deniegue pruebas etc. que deniegue pruebas etc.

-Queja: según C.P.C. -Queja: según C.P.C.

-Súplica: contra autos interlocutorios de ponentes -Súplica: contra autos interlocutorios de ponentes (art. 183 C.C.A.)(art. 183 C.C.A.)

LA CONSULTALA CONSULTA-Las sentencias que impongan condena en -Las sentencias que impongan condena en

concreto de primera instancia y en contra concreto de primera instancia y en contra del Estado cuya cuantía exceda 300 del Estado cuya cuantía exceda 300 SMLM o las que se hayan dictado contra SMLM o las que se hayan dictado contra quienes hayan estado representados por quienes hayan estado representados por curador.curador.

-Las sentencias que impongan condena en -Las sentencias que impongan condena en abstracto solo serán consultables una vez abstracto solo serán consultables una vez se liquiden.se liquiden.

-El superior tiene competencia plena para -El superior tiene competencia plena para revisar la decisión del inferior.revisar la decisión del inferior.

TRÁMITE APELACIÓN SENTENCIATRÁMITE APELACIÓN SENTENCIA

-Examen preliminar -Examen preliminar

-Si esta sustentado el recurso se admitirá mediante -Si esta sustentado el recurso se admitirá mediante auto notificado personalmente al ministerio público auto notificado personalmente al ministerio público y por estado a las partes.y por estado a las partes.

-Si no se sustentó se concede 3 días para esto. -Si no se sustentó se concede 3 días para esto.

-dentro el término de ejecutoria del auto que admita -dentro el término de ejecutoria del auto que admita el recurso se puede pedir pruebas.el recurso se puede pedir pruebas.

-ejecutoriado auto admisorio o vencido plazo -ejecutoriado auto admisorio o vencido plazo probatorio se corre traslado para alegar: 10 días a probatorio se corre traslado para alegar: 10 días a las partes y 10 días al ministerio público. las partes y 10 días al ministerio público.

ARBITRAMENTO EN LO CONTENCIOSO ARBITRAMENTO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

-En la actividad contractual del Estado, los litigios -En la actividad contractual del Estado, los litigios que se presenten pueden resolverse mediante que se presenten pueden resolverse mediante arbitramento en los términos del Decreto 2279 de arbitramento en los términos del Decreto 2279 de 1989, según lo ratifica la Ley 1150 de 2007.1989, según lo ratifica la Ley 1150 de 2007.

-Pacto arbitral comprende la cláusula compromisoria -Pacto arbitral comprende la cláusula compromisoria y el compromiso.y el compromiso.

-Sección tercera Consejo de Estado conoce del -Sección tercera Consejo de Estado conoce del recurso de anulación del laudo arbitral. recurso de anulación del laudo arbitral.

*nulidad absoluta del pacto arbitral por objeto o *nulidad absoluta del pacto arbitral por objeto o causa ilícita.causa ilícita.

*ilegalidad del Tribunal de arbitramento.*ilegalidad del Tribunal de arbitramento. *recaer el laudo sobre puntos no sujetos a decisión *recaer el laudo sobre puntos no sujetos a decisión

arbitral. arbitral.

IMPACTO DE LAS ACCIONES IMPACTO DE LAS ACCIONES CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCIONALES EN LA

JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

-¿Qué es una acción constitucional?-¿Qué es una acción constitucional?-Acción popular: activismo judicial; no hay -Acción popular: activismo judicial; no hay

derecho sustancial sobre el derecho derecho sustancial sobre el derecho colectivo.colectivo.

-desgaste de la jurisdicción en causas -desgaste de la jurisdicción en causas menores.menores.

-abuso de la tutela. -abuso de la tutela. - Ostracismo de las acciones comunes - Ostracismo de las acciones comunes