Embed Size (px)
Citation preview
EEEEdición N° 2dición N° 2dición N° 2dición N° 2 febrerofebrerofebrerofebrero 2009200920092009
¿De dónde nace y para qué?
Los antecedentes más remotos los encontramos en la democracia
directa de Atenas. Sin embargo
la figura más cercana de la
rendición de cuentas, tal como se la conoce actualmente, surge con
la democracia representativa de
la Constitución Estadounidense
de 1789. Desde sus orígenes, la
intención de la rendición de cuentas fue supervisar el poder y
evitar su abuso.
Existe un término anglosajón vinculado a la rendición de cuentas, que es el
denominado “accountability”. Generalmente se utiliza como sinónimo de
responsabilidad, de dar cuenta, de responder, de dar cumplimiento. Esta
palabra no tiene traducción al castellano, aunque algunos originalmente han creado la palabra “Respondabilidad”; sin embargo, se entiende como que A es
accountable para B, es decir que A está obligado a informar a B sobre sus
acciones y decisiones.
Para algunos hay matices que separan los dos conceptos: Accountability y Rendición de Cuentas. El accountability conlleva un sentido claro de
obligación, mientras que la noción de rendición de cuentas parece sugerir que
se trata de un acto voluntario, de una concesión generosa del soberano que rinde cuentas por voluntad propia, no por necesidad. Podemos precisar
entonces que accountability es la rendición obligatoria de cuentas.
Según entendidos en el tema, existen diversos tipos de rendición de cuentas: Ej. moral, administrativo, político, de gestión, de comercialización,
jurídico, profesional, etc..
Muchas veces se cree que el mecanismo de rendición de cuentas solo
corresponde a aquellas autoridades elegidas mediante voto popular, y
sobre quienes pueden ser removidos o revocados en su cargo. Este concepto ya fue superado, pues ahora no solo se demanda rendición de
cuentas a aquellas autoridades elegidas por la ciudadanía, sino a todas aquellas autoridades tanto de un organismo público como privado.
El Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, Marcelo Arnold, señala que "sea lo que fuere la interpretación
de este concepto accountability, éste incluye otros que dan buenas pistas de su sentido: legitimidad, credibilidad, transparencia,
buenas prácticas, responsabilidad social, rendición de cuentas, balance social y muchos otros equivalentes, las cuales son relevantes
para justificar palabras y actos".
El poner en práctica la rendición
de cuentas requiere de mecanismos e instrumentos como
por ejemplo:
���� Sistemas de información e informes públicos: Básicamente legales y financieros que se presentan con cierta periodicidad.
���� Evaluaciones y mediciones de desempeño: analizan el cumplimiento interno y externo de las metas y objetivos de la organización.
���� Mecanismos participativos y consultivos: La participación es fundamental en la rendición de cuentas, tales como la consulta en sus variadas formas.
���� Autorregulación: autocrítica que se materializa en procedimientos como: códigos de conducta, códigos de ética o cartas de principios, cartas internacionales de responsabilidad, acreditaciones o
certificaciones por pares, guías de buenas prácticas, etc.
Edición N° 2 febrEdición N° 2 febrEdición N° 2 febrEdición N° 2 febrero 2009ero 2009ero 2009ero 2009
���� Certificación: Involucran a un agente externo que garantiza
imparcialidad y la rectitud en la aplicación de los criterios para
evaluar y según las normas de calidad. ���� Mecanismos de auditoria social: Estos integran muchas
herramientas como la información pública, las evaluaciones, los mecanismos participativos y los estándares de autorregulación.
Fuente: www.bcn.cl
Respecto a quiénes son los interesados, se puede hablar de tres
niveles en la rendición de cuentas:
���� La rendición de cuentas
hacia arriba: en relación a los requerimientos del
sistema legal. ���� La rendición de cuentas
hacia abajo: hacia las personas y población a las que
la organización brinda
servicios o a las comunidades en cuyo nombre se actúa.
���� La rendición de cuentas horizontal: que es la
rendición hacia los propios pares.
La rendición de cuentas tiene muchos beneficios, entre los más
importantes se encuentran:
���� Favorece la legitimidad,
credibilidad, y la confianza en la gestión de la empresa.
���� Aumento de las capacidades técnicas y organizativas,
conducentes a la eficiencia en el uso de los recursos
disponibles.
���� Contribuye a la realización de los principios que deben
defender las sociedades modernas como: la
democracia y el desarrollo.
Edición N° 2 febreroEdición N° 2 febreroEdición N° 2 febreroEdición N° 2 febrero 2009 2009 2009 2009
Las entidades y empresas del Estado están obligadas a publicar
información acerca de sus actividades, situación económica, situación financiera, proyectos de inversión, etc. en mérito a
determinadas leyes de aplicación general, asimismo en razón a la
normativa interna que han establecido.
PETROPERU tiene el deber de publicar información y por otro lado, tiene también la obligación de brindarla en respuesta al
requerimiento de cualquier ciudadano, siempre dentro de los márgenes de confidencialidad que establece la ley.
El deber de informar o de publicar información encuentra su fundamento legal principalmente en el Texto único Ordenado de la
Ley N° 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública que regula en su artículo 5°, el deber de publicar en los
portales de las dependencias públicas y difundir a través de
Internet información como: � Datos generales de la entidad de la Administración Pública
que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organización, organigrama y procedimientos.
� Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el detalle de los montos comprometidos,
los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos. � La información adicional que la entidad considere pertinente.
Edición N° 2 febrEdición N° 2 febrEdición N° 2 febrEdición N° 2 febrero 2009ero 2009ero 2009ero 2009
Por otro lado, el artículo 25 establece la obligación relativa a la
publicación de la información sobre las finanzas públicas. Toda
Entidad de la Administración Pública publicará, trimestralmente, lo siguiente:
� Su presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad con
los clasificadores presupuestales vigentes. � Los proyectos de inversión pública en ejecución,
especificando: el presupuesto total de proyecto, el
presupuesto del período correspondiente y su nivel de ejecución y el presupuesto acumulado.
� Información de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, número de funcionarios, directivos,
profesionales, técnicos, auxiliares, sean éstos nombrados o contratados por un período mayor a tres (3) meses en el plazo
de un año, sin importar el régimen laboral al que se
encuentren sujetos, o la denominación del presupuesto o cargo que desempeñen; rango salarial por categoría y el total del
gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de índole remunerativo, sea pensionable o no.
� Información contenida en el Registro de procesos de
selección de contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los
contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
� Los progresos realizados en los indicadores de desempeño establecidos en los planes estratégicos institucionales o en los
indicadores que les serán aplicados, en el caso de entidades
que hayan suscrito Convenios de Gestión. � Las Entidades de la Administración Pública están en la
obligación de remitir la referida información al Ministerio de Economía y Finanzas, para que éste la incluya en su portal de
Internet, dentro de los cinco (5) días calendario siguientes a
su publicación.
Edición N° 2 febrEdición N° 2 febrEdición N° 2 febrEdición N° 2 febrero 2009ero 2009ero 2009ero 2009
En el ámbito societario, la Ley General
de Sociedades en su artículo 175°
regula la información fidedigna: “El directorio debe proporcionar a los
accionistas y al público las informaciones suficientes, fidedignas y
oportunas que la ley determine
respecto de la situación legal, económica y financiera de la sociedad”.
Este artículo incluye expresamente a terceros o ciudadanía en general como
destinatarios de información.
El artículo 221° establece las pautas para la presentación de la
Memoria e información financiera de la persona jurídica.
“Finalizado el ejercicio el directorio debe formular la memoria, los estados financieros y la propuesta de aplicación de las utilidades en
caso de haberlas. De estos documentos debe resultar, con claridad
y precisión, la situación económica y financiera de la sociedad, el estado de sus negocios y los resultados obtenidos en el ejercicio
vencido. Los estados financieros deben ser puestos a disposición de los
accionistas con la antelación necesaria para ser sometidos, conforme a ley, a consideración de la junta obligatoria anual”.
EdiciónEdiciónEdiciónEdición N° 2 febr N° 2 febr N° 2 febr N° 2 febrero 2009ero 2009ero 2009ero 2009
La rendición de cuentas es necesaria porque al abrir espacios para la retroalimentación de la gestión, contribuye a generar
confianza, facilita el control ciudadano de la gestión pública,
incorpora el aporte de la sociedad civil, permite formular recomendaciones para mejorar la gestión de todos los actores;
y con ello contribuye al fortalecimiento de la relación entre las autoridades o funcionarios y la población.
De acuerdo al artículo 222° del referido cuerpo normativo, “En la
memoria el directorio da cuenta a la junta general de la marcha y
estado de los negocios, los proyectos desarrollados y los principales acontecimientos ocurridos durante el ejercicio, así como de la
situación de la sociedad y los resultados obtenidos…”
Algunos otros artículos que contempla la misma Ley en alusión al
derecho de acceso a la información que tienen los accionistas son:
“Artículo 224.- Derecho de información de los accionistas A partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria a la
junta general, cualquier accionista puede obtener en las oficinas de la sociedad, en forma gratuita, copias de los documentos a que se
refieren los artículos anteriores”.
“Artículo 226.- Auditoría externa
El pacto social, el estatuto o el acuerdo de junta general, adoptado por el diez
por ciento de las acciones suscritas con
derecho de voto, pueden disponer que la sociedad anónima tenga auditoría
externa anual. Las sociedades que conforme a ley o a lo
indicado en el párrafo anterior están sometidas a auditoría externa anual,
nombrarán a sus auditores externos
anualmente. El informe de los auditores se presentará a la junta general
conjuntamente con los estados financieros”.
Edición N° 2 febrEdición N° 2 febrEdición N° 2 febrEdición N° 2 febrero 2009ero 2009ero 2009ero 2009
ESTRUCTURA DE LA CETIESTRUCTURA DE LA CETIESTRUCTURA DE LA CETIESTRUCTURA DE LA CETI
Presidente Teófilo Casas Rivas Teófilo Casas Rivas Teófilo Casas Rivas Teófilo Casas Rivas Representante del Colegio de Ingenieros del Perú Miembro GermáGermáGermáGermán Grajeda Reyesn Grajeda Reyesn Grajeda Reyesn Grajeda Reyes Representante de la Universidad Nacional de Ingeniería Miembro Alberto Martínez LlanosAlberto Martínez LlanosAlberto Martínez LlanosAlberto Martínez Llanos Representante del Colegio de Abogados de Lima Asesora Elizabeth Katherine Cavagneri OtinianoElizabeth Katherine Cavagneri OtinianoElizabeth Katherine Cavagneri OtinianoElizabeth Katherine Cavagneri Otiniano Practicante
Patricia Medina CerrónPatricia Medina CerrónPatricia Medina CerrónPatricia Medina Cerrón
EdicióEdicióEdicióEdición N° 2 febren N° 2 febren N° 2 febren N° 2 febrero 2009ro 2009ro 2009ro 2009
