Accseso a Servicios Educativos de Jovenes Con Discapacidad en Ecuador

Breve análisis situacional del

Accesoa Servicios Educativos

de Jóvenescon Discapacidad

en el Ecuador

Responsable: Pilar Samaniego Santillán

Quito - Ecuador,

marzo 2005

Investigaciónfinanciada por el

FIDEICOMISO DANÉS

La presente investigación fue realizada por el Equipo de Desarrollo Social y el Equipo de So-ciedad Civil de la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial.Los trabajos dela serie de Sociedad Civil no constituyen publicaciones formales del Banco, son publicadasy distribuidas con el ánimo de fomentar la discusión y los comentarios de la comunidadque trabaja en temas de desar rollo.

Responsable: Pilar Samaniego Santillán

Diseño y diagramación: Rubén Risco Intriago

Impresión: RISPERGRAF C.A.

300 ejemplares

Quito, marzo 2004

Para obtener copias de esta publicación, favor dirigirse a: www.bancomundial.org.ec

AGRADECIMIENTO

La presente investigación fue posible gracias al Fideicomiso Danés, y su publicación fue fi-nanciada por el Equipo de Sociedad Civil y la Oficina del Ecuador. Este documento fue re-visado por Pilar Larreamendy y Carla Avellán,cuyos valiosos aportes imprimieron rigurosi-dad al proceso.

El informe fue preparado y validado con la colaboración de muchas personas y organiza-ciones, entre ellas:

- Federaciones Nacionales De y Para Personas con Discapacidad;- Movimientos asociativos locales , fundaciones, instituciones educativas, personas condiscapacidad y sus familias, de las provincias de Pichincha, Pastaza,Chimborazo, Mana-bí y Guayas;- Consejo Nacional de Discapacidades –CONADIS;- Consejo Nacional de Educación Superior –CONESUP; y,- Ministerios de Educación, Trabajo y Bienestar Social.

Se contó con el aporte valioso de miembros de la Red Iberoamericana de OrganizacionesNo Gubernamentales de Personas con Discapacidad y sus Familias –RIADIS, y de la Red In -tergubernamental Iberoamericana de Cooperación Técnica –RIICOTEC.

CONTENIDO

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xi

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

I. DE LA INVESTIGACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

1.1. PROPÓSITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

1.2. CONCEPTOS ASUMIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31.3. TEMÁTICAS DE ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

2. METODOLOGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

2.1. ÁMBITO POBLACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

2.2. ÁMBITOS GEOGRÁFICO E INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

2.3. PROCESO DE INVESTIGACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9a) Investigación Bibliográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

b) Investigación de Campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

2.4. CONFIDENCIALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

2.5. TIPOS DE INFORMACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

2.5.1. INFORMACIÓN PRIMARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112.5.2. INFORMACIÓN SECUNDARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

2.6. ANÁLISIS Y SISTEMATIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

3. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

II. MARCO CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141. DEFINICIONES BÁSICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

1.1. ADOLESCENTES, JÓVENES Y PERSONAS JÓVENES . . . . . . . . . . . . . .14

1.2. EDUCACIÓN Y ESCOLARIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

1.3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

1.4. EQUIDAD,DESCENTRALIZACIÓN Y CALIDAD EN EDUCACIÓN . . . . .242. DISCAPACIDAD Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . . .27

2.1. PERCEPCIÓN SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

2.2. EVOLUCIÓN DE PARADIGMAS Y MODELOS DE ATENCIÓN . . . . . . .28

2.3. SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD .34

2.3.1. DEFINICIONES SOBRE CONCEPTOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . .41a) Condición de Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

b) Deficiencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

v

c) Limitaciones en la Actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

d) Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

e) Restricciones en la Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

f) Los Factores Contextuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42g) Prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

h) Rehabilitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

i) Equiparación de Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

2.4. DEFINICIONES EN TÉRMINOS DE DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . . .43

2.4.1. DISCAPACIDAD INTELECTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .442.4.2. DISCAPACIDAD AUDITIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

2.4.3. DISCAPACIDAD FÍSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

2.4.4. DISCAPACIDAD VISUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

2.4.5. DISCAPACIDAD MÚLTIPLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

2.4.6. ESPECTRO AUTISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523. INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE JÓVENES CON DISCAPACIDAD . . . .53

4. CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD . . . . . .60

4.1. DIMENSIONES E INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA . . . . . . . . . . .62

III. EL ACCESO A LA EDUCACIÓN DE LOS JÓVENESCON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

1. NORMATIVA JURÍDICA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR . . . . .65

1.2. LEYES,REGLAMENTOS,ACUERDOS Y

RESOLUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .671.2.1. LEY DE EDUCACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

1.2.2. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE EDUCACIÓN . . . . . . . . . . .68

1.2.3. REGLAMENTO GENERAL DE EDUCACIÓN ESPECIAL . . . . . . . . . . . .70

1.2.4. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

1.2.5. REGLAMENTO ESPECIAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA . . . . . . . . .751.2.6. LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO

DE CAPACITACIÓN PROFESIONAL -SECAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

1.2.7. RESOLUCIÓN PARA LA EDUCACIÓN NO ESCOLARIZADA . . . . . . . .77

1.2.8. REFORMAS CURRICULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

1.3. CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .801.4. LEY SOBRE DISCAPACIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

1.4.1. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY REFORMATORIA

DE LA LEY DE DISCAPACIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

Breve análisis situacional del Acceso aServicios Educativos de Jóvenes con Discapacidad en el Ecuador

vi

1.5. NORMAS INEN SOBRE ACCESIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

1.6. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

1.6.1. PLAN NACIONAL DE DISCAPACIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

1.6.2. PLAN NACIONAL Y PLAN OPERATIVO DE DERECHOS HUMANOS EN EL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92

1.6.3. POLÍTICA SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO . . . . . . . . . . . .94

1.7. TÉRMINOS RELACIONADOS CON DISCAPACIDAD

EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

1.8. EN SÍNTESIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .972. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97

2.1. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . .97

2.2. POLÍTICAS INTERNACIONALES SOBRE EDUCACIÓN . . . . . . . . . . . . .98

2.2.1. INFORMES DE ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

a) Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

b) Educación para Todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

c) Segunda Conferencia Internacional

sobre Niños y Cuidado Residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

2.3. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCAPACIDAD . . . . .1073. MARCO GENERAL DE REFERECIA SOBRE LA

EDUCACIÓN DE JÓVENES CON DISCAPACIDAD

EN EL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115

IV. PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR . . . . . . . . .1171. PREVALENCIA DE DISCAPACIDADES E INDICADORES BÁSICOS . .117

1.1. ESTUDIO ESADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117

1.2. VI CENSO DE POBLACIÓN Y V DE VIVIENDA - 2001 . . . . . . . . . . . . .126

1.3. SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES

SOCIALES DEL ECUADOR -SIISE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1362. EDUCACIÓN PARA JÓVENES CON DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . .138

2.1. DE LA FORMACIÓN DE DOCENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138

2.2. DEL ACCESO DE LOS JÓVENES AL

SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139

V. INFORME DE INVESTIGACIÓN CUALITATIVA . . . . . . . . . . . . . .142

1. DESCRIPCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

2. METODOLOGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

Contenido

vii

3. TEMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144

3.1. CÍRCULO TEMÁTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144

3.2. OBSERVACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS . . . . . . . . . . . . . .144

4. CONFORMACIÓN DE LOS GRUPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1455. INVESTIGACIÓN EN EL PUYO - PROVINCIA DE PASTAZA . . . . . . . .146

5.1. RESULTADOS POR TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147

5.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD . . . . .147

5.1.2. INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE JÓVENES CON DISCAPACIDAD . . .152

6. INVESTIGACIÓN EN GUAYAQUIL - PROVINCIA DE GUAYAS . . . . . . .1566.1. RESULTADOS POR TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157



6.2. MESA DE CONCERTACIÓN DE

DISCAPACIDADES DEL CANTÓN GUAYAQUIL . . . . . . . . . . . . . . . . . .1667. INVESTIGACIÓN EN MANTA - PROVINCIA DE MANABÍ . . . . . . . . . .172


7.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD . . . .173


8. INVESTIGACIÓN EN RIOBAMBA- PROVINCIA DE CHIMBORAZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179


8.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD . . . .180


9. INVESTIGACIÓN EN QUITO - PROVINCIA DE PICHINCHA . . . . . . . .1939.1. RESULTADOS POR TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195



a) Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS . . . . . . . . . . . . .202

b) Ministerio de Educación y Cultura -MEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203c) Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP . . . . . . . . .211

d) Unidad de Discapacidades / Dirección Nacional

de Empleo / Ministerio de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216

e) Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional -SECAP . . . . .218

f) Pronunciamiento de Personas con Discapacidad . . . . . . . . . . . . .2189.2. MESA DE CONCERTACIÓN SOBRE DISCAPACIDADES DEL

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA . . . . . . . . . . . . . . . .238

9.3. PLAN QUITO SIGLO XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243


viii

9.4. PLAN DE ACCIÓN DEL ECUADOR POR EL AÑO

IBEROAMERICANO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD . . . . .245

10. ACERCA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . .247

10.1. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN MEDIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24710.2. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . .270

10.3. CENTROS DE FORMACIÓN OCUPACIONAL

PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298

VI. PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR PROCESOSDE INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE CALIDAD . . . . . . . . . . . . . . .310

1. DE GOBIERNOS DE TURNO A POLÍTICAS DE ESTADO . . . . . . . . . .314

2. DE ENTES BUROCRÁTICOS A

ORGANIZACIONES INTELIGENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3182.1. EDUCACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318

2.2. DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321

3. DE LA MATRICULACIÓN A LA INTEGRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . .324

3.1. CONSIDERACIONES PREVIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324

3.2. REQUISITOS E INDICADORES DE GESTIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3263.2.1. REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR PROCESOS

DE INTEGRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326

3.2.2. INDICADORES DE GESTIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329

4. PROPUESTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336

4.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3364.2. NUDOS CRÍTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336

4.3. RESPONSABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337

4.4. OBJETIVOS,PUNTOS CLAVE Y RESPONSABLES . . . . . . . . . . . . . . . .338

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . .344

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361

Contenido

ix

Una sugestiva invitación a pensar y a actuar

No hay nada más grato que una invitación,y más cuando somos nosotroslos convidados.Siempre se recibe con satisfacción una tarjeta de invitación,en laque se nos pide que nos incorporemos a un festejo, a una celebración,a un con-vite. Alguien,en este caso, Pilar Samaniego, con su informe:“Breve Análisis Situa-cional del Acceso a Servicios Educativos de Jóvenes con Discapacidad en elEcuador”,lo ha dispuesto todo, con el mayor de los esmeros, para que pensemosy actuemos sobre una materia de primer orden:la educación inclusiva.

Como una invitación a pensar y actuar en términos de educación incl u s i-va hay que recibir este Info rm e.Una invitación suge s t iva ,p o rque ofrece tanto o máscomo su título pro m e t e, y porque no pretende agotar la cuestión,sino estimular und eb ate en el que serán mu chos los que tendrán que part i c i p a r.Fija los términos deun deb ate inap l a z abl e,s o b re el que por conocimiento y ex p e ri e n c i a ,i n cluso pers o-n a l , es una ve rd a d e ra autori d a d. Ante Pilar Samaniego, y hablando de educación,sentimos la “ a u c t o ri t a s ”a la que se re ferían los cl á s i c o s ;el re s p e t o,la adhesión espon-tánea ante el que es bueno y sab e ; la reve rencia nat u ral ante la bondad y la sab i d u-r í a .Su trabajo transmite autori d a d, la autoridad de lo realmente meri t o rio y va l i o s o,la autoridad de quien sabe conjugar la info rm a c i ó n ,el análisis, la oportunidad y lac apacidad de pro p u e s t a ,todo teñido de aciert o.No es cosa fácil, re a l m e n t e.

La calidad del trabajo no favorece particularmente el que puedan hacer-se muchas observaciones,pero sí el que suscite muchas cuestiones,pues abona elpensamiento,el pensamiento del lector que lo recibe.A mí,personalmente, me hainvitado a plantearme estos núcleos de cuestiones o dimensiones de interés, querepaso sumariamente:

a) La educación de las personas con discapacidad se está incardinando en losúltimos años, en las estrategias de "atención a la diversidad".Las estrategiasmás amplias,para la discapacidad,presentan pros y contras,pero parecen serun hecho,con el que hay que contar.

xi

Prólogo

b) Hay que explotar hasta el agotamiento los datos estadísticos y demás infor-maciones de que se dispongan para evidenciar la relación causa/efecto en-tre los bajos niveles educativos de las personas con discapacidad y los eleva-dos índices de exclusión social de estas personas, todo ello comparándolocon los de las personas sin discapacidad. Hay que demostrar, para los “incré-dulos”sociales ,que sólo se convierten con cifras en la mano, nuevos Santoto-mases, que el "gasto" en educación es una inversión con rentabilidad socialy económica.

c) Hay que introducir y extender el valor y el factor de la calidad en el sistemaeducativo;dentro de este paradigma,uno de los criterios de calidad, con in-dicadores claros, sería el de la respuesta del sistema a las necesidades y de-mandas educativas de las personas con discapacidad.

d) Un hecho que introduce "dinamismo" y "energía" en un sistema cerrado, es-tanco, como puede ser el educativo,son los elementos exógenos,extraños,nopor naturaleza,sino por exclusión tradicional.Así,hay que reforzar la partici-pación y presencia activa de las organizaciones de personas con discapaci-dad y de padres de alumnos con discapacidad en la gestión y supervisión delos centros y del sistema educativo todo. La capacidad innovadora y transfor-madora de estos elementos foráneos puede ser decisiva y en todo caso essiempre beneficiosa.

e) Las propuestas de acción que se sugieren en el Informe pueden y deben sis-tematizarse en un Plan Nacional de Acción coherente e integrado, con obje-tivos,presupuestos,plazos, responsables y seguimiento.

Todo esto y más late en el estudio, breve pero intenso, de Pilar Samanie-go. Cuestiones de la máxima relevancia,como todo lo que tiene que ver con laeducación,y en cuya respuesta se va a decidir buena parte de la dignidad y la de-cencia de nuestras sociedades.

Luis Cayo Pérez BuenoDirector Ejecutivo del Comité Español de Representantes

de Personas con Discapacidad (CERMI)


xii

1. DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. PROPÓSITOS La presente investigación surge del interés por conocer el acceso a

servicios educativos que tiene la juventud ecuatoriana con discapacidad, par-ticularmente, la oportunidad de acceder a procesos de integración educativa.Escuchar sus pronunciamientos respecto a las expectativas, necesidades y ca-lidad de atención,para conjugarlos con el pronunciamiento de los docentes ypadres de familia,en el marco de la normativa vigente (nacional e internacio-nal),para definir los requerimientos fundamentales que permitan implemen-tar procesos de integración educativa de calidad para jóvenes con discapaci-dad entre 15 y 24 años.

Sabemos que:• la población ecuatoriana es, en términos generales, muy joven.El grupo

poblacional entre 15 y 24 años constituye la quinta parte de la población;• el porcentaje de personas con discapacidad en el Ecuador supera el 10%

establecido como media mundial1;• la educación es el pilar fundamental del desarrollo y eje de la integración

social,por lo que se considera como “derecho irrenunciable” en la Consti-tución Política de la República2;

1

IINTRODUCCIÓN

1 Organización Mundial de la Salud -OMS.

2 Capítulo IV: De los derechos Económicos,Sociales y Culturales;Sección 8ª:De la Educación;

Artículo 66.

• el fin último de la educación es lograr la autonomía personal que se evi-dencia en una mejor calidad de vida;y que,

• la “integración social,es el motor del desarrollo de la comunidad iberoame-ricana”3.

A pesar de ello, en el País:• no se dispone de datos fidedignos sobre jóvenes con discapacidad y exis-

te confusión en la terminología utilizada;• la juventud con discapacidad ve limitado su ingreso al sistema nacional

de educación que se percibe como excluyente;• los servicios de educación existentes no brindan garantías de calidad en

procesos ni resultados;• son muy limitados los niveles de accesibilidad al medio urbanístico y ar-

quitectónico, a la información y comunicación.

Esta investigación es muy importante porque no existe en el Ecuadorun estudio que trate el tema de la integración educativa de jóvenes con disca-pacidad que:parta de una unificación de criterios para evitar supuestos y ma-los entendidos;vincule la normativa vigente en derechos, educación y disca-pacidad;infiera resultados a partir del análisis de los escasos datos con que secuenta;considere el pronunciamiento directo de actores y beneficiarios;com-pare necesidades y niveles de cobertura.

Los estudios existentes en el Ecuador hacen mención a la poblacióncon discapacidad en general,a la integración educativa en los niveles de edu-cación inicial y básica,o son estudios de poblaciones cautivas en institucionesu organizaciones de servicios para personas con discapacidad.

El estudio a realizarse aportará con elementos cuantitativos y cualita-tivos para:a) Estimar la población joven con discapacidad en el Ecuador.


2

3 XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Santa Cruz de la Sier ra - Bolivia,

noviembre 2003.

b) Conocer el marco normativo vigente sobre integración educativa.c) Determinar la cobertura de los servicios educativos de integración dirigi-

dos a jóvenes con discapacidad.d) Establecer las necesidades prioritarias de los jóvenes según el tipo de dis-

capacidad.e) Definir expectativas y conceptualización de calidad en servicios de edu-

cación desde la perspectiva de los usuarios internos de una comunidadinstitucional (estudiantes,directivos, docentes, padres de familia).

f) Establecer prioridades para la implementación de procesos de integra-ción en instituciones educativas.

g) Proponer estrategias de expansión del servicio de educación para la po-blación meta,tanto en el ámbito de integración educativa,como de edu-cación especial y posibles alternativas como:educación técnica y educa-ción popular permanente.

h) Diseñar posibles estrategias de intervención mediante las cuales el BancoMundial realizaría aportes pertinentes, con eficiencia y eficacia,encami-nados hacia una educación de calidad de acuerdo con las necesidades yrequerimientos de los jóvenes con discapacidad en el Ecuador.

1.2. CONCEPTOS ASUMIDOSSe entiende por jóvenes, el rango de edad comprendido entre los 15

y 24 años, definición comúnmente empleada en diferentes contextos demo-gráficos, normativos y sociales.

Para la conceptualización de discapacidad se asume la nueva Clasi-ficación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud -CIF4,que propone abandonar el término “minusvalía”y utilizar discapacidad comoun término genérico que incluye déficit,limitaciones en la actividad y restric-ciones en la participación;que indica los aspectos negativos de la interacciónentre un individuo (en sus dimensiones corporal, individual,con una condi-ción de salud permanente o transitoria) y sus factores contextuales o dimen-sión social (ambientales y personales).

Introducción

3

4 OMS,2001.

Bajo esta conceptualización,la discapacidad es vista como una desar-monía con el entorno en la que ambos elementos:entorno y persona,son res-ponsables de los esfuerzos que se hagan para atenuarla o compensarla.De es-te modo, la discapacidad no es sólo un asunto de la persona y/o de su familia,sino que pasa a ser una situación que involucra el entorno social,político,eco-nómico y cultural5,lo que significa que el enfoque dado desde la “persona condiscapacidad”cambia al de una “situación social de discapacidad”.

La educación es un Derecho de Segunda Generación,pertenece a losDerechos Económicos, Sociales y Culturales -DESC; y, al referirnos a jóvenescon discapacidad hablamos -además- de derechos de situación.Se concibe laeducación como una actividad completa e integral,cuyo papel es decisivo pa-ra el desarrollo, empieza en el hogar y no se limita a las instituciones6 (educa-ción formal).El presente estudio presta particular atención a la escolaridad,esdecir,a los diferentes cursos que un joven puede seguir en una institución edu-cativa,en los Niveles Medio y Superior, por lo que se aborda el Sistema Educa-tivo Nacional vigente según la Ley de Educación7 y el Reglamento General ala Ley de Educación8.

Se entiende por integración educativa la necesaria incorporaciónde las personas con discapacidad a las instituciones de educación regular (or-dinaria),justa e inevitable reivindicación a una tradición de selectividad, seg-mentación,discriminación y exclusión como una cuestión de status.Para con-cretarla se requiere ir más allá de las leyes o de “matricular”estudiantes condiscapacidad,es necesario cambiar el sistema y las instituciones.

Es necesario ir de instituciones expulsivas, homogeneizantes, exclu-yentes,seleccionadoras,producto de un sistema clasificador y segregacionista,


4

5 Documento, Población en situación de Discapacidad - Caquetá,2003;Resultados del Proceso en

Nariño, 2003;Informes de actividades de Santander, Bogotá y Tolima.

6 UNESCO.

7 Registro Oficial 484:3 de mayo de 1983.

8 Registro Oficial 226:11 de julio de 1985.

etiquetador, que condenó a la soledad y al rechazo, cuyo resultado es una vi-da signada por la pobreza y que ha redundado en “instituciones que ya no fun-cionan,escandalosamente caras y devastadoras para el espíritu humano”9. Porinstituciones que entienden la diversidad de estilos de aprendizaje y de desa-rrollo físico e intelectual de sus estudiantes, creadoras de entornos de apren-dizaje estimulantes y participativos,generadoras de respuestas,dotadas de unaefectiva autonomía pedagógica y de gestión que se transparenta en una públi-ca rendición de cuentas;instituciones que responden a un sistema educativoen el que prima la calidad, que erradica la repitencia y deserción con respon-sable profesionalidad, que sin discriminación brinda igualdad de oportunida-des para el acceso y la permanencia.En consecuencia,la inclusión

parte como una necesidad de la escuela ordinaria y aduciendo elderecho de todo el alumnado a ser educados juntos, sin requisitosde entrada,y en la misma escuela que los demás sin que ésta se-leccione a nadie por sus condiciones personales, familiares, cultu-rales o sociales”10.

Una institución inclusiva no se limita a describir el déficit,define lasayudas que un estudiante requiere y tiene capacidad de responder a esas Ne-cesidades Educativas Especiales (n.e.e.), para lograr el máximo desarrollopersonal y social.El conjunto de ayudas o apoyos derivan de las capacidadeso dificultades de aprendizaje, pueden ser de carácter temporal o permanentey estar o no asociadas a la discapacidad;pueden requerir adaptaciones físi-cas al entorno educativo,adaptaciones curriculares no significativas quefaciliten el acceso al curriculum sin alterarlo (uso de grabadoras, calculado-ras, sentar a un estudiante cerca al pizarrón,etc.),y/o adaptaciones curricu-lares significativas que afecten uno varios componentes del curriculum(por ejemplo,una asignatura que corresponde a un año diferente al que cursa

Introducción

5

9 Stainback Susan y Stainback,William,Aulas Inclusivas:un nuevo modo de enfocar y vivir el currí -

culo, (Madrid:Narcea, S.A.de ediciones, 2001),p. 11.

10 Aguilar Montero, Luis Ángel, De la Integración a la Inclusividad.La atención a la diversidad:pilar

básico en la escuela del siglo XXI,(Buenos Aires:Editorial Espacio, 2000),pp. 13 -14.

el estudiante),que demanda el seguimiento del profesor regular y el acompa-ñamiento de un profesor de apoyo que ayude al estudiante pero, fundamental-mente, dé soporte al maestro regular.

De ahí la importancia de la flexibilidad del currículo. Éste expresa lasintenciones educativas que, a su vez, reflejan las intenciones de la sociedadacerca de la educación en un momento histórico;de hecho sus fuentes son:socio-culturales, pedagógicas, epistemológicas y psicológicas.

El acceso y la participación plena en las unidades básicas de la socie-dad es la esencia de la experiencia humana,la educación es una de esas uni-dades básicas.Esta participación plena es factible con una adecuada equipa-ración de oportunidades11, proceso mediante el cual el sistema general dela sociedad -tal como el medio físico y cultural,la vivienda y el transporte, losservicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educación y trabajo, la vi-da cultural y social,incluidas las instalaciones deportivas y de recreo- se haceaccesible para todos. La equiparación de oportunidades está consagrada enla Declaración Universal de Derechos Humanos y se debe aplicar a todas laspersonas,sin excluir a persona alguna.

En la realidad de cada día, a las personas con discapacidad se lessuele negar la oportunidad de participar plenamente en las actividades delsistema sociocultural en el que vive n , lo que se denomina e x c l u s i ó n ; se pro-duce por barre ras físicas y sociales,nacidas de la ignora n c i a , la indife rencia yel temor.

La situación de exclusión no genera una reacción organizada de mo-vilización, ni hay grupo contestatario, ni objeto preciso de reivindicación, niinstrumentos concretos para imponerla12,por lo que demanda del Estado y dela sociedad una respuesta urgente y efectiva.


6

11 Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 18/96,del 20 de diciembre de 1993.

12 Tedesco, Juan Carlos, Congreso Internacional de Pedagogía 2003:La Educación en el Marco del

Nuevo Capitalismo. (Quito: abril,2003).

En este contexto, la integración educativa es la única alternativa parauna integración social real,que permita la participación en todas las áreaso aspectos de la vida humana incluyendo la experiencia plena de estar invo-lucrado en una práctica,costumbre o conducta social.

En este contexto, el fin último de la educación es mejorar la calidadde vida que se puede definir como las condiciones que desean las personaspara su propia vida dentro de una sociedad, siendo para las personas con dis-capacidad igual que para el resto de personas.La calidad de vida está dada enfunción de las condiciones de vida y el nivel de satisfacción de la persona.

Los cambios producidos en el ámbito educativo en las dos últimas dé-cadas llevan a considerar indicadores como: formación integral,efectos sobreel alumno, atención de necesidades educativas especiales, uso de tecnología,apoyos y servicios,etc.; factores que inciden en el mejoramiento de la calidadde vida del estudiante y permiten medir la capacidad de respuesta de una ins-titución educativa para atender la diversidad.Así,el estudiante se convierte enun criterio de máxima relevancia;no obstante,es escasa la investigación y haypocos instrumentos para evaluar la percepción de niños y jóvenes sobre losefectos de la educación en su calidad de vida.

1.3. TEMÁTICAS DE ESTUDIOCon la finalidad de facilitar el proceso de análisis, se han organizado

las diferentes variables de indagación e interpretación en grupos clave quemuestran los elementos que caracterizan el ejercicio del derecho a la educa-ción por parte de los jóvenes con discapacidad en el Ecuador.

Las temáticas de estudio se concretan en los siguientes aspectos:a) La integración educativa a partir de un marco jurídico y conceptual con

enfoque de derechos;b) El funcionamiento del Sistema Nacional de Educación en cuanto a oferta

y cobertura para jóvenes con discapacidad;c) Valoración de las expectativas de actores:jóvenes con discapacidad, pro-

fesionales en educación,padres de jóvenes con discapacidad.

Introducción

7

2. METODOLOGÍA

2.1. ÁMBITO POBLACIONAL El universo de estudio estuvo constituido por jóvenes con discapaci-

dad,entre 15 y 24 años .

Se partió de la base de que la discapacidad es un término genéricoque incluye déficit,limitaciones en la actividad y restricciones en la participa-ción;a efectos de este estudio se limitó al ámbito educativo y a la condiciónde permanente (no temporal a causa de accidente o enfermedad).Por lo tan-to,si una persona no tenía dificultad alguna en realizar las actividades de la vi-da cotidiana -sin ayudas técnicas externas ni ayudas personales-,se consideróno discapacitada.

Las discapacidades motivo de este estudio fueron:a) discapacidad física,b) discapacidad auditiva,c) discapacidad visual,d) discapacidad intelectual,e) discapacidad múltiple.

Se consideró beneficiarios internos de instituciones educativas: jóve-nes, padres y profesionales.

2.2. ÁMBITOS GEOGRÁFICO E INSTITUCIONALLa investigación bibliográfica consideró el territorio nacional.

La investigación de campo se realizó en las siguientes ciudades:Qui-to, Guayaquil,Riobamba,Manta y Puyo.

Los criterios de selección fueron:a) Diferente densidad poblacional;b) Diferente posibilidad de acceso a servicios e información;c) Ubicación en las tres regiones del país.


8

Las ciudades pequeñas ofrecen una visión dife rente en cuanto as e rv i c i o s, ge n e ralmente están menos provistas de infra e s t ru c t u ra y son me-nos atendidas tanto por el sector gubernamental como por el no gubern a-m e n t a l .

Las instituciones participantes fueron:• fiscales y particulares,• de nivel medio y superior,• de educación regular, integrada o especial,• de régimen sierra y de régimen costa.

2.3. PROCESO DE INVESTIGACIÓNLa investigación se realizó en dos modalidades:

a) Investigación BibliográficaSe recurrió a fuentes bibliográficas de investigación,cuyo análisis se

realizó con métodos cuantitativos y cualitativos. La finalidad fue:

• definir un vocabulario base que permita unificar criterios y no partir desupuestos que lleven a mal entendidos posteriores. Por ejemplo:definicio-nes de discapacidad, deficiencia,integración educativa,adaptaciones cu-rriculares, etc.;

• conceptualizar adecuadamente los principios de integración educativa;• conocer la situación actual de las personas con discapacidad en el País;• identificar el marco normativo vigente sobre integración educativa;• determinar los servicios existentes y las iniciativas puestas en marcha que

ofrecen educación para jóvenes con discapacidad.

b) Investigación de CampoLa investigación de campo se realizó a través de:

• Observación directa mediante visitas a instituciones de educación regu-lar, integrada y especial;de nivel medio y superior; de sostenimiento fiscaly particular; que cumplen régimen costa y régimen sier ra.

Introducción

9

• E n t revistas a info rmantes cl ave :P residentes de las cinco Fe d e raciones Nacio-nales De y Pa ra Pe rsonas con Discap a c i d a d ; rep resentantes de orga n i s m o sg u b e rnamentales (CONA D I S, C O N E S U P, I N N FA ,M i n i s t e rio de Educación, M i-n i s t e rio de Trab a j o,M i n i s t e rio de Bienestar Social); y, rep resentantes de orga-nismos no gubernamentales relacionados con educación y discap a c i d a d( f u n d a c i o n e s,c o l egi o s,u n ive rs i d a d e s,c e n t ros de capacitación lab o ra l ) .

• Grupos focales: jóvenes con discapacidad entre 15 y 24 años, padres cu-yos hijos tengan algún tipo de discapacidad, profesionales y directivos deinstituciones educativas.

Se cuidó equidad de género y presencia de minorías étnicas. Para lo-grar una mayor apertura y confianza en los grupos, se buscó que exista proxi-midad entre los participantes.

Por razones de tiempo y presupuesto, en cada ciudad se trabajó conun grupo de jóvenes, otro de padres, y un tercero con profesionales.

La finalidad fue:• identificar necesidades educativas según tipo de discapacidad;• definir requerimientos institucionales y profesionales para procesos de in-

tegración;• determinar la conceptualización sobre calidad en servicios educativos

que tienen los maestros, directivos, padres y jóvenes con discapacidad;• identificar expectativas sobre integración educativa desde diferentes án-

gulos.

2.4. CONFIDENCIALIDADCon la finalidad de precautelar el bienestar de los informantes y par-

ticipantes de los grupos focales se guardará confidencialidad sobre la identi-dad de los sujetos.Tendrán acceso a esta información el equipo investigador yel auspiciante de la investigación en caso de que lo solicite.

Para las citas textuales se evidencia el rol que desempeña,profesión,tipo de discapacidad,sexo, edad u otros detalles que se ha considerado nece -


10

sarios para comprender la fuente, sin citar referencias que pudieran identifi-carlos;especialmente cuando la persona ha solicitado confidencialidad o enlos casos de denuncia en los que se mantiene el anonimato por temor a repre-salias.

2.5. TIPOS DE INFORMACIÓN

2.5.1. INFORMACIÓN PRIMARIALa información proporcionada directamente por personas,se la cono-

ce como “de primera mano”.Sirvió para el levantamiento de la información yse recabó utilizando instrumentos previamente diseñados (encuesta, ficha deentrevista, grupos focales, historias de vida).

Para asegurar conocimiento y comprensión se trabajó de manera pre-via los porqué y para qué se solicitaba la información.

Las e n c u e s t a s y e n t re v i s t a s p e rm i t i e ron obtener info rmación dep ri m e ra mano de carácter cuantitat ivo y cualitat ivo. Los testimonios tienenp a rticular importancia para el análisis porque evidencian un proceso par-t i c i p at ivo de los benefi c i a rios dire c t o s : j ó venes con discap a c i d a d. Se utili-zó un lenguaje sencillo para que la secuencia de preguntas fl u ya con nat u-ra l i d a d.

Los grupos focales evidenciaron prejuicios,expectativas y temores so-bre procesos de integración educativa de personas con discapacidad. Permi-tió observar la superposición de los tres paradigmas:tradicional o de compa-sión,con enfoque médico o rehabilitador, y el de autonomía personal.

2.5.2. INFORMACIÓN SECUNDARIALa información secundaria fue recogida de:

• informaciones proporcionadas por las organizaciones e instituciones; e,• información que se encuentra en libros, informes, estudios, artículos de

prensa,Internet y otros documentos impresos.

Introducción

11

2.6. ANÁLISIS Y SISTEMATIZACIÓNUna vez recopiladas las info rmaciones pri m a ria y secundari a ,se pro c e-

dió a rev i s a r, o rd e n a r, t ra n s c ribir cintas de audio y sistematizar la info rm a c i ó n .

Tras la codificación y tabulación de datos se realizó el análisis re s p e c t ivo.

Finalmente, se consolidó el informe.

3. CONCLUSIONES No se cuenta con una base oficial de datos sobre la situación actual de

la juventud ecuat o riana con discap a c i d a d.De los datos ge n e rales de pobl a c i ó ny los datos oficiales sobre personas con discap a c i d a d,se infi e re una baja cober-t u ra del servicio de educación y la posibilidad de acceso es mínima por barre-ras sociales,c o mu n i c a c i o n a l e s,a rquitectónicas y urbanísticas.Llama la at e n c i ó nla baja incidencia de discapacidad en el ámbito ru ral en cifras ofi c i a l e s.

Hay situaciones dicotómicas que se retroalimentan mutuamente yconstituyen un círculo vicioso difícil de romper:• Pobreza y discapacidad,• Percepción de la sociedad y discriminación,• Marco legal e incumplimiento sistemático,• Políticas públicas y asignación presupuestaria,• Politización de la educación y demagogia,• Inversión y calidad de educación,• Analfabetismo y brecha educativa pronunciada en educación media y su-

perior,• Calidad de educación e igualdad de oportunidades,• Opciones de educación y apoyos incipientes,• Respeto a la diversidad y curriculas homogeneizantes,• Nivel de educación alcanzado e inserción laboral,• Capacitación ocupacional y perfiles laborales,• Integración al trabajo y condiciones de vida,• Democracia participativa y movimientos asociativos débiles,


12

• Inclusión social y cohesión social.

Estas dicotomías ameritan atención emergente por parte del Estado yla sociedad en su conjunto, con propuestas claras y ejecutables con la finali-dad de dar paso a la construcción de una nueva sociedad hacia el desarrollo.Es el Estado quien deberá dar el primer paso porque en él radica la toma dedecisiones y la voluntad para emprender el cambio;sin que por ello se hagade lado el aporte de la sociedad civil organizada.

Introducción

13

14

IIMARCO CONCEPTUAL

Con la finalidad de evitar partir de supuestos , es menester iniciar conuna conceptualización de los términos que serán de uso frecuente.Cabe acla-rar que, desde la lógica de construcción de discursos, han sido valorados losdisensos,producto de la investigación de campo.

1. DEFINICIONES BÁSICAS

1.1. ADOLESCENTES, JÓVENES Y PERSONAS JÓVENESLos términos:“adolescentes”,“jóvenes”y“personas jóvenes”,se utilizan

de manera diferente en cada sociedad y por diversos autores. Estas categoríassuelen asociarse a los diferentes roles, responsabilidades y edades,en funcióndel contexto local.

Algunos acontecimientos fundamentales en la vida -matrimonio, ini-ciación sexual (primera relación sexual),empleo, procreación,aceptación enorganizaciones de adultos, participación política- ocurren en diferentes mo-mentos en distintas sociedades y dentro de una misma sociedad.

Si bien son escasas las inve s t i gaciones comparat ivas en lo concer-niente a los adolescentes, las dife rencias entre distintas sociedades y dentrode una misma sociedad son más pro nunciadas y las ge n e ralizaciones tal ve zmenos útiles.Algunos grupos sociales apenas reconocen la pro l o n gada tra n-sición hacia la adultez; en cambio para otro s, la adolescencia parecería ab a r-

car desde los últimos años de la infancia hasta etapas posteri o res a los 20a ñ o s.

En este informe se utilizan definiciones comúnmente empleadas endiferentes contextos demográficos, normativos y sociales:

Adolescentes: 10 a 19 años de edad - primera adolescencia,10 a 14 años;- segunda adolescencia,15 a 19 años.

Jóvenes: 15 a 24 años de edad. Personas jóvenes: 10 a 24 años de edad.

El rango de edad escogido: 15 a 24 años, obedece -además- a las si-guientes consideraciones:• fisiológicamente la adolescencia deriva hacia la juventud, el adolescente

se hace joven con la maduración del sexo (pubertad: 13 - 15 años en lamujer,15 - 17 en el hombre);el período de la juventud en sentido fisiológi-co se prolonga hasta los 20 - 21 años en la mujer y los 22 - 23 años en elhombre;1

• los grandes períodos de la evolución intelectual de Vigotsky señalan los 15años como edad promedio en la que el ser humano pasa del pensamien-to formal al pensamiento categorial;

• en el Sistema Educativo Nacionalse considera los 15 años como edad pro-medio para concluir la Educación Básica e iniciar el Bachillerato.Alrede-dor de los 24 años se considera que una persona ha concluido la forma-ción universitaria,al menos en la primera etapa (licenciatura),o está ya in-volucrada en el ámbito laboral.

La orientación a medida que se avanza hacia la adultez no es -y nun-ca ha sido- una tarea exclusiva de padres y madres . En las comunidades rura-les tradicionales, la transición está regida tanto por la familia ampliada comopor los sistemas jerárquicos y de respeto establecidos.Pero en todos los países

Marco conceptual

15

1 Segatore, Luigi y Poli,Gianangelo, Diccionario Médico, (Barcelona:Editorial Teide, 1996),pp. 36,

738-

en desarrollo, y el Ecuador no es una excepción,las certidumbres de la tradi-ción rural están cediendo el paso a la vida urbana,con sus oportunidades yriesgos, sus libertades individuales y sus demandas sociales más complejas ymarcos de apoyo más elaborados.

Los jóvenes obtienen de otros jóvenes y de los medios de difusión ma-siva la información sobre el mundo circundante, normas de comportamientosocial y las posibilidades a las que podrían acceder. Situación detonante detensiones y fricciones entre padres y madres, que tienden a percibir la necesi -dad de protección como un requerimiento urgente, y un mundo exterior queimpone a los adolescentes demandas como si fueran adultos, lo que refleja eldilema central de la adolescencia moderna;además, es una situación que ge-nera procesos de angustia en el adolescente que siente una brecha casi insal-vable entre lo que es y sus circunstancias de vida,y lo que se espera que sea ylas circunstancias de vida deseables.

1.2. EDUCACIÓN Y ESCOLARIDADSon muchos los autores que enfatizan en la educación y el capital hu-

mano dentro de los procesos de desarrollo a través de la historia y en todo elmundo. Por un lado la educación tiene la función conservadora de preservary estabilizar la cultura,y por otro lado, tiene una función progresiva como ins-trumento que permite promover y dirigir cambios culturales, por lo que no esfactible cambio alguno sin educación o en contra de ella.

Actualmente se concibe la educación como una actividad completae integral,cuyo papel es decisivo para el desar rollo. Empieza en el hogar y nose limita a las instituciones (educación formal), se considera importante elaprendizaje dispensado por la familia y la sociedad, los medios de comunica-ción y difusión (educación informal),el aprendizaje en la práctica y autodiri-gido, (aprendizaje por “experiencia”),la educación extraescolar y continua(educación no formal);entre la educación formal y la educación no formal,se considera: formación profesional,educación especial,enseñanza a distan-cia,etc.


16

GRÁFICO 1

FUENTE: UNESCO, 19912

El presente estudio presta particular atención a la escolaridad, es de-cir, a los diferentes cursos que un estudiante puede seguir en una institucióneducativa,en los Niveles Medio y Superior, por lo que es menester conocer elSistema Educativo Nacional vigente según la Ley de Educación3 y el Regla-mento General a la Ley de Educación 4.

El Sistema Educat ivo Nacional es único y comprende dos subsistemas:a) Escolarizado:hispano e indígena.b) No escolarizado:hispano e indígena.

El subsistema escolarizado comprende la educación que se imparteen los establecimientos legalmente reconocidos. El subsistema no escolariza-

Marco conceptual

17

2 UNESCO. 1992.Informe Mundial sobre la Educación 1991.París:UNESCO, p. 18.



do es abierto y permanente, se orienta por diseños no formales de interapren-dizaje y se puede realizar en forma individual o grupal,por autogestión,pormedios de comunicación (prensa,radio,televisión),a través de diferentes agru-paciones, a través de la familia o de cualquier institución pública o privadaque lo auspicie.

El subsistema escolarizado comprende a su vez:a) educación regular,con disposiciones reglamentarias sobre límite de edad,

secuencia y duración de niveles y cursos;b) educación compensatoria - educación popular permanente, que permite

a jóvenes y adultos, ingresar a un nivel educativo en cualquier época de lavida y de acuerdo con sus necesidades y aspiraciones. Se realiza a travésde centros de educación popular permanente, centros de formación arte-sanal,colegios de ciclo básico popular, colegios de ciclo diversificado po-pular y otras instancias y modalidades educativas endógenas.

c) educación especial, impartida por los Institutos de Educación Especial,constituye una opción para quienes no han ingresado a la educación re-gular.

En síntesis,un joven puede acceder a los niveles sombreados en el si-guiente cuadro:


18

GRÁFICO 2

Hay discrepancia en los niveles considerados de educación formalentre lo estipulado en la Ley de Educación Artículo 7,en el Reglamento Gene-ral a la Ley de Educación Artículos 65,74,86 y 90; y,el Currículo para la Educa-ción Básica Ecuatoriana6 (Reforma Curricular Consensuada).En el siguientecuadro comparativo se sombrea los años que corresponden al Nivel Medio:

Marco conceptual

19

5 Registro Oficial 157:22 de septiembre de 1997.

6 Registro Oficial 928:18 de abril de 1996.

5

TABLA 1

Un joven puede continuar sus estudios a nivel superior en las univer-sidades, escuelas politécnicas,e institutos técnicos y tecnológicos que formanparte del Sistema Nacional de Educación Superior, según lo estipulado en laLey de Educación Superior7.

1.3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALESA partir de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el 10 de

diciembre de 1948,son muchos los intentos por definirlos. La dificultad estádada porque hay que considerar la historicidad, la carga emotiva y la cargaideológica. Para Pérez Luño8 la terminología y los intentos doctrinales por de-finirlos se mueven entre equívocos y confusiones;señala tres tipos de defini-ciones:

a) Ta u t o l ó gi c a s, que no ap o rtan ningún elemento nu evo : “los dere chos delh o m b re son los que le corresponden al hombre por el hecho de ser hombre ” .

b) Formales,no especifican el contenido de los derechos,se limitan a algunaindicación sobre su estatuto deseado o propuesto;por ejemplo: “los dere-chos del hombre son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todoslos hombres, y de los que ningún hombre puede ser privado”.

c) Teleológicas, apelan a ciertos valores últimos, susceptibles de diversas in-terpretaciones; por ejemplo: “los derechos del hombre son aquellos que


20

NivelPre-

Primario Nivel Mediopri-mario

Primario Ciclo Básico Diversificado

1° 2° 3° 4° 5° 6° 1° 2° 3° 4° 5° 6°

Año 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 1° 2° 3°

Educación Básica Bachillerato


8 Curso Virtual de Derechos Humanos,http://www.iepala.es/DDHH/ 2.3.Definiciones de Derechos

Humanos

son imprescindibles para el perfeccionamiento de la persona humana,parael progreso social,o para el desarrollo de la civilización”.

Una definición que pretende ser descriptiva,aunque tiene una fuertecarga teleológica,y que ha sido generalmente aceptada por la doctrina,es laque propone Pérez Luño, quien entiende que los Derechos Humanos son

un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momentohistórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y laigualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamen-te por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacio-nal9.

La definición de INREDH10 se acerca más a la individualidad al afir-mar que los Derechos Humanos son:

valores, principios, normas de carácter jurídico y moral que prote-gen la integridad física y psicológica de toda persona, favorecen eldesarrollo social de todos los seres humanos;nos protegen contrael abuso del poder, fomentando una convivencia más justa11.

Su reconocimiento en legislaciones internacionales y nacionales, noson fruto de graciosas concesiones de quienes en cada momento histórico de-tentaron o ejercieron el poder político, ideológico, económico o jurídico;sonverdaderas conquistas del poder social de hombres,mujeres y pueblos que su-pieron organizarse frente a aquel otro poder que se resistía a reconocerlos.

Los Derechos no son ni especiales ni específicos para determinadapersona o grupos de personas, son inherentes a la condición de ser persona.

Marco conceptual

21

9 Ibid.

10 Instituto Regional de Asesoría en Derechos Humanos , reconocido por el gobierno ecuatoriano

según Acuerdo Ministerial # 5577,de septiembre 28 de 1993.www.derechos.org

11 INREDH,Garantías Constitucionales - Manual Técnico, p. 20.

Son indivisibles e interdependientes,lo que significa que la violación de un de-recho es concomitante a la violación de otro u otros derechos.

Con finalidad netamente de estudio se ha hecho algunas clasificacio-nes. Según el orden histórico en el que han sido reconocidos y evidenciados,tenemos:a) Los Derechos Civiles o de Primera Generación,como el derecho a la vida,

a la igualdad de las personas y prohibición de discriminación,a la liber-tad personal,a la privacidad,a la participación en decisiones públicas,en-tre otros.

b) Los Derechos Económicos,Sociales y Culturales o de Segunda Generación,como el derecho a la propiedad, al trabajo, a la familia,a la alimentación,a la educación,a la salud,a un nivel de vida adecuado,protección a niños,mujeres y personas en condiciones especiales .

c) Los Derechos de los Pueblos o de Tercera Generación:de los pueblos (in-dígenas, negros, etc.),a un medio ambiente sano, de los consumidores, aldesarrollo, a la paz.

Los derechos en situación atienden a dos criterios fundamentales:al titular del derecho o sujeto activo; o, a la situación de anormalidad social oexcepción en que se produce el reclamo. En razón del sujeto, están los dere-chos referidos a la persona individual:del trabajador, de la mujer, del niño, delas personas con discapacidad,entre otros;en cuanto a personas colectivas,te-nemos:derechos de la familia,de las minorías étnicas. En virtud del segundocriterio, en situación específica de excepcionalidad:Derechos Humanos en si -tuaciones bélicas, en situaciones de desastres naturales12.

En consecuencia,los derechos de las personas con discapacidad sonlos mismos derechos de toda persona y para el ejercicio de los mismos estánlos derechos en situación tendientes a la equiparación de oportunidades.


22

12 Cazar Flores, Ramiro Derechos y Discapacidad, de las Palabras a los Hechos, (Quito:PPL Impre-

sores, 2003),pp. 17 - 19.

El ejercicio de los derechos demanda dos tipos de obligaciones delEstado: positivas o de acción,por ejemplo,institucionalizar un régimen gratui-to de enseñanza en Educación Básica; y,negativas o de omisión,como no des -mejorar la calidad de la educación o no tomar acciones regresivas que em-peoren los avances logrados hasta el momento.

Los niveles de obligación del Estado son tres:1) respetar, que implica no impedir el ejercicio de un derecho;2) proteger, que conlleva el deber de prevenir la privación de un derecho por

la injerencia de terceros; y,3) garantizar, para lo cual el Estado debe adoptar medidas tendientes al go-

ce pleno de los Derechos.

Los mecanismos de operativización de Derechos son de carácter ge-neral como el Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Cultu-rales -PIDESC,abierto a la firma de los Estados el 16 de diciembre de1966 y queentró en vigor el 3 de enero de 1976.El Ecuador fue uno de los primeros paí-ses en ratificarlo, el 6 de marzo de 1969.

Los mecanismos de exigibilidad judiciales se establecen en garan-tías normativas, institucionales y jurisdiccionales para establecer mecanismoscontenciosos o administrativos como procedimientos para la defensa de losDerechos. Los mecanismos no judiciales son acciones de la sociedad civilque no implican el acceso a una instancia judicial.

Hay diferencias entre el cumplimiento de los Derechos Civiles y losDerechos Económicos, Sociales y Culturales -DESC. Por ejemplo, la violación ala libertad de expresión conlleva una serie de mecanismos que llegan hasta lareparación;en cambio, la violación del derecho a la educación no cuenta aúncon mecanismos que presionen para su cumplimiento,peor aún que establez-can medidas de reparación en caso de haber sido conculcado.

En el Ecuador,el cumplimiento de los derechos está garantizado por:• Constitución Política de la República,

Marco conceptual

23

• Instrumentos Internacionales ratificados por el País que son de obligato-rio cumplimiento una vez que han sido publicados en el Registro Oficial,

• Leyes, y• Reglamentos.

Concomitantes a los Derechos están los Deberes Fundamentaleslos mismos que se advierten al momento de reconocer los derechos de otrapersona o grupo social,como afirma Juan XXIII en la Encíclica Pacem in Terris.

Finalmente, resulta imprescindible pasar del papel a la realidad, delderecho escrito al ejercicio del derecho,de los enunciados a la concreción deacciones. Hay un abismo entre teoría y práctica,entre norma y realidad, entrelo que se dice y lo que se hace, entre realidades y mitos, que -en gran medida-se debe a nuestras propias contradicciones. La aprobación de normas de má-ximo rango, de leyes, si bien son necesarias y decisivas no son suficientes.

1.4. EQUIDAD, DESCENTRALIZACIÓN Y CALIDAD EN EDUCACIÓNEl Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, define

equidad en los siguientes términos13:

Bondadosa templanza habitual.Propensión a dejarse guiar, o a fa-llar, por el sentimiento del deber o de la conciencia,más bien quepor las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto termi-nante de la ley.Disposición del ánimo que mu eve a dar a cada uno lo que mere c e.

En el ámbito de educación,esta definición llevó a considerar comoobjetivos de equidad la ampliación de cobertura del sistema y la equiparaciónde oportunidades para el accesoa la enseñanza obligatoria.Ahora es inminen-te que las nuevas políticas aseguren iguales oportunidades respecto a proce-sos y resultados educacionales.


24

13 Biblioteca de Consulta Microsoft(r) Encarta(r) 2003.(c) 1993-2002 Microsoft Corporation.Reser -

vados todos los derechos.

En una sociedad crecientemente diferenciada esto supone un nuevoconcepto de equidad.Uno que no descanse en la noción de una provisión na-cional homogénea -como ha sido la intención hasta aquí- sino en la idea deavanzar hacia una educación diferenciada en sus insumos y procesos porqueatiende grupos diferentes y busca el logro de resultados similares.Es necesariauna atención especial a los requerimientos de los grupos que -social y cultu-ralmente- están más distanciados de la cultura escolar,y una focalización y dis-criminación positiva en la provisión de insumos y apoyos técnicos,entendien-do por discriminación positiva las diferenciaciones necesarias y los apoyospara un acceso pleno, “la experiencia ha demostrado que en ocasiones es in-dispensable un trato diferenciado para alcanzar la igualdad”14.

Se empieza a generar respuestas y a buscar paralelos entre las expec-tativas de los usuarios y los servicios de educación,expectativas que deben sersatisfechas o superadas para hablar de calidad. Este asunto -mucho más com-plejo- requiere “políticas finas”,altamente diferenciadas, válidas sólo para elámbito circunscrito de cada establecimiento que requiere incrementar lacreatividad de las unidades de base del sistema,para lo cual la descentraliza-ción es una condición necesaria.

El desafío es idear e instrumentar, de manera exitosa,sistemas que fo-menten el deseo que tienen los profesionales de mejorar los servicios y,al mis-mo tiempo,satisfacer las exigencias de los estudiantes y sus padres o represen-tantes.

La palabra calidad ha pasado a formar parte de la gran mayoría dediscursos pero en la práctica no se evidencia, falta mucho aún para lograr:• alto nivel de excelencia profesional,• uso eficiente de los recursos ,• niveles altos de aprendizaje,• alto grado de calidez, e

Marco conceptual

25

14 Ramos,Otto y Jiménez,Rodrigo,Una Oportunidad para la Igualdad, (San José,Costa Rica:PNUD,

2000), p. 30.

• impacto final en la inserción laboral y mejoramiento de la calidad de vida.

Uno de los problemas con la palabra calidad es que no queda del to-do clara dado que significa algo distinto para cada persona.Quizá convieneutilizar el concepto de “desempeño institucional”,que es más preciso que lapalabra calidad sola.La información sobre el desempeño institucional se pue-de utilizar para juzgar la calidad y las dimensiones de dicho desempeño.

El Estado es la primera de las entidades que sirven como guardián pú-blico de la educación de la población.Una de las maneras básicas en las queel Estado garantiza que los servicios de educación sean prestados de maneracompetente, es por medio del otorgamiento de permisos de funcionamiento. Alrespecto, sería interesante e valuar también el desempeño del Estado o verifi-car si se requiere contratar organizaciones que garanticen que la educaciónse rija por los estándares reconocidos a nivel mundial, y, que tengan la autori-dad para identificar problemas en calidad e intervenir cuando sea necesariodando asesoramiento,sanciones o multas;o la organización de la sociedad ci-vil a través de veedurías ciudadanas y/o comunitarias que exijan y velen porel cumplimiento del derecho.

Cordeiro, al analizar la situación actual de Latinoamérica,señala quea pesar de que a nivel mundial se enfatiza en el valor y la eficacia de la edu-cación,ésta no ha recibido el apoyo necesario como lo demuestran los he-chos; por ejemplo, en el Ecuador, durante el año 2003,el gasto en educaciónfue del 2,8% del Presupuesto General del Estado. Considera que el problemaeducativo regional es de tal magnitud que la palabra hiperignorancia15 es laque mejor describe la situación de la educación en Latinoamérica,siendo uncáncer con resultados nefastos que se extiende desmesuradamente, que co -mienza con las clases dirigentes y continúa hasta las populares. Señala que elcáncer de la hiperignorancia se manifiesta en múltiples formas y se puede ob-servar como:


26

15 Cordeiro, José Luis, El Desafío Latinoamericano ...y sus cinco grandes retos:Educación,Socie-

dad, Economía, Política,Ecología,(Venezuela:McGraw-Hill,1995),pp. 113 - 114.

• exclusión del sistema educativo de individuos percibidos como “diferen-tes”,

• bajo rendimiento académico,• alta tasa de repetición (repitencia),• elevado número de estudiantes que abandonan las aulas (deserción),• bajo nivel de graduación (se entregan títulos sin respaldo de conocimien-

tos),• pequeño porcentaje que continúa sus estudios (de primaria a secundaria,

de secundaria a universidad),• precaria estructura de los sistemas educativos,• malos salarios de maestros y profesores ,• poca calificación del personal educativo,• carencia de un propósito o visión para la educación,• mal estado de los centros de enseñanza,• falta de apoyo real y continuo del gobierno,• indiferencia de la sociedad,• apatía de los padres y representantes.

2. DISCAPACIDAD Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD

2.1. PERCEPCIÓN SOCIALEn no pocas ocasiones la imagen que se nos presenta de la discapa-

cidad va asociada con dolor, soledad, miedo, indefensión,pobreza...con todoaquello que el ser humano teme o evita; si consideramos que nos relaciona-mos con los otros a través de la imagen que tenemos de ellos, más que de surealidad, podemos comprender la razón y la raíz de los prejuicios, rechazos ymalentendidos, siendo la huida o el rechazo un mecanismo de defensa.

Son peyorativos los términos utilizados en la cotidianidad que eviden-cian el temor a la discapacidad que se proyecta contra quien la tiene:“patojo”,“lisiado”,“tullido”,“sordomudo”,“loco”,“imbécil”,“retrasado”,“tarado”.Las per-sonas con discapacidad intelectual o mental son blanco de un extremo recha-zo, el término especial que se ha acuñado para describir el rechazo extremo

Marco conceptual

27

es:“estigma”16. Es frecuente escuchar expresiones como las anteriores en diá-logos coloquiales de modo insultante y en “cachos”o chistes que muchos fes-tejan.

2.2. EVOLUCIÓN DE PARADIGMAS Y MODELOS DE ATENCIÓNA lo largo de la historia,las personas con discapacidad no siempre

han estado marginadas,como en el caso de quienes adquirieron discapacidada causa de una guerra;pero se aceptaba socialmente que una persona con dis-capacidad estuviera considerada entre los atípicos y los pobres17.

Por influencia de la religión en la estructura socio-cultural,la presen-cia de una persona con discapacidad se consideró como “castigo divino”conel surgimiento de patrones de culpabilidad reflejados en expresiones como:“¿qué habrán hecho los padres para que su hijo o hija nazca así?”.Estigmatiza-ción que obligó a mantener ocultas a las personas con discapacidad.

Con la aparición de las democracias modernas, a los “pobres”e“inúti-les”se los considera sujetos de asistencia,en contraposición a los ciudadanosde pleno derecho; así,la persona con discapacidad es considerada como su-jeto de protección o tutela y,poco a poco,se transforma en sujeto de previsiónsocio-sanitaria,cuando surgen los sistemas de Seguridad Social.

Las secuelas de discapacidad a causa de las guerras trajo consigo uncambio signifi c at ivo, la persona con discapacidad se tornó en paciente o cl i e n-t e de asistencia y tratamiento médico cuyo objetivo era corregir o modifi c a rel estado físico, psíquico y/o sensori a l . En este para d i g m a , el ser humano esevaluado con relación a su contri bución al sistema pro d u c t ivo y al progre s o.La persona con discapacidad más que un sujeto se torna en un objeto de lare h ab i l i t a c i ó n , modelo en el que si bien tiene d e re cho a la re h ab i l i t a c i ó n e l


28

16 Susan Parker,Consejera de Rehabilitación.Organización Internacional del Trabajo (OIT).Citado

en la Propuesta de Informe al Club de Roma,por Rafael de Lorenzo García,(Madrid:septiembre

2002).

17 Puig de la Bellacasa,1990.

único que puede hacer un pro nunciamiento respecto a la misma es el equi-po pro fesional y se le niega cualquier tipo de participación en su proceso dere h ab i l i t a c i ó n .Es beneficiosa la consideración de que la deficiencia sea mo-d i fi c able y ab re espacio a la re h abilitación mu l t i p ro fesional aunque la pers o-na con discapacidad permanece re l egada del desarrollo socio-económicodel país.

Si bien se habla de rehabilitación, persisten los modelos anteriorespor lo que imperan la imagen y la actitud asociadas a una condición atípicaligada al rechazo y conmiseración.

La Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Mi-nusvalías,propuesta por la OMS en 1980,con un enfoque médico,opta por dis-tinguir: situación orgánica,capacidad funcional y la problemática relacional;se vincula con el paradigma de vida independiente, planteamiento que fue -sin lugar a dudas- una revolución en el ámbito de la discapacidad.

La propuesta del movimiento para la vida independiente es abando-nar el marco de la rehabilitación y demostrar que la persona con discapaci-dad puede encargarse de su propia vida,enfoque que en los países desarrolla-dos resquebraja la institucionalización de las personas con discapacidad co-mo sistema.

En el Ecuador, subyace la importancia de la familia,incluso de la fa-milia ampliada que involucra abuelos y otros parientes, por lo que el porcen-taje de personas con discapacidad institucionalizadas de por vida es menor,aunque no por ello deja de ser una situación de la que puedan hacer casoomiso el Gobierno y la sociedad.Tal es el caso de quienes aún permanecen enel denominado “Albergue”del Hospital Psiquiátrico “Julio Endara”18 -que inclu-so carecen de cédula de identidad o ciudadanía- internadas por abandono y

Marco conceptual

29

18 Entrevista:doctor Rommel Artieda,Director del Hospital Psiquiátrico “Julio Endara”,Quito, febre-

ro de 2004.

pobreza; o, en el Hospital del Adulto Mayor19, para citar dos ejemplos. Penosa-mente, tampoco hay otra opción para estas personas por cuanto se encuen-tran en una situación de indefensión y no tienen familiares, según se despren-de del informe proporcionado por los directivos de las citadas instituciones.

El movimiento de vida independiente dio lugar a nuevos enfoques yconceptos de impacto social,entre ellos el “principio de normalización”20 quenace de los profesionales que brindan atención a personas con deficienciamental,se plantea el derecho a ser considerado y tratado como los demás. Eltérmino “normalización”no fue bien entendido quizá por la ambivalencia quele es inherente y abrió paso al “nuevo paradigma del retraso mental”que con-juga algunos principios de normalización y ha generado un cuerpo metodoló-gico innovador para la comprensión de esta deficiencia.

Se inicia -entonces- la lucha por la integración en todos los aspec-tos de la vida, situación que dio lugar a que, e s p e c i a l m e n t e, en Estados Uni-dos se desarticule el sistema de educación especial y, en Euro p a , se habl ede i n t egración escolar como una medida concomitante al tema de vida in-d ep e n d i e n t e.

El término mainstreaming (Wang, 1981),predominante en el ámbitoanglosajón,hace referencia a la integración escolar en la que todos compar-ten los mismos recursos y oportunidades para aprender y del que se afirma:

El mainstreaming no resuelve todos los problemas,pero si se apli -ca bien no crea barreras adicionales y resuelve muchos de ellos.Cuanto mejor se haga el mainstreaming, menos servicios especia-les se requerirán, aunque siempre se requerirán algunos servicios


30

19 Reportaje: “El Hospital del Adulto Mayor acoge a 55 ancianos” , EL COMERCIO, Quito:14 de sep-

tiembre de 2003.

En línea: http://www.elcomercio.com/noticias.asp?noid=70133&hl=true&f=8/17/2003

20 El denominado “principio de normalización”fue acuñado por Bank Mikkelsen,director del Ser-

vicio Danés para la Deficiencia Mental,a finales de los cincuenta.

especiales para aquellas personas con discapacidad que no pue-dan beneficiarse del mainstreaming [el subrayado es nuestro].21

El paradigma de vida independiente o modelo de autonomía personalreconoce a la persona con discapacidad como sujeto de derechos, en conse-cuencia,se busca la equiparación de oportunidades,considera fundamental elrol del entorno y su incidencia para posibilitar la participación,los esfuerzos seencaminan al cambio de actitud de la familia,la sociedad y el Estado. Comoparte de este proceso se producen cambios en el marco normativo, sin embar-go debe tomarse en consideración que en la pirámide que rige el comporta-miento de una sociedad, la base está dada por la costumbre por lo que tienenespecial relevancia las campañas de sensibilización y concienciación.

Las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para lasPersonas con Discapacidad23, expresan claramente:

Marco conceptual

31

21 Stefan Trommel,Director del Foro Europeo de la Discapacidad. Citado en la Propuesta de Infor-

me al Club de Roma,por Rafael de Lorenzo García,(Madrid:septiembre 2002).

22 Los Instrumentos Internacionales ratificados por el Ecuador entran en vigencia una vez que son

publicados en el Registro Oficial.

23 Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 18/96,del 20 de diciembre de 1993.

22

GRÁFICO 3

24.Por logro de la igualdad de oportunidades se entiende el proce-so mediante el cual los diversos sistemas de la sociedad, el entor-no físico,los servicios,las actividades,la información y la documen-tación se ponen a disposición de todos, especialmente de las per-sonas con discapacidad.25.El principio de la igualdad de derechos significa que las necesi-dades de cada persona tienen igual importancia,que esas necesi-dades deben constituir la base de la planificación de las socieda-des y que todos los recursos han de emplearse de manera de ga-rantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidadesde participación.26.Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad ytienen derecho a permanecer en sus comunidades locales. Debenrecibir el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comu-nes de educación,salud, empleo y servicios sociales.27.A medida que las personas con discapacidad logren la igual-dad de derechos, deben también asumir las obligaciones corres-pondientes.A su vez,con el logro de esos derechos, las sociedadespueden esperar más de las personas con discapacidad.Como par-te del proceso encaminado a lograr la igualdad de oportunidadesdeben establecerse disposiciones para ayudar a esas personas aasumir su plena responsabilidad como miembros de la sociedad.

De acuerdo con estos conceptos,“la equidad no pretende igualar a laspersonas sino las oportunidades” 24, parte del reconocimiento y valoración dela diversidad,

(...) reconocer las diferencias no significa que unas sean mejores yotras peores, sino que existe heterogeneidad.Por lo que una socie-dad que pretenda ser democrática y tolerante debe tomar nota delas necesidades de los diversos grupos que la conforman para con-


32

24 Lépiz,Otto y Jiménez,Rodrigo,Una Oportunidad para la Igualdad, (Costa Rica:Gossestra Intl.,S.A.,

2000), p. 31.

seguir que toda persona tenga acceso a los derechos consagradosen la Constitución Política y en los tratados internacionales.25

Los medios de acceso a la equiparación de oportunidades demandangarantías normativas, en las que se ha avanzado mucho en el país; y, garantíaseconómicas que propendan a su efectivización, las mismas que dentro delcontexto actual resultan casi una utopía.

En el Ecuador, los tres paradigmas o “modelos de atención subsistende forma desigual y combinada”26:- En el sector rural prevalece el paradigma tradicional;en el sector urbano,

el paradigma de la rehabilitación.- Es frecuente y notoria una forma de atención que combina los tres para-

digmas, por un lado se habla de autonomía personal,por otro lado se en-fatiza en la “incapacidad”y, finalmente,se procede con un paradigma reha-bilitador.

- Hay espacios mayores de participación a través de los líderes de las Fede-raciones Nacionales de Personas con Discapacidad27 en el Directorio delCONADIS -Consejo Nacional de Discapacidades,o en las mesas de concer-tación de los Gobiernos Seccionales, no obstante prevalece el “criterioprofesional”dado por los técnicos.

- El marco legal vigente tiene un enfoque de derechos bajo el paradigma devida independiente pero está muy distante aún el ejercicio de los dere-chos de las personas con discapacidad. Indudablemente el acceso al de-sarrollo no es equitativo para todos los ecuatorianos, menos aún para losciudadanos con discapacidad.

El siguiente cuadro sintetiza los paradigmas o modelos de atenciónen el ámbito de la discapacidad citado por Verdugo M.S. y Bellacasa:

Marco conceptual

33

25 Ibid.

26 CONADIS, Situación Actual de las Personas con Discapacidad en el Ecuador, Módulo N° 1:Marco

Conceptual y Metodológico del Proyecto ESADE, (Quito:Imprenta y Offset Santa Rita,2000),p.23.

27 Hay cuatro Federaciones Nacionales de Personas con Discapacidad:

2.3 SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD Y PERSONASCON DISCAPACIDAD

El término “discapacidad”fue aceptado por la Real Academia Españo-la de la Lengua hace diez años. Otros términos quizá más comunes como:“in -capacidad”o “minusválido”son desfavorables porque pueden dar a entenderque son personas “sin habilidad”o de “menor valor.”En cambio,al decir “perso-na con discapacidad”enfatizamos primero en su condición de persona y lue-go indicamos que tiene una falta de habilidad en algún ramo específico pero


34

PARADIGMA PARADIGMA DE PARADIGMA DE VIDATRADICIONAL REHABILITACIÓN INDEPENDIENTE

Grupo atípico y pobre Objeto de rehabilitación Sujeto de derechos

Asistencia y caridad Intervención técnica Accesibilidad mediantey especializada la eliminación de barreras,

físicas sociales ycomunicacionales

Dependencia y sometimiento Toma de decisiones privativa Participación directa en ladel equipo profesional toma de decisiones

Problema lejano y oculto Problema del individuo Problema del entorno

Del rechazo extremo a la De la compasión a la atención De la atención a la igualdadcompasión caritativa e institucionalización de derechos y oportunidades

Resignación providencialista Exclusión Hacia la integración socialo fatalista

a) FENEDIF - Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Física,

b) FENCE - Federación Nacional de Ciegos del Ecuador,

c) FENASEC - Federación Nacional de Sordos del Ecuador,

d) FEPAPDEM - Federación Pro Atención a la Persona con Deficiencia Mental,Autismo,Parálisis Ce-

rebral y Síndrome de Down.

GRÁFICO 4

queda claro que tiene mucho para contribuir con nuestra sociedad y está deacuerdo con la terminología aceptada en el país.

Persona con discapacidad se define en el Reglamento General de laLey Reformatoria de la Ley de Discapacidades28, Capítulo II,Art.3:

Persona con discapacidad.- Para efectos del cumplimiento delas disposiciones de la ley,y el reglamento, se considerará personacon discapacidad a toda persona que, como consecuencia de unao más deficiencias físicas, mentales y/o sensoriales, congénitas oadquiridas,previsiblemente de carácter permanente se ve restringi-da en al menos un treinta por ciento de su capacidad para realizaruna actividad dentro del margen que se considera normal,en el de-sempeño de sus funciones o actividades habituales .

Esta definición dada en la Clasificación Internacional de Discapaci-dad, Deficiencia y Minusvalía de 1980 (CIDDM),propuesta por la OMS29, inte-rrelacionaba los conceptos de la siguiente manera:

Marco conceptual

35

28 Registro Oficial 27:21 de febrero de 2003.

29 Organización Mundial de la Salud

Es muy lamentable que muchas veces cuando suceden estos

casos, la misma familia se siente incómoda porque siempre

cree que es un castigo de Dios. Se pone a meditar qué ha

hecho mal para recibir el castigo de Dios y,en vez de tratar de

ayudar a solucionarle a esa persona discapacitada,tratan de

ocultarla.(Profesor de educación regular, nivel medio).

Son personas inválidas. (...) Son inútiles, hay que darles

haciendo porque no pueden.(...) Causan miedo.(Profesor de

educación regular, nivel medio).

FUENTE: CIDDM30

La discapacidad supera el diagnóstico desde una perspectiva biomé-dica,se da en relación con el entorno, con la conciencia que exista en la so-ciedad respecto a esta condición y con las opciones que sea capaz de ofrecer.No es factible hablar de un individuo aislado sino de una condición social,económica,política,histórica y cultural,porque la situación de discapacidad


36

ENFERMEDAD

Situaciónintrínseca

Signos y sínto-mas que requie-ren atención mé-dica

DEFICIENCIA

Situaciónexteriorizada

Pérdida o anor-malidad de unaestructura o fun-ción psicológica,fisiológica o ana-tómica.

Permanente otemporal, innatao adquirida.

DISCAPACIDAD

Situaciónobjetivizada

Consecuencia deuna deficiencia.

Restricción o au-sencia de la ca-pacidad pararealizar una acti-vidad que seconsidera nor-mal para un serhumano.

Temporal o per-manente, rever-sible o irreversi-ble, progresiva oregresiva.

MINUSVALÍA

Situaciónsocializada

Toda situaciónde desventajasocial que expe-rimenta el indivi-duo como con-secuencia de de-ficiencias o dis-capacidades, yque limita o im-pide el normaldesempeño deun rol que seconsidera nor-mal para suedad, sexo ycontextosocio-cultural.

30 CONADIS, Situación Actual de las Personas con Discapacidad en el Ecuador,Módulo N° 1:Marco

Conceptual y Metodológico del Proyecto ESADE, (Quito, Imprenta y Offset Santa Rita,2000)

GRÁFICO 5

deriva -fundamentalmente- de la relación de la persona con el medio en elque se desenvuelve.

La OMS (2001) propone en la nueva Clasificación Internacional delFuncionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), abandonar el término “mi-nusvalía”y utilizar discapacidad como un término genérico que incluye défi-cit,limitaciones en la actividad y restricciones en la participación;que indicalos aspectos negativos de la interacción entre un individuo (en sus dimensio-nes corporal, individual,con una condición de salud permanente o transito-ria) y sus factores contextuales o dimensión social (ambientales y persona-les).

Bajo esta conceptualización,la discapacidad es vista como una desar-monía con el entorno en la que ambos elementos:entorno y persona,son res-ponsables de los esfuerzos que se hagan para atenuarla o compensarla.De es-te modo, la discapacidad no es sólo un asunto de la persona y/o de su familia,sino que pasa a ser una situación que involucra el entorno social,político,eco-nómico y cultural31, lo que significa que el enfoque dado desde la “personacon discapacidad”cambia al de una “situación social de discapacidad”,quepuede resumirse de la siguiente manera:

Marco conceptual

37

31 Documento, Población en situación de Discapacidad - Caquetá,2003;Resultados del Proceso en

Nariño, 2003;Informes de actividades de Santander, Bogotá y Tolima.

Pedimos trabajo, todos vivimos,todos podemos progresar pero

sin trabajo no hay nada.¿Cómo pago yo esto? ¿Cómo estu-

dio? ¿Cómo me educo? Eso es la obligación principal de las

autoridades que nos ayuden implementando fuentes de traba-

jo porque por medio del trabajo puedo vestirme,puedo comer,

puedo educarme.Si eso no hacen las autoridades,entonces,

¿de qué planes hablamos? Entonces, yo sí quiero decir en esta

tarde, porque yo siempre he soñado que ya algo se haga.(...).

(Persona con discapacidad visual).

Estas relaciones implican que no es suficiente con obtener datos nu-méricos sobre personas con discapacidad,es necesario complementarlos coninformación contextual para comprender la situación de discapacidad y,sobretodo, para diseñar estrategias que permitan construir una política de Estadoque beneficie a este grupo poblacional y a la sociedad en general.


38

De... A

Persona con discapacidad Situación de Discapacidad

Enfoque Consecuencia de enfermedades Clasificación de componentesy trastornos de salud

Dimensión Corporal (funciones y estructuras) Personal total (actividades yparticipación)

Referencia Limitación en la actividad Limitación de actividad y restricciónde participación

Referente Individuo Grupo Poblacional

Responde a Necesidades individuales Problema socialde atención

Perspectiva Deficitaria Ecológica

Factoresconsiderados Personales Personales y ambientales

Afecta a Individuo Comunidad - Sociedad

Involucra Familia Entorno físico, económico, político,social, cultural

Tipo derespuesta Institucional - sectorial Política de Estado - estructura social

Calidad de Benéfica - compasiva Con enfoque derespuesta derechos - compromiso

Responsables Instituciones / organizaciones Gobierno y Sociedad Civilde y para (cogestión)

TABLA 2

En la nueva clasificación los conceptos de discapacidad y minusvalíase corresponden,aproximadamente y en su conjunto, a los de limitaciones enla actividad y restricciones en la participación

CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL DEDEFICIENCIAS, DISCAPACIDADES Y

MINUSVALÍAS (CIDDM) - 1980

DEFICIENCIA

Dentro de la experiencia de la salud una deficien-cia es toda pérdida o anormalidad de una estruc-tura o función psicológica, fisiológica o anatómi-ca.

CLASES

1. Deficiencias intelectuales2. Otras deficiencias psicológicas3. Deficiencias del lenguaje4. Deficiencias del órgano de la audición5. Deficiencias del órgano de la visión6. Deficiencias viscerales7. Deficiencias músculo-esqueléticas8. Deficiencias desfiguradoras9. Deficiencias generalizadas, sensitivas y otras

CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL DELFUNCIONAMIENTO, DE LA DISCAPACIDAD Y DE

LA SALUD (CIFDS / CIF) - 2001

DEFICIENCIAS

Son problemas en las funciones o estructurascorporales, tales como una desviación significati -va o una pérdida.

FUNCIONES CORPORALES

1. Funciones mentales2. Funciones sensoriales y dolor3. Funciones de la voz y del habla4. Funciones de los sistemas cardio-vascular, he-

matológico, inmunológico y respiratorio5. Funciones de los sistemas digestivo, metabóli -

co y endocrino6. Funciones génito-urinarias y reproductoras7. Funciones neuro-músculo-esqueléticas y rela-

cionadas con el movimiento8. Funciones de la piel y estructuras relacionadas

ESTRUCTURAS CORPORALES

1. Estructuras del sistema nervioso2. El ojo, el oído y estructuras relacionadas3. Estructuras relacionadas con la voz y el habla4. Estructuras de los sistemas cardiovascular, in-

munológico y respiratorio5. Estructuras relacionadas con los sistemas di -

gestivo, metabólico y endocrino6. Estructuras relacionadas con el sistema uroge-

nital y el sistema reproductor7. Estructuras relacionadas con el movimiento8. Piel y estructuras relacionadas

Marco conceptual

39

TABLA 3


40

CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL DEDEFICIENCIAS, DISCAPACIDADES Y

MINUSVALÍAS (CIDDM) - 1980

DISCAPACIDAD

Dentro de la experiencia de la salud una discapa-cidad es toda restricción o ausencia (debida a unadeficiencia) de la capacidad de realizar una activi-dad en la forma o dentro del margen que se con-sidera normal para un ser humano.

CLASES

1. Discapacidades de la conducta2. Discapacidades de la comunicación3. Discapacidades del cuidado personal4. Discapacidades de la locomoción5. Discapacidades de la disposición del cuerpo6. Discapacidades de la destreza7. Discapacidades de la situación8. Discapacidades de una determinada aptitud9. Otras restricciones de la actividad

MINUSVALÍA

Dentro de la experiencia de la salud minusvalía esuna situación desventajosa para un individuo de-terminado, consecuencia de una deficiencia, o deuna discapacidad, que limita o impide el desem-peño de un rol que es normal en su caso (en fun-ción de su edad, sexo y factores sociales y cultu-rales).

CLASES

1. Minusvalía de orientación2. Minusvalía de independencia física3. Minusvalía de movilidad4. Minusvalía ocupacional5. Minusvalía de integración social6. Minusvalía de autosuficiencia económica7. Otra minusvalía

CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL DELFUNCIONAMIENTO, DE LA DISCAPACIDAD Y DE

LA SALUD (CIFDS / CIF) - 2001

LIMITACIONES EN LA ACTIVIDAD

Son dificultades que un individuo puede tener en eldesempeño/realización de actividades.

RESTRICCIONES EN LA PARTICIPACIÓN

Son problemas que un individuo puede experimen-tar al involucrarse en situaciones vitales.

ACTIVIDADES Y PARTICIPACIÓN

1. Aprendizaje y aplicación del conocimiento2. Tareas y demandas generales3. Comunicación4. Movilidad5. Cuidado personal6. Vida doméstica7. Interacciones y relaciones interpersonales8. Áreas principales de la vida9. Vida comunitaria, social y cívica

FACTORES CONTEXTUALES

1. Productos y tecnología2. Entorno natural y cambios en el entorno deriva-

dos de la actividad humana3. Apoyo y relaciones4. Actitudes5. Servicios, sistemas y políticas

FUENTE: Definiciones de la Discapacidad, http://www.polibea.com/definiciones.htm

2.3.1. DEFINICIONES SOBRE CONCEPTOS GENERALES Las siguientes son las definiciones correspondientes a los conceptos

generales incorporados en la CIF y que se consideran válidos a la hora de ha-blar de discapacidad.

a) Condición de Salud Es una alteración o atributo del estado de salud de un individuo el

cual puede producir angustia,interferir con sus actividades diarias o ponerleen contacto con los servicios de salud. Puede ser una enfermedad aguda ocrónica,un trastorno, trauma o lesión o reflejar otros estados relacionados conla salud tales como el embarazo,el envejecimiento,el estrés,las anomalías con-génitas o la predisposición genética.

b) Deficiencias Son problemas en las funciones o estructuras corporales, como es el

caso de una anormalidad o pérdida de una estructura corporal o de una fun-ción fisiológica.Las funciones fisiológicas incluyen las mentales. Con ‘anorma-lidad’se hace referencia estrictamente a una desviación significativa respectoa la norma estadística establecida (por ejemplo: la desviación respecto a lamedia de la población obtenida a partir de normas de evaluación estandari-zada) y solo debe usarse en este sentido.

c) Limitaciones en la actividad Se re fi e re a las dificultades que un individuo puede tener en la

re a l i z a c i ó n , consecución o finalización de activ i d a d e s. Una limitación enla actividad ab a rca desde una desviación leve hasta una grave en térm i-nos de cantidad o calidad, comparándola con la manera , extensión o in-tensidad en que se espera que la realizaría una persona sin esa condiciónde salud.

d) Participación Es la interacción de las deficiencias, discapacidades y factores con-

textuales,es decir,características del entorno social y físico,y factores persona-les. La participación abarca todas las áreas o aspectos de la vida humana in-

Marco conceptual

41

cluyendo la experiencia plena de estar involucrado en una práctica,costum-bre o conducta social.

e) Restricciones en la participaciónSon problemas que un individuo puede experimentar en la manera o

en el grado de su implicación en situaciones vitales. Se trata de una desventa-ja creada o empeorada por las características de los factores contextuales tan-to personales como ambientales.

f) Los factores contextualesEn general,son los factores que conjuntamente constituyen el contex-

to completo de la vida de un individuo y,en particular,son los antecedentes enfunción de los cuales se clasifican las condiciones de salud y sus consecuen-cias en relación con el funcionamiento y la discapacidad.

Existen dos categorías de factores contextuales. Los primeros son losfactores ambientales, los cuales se refieren a todos los aspectos del mundo ex-terior o extrínseco que forman el contexto de la vida de un individuo. Los fac-tores ambientales incluyen el entorno físico y sus características, el entornocreado por el hombre, otras personas en diferentes relaciones y roles, las acti-tudes y los valores,los sistemas y servicios sociales, las políticas, las reglas y lasleyes.

Los segundos son los factores personales, factores contextuales intrín-secos, tales como la edad, el sexo, la posición social,las experiencias de la vi-da,la actitud, etc.

Por consiguiente,el término discapacidad que en las definiciones de1980 hacía referencia exclusiva a las limitaciones en la actividad,ahora se apli-ca como término genérico para todas las dimensiones:• déficit,• limitaciones en la actividad, y• restricciones en la participación social.


42

Las DEFINICIONES DE LAS INTERVENCIONES son extraídas delPrograma de Acción Mundial para las Personas con Minusvalía32, NacionesUnidas, New York,1983.

g) Prevención Significa la adopción de medidas encaminadas a impedir que se pro-

duzcan deficiencias físicas , mentales y sensoriales (prevención primaria) o aimpedir que las deficiencias,cuando se han producido, tengan consecuenciasfísicas, psicológicas y sociales negativas.

h) Rehabilitación Es un proceso de duración limitada y con un objetivo definido, enca-

minado a permitir que una persona con deficiencia alcance un nivel físico,mental y/o social funcional óptimo,proporcionándole así los medios de modi-ficar su propia vida.Puede comprender medidas encaminadas a compensarla pérdida de una función o una limitación funcional (por ejemplo,ayudas téc-nicas) y otras medidas encaminadas a facilitar ajustes o reajustes sociales.

i) Equiparación de oportunidades Significa el proceso mediante el cual el sistema general de la socie-

dad -tal como el medio físico y cultural,la vivienda y el transporte,los serviciossociales y sanitarios, las oportunidades de educación y trabajo, la vida culturaly social,incluidas las instalaciones deportivas y de recreo- se hace accesiblepara todos.

2.4. DEFINICIONES EN TÉRMINOS DE DISCAPACIDADPara facilitar la comprensión de la investigación, se cita a continua-

ción algunas definiciones en términos de discapacidad. Conviene recordarque respecto a educación se suele discutir sobre dos puntos fundamentales:si

Marco conceptual

43

32 Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su trigésimo séptimo período de

sesiones,por resolución 37/52,de 3 de diciembre de 1982.Esta resolución figura en el documen-

to A/37/51,Documentos Oficiales de la Asamblea General,trigésimo séptimo período de sesio-

nes,Suplemento No.51. http://www.un.org/esa/socdev/enable/diswps00.htm

una persona es elegible o no para un proceso de integración y sobre cuál esel nivel del sistema educativo al que podría acceder.

2.4.1. DISCAPACIDAD INTELECTUAL33

Se manifiesta por una falta de sincronía, retraso o dificultad -según laedad, para adquirir determinadas conductas básicas como:lenguaje oral (ex-presión y comprensión verbal),desarrollo físico y motor (autonomía motriz),determinados comportamientos sociales (lenguaje social y hábitos sociales),y autonomía personal (control de esfínteres, alimentación,aseo personal, ves-tido, etc.).

Pa ra la Asociación A m e ricana de Retraso Mental -AMMR,3 4 re t ra s omental no es algo que se tenga ni se sea,se re fi e re a un particular estado de fun-cionamiento que comienza en la infancia y en el que coexisten limitaciones enla inteligencia junto con limitaciones en la conducta adap t at iva que está re fe ri-da a la incapacidad para alcanzar un nivel de independencia personal y de re s-p o n s abilidad social.Se cara c t e riza por un funcionamiento intelectual signifi c a-t ivamente infe rior a la media,que coexiste junto a limitaciones en dos o más delas siguientes áreas de habilidades de adap t a c i ó n :c o mu n i c a c i ó n ,cuidado pro-p i o,vida en el hoga r,h abilidades sociales,uso de la comu n i d a d, a u t o d i re c c i ó n ,salud y seg u ri d a d,contenidos escolares funcionales,ocio y trab a j o.

Las diferencias entre los distintos tipos de retraso mental son tan gran-des que no es factible determinar características comunes en todos los casos:


44

33 Término aceptado en el Ecuador. El término discapacidad psíquica es manejado en España.

34 Confederación Española de Federaciones y Asociaciones Pro - Personas Deficientes Mentales,

Un Nuevo Concepto de Retraso Mental, Manual de la Asociación Americana sobre Retraso Men-

tal -AAMR,1992.

Marco conceptual

45

LEVE (ligero)

El cociente intelectualoscila entre 50-55 y70.

Lo adquieren más tar-de que el resto de losniños, pero consiguenla capacidad de expre-sarse y de manteneruna conversación.

Logran una adecuadaautonomía personalen la locomoción e in-dependencia de movi-mientos, en la alimen-tación, en el aseo per-sonal, en el vestido yen el control de esfín-teres.

Suelen presentar im-portantes problemas ydificultades en losaprendizajes escola-res; no obstante, con

MODERADO (medio)

El cociente intelectualoscila entre 35-40 y50-55.

Capacidad limitada pa-ra el uso del lenguajeexpresivo y compren-sivo. Aprenden a ha-blar tardíamente y connotables dificultades.

Tienen limitacionespara lograr pautas decuidado personal,aseo, vestido y ali-mentación. Por lo ge-neral necesitan ayudapara el desempeño deestas actividades.Suelen alcanzar uncierto grado de auto-nomía motriz.

Necesitan adaptacionesmuy significativas delos programas escola-res, precisan ayuda ys u p e rvisión constantes.

GRAVE (severo)

El cociente intelectualoscila entre 20-25 y35-40.

Tienen graves dificul-tades para el uso dellenguaje comprensivoy expresivo. Empleanun lenguaje muy limi-tado.

No consiguen autono-mía en locomoción,independencia de mo-vimientos, comida,aseo personal ni vesti-do.

Suelen presentar gra-ves limitaciones enaprendizajes escola-res. Es recomendableeducación especial.

PROFUNDO

El cociente intelectuales inferior a 20 - 25.

Está limitado al em-pleo de formas sim-ples de comunicaciónno verbal. Tienen difi-cultades para com-prender órdenes sen-cillas.

Sus dificultades moto-ras graves les impidenla autonomía personalmínima. En todos loscasos necesitan cuida-dos y atención a lolargo de toda la vida.

Sus graves limitacio-nes en todos los ám -bitos del desarrolloprecisan una interven-ción escolar orientada

COCIENTE INTELECTUAL

LENGUAJE ORAL

AUTONOMÍA PERSONAL

ACTIVIDADES ESCOLARES

Pasa a la página siguiente.

TABLA 4

FUENTE: Junta de Andalucía, Consejería de Educación y Ciencia, Dirección General de Orientación Educativa y Solidaridad, Guía para la AtenciónEducativa a los Alumnos y Alumnas con Discapacidad Psíquica Asociada al Retraso Mental, 2003.

2.4.2. DISCAPACIDAD AUDITIVASe suele clasificar en dos grandes grupos: hipoacusia y sordera pro-

funda.La hipoacusia implica una audición deficiente que resulta funcionalpara la vida diaria mediante el uso de prótesis (audífonos),la adquisición dellenguaje oral se puede dar por vía auditiva.La sordera profunda no admite laadquisición de lenguaje oral por vía auditiva ya que la pérdida es tan grandeque, a pesar una buena amplificación,no es posible aprovechar los restos. Lavisión constituye el principal nexo con el medio y es el principal canal de co-municación.

Se consideran pérdidas leves, medias, severas o profundas.Así:• Deficiencia auditiva leve,cuando el umbral de audición está entre 20 y 40

decibelios y, en condiciones normales, puede pasar desapercibida.


46

apoyo adecuado yadaptación de progra-mas escolares, la ma-yoría consigue avan-ces notables en lectu-ra y escritura.

En la vida adulta sue-len presentar dificulta-des emocionales, so-ciales y laborales. Conuna adecuada capaci-tación laboral, entre-namiento oportuno yapoyo, logran desem-peñar multitud de ta-reas.

Suelen adaptarse a ta-reas laborales rutina-rias de escasa dificul-tad, necesitan ayuda ysupervisión continuas.Sus hábitos y relacio-nes presentan dificul-tades, estando condi-cionadas por sus limi-taciones.

En la vida adulta lo-gran una reducida au-tonomía social, preci-san en todos los ca-sos ayuda constante ydifícilmente alcanzanuna vida independien-te.

al desarrollo e implan-tación de hábitos ydestrezas.

Por las múltiples limi-taciones descritas, noconsiguen ningún gra-do de integración la-boral y no desarrollanrepertorios de con-ductas que puedanejecutar sin tutela.

Viene de la página anterior.

ADAPTACIÓN A LA VIDA SOCIAL Y LABORAL

• Deficiencia auditiva media, si el umbral de audición se sitúa entre 40 y 80decibelios,posibilita la oralidad por vía auditiva con la ayuda de una bue-na prótesis.A partir de los 70 decibelios se requiere,además, estimulaciónauditiva y apoyo logopédico.

• Deficiencia auditiva severa,cuando el umbral está entre 70 y 90 decibeliosy sólo se puede percibir algunas palabras amplificadas. La adquisición delenguaje oral no es un proceso espontáneo, es imprescindible la interven-ción logopédica para lograr un habla inteligible y un lenguaje estructura-do y rico en vocabulario.

• Deficiencia auditiva profunda, si el umbral de audición es superior a 90decibelios, no es posible el habla a través de la audición,se requiere laayuda de comunicación alternativa.

En ocasiones -por las dificultades lingüísticas- el desarrollo cognitivopuede verse limitado, en algunos casos por: regulación del comportamiento,sentimientos de inseguridad y dificultades en las relaciones sociales ocasiona-das por el desconocimiento de las normas sociales.

En los procesos educativos es importante considerar: el grado de in-tensidad de la pérdida auditiva,la edad a la que apareció,el origen -congéni-ta o adquirida-, y, la actitud de la familia.

2.4.3. DISCAPACIDAD FÍSICA35

Engloba un grupo muy heterogéneo causados por una anomalía con-génita (pie zopo, ausencia de un miembro, etc.),por enfermedad (poliomieli-tis, tuberculosis de los huesos,etc.),por una alteración ósea (baja talla),secue-las de parálisis cerebral o espina bífida (daños derivados de una lesión en elsistema nervioso central),por otras causas (amputaciones,fracturas,quemadu-ras que causan contracturas, etc.).

Las repercusiones o secuelas pueden ser tan dispares que precisanmedidas educativas muy diversas.

Marco conceptual

47

35 Denominada también como discapacidad motora.

La discapacidad física es más clara cuando están más alterados los es-labones próximos a la ejecución del movimiento.

Es importante identificar las diferentes necesidades,por ejemplo,en elcaso de una secuela de parálisis cerebral hay que considerar: movilidad, se-destación36 y control postural,utilización del baño, comunicación,funcionali-dad de las manos, etc.En el caso de secuelas de espina bífida,además:proble-mas de sensibilidad e incontinencia,dificultades de atención y concentración,entre otros. En las enfermedades neuromusculares hay que mantenerse alertasobre retrocesos en el desarrollo evolutivo, abatimiento y apatía,que deman-dan mayor compromiso y estimulación.

La heterogeneidad de situaciones de las alteraciones físicas y moto-ras se demuestra en la siguiente clasificación:37


48

36 Cómo va a permanecer sentado.

37 González,Toledo, Diccionario Enciclopédico para la Educación Especial, (Madrid:Diagonal/San-

tillana,1985),Corregida por el propio autor, año 2000.Citado en Junta de Andalucía,Consejería

de Educación y Ciencia,Dirección General de Orientación Educativa y Solidaridad,Guía para la

Atención Educativa a los Alumnos y Alumnas con Discapacidad Motora, 2003, p. 7.

GRÁFICO 6

1. Malformaciones congénitas• Luxación congénita de cadera• Malformación congénita de miembros• Malformación congénita de la columna vertebral• Artrogriposis

2. Afecciones congénitas sistémicas o generalizadas del esqueleto• Osteogénesis imperfecta• Acondroplasia• Osteocondrodistrofias (Morquio,etc.)

3. Osteocondrosis• Enfermedad de Perthes• Enfermedad de Scheurman,...

4. Afecciones articulares• Artritis• Artrosis

5. Afecciones neuromusculares• Parálisis cerebral• Espina bífida• Distrofias musculares• Afecciones de nervios periféricos,parálisis obstétricas,...

6. Otras afecciones neurológicas• Esclerosis múltiple• E.L.A.• Poliomielitis,...

2.4.4. DISCAPACIDAD VISUALLa discapacidad visual comprende muchos tipos de problemas vincu-

lados con un funcionamiento anormal de la visión.En términos generales, seconsidera ceguera y deficiencia visual,cuando está presente -al menos- una delas siguientes condiciones:

Marco conceptual

49

• Agudeza visual igual o inferior a 0’1 (1/10 de la escala Wecker),obtenidacon la mejor corrección óptica posible.

• Campo visual disminuido a 10 grados o menos.

En consecuencia,se contempla tanto la ausencia de resto visual co-mo la posibilidad de realización de tareas utilizando instrumentos adecuadosque potencien la funcionalidad visual.

La ceguera total corresponde a la ausencia de resto visual o la pre-sencia de un resto visual no funcional.La persona no percibe luz y si la perci-be no puede localizar su procedencia.

El déficit visual hace referencia a la posesión de algún resto visual.Se distinguen dos tipos:• Pérdida de agudeza, cuando la capacidad de identificar visualmente de-

talles está seriamente disminuida.• Pérdida de campo, cuando no se percibe la totalidad del campo visual:

• Pérdida de la visión central, cuando no es posible la observación dela parte central del campo visual.Esta afección suele conllevar unapérdida de agudeza en el resto del campo.

• Pérdida de la visión periférica, se percibe únicamente la zona central.

En el ámbito educativo es importante conocer si el origen de la disca-pacidad visual es congénita o adquirida,en el primer caso la construcción deaprendizajes se da sin la información visual,en el segundo caso, la experien-cia previa ayuda a construir el aprendizaje,es un referente.Son también impor-tantes: la evolución del déficit visual,la presencia de discapacidades asocia-das, la actitud de la familia,entre otros detalles.

Los siguientes indicadores38 ayudan en caso de que una deficienciavisual no hubiera sido detectada con anterioridad:


50

38 Adaptada a partir de Vision Consultant to Educational Programs,Gerald N.Getman & George M.

Mikia,American Optometric Association, Por: Junta de Andalucía, Consejería de Educación y

APARIENCIA DE LOS OJOS• Bizqueo (hacia dentro o hacia fuera) en cualquier momento, especial-

mente al estar cansado.• Ojos o párpados enrojecidos.• Ojos acuosos.• Párpados hundidos.• Orzuelos frecuentes.• Pupilas nubladas o muy abiertas.• Ojos en movimiento constante.• Párpados caídos.• Asimetría visual.

QUEJAS ASOCIADAS AL USO DE LA VISIÓN• Dolor de cabeza.• Náusea o mareo.• Picor o escozor en los ojos .• Visión borrosa en cualquier momento.• Confusión de palabras o líneas.• Dolores oculares.

SIGNOS EN EL COMPORTAMIENTO• Echar la cabeza hacia delante al mirar objetos distantes.• Corto espacio de tiempo en actitud de atención.• Giro de cabeza para emplear un solo ojo.• Inclinación lateral de cabeza.• Colocación de la cabeza muy cerca del libro o pupitre al leer o escribir;

tener el material muy cerca o muy lejos.• Exceso de parpadeo.• Tapar o cerrar un ojo.• Fatiga inusual al terminar una tarea visual o deterioro de la lectura tras pe-

ríodos prolongados.

Marco conceptual

51

Ciencia,Dirección General de Orientación Educativa y Solidaridad, Guía para la Atención Edu-

cativa a los Alumnos y Alumnas con Déficit Visual, 2003,pp.7 - 8.

• Uso del dedo o rotulador como guía.• Mover la cabeza en lugar de los ojos.• Choque con objetos.• Fotofobia,es decir, deslumbramiento en interiores y/o exteriores.• Guiños frecuentes.• Movimientos involuntarios y rítmicos de los ojos.

2.4.5. DISCAPACIDAD MÚLTIPLESon discapacidades concomitantes o simultáneas,como: retraso men-

tal y ceguera, retraso mental y discapacidad física,etc.,esta combinación cau-sa necesidades educacionales que no se pueden responder desde un progra-ma de educación especial dedicado a trabajar de manera exclusiva con unade las discapacidades.

2.4.6. ESPECTRO AUTISTAConjunto de alteraciones que afectan significativamente la comunica-

ción verbal y no-verbal,y la interacción social; generalmente evidente antes delos 3 años de edad.

Algunas características frecuentemente asociadas con el autismo son:• participar en actividades repetitivas y movimientos estereotipados,• resistencia a cambios en las rutinas diarias o en el ambiente,• ausencia de interés por compartir,• utilización del lenguaje oral -cuando hay- para pedir o rechazar,• y respuestas poco usuales a las experiencias sensoriales.

Presentan, generalmente, buenas capacidades en las áreas visoespa-ciales (pensamiento visual,habilidad para el dibujo),de memoria mecánica yde motricidad.

Un porcentaje importante presenta retraso mental aunque un altoporcentaje (especialmente en los casos de Síndrome de Asperger),no presen-tan retraso en el desarrollo cognitivo ni en el desarrollo de lenguaje.


52

3. INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE JÓVENES CON DISCAPACIDAD

El concepto de integración educativa nace en el marco de una políti-ca internacional de educación cuyos objetivos fundamentales son: la univer-salización del acceso y permanencia a la educación inicial y básica,a partirde un enfoque de inclusión,equidad y derechos; y, el mejoramiento de la cali-dad de las condiciones internas y externas de la escuela que garanticen apren-dizajes significativos y el desarrollo integral de niños, niñas y jóvenes.

El consenso creciente sobre la educación como estrategia efectivapara la inclusión social y el desarrollo, sin que una discapacidad o dificultadde aprendizaje constituya un obstáculo, ha sido el resultado de iniciativas in-ternacionales de Naciones Unidas, UNESCO, el Banco Mundial y varias ONG’s.

Una institución con enfoque inclusivo se caracteriza por la flexibili-dad, el desarrollo de aprendizajes en ámbitos integradores, integralidad eigualdad de oportunidades.

La integración educativa de jóvenes con discapacidad significa la po-sibilidad de haber recibido una educación inicial y básica de calidad que lespermita continuar sus estudios en una institución educativa que elegirían si notuviesen discapacidad;recibir servicios y apoyos;vivir procesos de interacciónsocial que trascienden el aula.

Si bien en el Ecuador, a nivel urbano, hay experiencias sobre inte gra-ción educativa,aún no forma parte de la cotidianidad en la práctica pedagó-gica,ni siquiera es un tema de dominio del docente. Podríamos afirmar quizáque las escuelas rurales son en esencia integradoras.

Podríamos definir la integración educativa como la apertura del siste-ma educativo para atender la diversidad, en contraposición a la tradición deselectividad,segmentación,discriminación y exclusión,como una cuestión destatus. Es un movimiento que demanda comportamientos nuevos que se evi-dencien en actitudes y acciones positivas de profesionales comprometidos a

Marco conceptual

53

responder a las diferentes necesidades que demanda su quehacer diario,a res-ponder críticamente ante su rol en la institución educativa,sus principios,nor-mas y valores, a descubrir y enfrentar el curriculum oculto.

Para concretar los procesos de integración educativa no es suficien-te contar con leyes o “matricular”estudiantes con discapacidad,se requiere unenfoque institucional innovador que confronte la repitencia y la deserción,que contemple todas las esferas de la integración:• integración física,que garantice el acceso al medio;• integración funcional,de tal manera que se disponga y se utilice instru-

mentos precisos en los procesos académicos, culturales, deportivos, re-creativos, de transporte, etc.;

• integración personal,que se evidencie en la aceptación y afecto entre losmiembros de la comunidad institucional;

• integración social,tendiente a asegurar el respeto a la dignidad de cadapersona como miembro de un grupo social,proporcionando posibilida-des de acción e interacción.

Lo que importa no es la descripción del déficit sino la definición de lasayudas que un estudiante re q u i e re y el compromiso efe c t ivo de la institucióne d u c at iva para solve n t a rl a s. En consecuencia, el concepto de n e c e s i d a d e seducativas especiales ( n . e. e. ) , está relacionado con las ayudas pedag ó gi c a so servicios educat ivos para lograr el máximo crecimiento personal y social. E sevidente la vinculación entre las n.e. e.y la provisión de re c u rsos para enfre n t a r-l a s,c o m o : equipo pro fesional y cap a c i t a d o,m at e rial didáctico, sistemas de ap o-yo,dimensiones organizacionales cooperat iva s, ap oyo de la fa m i l i a ,e t c.

El currículo expresa las intenciones educativas que,a su vez, reflejanlas intenciones de la sociedad acerca de la educación en un momento histó-rico, porque sus fuentes son:socio-culturales, pedagógicas, epistemológicas ypsicológicas.


54

FUENTE: Diseño Curricular Base. Ministerio de Educación y Ciencia España.

Las funciones básicas del Currículo se sintetizan en:• Qué,cómo, cuándo y con qué enseñar• Qué,cómo, cuándo evaluar

Marco conceptual

55

Vienen [de instituciones de educación reg u l a r ] con tanta minimización de la pers o n a

de ellos, entonces lo que aquí pri m e rito se trabaja es en autoestima,en el aseo,en la pre-

s e n t a c i ó n ,en todo.El pro fesor de escuela regular suele decir este niño no sirve,no da,h a

pasado tantos años aquí y no da (...).Tienen un autoestima tan baja en lo emocional,e n

lo pers o n a l , son niños que no se sienten bien,no se sienten acep t a d o s,no se sienten que-

ri d o s,descuidan totalmente el aseo,la pre s e n t a c i ó n , los cuadernos son guiñap o s,v i e n e n

en un nivel muy bajo de conocimientos, son agre s ivo s, son los que dan pro blemas en el

c o m p o rtamiento hasta que entran en el gru p o.Esos pequeños logros [ ap render ofi c i o s ]

les van dando el cambio,e n t o n c e s, l u ego se integran y después lloran porque no quiere n

i rse de aquí.( P ro fe s o ra del Instituto Fiscal de Educación Especial de El Puyo ) .

GRÁFICO 7

Las adaptaciones curriculares responden a las n.e.e. temporales (porproblemas específicos de aprendizaje, situaciones de deprivación socio-cultu-ral,o afectiva, retrasos madurativos, alteraciones emocionales, u otras),o per-manentes (asociadas a deficiencias auditivas, visuales, motrices o intelectua-les).Ajustadas al diseño curricular se presentan por nivel educativo en rela-ción a las siguientes dificultades39:

a. Educación parvularia:• percepción e interrelación con las personas y el entorno;• desarrollo emocional y socio-afectivo;• adquisición y desarrollo del lenguaje y la comunicación,adquisición de

hábitos básicos;• desarrollo de habilidades sociales;• orientación espacial; y,• desarrollo de habilidades para el desarrollo del aprestamiento a la lecto-

escritura y de nociones básicas del cálculo.


56

39 Valladares Astudillo, María Angélica,Texto de Apoyo para un Proceso de Integración Educativa,

(Santiago de Chile:FONADIS, 2001), p. 8.

GRÁFICO 8

b. Educación básica:• área de comunicación y lenguaje oral y escrito;• cálculo;• conocimiento del medio social,natural y cultural;• educación artística; y,• cultura física (educación física,deportes y recreación).

c. Educación media:• desarrollo intelectual,personal y social;• interacción entre pares;• ausentismo y deserción escolar; y,• habilidades manifestadas en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

d. Educación técnico-superior:• orientación profesional;• habilidades personales y sociales;• contraindicaciones académicas según tipo de car reras.

La atención a la diversidad demanda adaptaciones curriculares a larealidad del centro y del aula.La progresión de las adaptaciones en los distin-tos niveles de concreción se puede sintetizar de la siguiente manera:

Marco conceptual

57

En primer luga r, en las aulas de ap oyo no todos son pro fesionales en la rama de psico-

l ogía no sé o sea que yo me re fi e ro a quienes dieron los nombra m i e n t o s,p e ro mu ch o s

son pro fe s o res nu evos que no tienen ninguna ex p e riencia ni siquiera dentro de lo que

es la pedagog í a , tampoco tienen un título de psicólogo o algo afín re fe rente al trab a j o

que se realiza en aulas de ap oyo.Se necesita pri m e rito equipar los CEDOPS (...) Hay

seis pro fe s o ras de aula de ap oyo en toda la prov i n c i a , que es nada,e n t o n c e s, la pobl a-

ción con necesidades educat ivas especiales son atendidas pero en una mínima part e

con relación a toda la población de esta prov i n c i a .Tampoco hay en todos los colegi o s

el Dep a rtamento de Orientación y Bienestar Estudiantil -DOBE.(Licenciada Hilda Sam-

p e d ro,e n c a rgada de la Je fat u ra del Dep a rtamento de Educación Especial de Pa s t a z a ) .

Si bien una institución educativa puede partir de uno de los siguien-tes criterios: individualista, competitivo o cooperativo (Johnson y Johnson,1983),únicamente el tercero es compatible con una cultura respetuosa de ladiversidad.

Una institución educativa que busca flexibilidad organizativa paraadaptarse a las necesidades de un individuo y no sencillamente homogenei-zar individuos que se adapten a “su”sistema atropellando la individualidad, lasingularidad, la mismidad, estará basada en una estructura cooperativa que

... aprovechará probablemente los conocimientos técnicos de todosu personal, estimulará el perfeccionamiento de los maestros yalentará actitudes positivas hacia la introducción de nuevos méto-dos de trabajo.En breves términos, establecerá el clima cultural ne-


58

GRÁFICO 9

cesario para ayudar a los maestros a asumir la responsabilidad delaprendizaje de todos sus alumnos.40

Si vinculamos las palab ras de Paulo Fre i re “la historia se escri b edesde los márge n e s ”y no desde un escri t o ri o, y, la evidencia de que las ins-tituciones educat ivas re flejan el estado actual de un sistema, p o d r í a m o sa fi rmar sin lugar a dudas que desde las instituciones educat ivas se puedecambiar la realidad ex cl u yente y escribir a través de la vivencia la nu evah i s t o ria en la que primen va l o res y convicciones part i c i p at ivas y democrá-t i c a s, p l u ra l i s t a s, de libert a d, j u s t i c i a , respeto mu t u o, t o l e ra n c i a , valentía cí-v i c a , s o l i d a ri d a d, c ri t i c i d a d, racionalidad comu n i c at iva , d e re cho al cre c i-miento indiv i d u a l .

En el Ecuador se consideran tres modalidades de integración:a) Integración completa,si la permanencia en el aula regular es de tiempo

completo y recibe apoyo dentro o fuera de la institución según sus nece-sidades;

b) Integración combinada,si permanece parcialmente en el aula de apoyopsicopedagógico para recibir apoyo en las áreas del programa que exigenun tratamiento especializado;

c) Integración parcial,si permanece la mayor parte del tiempo fuera del au-la regular, en un espacio adecuado para su atención,y comparte las de-más actividades (deportivas, culturales, sociales).

Bajo estos principios , la integración educativa no es ni puede consti-tuir la única alternativa para jóvenes con discapacidad, por lo que deberánprevalecer la educación especial y los centros de capacitación laboral paralos jóvenes que los requieran a causa de una discapacidad severa o profundapor lo que deben ser atendidos por instituciones que disponen de una meto-dología y atención especializada,debido a su enorme complejidad y requeri-

Marco conceptual

59

40 Ainscow,1995:37,citado en Serón Muñoz,Juan Manuel,La Educación Infantil.Orientaciones y Pro-

puestas, (Servicio de Publicaciones de la Universidad de Cádiz,Consejería de Educación y Cien-

cia de la Junta de Andalucía,1998), p.188.

miento permanente, especificados desde la normativa por las escuelas espe-ciales o instituciones afines.

4. CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADLa palabra calidad utilizada de forma frecuente en todos los medios,

por ejemplo, la oferta de muchas instituciones educativas es mejorar la calidadde vida,por lo que conviene empezar por el significado de la palabra “cali-dad”.La Real Academia Española de la Lengua la define como la “Propiedado conjunto de propiedades inherentes a algo,que permiten juzgar su valor”, re-sulta -entonces- un concepto subjetivo por cuanto depende de quién juzgue,de sus experiencias, valores, aspiraciones y expectativas.

La calidad de vida se puede definir como las condiciones que deseanlas personas para su propia vida dentro de una sociedad.Para las personas condiscapacidad es igual que para el resto de personas.A partir de los ‘80 este con-cepto cobró importancia y abrió espacio para que las personas con discapa-cidad intelectual,de manera particular, realicen sus propios pronunciamien-tos,ya que hasta entonces eran los profesionales y los padres quienes decidíansobre sus vidas.

La calidad de vida estaría dada en función de las condiciones de vi-da y el nivel de satisfacción de la persona.Las condiciones de vida han sidoevaluadas con enfoques cuantitativos y cualitativos41; los indicadores cuantita-tivos considerados son:• Sociales, que hacen referencia a las condiciones externas (salud, alimenta-

ción,vivienda,educación,bienestar social,amistad,standard de vida,segu-ridad pública,ocio, etc.).

• Psicológicos, que miden reacciones subjetivas ante la presencia o ausen-cia de experiencias vitales.


60

41 Para Dennis,Williams,Giangreco y Cloninger (1993),citado en:Gómez Vela,María;Sabeh,Eliana.

Instituto Universitario de Integración en la Comunidad,Facultad de Psicología,Universidad de Sa-

lamanca, http://campus.usal.es/~inico/investigacion/invesinico/calidad.htm

• Ecológicos, que establecen la relación de ajuste que se da entre los recur-sos de la persona y las demandas del ambiente.

Los indicadores cualitativos son expresados por cada persona en fun-ción de sus experiencias,desafíos y problemas,señalando -además- cómo pue-den los servicios sociales apoyarla eficazmente a cubrir sus expectativas.

Estos indicadores son utilizados para evaluar: necesidad y nivel de sa-tisfacción, resultados de programas y servicios, dirección y guía en provisiónde servicios,políticas nacionales e internacionales dirigidas a la población engeneral o para grupos específicos como personas con discapacidad.

El concepto de calidad de vida está íntimamente ligado a la posibili-dad que tiene la persona de tomar decisiones y organizar la propia vida en re-lación con ella misma,con los demás y con el medio. Por ello,el análisis de lacalidad de vida en personas con discapacidad debe considerar, necesaria-mente, tres niveles42:a) Primer nivel o microsistema,que hace referencia al entorno inmediato en

el que la persona con discapacidad se desempeña (hogar, familia).b) Segundo nivel o mesosistema,comprende el entorno mediato: vecindario,

comunidad, organizaciones donde recibe servicios de salud y educación,ámbito laboral,iglesia,etc.

c) Tercer nivel o macrosistema, involucra la comunidad en general y estáconstituido por las características sociales, económicas y políticas delpaís.

En estos niveles son importantes:la comunicación,la movilidad,las re-laciones, el cuidado y el cuidado diario, los que se favorecen mediante la tec-nología,de ahí la importancia y su rol protagónico como facilitadora y viabili-zadora de procesos.

Marco conceptual

61

42 Flores Briceño, Guillermo A.,Calidad de Vida.Responsabilidad Social de la Pediatría,(México:

2002), http://www.cpnlac.org/TemaRESPONSABILIDAD_PEDIATRIA.thm

En educación,es escasa la investigación y hay pocos instrumentos pa-ra evaluar la percepción de niños y jóvenes sobre los efectos de la educaciónen su calidad de vida. Por los cambios producidos en el ámbito educativo, seconsideran indicadores como: formación integral, efectos sobre el alumno,atención de necesidades educativas especiales, uso de tecnología, apoyos yservicios, etc.; factores que permiten medir niveles de eficiencia y eficacia deuna institución educativa para atender la diversidad, así,el estudiante se con-vierte en un criterio de máxima relevancia.

4.1. DIMENSIONES E INDICADORES DE CALIDAD DE VIDASi bien hay varios estudios, el que presenta el Instituto de Integración

en la Comunidad -INICO,de la Universidad de Salamanca43,en base a los indi-cadores identificados en la revisión de las publicaciones sobre el tema,en elcuestionario Indicadores Transculturales De Calidad De Vida: Evaluación de suImportancia y Uso (Formato PcRM), (Verdugo, Schalock,Wehmeyer, Caballo yJenaro, 2001),es el más claro por lo que se cita a continuación:


62

43 R.M.Ingelmo; C. Caballo; C. Jenaro y M.A.Verdugo.

GRÁFICO 10

Marco conceptual

63

FACTOR

1DIMENSIÓN: Valoración de la autodeterminación e inclusión social

INDICADORES: • Respeto a las decisiones de la persona con discapacidadcomo usuario y al lugar ocupado en la comunidad.

• Autonomía / control personal.• Metas y valores personales.• Elecciones.• Roles comunitarios.• Apoyos sociales.

2DIMENSIÓN: Valoración del desarrollo personal y bienestar físico

INDICADORES: • Satisfacción de necesidades.• Satisfacción de progreso.• Educación.• Competencia personal.• Desempeño.• Estado de salud.• Ocio.

3DIMENSIÓN: Valoración de los derechos

INDICADORES: • Respeto de los derechos humanos.• Respeto de los derechos legales.

4DIMENSIÓN: Valoración del bienestar emocional y las interacciones

INDICADORES: • Satisfacción de necesidades básicas.• Percepción de las interacciones (en un sentido amplio

como necesidad social).• Satisfacción.• Autoconcepto.• Ausencia de estrés.• Interacciones.

5DIMENSIÓN: Valoración de las relaciones interpersonales y la vivienda

INDICADORES: • Pertenencia a un grupo.• Relaciones interpersonales normalizadas junto al

concepto de vivienda.• Relaciones.• Apoyo.• Vivienda.

6DIMENSIÓN: Valoración de la independencia y autonomía

INDICADORES: Integración laboral y consecución de un empleo.

• Rendimiento personal en las actividades de la vida diaria.• Empleo.• Actividades de la vida diaria.

TABLA 5

64

IIIEL ACCESO A LA EDUCACIÓN DE LOS

JÓVENES CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR

La educación es un derecho de Segunda Generación,pertenece a losDerechos Económicos, Sociales y Culturales -DESC, que devienen de los Dere-chos Civiles y Políticos, debiendo ser considerados como fundamentales y deobligatorio cumplimiento por parte del Estado.

En cuanto al sujeto titular del derecho o sujeto activo:personas condiscapacidad, al hacer referencia a la persona como individuo corresponde alos denominados Derechos Humanos en Situación.

El derecho a la educación de los jóvenes con discapacidad en elEcuador,en la normativa vigente se contempla en los siguientes instrumentos:

a) Constitución Política de la República del Ecuador,

b) Leyes y Reglamentos,

c) Políticas públicas vigentes.

Está garantizado en los Instrumentos Internacionales que el país haratificado, que han sido aprobados por el H.Congreso Nacional y forman par-te del ordenamiento jurídico al momento de su publicación en el Registro Ofi-cial,según manda la Constitución en los Arts. 161 y 163.

1. NORMATIVA JURÍDICA NACIONAL

1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADORFue importante la participación de los movimientos asociativos de

personas con discapacidad en los procesos previos a la elaboración del docu-mento definitivo de la Constitución Política de la República del Ecuador1. Suspronunciamientos tuvieron incidencia directa para visibilizar a las personascon discapacidad y dejar constancia del reconocimiento de sus derechos.

TÍTULO III: DE LOS DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES

Capítulo 2: De los derechos civiles

Art. 23.- (...) La igualdad ante la ley. Todas las personas serán consideradas

iguales y gozarán de los mismos derechos,libertades y oportunidades,sin discri-

minación en razón de (...) discapacidad, o diferencia de cualquier otra índole.

(...) El derecho a una calidad de vida que asegure la salud, alimentación y

nutrición, agua potable, saneamiento ambiental;educación,trabajo, empleo, re-

creación,vivienda, vestido y otros servicios sociales necesarios. (...)

Sección Quinta: De los grupos vulnerables

Art. 47.- En el ámbito público y privado recibirán atención prioritaria,preferen-

te y especializada los niños y adolescentes, (...) las personas con discapacidad,

(...).

Art. 53.- [Garantías de las personas con discapacidad]

El Estado garantizará la prevención de las discapacidades y la atención y reha-

bilitación integral de las personas con discapacidad,en especial en casos de in-

digencia.Conjuntamente con la sociedad y la familia,asumirá la responsabili-

dad de su integración social y equiparación de oportunidades .

El Estado establecerá medidas que garanticen a las personas con discapa-

cidad, la utilización de bienes y servicios,especialmente en las áreas de salud,

educación,capacitación,inserción laboral y recreación; y medidas que elimi-

El acceso a la educación de los jóvenes con discapacidad en el Ecuador

65

1 Registro Oficial # 1,11 de agosto de 1998 http://www.ecuanex.apc.org/constitucion/

nen las barreras de comunicación,así como las urbanísticas, arquitectónicas y

de accesibilidad al transporte, que dificulten su movilización.Los municipios

tendrán la obligación de adoptar estas medidas en el ámbito de sus atribucio-

nes y circunscripciones.

Las personas con discapacidad tendrán tratamiento preferente en la obten-

ción de créditos, exenciones y rebajas tributarias,de conformidad con la le y.

Se reconoce el derecho de las personas con discapacidad, a la comunicación

por medio de formas alternativas,como la lengua de señas ecuatoriana para sor-

dos,oralismo, el sistema Braille y otras.

Capítulo 4: De los derechos económicos, sociales y culturales

Sección Octava: De la educación

Art. 66.- [Principios y Finalidades]

La educación es dere cho irre nu n c i able de las pers o n a s, d eber inex c u s able del

E s t a d o, la sociedad y la fa m i l i a ;á rea pri o ri t a ria de la inve rsión públ i c a , re q u i s i t o

del desarrollo nacional y ga rantía de la equidad social.Es re s p o n s abilidad del Es-

tado definir y ejecutar políticas que permitan alcanzar estos pro p ó s i t o s. ( . . . ) .

La educación preparará a los ciudadanos para el trabajo y para producir co-

nocimiento. (...).

El Estado garantizará la educación para personas con discapacidad.

Art. 67.- [Educación pública. Analfabetismo]

La educación pública será laica en todos sus niveles;obligatoria hasta el nivel

básico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. En los establecimientos

públicos se proporcionarán,sin costo, servicios de carácter social a quienes los

necesiten.Los estudiantes en situación de extrema pobreza recibirán subsidios

específicos.

El Estado garantizará la libertad de enseñanza y cátedra;desechará todo ti-

po de discriminación; reconocerá a los padres el derecho a escoger para sus hi-

jos una educación acorde con sus principios y creencias;(...).

El Estado formulará planes y programas de educación permanente para

erradicar el analfabetismo y fortalecerá prioritariamente la educación en las zo-

nas rural y de frontera.Se garantizará la educación particular.

Art. 68.- El sistema nacional de educación,incluirá programas de enseñanza

conformes a la diversidad del país.(...) Los padres de familia,la comunidad, los


66

maestros y los educandos participarán en el desarrollo de los procesos educa-

tivos.

Art. 71.- En el presupuesto general del Estado se asignará no menos del trein-

ta por ciento de los ingresos corrientes totales del gobierno central para la edu-

cación y la erradicación del analfabetismo.

Art. 77.- El Estado garantizará la igualdad de oportunidad de acceso a la edu-

cación superior.Ninguna persona podrá ser pr ivada de acceder a ella por razo-

nes económicas;para el efecto, las entidades de educación superior establece-

rán programas de crédito y becas. (...)

Sección Undécima: De los deportes

Art. 82.- El Estado protegerá,estimulará,promoverá y coordinará la cultura físi-

ca,el deporte y la recreación,como actividades para la formación integral de

las personas. Proveerá de recursos e infraestructura que permitan la masifica-

ción de dichas actividades.

Auspiciará la preparación y participación de los deportistas de alto rendimien-

to en competencias nacionales e internacionales, y fomentará la participación

de las personas con discapacidad.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Decimosexta.- En todos los niveles de la educación se enseñará cuáles son los

derechos y deberes que tienen los ciudadanos ecuatorianos.

1.2. LEYES, REGLAMENTOS, ACUERDOS Y RESOLUCIONES

1.2.1. LEY DE EDUCACIÓN

La Ley de Educación2 data de 1983,es un instrumento caduco, caren-te del enfoque de derechos que caracteriza a la Constitución a pesar de cier-


67


tas modificaciones introducidas mediante decreto y publicadas en el RegistroOficial.Al momento, la propuesta de Reforma a la Ley de Educación continúaen proceso de debate.

Algunos de los artículos de la Ley de Educación vigente, son los si-guientes:

Art. 2.- La educación se rige por los siguientes principios:

(...) b) Todos los ecuatorianos tienen el derecho a la educación integral y la

obligación de participar activamente en el proceso comunitario nacional.

Art. 5.- El subsistema escolarizado se emplea en los establecimientos determi-

nados por la Ley y comprende:

(...) c) La educación especial,destinada a estudiantes excepcionales por razo-

nes de orden físico, intelectual,psicológico o social.

Art. 20.- La educación es obligatoria en el nivel primario y en el ciclo básico

del nivel medio.

1.2.2. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE EDUCACIÓNEl Reglamento General de la Ley de Educación3 fue emitido en 1985,

al igual que la Ley, carece del enfoque de derechos y no establece una ofertaespecífica para la educación de las personas con discapacidad. Algunas mo-dificaciones referentes a educación especial4 que han sido introducidas a lafecha,son las siguientes:

Título Segundo: De la Estructura del Sistema Educativo

Capítulo II: Del subsistema escolarizado

Art. 16.- La educación especial atiende a las personas excepcionales tanto en

los establecimientos de educación especial como en los integrados al sistema


68


4 Decreto Ejecutivo 1437.Registro Oficial 374:4 de febrero de 1994.

regular,dependiendo de las características y necesidades educativas especiales

de los alumnos.

Art. 17.- Los establecimientos que impartan educación especial deberán con-

tar con los recursos necesarios para atender a las personas con discapacidades

severas o profundas, y los que atienden a los alumnos integrados contarán con

los recursos necesarios para apoyar la educación en el sistema regular.

Título Quinto: De la organización funcional del sistema educativo

Capítulo XXVI: De la Educación Especial

Art. 191.- La educación especial prestará atención a sujetos excepcionales:ni-

ños, jóvenes y adultos , según sus características, en institutos de educación es-

pecial y programas de educación integrada.Contará con el apoyo de los servi-

cios de diagnóstico y orientación psicopedagógica.

La educación especial extenderá su acción a la educación regular por me-

dio de los programas de integración y de apoyo psicopedagógico, etc.

Art. 192.- Los institutos de educación especial son establecimientos destinados

a prestar atención educativa a las personas, que por sus condiciones de excep-

cionalidad no pueden acogerse a los servicios proporcionados por la educa-

ción regular.

Art. 193.- Los servicios de diagnóstico y orientación sicopedagógica son aten-

didos por equipos multidisciplinarios,que ofrecen atención especializada en la

prevención,diagnóstico y orientación sicopedagógica.

Art. 194-A.- Los programas de integración son aquellos en los cuales los niños

y jóvenes con necesidades educativas reciben educación formal en los estable-

cimientos de educación regular.

Los alumnos que por su discapacidad no puedan asistir regularmente a las

instituciones educativas deberán ser atendidas por programas itinerantes, y su

reconocimiento legal se lo hará conforme lo normado para la educación com-

pensatoria.

Art. 195.- El Departamento de Educación Especial Hispano y el Departamento

de Educación Especial Indígena constituyen los organismos técnico administra-

tivos centrales de la Educación Especial.5


69

5 Decreto Ejecutivo 203.Registro Oficial 66:15 de noviembre de 1988.

1.2.3. REGLAMENTO GENERAL DE EDUCACIÓN ESPECIALDado que la reforma a la Ley de Educación lleva largo tiempo y está

aún pendiente por falta de acuerdo entre los diferentes actores sociales y po-líticos, y, siendo inminente incorporar al cuerpo normativo la integración edu-cativa de estudiantes con necesidades especiales, con o sin discapacidad;me-diante Acuerdo Ministerial 4850 se aprobó y expidió el Reglamento General deEducación Especial6, vigente a partir de 2002.

Se basa -fundamentalmente- en el compromiso establecido en la Decl a-ración Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien - Ta i l a n d i a ,1 9 9 0 ) ; en la De-cl a ración de Cart agena de Indias (1992); y, en la Decl a ración de Salamanca y elM a rco de Acción sobre Necesidades Educat ivas Especiales (1994). C o n s i d e ra laeducación de las personas con discapacidad como una modalidad dentro de losplanes ge n e rales de educación,en relación con la Refo rma Educat iva vige n t e.

En el Art.3 señala que los principios que rigen la Educación Especial,son los siguientes:• Normalización,• Individualización,• Integración,• Participación Comunitaria, e• Inclusión.

Los Objetivos que persigue la Educación Especial son (Art.5):a) Garantizar el acceso y la permanencia [el subrayado es nuestro] de todos

los niños/as y jóvenes con necesidades educativas especiales con o sindiscapacidad susceptibles de integrarse a la educación regular; y,

b) Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación general básica [elsubrayado es nuestro] utilizando todos los recursos disponibles en el ámbi-


70

6 Acuerdo Ministerial 4850,de 18 de diciembre de 2001.Registro Oficial 496:17 de enero de 2002.

h t t p : / / w w w. d l h . l a h o ra . c o m . e c / p ag i n a s / j u d i c i a l / p a g i n a s / R eg . E d u c a c i o n E s -

pecia.htm#anchor1344336

to institucional y comunitario para reducir significativamente la repetición ydeserción escolar [el subrayado es nuestro].

Uno de los cambios fundamentales es la opción de que un estudian-te, previo informe profesional,pueda continuar la Educación Básica indepen-dientemente de la edad que contempla la Ley de Educación.

Enfatiza en la importancia del trabajo de equipos multidisciplinarios,la necesidad de apoyos y medios complementarios, adaptaciones curricula-res, orientación e inserción laboral de los jóvenes con necesidades educativasespeciales, y, la participación activa de los padres o apoderados previa infor-mación pertinente.

Si bien se reconoce la integración,ésta no llega a tomar fuerza de Ley,además, se deja en libertad para que cada institución atienda de acuerdo consus objetivos lo que abre un gran espacio que cubre a la mayoría de institucio-nes que no realizan integración.Así:

TÍTULO II: De la escolarización de los niños/as con necesidades educa-

tivas especiales asociadas a la discapacidad en la educación regular

CAPÍTULO III

Art. 19.- De las instituciones educativas regulares que atiendan a

niños/niñas, jóvenes con necesidades educativas especiales

Cada institución educativa atenderá una discapacidad de acuerdo a sus ob-

jetivos de integración.

1.- Al interior de la escuela regular los alumnos con necesidades educativas es-

peciales serán ubicados de acuerdo con las siguientes modalidades de integra-

ción:

a) Integración completa.- El niño permanece en la escuela y en el aula regu-

lar durante todo el tiempo,recibiendo apoyo dentro del aula o fuera de ella

según sus necesidades;

b) Integración combinada.- El alumno sale parcialmente al aula de apoyo psi-

copedagógico,conforman grupo para recibir apoyo en varias áreas del pro-

grama que exija un tratamiento especializado, y,


71

c) Integración parcial.- Para alumnos con dificultades en todas las áreas del

programa,pero con posibilidades de participación en las demás activida-

des de la escuela.El alumno se integra a ciertas actividades con sus compa-

ñeros/as y permanece la mayor parte del tiempo fuera del aula regular, en

un espació adecuado para su atención.

(...)

4.- En las instituciones educativas, las aulas funcionarán con un máximo de 30

alumnos, de los cuales dos o tres serán con necesidades educativas especiales

con o sin discapacidad.

Con fines operativos, son importantes los siguientes Artículos:

De la escolarización de los niños/as y jóvenes

con necesidades educativas especiales permanentes

en establecimientos de educación especial

CAPÍTULO I: Criterios generales

Art. 24.- Serán atendidos en educación especial los niños/as y jóvenes con dis-

capacidad severa y profunda que por diferentes causas requieran de una serie

de ayudas psicopedagógicas y/o de la provisión de recursos específicos,no dis-

ponibles en la escuela regular.

Art. 26.- El límite de edad para poder permanecer escolarizado en una institu-

ción de educación especial será en lo posible hasta 20 años de edad depen-

diendo de los servicios que ésta oferte. La formación complementaria para la

transición a la vida adulta está encaminada a facilitar el desarrollo de la auto-

nomía personal y la integración social de los alumnos y tendrá una duración de

tres años.

Art. 110.- Para que la integración de los niños/as y jóvenes con necesidades

educativas especiales sea efectiva los equipos multiprofesionales deben realizar

las siguientes funciones:

- Prevención.

- Detección.

- Evaluación psicopedagógica.


72

- Intervención psicopedagógica.

- Orientación a padres.

- Asesoramiento a docentes.

- Seguimiento.

Fi n a l m e n t e, c abe una re fl ex i ó n : la integración educat iva enfo c a d ahacia la inclusión social de las personas con discap a c i d a d, nace de la Div i-sión Nacional de Educación Especial y la poca capacitación que incipiente-mente ha empezado (2004), es un esfuerzo de esta División sin compro m i s oni conocimiento de los restantes estamentos ministeri a l e s. Esta situación hage n e rado que la mayoría de instituciones educat ivas del sistema regular con-s i d e ren la integración educat iva de estudiantes con discapacidad como unámbito que no es de su competencia y menos de su re s p o n s ab i l i d a d, a d u-ciendo que es un tema que compete ex cl u s ivamente a instituciones de edu-cación especial. E n t re las altern at ivas remediales se podría considerar las si-g u i e n t e s :

a) Incluir en la reforma a la Ley de Educación el tema de discapacidad, enconcordancia con la Constitución Política de la República del Ecuador.

b) Incorporar el tema de necesidades educativas especiales como eje trans-versal de las políticas educativas nacionales y, en consecuencia,del siste-ma nacional de educación.

c) Capacitar y sensibilizar sobre los temas de necesidades educativas espe-ciales y discapacidad a los personeros del Ministerio de Educación y Cul-tura,y profesionales que trabajan en el ámbito de educación para generarel compromiso a partir del conocimiento.

d) Diseñar un sistema de estímulos para las instituciones que realizan inte-gración educativa,por ejemplo:dotación de materiales de apoyo, ayudastécnicas,personal auxiliar, etc.

e) Incorporar el tema de discapacidad en los currículos de formación profe-sional,con énfasis en las carreras de educación,salud y servicio comuni-tario.


73

1.2.4. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIORLa Ley de Educación Superior7 vigente desde el año 2000,garantiza el

acceso a este nivel de educación con alternativas remediales en el caso deque un estudiante carezca de recursos,y,en las Disposiciones Transitorias y Ge-nerales hay obligatoriedad de cumplimiento de principios de accesibilidad.

Art. 2.- (inciso cuarto) Es incompatible con los principios de la educación su-

perior toda forma de violencia,intolerancia y discriminación (...).

Art. 71.- (...) recursos que serán destinados a financiar su actividad sin perse-

guir fines de lucro. (...) pensiones o colegiatura tendrán valores diferenciados

considerando,entre otros, los parámetros mencionados para la matrícula en los

establecimientos públicos.

Los centros de educación superior establecerán tasas que se aproximen al

costo de producción de los servicios correspondientes.

En caso de haber saldos positivos en sus estados financieros, serán destina-

dos a un fondo patrimonial con el propósito de financiar inversiones en fondos

bibliográficos, telemáticos, equipamiento, infraestructura y programas de bie-

nestar de los integrantes de la comunidad institucional,priorizando el sistema

de ayudas económicas, crédito educativo y becas para los estudiantes.

DISPOSICIONES GENERALES

DÉCIMOSEXTA-Todas las instituciones del Sistema Nacional de Educación Su-

perior garantizarán,en sus instalaciones académicas y administrativas, las con-

diciones necesarias para que las personas discapacitadas no sean privadas del

derecho a la educación por su situación de discapacidad.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DUODÉCIMA.- La adecuación de las instalaciones de los centros de educación

superior para dar facilidades a los discapacitados se hará en un lapso de cuatro

(4) años.


74

7 Registro Oficial 77:15 de mayo de 2000. http://www.conesup.net/conesup/capitulo1.htm

Se entiende que a partir de la publicación de la Ley, lo que significaque este año (2004) concluye el plazo para cumplir con esta disposición.

1.2.5. REGLAMENTO ESPECIAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIAEl Reglamento Especial de Educación a Distancia8, promulgado en

1995, abre una alternativa para alfabetización y continuidad de estudios, am-pliando la oferta educativa a todos los sectores sociales.

Comprende: educación regular, educación compensatoria y educa-ción especial,en los subsistemas hispano e indígena.

En educación regular comprende los niveles: preprimario, primario ymedio (ciclo básico, ciclo diversificado y especialización post bachillerato).

En educación compensatoria:a) Nivel de educación básica popular: alfabetización, post-alfabetización y

ciclo básico;b) Nivel diversificado popular;c) Postabachillerato; y,d) Formación profesional a nivel artesanal.

El principio que evidencia respeto a la diversidad es el siguiente:

i) Afirma y respeta la pluralidad de ritmos, espacios, tiempo e intensidad en el

aprendizaje, en forma abierta y flexible;

Art. 9.- La educación a distancia especial hispana e indígena atiende a las per-

sonas excepcionales que por diversas causas no pueden participar en la educa-

ción regular presencial.

Art. 58.- La terminación de la primaria estará dada por la aprobación de los ci-

clos o grados propuestos para este nivel.Su duración estará en relación con las

características económicas, sociales y culturales de los participantes.


75

8 Registro Oficial 825:20 de noviembre de 1995.

Art. 73.- La educación no-escolarizada a distancia es abierta y permanente;se

orienta por los diseños no formales de interaprendizaje y podrá realizarse en

forma individual o grupal,por autogestión,a través de los medios de difusión

masiva, agrupaciones culturales, educativas, científicas, profesionales, o a través

de la familia o de cualquier institución pública o privada que la auspicie.

Art. 93.- La evaluación permitirá (...) atender diferencias individuales (...).

1.2.6. LEY DEL SERVICIO ECUATORIANODE CAPACITACIÓN PROFESIONAL - SECAPLa Ley del Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional -SECAP9,

de 1978,constituye una alternativa de capacitación laboral que ha sido toma-da por algunas personas con discapacidad.

Art. 3.- El objetivo fundamental del SECAP es la capacitación profesional inten-

siva y acelerada de la mano de obra y de los mandos medios para las activida-

des industriales, comerciales y de servicios .

Las actividades del SECAP se dirigirán a la capacitación del personal en ser-

vicio o en aptitud de incorporarse al mismo y se orientarán al desarrollo de ha-

bilidades y destrezas para el eficiente desempeño de trabajos concretos en los

sectores anteriormente mencionados.

Esta Ley tiene relación con el Código de Trabajo y ha permitido la vin-culación temporal de algunas personas con discapacidad al ámbito laboral,mediante:

Art. 165.- Porcentaje de aprendices en empresas

En toda empresa industrial,manufacturera, fabril o textil,deberá admitirse, por

lo menos, el cinco por ciento de aprendices y cuando más el quince por cien-


76

9 Registro Oficial 694:19 de octubre de 1978.

http://ilo.law.cornell.edu/public/spanish/region/ampro/cinterfor/dbase/legis/index.htm

to sobre el número total de trabajadores.En empresas donde trabajan menos de

veinte obreros, es obligatorio admitir siquiera un aprendiz.

El Ejecutivo reglamentará todo lo relacionado con el cumplimiento del in-

ciso anterior, y si,por cualquier motivo, el empleador no pudiere o no quisiere

recibir aprendices en el centro de trabajo, pagará anualmente al SECAP el cos-

to de capacitación del 5% de los aprendices en las ramas de trabajo que fijen

de común acuerdo.

C abe insertar el nu m e ral cuat ro del A rtículo 161 por la vincula-c i ó n :

Art. 161.- Obligaciones del empleador respecto al aprendiz

4a.- Cuidar,bajo su responsabilidad,de que el aprendiz obtenga instrucción pri-

maria y, si la tuviere,que concurra a la escuela técnica de su ramo;(...)

1.2.7. RESOLUCIÓN PARA LA EDUCACIÓN NO ESCOLARIZADALa Dirección Nacional de Educación Popular Permanente -DINEPP,tie-

ne la potestad de autorizar el funcionamiento de los Centros de CapacitaciónOcupacional,Proyectos,Acciones y Modalidades de Educación No Escolariza-da,bajo la cual funcionan algunos servicios de capacitación ocupacional / la -boral para personas con discapacidad10.

Se cumplen en modalidad presencial o a distancia,un Centro Ocupa-cional puede ser autorizado para funcionar hasta con cinco ramas diferenteso de un curso con cinco especialidades.

Si bien se fija un tiempo determinado para el desarrollo del curs o,c u a n-do se presenta un proyecto para personas con discap a c i d a d, h ay fl ex i b i l i d a d.

La evaluación es en función de trabajos prácticos.


77

10 Registro Oficial 967:29 de junio de 1992.

1.2.8. REFORMAS CURRICULARESLa consolidación de la Refo rma Curricular del Programa Nacional de

Educación Básica1 1 de 1996, i n c rementa a 10 años la enseñanza obl i gat o ria ygrat u i t a ,desde los 5 hasta los 15 años con el propósito de aseg u rar un perfil bá-sico de educación con una visión de continuidad y que elimine las ru p t u ra sexistentes en el paso de la pre - p ri m a ria a la pri m a ria y de ésta al ciclo básico,e s-te último tradicionalmente considerado como inicio de la educación secunda-ri a . Complementa el currículo con las áreas de: C u l t u ra Física,C u l t u ra Estética yEjes Tra n s ve rsales con temas en va l o re s,medio ambiente e interc u l t u ra l i d a d.

Se estima que apenas el 40% de la población estudiantil entre 15 y 18años tiene acceso al Bachillerato,en el afán de incrementar cobertura,en 2001entra en vigencia la Reforma Curricular del Bachillerato12 cuyo fundamento esel informe de la UNESCO13, toma de él los cuatro pilares del aprendizaje y aña-de uno:• Aprender a conocer• Aprender a hacer• Aprender a vivir juntos• Aprender a ser• Aprender a emprender

Los bachilleratos existentes en el país constituyen la oferta educativade los llamados colegios secundarios y que, respecto de la administración,es-tán regentados por diferentes estamentos que tienen el nivel de DireccionesNacionales: Dirección Nacional de Educación Regular y Especial, DirecciónNacional de Planeamiento, Dirección Nacional de Educación Popular Perma-nente, Dirección Nacional de Educación Técnica,Dirección Nacional de Edu-cación Intercultural Bilingüe,Dirección Nacional de Currículo y Dirección Na-


78

11 Decreto Ejecutivo 1443,Re gistro Oficial 928:18 de abril de 1996.

12 Decreto Ejecutivo 1786,Re gistro Oficial 1786:29 de agosto de 2001.

http://www.uasb.edu.ec/reforma/paginas/decreto1786.htm

13 La Educación encierra un Tesoro, Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la

educación para el siglo XXI,presidida por Jacques Delors, 1996.

cional de Cultura.Cada uno de estos estamentos tiene sus propias visiones dedesarrollo educativo y de enfoques curriculares.

En términos de cobertura de ofertas educativas para el bachillerato14

reconoce las siguientes:• Bachillerato en Ciencias, con especializaciones y polivalente.• Bachillerato Técnico.• Bachillerato en Artes.

Si bien propone mejorar los niveles de equidad entre hombres y mu-jeres jóvenes, tanto respecto de las oportunidades de acceso, de la calidad dela oferta educativa que se les brinda,de su dedicación en las prácticas educa-tivas y de respuesta diversificada a los múltiples intereses e inclinaciones quetiene la población de esta edad no se adentra en la atención de necesidadeseducativas especiales.

Ambas reformas plantean la capacitación como una necesidad ur-gente,sin embargo lo que hay es una inversión en programas rápidos de capa-citación en servicio y alto índice de rotación;baja calidad y pertinencia en laformación docente inicial y en servicio;ofertas rápidas de profesionalizacióndocente, en modalidad semipresencial o a distancia,con procesos de dudosoresultado.

Persisten hechos que afectan la educación,como:bajos salarios, ma-las condiciones laborales que generan insatisfacción e inestabilidad, falta deaprecio por la tarea docente, que producen un alto nivel de ausentismo15; dé-bil participación de los docentes;baja motivación,deterioro de la calidad, dela profesión y de la condición docente 16.


79

14 http://www.uasb.edu.ec/reforma/paginas/lineamientos.htm

15 Se estima que en la década de 1990 se perdió el equivalente a un año de clases debido a los pa-

ros del Magisterio. (Vallejo, 2000:29).

16 Torres, Rosa María,La Profesión Docente en la era de la Informática y la Lucha contra la Pobre-

za,(Santiago:2000),pp. 19 - 20.

Para muchos docentes,las Reformas son simples novelerías en las quese cambia un término por otro pero en el fondo es una continuidad del siste-ma;carece de recursos para una adecuada implementación;hay carencia demedios y tecnología;no permite modalidades alternativas de capacitación co-mo: intercambio horizontal entre maestros, trabajo en grupos, pasantías, au-toestudio, etc.;hay una disociación entre la gestión administrativa y la gestiónpedagógica; falta concreción en el trabajo en equipo;prioriza enseñanza de-jando de lado el aprendizaje;se pide promover la enseñanza activa y partici-pativa,el aprendizaje significativo y cooperativo,el desarrollo del pensamientocrítico y la creatividad,cuando en el proceso de su propia formación no lo hanexperimentado.

1.3. CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIAEl Código de la Niñez y Adolescencia17, vigente a partir de 2003,pro-

tege a todo ser humano hasta que cumpla los 18 años, por lo que estaría cu-bierta el estrato entre 14 y 18 años de edad, que forma parte de este estudio.En lo competente a personas con discapacidad, educación y no discrimina-ción,son específicos los siguientes artículos:

Art. 6.- Igualdad y no discriminación

Todos los niños,niñas y adolescentes son iguales ante la ley y no serán discrimi-

nados por causa de (...) discapacidad o diversidad cultural o cualquier otra

condición propia o de sus progenitores, representantes o familiares.

Art. 26.- Derecho a una vida digna

Los niños,niñas y adolescentes tienen derecho a una vida digna,que les permi-

ta disfrutar de las condiciones socioeconómicas necesarias para su desarrollo

integral.

Este derecho incluye aquellas prestaciones que aseguren una alimentación

nutritiva,equilibrada y suficiente, recreación y juego, acceso a los servicios de


80

17 Registro Oficial 737:3 de enero de 2003. http://cdonu.un.org.ec/codigo.doc

salud, a educación de calidad, vestuario adecuado, vivienda segura,higiénica y

dotada de los servicios básicos.

Para el caso de los niños, niñas y adolescentes con discapacidades, el Esta-

do y las instituciones que las atienden deberán garantizar las condiciones, ayu-

das técnicas y eliminación de barreras arquitectónicas para la comunicación y

transporte.

Art. 30.- Obligaciones de los establecimientos de salud

10.Proporcionar un trato de calidez y calidad compatibles con la dignidad del

niño, niña y adolescente;

11.Informar inmediatamente a las autoridades y organismos competentes los

casos de niños o niñas y adolescentes con indicios de maltrato o abuso sexual;

y aquellos en los que se desconozca la identidad o el domicilio de los progeni-

tores;

12.Recoger y conservar los elementos de prueba de maltrato o abuso sexual; y,

13.Informar a las autoridades competentes cuando nazcan niños con discapa-

cidad evidente.

Art. 42.- Derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes con

discapacidad

Los niños, niñas y adolescentes con discapacidades tienen dere cho a la incl u-

sión en el sistema educat ivo,en la medida de su nivel de discap a c i d a d.Todas las

unidades educat ivas están obl i gadas a re c i b i rlos y a crear los ap oyos y adap t a-

ciones físicas, p e d ag ó gi c a s,de evaluación y promoción adecuados a sus necesi-

d a d e s.

Art. 43.- Derecho a la vida cultural

Los niños,niñas y adolescentes tienen derecho a participar libremente en todas

las expresiones de la vida cultural.(...).

Art. 55.- Derecho de los niños, niñas y adolescentes con discapacidades

o necesidades especiales

Además de los dere chos y ga rantías ge n e rales que la ley contempla a favor de los

n i ñ o s, niñas y adolescentes, aquellos que tengan alguna discapacidad o necesi-


81

dad especial gozarán de los dere chos que sean necesarios para el desarrollo in-

t egral de su personalidad hasta el máximo de sus potencialidades y para el dis-

f rute de una vida plena,digna y dotada de la mayor autonomía posibl e,de modo

que puedan participar activamente en la sociedad,de acuerdo a su condición.

Tendrán también el derecho a ser informados sobre las causas, consecuen-

cias y pronóstico de su discapacidad y sobre los derechos que les asisten.

El Estado asegurará el ejercicio de estos derechos mediante su acceso efec-

tivo a la educación y a la capacitación que requieren;y la prestación de servi-

cios de estimulación temprana, rehabilitación,preparación para la actividad la-

boral,esparcimiento y otras necesarias,que serán gratuitos para los niños,niñas

y adolescentes cuyos progenitores o responsables de su cuidado no estén en

condiciones de pagarlos.

Art. 78.- Derecho a protección contra otras formas de abuso

Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que se les brinde protección

contra:(...)

4).- La exposición pública de sus enfermedades o discapacidades orgánicas o

funcionales, para la obtención de beneficios económicos; y,

Art. 87.- Trabajos prohibidos

Se prohibe el trabajo de adolescentes:

5.En una actividad que pueda agravar la discapacidad, tratándose de ado-

lescentes que la tengan;

Art. 249.- Infracciones contra el derecho a la educación

Serán sancionados con multa de 100 a 500 dólares:

1 .Los establecimientos educat ivos que nieguen o dificulten la participación orga-

nizada de sus alumnos adolescentes en la planificación y ejecución de sus pro-

gra m a s,o que permitan prácticas disciplinarias que afecten los dere chos y la dig-

nidad de los niños,niñas o adolescentes que estudian en sus establ e c i m i e n t o s ;

2.Las autoridades y docentes de establecimientos de educación, que se nie-

guen a oír a un niño,niña o adolescente,que estén en condiciones de expresar

su opinión,en aquellos asuntos que son de su interés;

3.Los establecimientos educativos que nieguen o dificulten el ingreso de niños,


82

niñas y/o adolescentes por razones de salud, discapacidad, etnia, embarazo,

condición social, religiosa,política o ideológica,suyas o de sus padres o repre-

sentantes legales;

4.Los establecimientos educativos que nieguen injustificadamente la matrícula

a un niño, niña o adolescente;

5.Los establecimientos educativos que expulsen injustificadamente a un niño,

niña o adolescente,no permitan su derecho a la defensa y nieguen las garantías

del debido proceso;

6.Los establecimientos educativos que impongan sanciones disciplinarias injus-

tificadas a un niño, niña o adolescente, no permitan su derecho a la defensa y

nieguen las garantías del debido proceso; y,

7.Los establecimientos y autoridades que violen el ejercicio del derecho de la

diversidad o identidad cultural.

El pago de la multa no exime a los establecimientos educativos de restituir

el derecho violado.

Art. 251.- Infracciones contra el derecho a la intimidad y a la imagen

Serán sancionados con la multa señalada en el artículo 248:

4.Los que utilicen la imagen de un niño, niña o adolescente en cualquier me-

dio de comunicación o recurso publicitario sin la autorización expresa de este

último o de su representante legal; y,

5.Las personas naturales o jurídicas que distorsionen, ridiculicen o exploten a

través de cualquier medio la imagen de los niños,niñas o adolescentes con dis-

capacidad.

Art. 314.- Derecho a ser oído e interrogar

En todas las etapas del proceso el adolescente sometido a juzgamiento tiene de-

recho:

1.Al libre y completo acceso a documentos y piezas del proceso;

2.A ser escuchado en cualquier instancia del proceso; y,

3.A interrogar directamente o por medio de su defensor y de manera ora l ,a los tes-

t i gos y peri t o s,que estarán obl i gados a comparecer ante el Juez para este efe c t o.

El adolescente podrá ser oído e interrogar por lenguaje de señas en caso de

tener discapacidad auditiva.


83

1.4. LEY SOBRE DISCAPACIDADESLa Ley sobre Discapacidades,18 vigente desde 2001,fue trabajada en

asambleas nacionales de representantes de movimientos asociativos de y pa-ra personas con discapacidad.

Por su especificidad constituye el marco normativo de referencia so-bre prevención,atención e integración de personas con discapacidad; y, la de-fensa de sus derechos.

Sobre educación y capacitación laboral,esta Ley señala:

Art. 4.- INTEGRACIÓN SOCIAL

El Estado a través de sus organismos y entidades garantiza el pleno ejercicio de

los derechos que la Constitución y las leyes reconocen a todas las personas con

discapacidad, mediante las siguientes acciones:

e) Concesión de becas para educación, formación profesional y capacita-

ción;

Título V DE LOS DERECHOS Y BENEFICIOS

Art. 19.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitución,en las le-

yes y en convenios internacionales,el Estado reconocerá y garantizará a las per-

sonas con discapacidad los siguientes:

c) Acceso a la Educación.- Acceso a la educación regular en establecimientos

públicos y privados,en todos los niveles del sistema educativo nacional,con los

apoyos necesarios,o en servicios de educación especial y específica para aque-

llos que no puedan asistir a establecimientos regulares de educación,en razón

del grado y características de su discapacidad;

(...) El Servicio de Capacitación Profesional (SECAP) y más entidades de

capacitación deberán incorporar personas con discapacidad a sus programas

regulares de formación y capacitación;y establecerán,en coordinación con el


84

18 Registro Oficial 301:6 de abril de 2001. http://www.conadis.gov.ec/legislacion/ley.html

Ministerio de Trabajo y la asesoría del Consejo Nacional de Discapacidades,pro-

gramas especiales en casos que así lo justifiquen.Los servicios públicos de co-

locaciones del Ministerio de Trabajo fomentarán la inserción laboral de las per-

sonas con discapacidades.

1.4.1. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY REFORMATORIA DE LALEY DE DISCAPACIDADESEl Reglamento General de la Ley Reformatoria de la Ley de Discapa-

cidades19, vigente desde 2003,puntualiza las obligaciones de los diferentes or-ganismos gubernamentales para el cumplimiento de la Ley.

Sobre educación y capacitación laboral,señala:

CAPÍTULO II DE LA EDUCACIÓN

Art. 65.- La educación de personas con discapacidad debe incluir la participa-

ción de los padres, personal profesional, familia y comunidad.

La educación para las personas con discapacidad, se proporcionará a tra-

vés de:

* Programas en instituciones especiales.

* Programas de educación integrada.

* Educación no formal.

Art. 66.- Los establecimientos de educación especial que se financien con re-

cursos del Estado o reciban partidas para personal u otros aspectos, tanto del

Gobierno Central,como de los gobiernos seccionales tienen la obligación de

mantener un sistema de becas para la educación de personas con discapaci-

dad de bajos recursos económicos en al menos el cinco por ciento del núme-

ro de estudiantes de cada plantel.


85

19 Registro Oficial 27:21 de febrero de 2003.

http://www.conadis.gov.ec/legislacion/reglamento.html

Art. 67.- Cuando la institución privada se beneficie con becas otorgadas por el

Instituto de Seguridad Social,el alumno no pagará pensión completa,si debe

hacerlo,será la diferencia entre la beca y la pensión autorizada por los represen-

tantes provinciales de educación.Estos recursos deberán invertirse en imple-

mentos, dotación de recursos y prestación de servicios ocasionales, en benefi-

cio directo de las personas con discapacidad.

Art. 68.- El Ministerio de Educación y de Bienestar Social deberán organizar un

programa de becas para la educación de las personas con discapacidad en to-

dos los niveles.

El IECE deberá establecer un sistema especial de becas para la educación

de las personas con discapacidad que será el 10% de lo estimado cada año.

CAPÍTULO III DE LA CAPACITACIÓN PROFESIONAL

E INCLUSIÓN LABORAL

Art. 69.- Las instituciones públicas y pr ivadas responsables de la capacitación

para el trabajo, organizarán en sus instituciones, programas de inclusión a per-

sonas con discapacidad,enmarcadas en las políticas y normas dictadas para el

efecto por el CONADIS, el Ministerio de Trabajo y Educación deberán contar

con el personal técnico,los equipos y recursos para aplicar las adaptaciones ne-

cesarias.

Art. 73.- Los programas de capacitación específicos para personas con disca-

pacidad, deben considerar las calificaciones y competencias que los mismos

deben adquirir para su vida laboral,tanto en el sistema formal como informal

así como la expedición y homologación de los certificados que se otorgan.

Art. 75.- El IECE otorgará becas y créditos para las personas con discapacidad

que accedan a universidades, centros de formación profesional públicas o pri-

vadas, cuando no cuenten con recursos económicos.

Art. 76.- El Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos,establecerá una norma-

tiva para el funcionamiento de los centros de formación laboral-ocupacional o

de empleo (trabajo protegido) públicos y privados para personas con discapa-


86

cidad, brindará la asistencia técnica y realizará el seguimiento y control de los

mismos.

Art. 83.- SON AYUDAS TÉCNICAS

(...) Elementos especializados para facilitar la comunicación,información y la

señalización para personas con discapacidad.

Equipos y materiales pedagógicos especiales para educación,capacitación

y recreación de personas con discapacidad.

Instrumentos musicales y deportivos e instrumentos artísticos especiales pa-

ra personas con discapacidad.

DISPOSICIONES FINALES

SEGUNDA: De la ejecución del presente decreto que entrará en vigencia a par-

tir de su publicación en el Registro Oficial,encárguese los ministros de Econo-

mía y Finanzas,Educación y Cultura,Bienestar Social,Trabajo y Recursos Huma-

nos y Salud Pública.

1.5. NORMAS INEN SOBRE ACCESIBILIDADLas Normas INEN sobre Accesibilidad al Medio Físico, es un docu-

mento técnico que establece 22 normas arquitectónicas para la supresión debarreras en espacios arquitectónicos y urbanos, y el diseño de espacios acce-sibles, en todos los contextos:educativo, social,laboral,cultural, recreativo.

Fue trabajado en equipo, entre técnicos del Instituto Ecuatoriano deNormalización -INEN y del Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS.

En varias provincias del país se dispone el cumplimiento de normasde accesibilidad a través de Ordenanzas Municipales, emitidas luego de la Pri-mera Reunión de Alcaldes realizada en enero de 1994 en Quito, en la que par-ticiparon representantes de 28 alcaldías del país. Fue una iniciativa del CONA-DIS para trabajar el tema “Supresión de Barreras Urbanísticas,Arquitectónicasy de Accesibilidad al Transporte”,cuyo resultado fue la firma de la “Carta deQuito”,suscrita por todos los Alcaldes de las ciudades del Ecuador,“No sólo es


87

un compromiso de participación,sino un Plan de Acción sobre accesibilidad entoda la República”20. A partir de 1998 se trabajó en el diseño de las Normas yel documento fue publicado por el CONADIS en el 2000.

No obstante, esta normativa aunque ha sido introducida a través dela Ley y Reglamento de Discapacidades, del Reglamento de Educación,de laLey de Educación Superior, del Reglamento General de Educación Especial,no se cumple por falta de compromiso y de recursos.

1.6. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTESEn el diseño de políticas públicas para personas con discapacidad,el

más relevante por su carácter vinculante, por la construcción participativa deorganizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y por el pronuncia-miento que hacen las personas con discapacidad como beneficiarios direc-tos, es el Plan Nacional de Discapacidades del Ecuador.

1.6.1. PLAN NACIONAL DE DISCAPACIDADESEl I Plan Nacional de Discapacidades fue publicado en 1991 y vigen-

te desde 199221. A pesar de que el Consejo Nacional de Discapacidades -CO-NADIS,señala como su primera acción el cumplimiento de operativización dedicho Plan,22 se considera una debilidad el hecho de que

Aún no se ha logrado un buen nivel de coordinación de accionesentre los diferentes sectores involucrados en el proceso de rehabi-litación integral por no estar consolidado un verdadero SistemaNacional de Prevención,Atención e Integración de las Personas conDiscapacidad.23


88

20 Cazar Flores, Ramiro, Derechos y Discapacidad.De las palabras a los hechos. (Quito:PPL Impre-

sores, 2003),p. 121.

21 http://www.conadis.gov.ec

22 Ibid.

23 Cazar Flores, Ramiro, Derechos y Discapacidad.De las palabras a los hechos. (Quito:PPL Impre-

sores, 2003),p. 84.

Además,

En el país se han diseñado Políticas Generales y Políticas Sectoria-les para la atención a las personas con discapacidad, las mismasque han servido de base para la elaboración de Planes Naciona-les,y Programas y Proyectos de Atención,pero que lamentablemen-te no siempre cuentan con los recursos económicos necesarios pa-ra ser ejecutados. [El subrayado es nuestro].24

El CONADIS fue también el responsable de la evaluación del I PlanNacional de Discapacidades,que se realizó durante 2002 con la participaciónde los miembros de la Comisión Técnica,conformada por representantes delos Ministerios del Frente Social,Ministerio de Economía,Federaciones Nacio-nales de y para Personas con Discapacidad y el Director Ejecutivo del CONA-DIS quien lo preside.

Luego de la evaluación se decidió trabajar en el diseño del II Plan Na-cional de Discapacidades del Ecuador,consensuado entre el 5 y 7 de noviem-bre de 2003 sobre la propuesta técnica presentada desde el CONADIS. Al mo-mento está en fase de aprobación y no se ha presentado aún el ejercicio pre-supuestario para su implementación.

En el proceso de consenso participaron representantes del ConsejoNacional de Discapacidades -CONADIS con delegados nacionales y provincia-les, representantes de los Ministerios del Frente Social (Educación,Salud, Bie-nestar Social, Trabajo), del Consejo Nacional de Educación Superior -CONE-SUP y los líderes de los movimientos asociativos a nivel nacional de y para per-sonas con discapacidad,organizados en cinco Federaciones lo que constituyeun gran avance porque permite incidir de manera directa en la toma de deci-siones, con clara representatividad y credibilidad:

• FENEDIF: Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Física;


89

24 Ibid, pp. 139 y 140.

• FENCE: Federación Nacional de Ciegos del Ecuador;• FENSASEC: Federación Nacional de Sordos del Ecuador ;• FEPAPDEM: Federación Ecuatoriana Pro Atención a la Persona con Defi-

ciencia Mental,Autismo, Parálisis Cerebral y Síndrome de Down;• Federación de los Organismos No Gubernamentales que trabajan en el

área de las discapacidades.

El II Plan Nacional empieza por señalar la escasez de acciones guber-namentales, enfatiza en la deficiente formación ocupacional,con baja cober-tura,impacto mínimo y sin seguimiento.En consecuencia,se plantea el Progra-ma de Integración Social.Constituye el instrumento que vertebra el accionardesde los ámbitos gubernamental y no gubernamental,es un conjunto de pro-gramas y proyectos que responden a la Ley de Discapacidades.

Los re s p o n s ables de la implementación, bajo la coordinación del CO-NA D I S,son los organismos ejecutore s,por ejemplo,la División Nacional de Edu-cación Especial del Ministerio de Educación y Cultura -MEC,c o n s i d e rando que

el problema de la discapacidad no es responsabilidad de una solainstitución,ni de un solo sector, es un problema multisectorial y dela sociedad en su conjunto,en el que se incluyen las propias perso-nas con discapacidad.25

En lo concerniente a la educación de personas con discapacidad, enel II Plan Nacional se detectan como problemas prioritarios:

a) Baja calidad y cobertura de servicios en todos los niveles;b) Falta de oportunidades para continuar los estudios luego de egresar de

una institución de educación especial o de programas integrados;c) Deficiente evaluación de procesos y resultados en educación especial e

integrada;


90

25 CONADIS,El Accionar del Ecuador en el Ámbito de las Discapacidades, documento de trabajo,

(Quito:2003), p. 6.

d) Falta de programas alternativos de atención educativa para personas condiscapacidad que requieren hospitalización prolongada.

e) Insuficientes servicios para personas con discapacidad,severamente afec-tados (sordo-ciegos y discapacidad múltiple).

f) Limitado acceso a la información y comunicación.g) Limitado acceso a las nuevas tecnologías.h) Costos altos.i) Falta de programas de capacitación para profesionales en educación.

Las instituciones y organizaciones responsables de la implementa-ción de proyectos para responder a estas necesidades son: Ministerios delFrente Social,Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP, y, las Fede-raciones Nacionales De y Para Personas con Discapacidad.

Como se mencionó en líneas anteriores, el ejercicio presupuestariono ha sido presentado aún.Si no existe la proforma presupuestaria menos aúnla asignación;en consecuencia,un Plan Nacional carente de recursos no pue-de llevarse a la práctica y corre la suerte de ser letra muerta,una evocación deprincipios y buenas intenciones.

Algunas de las acciones constan en los Planes Operativos de los Mi-nisterios del Frente Social por lo que su implementación está sujeta a la asig-nación presupuestaria de cada una de las Carteras de Estado.

Del Presupuesto 2004 del Sector Social,por institución (en millonesde USD):26


91

26 Presidencia de la República del Ecuador,Secretaría General de Comunicación y Ciudadanía,Po-

lítica Social para el Desarrollo Humano, Serie Documentos 4,(Quito:enero 2004)

http://www.frentesocial.gov.ec

1.6.2. PLAN NACIONAL Y PLAN OPERATIVODE DERECHOS HUMANOS EN EL ECUADOREl Plan Nacional de Derechos Humanos en el Ecuador27, vigente des-

de 1998,ampara a las personas con discapacidad desde el principio universalde derechos, hace mención específica a educación y discapacidad en los si-guientes artículos:

DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Art. 6.- Establecer como objetivos generales:

1.- Crear un modelo propio de desarrollo sustentable,equitativo,integral,perma-

nente, solidario y participativo,que asegure a la población:justicia social,traba-

jo, alimentación,vivienda,salud, educación y un medio ambiente libre de con-

taminación.

Art. 7.- Para el cumplimiento de los objetivos generales previstos en el artículo

anterior, el Gobierno se compromete a:

6.- Garantizar la igualdad de oportunidades para que las personas tengan acce-

so permanente a una educación de calidad,a la cultura y el arte;entregando los

presupuestos destinados por ley y creando e implementando los recursos nece-

sarios para su ejecución.


92

INSTITUCIÓN Presupuesto 2004

Ministerio de Bienestar Social -MBS 133.28

Ministerio de Educación y Cultura -MEC 870.75

Ministerio de Salud Pública -MSP 370.70

Ministerio de Trabajo y RR.HH. -MT 5.99

Consejo Nacional de Discapacidades - CONADIS 0.86

27 Registro Oficial 346:24 de junio de 1998.

TABLA 6

DERECHOS DE LOS DISCAPACITADOS

Art. 28.- Formular programas especiales de educación y capacitación para per-

sonas discapacitadas,a fin de fomentar su participación social y laboral,en de-

fensa de su necesidad de sentirse útiles a la sociedad.

A rt. 29.- P ro m over políticas públicas de asistencia a personas discap a c i t a d a s

que tengan que ver con las normas re l at ivas al acceso de las mismas a los mer-

cados de trabajo y a las carre ras pro fe s i o n a l e s,en los sectores público y priva d o.

El compromiso del Estado para elaborar los Planes Operativos de De-rechos Humanos, es responsabilidad del Ministerio de Relaciones Exteriores.Conjuntamente con miembros de la sociedad civil se elaboró el Plan Operati-vo de los Derechos de las Personas con Discapacidad para el período 1999-2003,que no llegó a implementarse, no tuvo seguimiento ni evaluación.

Para el lapso 2003-2006 no fue considerado este sector social por dis-crepancias entre el CONADIS y las Federaciones Nacionales de Personas conDiscapacidad, según señalan funcionarias del Ministerio de Relaciones Exte-riores28 y confirman los propios actores,situación que evidencia la urgente ne-cesidad de:

a) reorganizar y empoderar los movimientos asociativos de personas con dis-capacidad;

b) generar mayor compromiso y apertura de los funcionarios del CONADIS;c) impulsar un trabajo más vinculante y participativo por parte del Ministerio

de Relaciones Exteriores,especialmente en lo que corresponde a informa-ción actualizada sobre avances en la temática de discapacidad, por ejem-plo,respecto a la Convención de las Naciones Unidas Amplia e Integral pa-ra Promover y Proteger los Derechos y Dignidad de las Personas con Dis-capacidad, Convención Interamericana para la Eliminación de todas lasFormas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.


93

28 Mónica Martínez y María Elena Moreira,funcionarias del Ministerio de Relaciones Exteriores.En-

trevista realizada el día 3 de febrero de 2004.

Al momento, la Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapaci-dad Física -FENEDIF, conjuntamente con la Red Nacional para la Defensa delos Derechos de las Personas con Discapacidad, han asumido el compromisode liderar este accionar para incorporar la temática de discapacidad en losPlanes Operativos de Derechos Humanos.

1.6.3. POLÍTICA SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANOEl Info rme Social 2003, p resentado por la Secretaría Técnica del

Frente Social2 9, señala que la evolución de los principales indicadores edu-c at ivo s, d u rante la década de 1990, no fue la deseada porq u e : h ay estanca-miento en los principales indicadores de acceso, subsisten amplias desi-gualdades entre los dife rentes grupos sociales en cuanto a logros educat i-vos alcanzados,y,se agravan los pro blemas de calidad especialmente en tér-minos de eficiencia interna y ex t e rna para el nivel pri m a ri o.Por lo que con-cl u ye afi rmando

urge una gran reforma educativa que permita ampliar en el menortiempo posible la escolaridad media de la población en general y,particularmente, cerrar las brechas educativas entre distintos gru-pos de la población,especialmente de aquellos que históricamen-te han estado relegados del desarrollo (...)30

No analiza el componente discap a c i d a d, hace re fe rencia únicamentea los pueblos negros e indíge n a s,p e ro se puede infe rir que las personas con dis-c apacidad sufren grandemente el impacto de los pro blemas detectados a nive lnacional en el ámbito de educación. En el Presupuesto 2004 del Sector Social,


94

29 El Frente Social está conformado por los Ministerios de:Bienestar Social,Educación y Cultura,

Salud Pública,Desarrollo Urbano y Vivienda, Trabajo y Recursos Humanos. Para conformar el

Frente Social Ampliado se suman:Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS, Instituto Na-

cional de la Niñez y la Familia -INNFA, Fondo de Solidaridad, Consejo de Desar rollo de las Na-

cionalidades y Pueblos del Ecuador -CODENPE,Consejo Nacional de las Mujeres -CONAMU,Fon-

do de Inversión Social de Emergencia -FISE.

30 Secretaría Técnica del Frente Social,Unidad de Información y Análisis -SIISE, Informe Social

2003, Desarrollo social y pobreza en el Ecuador, 1990-2001,Resumen Ejecutivo, p. 6.

la asignación más baja corresponde al Consejo Nacional de Discap a c i d a d e s :0,86 millones de USD3 1 y de ese monto el gasto mayor es administrat ivo.

1.7. TÉRMINOS RELACIONADOS CON DISCAPACIDADEN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA32

Convendría que se realice una revisión de la Legislación Ecuatoriana,hay términos peyorativos y se enfatiza más en una enfermedad o discapacidadque en la persona; en algunos casos las disposiciones se contraponen a laConstitución,situación que permite discrepancias y manipulación de la nor-mativa legal de forma antojadiza.Se utilizan términos como:

Loco y demente, en lugar de persona con trastorno mental,enferme-dad psiquiátrica o discapacidad mental. Inválido y minusválido, en lugar depersona con discapacidad.Sordomudo,sordo o mudo, en lugar de persona sor-da o persona con discapacidad auditiva. Inepto físicamente, en lugar de perso-na con discapacidad física. Mujer idiota, que evidencia además discrimina-ción hacia la mujer porque no se encuentra en la Legislación “hombre idiota”.Valetudinario, en lugar de persona delicada de salud.


95

31 Política Social para el Desarrollo Humano, Serie Documentos # 4,enero 19 de 2004.

32 Doctor Lincoln Larrea,Director General Fundación Educar AAA,Ecuador.

Tenemos que trabajar con los maestros paso a paso, no abandonarlos y hacer un se-

guimiento hasta que ellos se vayan apoderando de la estrategia.(...) El trabajo con

profesores no es tan difícil,hay que trabajar con autoridades,porque las autoridades

son a veces más difíciles, son más cerrados.(...) Esto lo trabajamos con participación

estudiantil,nos ha dado muy buen resultado en el Colegio Olmedo,por ejemplo, y siem-

pre recuerdo lo que nos dijo un estudiante: cuando conocí educación especial

aprendí que hay quienes no tienen lo que yo tengo y pueden hacer lo que yo

no hago. [El resaltado es nuestro]. (...) la integración es un triángulo que debe tener

un buen piso que es la integración familiar,su aporte es muy valioso siempre y cuando

no se inmiscuya en los asuntos administrativos y técnicos,que no tome decisiones. (Li-

cenciada Luisa Valdez, Jefa del Departamento de Educación Especial del Guayas).


96

TÉRMINO REFERENCIA LEGAL

DEMENTE • Art. 447 Código Penal• Doctrina No. 58 de la Superintendencia de Compañías• Art. 147 Código de Derecho Internacional Privado (R.O. No. 1202 de agostO

20 de 1960)• Arts. 739, 763, 767 a 770 Código de Procedimiento Penal• Arts. 98, 270, 496 a 500, 502 a 505, 514 y 1034 Código Civil

LOCO • Arts. 499, 763, 767 a 770 Código de Procedimiento Penal• Art. 51 Código de Procedimiento Penal Militar• Art. 4 Num. 5 Ley Orgánica de la Función Judicial• Art. 6 Lit. e) Ley Orgánica de la Función Judicial de la Policía Nacional

INVÁLIDO • Art. 89 Lit. f) Ley de Personal del Cuerpo de Vigilancia de la Comisión deTránsito del Guayas

• Art. 186 Ley de Seguridad Social• Art. 21 Lit. d) Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional• Arts. 108, 109, 126 y 157 del Estatuto Codificado del IESS• Art. 3 Resolución 720 de la Comunidad Andina• Art. I.92 Código Municipal del Distrito Metropolitano de Quito

MINUSVÁLIDO • Art. 320, 328 y 332 Ordenanza del Plan de Desarrollo Estratégico del CantónPastaza y los Códigos de Regulación Urbana y de Arquitectura y Urbanismode la Ciudad de Puyo, Período 2000 - 2010(R.O. No. 331-S de mayo 22 de 2001)

• Art. 64 Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo(Resolución CI 113, R.O. No. 275 de marzo 01 de 2001)

• Art. 13 Lit. h) Ley de Ciegos• (Ley 99-24, R.O. No. 181-S de abril 30 de 1999)

SORDOMUDO • Arts. 126, 270, 508 a 511, 1034 Código Civil• Arts. 216 y 771Código de Procedimiento Civil• Art. 39 Código Penal• Arts. 102 y 122 Código de Procedimiento Penal• Arts. 51 y 111 Código de Procedimiento Penal Militar• Arts. 34 y 192 Código de Procedimiento Penal de la Policía Civil Nacional

SORDO • Art. 4 Num. 1 Ley Orgánica de la Función Judicial• Art. 6 Lit. a) Ley Orgánica de la Función Judicial de la Policía Nacional

MUDO • Art. 4 Num. 2 Ley Orgánica de la Función Judicial• Art. 6 Lit. b) Ley Orgánica de la Función Judicial de la Policía Nacional

CIEGOS • Ley de Ciegos(Ley 99-24, R.O. No. 181-S de abril 30 de 1999)

INEPTO • Art. 95 (Inepto físicamente) Convenio de Ginebra relativo a la Protección de Personas Civiles en Tiempos de Guerra

• Norma 67.3.2.9 Regulaciones Técnicas de Aviación Civil (RDAC)• Norma 67.3.14.1 Regulaciones Técnicas de Aviación Civil (RDAC)

MUJER IDIOTA • Art. 447 Código Penal• Art. 447 Código de Procedimiento Penal

VALETUDINARIO • Art. 4 Num. 4 Ley Orgánica de la Función Judicial• Art. 6 Lit. d) Ley Orgánica de la Función Judicial de la Policía Nacional

NOTA: No existen en la Legislación ecuatoriana términos tales como: lisiado, baldado, tullido, paralítico, persona con limitación,persona con impedimento, inútil o tonto .

FUENTE: Doctor Lincoln Larrea Oña.

TABLA 7

1.8. EN SÍNTESISEn síntesis, la política nacional está enmarcada en Derechos Huma-

nos, con principios que se orientan a la normalización,integración,equipara-ción de oportunidades e integración / inclusión.

Enfatiza en:• Priorizar acciones de prevención.• Impulsar programas de detección,diagnóstico y tratamiento de deficien-

cias.• Fortalecer la rehabilitación y autonomía personal.• Reforzar programas de rehabilitación profesional.• Impulsar la integración social.• Establecer medidas de protección social:económicas y jurídicas.• Formar y capacitar recursos humanos para atención a personas con dis-

capacidad.• Impulsar la investigación.

Loables principios que aún no se han concretado en la práctica co-mo sería deseable,por lo que se puede afirmar que la política nacional es unaevocación de buenas intenciones más que una política vertebradora de accio-nes que se cumplan.

2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

2.1. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOSLa Declaración Universal de Derechos Humanos, proclamada por la

Organización de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948,en el Art.26establece:

1) Toda persona tiene derecho a la educación.La educación debe ser gratuita,

al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental.La ins-

trucción elemental será obligatoria.La instrucción técnica y profesional habrá


97

de ser generalizada;el acceso a los estudios superiores será igual para todos,en

función de los méritos respectivos.

2) La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad

humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las liberta-

des fundamentales; favorecerá la comprensión,la tolerancia y la amistad entre

todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos;y promoverá el desa-

rrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la

paz.

3) Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación

que habrá de darse a sus hijos.

En el proceso educativo los actores principales cambian a medidaque el nivel aumenta:• la primera responsabilidad corresponde a los padres como educadores in-

sustituibles de sus hijos;• la segunda,al Estado mediante sus instituciones educativas con la colabo-

ración y aprobación de los padres; y,• la tercera,a los propios individuos, con el apoyo de sus padres y el Estado.

Aproximadamente 20 años después de la Declaración Universal, elPacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales(PIDESC), abierto a la firma de los Estados el 16 de diciembre de 1966,en vi-gor desde el 3 de enero de 1976 y ratificado por el Ecuador el 6 de marzo de1969 (fue uno de los primeros países en ratificarlo),reconoce la educación co-mo un derecho de Segunda Generación aceptado por la ONU. Acerca de suexigibilidad y realización en América Latina y El Caribe,se suscribió posterior-mente la Declaración de Quito, el 24 de julio de 1998.

La necesidad de concretar de mejor manera estos principios llevó ala realización de encuentros mundiales y regionales sobre educación.

2.2. POLÍTICAS INTERNACIONALES SOBRE EDUCACIÓNPara el ejercicio del derecho a la educación se han planteado mun-

dialmente propuestas y se han suscrito acuerdos internacionales, iniciativas


98

que denotan paralelismo y superposición,no únicamente en cuanto a tiempoy espacio, sino en cuanto a agentes, objetivos y metas.

El siguiente cuadro resume las principales iniciativas internacionales:

Sintetizando agentes, objetivos y metas:


99

INICIATIVAS INTERNACIONALES IMPORTANTES SOBRE EDUCACIÓN

1979 1981 1990 1991 1994 1998 2000 2001

PROYECTO PRINCIPAL DE EDUCACIÓN (PPE)

México Quito Cochabamba

EDUCACIÓN PARA TODOS (EPT)

Jomtien Dakar

CUMBRES IBEROAMERICANAS (anuales desde 1991)

Guadalajara Lima

CUMBRES DE LAS AMÉRICAS - PLAN DE ACCIÓN HEMISFÉRICO SOBRE EDUCACIÓN (PAHE)

Miami Santiago Quebec

México, 1979 - Quito, 1981 - Cochabamba, 2001

REGIONAL: 37 países de América Latina y El Caribe (incluye Cuba)

UNESCO - OREALC

1. Escolarización de todos los niños en edad escolar y educación generalmínima de 8 a 10 años.

2. Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos.3. Eliminar el analfabetismo y ampliar los servicios educativos

para adultos.

Jomtien - Tailandia, 1990 - Dakar - Senegal, 2000

MUNDIAL

UNESCO - UNICEF - FNUAP - PNUD - BM

1. Acceso universal y terminación de la educación primaria o deun nivel mayor considerado "básico".

2. Reducir el analfabetismo a la mitad de la tasa de 1990.3. Expandir los programas de desarrollo infantil.

SEDE

ALCANCE

INICIATIVACOORDINACIÓN

METAS

SEDE

ALCANCE


METAS


GRÁFICO 11

GRÁFICO 12


100

4. Mejorar los resultados del aprendizaje asegurando al menos el80% de los aprendizajes esenciales.

5. Ampliar los servicios de educación básica y de capacitación dejóvenes y adultos.

6. Diseminar información relevante a la población a fin de contribuir a me-jorar la calidad de vida

Miami, 1994 - Santiago, 1998 - Quebec, 2001

HEMISFÉRICO34 países de América (incluye Estados Unidos y Canadá, no incluye Cuba)

OEA - CEPAL - BM - BID

1. Acceso universal a la educación primaria de calidad. Tasa determinación del 100%.

2. Acceso de por lo menos 75% de los jóvenes a la educación se-cundaria.

3. Eliminación del analfabetismo.4. Capacitación técnica y profesional de los trabajadores y del

magisterio en particular.5. Aumento del acceso y fortalecimiento de la calidad de la edu-

cación superior.6. Estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los escolares.7. Descentralización y participación.8. Revisar y actualizar programas de capacitación.9. Crear un foro hemisférico.10. Acceso universal a la educación.

A partir de 1991 con frecuencia anual.

IBEROAMERICANO (incluye Cuba, España y Portugal)

OEI - AECI - SECIB

La educación tiene un lugar importante, se llegan a acuerdos pero no tienenla forma de un plan de ación con metas y plazos fijos.

Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, 2003

La inclusión social, motor del desar rollo de la Comunidad Iberoamericana.

• Acceso a la educación como política pública para disminuir la pobreza eincrementar la participación de grupos excluidos.

• Compromiso de cumplimiento de metas en cada país, por ejemplo: dis-minución de pobreza, erradicación de la corrupción, educación básicaobligatoria y gratuita.

• Se declara al 2 de octubre como Día Iberoamericano de la Educación.• Conversión de la deuda externa en inversión para educación, ciencia y

tecnología.• Se declara al 2004 como el Año Iberoamericano de las Perso-

nas con Discapacidad.

METAS

SEDE

ALCANCE


METAS

SEDE

ALCANCE


METAS

ÚLTIMACUMBRE


El más importante,por ser un compromiso renovado y de carácter vin-culante,es La Declaración Mundial sobre Educación para Todos y el Marco deAcción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje (Jomtien,1990).

En julio de 1998,participaron 180 países en una exhaustiva evaluaciónsobre Educación Básica, los resultados fueron dados a conocer en el ForoMundial de Educación (Dakar, abril 2000),se observó avances pero las metasno se habían cumplido, por lo que se decidió ampliar el plazo hasta el 2015 yse encargó a UNESCO coordinar esta segunda etapa.

Posteriormente, la Conferencia Mundial de Salamanca sobre las Nece-sidades Educativas Especiales (1994),planteó directamente la atención a la di-versidad.

La principal conclusión se resume en el siguiente pronunciamientode UNESCO:

Creemos y sostenemos que (...) la inclusión constituye la vía másefectiva para combatir las actitudes discriminatorias,crear comuni-dades abiertas, construir una sociedad integradora y lograr la edu-cación para todos (...).

Fi n a l m e n t e, las recomendaciones son cl a ras para Lat i n o a m é ri c a :educación pri m a ria o básica (para el Ecuador 10 años de Educación Bási-c a , o bl i gat o ria y grat u i t a ) , fe m e n i n a , ru ra l , i n t egral y continu a , basadas enun consenso de los distintos sectores de la sociedad. C o m p romiso que aúnno ha sido asumido de manera real respecto a niños y jóvenes con disca-p a c i d a d.

2.2.1. INFORMES DE ECUADOR

a) Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidadesde las Personas con Discapacidad


101

El Informe de Ecuador fue presentado el 26 de febrero de 1996.33

Enfatiza en los avances logrados a nivel de marco legal.Los beneficiosgarantizados por ley son:salud,accesibilidad al medio físico y al transporte,en-tre otros.

Afirma:

Special transports exist both at the national and municipal level,available for the purpose of education and work.Special transportis nor offered for medical treatment and recreational purpose.34

Solamente el transporte municipal en la ciudad de Quito es accesible.No hay oferta de transporte accesible a nivel nacional.

b) Educación para TodosEn el Informe de Ecuador sobre los compromisos asumidos en Edu-

cación para Todos35 la información que se proporciona sobre niños y adoles-centes con discapacidad es muy vaga,con mal manejo de términos y no tienerespaldo en cuanto a sistematización de datos,situación que evidencia desco-nocimiento del tema por parte del equipo que elabora los informes, la pocaimportancia que se le concede al tema desde las altas esferas gubernamenta-les y la falta de participación de los actores.Así:

* El gobierno del Dr. Fabián Alarcón decidió reenfocar y fortalecer, por medio

del INNFA,el Sistema Integral de Protección y el Sistema Nacional de Preven-

ción de las Deficiencia y Discapacidades, [no hay la sistematización de la


102

33 Michailakis, Dimitris, Acciones Gubernamentales en Políticas de Discapacidad,Un estudio Global,

(UN:1997).

34 En español:“Existe transporte especial tanto a nivel nacional como municipal disponible para

educación y trabajo. El transporte especial no se ofrece para tratamientos médicos o propósitos

recreativos.”

35 Informe Educación para Todos - Ecuador

http://www2.unesco.org/wef/countryreports/ecuador/contents.html

información sobre la ejecución y resultados obtenidos] el Plan Nacional de

Erradicación del Trabajo Infantil y la “Acción Ternura”para niños maltratados y

abusados sexualmente.

* En el programa nacional de discapacitados [debería decir Plan Nacional de

Discapacidades del Ecuador] se aplicaron tres estrategias:la de prevención,pa-

ra evitar la discapacitación [debería decir discapacidad] y para disminuir sus

impactos negativos;la de calidad, para mejorar la atención que brindan el INN-

FA y otros organismos, y la de desinstitucionalización y reinserción de los me-

nores en sus familias.

* En cuanto a los programas para los menores discapacitados,en 1992 se publi-

có el Plan Nacional de Discapacitados, [debería decir Plan Nacional de Disca-

pacidades] que definió las líneas de acción del (CONADIS) Consejo Nacional

de Discapacitados. Sus acciones se vieron muy limitadas por restricciones pre-

supuestarias [el subrayado es nuestro] agravadas por el conflicto con el Perú en

1995.Sin embargo impulsó campañas de prevención de accidentes de tránsito

y el programa de prevención de los riesgos siconeuro-sensoriales del Hospital

Enrique Garcés, de Quito.

* Se quiere saber cuántos niños y niñas,sobre todo pobres,desfavorecidos y dis-

capacitados, participaron en programas de desarrollo de la primera infancia.

Se obtendrá esa información del análisis de dos indicadores:el referido a la ma-

trícula en programas de desarrollo de la infancia y el relativo a los nuevos alum-

nos que han ingresado en el primer grado de la enseñanza primaria y que, an-

tes de su ingreso,participaron en algún programa de desarrollo de la primera in-

fancia.[No hay sistematización de datos sobre niños y adolescentes con discapa-

cidad].

* El gobierno del Arq.Sixto Durán se propuso atender a los objetivos de esta di-

mensión a través del programa “Operación rescate infantil”(ORI),que se inició

en 1993 y continúa funcionando en 1999 dentro del MBS, y por medio del INN-

FA con los siguientes programas:Desarrollo infantil que nació en 1988,Discapa-

citados [no hay datos, se cita en forma general sin respaldo], Casas Hogar de

cuidados diarios para huérfanos y abandonados, Sistema único de atención a

la infancia,Atención médica integral.Este gobierno reemplazó las Redes Comu-

nitarias con el ORI.


103

El Informe de Ecuador no hace referencia a lo estipulado en el nume-ral 5 de Educación para Todos en el Marco de Acción para Satisfacer las Nece-sidades Básicas de Aprendizaje, que dice:

Los objetivos intermedios pueden formularse como metas específicas dentro de

los planes nacionales y subnacionales de desarrollo de la educación.En gene-

ral tales metas:

(i) indican,en relación con los criterios de rendimiento final,los logros y los

resultados esperados en un determinado lapso de tiempo;

(ii) precisan las categorías prioritarias (por ejemplo,los pobres,las personas

impedidas36) [el subrayado es nuestro]; y

(iii) se formulan en términos que permiten comprobar y medir los avances

hacia ellos. Esas metas representan “un piso”-pero no un “techo”- para el desa-

rrollo continuo de los servicios y los planes de educación.

En consecuencia,las personas con discapacidad,consideradas comouna categoría prioritaria,deberían recibir una educación y educación de cali-dad.

c) Segunda Conferencia Internacionalsobre Niños y Cuidado ResidencialSe hace mención a esta Conferencia por cuanto se considera niños

hasta los 18 años de edad y está relacionado con el presente estudio.

A esta Segunda Conferencia Internacional sobre Niños y Cuidado Re-sidencial,asistieron 600 representantes de 71 países. Culminó con la suscrip-ción de la “Declaración de Estocolmo sobre Niños y Cuidado Residencial”,enmayo de 2003, y, sobre niños con discapacidad, que -entre otras cosas- puntua-liza :


104

36 Personas con Discapacidad.

Acciones

(...) Luchar contra la discriminación que lleva a niños al cuidado público -in-

clusive género, discapacidad, etnicidad y estado de VIH de los niños o de los

miembros de familia.

Exhortamos a la sociedad civil

(...) Fomentar el principio de la no discriminación,especialmente en lo que se

refiere al estado de VIH,etnicidad y discapacidad,entre familias, comunidades,

proveedores de cuidado y servicio y gobiernos.

En el marco de esta Segunda Conferencia,de acuerdo con las especi-ficidades solicitadas37 para elaborar el documento nacional a ser presentadoen dicha Conferencia,el Ecuador presenta el Informe de País38 sin abordar elcomponente discapacidad en los diferentes acápites y cuando lo hace hayerrores que evidencian -una vez más- desconocimiento, poca preocupación yfalta de participación de los actores directos.Textualmente señala:

Compromiso general de la escuela: (...) De los niños entre 12 y 18 años de

edad:3 de cada 10 no están matriculados en la secundaria;2 de cada 10 traba-

jan y no estudian.

Instituciones que alojan a niños separados de la familia, abandonados,

huérfanos u otros motivos similares.

Existen alrededor de 1’600.000 niños/as entre 0 - 18 años con discapacidad, de

los cuales menos del 2% reciben la atención requerida. La infraestructura de

atención social con que cuenta el país se ha deteriorado en calidad y en canti-

dad, lo que ha conllevado a que gran parte de la población no pueda recurrir

ni demandar sus servicios .


105

37 http://www.children-strategies.org/principios.htm

38 http://www.children-strategies.org/Spanish%20creports/Informe%20de%20pais%20Ecuador.pdf

Hay carencia de instituciones de tipo cerrado para niños con necesidades

especiales (discapacitados).Las instituciones de protección acogen a estos ni-

ños junto con los niños sanos. Otros son atendidos en hospitales psiquiátricos.

Para aquellos niños discapacitados que no se logra la reinserción familiar ni

han podido salir en adopción,se van implementando nuevos programas, en al-

gunas instituciones.La causa por la que la familia expulsa a estos niños es el al-

to costo de tratamientos y medicina.

Buenos ejemplos

(...) FINE (Fundación para la integración del niño especial),ha implementado

un programa residencial denominado “Respiro”a fin de facilitar a las familias

que tienen un hijo discpacitado para que pueda dejarlo por un fin de semana,

una semana,máximo un mes,y tomar unas vacaciones y nuevas energías, junto

con sus otros hijos. El Programa está abierto a recibir a familias de provincias

que vienen con sus hijos “discapacitados”para diagnóstico, tratamientos médi-

cos, por pocos días.

Algunas puntualizaciones necesarias:• La cifra 1’600.000 es el dato oficial para la población ecuatoriana con dis-

capacidad39. Si los jóvenes constituyeran este porcentaje,sumado a la po-blación de adultos mayores que tienen discapacidad, a nivel nacional elporcentaje alcanzaría cerca del 50%.

• Al anotar:“niños con necesidades especiales (discapacitados)”,hay con-fusión de términos (ver Capítulo II).

• Hablar de “instituciones de tipo cerrado”se contrapone a los adelantos lo-grados tanto en el marco legal nacional como internacional,y constituyeparte importante en la lucha por la igualdad de oportunidades y la no ins-titucionalización.

• Al indicar que “las instituciones acogen a estos niños junto con los niñossanos”, es un grave error puesto que un niño con discapacidad no es elequivalente a un niño enfermo (ver Capítulo II).


106

39 http://www.conadis.gov.ec

• La afirmación “otros son atendidos en hospitales psiquiátricos”,es muy va-ga y se debe a que no existe un estudio de cuántas personas con discapa-cidad permanecen institucionalizadas en hospitales psiquiátricos en esta-do de abandono, incluso sin cédula de identidad40.

• Aseverar que la familia expulsa a ‘estos’ niños por el alto costo de trata-mientos y medicina,de forma tan imprecisa en un Informe Nacional, rati-fica desconocimiento y falta de compromiso.

• En el ejemplo de FINE,se pone de manifiesto la centralización de servi-cios que obliga a muchas familias a salir a la capital en busca de ayuda.

2.3. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCAPACIDADEl papel de los organismos internacionales y de las agencias de coo-

peración internacional ha sido decisivo en el avance de los instrumentos in-ternacionales sobre discapacidad.

Muchos instrumentos internacionales han sido declaraciones con ca-rácter no vinculante pero han logrado direccionar las políticas de acción quelos Estados y la sociedad civil han realizado en el ámbito de las discapacida-des, entre estos el más importante las Normas Uniformes y el de mayor expec-tativa la Convención Mundial.

Los instrumentos no vinculantes como las Convenciones, suscritas yratificadas por el Ecuador, se convierten en disposiciones con fuerza de ley yde obligatorio cumplimiento en el país.Penosamente son poco conocidos porlo que urge su difusión y el conocimiento de mecanismos de exigibilidad quepermitan su aplicación.

Entre los más importantes, destacan:• DECLARACIÓN SOBRE EL DESARROLLO EN LO SOCIAL

Naciones Unidas,Asamblea General,Resolución 2542,(XXIV)11 de diciembre de 1969


107

40 Entrevista doctor Rommel Artieda,Director del Hospital Psiquiátrico “Julio Endara”,Quito.

• DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL RETRASADO MENTALNaciones Unidas,Asamblea General,Resolución 2856 (XXVI)20 de diciembre de 1971

• DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS IMPEDIDOS41

Naciones Unidas,Asamblea General,Resolución 3447 (XXX)9 de diciembre de 1975

• PROGRAMA DE ACCIÓN MUNDIAL PARA LOS IMPEDIDOSNaciones Unidas,Asamblea General,Resolución 37-523 de diciembre de 1982

• NORMAS INTERNACIONALES SOBRE CAPACITACIÓN LABORALY TRABAJO

- Organización Internacional del Trabajo -OIT - Convenio 111 sobre la discriminación (empleo y ocupación).Registro

Oficial 219:30 de julio de 1962.- Convenio 142 sobre desarrollo de los recursos humanos. Registro Ofi-

cial 635:25 de julio de 1978.- Convenio 159 sobre readaptación profesional y empleo de personas

inválidas. Registro Oficial 971:15 de julio de 1988.- Recomendación 99 sobre adaptación y readaptación de inválidos.- Recomendación 168 sobre readaptación profesional y empleo (per-

sonas inválidas).• PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN DE LOS ENFERMOS MENTALES Y EL

MEJORAMIENTO DE LA ATENCIÓN DE LA SALUD MENTALNaciones Unidas,Asamblea General,Resolución 46/119 17 de diciembre de 1991

• PRIMERA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE MINISTROS RESPONSA-BLES DE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Organizada por Naciones UnidasCanadá,noviembre de 1992Participan 79 países con el objeto de afianzar la cooperación internacio-

nal en apoyo a las personas con discapacidad.Contó con la presencia desiete organizaciones no gubernamentales en calidad de observadores,


108

41 Los términos empleados son los utilizados en dichos instrumentos

particular de gran importancia porque es el comienzo de un empodera-miento de los movimientos asociativos de y para personas con discapaci -dad. Propugnaron continuidad en el cumplimiento del Programa de Ac-ción Mundial.

• DECLARACIÓN DE CARTAGENA DE INDIAS SOBRE POLÍTICAS INTEGRA-LES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ÁREA IBEROAME-RICANA

Convocan el Instituto Nacional de Servicios Sociales -INSERSO42 y Mi -nisterio de Asuntos Sociales de España,en Cartagena de Indias,octubre de1992.

Se acuerda adoptar políticas coherentes de prevención y atención inte-gral,basadas en principios de participación y autonomía de las personascon discapacidad. Enfatiza en un enfoque integral que asegure la coordi -nación intersectorial e interinstitucional,para optimizar el uso de los esca-sos recursos en la atención integral de las personas con discapacidad.

La Declaración se elabora tomando en cuenta:la Declaración Universalde los Derechos Humanos,1948;la Declaración de los Derechos de las Per-sonas con Discapacidad, 1975;el Contenido de la Carta de los años ‘80; yel Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad.

• NORMAS UNIFORMES SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARALAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Asamblea General de Naciones Unidas, Resolución 48/96 Viena,20 de diciembre de 1993Con la clara finalidad de lograr mejoras en la situación de las personas

con discapacidad dictan normas uniformes sobre la igualdad de oportu-nidades para niños, jóvenes y adultos con discapacidad.

Señalan principios de responsabilidad, acción y cooperación; reco-miendan acciones para mejorar la calidad de vida y garantizar la plenaparticipación en igualdad de condiciones .

Norman las acciones de las organizaciones de y para personas con dis-capacidad, y sientan las bases para la cooperación técnica y económicaentre Estados, en materia de discapacidades.


109

42 En la actualidad se denomina Instituto de Migraciones y Servicios Sociales-IMSERSO

El fundamento político y moral de estas normas se encuentra en la Car-ta Internacional de los Derechos Humanos, en la Convención sobre losDerechos del Niño,en la Convención sobre toda Discriminación contra laMujer y el Programa de Acción Mundial para los Impedidos.

• CONFERENCIA HEMISFÉRICA DE PERSONAS CON DISCAPACIDADAGENDA PARA EL FUTURO

Washington, D.C.15 de marzo de 1993Asisten 17 primeras damas o sus representantes, y 91 delegados de 34

países del Hemisferio Occidental.Se realiza a propósito de la evaluación de la Década del Impedido. Se

propone un conjunto de pautas para guiar acciones tendientes al desarro-llo de más oportunidades para las personas con discapacidad.

Se destaca las acciones de trabajo coordinado con plena participaciónde las personas con discapacidad en la implementación de toda legisla-ción,políticas y servicios,que permita avanzar en igualdad de oportunida-des para las personas con discapacidad.

• DECLARACIÓN DE MANAGUA. HACIA UN NUEVO MODELO DE DESA-RROLLO DE LA POLÍTICA PARA NIÑOS Y JÓVENES DISCAPACITADOS YSUS FAMILIAS

Managua - Nicaragua,noviembre de 1993 Participan representantes de 36 países de las Américas,miembros de or-

ganizaciones gubernamentales y no gubernamentales representantes depersonas y familias de niños y jóvenes con discapacidad intelectual,y or-ganizaciones de servicios .

La Declaración de Managua constituye un compromiso para trabajarjuntos por el desarrollo de políticas sociales que beneficien a niños y jó-venes con discapacidad y sus familias .

Los principios son:justicia, igualdad, equidad e independencia,funda-mentados en el reconocimiento y aceptación de la diversidad.

• DECLARACIÓN DE SALAMANCA Y MARCO DE ACCIONES SOBRE NECESI-DADES EDUCATIVAS ESPECIALES

Salamanca,España.Del 7 al 10 de junio de 1994.Asisten más de 300 rep resentantes de 92 go b i e rnos y 25 orga n i z a c i o n e s


110

i n t e rn a c i o n a l e s.La Confe rencia Mundial sobre las Necesidades Educat iva sE s p e c i a l e s,o rganizada por la UNESCO,con ap oyo del Gobierno Español,t e-nía como objetivo pro m over la “Educación para To d o s ” ( Jo m t i e n , 1 9 9 0 ) ,p roponiendo los cambios políticos necesarios que favo rezcan la educa-ción integrada a través de la capacitación a la escuela para que ésta pue-da ab ri rse a la dive rs i d a d, atienda a todos los niños, especialmente a quie-nes tienen necesidades educat ivas especiales, que sea una “Escuela paraTo d o s ” ,que responda a las necesidades de cada alumno.R e fleja el consen-so mundial de entender e implementar la Educación Especial con miras ala integración de tal manera que los niños, j ó venes y adultos con necesida-des educat ivas especiales ingresen al sistema común de educación.

Se recomienda que la integración educativa no se realice con accio-nes atomizadas o aisladas,sino que forme parte de una estrategia global ysistematizada con el marco legal correspondiente y el presupuesto quepermita su concreción.

• PROGRAMA DE ACCIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRELA POBLACIÓN Y EL DESARROLLO

Naciones Unidas, Conferencia Internacional sobre la Población y el De-sarrollo

13 de septiembre de 1994• CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIÓN DE TO DAS LAS

FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPAC I DAD En 1999,los Estados participantes, se comprometen a eliminar la discri-

minación,en todas sus formas y manifestaciones contra las personas condiscapacidad,para lo cual los Estados miembros se comprometen a adop-tar medidas de carácter legislativo,social,educativo,laboral o de cualquierotra índole para eliminar la discriminación.

En el Art.VI convienen en la conformación de un Comité para integra-do por un representante de cada país, el objetivo es dar seguimiento a loscompromisos adquiridos,preparar informes,examinar el progreso registra-do y propiciar el intercambio de experiencias.

Entró en vigor el 14 de septiembre de 2001.El H.Congreso de la Repú-blica del Ecuador, de acuerdo con la Constitución Política, ratificó en ma-yo de 2003.


111

• HACIA UNA CONVENCIÓN AMPLIA E INTEGRAL PARA PROMOVER YPROTEGER LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DIS-CAPACIDAD

Impulsada por Naciones Unidas,tiene carácter vinculante,su objetivo esel ejercicio de la igualdad de oportunidades para las personas con disca-pacidad;tiene en cuenta las recomendaciones contenidas en los informesdel Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisión de Desarrollo So-cial, relacionadas con el progreso en la implementación de Normas Uni-formes y con la necesidad de elaborar una convención internacional nue-va sobre los Derechos de las personas con discapacidad.

El Embajador de Ecuador, representante permanente ante NacionesUnidas,Luis Gallegos,es el Presidente del Comité Ad-Hoc encargado de lapreparación de la Convención.

El Seminario y Taller Regional de las Américas sobre normas y estánda-res relacionados con el derecho de las personas con discapacidad,se rea-lizaron en Quito del 9 al 11 de abril de 2003.

Los representantes de los gobiernos y de las organizaciones no guber-namentales expresaron su profunda preocupación frente a las constantesviolaciones a los Derechos Humanos de las personas con discapacidad.Al final suscribieron la Declaración de Quito en la que reafirman su con-vencimiento para elaborar y ratificar un instrumento jurídico y la Conven-ción Amplia e Integral para Promover y Proteger los Derechos y la Digni-dad de las Personas con Discapacidad.

El último informe de la Comisión,con fecha 22 de enero de 2004,seña-la procesos de consenso y disenso, observaciones y propuestas, que die -ron por resultado un nuevo proyecto que sugiere una estructura de 25puntos. Los temas:

- derecho a la vida,- seguridad social,- salud,- educación, y- cooperación internacional,suscitaron profundos debates y evidenciaron significativas diferencias

en la concepción y visión de estos problemas,especialmente,entre los paí-


112

ses en vías de desarrollo y los países industrializados.La delegación de Ecuador, c o n fo rmada por personal del Ministerio de

Relaciones Exteri o re s, sin consulta y sin ap o rte de rep resentantes de per-sonas con discapacidad ni del CONA D I S4 3, ap oyó los siguientes temasque consideró de interés para el país: s eg u ridad social,c o o p e ración inter-nacional y estándares de vida de las personas con discapacidad en cuan-to al acceso a tecnologías que permitan el mejor desarrollo de sus cap a-c i d a d e s.

A continuación un breve análisis de la situación actual del Ecuadoren relación con los objetivos principales y comunes de los instrumentos inter-nacionales:• Hacer un llamado a los gobiernos para que presten mayor atención,desig-

nen recursos y permitan la participación de las personas con discapaci-dad en los aspectos que les son inherentes.

El avance en el Ecuador ha sido fundamentalmente en el área legal,noobstante carece de mecanismos de exigibilidad. La designación de recur-sos es incipiente. La participación de las personas con discapacidad secontempla en la Ley y cobra mayor espacio de pronunciamiento e inci-dencia aún cuando falta mucho por recorrer.

• Necesidad de intervención no sólo en la persona con discapacidad sinoen el entorno familiar, social,cultural y económico.

Se contempla en la Ley pero las acciones reales son esporádicas.• Reconocer a la persona con discapacidad como sujeto de Derechos Per-

sonales, Civiles y Colectivos.Las campañas de sensibilización emprendidas al respecto son insufi-

cientes.


113

43 Reclamo realizado de manera formal ante el Embajador Gallegos,vía correo electrónico,con fe-

cha 25 de enero de 2004,suscrita por Pilar Samaniego de García en calidad de Asesora de las

Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad y Presidenta de la Red Nacional

para la Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidad. La respuesta fue positiva y

alentadora,el personal del Ministerio de Relaciones Exteriores (Quito),entregó inmediatamen-

te la información requerida aunque no ha habido posibilidades de una real participación.

• Promover el movimiento de vida independiente y autonomía personal.Es aún incipiente.

• Fortalecer las organizaciones de y para las personas con discapacidad .Los movimientos asociativos tienen una fuerte crisis presupuestaria y or-

ganizacional.La comunicación es una de las debilidades que incide demanera directa.

• Impulsar la participación de la comunidad y el desarrollo de una actitudpositiva para la integración de las personas con discapacidad a través deprogramas de sensibilización.

Hay un trabajo más comprometido por parte de los gobiernos secciona-les,por ejemplo los Consejos Provinciales,aún cuando falta mucho por ha-cer.

• Promover la capacitación e investigación.En el ámbito de capacitación,a pesar de los esfuerzos, no se logra cu-

brir una masa crítica que tenga incidencia real.La investigación no ha te-nido avances.

• Desarrollar formas de atención alternativa no tradicionales, bajo los prin-cipios de normalización,democratización y sectorización.

Está más en el discurso que en la acción.• Impulsar programas serios e integrales de prevención y trabajo a todo ni-

vel.Los Planes Nacionales contemplan estos componentes pero al no con-

tar con la asignación presupuestaria no se llevan a la práctica.• Se recomienda a los Estados incluir temas relacionados con la discapaci-

dad en las normativas, planificación,políticas y aspectos presupuestarios,ordinarios y en todos los niveles de gobierno.

Se ha logrado insertar temas de discapacidad en la normativa nacional.La asignación presupuestaria en los diferentes ministerios es mínima.

• Se recomienda la cooperación internacional entre organizaciones guber-namentales y no gubernamentales, regionales e interregionales.

La cooperación internacional existe pero al no contar con estamentoslegales de rendición de cuentas se desconoce el monto total de ingresosy el destino de los fondos.


114

3. MARCO GENERAL DE REFERENCIA SOBRE LA EDUCACIÓNDE JÓVENES CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR


115

GRÁFICO 13

(...) es obligación de los colegios aceptar a chicos con problemas y ellos hacer sus

adaptaciones para que puedan seguir sus materias,pero no se cumple, los profesores

no cumplen eso. Entonces,uno va,por más que los quiere matricular,nada.Como pa-

dres de familia no les podemos exigir que cumplan la ley,que nos muestren el pen-

sum,que nos digan cuáles son las adaptaciones que van a hacer para que nuestros hi-

jos aprendan de acuerdo con su capacidad con las ayudas según su discapacidad, ya

sea auditiva,visual,motriz o de tipo cognitiva.Es la barrera que hemos encontrado.

(Madre de una joven con discapacidad que concluyó Décimo Año de Educación Bá-

sica y aún no encuentra cupo para ingresar a Primer Año de Bachillerato).


116

GRÁFICO 14

Yo quiero aprender y no únicamente decir

que estuve en un colegio regular.(Joven

con discapacidad auditiva).

1. PREVALENCIA DE DISCAPACIDADESE INDICADORES BÁSICOSLas fuentes de información sobre población con discapacidad en el

Ecuador son:a) Consejo Nacional de Discapacidades -CONADISb) Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC c) Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador -SIISE

1.1. ESTUDIO ESADELas cifras oficiales sobre población con discapacidad en el Ecuador

son proporcionadas por el Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS.Resultan del proceso de investigación denominado Estudio de la Situación Ac-tual del Discapacitado en el Ecuador -ESADE,que inició en 1991.Contó con elauspicio y el apoyo técnico de: CONADIS; Instituto Nacional de la Niñez y laFamilia -INNFA;Instituto Nacional de Servicios Sociales -INSERSO1; y,DirecciónNacional de Atención al Minusválido -DINARIM,del Ministerio de Bienestar So-cial del Ecuador.

La investigación la realizó un equipo de las Facultades de Psicologíay de Ciencias Médicas de la Universidad Central del Ecuador. Se indica que el

117

IVPERSONAS CON DISCAPACIDAD

EN EL ECUADOR

1 Actualmente se denomina Instituto de Mig raciones y Servicios Sociales - IMSERSO.

método de muestreo fue: probabilístico, estratificado, mutietápico y autopon-derado.

Se utilizó las definiciones dadas en la Clasificación Internacional de De-fi c i e n c i a s,D i s c apacidades y Minu s valías -CIDDM,p e rteneciente a la familia de lascl a s i ficaciones prep a radas por la OMS en 1980,v i gentes en ese momento.2

El Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS, señala entre lasprincipales limitaciones del Proyecto ESADE las siguientes:3

• Se basa en la autopercepción de la limitación para realizar actividades dela vida diaria,por parte de las personas encuestadas y de los encuestado-res,sobre todo en las deficiencias intelectuales y psicológicas,que necesi-tan de un nivel de conocimiento y evaluación especializado para determi-nar el grado de afectación de los encuestados.

• El nivel de educación y conocimiento de la población sobre las enfe r-medades y consecuencias planteadas en el instru m e n t o, i n fluyó en la in-fo rmación que pro p o rc i o n a ron los encuestados. A su ve z , esta info rm a-ción no pudo ser evaluada médicamente por un equipo pro fesional es-p e c i a l i z a d o.

• El instrumento diseñado era muy especializado y exigía un alto grado dec o m p rensión por parte de los encuestadore s. Con la finalidad de ga ra n t i-zar en un grado acep t able la aplicación del instrumento se trabajó en ca-pacitación a personal de centros médicos, estudiantes de psicología ym e d i c i n a .

• Siendo una encuesta a hoga re s, los datos pro p o rcionados estuvieron in-fluenciados por los prejuicios y concepciones erróneas que han llevado amu chas familias a ocultar a sus miembros con algún tipo de discap a c i d a d.


118

2 CONADIS et al.,Situación Actual de las Personas con Discapacidad en el Ecuador, Módulo N° 1:

Marco Conceptual y Metodológico del Proyecto ESADE,(Quito: Imprenta y Offset Santa Rita,

2000), p. 12.


Resumen Ejecutivo de la Fase Epidemiológica del Proyecto ESADE,(Quito: Imprenta y Offset

Santa Rita,2000),p. 21.

Personas con discapacidad en el Ecuador

119

Por falta de recursos económicos la publicación se realizó cuatroaños después de concluida la investigación (2000).Cabe señalar que al revisary analizar la información estadística de la Fase Epidemiológica se encuentranalgunos errores de cálculo.Respecto al Proyecto ESADE,Wappenstein -ecuato-riano kinesiólogo-fisiatra y Diplomado en Ciencias Sociales en Buenos Aires-afirma que es “un estudio antiguo y metodológicamente discutible pero nun-ca discutido”.4 Pronunciamiento que coincide con el realizado por algunos lí-deres de los movimientos asociativos de personas con discapacidad quienesseñalan que no fueron cubiertas especialmente áreas rurales.

PREVALENCIA DE DISCAPACIDADESSegún la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades

y Minusvalías (CIDDM) - 1980:

DEFICIENCIA DISCAPACIDAD MINUSVALÍA

Porcentaje (%) 48,9 13,2 4,4

FUENTE: ESADE - U. Central5

Estos datos revelan que casi la mitad de la población nacional presen-ta algún tipo de deficiencia en su estructura o funcionamiento corporal.Ade-más,se señala que existe otro nivel de deficiencias no identificado, posible dereconocer mediante estudios clínicos o tecnológicos sofisticados, que no seexpresa en este estudio.

Al considerar que una deficiencia no atendida se transforma en dis-capacidad y ésta a su vez,por la misma razón,puede tornarse en minusvalía,es un llamado urgente a implementar mejoras en el Sistema Nacional de Sa-

4 Wappenstein,Daniel,Egos,Mentiras, Ilusiones y Discapacidad,artículo publicado por el informa-

tivo digital sobre discapacidad DISNNET PRESS, (Bogotá:noviembre 2002).

http://www.discapacidadcolombia.com


Resumen Ejecutivo de la Fase Epidemiológica del Proyecto ESADE,(Quito: Imprenta y Offset

Santa Rita,2000), p. 22. http://www.conadis.gov.ec

TABLA 8

lud para ampliar la cobertura de servicio y en el Sistema Nacional de Educa-ción para trabajar fundamentalmente prevención.

Si consideramos que la OMS propone en el 2001 la nueva Clasifica -ción Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF),en laque se deja el término minusvalía para utilizar discapacidad como un términogenérico que incluye déficit,limitaciones en la actividad y restricciones en laparticipación6,el porcentaje asignado a discapacidad incluye el porcentaje deminusvalía del Proyecto ESADE.

Según la Clasificación Internacional del Funcionamiento,de la Disca-pacidad y de la Salud (CIFDS / CIF) - 2001,¿se podría inferir lo siguiente?

Deficiencia Discapacidad

Porcentaje (%) 48,9 17,6

No se dispone de datos para la categoría poblacional motivo del pre-sente estudio (15 - 24 años),por lo que el análisis situacional corresponde a to-da la población con discapacidad en función de los datos oficiales proporcio-nados por el Proyecto ESADE.Esta circunstancia es ratificada en el Informe so-bre el Seguimiento de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia,difundidopor Save the Children (Suecia),los datos referentes a Ecuador se presentan enun párrafo único7:

En Ecuador se constituyó en los 90 el Consejo Nacional de Discap a-cidad (CONA D I S ) ,p e ro éste no ha desarrollado acciones ni progra-mas debido a la falta de ap oyo fi n a n c i e ro tanto público como priva-d o.El Consejo tampoco dispone de info rmación en la actualidad,re s-pecto al estado de la población infanto juvenil con discap a c i d a d.


120

6 Ver Capítulo 2, numeral 2.3.del presente estudio.

7 Save the Children,Niños,Niñas y Adolescentes con Discapacidad,Diagnóstico sobre la Situación

de Niños, Niñas y Adolescentes en 21 países de América Latina,(Suecia:octubre 2002),p. 111.

http://www.crin.org

TABLA 9

FUENTE:Ministerio de Bienestar Social e Instituto Nacional del Ni-ño y la Familia (2001).Informe Nacional sobre el seguimiento dela Cumbre Mundial en Favor de la Infancia.

FUENTE: ESADE - U. Central

No se observa mayor variación en cuanto a sexo.Es notoriamente ba-jo el porcentaje de residentes en la Región Oriental,siendo similar en la Costay la Sierra.El porcentaje de personas con discapacidad que reside en áreas ur-banas es algo más del doble del porcentaje que reside en áreas rurales , por loque se podría recomendar que para la implementación de proyectos y servi-cios se ponga énfasis en las Regiones Costa y Sierra, y, a nivel urbano;sin quepor ello se descuiden las zonas rurales y la Región Oriental.

No obstante, llama la atención el bajo porcentaje de personas con dis-capacidad que reside en áreas rurales. Se contrapone al pronunciamiento dela Organización Mundial de la Salud -OMS,que estima que el 10% de la pobla-ción mundial corresponde a personas en situación de discapacidad (más de600 millones de personas),de las cuales el 80% se encuentran ubicadas en zo-nas rurales. El resultado obtenido puede deberse a varias causas, entre ellas:

• No se aplicó la encuesta en zonas rurales de forma representativa.• “Podría estar relacionado con una mayor densidad poblacional,con el ac-

ceso a servicios diagnósticos o a traslado de los padres a las ciudades en


121

PREVALENCIA EN TÉRMINOS DE PORCENTAJEDE LAS DEFICIENCIAS, DISCAPACIDADES Y MINUSVALÍAS

POR SEXO, ÁREA Y REGIÓN

SEXO ÁREA REGIÓN

Categoría TOTAL Masculino Femenino Urbana Rural Costa Sierra Oriente

Deficiencia 48,9 50,5 49,4 71,3 28,7 48,0 46,3 5,7

Discapacidad 13,2 50,9 49,9 70,3 29,7 47,0 43,7 3,0

Minusvalía 4,4 51,0 49,2 63,8 36,2 48,6 42,1 9,2

TABLA 10

búsqueda de servicios especializados y otras razones como la búsquedade trabajo”.8

• Siendo una encuesta basada en la autopercepción,la información estuvoinfluenciada por diversos factores: desconocimiento del tema, nivel deeducación de los encuestados, prejuicios y concepciones erróneas que sibien persisten hasta la fecha eran mucho más fuertes diez años atrás.

• El infanticidio como una práctica cultural de algunos pueblos indígenas.

Por otro lado, EMEDINHO9 aporta información más actualizada, sibien hace referencia específica a niños, conviene considerarla porque permi-te inferir que la situación de discapacidad en las zonas rurales no es coinci-dente con los resultados presentados por el Proyecto ESADE,así:• En hogares indígenas:

(a) uno de cada cinco niños (20%) tiene síntomas de deficiencias queafectan su desarrollo físico y mental;

(b) el 12% de niños de 9 a 12 años de edad -a criterio de sus madres- tie-ne algún problema para ver, oír o caminar;

(c) el 18% de niños entre 9 y 12 años de edad tiene problemas de com-prensión, aprendizaje, comunicación o pronunciación respecto deotros niños de su edad;

• En el área rural la situación refleja que de los niños entre dos y nueveaños:(a) el 7% tiene dificultad para caminar o parálisis;(b) el 5% tiene problemas para escuchar;(c) el 7% tiene problemas para ver.

• El 16% de niños de 2 años de edad -a criterio de sus madres- muestra al-gún tipo de retraso mental.


122


Resumen Ejecutivo de la Fase Epidemiológica del Proyecto ESADE,(Quito:Imprenta y Offset

Santa Rita,2000),p. 29.

9 Encuesta de Medición de Indicadores de la Niñez y de los Hogares (EMEDINHO 2000).

http://www.innfa.org/programas/riinfa/index06.html

PORCENTAJE DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEGÚN DEFICIENCIA QUE LA ORIGINA

Personas con discapacidad por Porcentaje

Deficiencias físicas 37,0 %

Deficiencias mentales y psicológicas 27,0 %

Deficiencias visuales 22,7 %

Deficiencias auditivas y del lenguaje 13,3 %

T O T A L 100,0 %

La deficiencia física constituye la principal causa de discapacidad enel Ecuador, seguida por las deficiencias mentales y psicológicas. Las deficien-cias visuales tienen un porcentaje representativo y es menor el que correspon-de a deficiencias auditivas y de lenguaje. En función de educación las defi-ciencias físicas demandan -fundamentalmente- cambios o adaptaciones en eldiseño arquitectónico, transporte e instalaciones;pero las deficiencias menta-les, visuales y auditivas, requieren adaptaciones curriculares que deben seranalizadas y valoradas por el equipo multiprofesional,asumidas con compro-miso institucional y concretadas a nivel de aula.

FUENTE: Proyecto ESADE - U. Central


123

CARACTERÍSTICAS EDUCACIONALES, SEGÚN GRADO DE ESCOLARIDAD(ÚLTIMO AÑO APROBADO) POR SEXO, ÁREA Y REGIÓN (%)

SEXO ÁREA REGIÓN

Nivel TOTAL Masculino Femenino Urbana Rural Costa Sierra Oriente

Ninguno 37,9 49,8 50,2 56,8 43,2 39,1 51,5 9,4

Alfabetización 1,1 45,5 54,5 54,5 45,5 54,5 27,3 18,2

Preprimario 3,0 48,3 51,7 71,7 28,3 40,0 45,0 15,0

Primario 42,3 50,3 49,7 59,1 40,9 46,4 43,4 10,2

Secundario 10,5 51,2 48,8 83,7 16,3 39,7 48,3 12

Superior 1,8 62,9 37,1 80,0 20,0 40,0 57,1 2,9

TABLA 11

TABLA 12

El porcentaje más alto corresponde al nivel pri m a rio y un porc e n t a-je similar no ha concluido ningún nivel de educación, lo que significa que el80% de personas con discapacidad está en total desventaja competitiva porc a rencia de fo rmación académica. Es part i c u l a rmente notorio mayor accesomasculino a educación,situación que subraya la falta de equidad por géne-ro y, a su ve z , evidencia doble vulnerabilidad en el caso de la mujer con dis-c ap a c i d a d. Los niveles prep ri m a rio y superior son los menos atendidos en elsector ru ra l . En el Oriente se observa menores porcentajes de acceso a lae d u c a c i ó n .


Los resultados se polarizan en acceso a instituciones de educación re-gular o a ninguna,correspondiendo a las primeras -aproximadamente- el 60%.En la Costa el ingreso a instituciones de educación especial duplica al porcen-taje en la Sierra,siendo el Oriente la región que denota completa desventaja.Entre los sectores urbano y rural la inequidad es muy notoria,el porcentaje deinstituciones ubicadas en el sector urbano supera enormemente a las ubica-das en el sector rural.

Si retomamos el informe de EMEDINHO,el acceso a educación es mu-cho más limitado:


124

CARACTERÍSTICAS EDUCACIONALES,SEGÚN EL TIPO DE INSTITUCIÓN AL QUE ASISTIÓ ALGUNA VEZ,

POR SEXO, ÁREA Y REGIÓN (%)

SEXO ÁREA REGIÓN

Institución TOTAL Masculino Femenino Urbana Rural Costa Sierra Oriente

Regular 58,8 50,5 49,5 64,4 35,6 44,0 41,4 14,6

Especial 6,1 57,4 42,6 79,5 20,5 35,2 60,7 4,1

De integración 0,5 60,0 40,0 90,0 10,0 50,0 50,0 -

Ninguna 34,6 49,3 50,7 55,0 45,0 41,2 53,8 5,0

TABLA 13

• El 29% (tercera parte) de los niños en edad escolar -seis a nueve años- quepresentan algún problema motriz,auditivo o visual no asiste a la escuela.

• El 32% de los que presentan problemas cognitivos no asiste a centros edu-cativos.

Es importante la correlación entre grado de escolaridad y acceso alempleo:mientras menor es el grado de escolaridad que alcanza una persona,mayor la marginación en el ámbito ocupacional.Situación que se agrava porlas circunstancias generales que afectan al país (tasa de desempleo:11,50 %;tasa de subempleo:55,75 %).10


Apenas el 18,2% de personas con discapacidad trabaja,sin que ellogarantice remuneración y cumplimiento de las garantías establecidas en las le-


125

10 http://www.inec.gov.ec

11 Quehaceres Domésticos

OCUPACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADPOR SEXO, ÁREA Y REGIÓN (%)

SEXO ÁREA REGIÓN

Ocupación TOTAL Masculino Femenino Urbana Rural Costa Sierra Oriente

Trabaja 18,2 75,9 24,1 59,8 40,2 54,3 35,7 10,0

Desocupado 1,5 83,3 16,7 70,0 30,0 43,3 46,7 10,0

Sólo QQ.DD.12 29,7 26,4 73,6 61,6 38,4 41,6 41,8 16,6

Sólo estudiante 10,2 56,4 43,6 68,8 31,2 43,1 42,6 14,4

Jubilado 3 71,7 28,3 83,3 16,7 46,7 48,3 5,0

Impedido29,1 51,9 48,1 60,4 39,6 38,9 55,9 5,2

para trabajar

Se ignora 8,6 56,5 43,5 58,2 41,8 31,2 62,4 6,5

TABLA 14

yes laborales. Es preocupante que -aproximadamente- el 30% de personas condiscapacidad esté impedida para trabajar a causa de su discapacidad. Se evi-dencia la desventaja de la mujer dado que le corresponde el porcentaje másaltos en la categoría de “sólo”quehaceres domésticos,que implica trabajo per-manente no remunerado.

La condición de desocupación es mayor para los hombres y en la zo-na rural,en ésta es también superior el porcentaje de quehaceres domésticos,sólo estudiante, jubilado e impedido para trabajar. En las regiones Costa y Sie-rra son similares los porcentajes.

En cuanto a la rama de actividad, el mayor porcentaje corresponde aagricultura,siendo considerable el porcentaje que se dedica al comercio y abrindar servicios comunales, sociales y personales:

POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD POR RAMA DE ACTIVIDAD

Rama de Actividad Porcentaje (%)Agricultura, silvicultura y pesca 40,7Minas y petróleos 1,0Industria manufacturera 7,0Electricidad y agua 0,8Construcción 3,1Comercio, bares, restaurantes y hoteles 15,7Transporte y comunicación 3,4Establecimiento financiero, seguros 0,8Servicios comunales, sociales y personales 13,6Servicio doméstico 5,7Actividad no especificada 8,1T O T A L 99,9


1.2. VI CENSO DE POBLACIÓN Y V DE VIVIENDA - 2001 Los datos a cerca de personas con discapacidad proporcionados por

el INEC,sobre los resultados del VI Censo de Población y V de Vivienda realiza-


126

TABLA 15

do en noviembre 200112, según pronunciamientos de los representantes de losmovimientos asociativos nacionales de y para personas con discapacidad13, ydel propio CONADIS, no son datos fiables porque se produjeron varios incon-venientes al momento de recabar la información,entre ellos:

• No hubo consulta previa al CONADIS, organismo rector de políticas sobrediscapacidad, a cerca de la pregunta de discapacidades para un enfoqueadecuado.La terminología es inapropiada,por ejemplo,no se habla de dis-capacidad sino de incapacidad.

• Tampoco se solicitó la cooperación del CONADIS y/o de las FederacionesNacionales de y para Personas con Discapacidad para el proceso de capa-citación de empadronadores quienes, según lo estipulado en la Manualdel Empadronador,debían “identificar DISCAPACIDAD en la persona empa-dronada”14;

• Al momento del empadronamiento no siempre se hizo la pregunta,al pro-ducirse el reclamo varios empadronadores se justificaron aduciendo ver-güenza o que no se habían dado cuenta de que estaba presente una per-sona con discapacidad.Situación que evidencia que persiste en el país laestigmatización por discapacidad;

• No se disponía de un instrumento técnico diseñado para colectar datos fi-dedignos sobre discapacidad;

- Algunos encuestados a pesar de tener discapacidad la negaron,otros afir-maban tener discapacidad cuando era una deficiencia,y,en algunos casosse asumió como discapacidad problemas de aprendizaje v.g. dislexia.

Lo positivo y rescatable es que se conocen los datos exactos de ubi-cación de las personas que afirmaron tener discapacidad; y, se puede trabajaren función de porcentajes aunque no tengan la validez y fiabilidad que se es-pera para un estudio de investigación.


127

12 http://www.inec.gov.ec

13 FENEDIF, FENCE,FENASEC, FEPAPDEM,Federación de ONG’s para la discapcidad.

14 INEC, Manual del Empadronador. Áreas Amanzanadas.VI Censo de Población y V de Vivienda,

(Quito:Instituto Geográfico Militar,2001),pp.38 - 39.

Por lo expuesto y por la experiencia censal en otros países p.e.Bolivia,para disponer de una base de datos sobre personas con discapacidad consti-tuyen condiciones sine qua non el diseño técnico de los instrumentos y la ca-pacitación a los encuestadores por parte de personal calificado.

Para un mejor manejo de la información se calcula en porcentajes.

Total de Personas con Discapacidad: 4,65%. Lo que significaría que elporcentaje de personas con discapacidad, en relación con el estudio ESADEde 1991 hubiera bajado.Además, la media mundial -según datos de la OPS- es10%.Tanto el CONADIS como las Federaciones Nacionales de y para Personascon Discapacidad consideran que en todo caso debe haberse incrementadoel porcentaje de discapacidad por el aumento de accidentes de tránsito,con-taminación ambiental (especialmente por plomo),uso indebido de sustanciaspsicotrópicas y estupefacientes, incremento de años de vida en la poblaciónque conlleva la aparición de discapacidades, entre otras causas.

En lo que se refiere a la situación de jóvenes con discapacidad en elEcuador, de acuerdo con el último censo, encontramos:

a) El porcentaje por sexo presenta ligeras diferencias, siendo mayor el por-centaje que corresponde al sexo masculino:

b) Por tipo de discapacidad, los mayores porcentajes corresponden a las si-guientes categorías: discapacidad visual,otra, discapacidad intelectual ydiscapacidad física.


128

Edad (años) HOMBRES MUJERES T O T A L

15 - 19 2,61 2,13 4.74

20 - 24 2,54 2,15 4,69

T O T A L 5,15 4,28 9,43

TABLA 16

c) La población de jóvenes con discapacidad que reside en la zona urbanaes mucho mayor que la población que reside en la zona rural.Llama laatención porque -según se señaló en páginas anteriores- se contrapone alpronunciamiento de la OMS y no es coincidente con EMDINHO.Si bien laspreguntas sobre discapacidad estuvieron mal planteadas,por otro lado seregistró los datos proporcionados por el encuestado cuyas respuestas pu-dieron estar afectadas por: desconocimiento, nivel de educación,prejui-cios y estigmatización.

d) La gran mayoría son hijos del jefe de hogar en su lugar de residencia.


129

DISCAPACIDAD

EDAD EN AÑOS VISUAL FÍSICA AUDI- INTELEC- MENTAL-ENF. MÚLTIPLE OTRA TOTALTIVA TUAL PSIQUIÁTRICA

15 - 19 13,44 7,61 4,68 9,12 2,19 2,06 11,13 50,25

20 - 24 13,24 8,59 4,24 8,39 2,30 2,12 10,86 49,75

T O T A L 26,68 16,20 8,92 17,51 4,49 4,18 21,99 100 %

ZONA DE RESIDENCIA EDAD (AÑOS) PORCENTAJE (%)

Urbana 15 - 19 30,04

20 - 24 30,70

Subtotal 60,74

Rural 15 - 19 20,21

20 - 24 19,05

Subtotal 39,26

T O T A L 100 %

TABLA 17

TABLA 18


130

PARENTESCO O RELACIÓN EDAD (AÑOS) PORCENTAJE (%)CON EL JEFE DE HOGAR

Jefe de hogar 15 - 19 1,63

20 - 24 5,89

Subtotal 7,52

Cónyuge 15 - 19 1,38

20 - 24 4,74

Subtotal 6,12

Hijo 15 - 19 37,55

20 - 24 29,42

Subtotal 66,97

Yerno / nuera 15 - 19 0,49

20 - 24 1,17

Subtotal 1,66

Nieto 15 - 19 2,76

20 - 24 1,58

Subtotal 4,34

Padre / suegro 15 - 19 -

20 - 24 0,05

Subtotal 0,05

Otro pariente 15 - 19 4,44

20 - 24 4,71

Subtotal 9,15

No pariente 15 - 19 1,26

20 - 24 1,23

Subtotal 2,49

Empleado doméstico 15 - 19 0,30

20 - 24 0,26

Subtotal 0,56

Miembro de hogar colectivo 15 - 19 0,43

20 - 24 0,69

Subtotal 1,12

T O T A L 99,98 %

TABLA 19

e) La gran mayoría de jóvenes con discapacidad se considera mestizo.

f) Si bien el 90,71% señala que habla español como lengua materna,cabe se-ñalar que se desconoce el porcentaje de jóvenes con discapacidad queutiliza la lengua de señas ecuatoriana para comunicarse porque a pesarde estar reconocida en la Constitución Política de la República del Ecua-dor, no fue considerada en el Censo.


131

SE CONSIDERA... EDAD (AÑOS) PORCENTAJE (%)

Indígena 15 - 19 4,33

20 - 24 4,35

Subtotal 8,68

Negro (Afro-americano) 15 - 19 1,65

20 - 24 1,80

Subtotal 3,45

Mestizo 15 - 19 37,22

20 - 24 35,95

Subtotal 73,17

Mulato 15 - 19 1,69

20 - 24 1,85

Subtotal 3,54

Blanco 15 - 19 5,16

20 - 24 5,59

Subtotal 10,75

Otros 15 - 19 0,21

20 - 24 0,22

Subtotal 0,43

T O T A L 100 %

TABLA 20

g) La gran mayoría de jóvenes con discapacidad afirma que es soltero o sol-tera.


132

IDIOMA QUE HABLA EDAD (AÑOS) PORCENTAJE (%)

Español 15 - 19 45,86

20 - 24 44,85

Subtotal 90,71

Lengua nativa 15 - 19 0,99

20 - 24 1,44

Subtotal 2,43

Lengua extranjera 15 - 19 0,12

20 - 24 0,13

Subtotal 0,25

Español - Nativa 15 - 19 2,17

20 - 24 2,19

Subtotal 4,36

Otra 15 - 19 1,11

20 - 24 1,11

Subtotal 2,22

T O T A L 99,97

La doctora Roldós lo calificó como una inteligencia lenta,muy capacitado,con lengua-

je comprensible.Logré que fuera abanderado en el colegio donde él se graduó,aunque

tuve tropiezos durante el camino.Fui negada en algunas instituciones.Cuando mi hijo

fue abanderado lo publicaron en El Universo y todo.O sea,no todos los colegios acep-

tan a un chico especial,entonces ¿qué hace uno?,buscar un colegio donde hay menos

alumnos dadas las condiciones del hijo.Ahora mi hijo está en Politécnica,con muchas

dificultades… Hubiera sido bueno que él hubiera tenido siempre un profesor indepen-

diente en las materias básicas,él se graduó en Informática [especialización a nivel de

bachillerato] pero jamás vio física o química.Ustedes no tienen idea cómo él ha

aprendido física y química.(...) En la misma Politécnica,no todos los profesores se

comprometen.Con el de matemáticas mi hijo es feliz pero con los otros, como que lo

rechazan,él siente y ellos saben que los chicos sienten.(Nori,madre de un joven con

hipotonía y retraso psicomotor).

TABLA 21

h) En cuanto al nivel de instrucción es alarmante que el 15,55% de jóvenes cond i s c apacidad carezca de algún nivel de instrucción y del 10,43% se ignore.

Si bien el 32,09% ha concluido la Pri m a ri a ,apenas el 4,38% tiene nivel deEducación Básica que es el nivel considerado como mínimo obl i gat o ri o.

Es sat i s fa c t o rio que el 25,82% haya concluido la Secundaria pero re s u l t apenoso que apenas el 6,10% tenga un nivel Superior de educación,el 0,76%c u rse un Post Bach i l l e rato y el 0,005% haya accedido a Post Gra d o s.

En relación con el tipo de discapacidad, acceden al sistema educativoen mayor porcentaje, los jóvenes con discapacidad visual,con discapaci-dad física,y quienes se catalogan con “otra”discapacidad.

Se desconoce el tipo de educación a la que acceden.


133

ESTADO CIVIL EDAD (AÑOS) PORCENTAJE (%)

Unido 15 - 19 2,76

20 - 24 7,45Subtotal 10,21

Soltero 15 - 19 43,6020 - 24 33,46

Subtotal 77,06

Casado 15 - 19 1,9920 - 24 7,10

Subtotal 9,09Divorciado 15 - 19 0,05

20 - 24 0,17

Subtotal 0,22Viudo 15 - 19 0,31

20 - 24 0,34Subtotal 0,65

Separado 15 - 19 0,36

20 - 24 0,97Subtotal 1,33

Se ignora 15 - 19 0,3520 - 24 0,25

Subtotal 0,60

T O T A L 99,16 %

TABLA 22


134

DISCAPACIDAD

NIVEL DE EDAD VISUAL FÍSICA AUDI- INTELEC- MENTAL-ENF. MÚLTIPLE OTRA TOTALINSTRUCCIÓN EN AÑOS TIVA TUAL PSIQUIÁTRICA

Ninguno 15 - 19 0,62 1,22 1,06 3,78 0,43 0,48 0,71 8,30

20 - 24 0,58 1,18 1,04 3,63 0,53 0,52 0,77 8,25

Subtotal 1,20 2,40 1,10 7,41 0,96 1,00 1,48 15,55

Centro de 15 - 19 0,07 0,08 0,07 0,29 0,02 0,02 0,11 0,66

Alfabetización 20 - 24 0,06 0,06 0,07 0,24 0,02 0,03 0,09 0,57

Subtotal 0,13 0,14 0,14 0,53 0,04 0,05 0,20 1,23

Primaria 15 - 19 3,13 2,68 1,53 2,69 0,84 0,71 4,15 15,73

20 - 24 3,43 3,09 1,44 2,38 0,82 0,77 4,43 16,36

Subtotal 6,56 5,77 2,97 5,07 1,66 1,48 8,58 32,09

Secundaria 15 - 19 6,00 2,23 1,11 0,94 0,49 0,44 3,66 14,87

20 - 24 3,72 2,13 0,80 0,78 0,41 0,37 2,74 10,95

Subtotal 9,72 4,36 1,91 1,72 0,90 0,81 6,40 25,82

Educación 15 - 19 0,76 0,35 0,27 0,36 0,09 0,11 0,79 2,73

Básica 20 - 24 0,43 0,31 0,12 0,17 0,08 0,07 0,47 1,65

Subtotal 1,19 0,66 0,39 0,53 0,17 0,18 1,26 4,38

Educación 15 - 19 0,77 0,25 0,12 0,07 0,02 0,05 0,45 1,73

Media 20 - 24 0,23 0,13 0,07 0,05 0,02 0,03 0,17 0,70

Subtotal 1,00 0,38 0,19 0,12 0,04 0,08 0,62 2,43

Post 15 - 19 0,15 0,02 0,02 0,003 0,003 0,005 0,04 0,24

Bachillerato 20 - 24 0,30 0,06 0,03 0,02 0,1 0,009 0,09 0,52

Subtotal 0,45 0,08 0,05 0,023 0,013 0,014 0,13 0,76

Educación 15 - 19 0,85 0,14 0,07 0,02 0,02 0,01 0,15 1,26

Superior 20 - 24 2,95 0,67 0,25 0,17 0,05 0,08 0,67 4,84

Subtotal 3,80 0,81 0,32 0,19 0,07 0,09 0,82 6,10

Postgrado 15 - 19 - - - - - - - -

20 - 24 0,002 0,003 - - - - - 0,005

Subtotal 0,002 0,003 - - - - - 0,005

Ignorado 15 - 19 1,06 0,64 0,41 0,95 0,26 0,22 1,06 4,60

20 - 24 1,57 0,94 0,43 0,92 0,33 2,23 1,41 5,83

Subtotal 2,63 1,58 0,84 1,87 0,59 0,45 2,47 10,43

T O T A L 26,69 16,18 7,91 17,46 4,44 4,15 21,96 99 %

TABLA 23

i) En cuanto a la actividad que realizó la semana anterior al Censo, es alar-mante que el 28,23% de jóvenes se sienta impedido de trabajar a causa desu discapacidad lo que evidencia que el sistema no brinda igualdad deo p o rtunidades y hay graves falencias en el sistema de re h ab i l i t a c i ó n . E l28,53% afi rma que trabajó aunque se desconoce si las condiciones lab o ra-les ofrecen las ga rantías para todo trab a j a d o r. El 13,28% se dedica ex cl u s i-vamente a quehaceres domésticos que lleva a pensar que su círculo sociald ebe estar re s t ri n gido afectando negat ivamente a su calidad de vida. E l19,36% afi rma que sólo estudia,p o rcentaje bajo si re c o rdamos que estamosh ablando de jóvenes entre 15 y 24 años, época de fo rmación académica.


135

ACTIVIDAD QUE REALIZÓEDAD (AÑOS) PORCENTAJE (%)LA SEMANA PASADA

Trabajó 15 - 19 11,31

20 - 24 17,32

Subtotal 28,53

Tiene trabajo pero no trabajó 15 - 19 0,48

20 - 24 0,75

Subtotal 1,23

Cesante 15 - 19 0,34

20 - 24 0,58

Subtotal 0,92

Buscó trabajo por primera vez 15 - 19 0,19

20 - 24 0,27

Subtotal 0,46

Sólo quehaceres domésticos 15 - 19 5,45

20 - 24 7,83

Subtotal 13,28

Sólo estudiante 15 - 19 14,26

20 - 24 5,10

Subtotal 19,36

Sólo jubilado 15 - 19 -

20 - 24 0,05

Subtotal 0,05


TABLA 24

1.3. SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES SOCIALESDEL ECUADOR -SIISE El Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador -SIISE15, en

el ámbito de discapacidades presenta únicamente datos relativos a niños en-tre 2 y 9 años de edad; evidencia que en el país se ha dado énfasis a la niñezlo cual está bien pero se ha dejado de lado a los jóvenes.

Puntualiza que se refiere a deficiencias y no propiamente a discapa-cidades o minusvalías porque requieren investigaciones más profundas con elapoyo de diagnósticos médicos,que ratifica lo expuesto sobre las falencias delCenso de Población y Vivienda aplicado en noviembre de 2001.

En la Ficha Metodológica se afirma que “las discapacidades en niñosy niñas es un problema de salud pública [el subrayado es nuestro] que compro-mete a toda la sociedad (...)”16.Afirmación que deja ver el paradigma médico


136

ACTIVIDAD QUE REALIZÓEDAD (AÑOS) PORCENTAJE (%)LA SEMANA PASADA

Sólo pensionista 15 - 19 0,08

20 - 24 0,10

Subtotal 0,18

Impedido de trabajar 15 - 19 14,25

20 - 24 13,98

Subtotal 28,23

Otro 15 - 19 0,94

20 - 24 1,01

Subtotal 1,95

Se ignora 15 - 19 2,96

20 - 24 2,84

Subtotal 5,80

T O T A L 99,99 %


15 http://www.siise.gov.ec

16 Ibid.

que aún impera en el país y descuida otras variables como:educación,entor-no accesible, servicios sociales, actitud, entre otros;por lo que se requiere conurgencia campañas de concienciación y sensibilización a la sociedad paraavanzar con firmeza hacia el paradigma de la autonomía personal y vida in-dependiente, con un claro enfoque de derechos, con principios de equipara-ción de oportunidades.

La Encuesta de Medición de Indicadores de la Niñez y de los Hogares-EMEDINHO 2000 buscó identificar de manera aproximada las deficiencias enlos niños y niñas entre 2 y 9 años mediante preguntas formuladas a las madres;se registraron las deficiencias o limitaciones en algunos aspectos del desarro-llo infantil que pudieran considerarse como indicios de posibles discapacida-des,como problemas psicomotrices,visuales,auditivos,de aprendizaje,capaci-dad de comprender lo que le dicen y presencia de convulsiones.

Es importante conocer que17:• Un alto porcentaje se refiere a problemas motrices, visuales o auditivos,

asociados. Señal de alerta para los programas de prevención.• El problema motriz únicamente, es de mayor prevalencia que los proble-

mas visuales y auditivos.• Hay mayor incidencia en la población indígena que en la no indígena.En

hogares indígenas uno de cada cinco niños tiene síntomas de deficienciasque afectan su desarrollo físico y mental.

• Es mayor la incidencia en el estrato catalogado como más pobre,no en va-no se afirma que “la discapacidad va de la mano de la pobreza”.

• En los problemas señalados como cognitivos, los porcentajes más altos co-rresponden a pronunciación y no entender lo que se les dice.

• En lo que señalan como discapacidades mentales,el mayor porcentaje co-rresponde a retraso mental.

• El 29% (terc e ra parte) de los niños en edad escolar -seis a nu eve años- quep resentan algún pro blema motri z ,a u d i t ivo o visual no asisten a la escuela; y,


137

17 SIISE - Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, 1997 - 2002

http://www.siise.gov.ec/fichas/pobr9wjd.htm

• El 32% de los que presentan problemas cognitivos no asisten a centroseducativos.

Al solicitar mayor información sobre discapacidades, los personerosdel SIISE piden se remita la consulta al CONADIS .

2. EDUCACIÓN PARA JÓVENES CON DISCAPACIDAD

2.1 DE LA FORMACIÓN DE DOCENTES Pa ra hablar de educación es menester empezar por la fo rm a c i ó n

p ro fesional de los docentes. En términos ge n e ra l e s, en las Facultades y Es-cuelas de Ciencias de la Educación, los temas de integración educat iva yeducación especial se ab o rdan tangencialmente o no se trat a n . Del lista-do de 60 unive rsidades que presenta el Consejo Nacional de EducaciónS u p e rior - CONESUP, 17 ofrecen carre ras en Educación Especial1 8. C ab edestacar que ente los pro fesionales que ejercen docencia en institucionesde educación especial, aulas de re c u rsos y ap oyo, y procesos de integra-c i ó n , mu chos son pro fesionales en Psicología y hay un porcentaje consi-d e rable de pro fesionales dive rs o s. Se observa que algunos pro fe s i o n a l e sque tienen bajo su re s p o n s abilidad alumnos con necesidades educat iva sespeciales vinculadas a discapacidad buscan capacitación por sus pro-pios medios.

En el año 2002,por iniciativa del CONADIS se trabajó el Proyecto “UnaUniversidad para Todos”cuyo objetivo es brindar asesoría,capacitación y sen-sibilización a las autoridades,docentes y funcionarios de las instituciones queestán bajo el régimen del Consejo Nacional de Educación Superior -CONE-SUP;contempla la inclusión del componente académico de discapacidad enla capacitación a los encargados de la planificación académica de las institu-ciones de educación superior para incluirlo en la planificación de nuevas ca-rreras y en los curricula de las facultades de:Educación,Derecho,Medicina,Tu-


138

18 http://www.conesup.net/conesup/consultacarreras.htm

rismo, Sistemas, Comunicación Social,Arquitectura,Ingeniería, Psicología.Nohubo seguimiento y se desconocen los resultados19.

2.2. DEL ACCESO DE LOS JÓVENESAL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓNLa estructura del Sistema Educativo Ecuatoriano evidencia una edu-

cación segregada y el componente discapacidad no se considera en los estu-dios e informes del Ministerio de Educación y Cultura,por ejemplo,en el Bole-tín Estadístico -Datos Finales- del Sistema Nacional de Estadísticas Educativasdel Ecuador -SINEC20, no se hace mención ni a educación especial ni a edu-cación integrada.

En 1996 el Ministerio de Educación inició el proyecto “IntegraciónEducativa de Niños y Niñas con Discapacidad a la Escuela Regular”,con apo-yo financiero de la Agencia Danesa de Desarrollo -DANIDA,y el asesoramien-to técnico de la UNESCO - OREALC,fue ejecutado por la División Nacional deEducación Especial.El pilotaje se realizó en tres escuelas de la ciudad de Qui-to. Fue un programa de baja cobertura,que únicamente trabajó en los nivelespreescolar y primario.

En los cuadros y estadísticas que constan en los pre l i m i n a res al Reg l a-mento de Educación Especia2 1, no se especifica el número de estudiantes cond i s c ap a c i d a d,por edad y nivel de escolari d a d,que atiende el Sistema de Educa-ción Especial,se indica de manera ge n e ral que hay un total de 18.014 plantelesde educación pri m a ria que atienden a 1’955.000 estudiantes entre 6 y 12 años.

En cuanto al Nivel Medio o Sección Secundaria,los únicos datos dis-ponibles son los siguientes:


139

19 Fuente:entrevista a la licenciada María Fernanda San Andrés, funcionaria con discapacidad vi-

sual (baja visión),del CONESUP.

20 http://www.mec.gov.ec

21 División Nacional de Educación Especial,Ministerio de Educación y Cultura,Diagnóstico de la

Educación Especial en el Ecuador, Reglamento de Educación Especial, (Quito:AH - Editoriales,

2003),pp. 23 - 30.

• De 3.474 planteles a nivel nacional,112 integran a alumnos con discapaci-dad,es decir el 3,22%;

• Los planteles que realizan integración se concentran en las provincias dePichincha y Manabí;

• En las 112 instituciones están integrados 145 alumnos con discapacidad.

Si se establece una relación entre los datos proporcionados por la Di-visión de Educación Especial y los datos de la población estudiantil -en gene-ral- proporcionados por el SINEC, se tiene que:

• En el nivel medio (12 a 18 años de edad),145 estudiantes con discapaci-dad, representan el 0,02 % del total de la población estudiantil (958.061)

• En total,en las escuelas e instituciones de nivel medio (6 a 18 años deedad),están integrados 1.062 estudiantes con discapacidad,que represen-tan el 0,07% de la población estudiantil total (2’913.121).

De lo cual se deduce que la integración educativa en el nivel medioes mínima.Hay que resaltar que no hay datos oficiales.

Se desconoce el número de jóvenes con discapacidad mat riculados eninstituciones de educación especial con programas autorizados desde la Dire c-ción de Educación Popular Pe rmanente o la División de Educación Especial.

Las alternativas de educación para jóvenes con discapacidad intelec-tual son muy restringidas, algunos de los programas de capacitación laboralson:Programa “Ramón Arregui Monreal”,de Fundación General Ecuatoriana -Quito, que atiende a personas con discapacidad intelectual entre 18 y 40 añosde edad, los logros obtenidos especialmente en inserción laboral se deben alseguimiento y acompañamiento del proceso de integración22; FASINARM -Guayaquil; Fundación COMPARTIR - Quito; Instituto “Horizontes” - Quito; Mi-


140

22 Fundación General Ecuatoriana,Inclusión Socio-laboral de Jóvenes con Discapacidad Mental y

Mejoramiento de su Calidad de Vida,Programa “Ramón Arregui Monreal”,Proyecto financiado

por el Banco Mundial.(Quito:30 de octubre de 2003).

croempresa Cafetería “Amigo”- Cuenca;Fundación Jacinta y Francisco - Guaya-quil;Fundación FINESEC - Quito;el Sistema Nacional de Música para Niños Es-peciales -SINAMUNE,amerita especial mención por el trabajo con diversas dis-capacidades en el ámbito artístico.

El CONESUP no dispone de datos sobre estudiantes con discapacidadmatriculados en universidades e institutos de su jurisdicción.

El incumplimiento de la normativa vigente sobre educación para jó-venes con discapacidad se puede sintetizar en los siguientes puntos:baja co-bertura,deficiente gestión educativa por falta de personal calificado e idóneo,carencia de equipos multiprofesionales, falta de materiales y recursos, limita-do acceso a tecnología,incumplimiento de las Normas INEN de accesibilidad,limitados programas de capacitación para docentes,escasos programas de in-tegración educativa,centralización de servicios en las grandes ciudades,bajosrecursos familiares que impiden el acceso de los jóvenes con discapacidad alsistema educativo, falta de sistematización de experiencias exitosas.


141

El conglomerado de invasiones que hay aquí,en Guayaquil,no tiene ninguna otra ciu-

dad del país, es una cosa caótica,sin los servicios básicos,un estado de hacinamiento,

eso no lo tiene ninguna otra ciudad,y muchos de los chicos nuestros vienen de por

allá y, entonces, (...) se conjugan pauperrimidad con ignorancia, eso es una

bomba de tiempo. (...) ¿De qué te vale matarte con una metodología,si esa criatura

está con la tiroides que le funciona mal,con la parte auditiva pésima,una mala visión,

con su parte inmunológica que siempre se está enfermando? (...) ahí está la labor del

Rector que no se puede quedar ‘encerradito’entre cuatro paredes.Nos ha dado buenos

resultados proporcionar a los padres un listado de servicios comunitarios de salud, no

del Ministerio de Salud porque siempre están en paro,sino -por ejemplo- de despachos

parroquiales de las iglesias.Aproximadamente, el 95% de familias que tienen hijos con

discapacidad y asisten a FASINARM,son bien pobres, ha sido necesario trabajar con

los padres un modelo de dieta que los alimente con la misma cantidad de dinero que

gastan en arroz y agua de canela que no les sirve para nada. (Malena Bonilla de Cres-

po, docente universitaria y directiva de FASINARM).

142

VINFORME DE INVESTIGACIÓN CUALITATIVA

1. DESCRIPCIÓN La investigación cualitativa permite captar los contenidos más profun-

dos de las actitudes,creencias,motivaciones,expectativas y necesidades de de-terminados sectores o públicos. Por su propia naturaleza, esta investigaciónpermite captar los aspectos emocionales y contextuales del sujeto,más que deactitudes y conductas objetivas y medibles. Busca la comprensión (por qué ypara qué) más que la descripción (cuántos o con qué frecuencia).

La investigación de campo permite exponer evidencias comproba-bles que definan conclusiones y recomendaciones al final del proceso inves-tigativo general.

Debido al corto tiempo que se dispone para efectuar la investigación,las herramientas han sido creadas con base a consideraciones hechas en lapropuesta general,los datos y hechos en ella expuestos.

2. METODOLOGÍALa falta de información clara y veraz respecto a discapacidades en el

Ecuador y más aún de datos por provincias, ciudades, cantones, parroquias osectores, y respecto a educación de personas con discapacidad, impide def i-nir grupos meta utilizando una metodología basada en fórmulas estadísticas,situación que obliga a recurrir al trabajo con grupos focales y entrevistas a sec-tores determinados o informantes clave,sin una relación con el porcentaje de

población con discapacidad existente pues eso demandaría un equipo huma-no grande de trabajo así como un tiempo más extenso y mayor asignación derecursos.

Debido a que el objetivo es tener una visión clara de la situación queviven jóvenes, familias y organizaciones educativas en el área de la discapaci -dad, e intentar un acercamiento a las posibles estrategias de expansión paraconcretar propuestas de integración educativa de jóvenes con necesidadeseducativas especiales asociadas con la discapacidad, esta investigación reco-gerá información de grupos determinados previamente y cuyo apoyo es nece-sario para obtener datos cercanos a la realidad y -en consecuencia- contextua-lizados.

La investigación de campo se planificó con un promedio de diez par-ticipantes por grupo focal y un mínimo de cinco personas entrevistadas, conlas siguientes características:

A. Grupos focales

• Familiares de personas con discapacidad (madre, padre, hermanos, etc.);• Instituciones educativas (docentes, directivos, administrativos, miembros

de equipos multidisciplinarios);• Jóvenes con discapacidad (auditiva,física,intelectual,visual,múltiple).

B. Entrevistas a informantes clave

• Miembros de ONG’s que trabajan en el área de discapacidades,• Personas que trabajan en OG’s en el ámbito de discapacidades,• Personal directivo, docente y administrativo de instituciones educativas,• Líderes de movimientos asociativos de personas con discapacidad,• Directivos de empresas donde haya inserción laboral o no,• Familias de miembros con discapacidad incluidos o no en el sistema edu-

cativo,• Jóvenes insertos o no en el sistema educativo.

Informe de investigación cualitativa

143

El objetivo es aportar con datos que permitan conocer la situacióneducativa actual de jóvenes con discapacidad.

3. TEMARIOEl temario desarrollado para este estudio fue aplicado con un instru-

mento guía que contempló,en términos generales, los siguientes aspectos:

• Situación actual de la educación de los jóvenes con discapacidad,• Estudio comparativo en relación con circunstancias anteriores y expecta-

tivas para el futuro,• Necesidades y requerimientos de los jóvenes con discapacidad para acce-

der a educación,• Conocimiento y análisis de procesos de integración educativa,• Calidad en educación.

3.1. CÍRCULO TEMÁTICOPara permitir mayor claridad y un resultado verificable, se diseñó un

círculo temático para cada grupo y se validó previamente con cinco personaspara cada categoría (distintos a quienes participaron en los grupos focales);cada participante debía jerarquizar los elementos presentados según la priori-dad para implementar procesos de integración educativa de calidad.

El trabajo fue realizado bajo las especificaciones de jerarquización;no obstante, en muy pocos casos, los participantes prefirieron asignar un mis-mo número a dos o más de las alternativas presentadas por considerar que de-bían ser simultáneas y una vez cumplidas éstas las demás se cumplirían obli-gadamente.

3.2. OBSERVACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVASSe estructuró una guía para la observación de instituciones educati-

vas, sin embargo, fue menester trabajar con entrevistas y diálogo informal de-bido a la resistencia generada por el temor a que se utilice la información conotros fines como:denuncias, disminución de partidas presupuestarias por par-


144

te del MEC, apoyo a la reforma de la Ley de Educación en lo referente a la in-tervención de padres de familia.

4. CONFORMACIÓN DE LOS GRUPOSPara la conformación de los grupos de trabajo se aplicó un filtro que

tuvo las siguientes características:

• Los participantes debían residir en la provincia correspondiente a laciudad seleccionada para el estudio: P u yo, R i o b a m b a , Quito o Guaya-q u i l ; rep re s e n t at ivas de las regiones nat u rales del Ecuador, país pluri c u l-t u ral y multiétnico que obl i ga a considerar estos aspectos; la Región In-sular no se seleccionó por consideraciones de: t i e m p o, d i s t a n c i a ,c o s t o sy porque su población es mu cho menor en relación con las demás re-gi o n e s.

A través de la inve s t i gación bibl i ogr á fica se conoció que la prov i n c i ade Manabí presenta un número considerable de instituciones educat i-vas que atienden a personas con discapacidad por lo que se consideróManta como la quinta ciudad en la que se desarrollaría el presente tra-b a j o.

• Los participantes debían trabajar en educación pudiendo estar re l a c i o-nados con la institución como: d o c e n t e s, d i re c t ivo s, m i e m b ros del equi-po mu l t i d i s c i p l i n a rio o administrat ivo s. La institución podría ser: p a rt i-c u l a r, fiscal o fi s c o m i s i o n a l ; de educación regular o especial; con moda-lidad pre s e n c i a l ,s e m i p rescencial o a distancia; de nivel medio o supe-ri o r; p e rteneciente al sistema de educación escolarizado o no escolari-z a d o.

• Los participantes debían estar relacionados con el ámbito de discapacida-des, en calidad de:personas con discapacidad, familiares o técnicos;vin-culados a movimientos asociativos o no.

• De preferencia,no debían haber participado anteriormente en grupos fo-cales.


145

5. INVESTIGACIÓN EN EL PUYO - PROVINCIA DE PASTAZAEl Puyo fue seleccionada por estar ubicada en el Oriente, ser una ciu-

dad pequeña, medianamente alejada de la capital en la que se encuentrancentralizados los servicios y las dependencias del gobierno central.Sus pobla-dores son mestizos -colonos o descendientes de colonos- e indígenas que vi-ven en la ciudad.La provincia de Pastaza tiene 61.779 habitantes,que represen-ta el 0,5% de la población nacional;en el cantón Pastaza viven 45.512 pobla-dores que constituyen el 73,7% de la población de la provincia.1

De los grupos focales y entrevistas:


146

1 Instituto Nacional de Estadística y Censos -INEC, Resultados Definitivos del VI Censo de Pobla-

ción y V de Vivienda 2001 (Quito:julio, 2002).

PARTICIPANTES EN GRUPOS FOCALES

HOMBRES MUJERES TOTAL

Nº % Nº % Nº %

Personas con discapacidad 26 22.609 20 17.391 46 40.00

Profesionales en educación 18 15.652 18 15.652 36 31.30

Padres y madres de familia 12 10.435 21 18.261 33 28.70

T O T A L 56 48.696 59 51.304 115 100.00

PERSONAS ENTREVISTADAS


Nº % Nº % Nº %



Funcionarios públicos 1 5.56 1 5.56 2 11.11

Líder comunitario 1 5.56 0.00 1 5.56


T O T A L 9 50.00 9 50.00 18 100.00

TABLA 25

TABLA 26

5.1. RESULTADOS POR TEMAS

5.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDADEs frecuente la discapacidad concurrente, asociada o discapacidad

múltiple. Se observa que algunas familias tienen más de un miembro con dis-capacidad.

Los participantes (fotografías 1 y 2),concuerdan en que los mitos yprejuicios limitan las posibilidades de aprendizaje de la persona con discapa -cidad; prevalece un paradigma de lástima y conmiseración,por lo que ni si-quiera es considerada como sujeto de servicios, menos aún como sujeto dederechos.

El Instituto Fiscal de Educación Especial de Pastaza,única instituciónde este tipo en el Puyo, fue creado 27 años atrás, con el auspicio del Patronatodel Niño (actual Instituto Nacional de la Niñez y la Familia -INNFA),asumien-do un compromiso de ayuda,más como una guardería que como una escue-la; posteriormente pasó a formar parte del Ministerio de Educación, con uncambio evidente en relación con el enfoque inicial.Al momento, atiende a ni-ños y jóvenes con diferentes discapacidades,de 0 años en adelante;por la ma-ñana bajo el sistema escolarizado en los niveles pre-primario, primario y ocu-pacional (fotografía 3 y 4); y, por la tarde, brinda un programa de consulta ex-terna:servicios terapéuticos, rehabilitación y fisioterapia (fotografía 5),psicolo-gía,terapia de lenguaje, apoyo psico-pedagógico a estudiantes del Instituto ydel sistema regular que tienen dificultades.

En comparación con el pasado, consideran que ahora la situación esmejor gracias a la gestión de la Directora del Instituto, licenciada María Elenade Mantilla (fotografía 6).Señalan que es una institución que ha crecido enfunción de las necesidades de los estudiantes y un objetivo constituye la inte-gración educativa.Los jóvenes que no se integran a educación regular, la ma-yoría con discapacidad intelectual,continúan con el entrenamiento ocupacio-nal en las áreas de jardinería,carpintería y servicios como pintura de casas ylimpieza.En cierta medida se trata de responder a las demandas del medio y


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1

2

4

6

3

5

los requerimientos de los jóvenes, no hay un estudio formal de perfiles ocupa-cionales para diseñar programas de capacitación acordes a las necesidades,de tal manera que constituya una respuesta eficaz a la necesidad de la comu-nidad en el ámbito laboral.Entre los componentes fundamentales del progra-ma están: aprender a realizar la tarea,cumplir con el horario y adquirir hábi-tos laborales.

S u byace una enorme preocupación en cuanto a la inserción lab o ra lp o s t e rior a la cap a c i t a c i ó n ,mu chos jóvenes tienen el grave pro blema de la fa l-ta de continuidad en el trab a j o.El único joven que trabaja en el Consejo Prov i n-cial tiene estabilidad lab o ra l .Existen pocas empresas para colocación lab o ra l .

En cuanto a la frecuencia de discapacidades en la población estu-diantil,la Directora del Instituto informa que la constante es:10% de dificulta-des físicas asociadas con retardo mental,10% de Síndrome de Down,5% deciegos.

El Instituto recibe estudiantes bilingües o hispanos, sea que vivan enla ciudad de El Puyo o fuera de ella,no hay problema en cuanto a idioma yaque los nativos hablan español.

El deseo de mejorar la calidad de vida de la persona con discapaci-dad y su familia,llevó a trabajar proyectos para la accesibilidad al medio físi-co y a emprender el Plan de Vivienda “Esperanza”con el apoyo de la Funda-ción GOPEL de Alemania,el bono de la vivienda del Ministerio de DesarrolloUrbano y Vivienda -MIDUVI y el aporte tanto del Municipio como del ConsejoProvincial para obras de infraestructura básica.A través de este proyecto,docefamilias tienen una casa bien diseñada,amplia, iluminada y accesible, (foto-grafías 7 y 8).Cuentan con los servicios básicos, cada casa tiene un pequeñoinvernadero y un espacio para la crianza de animales, la finalidad es mejorarla dieta a través del intercambio interno de productos .

La selección de las familias se hizo en función del nivel de pobreza,el 70% de familias no alcanza a cubrir la mitad de la canasta básica al mes;las


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doce familias seleccionadasfueron las más pobres entrelos pobres. Tiene la singulari-dad de que la casa perteneceal miembro o miembros de lafamilia que tengan discapaci-dad y no puede ser enajena-da, hipotecada o arrendada.El valor de cada casa fue deUS$ 9.500 y la familia se com-p romete a pagar mensual-mente la suma de US$ 26(veintiséis dólares), durantediez años. La cuota reúnenentre todos los miembros dela familia,los jóvenes con dis-capacidad que tienen trabajom a n i fiestan que tambiénaportan (fotografía 9).

El Plan de Vivienda“Esperanza” cambió radical-mente -en las familias y enmiembros de la comunidad-el criterio sobre las personascon discapacidad, considera-das como un “castigo divino”,porque gracias a ellas ahoratienen una muy buena casacon pagos accesibles, ha me-jorado su dieta, hay libertad

de juego y asociación,son tomados en cuenta por el Municipio. En el diseñode políticas internacionales hay quien afirma que no se debe construir “guet-hos”para personas con discapacidad, sin embargo la experiencia indica queel estar juntos les ha dado fuerza.


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7

8

9

José Chicaiza,Presidente del Plan “Esperanza”,vive con su esposa,sustres hijos y su hermano de 19 años quien tiene discapacidad intelectual.Afir-ma que es una experiencia positiva que debería replicarse en otros sitios por-que las condiciones de vida han mejorado de forma efectiva.

El acceso al servicio de transporte es limitado, no siempre cuentancon el dinero,las unidades no son accesibles,los choferes no suelen parar por-que creen que no van a pagar.

La participación de personas con discapacidad en festivales de arte,encuentros deportivos, ferias artesanales , entrevistas en medios de comunica-ción,son actividades que han logrado cambios positivos en la actitud de la co-munidad.

Los movimientos asociat ivos son incipientes,los jóvenes consideran doscausas fundamentales: la falta de re c u rsos y la diri gencia a cargo de adultos.A pe-sar de que el ap o rte mensual para mantenimiento de una asociación es mínima,no se logra convocar a re u n i o n e s ;por ejemplo,en la Asociación Provincial de Im-pedidos Físicos del Puyo -APIFIP, la cuota mensual es de 50 ctvs.Sienten discri m i-nación y falta de trabajo por parte de autoridades seccionales porque no se con-s i d e ra que el colectivo de personas con discapacidad redunde en benefi c i o se l e c t o ra l e s. A fi rman que la mujer con discapacidad sufre discriminación múlti-p l e : por ser pobre,por ser mu j e r,por tener discap a c i d a d,por ser indíge n a .

El conocimiento de derechos y la defensa de los mismos es un granvacío.Asumen que debería ser responsabilidad del Comisionado de la Defen-soría del Pueblo pero afirman que es un eufemismo porque tiene mucho tra-bajo y no cuenta con recursos suficientes ni poder sancionatorio.

La centralización de recursos y servicios, en las grandes ciudades,afecta grandemente en las posibilidades de desarrollo.

Fi n a l m e n t e,p a ra los jóvenes con discapacidad es importante trab a-jar y estudiar, en este ord e n .R e q u i e ren ayudar en el sostenimiento econó-


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mico de sus hoga res y no les es posible -en mu chos casos- acceder a edu-cación aunque hubiese la posibilidad por la escasez de re c u rsos económi-c o s.

5.1.2. INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE JÓVENES CON DISCAPACIDADLos docentes de instituciones regulares de la provincia se pronuncian

a favor de la integración educativa bajo la condición de mantener educaciónespecial como apoyo de docentes y estudiantes.Además,se enfatiza en las ne-cesidades de: personal especializado, capacitación, infraestructura, equipa-miento y mobiliario.

P ro fe s o res del Instituto Fiscal de Educación Especial de Pa s t a z a , s e-ñalan que su ex p e riencia en integración empezó mu cho antes de que se emi-t i e ra la ley, se inició con una propuesta verbal a dire c t o res y re c t o res de insti-t u c i o n e s. La ex p e riencia ha sido exitosa gracias al seguimiento por parte delos pro fesionales del Instituto de Educación Especial y al compromiso ge n e-rado -paulatinamente- en los docentes de las instituciones de educación re-g u l a r. Los estudiantes que han egresado del Instituto han incursionado enC o rte y Confe c c i ó n ,c u at ro jóvenes ciegos se han graduado de bach i l l e res ya h o ra cursan la unive rs i d a d ;p a ra algunos una buena altern at iva ha sido edu-cación a distancia; o t ros se encuentran trab a j a n d o. Los jóvenes con discap a-cidad auditiva , una vez que concl u yen su programa de educación especialcontinúan sus estudios en el Instituto de Sordos de Chimbora zo, en calidadde intern o s.

La integración de estudiantes con discapacidad física y visual ha da-do mejores resultados;los estudiantes con discapacidad auditiva son enviadosal Instituto de Sordos de Chimborazo; y, los estudiantes con discapacidad inte-lectual continúan en el Centro Ocupacional del Instituto.

Por un lado hay estudiantes que van del Instituto de Educación Espe-cial al sistema regular; y,por otro lado,hay estudiantes del sistema regular queingresan al Instituto, con mayor frecuencia entre 13 y 16 años, quienes llegancon problemas generados por maltrato y dispedagogías.


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El paso de educación regular a educación especial conlleva vergüen-za por la estigmatización.Al respecto, el trabajo de los maestros se inicia conuna actitud receptiva,cariñosa,amable;desde el primer día se sienten atendi-dos en alimentación, buen trato, reciben música y talleres, aprenden:carpinte-ría,jardinería,servicios generales, que sus otros hermanos no saben.

Es interesante el lema adoptado en el Instituto:“Mi educación es mi in-dependencia”. Los jóvenes comparten este principio.

En el Instituto hay un promedio de cuatro estudiantes por profesor:

Hilda Sampedro, encargada de la Jefatura del Departamento de Edu-cación Especial de Pastaza, indica que esta dependencia tiene unos cuatroaños de funcionamiento, ella es la única persona que pertenece al Departa-mento y comparte esta responsabilidad con Escuela para Padres; no cuentacon presupuesto para su gestión.El trabajo del Departamento se centra en lasaulas de apoyo psicopedagógico,pero al no contar con un Centro de Diagnós-tico y Orientación Psicopedagógica -CEDOPS se torna imposible un diagnósti-co real,el trabajo se realiza intuitivamente.

Profesores del sistema regular durante su participación en el grupo fo-cal evidencian desconocimiento y mucho temor,especialmente a nivel de Ba-chillerato. Hay quien afirma que la integración no es buena porque produceniveles altos de estrés en el alumno con discapacidad que no puede ir a la parcon el grupo, expresión que testimonia una pedagogía tradicional, falta de tra-bajo cooperativo, desconocimiento de otras alternativas pedagógicas y meto-dológicas.

Los jóvenes con discapacidad visual,que han ingresado al sistema re-gular,enfatizan en el“favor” que les han hecho al recibirles y se muestran“pro-fundamente agradecidos”, evidenciando desconocimiento de sus derechos einfravaloración.A nivel medio, las instituciones que aceptan realizar integra-ción son:Colegio Nacional “12 de Mayo”,Colegio “Nuestra Señora de Pompe-ya”,Instituto Superior “Francisco de Orellana”.La especialización que sigue la


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mayoría es Ciencias Sociales. Una joven con discapacidad física se graduó debachiller en Ciencias Contables en el Colegio Nacional “12 de Mayo”y hay cua-tro jóvenes ciegos graduados en el Colegio “Nuestra Señora de Pompeya”.

La Dirección Provincial no dispone de datos sobre integración.

La participación de los padres y madres de familia en los procesos deeducación de sus hijos es limitada debido a la falta de conocimientos y por-que su principal objetivo es luchar por la sobrevivencia.

En cuanto a la integración en educación superior, señalan como ex-periencia positiva la integración de estudiantes ciegos en la UniversidadUNIANDES del Puyo.La profesora de apoyo,aclara que los docentes tienen mu-cha resistencia al uso de las grabadoras a pesar de explicarles la importanciaque tiene para una persona no vidente o de baja visión.

Al tener acercamiento con directivos y lograr su apoyo para integra-ción,hay dificultades con el personal docente.

Padres, jóvenes con discapacidad y personal del Instituto de Educa-ción Especial coinciden en que la integración requiere de varios elementos:personal calificado con actitud positiva, apoyo de la familia, recursos y mate-riales, aprender a través de la experiencia y utilizando los sentidos que se ten-ga,motivación, relaciones sociales, automotivación y autodeterminación.Con-sideran que el proceso de capacitación es largo y la mejor forma es a través depasantías.

Hay preocupación porque no se trabaja el componente discapacidaden la formación de docentes. Señalan como una buena iniciativa la pasantíaobligatoria y calificada para estudiantes de docencia en la Universidad de Am-bato pero no ha llegado a concretarse puesto que no se han presentado en elInstituto de Educación Especial de Pastaza como indica el programa y, ade-más, el Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP, al ser consultadoseñaló que desconocía sobre este particular.


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Para los profesores de educación regular son elementos importantes:capacitación,recursos económicos, materiales pedagógicos, “comportamiento‘amable’del docente para ganar el aprecio de la persona”, apoyo de y a las fa-milias, y un ambiente adecuado.

Respecto a la capacitación,el pronunciamiento es consensuado so-bre el tiempo, se enfatiza en la necesidad de un trabajo más prolongado. Lapropuesta directa es formación durante la carrera y pasantías.

Los padres manifiestan mucho temor al maltrato en las institucionesde educación regular por lo que prefieren educación especial,también seña-lan la falta de compañerismo y solidaridad de los compañeros. Coinciden enla necesidad de prepararse como padres para apoyar a sus hijos.

Se aborda tangencialmente el tema de los compañeros sin discapaci-dad,se nota poco acercamiento y no hay evidencia de que se consolide amis-tad a nivel de adolescentes.Afirman que mejora en la universidad.

Una situación pone en claro no sólo el desconocimiento sino la faltade compromiso por parte del personal directivo del Ministerio de Educacióny Cultura,fue la intervención de la Directora Provincial de Educación de Pas -taza,quien durante la capacitación impartida por la División Nacional de Edu-cación Especial (Quito),señaló enfáticamente que debería estar dirigida demanera exclusiva a profesores de educación especial y “gente” de aulas deapoyo para no interrumpir las labores de los profesores de colegios regularesquienes deberían estar recuperando el tiempo perdido por el paro, concluyósu intervención afirmando:“si mucho les interesa,sigan el curso por la tarde”.


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Ha sido una ayuda incondicional mi pareja,mi esposo, a quien todo el tiempo yo le

agradezco por todo lo que hizo por nuestros hijos,ha habido épocas en que hemos te-

nido que dejar de trabajar los dos para dedicarnos a rehabilitar a los dos hijos (...) y

poder darles una buena educación.

6. INVESTIGACIÓN EN GUAYAQUIL - PROVINCIA DE GUAYASLa ciudad de Guayaquil fue seleccionada por estar ubicada en la Re-

gión Litoral,considerada como el principal polo de desarrollo del país .Tienepolíticas seccionales claras,con procesos de democratización y representativi-dad en el ámbito de discapacidades.

La provincia de Guayas cuenta con 3’309.034 habitantes,la mayor po-blación a nivel nacional (27,2%);en el cantón Guayaquil residen 2’039.789 po-bladores, que representan el 61,6% de la población provincial.1



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1 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Resultados Definitivos del VI Censo de Población y V

de Vivienda 2001, (Quito:julio, 2002).



Nº % Nº % Nº %


Profesionales en educación 3 30.00 3 30.00

ONG’s 2 20.00 2 20.00

Organismo Gubernamental 1 10.00 1 10.00

Líder y madre de familia 1 10.00 1 10.00

Empresario 1 10.00 1 10.00

T O T A L 2 20.00 8 80.00 10 100.00



Nº % Nº % Nº %




T O T A L 13 40.63 19 59.38 32 100.00

TABLA 27

TABLA 28


6.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDADPara los participantes fue importante partir de la estrecha relación

que existe entre:pobreza,desnutrición y discapacidad. Consideraron a Guaya-quil la ciudad que posee el mayor número de invasiones, factor generador de:caos, hacinamiento,pauperrimidad e ignorancia.

Se evidencia un paradigma de beneficencia al enfatizar en el trabajodel voluntariado que trata de suplir este problema con raíz económica,es no-toria la participación de organizaciones no gubernamentales, como: la Juntade Beneficencia,Damas de la Cruz Roja,Club Rotario, Club de Leones, Emba-jadas, aportes de la empresa privada,etc.La conmiseración está presente a tra-vés de expresiones como:“pobrecitos”,“hay que ayudarles”,“para eso estamosnosotros, para darles la mano”,etc. Muy distante de un enfoque de derechosaunque en varias organizaciones los idearios se basan en autonomía y vida in-dependiente.Se enfatiza en el favor que se hace mas no en el compromiso;enla labor individual y no en la respuesta social.

Por la situación económica deprimida para un gran sector de la po-blación se afirma la necesidad de contar con instituciones educativas que rea-licen seguimiento de sus alumnos, que no se dediquen únicamente a trabajar“lo cognitivo”.

Se requiere con urgencia una educación integral e integradora. Inte-gral porque enfoque diversos tópicos como:salud física y mental (con com-ponentes de alimentación,higiene, prevención,educación sexual,uso indebi-do de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, buen trato, etc.),educaciónen derechos, práctica de valores, formación para incorporarse al mundo labo-ral en el supuesto de que no hubiese posibilidad de continuidad de estudios.Integradora, porque evidencie la apertura para atender la diversidad, de-muestre fehacientemente responsabilidad institucional y profesional de susmiembros a través de la capacitación permanente, apertura al cambio, com-promiso que va más allá de las cláusulas contractuales porque el trabajo con


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el ser humano no se limita a un programa o a un horario;porque vincule efi-caz y eficientemente la tríada educativa: estudiantes - padres - profesionales,con mecanismos claros de participación,formación mutua y continua.No obs-tante, esto es posible únicamente a través del compromiso del Estado y de laparticipación ciudadana.

En cuanto a la percepción de la discapacidad por parte de la socie-dad, consideran que se ha avanzado aunque no en la medida de lo deseable.En el último censo,según afirman los participantes,en varios hogares,el empa-dronador no hizo la pregunta sobre discapacidades por pena y vergüenza.

Señalan que los casos de discriminación son parte de la cotidianidad.Una profesora de educación especial con un problema de estrabismo,que lle-va cuatro años de trabajo consecutivo en una institución particular, comentóque al presentarse el primer día la Directora le aclaró sin siquiera mirar el cu-rriculum que la aceptaba únicamente porque venía con partida presupuesta-ria del Ministerio de Educación -MEC.

Se indicó que incluso hay desconocimiento y hasta rechazo del temadiscapacidad por parte de directivos del Ministerio de Educación. Tal es el ca-so de un Director Provincial de Educación de Guayas,quien se negó a aceptarla invitación al Festival Nacional de Very Special Arts,señalando que aceptaríacualquier otra invitación excepto “ver a los enfermitos”.

No obstante,en la presentación de las personas con discapacidad porparte de los medios de comunicación, Pilar Meregildo -directiva de FASI-NARM2- señala enfáticamente que hay un cambio cualitativo gracias a las cam-pañas de sensibilización,trabajos de investigación,módulos instruccionales ycapacitación al personal de medios de prensa.Señala que se ha asumido -ade-más- que no se puede fotografiar a jóvenes con discapacidad en algunas insti-tuciones sin el permiso expreso de los padres.


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2 Fundación de Asistencia Psicopedagógica a Niños,Adolescentes y Adultos con Retardo Mental

http://www.fasinarm.org/servicios.htm

Si bien hay campañas de sensibilización y concienciación,aún faltaun largo camino por recorrer porque no se alcanza a cubrir un porcentaje su -ficiente de la población como para lograr un valor impacto que genere uncambio real.Además,se suele llegar a zonas urbanas pero difícilmente a zonasurbano-marginales y menos aún rurales .

A pesar del desarrollo de Guayaquil,consideran que un gran proble-ma es la centralización agravada por círculos cerrados que impiden la partici-pación de jóvenes con discapacidad. Señalan que la centralización está dadapor la estructura política del país a pesar de los esfuerzos por descentralizarque se han llevado a cabo, pero es más grave la centralización que producengrandes organizaciones que monopolizan la información,que trafican influen-cias, que manipulan a los beneficiarios, que canalizan recursos con la finali-dad de cubrir gastos administrativos sin concretar en servicios;causa muchodaño el afán de protagonismo permanente que nulita esfuerzos por generarnuevos líderes o representantes, las llamadas “argollas”que impiden el accesode nuevos miembros u organizaciones.

Afirman que más allá de la rendición de cuentas es prioritaria la edu-cación ciudadana que exija servicios de calidad y no haya conformidad conmigajas;que se pierda el miedo a través del conocimiento;que reclamen su es-pacio de participación con pronunciamientos claros y sustentados.

La mayoría de jóvenes con discapacidad concuerda en su deseo de es-tudiar y en la necesidad de trabajar para ayudar en sus hoga re s,p a ra ap o rtar eco-nómicamente y no ser únicamente un gasto para sus padre s.Indican que las per-sonas con discapacidad que tienen acceso a educación son quienes disponenademás del dinero de los contactos para que los acepten en los colegi o s.A fi rm a nque es más fácil la integración en la Unive rs i d a d,sin embargo se cuestionan “ ¿ c ó-mo llegamos a la Unive rsidad si ni siquiera hemos terminado la escuela?”.

Un joven sordo (fotografía 10),señala que incluso los dirigentes care-cen de educación,algunos ni siquiera han ingresado a una escuela,han logra-do -en el mejor de los casos- obtener certificados como “oficiales”en alguna


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rama artesanal,por lo que un compromiso del movimiento asociativo al quepertenece es luchar por educación.

C abe lap regunta ¿puedeun líder con disca-pacidad y sin edu-c a c i ó n , c o m p e t i rcon un técnico end i s c apacidad? Larespuesta es obvia:imposible; en con-secuencia el lema

Nada de nosotros, sin nosotros3, no pasa de ser una frase “bonita”que nose concreta en espacios de participación y pronunciamiento.

La situación de los jóvenes ciegos es similar.Afirman que podrían ca-talogarla de más grave por cuanto las fuentes de trabajo en los kioskos con ser-vicio telefónico se ven disminuidas por las cabinas de PACIFICTEL y la norma-tiva municipal vigente,por lo que requieren “capacitación laboral o educación”para encontrar otro trabajo, “de cualquier cosa”. Cabe señalar que la últimaafirmación es grave por cuanto no existen trabajos de “cualquier cosa”,es in-minente la conformación de perfiles ocupacionales para brindar un servicioeducativo que responda a la necesidad.

Hay consenso sobre la importancia de la participación del padre y/ode la madre en los procesos de educación,por lo que el trabajo con familiases condición sine qua non para una educación de calidad.

Para unos jóvenes con discapacidad intelectual (fotografía 11),es im-portante asistir a centros de educación regular,mientras que para otros preva-


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3 Frase original:No hacer nada para nosotros sin nosotros. Yannis Vardakastanis,Congreso Europeo

sobre las Personas con Discapacidad.

10

lece la necesidad de concurrir a centros de formación ocupacional dondeaprendan -fundamentalmente- actividades manuales.

Para los técnicos es importante disponer de perfiles ocupacionales so-bre los que se trabaje las adaptaciones necesarias que respondan a las nece-sidades actuales,buscar alternativas que no se limiten a ocupaciones tradicio-nales:costura,carpintería y jardinería.

H ay pro-nunciamientos so-b re la necesidadde sostener educa-ción especial yabrir opciones parajóvenes con disca-pacidad múltiple,m ayo res de 16años.

La transición de un joven con discapacidad intelectual a la vida adul-ta conlleva una serie de dificultades que involucran a su familia,con un hori-zonte poco halagüeño y con pocas oportunidades de integración social comolimitada ha sido la oferta educativa y la oportunidad de acceso a ella.La ne-cesidad de apoyos es mayor y el seguimiento para incorporarse a la vida pro-ductiva requiere de un tiempo más prolongado.

C o n s t i t u ye un denominador común la pobreza que lleva a bu s c a ropciones que brinden la posibilidad inmediata de sat i s facer necesidades bá-sicas por lo que educación queda re l egada a un segundo plano. Se torna unc í rculo vicioso que alguien debe ro m p e rl o, dadas las circunstancias compe-te a quien detenta el poder,en este caso el Estado sin que por ello se deje delado la cooperación de la persona con discapacidad y su fa m i l i a , de las ins-tituciones educat iva s, de los movimientos asociat ivos y de la comunidad enge n e ra l .


161

11

6.1.2. INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE JÓVENES CON DISCAPACIDADAunque se asume la integración educativa de jóvenes con discapaci-

dad como una realidad distante hay acuerdo en poner todo el esfuerzo posi-ble porque se concrete.

Son repetitivas las experiencias dolorosas en procesos que se dicenser de integración pero no pasan de la simple matriculación.Para la madre deun joven con discapacidad física,no se requiere únicamente eliminar las ba-rreras físicas sino las barreras mentales.

Se afirma que muchos jóvenes sordos se ven obligados a abandonarlos estudios debido -entre otras causas- a un limitado vocabulario, falta decomprensión de la lengua escrita,desconocimiento de la lengua de señas.

G l a dys Romolero u x , ex Dire c t o ra Ejecutiva del Instituto Nacional dela Niñez y la Familia -INNFA ,G u ayaquil y actual asesora de una institucióne d u c at iva de no videntes, c o n s i d e ra que en integración educat iva hay erro-res fundamentales en la práctica, mas no en el pri n c i p i o.A sab e r: a) Ju r í d i c a-mente se establece un reglamento especial como si la integración educat ivano fo rm a ra parte de la educación ecuat o ri a n a ; b) Falta de consistencia, s e-ri e d a d, s i s t e m at i c i d a d, o rdenamiento y documentación para el cambio dea c t i t u d, manejo metodológi c o - i n s t rumental y de fo rmación docente; c) Nose ha ab o rdado adaptaciones curri c u l a re s, evaluación y acreditación parai n t egración educat iva .

La revisión seria,con un análisis de fondo y el consecuente cambiodel Sistema Educativo Ecuatoriano, es un proceso que de no ser atendido conla urgencia que amerita colapsará con consecuencias tan nefastas como im-previsibles.Es importante plantear el tema educación en la Agenda del Estadocomo prioridad,más allá de la educación de los jóvenes con discapacidad,esla educación como un todo la que requiere reformas urgentes con altos nive-les de exigencia, visibilización de resultados, acompañamiento de procesos,definiciones claras, sistematización de procesos y rendición de cuentas, queconcrete en acciones los pronunciamientos hechos en compromisos interna-


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cionales ya establecidos.

Los participantes coinciden en que la integración educativa de niñosy adolescentes hasta séptimo año de educación básica es más fácil,siempre ycuando se cumplan algunas condiciones:

• que se cuente con una evaluación del equipo multidisciplinario que seña-le,además, recomendaciones y apoyos requeridos para la integración;

• que el perfil del estudiante y su familia sea el adecuado, por ejemplo, losniveles altos de ansiedad entorpecen un proceso de integración;que el estudiante esté lo suficientemente preparado:cuente con las herra-mientas cognitivas necesarias, haya desarrollado habilidades y destrezas,tenga buen comportamiento social y sepa comunicarse; factores que seconsigue desarrollar de mejor manera en educación especial porque hayatención individualizada;

• que haya compromiso de los directivos;• que los padres apoyen permanentemente;• que el acompañamiento de procesos al maestro de educación regular por

parte del maestro de educación especial,sea constante.Situación no siem-pre factible porque muchas de las instituciones que realizan integraciónestán ubicadas en barrios considerados de extremo peligro y es menesterprecautelar la integridad física del personal; y,

• que la maestra a cargo de integración tenga conocimiento,compromiso yhabilidad para trabajar en equipo.

Se indica que al momento hay más de 50 instituciones educativas,en-tre escuelas y colegios,que tienen estudiantes integrados,siendo la mayoría desostenimiento particular y de poco costo.Llama la atención que el Ministeriode Educación no disponga de una base datos sobre estas instituciones,su ubi-cación y el desarrollo de los procesos.

A nivel de Ciclo Básico uno de los mayores problemas es la reacciónde los padres de familia de la institución que realiza integración que por lo ge-neral afirman: “pero cómo vamos a tener a un chico aquí con esas característi-


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cas,van a pensar que mi hijo está en un colegio especial”. Los procesos de sen-sibilización y concienciación dan buenos resultados aunque no siempre losdeseados.

Lerry Medina,actual Presidente de la Fundación para el Desarrollo delas Comunidades en el Ecuador - FUDECONEC, señala que cuando niño tuvopocas oportunidades de estudiar porque los profesores consideraban que “nopodía porque tenía retraso mental”situación que se agravaba por ser de razanegra.A los 15 años inició educación a distancia y en esta modalidad se gra-duó de bachiller. Posteriormente, estudió Ciencias Sociales y Políticas, en Ale-mania sacó un doctorado en Economía Agrícola y ahora estudia Sociología.Afirma que la falta de conocimiento de los profesores es muy grave,su proble-ma era mas bien muscular y su voluntad de estudiar conjugada con el apoyofamiliar le ha permitido salir adelante.

Para María Isabel de Guarderas (FASINARM),la integración encuentramuchas resistencias que nacen del desconocimiento, de la exigencia de cum-plir un programa per se, de la falta de capacitación de los maestros, del exce-so de estudiantes por aula y la falta de material,para ella es importante mejo-rar y fortalecer el sistema nacional de educación,así la integración podrá dar-se como una consecuencia lógica.En la formación de maestros, señala,debecontemplarse el componente de discapacidades,estudiar los sistemas de apo-yo para las personas y conocer las escalas de intensidad de dichos apoyos.

Un joven sordo, de 23 años, afirma que no alcanzó su título de bachi-ller porque pasó mucho tiempo aprendiendo “oralismo y nada más”. Fue sumadre quien suplió en cierta medida los conocimientos básicos. Hace un ex-plícito llamado a “respetar la cultura de los sordos”.

Una joven sorda de 24 años enfatiza en las barreras de la comunica-ción,manifiesta abiertamente su deseo de continuar estudiando en EstadosUnidos,en una universidad para sordos “porque aquí es imposible”.Afirma quela mayor dificultad se da porque “la gente considera que somos tontos porqueno hablamos”.


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Las carreras universitarias que han culminado jóvenes sordos son: fo-tomecánica,diseño gráfico,arquitectura,leyes,electrónica,informática y psico-pedagogía.

Las denuncias sobre discriminación,maltrato y falta de accesibilidadtanto al medio físico como a la información,en instituciones de educaciónmedia y superior, son muchas y reiterativas.

La dificultad que entraña encontrar cupo para educación media y su-perior constituye un verdadero vía crucis para los padres y los jóvenes,son mu-chas las puertas que se cierran y cuando hay una alternativa no siempre seofrece una integración con los apoyos que se requiere por lo que los padresdeben correr con esos gastos.

Luisa Valdez, Jefa del Departamento de Educación Especial del Gua-yas, (fotografía 12, extremo izquierdo),cuenta que en varias ocasiones ha de-bido trabajar con profesores de colegio porque no aceptan jóvenes con disca-pacidad,“siempre hay protestas porque los Rectores matriculan pero los do-centes no reciben apoyo, nadie les dice qué deben hacer o cómo”.Indica quela resistencia es muy grande al principio, de pocos no de todos, pero que lue-go se sienten orgullosos.

La relación entre educación regular y educación especial es de dobl ev í a ,los estudiantes van de un sistema a otro,el paso de educación especial a edu-cación regular se denomina “ i n t egra c i ó n ” ,el paso de educación regular a educa-ción especial ¿ex cl u s i ó n ? ; ev i-dencia la falta de prep a ra c i ó nde los docentes para at e n d e rlas necesidades educat ivas desus estudiantes,mu chos no tie-nen discap a c i d a d,son el re s u l-tado de pro blemas afe c t ivos yde conducta,y,en no pocos ca-s o s,de dispedagog í a s.


165

12

Si se busca un denominador común para objetivizar y priorizar la im-plementación de estrategias para la integración educativa,sin lugar a dudas re-cae en el componente humano:

• El maestro lidera los procesos al interior del aula tanto académicos comosociales, por lo que requiere contar con elementos técnicos (procesos decapacitación sustentados en el tiempo y con procesos de evaluación,nomeras charlas de corta duración,en los que se aborde:metodología,cono-cimiento de la temática, dominio de la disciplina que imparte, entreotros),y elementos tecnológicos (material didáctico, computadoras, retro-proyectores, etc.),que posibiliten el más alto desempeño que a su vez de-biera ser reconocido en términos económicos para que pueda solventarlas necesidades básicas de él y su familia,tenga tiempo para investigar yse evite la diversificación de trabajo.

• Lo anterior no significa dejar de lado los apoyos específicos que requierecada discapacidad. Sin los componentes mencionados la integración nopasaría de ser letra muerta.

• Y, finalmente, el trabajo con padres es decisivo porque del apoyo familiardepende en gran medida el éxito o el fracaso de un proceso educativo.

6.2. MESA DE CONCERTACIÓN DEDISCAPACIDADES DEL CANTÓN GUAYAQUIL4

La Mesa de Concertación de Discapacidades del Cantón Guayaquil,organizada por la Ilustre Municipalidad de dicho Cantón, lleva adelante unPlan Estratégico Participativo desde agosto de 2002,a través de la Dirección deAcción Social y Educación -DASE;con el objeto de crear las bases interinstitu-cionales para diseñar y ejecutar un Plan Cantonal consensuado.

Han intervenido en las reuniones de trabajo,representantes de 32 ins-tituciones:• Asociaciones de personas con discapacidad;


166

4 Mesa de Discapacidades del Cantón Guayaquil,Plan Estratégico Participativo,facilitador del pro-

ceso:Máximo Ponce Jaramillo, (Guayaquil:2004).

• Fundaciones e instituciones que brindan servicio para personas con dis-capacidad;

• Ministerios de Educación y Trabajo;• Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS;• Dos de las cuatro federaciones nacionales:FEPAPDEM (Federación Ecua-

toriana Pro Atención a la Persona con Deficiencia Mental, Autismo,Paráli-sis Cerebral y Síndrome de Down) y FENCE (Federación Nacional de Cie-gos del Ecuador).

• Dos Unive rsidades (Unive rsidad “Casa Gra n d e ”y Unive rsidad de Guaya q u i l ) .

Sobre las instituciones que brindan atención en el área educativa pa-ra personas con discapacidad, la Mesa de Concertación presenta la siguienteinformación:


167

INSTITUCIONES QUE BRINDAN ATENCIÓN EN EL ÁREA EDUCATIVAPARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN GUAYAQUIL

INSTITUCIÓN COBER- DISCAPACIDAD QUE ATIENDE SERVICIOS QUE BRINDATURA

ASENIR 224 Retardo mental, síndrome de Down Escolaridad y terapias

CAENA 79 Retardo mental, Escolaridad, terapia físicasíndrome de Down, autismo y psicológica

CEPRODIS 140 Auditiva, paraplejía, Talleres ocupacionalesretardo leve y moderado

CEREPSI 100 Retardo mental, síndrome de Educativo y evaluaciónDown, parálisis cerebral

CREER 200 Retardo mental,síndrome de Cuidado diario, comedor, terapias,(Misión Alianza Noruega) Down, parálisis cerebral, capacitación a padres y madres

deficiencia auditiva y autismo de familia

Escuela 123 Discapacidad visual Educativo y rehabilitación"Cuatro de Enero"

Escuela de Audición 136 Discapacidad auditiva Educativoy Lenguaje


TABLA 29


168

INSTITUCIÓN COBER- DISCAPACIDAD QUE ATIENDE SERVICIOS QUE BRINDATURA

Escuela Fiscal 105 Discapacidad auditiva, retardo Educativo y pretalleres"La Floresta" mental, autismo, parálisis cerebral

FASAN 39 Síndrome de Down, autismo, Educativoparálisis cerebral

FASINARM 115 Retardo mental, síndrome de Down Educativo, apoyo escolar, talleres

Fundación AMAR 102 Retardo mental, discapacidad Talleres pre vocacionales y deauditiva producción, ortopédicos,

panadería

Fundación "Comunicar" 17 Autismo Educativo

Fundación 68 Discapacidad auditiva Educativo"Dolores Blaske"

Fundación 21 Retardo mental leve y moderado Residencia y talleres"Jacinta y Francisco"

Fundación 70 Retardo mental, síndrome de Terapias psicológicas, de lenguaje"Kinderzentrum" Down, problemas motrices y estimulación temprana

Fundación 20 Retardo mental, parálisis cerebral, Capacitación laboral ambulatoria"Madre Teresa" autismo

FUNSDA 16 Síndrome de Down, Capacitación laboralretardo profundo

IMPAL 77 Discapacidad auditiva, Educativa y terapiasparálisis cerebral

Nuevos Horizontes 30 Retardo mental, parálisis cerebral Cuidado diario

SERLI 174 Discapacidad física, parálisis Educativo, terapia y rehabilitacióncerebral, discapacidad auditiva

Nuevos Caminos 40 Retardo mental Educativo

Fundación "Ecos y Luz" 8 Sordoceguera Rehabilitación

CENDRI 60 Varias discapacidades Terapias e inclusión

Fundación "Sin Barreras" 10 Retardo profundo en adultos Cuidado diario

Centro de Rehabilitación 500 Varias discapacidades Atención médica, terapiasdel INNFA y rehabilitación

T O T A L 2.474


C o n s i d e rando que la población de Guayaquil es de 2’039.789 hab i-tantes y que el 13,2% de la población tiene discap a c i d a d, se puede infe ri rque residen en Guayaquil 269.252 personas con discap a c i d a d, de las cualesreciben atención 2.474 según el info rme de la Mesa de Concert a c i ó n , q u ee q u ivale al 0,92%. A pesar de que no se ha tomado en cuenta: i n s t i t u c i o n e se d u c at ivas que realizan integra c i ó n , hospitales y centros de re h ab i l i t a c i ó n ,vinculación lab o ra l ,a u t o e m p l e o, e n t re otro s ; el porcentaje de atención es su-mamente bajo.

La propuesta se guía por principios de inclusión y desarrollo;se enca-mina hacia un paradigma de autonomía,por lo que se apropia de los pronun-ciamientos hechos en el Congreso Europeo sobre Discapacidades (Madrid:2002);manifiesta claramente el valor impacto positivo para la sociedad en suconjunto y no exclusivamente para las personas con discapacidad.

Del escenario actual que define la Mesa de Concertación,son de par-ticular interés los siguientes:

• Más del 13% de la población del Ecuador tiene algún tipo de discapaci-dad como consecuencia de la desnutrición y extrema pobreza e inexis-tencia de estadísticas reales.

El pronunciamiento de que exista un porcentaje mayor de personas condiscapacidad al señalado como cifra oficial,coincide con el realizado pordiversos actores y líderes de los movimientos asociativos; consecuente-mente, es deseable disponer de datos fehacientes que permitan consoli-dar una línea base a partir de la cual se construya una planificación y sediseñen políticas nacionales reales.

• Formación universitaria no incorpora suficientes créditos para atender di-ferentes discapacidades. Escaso personal especializado.

Ratifica la necesidad de incorporar en los currículos universitarios elcomponente discapacidad con créditos suficientes que permitan atenderadecuadamente e incentiven la formación de personal especializado,mu-chos de los centros están a cargo de personas con buena voluntad y esca-so conocimiento.


169

• Desconocimiento de la Ley por parte de las instituciones y de la pobla-ción en general.

Las campañas de sensibilización y concienciación si bien deben abor-dar la Ley sobre Discapacidades, es deseable tengan un enfoque de dere-chos, enfaticen en la Constitución Política del Estado cuyo cumplimientogarantizaría el ejercicio de los derechos.

• Padres y madres de familia escasamente informados sobre las etapas dedesarrollo infantil que impide detectar tempranamente deficiencias.

La capacitación a potenciales padres y madres de familia es un compo-nente a trabajar desde las instituciones educativas a partir de los tres ocuatro últimos años de Educación Básica.A más de prevenir embarazosprecoces, mejorar la calidez en el entorno familiar, corroboraría a la pre-vención y detección temprana de discapacidades.

• Prestación de servicios de baja calidad y escasa cobertura.Que obedece en gran medida a falencias en la rendición de cuentas,sis-

tematización de información,acompañamiento de procesos y sistema deevaluación.Se agrava por el clientelismo político que ha generado nuevasONG’s creadas con fondos gubernamentales;la política de reducción delgasto social; y, la falta de continuidad en programas y proyectos converti-dos en mero discurso político por carecer de presupuesto.

• Sistema educativo regular no apoya inclusión educativa.Si bien la raíz es el desconocimiento sobre el tema por parte de directi-

vos y docentes,hay factores concomitantes como:escaso presupuesto, fal-ta de capacitación sostenida,carencia de apoyos y ayudas técnicas,pocosprofesionales con conocimiento de lengua de señas, entre otros.

• Situaciones limitantes para continuidad educativa del joven y adulto condiscapacidad.Bono Solidario del Estado5, insuficiente (no cubre la canas-ta básica).

Siendo el factor primordial el alto índice de pobreza que en muchos ca-sos llega a la indigencia,que obliga al joven o adulto con discapacidad apriorizar la necesidad de cooperar con ingresos económicos en el seno


170

5 Denominado Bono de Desarrollo Humano por el actual Gobierno (Presidente L. Gutiérrez,

2003).

de su familia antes que pensar en continuar con su educación aunque sa-be que -a futuro- le posibilitaría contar con un trabajo mejor remunerado,siempre y cuando se definan los perfiles ocupacionales.

• Centros de Educación Especial con limitado apoyo gubernamental.Situación que disminuye la posibilidad de un servicio de calidad que

impulse procesos de integración educativa con bases suficientes, segui-miento al estudiante, apoyo a la institución integradora y apoyo a padres.

Las líneas estratégicas de acción contemplan: fortalecimiento organi-zacional,difusión de políticas, investigación,comunicación y difusión,capaci-tación y ubicación laboral.Cada una de estas líneas tiene un promedio de cua-tro proyectos,el presupuesto está pendiente en la mayoría y en unos pocos co-rresponde a las instituciones participantes .


171

Sobre el Plan de Vivienda “Esperanza”:

- (...) cuando hay personas débiles tienen que estar unidos (...) para juntos apoyarse

en sus debilidades y salir adelante que es lo que está pasando ahorita (...) nos hemos

dado cuenta que nos ha servido mucho porque ahora las mamás pueden irse a traba-

jar a cualquier lugar y pueden dejar los hijitos al cuidado de la otra mamá,luego pue-

den desarrollarse como microempresa (...)

El criterio era muy claro,debían ser casas que tengan la mínima comodidad,que les

permita salir de la promiscuidad, que no vivan en el mismo cuarto:papá,mamá,hijos,

yernos,nueras,abuela y todo,entonces tendría que haber un dormitorio principal,uno

para varones y uno para mujeres;(...) que tengan luz (...).Pueden hacer maravillas en

ese conjunto,y por qué nos preocupamos que están en “guetho”ellos y no nos preocu-

pamos de la ciudadela de los ricos, de los militares,de los del Banco Central.¿Por qué

nos reunimos? ¡Por intereses comunes! Lo importante es el cómo, reunirse bien,o sea,

no reunirles y botarles por ahí aislados (...).¿Por qué desligar al Estado de su respon-

sabilidad? Y,¿por qué el padre de familia va a recibir así no más? Y, ¿por qué el Munici-

pio y el Consejo no tienen que aportar? En vivienda,a todos nos toca aportar.(María

Elena de Mantilla,Directora del Instituto de Educación Fiscal del Puyo).

7. INVESTIGACIÓN EN MANTA PROVINCIA DE MANABÍLa ciudad de Manta se seleccionó luego de la investigación bibliográ-

fica,por ser la segunda provincia -después de Pichincha- que brinda mayoresoportunidades de integración en el Nivel Medio de Educación1.De las 112 ins-tituciones educativas de nivel medio que integran a 145 estudiantes con disca-pacidad, Pichincha cuenta con algo más de 100 instituciones, Manabí,que esla segunda,no llega a 20; y, cuenta con el mayor número de instituciones deeducación especial,después de las provincias de Pichincha,Guayas y Azuay.

Es necesario considerar algunos indicadores de la provincia de Mana-bí:2

• cuenta con una población total de 1’186.025 habitantes (9,8%),que la ubi-ca como la tercera provincia del Ecuador por número de habitantes;

• registra la mayor tasa de analfabetismo de la Costa:11,6%,sin mayor dife-rencia entre hombres (11,5%) y mujeres (11,6%);pero a nivel rural (16,2%)el índice es algo más del doble que a nivel urbano (7,5%); y,

• 5,9 es el promedio de años aprobados por la población de 10 ó más añosde edad en los diferentes niveles de educación.


172

1 División Nacional de Educación Especial, Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador,

Diagnóstico de la Educación Especial en el Ecuador, (Quito:AH / Editorial,2001), p. 29.

2 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos , Resultados Definitivos del VI Censo de Población y V de

Vivienda 2001, (Quito:julio, 2002)

Nosotros no conocemos toda esa cuestión de los dedos, de las señas,ese tipo de len-

guaje en un ciento por ciento,pero en el nocturno,por ejemplo, hay un caso en el que

les pregunto si le entienden a sus compañeros y ellos dicen “sí”,entonces yo me doy

cuenta,soy ‘observativo’y algunas cosas aprendo,entonces claro, ellos necesitan un

poquito más de atención, aparte de los estudiantes normales propiamente y sí se les

da atención,entonces es una satisfacción.(Docente).



7.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDADPor la presencia de Autoridades de Gobiernos Seccionales, en princi-

pio,se desarrolló el tema de derechos concomitante al accionar político y ad-ministrativo.

El ingeniero Jorge O. Zambrano Cedeño,Alcalde de Manta,manifiestaque no se conoce el número de habitantes con discapacidad ni en la ciudad


173



Nº % Nº % Nº %

Personas con discapacidad 1 10.00 1 10.00


Miembro de ONG 1 10.00 1 10.00

Autoridades Seccionales 2 20.00 1 10.00 3 30.00

Líder comunitario 2 20.00 2 20.00

Padres y madres de familia 1 10.00 1 10.00

T O T A L 6 60.00 4 40.00 10 100.00



Nº % Nº % Nº %



“Técnicos (terapeutas, ...)” 2 1.72 5 4.31 7 6.03

Abogados 6 5.17 3 2.59 9 7.76


T O T A L 64 55.17 52 44.83 116 100.00

TABLA 30

TABLA 31

ni en la provincia pero considera que es un colectivo que demanda atenciónaunque la carencia de recursos impida hacerlo en la medida deseable. Resal-ta en cuanto a la obra pública:

a) Aprobación de Ordenanzas Municipales para que las nuevas construccio-nes de uso público cumplan con las normas de accesibilidad al medio fí-sico;

b) Donación de ayudas técnicas conseguidas mediante recursos enviadospor ecuatorianos desde el exterior;

c) Dotación de una oficina,en el Patronato Municipal de Manta,para perso-nas con discapacidad visual y de una biblioteca para ciegos con el apoyode algunas entidades del País;

d) Educación abierta para todos los jóvenes en instituciones municipales ensectores carentes de educación pública,con un costo de apenas tres dó-lares de matrícula,con servicio gratuito de salud y dotación de textos es-colares;

e) Entrega de 90 becas a estudiantes de escuelas y colegios;f) Educación política de la comunidad a través de informes económicos y

transmisión televisiva,por canal abierto, de las sesiones del Concejo.

Se observa que el esfuerzo por er radicar barreras arquitectónicas dis-ta mucho del ideal.El edificio del Patronato Municipal es accesible, los partici-pantes en silla de ruedas o que utilizan scooters accedieron sin problema alauditorio, baterías sanitarias, comedor y lobby.Varios participantes estuvieronde acuerdo con el pronunciamiento de una persona con discapacidad físicarespecto al incumplimiento de las Ordenanzas sobre accesibilidad al medio fí-sico y urbanístico.

Para Xavier Torres,Presidente de FENEDIF3, fue importante aclarar quelos derechos de las personas con discapacidad son los mismos derechos detodos,cuyo cumplimiento demanda el compromiso de la sociedad y el cono-


174

3 Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Física

cimiento por parte de sus titulares. Hizo un llamado para trabajar conjunta-mente con la finalidad de planificar e implementar proyectos sustentables quebeneficien a este colectivo.

Se observa una alta frecuencia de discapacidad asociada. Algunosparticipantes (fotografía 13),consideraron importante abordar el tema disca-pacidad desde la perspectiva de derechos humanos , si bien estaban estas pa-labras en su vocabulario había desconocimiento sobre:mecanismos de exigi-bilidad no judiciales, instrumentos internacionales vigentes y su relación conla normativa nacional,entre otros.

Manifiestan incumplimiento y violación sistematizados por parte delEstado porque se carece de “una política de reclamo”,y, porque el desconoci-miento lleva a la manipulación “por los malos administradores de los serviciosy de la justicia”.

Se considera que las mayores causas de discapacidad son generadaspor el entorno,especialmente la pobreza que,además,es una situación in cres-sendo.Hay consenso sobre la situación de pobreza en la que viven las familiasque tienen uno o más miembros con discapacidad.Manifiestan su inconformi-dad porque varias personas con discapacidad fueron eliminadas como bene-ficiarias del Bono de Solidaridad que les ayudaba para comprar medicinas oalimentos. Señalan que es importante educación y que desearían hacerlo pe-ro que realmente no es posible por la falta de recursos.


175

13

Consideran que la estigmatización y discriminación subsisten, situa-ción que lleva a ignorar u ocultar denuncias sobre violación de derechos encontra de personas con discapacidad, especialmente de agresión sexual y ac-cidentes causantes de discapacidades. Ningún participante conocía del Con-venio Marco entre la Defensoría del Pueblo y el CONADIS,suscrito el 20 de no-viembre de 2001.Señalan que la Defensoría no cuenta con recursos,carece defuerza coercitiva,no tiene poder sancionatorio, es incompetente y está politi-zada al igual que el Sistema Judicial,circunstancias que impiden a la Defenso-ría cumplir con los objetivos para los que fue creada.Plantean la necesidad deser parte de las Comisiones Provinciales del CONADIS y formar grupos de Vee-duría Ciudadana.

Si bien persiste un esquema de conmiseración se agrava por el enor -me desconocimiento conjugado con el discurso politiquero de autoridadescomo el pronunciado por el Jefe Político, quien en la ceremonia de clausurase expresó en los siguientes términos:“(...) siempre se ha tratado de ayudarlesporque nosotros que no somos tarados ni inválidos tenemos la obligación dehacerlo, de ayudarles”.

Persisten viejos mitos y creencias:se sobredimensiona el desarrollo decapacidades,por ejemplo,se afirma que una persona no vidente puede cono-cer cómo es otra persona con sólo tocarla;se asegura que las relaciones se-xuales evitan que se produzcan convulsiones; se considera que si una mujer“consigue marido”no necesita ni le sirve estudiar.

C abe señalar que la gran mayoría indica haber terminado la pri m a ri a ;h ay ocho personas con discapacidad (entre jóvenes y adultos) que indican te-ner fo rmación unive rs i t a ri a ;t res que han concluido la secundari a ;y,apenas cin-co indican que no tienen estudios, que no saben leer ni escri b i r. No obstante,llama la atención grandemente que no haya un proceso adecuado de lecturac o m p re n s iva ,ni siquiera de lectura mecánica y menos de ex p resión escri t a .

Esta situación muestra que el nivel de analfabetismo real y funcionales mucho mayor del que se presume o se muestra en el Censo porque muchas


176

personas consideran que no son analfabetos porque saben escribir su nom-bre. Se puede pensar que los procesos al interior de las instituciones educati-vas dejan mucho que desear; y, que la compra-venta de títulos es mucho másalta de la que se ha denunciado por diferentes medios,por ejemplo, la Red Vir-tual de Debate Educación4.

7.1.2. INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE JÓVENES CON DISCAPACIDADLos docentes concuerdan en que no es problema la integración edu-

cativa de jóvenes con discapacidad en Manabí,que los reciben tanto en el co-legio como en la universidad.Expresión que se contrapone al desconocimien-to que tienen sobre:necesidades educativas especiales, adaptaciones curricu-lares, discapacidades, ayudas técnicas, lengua de señas, Braille, etc.

Los presentes, tanto jóvenes con discapacidad, padres y docentes, es-tán de acuerdo con la integración al sistema regular de educación pero coin-ciden en que no todas las discapacidades son susceptibles de integración entodos los niveles educativos, especialmente si van acompañadas de “proble-mas neurológicos”.Analizan la importancia de que sea el sistema educativo elque se adapte para responder a las necesidades de sus alumnos y no que to-dos los alumnos se adapten a un sistema único e igualitario. Para Jesús Córdo-va,Director Ejecutivo de la Fundación “Rostro de Jesús”,la integración educa-tiva demanda recursos humanos y físicos, implica un cambio de estructura einfraestructura en la institución, constituye una inversión que brinda réditoseconómicos y sociales a futuro.

En las exposiciones de docentes se observa desconocimiento y con-fusión en el manejo de términos sobre educación y discapacidad, incluso laestructuración de frases y oraciones es inadecuada,situación que permite in-ferir una baja formación académica.Evidencian desconocimiento y quizá unamanifestación más de “viveza criolla”en la que cuenta aparentar y no gestio-nar. Los docentes participantes asumieron una actitud competitiva de que sus


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4 Grupo Yahoo: [email protected] Organizado y coordinado por la doctora Rosa

María Torres.

colegios integran a todos los estudiantes con discapacidad que lo solicitan pe-ro sin sustentación ni explicación de cómo se lleva a cabo el proceso.Se pue-de citar,a manera de ejemplo,el caso de una estudiante con parálisis cerebrala quien únicamente se le califica los deberes que hace su madre, los docentesno se comunican con la estudiante, en consecuencia no hay participación niconocimiento ni evaluación.Este comportamiento explica de alguna maneralos resultados cuantitativos expresados oficialmente por el Ministerio de Edu-cación y Cultura,a través de la División Nacional de Educación Especial.

Uno de los jóvenes no videntes comentó que si bien él es manabita tu-vo que ir a vivir en Guayaquil hace un año; buscó un colegio para ingresar aQuinto Curso (Segundo de Bach i l l e rat o ) ,p e ro va rias instituciones le nega ron lam atrícula y se vio en la obl i gación de presentar un Recurso de A m p a ro Consti-tucional con el ap oyo del Síndico de FENEDIF para continuar sus estudios.

Es notoria la falta de participación de personas sordas. Se evidenciamucho temor a expresar criterios a pesar de disponer de ayudas para comuni-cación.

La calidad en la educación es un tema que abordaron someramenteporque no era de interés para los participantes.

En general,consideraron como más importantes los siguientes puntosrespecto a educación: gratuidad de la educación;dotación de textos; y, mejo-ras salariales.

Señalan que si la educación no sirve para conseguir trabajo no sirvede nada e indican que por eso se requiere un cambio en las leyes y en la edu-cación.


178

179

8. INVESTIGACIÓN EN RIOBAMBA - PROVINCIADE CHIMBORAZOLa ciudad de Riobamba se seleccionó por estar ubicada en la Región

Interandina o Sierra,estar medianamente alejada de la Capital y -fundamental-mente- porque la tasa de analfabetismo que le corresponde a la provincia deChimborazo es la más alta en el país.

En el informe de la División Nacional de Educación Especial,el úni-co dato sobre Chimborazo indica que el Departamento Provincial cuenta contres funcionarios1.

Algunos indicadores de la provincia de Chimborazo:2

• cuenta con una población de 403.632 habitantes que corresponde al 3,3%de la población total;

• la ciudad de Riobamba cuenta con 193.315 habitantes que constituye el47,9% de la provincia;

• la población urbana (61%),en relación con el Censo de 1990,se incremen-tó en seis puntos;

• el 37% de la población de la provincia es menor de 14 años;• registra la mayor tasa de analfabetismo del país (16,5%).La tasa en el sec-

tor rural (24,6%) es cinco veces más alta que la del sector urbano (4,9%);siendo en mujeres (30,9%) casi el doble que en hombres (17,3%);

• el promedio de años aprobados en los diferentes niveles de educación,por la población de 10 ó más años de edad, es de 5,9 años.

1 División Nacional de Educación Especial,Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador, Diag-

nóstico de la Educación Especial en el Ecuador, (Quito:AH / Editorial,2001), p. 29.






8.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDADLos líderes de los movimientos asociativos consideran que hay desco-

nocimiento sobre la población con discapacidad en la provincia, no creenque las cifras dadas por el CONADIS respondan a la realidad debido a la dis-persión geográfica que dificulta ubicar personas con discapacidad y a la per-sistencia de viejas creencias que imposibilitan su visibilización.

En va rios casos el desconocimiento de su propia situación se com-bina con creencias ancestra l e s ; por ejemplo, un joven con discapacidad se-


180



Nº % Nº % Nº %



Autoridades Seccionales 2 15.38 0.00 2 15.38

Líder movimiento asociativo 2 15.38 1 7.69 3 23.08


T O T A L 7 53.85 6 46.15 13 100.00



Nº % Nº % Nº %



“Técnicos (terapeutas, ...)” 1 1.92 1 1.92 2 3.85


T O T A L 19 36.54 33 63.46 52 100.00

TABLA 32

TABLA 33

ñala que las convulsiones epilépticas que tiene son producto de un susto;o t ro joven comenta que a su mamá le dijeron que “sus pro bl e m a s ” se deb e na bru j e r í a .

Indican que las organizaciones de personas con discapacidad consti-tuyen estructuras sumamente frágiles, cuentan con muy pocos miembros enrelación con la población existente, y los procesos de comunicación son defi-citarios debido a la falta de recursos, al ocultamiento y segregación generadaen el seno familiar.

La discapacidad visual es la mejor organizada y con logros evidentes:disponen de una sede propia para atención al público y para reuniones de lossocios;cuentan con una imprenta para producir textos en Braille y tinta;unabiblioteca con casetes de audio y libros tanto en tinta como en Braille paraconsulta especialmente de estudiantes no videntes;manejan kioskos para ven-ta de golosinas y alquiler de llamadas telefónicas, últimamente esta actividadha sido seriamente afectada por la presencia de cabinas de Andinatel y telefo-nía celular.

Las personas con discapacidad física disponen de una sede,tienen unaf á b rica de calzado y un centro de re h ab i l i t a c i ó n . Su discapacidad se debe -engran medida- a accidentes.Los asociados son en su mayoría adultos.Los jóve n e sre fi e ren que buscan altern at ivas de educación aunque las barre ras urbanísticasy arquitectónicas les impide el acceso especialmente a educación superi o r.

Los padres de las personas con discapacidad intelectual conformanlos comités establecidos en la Ley de Educación al interior de las institucionesy se sujetan a tratar de solventar los petitorios de las autoridades y/o profeso-res. No se observa un movimiento asociativo de padres ni la conformación degrupos de jóvenes autogestores. Señalan que la organización a nivel nacional(FEPAPDEM,Federación pro Atención a la Persona con Deficiencia Mental,Au-tismo, Parálisis Cerebral y Síndrome de Down),tampoco funciona porque hayprofesionales que utilizan estas organizaciones para sacar provecho personalo para sus propias instituciones porque tienen escuelas y fundaciones.Denun-


181

cian que “el actual Presidente, doctor Edgar Molina es un político y cree quela Federación es como el Congreso, no se da cuenta todavía que es servicio”,tampoco se preocupa ni le interesa.Cuando los jóvenes con discapacidad in-telectual concluyen el programa de capacitación en las instituciones de edu-cación especial,difícilmente logran inserción laboral por lo que permanecenen sus hogares.

Consideran que la discapacidad auditiva es la menos atendida casisin posibilidad de gestión. En Riobamba hay únicamente tres intérpretes delengua de señas en quienes además no confían porque “sólo dicen lo que lesconviene...como son del Instituto...”.Al momento les acompaña como intér-prete de la Asociación,Alison Guerrero, adolescente de 13 años cuyos padresy hermana son personas sordas,afirma:“ellos necesitan un apoyo vital para se-guir adelante y, gracias a Dios, yo puedo estar aquí y ayudarles”.

El licenciado Rolando Gómez,Presidente de la Asociación de Perso-nas con Discapacidad Física de Chimborazo, señala enfáticamente la necesi-dad de trabajar de forma mancomunada a través de una Red, apoyar los dife-rentes movimientos asociativos y empoderar el sector. La propuesta fue acogi-da de manera positiva por los presentes y enriquecida por Kléber Guerra,jo-ven no vidente, egresado de la facultad de Jurisprudencia,de la UniversidadNacional de Chimborazo, para quien la conformación de veedurías ciudada-nas es una alternativa real y efectiva.

Estos pronunciamientos generaron inquietud en el grupo y solicitaronal doctor Julio Barba, Presidente de la Federación Nacional de Ciegos delEcuador -FENCE,liderar el proceso. Se comprometieron a aunar esfuerzos pa-ra mantenerse en contacto, responder a las convocatorias que se haga y con-solidar una red de discapacidades de la Provincia que tenga incidencia políti-ca y capacidad de gestión de recursos.Una mejor organización del movimien-to asociativo redundaría en beneficios múltiples, a saber: apoyo mutuo, creci-miento en función de experiencias anteriores o ajenas,optimización de recur-sos,participación en la toma de decisiones,fortalecimiento y visibilización,po-sibilidad de gestión,incremento de la capacidad de convocatoria e incidencia


182

en las políticas y planificación seccionales, y en la toma de decisiones queafecte sus intereses.

La estigmatización es fuerte y frecuente, el Director del Instituto deEducación Especial “Carlos Garbay”,doctor José Morales,comenta sobre la im-posibilidad de trabajar con la comunidad porque prefieren ignorar a las per-sonas con discapacidad y se acercan al Instituto únicamente cuando requie-ren ayuda.

La situación económica es determinante, muchos proceden de fami-lias de muy escasos recursos económicos y no han tenido la oportunidad nisiquiera de terminar la primaria.En la Asociación de Sordos, de 40 afiliadosninguno tiene educación superior y únicamente dos trabajan; en la Asocia-ción de Ciegos, de 35 socios únicamente seis tienen educación superior.

Si bien el desempleo y subempleo tienen una incidencia suprema-mente alta,quienes han logrado conseguir un trabajo se ubican fundamental-mente en agricultura y servicios generales, actividades económicas que coin-ciden con las de más alta tasa en la provincia:49% y 15,6%, respectivamente.3

La mendicidad de personas con discapacidad es considerable, segúnexperiencias de dos jóvenes no videntes hay personas de buena voluntad queles dan limosna y ellos se ven en la obligación de aclarar que estudian o tra-bajan y que si desean lo hagan de manera diferente,por ejemplo,ayudarles pa-ra cruzar una calle.

La mendicidad es una forma de vida y quienes se mantienen en ellala prefieren porque constituye una fuente de ingresos fácil,no implica horarioy en ocasiones representa mejores réditos que un salario;además, aducen co-mo principal razón la imposibilidad de encontrar un empleo. Ángel Guanole-ma,Presidente de la Asociación de Ciegos de la Provincia de Chimborazo, co-


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menta que resulta casi imposible “convencer”a las personas con discapacidaddejar la mendicidad y peor aún formar parte de un movimiento asociativo, se-ñala que la pregunta inmediata es “¿qué me van a dar?”.

La juventud con discapacidad en la provincia de Chimborazo cuentacon pocas y limitadas opciones de formación y empleo.El apoyo de la familiaes decisivo pero frente a una situación económica muy venida a menos, la an-gustia es evidente obligando a priorizar empleo sobre educación sin que dejede ser una alternativa el permanecer en casa para no generar egresos:“si sequedan en la casa,es un gasto menos”.

Los jóvenes con discapacidad que cursan carreras universitarias con-sideran que han dado los primeros pasos y que quienes vienen detrás encon-trarán dificultades pero“sabrán por dónde avanzar”.Hicieron un llamado a nodesfallecer frente a los obstáculos y luchar hasta el final en pos de los objeti-vos que cada uno se plantee mediante la demostración de que los límites noexisten,erradicando el “no puedo”.

8.1.2. INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE JÓVENES CON DISCAPACIDADLos participantes de los grupos focales y las personas entrevistadas,se

pronuncian -en su mayoría- por procesos de integración educativa.(fotografías14 y 15).Coinciden que una experiencia exitosa de integración educativa lalleva adelante la Escuela de Masipamba,cercana a la laguna de Colta,dondeel licenciado Miguel Mullo es profesor, indígena ciego que se lo considera pri-vilegiado por haber tenido acceso a educación superior.

Los jóvenes con discapacidad física re l atan dife rentes ex p e ri e n-c i a s, ( fo t ografía 14). Coinciden en la necesidad urgente de eliminar barre-ras arquitectónicas y urbanísticas que impiden su ingreso al medio físico,c i rcunstancia que ha obl i gado a algunos a tomar la decisión de ab a n d o n a rlos estudios o no ingresar a pesar de haber consignado los pagos corre s-pondientes a la colegi at u ra . El acceso al tra n s p o rte es otro factor que sec o n s i d e ra de particular importancia porque el egreso mensual en pago detaxis no es posible sostenerl o. C o n s i d e ran que debido a los cambios pro-


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pios de la adolescencia, la inte-gración en el colegio es más di-fícil que en la unive rs i d a d.

Es importante notar quepara varios jóvenes con discapa-cidad física la clave para un ade-cuado proceso de integración esabrirse a los demás y no esperara que sean los otros quienes seintegren,afirman que si el jovencon discapacidad se constituyeen el eje integrador de un grupo,los resultados no se harán espe-rar. Para alcanzar ese nivel departicipación social es menesteruna personalidad que se funda-mente en autoestima y seguridaddesde el hogar.

El caso de Galo Godoy,joven miembro del Directorio de la Asociaciónde Personas con Discapacidad Física, ilustra el recorrido que deben hacerquienes al tener un porcentaje mayor de discapacidad asumen que deben se-guir una profesión no porque les gusta o les interesa sino porque hay accesi-bilidad.Galo quería ser Tecnólogo Químico pero le fue imposible continuar enla Politécnica más de tres meses debido a las gradas del coliseo en el que re-cibía clase, se quedaba al final pero al tener una deficiencia visual le era im-posible leer lo que el profesor escribía en el pizarrón; en la Universidad deChimborazo no ingresó porque durante los primeros años debía subir hasta eltercer piso sin que hubiese posibilidad de cambio;en el Instituto Pedagógicode Chimborazo, ubicado en San Luis -población cercana a Riobamba- la ma-trícula le fue negada por el Rector quien adujo que por su discapacidad físicale sería imposible realizar la práctica en sectores rurales.A pesar de que su an-helo es estudiar en la universidad, tomó la decisión de ingresar a la Academia


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14

15

OSCUS para seguir Radio y Televisión,espera posteriormente sacar una licen-ciatura en una universidad a distancia.Señala que le gustaría tener amigos,desus compañeros el mayor tiene 15 años y Galo 23,sus intereses son diferentes.

En ocasiones no se considera la edad entre compañeros al desarrollarprocesos de integración educativa,pero el ejemplo anterior recuerda que losintereses durante la época de formación se comparten por género y edad, fun-damentalmente. No es factible estrechar lazos de amistad entre compañeroscuya diferencia de edad es muy grande y menos aún si hay un solo estudian-te que sale del promedio del grupo.

Para otros jóvenes la universidad a distancia constituyó la mejor alter-nativa.

Los estudiantes universitarios con discapacidad visual (fotografía16),coinciden en su afición por Jurisprudencia y Pedagogía;sus vivencias lasasumen con mucho humor y cuentan anécdotas nacidas del desconocimien-to de su discapacidad por parte de profesores y compañeros. Para Hilda Cár -denas,no vidente de 28 años,estudiante de Primer Curso del Colegio “Riobam-ba”,su proceso de integración se reduce a tomar notas y presentar deberes enBraille.

La falta de ayudas técnicas y recursos tecnológicos son grandes limi-tantes para la integración educativa de personas no videntes.Algunos factoresque encarecen los costos de su educación son: la contratación de personas

para que graben textosen casetes de audio,“esmás caro un caseteque un esferográfico ouna grabadora que uncuaderno”,“el Jaws esuna gran ayuda perohay que tener compu-tadora y es muy caro”.


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Para abordar el tema de educación de personas con discapacidad au-ditiva es menester hacerlo desde dos ángulos: por un lado, el Instituto; y, porotro lado, los jóvenes y padres.

El Instituto Fiscal de Sordos de Chimborazo (fotografía 17),empezócomo anexo del Instituto de Educación Especial “Carlos Garbay”,funciona in -dependientemente desde hace 17 años.Cuenta con 11 profesoras,cuatro tera-pistas de lenguaje y tres administrativos;del personal,13 son de planta y cincoestán por convenio interinstitucional con el Departamento de Educación Po-pular Permanente de Chimborazo.

Atiende a 70 estudiantes, la gran mayoría de escasos re c u rsos prove-nientes de dife rentes provincias del país.La Dire c t o ra encarga d a ,licenciada Ro-cío Pa re d e s, indica que “por motivos económicos un gran porcentaje se ha re t i-rado o no han podido venir al albergue porque no tienen para el pasaje o pa-ra la semana de manu t e n c i ó n ” , a pesar de que el ap o rte de los padres es míni-mo ya que reciben ayuda de personas alemanas para comprar útiles de aseoy alimentos,p agar a una señora que les cuide y prep a re las tres comidas diari a s.

En cuanto a metodología,presentan dos opciones para niños de has-ta cinco años “dependiendo de la condición económica,de la condición so-cial del padre de familia”:

a) seguir el enfoque auditivo-oral para utilizar los restos auditivos con uso deaudífonos;

b) comunicación total queincluye el aprendizaje delengua de señas.

Es lamentable la fal-ta de interés de los padrespor aprender a comunicarsecon el hijo sordo que redun-da en rebeldía y un deseo de


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no querer estar con su familia.Afirma la Directora (e) del Instituto de Sordosque hay frases dichas por padres como:“señorita dirale a mi hijo que...”,son fre-cuentes y generan dolor en el joven porque se siente relegado en su propia fa-milia y prefiere compartir con quienes sí puede comunicarse.

Los estudiantes se distribuyen de la siguiente manera:• los niños entre uno y cinco años están en el Programa de Estimulación

Temprana;• entre cinco y siete años, en el Programa Ambulatorio;• de siete años en adelante, en Educación Básica.Hay jóvenes entre 14 y 17

años que cursan el séptimo año, lo que evidencia que no hay relación di-recta entre año de educación básica y edad del estudiante;

• desde hace seis años, por presión de los padres y estudiantes que ya nodeseaban continuar con programas como corte y confección,quienes ter -minan su Educación Básica continúan el bachillerato en un colegio a dis-tancia,anexo al Instituto.

Al momento ocho alumnos están mat riculados en el colegio a distancia.Dado que el mayor pro blema es la comu n i c a c i ó n ,d u rante la semana asisten alInstituto con la finalidad de recibir ap oyo de cinco pro fe s o res para “que puedanap render los módulos del colegi o ”especialmente de computación e inglés; a c c e-der a las computadoras (hay tres en toda la institución) y realizar consultas.

No hay estudiantes matriculados en universidades.Tratan de incorpo-rarse a actividades laborales, penosamente un buen número tiene trabajostemporales y la mayoría no consigue empleo.

El Instituto ofrece a la comunidad servicios de audiometría, evalua-ciones y terapia de lenguaje. La demanda es muy alta especialmente de niñosde otras instituciones de la ciudad que presentan problemas de lenguaje noasociados a deficiencias auditivas.

La Directora (e) del Instituto afirma que se han realizado procesos deintegración desde hace 16 años y califica de “bonita”la experiencia.


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Afirmación que no coincide en gran medida con lo que se observa enla institución ni con el pronunciamiento del Departamento de Educación Es-pecial ni de los jóvenes y sus padres.

Para hablar de integración educativa del joven sordo a educación su -perior constituyen prerequisitos fundamentales, el logro de aprendizajes de:comunicación (lengua de señas y lectura labio-facial),lectura comprensiva detextos y expresión escrita, contenidos mínimos contemplados en el pensumnacional y destrezas básicas; aprendizajes reconocidos a través de un títuloque abra el acceso a educación superior.La incorporación a una universidaddemanda la presencia de un intérprete de lengua de señas,sin apoyo el jovense matricula pero no se integra,la mayor barrera es la imposibilidad de comu-nicarse.

Para el tecnólogo Efraín Guzmán,del Departamento de Educación Es-pecial de Chimborazo, los principales problemas de la integración son:la faltade conocimientos,y un sistema de evaluación y promoción inconsistente.Con-sidera como alternativas de educación superior, la educación a distancia y lasuniversidades particulares.

La última afirmación genera preocupación porque al leer entre líneasse podría inferir que en una universidad particular o en una universidad a dis-tancia la promoción y titulación no respaldan conocimiento, al decir de algu-nos participantes “ahí lo que importa es pagar”.

La señora de Guerre ro,( fo t ografía 18) persona sorda y madre de una ni-ña sord a ,comenta que por su propia ex p e riencia en educación pre fi e re que su

hija estudie en el Insti-tuto de Sord o s, f u n d a-m e n t a l m e n t e, por lac o mu n i c a c i ó n , a u n-que los programas aca-démicos son incom-p l e t o s, el título de Ba-


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ch i l l e res en A gronomía que emite el Instituto no es reconocido por otras institu-ciones y cada curso se debe completar en tres años lectivo s. Indica que se deb eromper con creencias que afectan decisivamente a la persona sord a :“quien noe s c u cha no entiende”,“los sordos no retienen todo”,“los sordos pueden ap re n d e run 10%”. Señala que la discriminación a nivel lab o ral también es fuert e, c u e n t aque trab a j aba en el hospital pero al entera rse de que era una persona sorda led e s p i d i e ron y ahora no tiene trabajo ni acceso al Bono de Solidari d a d.

Penosamente persisten creencias y mitos que impiden el crecimientode una persona sorda,las campañas de sensibilización y concienciación sonnecesarias porque al ser difundidas por medios de prensa el conocimiento noes potestad de pocos y se puede contar con elementos de juicio para reclamarderechos.

Los datos sobre integración educativa proporcionados verbalmentepor funcionarios del Departamento de Educación Especial de Chimborazoson los siguientes:

• El Instituto “ C a rlos Garbay ”tiene 20 niños distri buidos en jardines y escuelas.• El Instituto de Sordos trabaja con cinco niños integrados.• En la escuelita “Bolívar Guambo”hay dos niños.• Seguramente, tres en un jardín.• En lo que es el CEDOPS [Centro de Diagnóstico y Orientación Pedagógica],

trabaja con dos jóvenes.• En la Unidad Educativa“Verbo”,están ya con dos chicos en el colegio.• En el Instituto “Isabel de Godín”,hay algunos alumnos y alumnas con cier-

to grado de retardo mental,dos chicas que tienen algo de parálisis y andanen silla de ruedas.

• En la Academia “Nidya Jaramillo”había un chico que asistía pero como erasordo aunque le ayudaban las profesoras del Instituto no pudo y se retiró.

• Sé que hay un joven en el Colegio “Juan de Velasco”.

Los profesores de Educación Media se muestran más reticentes a laintegración que los profesores de Primaria.Aducen que “los temarios”son más


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largos y complejos, que no tienen bases suficientes, que es un gasto en vanode los padres porque “toca pasarles aunque no sepan nada”,añaden que -final-mente- en la universidad les culpan de que no tienen bases y queda mal el co-legio porque “se corre la voz de que ahí se pasa no más”.

Expresiones que dejan ver que viejos paradigmas sobre la docenciapersisten,por ejemplo:“con un buen profesor es difícil pasar de año”,“en unbuen colegio no todos pasan”;aún no se llega a comprender que un profesores responsable del aprendizaje de cada uno de sus estudiantes, su calidad ysolvencia profesional se miden en el desarrollo de la personalidad que logransus alumnos a través del conocimiento.

Los jóvenes con discapacidad intelectual tienen como alternativas:educación especial y capacitación ocupacional.Se narran experiencias dolo-rosas relacionadas con permanencia en instituciones de educación regularsin aprendizaje. El Director del Instituto de Educación Especial “Carlos Gar-bay”,afirma que se vio en la penosa obligación de cerrar los talleres de pana-dería,carpintería y mecánica por falta de recursos y porque el fin de semanano hay quien trabaje;además,señala:“los auditores (de Contraloría) no entien-den cuánto daña un muchacho para hacer un trabajo”,en consecuencia,“lasadquisiciones -por ejemplo de hierro- no se ven”.Ante esta situación se plan-tearon institucionalmente la posibilidad de capacitar en mecánica a adoles-centes y jóvenes de la comunidad,el proyecto duró solamente un año porqueno querían ser identificados como estudiantes de educación especial.

Para el comisionado provincial del CONADIS, los procesos de capaci-tación a maestros muchas veces son un desperdicio de tiempo y de recursos,asisten por obtener un diploma o certificado pero sin concienciar y menosaún comprometerse. Señala que para algunos profesores de educación espe-cial lo único que importa es el porcentaje adicional que reciben en el sueldo.

En los padres y madres de familia subsiste la idea de resignación al te-ner “un hijo así”.Muchos prefieren ocultar y ocultarse de la sociedad. Hay des-conocimiento sobre normativa,posibilidades de crecimiento,ayudas técnicas,


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apoyos para educación,etc. Consideran que el hecho de que reciban a su hi-jo en una institución es motivo de profunda gratitud y no deben emitir opinio-nes ni criterios. Es una situación que reclama con urgencia formación a pa-dres, trabajo con jóvenes y capacitación a profesionales.

Delia Llerena,de la Escuela Fiscal “Shiry I”,ubicada en Cacha,sectorrural,al ser entrevistada sobre el tema de integración refiere que la incidenciade discapacidad en el campo es muy alta,que se conjugan pobreza y migra-ción,que es imposible contar con la ayuda de la casa porque el índice de anal-fabetismo es alto.El pronunciamiento que realiza conlleva una mezcla de con-ceptos, hay desconocimiento de la temática y no se pudo profundizar sobremetodología.

Ante violaciones de derechos en educación indican que es preferibleguardar silencio porque no habría cambios sino únicamente represalias:“paraperder el año ‘por las puras’mejor no digo nada”,además “si opino,¿usted creeque me van a hacer caso?”.


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Yo sí le digo a mi marido,‘de pura gana’estamos gastando en el colegio,ya está gran-

de, tiene 16 años y lo que necesita es un hombre, (...) segurito que después ni falta

que le hace lo que está aprendiendo, ya no vamos a tener que cargarla tanto.(Madre

de una joven con parálisis cerebral).

Ahora, integrarse ¿en calidad de qué? Porque me ha tocado ver llegar padres llo-

rando, que han gastado cientos,miles de dólares en una institución que los tiene allí

por tenerlos, y que no les está dando un servicio educativo que apuntale su desar rollo

de conocimientos.Los tienen allí solamente como ‘bien, gracias’;le toman en cuenta

cuando llega el papá,lo palmotean y ya estuvo, luego nada. (Docente).

Un pro fesor furioso dijo en el curs o :“aquí vienen con grab a d o ra s,son espías, son del go-

b i e rno o ¿qué?”Como no me dejó explicar fueron mis compañeros quienes le dijero n

que necesitaba hacerlo porque era ciego.Ta rdó en comprender pero al final acep t ó .

9. INVESTIGACIÓN EN QUITO - PROVINCIA DE PICHINCHAQuito es la capital del Ecuador, siendo sede del Gobierno Central era

ineludible su escogitamiento.Algunos indicadores: 1

• Pichincha es la provincia más poblada de la Sierra con 2’388.817 habitan-tes y, la segunda,a nivel nacional (19,7%);

• La gran mayoría de habitantes de Pichincha (1’839.853, equivalente al77%),reside en Quito;

• En Quito, la Tasa de Crecimiento Anual del período 1990-2001,es de 2,7%.• Los mayores porcentajes en estratos de población por grupos de edad co-

rresponden a:0 - 14 años,30%;

15 - 24 años, 21%;25 - 44 años, 29%.

• Registra una de las tasas de analfabetismo más bajas del país (5,3%),des-pués de El Oro (5,2%) y Galápagos (2,8%).El índice de analfabetismo esmayor en mujeres (6,5%) que en hombres (4,2%); y, en el sector rural(8,7%) duplica el índice del sector urbano (4,1%).

• El promedio de años aprobados en los diferentes niveles de educación,por la población de 10 ó más años de edad de la provincia,supera a la me-dia nacional en un año (8,1 años),siendo ligeramente superior únicamen-te en Galápagos (8,4 años).

• Aproximadamente la mitad de la población alcanza educación media(30%) y superior (15,9%).

Según el informe de la División Nacional de Educación Especial2, losdatos para la provincia de Pichincha son los siguientes:• Cuenta con cuatro profesionales para el Departamento de Educación Es-

pecial,al igual que Manabí,Guayas y Azuay. Las restantes provincias cuen-


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de Vivienda 2001, (Quito:julio, 2002)

2 División Nacional de Educación Especial,Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador, Diag-

nóstico de la Educación Especial en el Ecuador, (Quito:AH / Editorial,2001), p. 29.

tan con menos profesionales. Las provincias Francisco de Orellana y Mo-rona Santiago no cuentan con este Departamento.

• De los 19 Centros de Diagnóstico y Orientación Psicopedagógica -CE-DOPS, del país, tres corresponden a Pichincha. De los 126 profesionalesque laboran en los CEDOPS, 35 laboran en esta provincia:

• De los 1.095 profesionales que trabajan en 129 instituciones de educaciónespecial en el país, 250 se encuentran en Pichincha (22,83%).

GRÁFICO 15

Fuente: Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador. División Nacional de Educación Especial.

• De 112 instituciones educativas de nivel medio, que integran a 145 alum-nos con discapacidad,algo más de 100 estudiantes corresponden a la pro-vincia de Pichincha.


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9.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDADG l a dys Montaluisa, re s p o n s able de la Unidad de Discap a c i d a d e s,

d ependiente de la Dirección Nacional de Empleo del Ministerio de Trab a-j o, ab ogada con discapacidad física y líder de movimientos asociat ivo s,( fo-t ografía 19), es dura y cl a ra al re t rat a r,de fo rma ge n e ra l , la situación actualde las personas con discap a c i d a d : los padres y pro fesionales toman deci-siones sobre su vida, tienen pocas opciones de educación, e n f rentan re s-t ricciones en lo afe c t ivo y social, mu chas familias aún los esconden y lle-gan a la vida adulta sin prep a ración e indefe n s o s ; c o n s i d e ra que se deb een gran medida a que se asocia discapacidad con enfe rmedad y “se con-funde con imbecilidad”.


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Nº % Nº % Nº %




Líder movimiento asociativo 2 3.92 2 3.92

T O T A L 21 41.18 30 58.82 51 100.00



Nº % Nº % Nº %


Docentes ed. media y super. 8 10.39 29 37.66 37 48.05


T O T A L 29 37.66 48 62.34 77 100.00

TABLA 34

TABLA 35

Para Geoconda Benítez, profesional en educa-ción con título de cuarto nivel,persona con discapacidadfísica,la integración en los niveles primario y medio sonlos más duros porque la burla hiere profundamente y obli-ga -en no pocos casos- a abandonar los estudios, más aúncuando falta el apoyo de la familia. Penosa y vergonzosa-mente es aún frecuente escuchar expresiones como:“pa-toja”,“lisiada”,“idiota”,“tonta”,“lenta”,etc.

Luz Mejía, Trabajadora Social,persona con disca-pacidad física, informa que aún persiste discriminación;señala a manera de ejemplo que “a las personas con dis-capacidad intelectual se les considera ‘peligrosas’porquese confunde con enfermedad mental”,la última expresión

evidencia la fuerte discriminación de que son víctimas las personas que algu-na vez han recibido tratamiento psiquiátrico.

La discriminación obl i ga a mu chos padres a incurrir en conductas so-b rep ro t e c t o ra s,vinculadas en mu chos casos con la ve rgüenza y la comodidad.Es un llamado para pasar de la indignidad a la dignidad porque las pers o n a scon discapacidad tienen necesidad y dere cho de crecer en lo pers o n a l ,de lo-grar niveles cada vez mayo res de felicidad y sat i s facción en sus vidas.A m e ri t ap e rmitir que tomen ri e s gos ra zo n ables para adentra rse con éxito en la socie-d a d.R o b e rt Pe rs ke es cl a ro y taxat ivo al afi rm a r:“ h ay dignidad en tomar un ri e s-go y puede haber una indignidad deshumanizadora en la seg u ri d a d ” .

La necesidad urgente de proyectos de sensibilización deberían empe-zar por el Ministerio de Educación. La División de Fo rmación Docente, a d s c ri t aa la Dirección Nacional de Mejoramiento Pro fe s i o n a l , tiene por objetivo la fo r-mación de Maestros para Educación Pre e s c o l a r,Educación Pri m a ri a ,de CulturaFísica y de Cultura Estética, a través de 25 Institutos Pe d ag ó gicos Hispanos; e s t aD ivisión no desarrolla componentes relacionados con necesidades educat iva sespeciales y menos con integra c i ó n ,el máster Carlos T ú q u e rre z , Je fe de la Div i-s i ó n ,j u s t i fica este vacío en la fo rmación de docentes,en los siguientes térm i n o s :


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Definitivamente no sé,porque todavía no llegamos definitivamentea entender que son seres humanos los niños y jóvenes con disca -pacidades [el subrayado es nuestro]y hay que darles una atencióneminentemente técnica y eminentemente científica para poder re-solver este tipo de problemas.

En calidad de pro fesor de la Unive rsidad Técnica “ I n d o a m é ri c a ” ,e n-c a rgada de la pro fesionalización de docentes3, indica que no se ab o rd a : n e-cesidades educat ivas especiales, d i s c apacidad e integra c i ó n , por falta det i e m p o.

Varios participantes con discapacidad coinciden que se debe empe-zar por autoconocimiento, autovaloración y autoaceptación, para procedercon una visibilización positiva que genere procesos de concienciación basa-dos en los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad.

El factor económico incide directamente porque “ p o b reza y disca-pacidad van de la mano, se alimentan entre sí”; se alude al pro blema del de-s e m p l e o, de la falta de re c u rsos para medicamentos y acceso a la educa-c i ó n , se menciona que el ap oyo del Ministerio de Bienestar Social es míni-mo (beca para estudios: cinco dólares mensuales) y de ínfima cobert u ra(200 benefi c i a ri o s, m e n o res de 18 años). El licenciado Marco Y á n e z ,f u n c i o-n a rio de la Dirección Nacional de Discapacidades del Ministerio de Bienes-tar Social, s e ñ a l a :

Se logró insert a rles en el programa del bono solidari o4, [doce dó-l a res mensuales],l a m e n t ablemente no en las mismas condiciones


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3 La profesionalización de docentes se cumple en varias universidades del país.Se puede optar por

un título universitario en Pedagogía,en corto tiempo (aproximadamente dos años),en modali-

dad semipresencial y con alternativas de licenciatura y masterado;es una oportunidad dirigida

a las personas que ejercen la docencia al menos durante cinco años consecutivos sin título que

respalde su gestión.En el Censo de Profesores se encontró que incluso personas que apenas te-

nían Primaria o Ciclo Básico fungían de profesores en varias instituciones.www.mec.gov.ec

4 Denominado Bono de Desarrollo Humano.

que los otro s. [el subrayado es nu e s t ro ] ¿ Por qué no los conside-ra ron igual? Po rque el nivel que les dan a los discapacitados esm e n o r, en este país, la discapacidad va relacionada con el abu s o.A h o ra , cl a ro que hay una considera c i ó n , no es lo mismo darle unbono a una madre de familia que es para atender a su familia quea un discapacitado que es para él ex cl u s iva m e n t e.Al menos hay apertura para que se entregue fondos para los come-dores comunitarios para atender a la tercera edad y a los discapa-citados. Al menos ésa es la prioridad ahora, aunque lamentable-mente no se cristaliza todavía.

No se comprende que los requerimientos de apoyo de una personacon discapacidad inciden en el presupuesto familiar, en consecuencia,la jus-tificación sobre el bono de desarrollo humano está fuera de lugar ; no es posi-ble hablar de persona con discapacidad sin considerar la familia,base funda-mental para todo proceso de integración.Además,si una persona con discapa-cidad alcanza la edad adulta sin haber mediado procesos de educación,ni decapacitación laboral y menos aún trabajo, sus padres serán ya adultos mayo-res,por ende, el anillo de la pobreza es más constrictivo aún.

Al referir que hay personas con discapacidad física y visual que traba-jan en el Ministerio de Bienestar Social,indica:“Son personas igual que cual-quier otra,tiene sus condiciones intelectuales intactas”.¿Significa acaso queuna persona con discapacidad intelectual ya no es igual que otra persona? Laspersonas con discapacidad intelectual,mental y múltiple son las más vulnera-bles y vulneradas en sus derechos.

Es cl a ra la necesidad de implementar políticas de Estado que tra s c i e n-dan los go b i e rn o s,que se mantengan al margen de la part i d o c ra c i a ,del cl i e n t e-lismo y del populismo impera n t e s.Políticas Nacionales dotadas de pre s u p u e s t o,con infra e s t ru c t u ra y re c u rsos humanos suficientes para ser implementadas.

Hay quejas respecto al CONADIS acusándolo de falta de acción,a loque el doctor Ramiro Cazar, Director Ejecutivo, (fotografía 20), replica:


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El CONADIS con sólo 23gentes en la planta cen-tral o con 60 gentes si setoma en cuenta a quie-nes trabajan en provin-cias -que son vo l u n t a-rios- no tiene la fuerzasuficiente ni la estructuranecesaria para empezarun programa real.

Construir una sociedad de derechos, conformada por ciudadanos yciudadanas, es el reto al que nos enfrentamos en este nuevo siglo.El descono-cimiento por parte de las personas con discapacidad y sus familias, tanto delos derechos como de los mecanismos judiciales y no judiciales de exigibili-dad, constituye un espacio inmenso de trabajo. Éste se ha iniciado incipiente-mente, por ejemplo, el 15 de mayo de 2004,asociaciones de personas con dis-capacidad de Ambato conjuntamente con el CONADIS y la Unidad de Disca-pacidades del Ministerio de Trabajo (Quito),convocaron a una conferencia so-bre Derechos y Discapacidad. El diario “La Hora”,inicia la noticia en términosque dejan por escrito la constancia de una falta de interés en el tema,unida ala discriminación y desconocimiento aún existentes como lo evidencia el re-portaje:5

Las personas que tienen alguna discapacidad piden su espacio enel campo laboral.No entienden la marginación que soportan,pesea que están capacitados como las personas normales. [El subraya-do es nuestro].Y para analizar, lo que ellos consideran,una discriminación socialy laboral, ayer organizaron una conferencia sobre la Ley de Disca-


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5 La Hora - Noticias, domingo 16 de mayo de 2004,

http://www.lahora.com.ec/noticiacompleta.asp?noid=257833

pacidad y ejercicio de derechos.El auditorio del Consejo Provincialde Tungurahua fue el escenario al que sólo asistieron ellos. [El su-brayado es nuestro].

Miguel Santillán,Secretario de la Federación Nacional de Sordos delEcuador -FENASEC,señala que el problema de la comunicación es sumamen-te grave, en un alto porcentaje la persona sorda no tiene acceso a comunicar-se ni siquiera con su propia familia.Indica que son criticados por los técnicosy acusados de formar ghettos pero ¿acaso no es una necesidad humana aso-ciarse y comunicarse?

Considera que si un niño puede oralizarse porque sus restos auditivosle permiten,en buena hora;no obstante, es importante defender la lengua deseñas, enseñar a los padres para que se comuniquen con el hijo sordo,“el len-guaje simbólico es natural y precede a la lengua de señas”.Enfatiza en la ne-cesidad de erradicar el mito de “oralización = normalidad”porque hay unapérdida de identidad y es imposible una participación total.

Se pone de relieve la formación de intérpretes de lengua de señas yel reconocimiento de su aprendizaje como una profesión,porque la presenciadel intérprete es eje fundamental para la integración social de la persona sor-da.María Elena Yépez,esposa de Alfredo Toro, Presidente de la Asociación deSordos de Pichincha y técnica del CONADIS, afirma que “no se puede -al mis -mo tiempo- utilizar la lengua de señas y hablar español,o lo uno o lo otro”.

Al ser una discapacidad que no se ve a simple vista, h ay aspectos queno se consideran al momento de diseñar políticas nacionales o seccionales,d eahí la necesidad de ab rir espacios de participación para contar con el pro nu n-ciamiento directo de los benefi c i a rios y que se deje de escribir políticas desdela ex cl u s ividad del escri t o rio del técnico ex p e rto que,ge n e ra l m e n t e, no pasandel pap e l . Pa rticipación que tampoco puede ser masiva porque administrat iva-mente es imposibl e,p e ro sí rep re s e n t at iva a través de líderes capacitados y com-p rometidos de movimientos asociat ivos a nivel nacional o seccional, s egún elc a s o. Pa rticipación que no es equivalente a ex cl u s iv i d a d, se re q u i e re la conju-


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gación de conocimientos,ex p e riencias y voluntades de: p e rsonas con discap a-cidad o de los padres que acompañan a sus hijos con discapacidad intelectual,de técnicos en discapacidades y los rep resentantes gubern a m e n t a l e s.

En el transporte público,en términos generales,se respeta la tarifa pre-ferencial del 50% para personas con discapacidad,aunque es accesible única-mente el sistema de transporte municipal.

La accesibilidad al medio físico y urbanístico deja mucho que desearaunque se cumplió el plazo establecido para realizar adecuaciones en los edi-ficios que brindan atención al público. Para Xavier Torres, Presidente de la Fe-deración Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Física -FENEDIF, lo im-portante es llegar a la oficina en la que se necesita hacer un trámite, eviden-ciar el requerimiento de ayuda para acceder a un tercer piso y exigir el cum-plimiento de un mandato legal o de un derecho; incluso “las autoridades sesensibilizan al ver que llegamos con personas sudorosas de cargarnos en unasilla”.Afirma que, en ocasiones, es mayor la vergüenza y se prefiere no hacerun reclamo,“el silencio no nos lleva a nada”.

9.1.2. INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE JÓVENES CON DISCAPACIDADHay consenso sobre el derecho a la integración educativa de jóvenes

con discapacidad. Es notorio el cambio -en relación con las otras ciudades vi -sitadas- en cuanto al manejo del lenguaje,especialmente de los líderes de mo-vimientos asociativos, hay tendencia al paradigma de autonomía,derechos yvida independiente, aunque se deja entrever en el discurso que hay carenciade conocimientos sobre las palabras que utilizan,no hay una conceptualiza-ción clara ni adecuada.

Quienes no están involucrados en movimientos asociativos se mantie-nen en los paradigmas tradicional y de rehabilitación, agradecen la oportuni -dad de estudiar o trabajar como si

los derechos económicos, sociales y culturales fueran “prestacio-nes”o“graciosas dádivas”que el Estado otorga de manera“progre-


201

siva”,con unos mínimos esenciales, conforme a los recursos conque cuenta.6

En el ámbito gubernamental, en las instancias en las que se dictanpolíticas tanto para educación como para discapacidad, hay pronunciamien-tos diversos.

A. Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS Para el doctor Ramiro Cazar, Director Ejecutivo del CONADIS,

De todas maneras, la educación es la red más amplia que atiendea la gente con discapacidad en el país.(...) Una gran falla es no ga-rantizar el cumplimiento de un Plan Nacional de Integración quecontemple modificaciones legales, capacitación y se convierta enuna situación de Estado y no solamente de un Ministro de Educa-ción que depende de la voluntad del gobierno de turno que detie-ne definitivamente todo proceso.

El CONADIS y el Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP,tienen un convenio para tres años, firmado en noviembre 2003,para coordinary apoyar acciones tendentes a facilitar el ingreso, permanencia y culminaciónde una carrera a nivel superior por personas con discapacidad. Los objetivosespecíficos son tres:

a) Motivar, asesorar y evaluar la adaptación y ejecución de obras de infraes-tructura realizadas en los centros universitarios.

b) Sensibilizar y capacitar a la comunidad universitaria.c) Promover e impulsar la participación de las Federaciones Nacionales de

Personas con Discapacidad para socializar esta opción e impulsar la inclu-sión.


202

6 Cazar Flores, Ramiro, Derechos y Discapacidad, de las Palabras a los Hechos, (Quito:PPL Impre-

sores, noviembre 2003), p. 25.

En el Proyecto “Universidad para Todos”participan -al momento- cua-tro universidades con la finalidad de abrir opciones de ingreso a educaciónsuperior.

La doctora Consuelo Crespo,funcionaria del CONADIS,es responsablede comprometer a las Facultades de Medicina y afines,a incorporar en los cu-rrículos respectivos el componente discapacidad como eje transversal.Se diouna reunión a mediados de 2003,los representantes de algunas universidadesdel país que estuvieron presentes manifestaron su acuerdo pero hasta el mo-mento no hay evidencia sobre resultados.

B. Ministerio de Educación y Cultura -MECPara la licenciada Miryam Gallegos, (fotografía 21),funcionaria de la

División Nacional de Educación Especial:

La población con discapacidad tieneque asumir el ingreso al octavo,nove-no y décimo, en los planteles educati-vos; que estén en condiciones perso-nales y pedagógicas de continuar elproceso de educación en el bachillera-to, post bachilleratos y por qué no enla universidad.

En tal virtud se ha emprendidouna campaña de capacitación a nivel na-cional,con ocho guías estructuradas porla División Nacional de Educación Espe-cial y financiadas por la Organización de

Estados Americanos -OEA.7 La licenciada Elisa Espinoza,funcionaria de la Di-


203

21

7 Ministerio de Educación y Cultura,Subsecretaría de Educación,Dirección Nacional de Educa-

ción Regular y Especial,División Nacional de Educación Especial,Proyecto Instrumentación Téc-

nico Pedagógica de la Educación Especial en el Ecuador, Auspicio:Organización de Estados Ame-

ricanos -OEA,(2003).

visión,informa que disponen de tres mil ejemplares por guía y “es un logro por-que por la presión de que nos llegue el dinero fueron siete semanas a full”.Pro-nunciamiento que evidencia la falta de planificación y continuidad de progra-mas y proyectos. Enfatiza que el rol de la División es dictar políticas a escalanacional y que se cumplan en las diferentes Direcciones Provinciales, respec-to al Reglamento de Educación Especial indica que media un plazo de “tresaños para probar y ver si sirve o no sirve”,al momento ha transcurrido año ymedio. El acompañar procesos y vigilar el cumplimiento son componentesque quedan en el tintero.

La metodología para las jornadas de capacitación difiere según la per-sona responsable. En cada ocasión se aborda un tema específico.

En Riobamba,la capacitación consistió en acompañar con lectura si-lenciosa la lectura en voz alta realizada por el participante de turno,el facilita-dor se limitó a consultar al auditorio si había alguna pregunta,durante la ob-servación (dos horas),no hubo preguntas intermedias y se limitó a continuarla lectura del contenido de la Guía.

En la ciudad de El Puyo,la capacitación estuvo a cargo de la licenciadaM i ryam Gallego s,p a rticipó un joven líder de personas ciegas que cursa tercer se-m e s t re de Dere ch o,una joven con discapacidad intelectual y su madre,una pro-fe s o ra de educación especial con fo rmación en Alemania y mu cha ex p e ri e n c i acon estudiantes con discapacidad visual. Se dedicó una mañana para visitar elInstituto Fiscal de Educación Especial de El Puyo y observar directamente el ma-nejo de los dife rentes grupos y discap a c i d a d e s. C abe señalar que Pastaza es laúnica provincia en el Oriente que cuenta con servicio de educación para pers o-nas con discapacidad a través del mencionado Instituto, las restantes están desa-t e n d i d a s,s egún el info rme de la División Nacional de Educación Especial.

Hubo diversas reacciones por parte de los asistentes, se notó mayorapertura en maestros de Primaria; los maestros de Secundaria se ponen enalerta y se abren difícilmente a recibir información.La inconformidad y resis-tencia se expresó con frases como:


204

• más trabajo y ni siquiera pagan los sueldos,• acaso que hay como con 50 chicos en el aula,• los materiales que dice en la Guía,¿nos van a dar?,• ¿van a pagar horas extras?,• eso se puede hacer con los chiquitos, en la secundaria es bien ‘jodido’8,

hay que cumplir los programas,• para eso están los compañeros de educación especial,• para que no pierdan autoestima es mejor que estén con compañeros igua-

les, sino los otros les molestan demasiado.

Aunque el objetivo es sensibilizar y capacitar a docentes del sistemaregular para procesos de integración educativa,el título de las Guías lleva auna contradicción:“Instrumentación Técnico Pedagógica de la Educación Es-pecial en el Ecuador”[el subrayado es nuestro],que genera inquietud en losdocentes y personeros de las Direcciones Provinciales, quienes afirman queestán dirigidas a profesionales en educación especial porque así se entiendeen el título.

El contenido de las Guías se sintetiza en los siguientes puntos:a) Conceptualización de la discapacidad (una específica por Guía) desde el

punto de vista pedagógico.b) Modelo educativo integrador.c) Intervención educativa en el nivel inicial.d) Intervención educativa en el nivel de educación básica y bachillerato.e) Anexos.f) Bibliografía.

Está bastante bien estructurado aunque hay errores ortográficos, deredacción y concordancia gramatical.Se encuentra expresiones que denotanconceptos tradicionales, por ejemplo, se anexa un socio-drama sobre el naci-miento de un niño ciego y, a manera de colofón,concluye:


205

8 Modismo que denota gravedad o complejidad.

Los padres encontraron la salida a su problema y ya motivados tie-nen una nueva oportunidad de amarse más,convirtiéndose en unabendición la deficiencia de su hijo.9

La Presentación,se contrapone al contenido y a la extensa bibliogra-fía que se presenta al final de cada Guía;es suscrita por el ingeniero Luis Ca-lle Gutiérrez,Director Nacional de Educación Regular y Especial:

(...) mucho de lo que necesitamos saber no está escrito en librosni en documentos,no ha sido pronunciado por catedráticos y tam-poco lo han escuchado los pasillos de las universidades;Está escri-to en los mismos rostros de nuestros estudiantes.Sus peticiones sinvoz,su sabiduría incomprensible para nosotros,su cántico callado,su visión maravillosa sin luz física.

Para la División Nacional de Educación Especial hay una falta de re-conocimiento para su gestión por parte de otras instancias,por ejemplo,el CO-NADIS. Por otro lado, se analiza el aporte para ONG’s que ni reconocen ni in-forman las asignaciones presupuestarias que reciben del Ministerio de Educa-ción,entre cinco y veinticinco mil dólares anuales,por ejemplo:Fundación Ge-neral Ecuatoriana y Fundación EINA (Quito), FASINARM (Guayaquil), entreotras.10 Señalan que el tráfico de influencias y las presiones incluso desde laPresidencia de la República son muy grandes.

La doctora Ruth Páez, ex Directora Nacional de Educación,Rectoradel Colegio Nacional “Luciano Andrade Marín” y Presidenta Nacional de laAsociación de Rectores de Colegios e Institutos Superiores -ARECISE,conside-ra que


206



nico Pedagógica de la Educación Especial en el Ecuador,Discapacidad Visual,Auspicio:Organiza-

ción de Estados Americanos -OEA,(2003),p. 45.

10 Sistema Integrado de Gestión Financiera,Ministerio de Economía y Finanzas de la República del

Ecuador,Presupuesto MEC 2003, http://www.sigef.gov.ec

crece enormemente el número de ONG’s que trabajan en esta área,con escaso control del MEC,aduciendo que si el Estado no atiendea esta población,ellos lo hacen,lo cual encarece el servicio y lo ha-ce accesible únicamente a los que tienen dinero.

Se info rma que el año anterior (2003),FA S I NARM ganó la asignacióndel fondo de cincuenta mil dólares del Premio Franklin Delano Rooseve l t ,p a ra un proyecto de integración educat iva , t rabajó indep e n d i e n t e m e n t eunas guías y al fi n a l ,e s p e raban que el Ministerio fi rme el info rme económi-co y el de activ i d a d e s, p a ra la va l i d a c i ó n . El llamado de atención fue fuert ey “ a h o ra por lo menos mandan a info rm a r ”p o rque estaban en ri e s go las 35p a rtidas pre s u p u e s t a rias que les asigna anualmente el Ministerio aunque “ c o-b ran una pensión mensual de noventa dólares y te rebajan por ‘ h a c e rte el fa-vo r ’ , las partidas se utilizan para duplicar el sueldo de las personas que tra-bajan ahí”.

La doctora Margarita Balseca,única Supervisora de Educación Es-pecial responsable de Pichincha,informa que no hay una base de datos dela provincia,desconoce sobre las jornadas de capacitación a nivel nacionalque cumple la División,no ha recibido los nuevos ejemplares de las Guías,sólo recuerda que las anteriores fueron corregidas y se sugirió la reimpre-sión “por errores de estructura y forma,errores de tipo ortográfico y de im-prenta”.

Indica que han dado unas pocas charlas por falta de presupuesto,“pe-ro en ese momento es como que lo entienden,como que hacen algo,pero des-pués no hacen nada”.Considera que la integración es una utopía en colegiosfiscales por el elevado número de alumnos,

no podríamos decir que en el Colegio ‘Mejía’,por ejemplo,vamos ahacer integración;eso es ¡imposible! (...) el maestro en la secunda-ria como que se ha vuelto ese maestro más teórico,que llega y dala clase y no hay ese contacto afectivo ni la relación afectiva con elalumno.


207

Indica que la alternativa es buscar colegios con pocos estudiantes,que funcionen en la tarde -aunque no explica la razón del escogitamiento deun horario vespertino-,que den el aporte que ellos consideren necesario paraatender a esta población y “si la discapacidad es auditiva,visual o motriz,queson niños intelectualmente normales”.

Señala que en los colegios particulares se recibe a un estudiante condiscapacidad “con un modelo más de ayuda y también porque representa uningreso económico”.

En cuanto a denuncias informa que disponen de una sola,provenien-te de una madre,funcionaria de la Embajada de Bélgica,cuya hija adoptiva hapermanecido varios años en el Colegio de Integración “El Sauce”,ubicado enTumbaco, sin resultados ni informes profesionales. No obstante,señala que co-nocen a través de las maestras que trabajan en aulas de apoyo, inmersas en es-cuelas de educación regular, que “existen maestras maltratantes”,su interven-ción -en el mejor de los casosse limita a hablar con la maestra.

Para la Supervisión de Educación Media es un tema lejano y que notiene relación directa con su trabajo. El licenciado Oswaldo Carrera,informacomo supervisor de educación media:

No se ha concretado la aceptación de mu ch a chos con discap a-cidad en la mayoría de establecimientos porque el pro fe s o ra d ono está capacitado y también las autoridades miran como unad ebilidad el momento que aceptan un mu ch a cho en esas condi-c i o n e s.

Para el máster Carlos Túquerrez, Jefe de la División de Formación Do-cente, es importante el rol que juegan las universidades y los Institutos Supe-riores de Pedagogía en la formación de docentes,debiendo ser éstas las instan-cias desde las que se empiece a abordar integración educativa.Durante la en-trevista deja ver un gran desconocimiento del tema y el discurso es netamen-te político.


208

Del texto titulado “Fundamentos para la Formación de Profesores(as)”,editado en 1998,que se utiliza para la capacitación de docentes en losInstitutos Pedagógicos, llaman la atención algunos puntos, entre ellos:11

a) Del diagnóstico realizado en 1990,sobre los Institutos Pedagógicos, persis-ten:12

- Insuficiente capacitación a los profesores.- Perfil débil de los egresados.- Planes y programas de estudio poco adecuados.- Práctica docente desarmonizada.- Preparación baja de los aspirantes.- Elevada deserción.- Poca investigación pedagógica.

b) De la Consultoría sobre el Desarrollo del Currículo de Formación docente,realizada por el doctor Franklin Ramírez,entre 1993 y 1996,subsisten los si-guientes problemas:13

- Sólo el 7% de los profesores reúnen condiciones académicas satisfacto-rias.

- Existe una aguda crisis en todo el sistema educativo nacional que reper-cute en la formación docente.

- La imagen del maestro ha sufrido un notable deterioro.

En junio de 1997 con la finalidad de presentar alternativas de soluciónpara los nudos críticos resultantes de la Consultoría,el MEC convocó a los De-canos de las Facultades de Ciencias de la Educación del país, se excusaron yninguno asistió.Situación que evidencia la falta de capacidad de convocato-ria del Ministerio de Educación,en consecuencia, realizaron solos el trabajosiendo tres los puntos de mayor importancia:


209

11 Ministerio de Educación y Cultura,Unidad Ejecutora MEC-BID, Dirección Nacional de Mejora-

miento Profesional -DINAMEP, Fundamentos para la Formación de Profesores(as), (Quito:1998).

12 Op. Cit.(11), p.7.

13 Op. Cit.(11),p. 7,8,9.

- Bajos salarios.- La formación y perfeccionamiento de los formadores de maestros pre-

sentan serios vacíos.- El currículo no responde a las exigencias de la sociedad actual.

c) Se hace referencia,de forma reiterativa,a la capacitación docente comofundamento para mejorar la calidad de la educación.

d) A lo largo del texto apenas un 5% del contenido corresponde a educación,no hay desarrollo de contenidos pedag ó gi c o s,se encuentran afi rm a c i o n e sde sectores de izquierd a ,h ay contradicciones perdidas en una politiqueríab a rata -que si bien no son tema del presente estudio- es menester conside-ra rlas porque constituyen el fundamento de la fo rmación docente en elE c u a d o r,c o nviene prestar atención a la estru c t u ra gra m atical y el mensaje,con lo que se rat i fica la incompetencia de los fo rm a d o res de docentes. L ai nve rsión que se haga a futuro deberá estar ga ra n t i z a d a , caso contra rio nosólo es malgastar re c u rs o s, es defo rmar conciencias. Las siguientes citast extuales no re q u i e ren comentari o, el lector juzgue por sí mismo:- Gracias a los actores del Cenepa sentimos,al menos un momento,que po-

díamos dejar de percibirnos como eternos perdedores.14

- Gracias a la guerra hubo otra matriz-racista (...) los Shuaras nos obliga-ron a pensar en ellos ya no como folklor para el turista,ni como siervospara los colonos, sino como una nación cuasi-aliada, en expresión deBustamante15, que casi soberanamente decidió contribuir al esfuerzo bé-lico de otra nación,íntimamente ligada a ella,pero diferente.16

- El “ecuatoriano”del futuro puede pensarse como capaz. 17

- Entrega de libertad nacional en el manejo de lo macro-económico a loscontroles, ceñido y “compulsivo”, ejercidos por el BID y el Banco Mun-dial.18


210

14 Op. Cit.(11), p. 24.

15 Bustamante, Fernando, El Contexto Económico - Político del Debate sobre la Reforma Educacio-

nal en el Ecuador,FLACSO, Sede Ecuador,(Quito:1995).Obra citada en reiteradas ocasiones a lo

largo del texto Fundamentos para la Formación de Profesores (as), op. cit.(11).

16 Op. Cit.(11),pp. 24 - 25.

17 Op.Cit.(11), p. 25.

18 Op. Cit.(11), p.27.

- Un proyecto de educación para la globalización debe enmarcar su ofertaen lo transnacional, ya que en el futuro lo nacional será cada vez menosinteligible.(...) La universidad debe posibilitar el aprendizaje eficaz de “al-goritmos de búsqueda y creación de conocimientos,ideas e imágenes”,elpoder de recrear los anteriores y de crear nuevos. (...) Intrascendente re-sulta hoy,y aún deshonesto trasmitir cantidad creciente de contenidos for-malizados.19

- El proyecto educativo para el siglo XXI debe trabajar la identidad societala partir de las dos racionalidades complementarias descubiertas en y porel Cenepa:la de la razón instrumental y de su dominio, la de la razón co-municativa y de su libre ejercicio, que reemplazaron al menos como ci-miento a la lógica del fracaso romántico y a la de la esencia monológi-ca.20

- Hombre Ecuatoriano del Siglo XXI21 [el subrayado es nuestro]· Inconforme, inestable, inseguro frente a la conflictividad social.· R e i nv i d i c a d o r,p a rt i c i p at ivo,con necesidad de organización y lidera z go.· Consumidor de tecnología.· Conocedor de la cultura universal.· Snobista.· Crítico.· Presionado por necesidades básicas.· Carente de afectividad.· Pérdida de identidad,aculturizada.· Respetuoso de los principios humanos.· Con perjuicios étnicos, sociales y económicos.

C. Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP La licenciada María Fernanda San Andrés (fotografía 22, derecha),

funcionaria del CONESUP, persona con baja visión,informa que no existe almomento un registro del número de estudiantes con discapacidad integrados


211

19 Op. Cit.(11),p. 37.

20 Op. Cit.(11), p. 38.

21 Op. Cit.(11),pp. 75 - 76.

al Sistema Nacional de Educación Superior. Se conoce que hay una investiga-ción en marcha desde hace tres años pero sin resultados hasta el momento.

Con la finalidad de integrar estudiantes con discapacidad a la educa-ción superior, el CONADIS y el CONESUP promovieron la realización del Pro-yecto “Universidad para Todos”,con el objetivo de facilitar el ingreso, perma-

nencia y culminación de una ca-rrera universitaria,que permita elacceso al trabajo a personas condiscapacidad del país, para lo-grar su real integración social enigualdad de oportunidades.

El financiamiento delproyecto es responsabilidad de:CONADIS, CONESUP, Universida-

des y Escuelas Politécnicas, Organismos Nacionales e Internacionales de Coo-peración.

Metodología del Proyecto:• Elaboración y socialización del documento de “Lineamientos Básicos”,• Conformación del Grupo Piloto,• Diseño y ejecución de proyectos internos,• Estudio de servicios y requerimientos de universidades y escuelas politéc-

nicas,• Asesoría y capacitación.

Los beneficios esperados son:• Conocimiento exacto de la realidad del subsector educación superior res-

pecto al tratamiento de la problemática,• Equipamiento tecnológico con softwares adaptados para la capacitación

de personas con discapacidad,• Infraestructura física accesible y amigable,• Comunidad universitaria sensible ante la problemática,


212

22

• Respetabilidad y reconocimiento institucional.

Se consideran riesgos:• Falta de colaboración de parte de las Universidades y Escuelas Politécni -

cas,• Ausencia de financiamiento para la ejecución del proyecto,• Falta de interés o temor al desafío por parte de la población beneficiaria

y de las Federaciones Nacionales que los agrupan.

Los responsables de la implementación son -únicamente- dos perso-nas:licenciado Luis Villalba,técnico del CONADIS y licenciada María Fernan-da San Andrés, CONESUP.

En principio se convocó prácticamente a todas las universidades, lagran mayoría desistió cuando conocieron que no habría asignaciones econó-micas.

Las universidades piloto del Proyecto son:a) Universidad Tecnológica Equinoccial -UTE,Quito;b) Escuela Superior Politécnica del Ejército -ESPE,Quito;c) Escuela Politécnica del Litoral -ESPOL; y,d) Universidad de Cuenca.

Desde 1995 la UTE informa que han integrado, con beca total,a jóve-nes con discapacidades física,auditiva y visual,en las carreras de:Informática,Diseño de Modas,Diseño Gráfico, Educación Parvularia y Educación Especial;durante este año han integrado a dos jóvenes con discapacidad intelectual enla carrera de Educación Especial.A la fecha,cinco personas no videntes hanobtenido el título de Licenciadas en Educación Especial,una ha egresado dela Licenciatura de Educación Parvularia,dos personas con deficiencia auditi-va egresaron el semestre anterior de Diseño Gráfico.

En el marco de la clausura del Seminario Internacional de Integra-ción Educativa,noviembre 2003,el máster José Carrera,Director del Sistema deEducación a Distancia de la UTE,entregó al CONESUP el Proyecto de Investi-


213

gación “Universidad para Todos”,22 contempla nueve subproyectos y su Objeti-vo General es:Llevar a cabo una investigación para integrar a las personas condiscapacidades a la Educación Superior, en igualdad de condiciones ,a travésde sistemas de ingreso y evaluación adaptados, la aplicación de metodologíasy recursos didácticos diferenciados para su inserción en el campo laboral.Elcosto total de la investigación asciende a USD 110.258,00.Plantean que el CO-NESUP financie el 85% (USD 93.719,30).

El arquitecto Hugo Ayala,docente de la ESPE,informa:

Lo que hemos estado haciendo últimamente es tratar de sensibili -zar a toda la gente,nuestro proyecto de sensibilización en la ESPEfue muy pequeño porque todavía no tenemos fortaleza.Hemos par-ticipado en otros seminarios.Dentro de nuestro Plan Estratégico lo-gramos que por lo menos se hable de acomodar los espacios físi-cos para dar cabida a la discapacidad. (...) Por lo menos se haabierto el camino para que en las próximas instalaciones se tomeen cuenta accesibilidad.(...) Hay que exigir que aquello que noso-tros damos en impuestos se reinvierta,no se trata de pedir un favor.

El licenciado Luis Villalba info rma que el CONA D I S,con un exiguo pre-supuesto de cinco mil dólares adquirirá -pro b ablemente- 4 ó 5 paquetes de soft-wa re para personas con discapacidad visual,p a ra instalar en unive rs i d a d e s.

La licenciada María Fernanda San Andrés, señala que para la imple-mentación a nivel nacional del Proyecto “Universidad para Todos”cuenta úni-camente con su voluntad y con su sueldo. El CONESUP lo que puede ofreceres una sala de reuniones,un refrigerio y -eventualmente- el pasaje para despla-zarse a alguna ciudad o el material que se requiera,pero es muy difícil de con-seguirlo porque no se considera un proyecto prioritario ni rentable. Sugiere


214

22 Carrera,José et.al.,Universidad Tecnológica Equinoccial,Vicerrectorado de Postgrados,Diploma-

do Superior en Proyectos de Investigación y Desarrollo, Proyecto:Universidad para Todos, (Qui-

to: agosto 2003).

“trabajar con universidades a través de la creación de grupos regionales por te-máticas,para optimizar recursos,pero son muy complicados,dicen que no tie-nen plata ni equipos”.

Villalba asevera que es una pena pero que en el Ecuador “la educa-ción en todos los niveles es como un restaurante, es negocio y punto”.

Es importante la formación universitaria del personal docente. En lasFacultades y Escuelas de Ciencias de la Educación se aborda poco y superfi-cialmente el componente discapacidad porque los directivos señalan que loscurrículos son muy amplios y el tiempo no lo permite.

Egresados en docencia de Universidades como: Católica, PolitécnicaSalesiana, Particular de Loja, Tecnológica Indoamérica, aseveran que integra-ción educativa y necesidades educativas especiales son temas desconocidospor los profesores universitarios.Al presentar un Plan de Tesis que contempleuno de estos componentes se les pide cambiar porque no hay un profesionalque pueda asumir la dirección de tesis;en el mejor de los casos, se solicita ha-cerlo bajo su propia responsabilidad.

Es importante no dejar en el tintero la profunda preocupación queexiste por la falta de conocimiento de la disciplina que imparten los profeso-res. El Colegio Municipal “Sebastián de Benalcázar”convocó a concurso demerecimientos y oposición para optar por la cátedra de Química (agosto,2002);se presentaron 120 profesionales, se les aplicó como prueba de conoci-mientos el examen final que rinden los estudiantes de Quinto Curso de espe-cialización.La nota mayor fue de 12 sobre 20 de un ingeniero químico, la si-guiente fue de 08,de un licenciado en química.No se puede trabajar educa-ción cuando no hay conocimiento de la materia.La pedagogía es importantepero su fundamento es la disciplina a ser impartida,las destrezas y competen-cias se desarrollan a través de contenidos. Constituye una alerta roja conocerparticulares como éste,quizá sea el momento de revisar a conciencia los pen-sum de estudios y la rigurosidad que amerita la evaluación promocional paraquien va ejercer la cátedra y es responsable de la formación de la sociedad.


215

No es posible que continúe en boga el adagio popular que dice:“si no sirvespara nada,métete a profesor”.

De acuerdo con el listado del CONESUP, las universidades que brin-dan formación en Educación Especial,con título de tercer nivel,en modalidadpresencial o semipresencial dependiendo de la universidad,son las siguientes:

FUENTE: CONESUP, 2003.

D. Unidad de Discapacidades / Dirección Nacional de Empleo/ Ministerio de Trabajo Sin temor a equívocos uno de los fines de la educación es permitir la

inserción laboral para mejorar las condiciones de vida.Si bien la educación es


216

CARRERA UNIVERSIDAD CIUDAD

Ciencias de la Educación, Pontificia Universidad Católica del Ecuador EsmeraldasMención Docencia Especial

Ciencias de la Educación, Pontificia Universidad Católica del Ecuador Esmeraldasdel Ecuador

Psicorehabilitación y Educación Especial Universidad Central del Ecuador Quito

Ciencias de la Educación, Universidad del Azuay CuencaMención Educación Especial y Preescolar

Ciencias de la Educación, Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí PortoviejoMención Educación Especial

Ciencias de la Educación, Universidad Nacional de Chimborazo RiobambaMención Educación Especial

Ciencias de la Educación, Universidad Nacional de Loja LojaMención Psicorrehabilitacióny Educación Especial

Ciencias de la Educación, Universidad Técnica de Ambato AmbatoMención Educación Especial

Ciencias de la Educación, Universidad Técnica de Babahoyo BabahoyoMención Educación Especial

Educación Especial Universidad Tecnológica Equinoccial Quito

TABLA 36

obligatoria y gratuita hasta el nivel básico, especial o integrada,una personapuede alcanzar el nivel medio o superior, o haberse preparado en centros decapacitación laboral;lo importante es que la preparación que recibió le per-mita acceder a un trabajo digno y remunerado.

Para las personas con discapacidad las opciones son restringidas, elCódigo de Trabajo -vigente desde 1938,con algunas modificaciones- en el Ca-pítulo IV,Artículo 42,Numeral 33,sobre la contratación dice que la empresa tie-ne la obligación de contratar personas con discapacidad de acuerdo a su ne-cesidad y según sus posibilidades. Por lo que las empresas aducen que quisie-ran hacerlo pero no tienen posibilidades o que tienen posibilidades pero norequieren sus servicios. Un problema adicional constituye la tercerización deservicios, escudo que permite violentar los derechos del trabajador.

Al momento, por iniciativa de la doctora Gladys Montaluisa, con elapoyo de las Federaciones Nacionales De y Para Personas con Discapacidad yel CONADIS, con el auspicio de la Subcomisión de Discapacidades del H.Con-greso Nacional y el Capítulo Ecuador del Grupo Latinoamericano para la Par-ticipación, la Integración y la Inclusión de las Personas con Discapacidad -GLARP-IIPD, se presentó una propuesta de reforma al Código de Trabajo quecontempla la obligatoriedad de contratación del 4% de empleados con disca-pacidad, con una serie de incentivos para las empresas que cumplan lo pro-puesto.Se espera tenga acogida y pase los diferentes debates entre los señoresdiputados.

En síntesis, se puede afirmar que los mayores obstáculos para una in-serción laboral exitosa son los siguientes:a) Carencia de un currículo que garantice un aprendizaje significativo y per-

tinente, que responda a las necesidades de la empresa actual.b) Falta de incentivos para la contratación de personas con discapacidad.c) Código de Trabajo manipulable y manipulado.d) Falta de concienciación y sensibilización en empresarios .e) Falta de difusión de experiencias exitosas, por ejemplo:FRITOLAY, Banco

Pichincha,Kentucky, McDonald, Jabonería Nacional,entre otras.


217

f) Falta de recursos para implementación de microempresas.g) Falta de recursos para la implementación de simuladores reales para la

capacitación laboral.h) Falta de ap oyo y seguimiento durante la pri m e ra fase de la inserción lab o ra l .

La doctora Montaluisa informa que la Unidad de Discapacidades delMinisterio de Trabajo cuenta con perfiles ocupacionales elaborados de acuer-do con la información proporcionada por las empresas;se espera que con elServicio Ecuatoriano de Capacitación -SECAP, se proceda a implementar elconvenio firmado entre ambos estamentos para una capacitación ocupacio-nal efectiva.

E. Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional -SECAP El SECAP23 es una persona jurídica de derecho público, con autono-

mía administrativa y financiera,con patrimonio y fondos propios, especializa-da y técnica,adscrita a los Ministerios de Trabajo y Bienestar Social.

La economista Sara Villacís, funcionaria del SECAP, informa que loscursos que dictan están abiertos para todo público. Es un recurso de capacita-ción que permitiría una mejor inserción laboral,penosamente los pocos cur-sos en los que han participado personas con discapacidad han sido organiza-dos por pedido expreso de una ONG.

Entre las causas están: el desconocimiento de este servicio, temor alrechazo, sobreprotección de los padres, falta de preparación, necesidad deapoyos que no son proporcionados por el SECAP y que no pueden ser cubier-tos de manera particular, por ejemplo, los honorarios de un intérprete de len-gua de señas.

F. Pronunciamientos de Personas con DiscapacidadPara las personas con discapacidad física, (fotografía 23),la mayor

dificultad para acceder a educación son las barreras al medio físico y urbanís-


218

23 Ley del SECAP Nº 2.928 de 6.X.1978.

tico, y al transporte. Comentan que la experiencia de acceso a la educaciónconlleva una serie de anécdotas tragi-cómicas porque “una cosa es contar có-mo te ayudaban a llegar al aula y otra es vivir eso día a día”.Coinciden en lanecesidad de conformar instancias de vigilancia y control ciudadano para exi-gir el cumplimiento de la Constitución y de la ley.

La mayoría de participantes que tienen estudios a nivel medio y supe-rior, lo han hecho en colegios fiscales. Consideran importante abordar los si-guientes temas de educación:

• calidad, calidez y buen trato;• atención a la diversidad;• acceso universal y permanencia;• gratuidad de la educación básica;• garantía de aprendizajes;• cumplimiento de la oferta educativa por parte de las instituciones,• inserción laboral.

Hay experiencias de integración educativa, por ejemplo, una jovencon secuela de polio indica que cursó la primaria en el Colegio “Alemán”,con-


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23

taba con muchos tipos de apoyo y el colegio era accesible,pero le resultó muydifícil la integración social.La secundaria concluyó en el Colegio “24 de Mayo”donde con menos apoyos técnicos adquirió seguridad por la apertura de suscompañeras,“ya ni me importaba mi aspecto físico y eso que en la adolescen-cia eso importa mucho”.

La discriminación más fuerte se da al momento de buscar empleo,“poco o nada importa la preparación para la gran mayoría -si no es para todos-el aspecto físico es lo que cuenta”.Expresiones que nos recuerdan que hayconceptos que ameritan ser revisados como: belleza, nivel de competenciaprofesional,género,edad,estado civil,elementos discriminatorios al momentode buscar empleo, varios de los cuales se solicita consten en la Hoja de Vida ocuentan al momento de la entrevista.

Muchos de los jóvenes con Ataxia de Friedreich,han alcanzado nive-les altos de formación académica pero los limitantes son de acceso al trabajo.Indican que podrían prestar su contingente en:diseño,corrección de textos,es-critura de poemas, pero no tienen oportunidades.Su trabajo como Asociaciónse encamina a contactar con el mayor número posible de personas con Ata-xia en el Ecuador para facilitar el acceso a la medicación.

Para una líder del movimiento asociativo la “domesticación”es incon-cebible, señala como ejemplo el manejo del representante de Supermaxi enuna reunión en la que habló sobre las bondades de la empresa,a su lado es-taba un empleado con discapacidad y mirándolo dijo:

son eficientes,son ni sé qué y ni sé cuanto,pero lo más importantees que son ‘leales’a toda prueba.Eso,yo no digo ni de mi perro me-nos de un ser humano. Cuando terminó el discurso le tomó de lamano y salió,eso es domesticación.La dignidad no se puede sos-layar ni tiene precio, tiene valor.

Las personas con discapacidad visual (fo t ografía 24), coinciden en lai m p o rtancia de recibir educación especial como fundamento para la integra-


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ción educat iva posteri o r. Señalan que laeducación especial les pro p o rc i o n a :o ri e n t a c i ó n , B ra i l l e, manejo de re c u rs o sy ayudas técnicas,re h ab i l i t a c i ó n .“ Pasar aeducación regular sin estas bases es po-n e rse ante el mundo sin herra m i e n t a s ” .

Ecuador To rre s, indica que sibien él no tuvo acceso a educación su-p e rior por la situación económica de sufa m i l i a , va l o ra y aplaude el que mu ch o sj ó venes vayan a la unive rs i d a d, se prep a-ren y puedan encontrar mejores em-p l e o s. Dicen que “los ciegos sirven paraab oga d o s,es ch i s t o s o, nos conve n c e m o s

de cualquier cosa, yo creo que hay otras carre ras que pueden seg u i r ” . En el ca-so del trabajo de no videntes en la Unidad Postal comenta como anécdota que“los jefes y dire c t o res se resienten porque no se les saluda o no se les da la at e n-ción que se mere c e n ,p e ro es que no vemos cuando han entra d o.Eso es todo”.

Erick Caicedo, Darío Chuquilla y Pamela Parra,son tres adolescentesno videntes que estuvieron a punto de dejar educación porque su nivel de lec-tura -a pesar de estar en séptimo de básica- correspondía a segundo año;la re-comendación de sus maestros era buscar una actividad como aprender a to-car guitarra. Por iniciativa de Miryam Gallegos, funcionaria de la División Na-cional de Educación Especial, iniciaron el programa de radio “Sonidos deLuz”,para difundir contenidos relacionados con discapacidad. Los resultadosfueron “prodigiosos”,no únicamente mejoró la calidad de su lectura sino quepor propia iniciativa buscaron libros para encontrar más información para elprograma.Con el apoyo de la Fundación PRODIS, la Coordinadora de RadiosPopulares del Ecuador -CORAPE y con Miryam Gallegos como directora delproyecto, grabaron el disco “De la Mano con Mis Derechos”.24


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24

24 Proyecto “Difusión de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad”,Fundación

PRODIS,Auspicio:Banco Mundial.(Quito:enero 2004).

Del Instituto para Niños Ciegos y Sordos “ M a riana de Je s ú s ” ,escuela pilo-to que inserta niños a nivel nacional, i n fo rma Gladys Segov i a ,m a e s t ra ciega ,q u e :

Los niños han sido matriculados en las escuelas próximas a su vi-vienda,o sea su vida real.(...) No es la realidad seguir trayendo ni-ños ciegos acá a la capital donde se desubican,se educan en unaescuela que no corresponde a su realidad, para luego quedarseaquí ¿a qué? A ser vendedores de caramelos de los buses,engrosarlas filas de la mendicidad y marginación; de ciegas que se llenande hijos y que se prostituyen.Al insertar a un niño a la educación regular, nuestras maestras in-tegradoras son el apoyo para la maestra de educación regular; de-ben llevarle todos los materiales didácticos .

Ante este pronunciamiento, jóvenes y adultos ciegos manifiestan queno es tan certero y que su preocupación a futuro -por su experiencia- es quelos niños no tengan bases suficientes para lograr autonomía personal;es casiimposible que la familia les enseñe porque no está preparada y aunque existaapoyo de las maestras integradoras, la maestra de educación regular no dedi -cará de forma individual el tiempo que requiere el niño ciego, porque debecumplir con todos los niños.

A nivel medio, el pionero en educación de jóvenes con discapacidadvisual es el Colegio “Leonardo Ponce”,entregado a la Curia desde el año 2000,funciona con partidas del Ministerio de Educación y apoyo económico delColegio “Borja Nº 1”.Atiende a estudiantes de escasos recursos. Ingresan a Sép-timo Año de Básica entre los 12 y 18 años25 (fotografías 25,26,27 y 28, gentile-za del Colegio “Leonardo Ponce”).

Miryam Velasteguí, Inspectora General y Orientadora, señala que losfactores de éxito para la inte gración que realizan desde hace 20 años son:


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25 Permiso especial ya que la Ley de Educación señala que la edad para ingresar a Séptimo Año

de Básica (Primer Curso),es 12 años.


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25

26

27 28

Grupos de 25 alumnos con un máximo de cinco chicos integradospor grupo. Realizar un proceso de rehabilitación a las familias dejóvenes con discapacidad visual, previo al ingreso. Maestros queconocen Braille, porque saben orientación y movilización,son mu-cho más expresivos y descriptivos al dar una clase, utilizan mate-rial didáctico en tres dimensiones y con diferentes texturas,generantrabajo en grupos al interior del aula.Informar a padres y alumnosaspirantes que es un colegio de integración.Realizar procesos desensibilización al inicio del año con indicaciones claras de com-portamiento. Disponer de aula de apoyo para asignaturas comomatemáticas. Las autoridades somos Psicorehabilitadores. Mante-ner orden y prolijidad para que las personas con discapacidad vi-sual no tengan obstáculos porque cambiaron de sitio un objeto ypuedan movilizarse con libertad por las instalaciones.

Señala que hay muchas necesidades y no cuentan con apoyos suf i-cientes.Por ejemplo:disponen de tres máquinas Braille para 15 estudiantes,notienen computadoras,hacen falta casetes y grabadoras. Solicitaron apoyo a laESPE,a través del Mayor Luis Eduardo Cueva quien está a cargo de la bibliote-ca para no videntes, pero no han tenido respuesta desde hace dos años.

Hay estudiantes que han continuado sus estudios en la universidad, lamayoría no ingresa por falta de recursos económicos. Con el apoyo de la Aso-ciación de Radiodifusores del Ecuador -AER,tres jóvenes emprendieron en ra-dio-comunicación exitosamente “por el don de la palabra que tienen”y traba-jan en Radio Católica.

En los procesos educativos es importante cuidar que la informaciónllegue de forma adecuada y no trabajar sobre supuestos:

Es muy difícil llenar todos los vacíos porque éstos son muchos,pe-ro son incontables también las imágenes confusas o distorciona-das que un niño ciego congénito tiene (...) A un grupo de alumnosde curto año de básica,de inteligencia normal,supuestamente bien


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trabajados y estimulados,se les preguntó,a raíz de una lección quese estudiaba,¿ Dónde tenían los toros los cuernos? Todos dieron larespuesta correcta: en la cabeza,cuando se le pidió que cada unoseñalara, en su propio cuerpo el lugar propio de los cuernos delanimal,la confusión,el error fue tremendo.Hubo quienes ubicaronlos cuernos encima de las orejas o en la nuca,o perpendiculares ala coronilla,y solo un alumno supo el lugar correcto. La respuestaverbal fue la adecuada, pero en esto suficiente?.26 [La transcrip -ción es textual].

Para las participantes del Tercer Encuentro Latinoamericano de Muje-res Ciegas, realizado en Quito entre el 15 y 16 de abril de 2004,

Una buena formación es la principal herramienta para la mujercon discapacidad. [Sonia Flores, Coordinadora de Mujeres Ciegasde la Unión Latinoamericana de Ciegos -ULAC].La formación y la capacitación nos hace fuertes como personas yfortalecen las organizaciones. [Gloria Penisa,Venezuela].Nadie va a poder hacer por nosotras más de lo que nosotras poda-mos hacer por nosotras mismas. [Kicky Nordstrom,Presidenta dela Unión Mundial de Ciegos].

Criterios que son validados por las personas con discapacidad visualen las diferentes reuniones y paneles.

Un joven graduado de la Facultad de Comunicación en la Universi-dad Católica de Guayaquil, comenta que él -ocasionalmente ayudado porotros compañeros- grabó para un compañero ciego todas las materias duran-


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nico Pedagógica de la Educación Especial en el Ecuador,Discapacidad Visual,Auspicio:Organiza-

ción de Estados Americanos -OEA,(2003),p. 49.Anexo 4,Metodología - Oral descriptiva basada

en analogías, Profesor Byron Guerrero.

te los cinco años de estudios.Al final,tenían muchos casetes,se les ocurrió to-car la puerta del Municipio y se creó la audioteca.Es un logro que constituyeuna ayuda para muchos pero que penosamente no se conoce.

El Centro Lincoln,27 de la Embajada de los Estados Unidos,dispone decomputadoras con programas para no videntes (JAWS - ZOOM TEXT),accesogratuito a Internet e impresora Braille. Mónica Ramírez y Luisa Sempértegui,responsables de este Centro, informan que -penosamente- no hay personasque utilicen estos recursos a pesar de haber difundido a través de diferentesinstituciones y organizaciones.Las personas ciegas consultadas al respecto in-dican que el mayor problema es la distancia y el transporte.

Miguel Santillán,Secretario General de la Federación Nacional de Sor-dos del Ecuador -FENASEC,expresa con angustia e impotencia el escaso nivelde acceso y la pésima calidad de educación que reciben las personas condiscapacidad auditiva en el Ecuador (fotografía 29).

El sector público no se preocupa.Algunos profesores hacen algopero no es la norma.La escritura debería ser una herramienta pa-ra comunicación de los sordos pero no lo es porque no se ha lo-grado buenos procesos de lectura y escritura. [El subrayado esnuestro]. Una persona sorda que debe responder un test psicológi-co en el servicio de recursos humanos de una empresa no puedehacerlo porque no tiene acceso a la lengua española escrita.En Quito, tal vez el 10% tiene acceso a la lengua española escritapero en provincias yo diría que es cero. Puedo afirmar categórica-mente porque estoy trabajando en un proyecto de investigación pa-ra tratar de hacer un diccionario básico de lengua de señas.Todosven a los sordos comunicándose pero en el momento que necesi-tan leer, los mejores líderes sordos,N.N.,por ejemplo, estudiante dela UTE,comprende el 25% de un documento escrito.


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27 Dirección:Almagro N 25-41 y Av. Colón,Quito.

En Portoviejo - Manabí,en el Colegio “Olmedo”,hay 15 jóvenes sor-dos integrados en educación secundaria.Al principio pensé ¡felici-taciones! y fui a visitarles, pero al momento de trabajar no enten-dían nada de lo que estaba escrito.Un alumno de sexto curso dijoque los profesores les hacen copiar y nada más, sin tener concep-tos ni lograr nada de conocimientos.Están colocados en escuelas y colegios como objetos,no son alum-nos porque no tienen apoyos para llegar al conocimiento,para po-der comunicarse,para entender de qué se trata.En Quevedo, en un lugar que se llama “Buena Fe”,hay ocho jóve-nes entre 15 y 16 años,que no han asistido ni a escuela ni a nada.Manejan una lengua de señas precaria,por ejemplo, mujer expre-san señalando los senos.En definitiva, la dificultad de la persona sorda es enten-der lo que lee y escribir correctamente. [El resaltado esnuestro].

Los jóvenes sor-dos participantes en losgrupos focales coincidenplenamente que durantelos primeros años cuandotienen acceso a educa-ción regular, son ignora-dos por los profesores yprefieren dedicarse a jugar o salen de las instituciones porque se sienten malal no ser tomados en cuenta.

Algunos jóvenes sordos consideran que la mejor alternativa que tie-nen para educación es el Instituto de Audición y Lenguaje -INAL porque apren-den lengua de señas y alcanzan un buen nivel de conocimientos aunque ésteno llegue a equipararse con el de otras instituciones por lo que al ingresar a launiversidad enfrentan serios problemas:no comprenden el vocabulario y tam-poco cuentan con una base académica para comprender las explicaciones


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del profesor. Esta situación se agrava por la falta de apoyos e incluso la intran-sigencia de algunos profesores , salvada -la mayoría de las veces- por el apoyode sus compañeros. El requerimiento de un intérprete de lengua de señas essolventado por los padres en la medida de sus posibilidades,porque la univer-sidad les matricula pero no se compromete a nada más.

En el Ecuador existen programas como el auditivo-oral y la educacióna través del método verbo-tonal,su objetivo es lograr la oralización del niñosordo.El INNFA tiene una escuela con unos 30 niños,cuando cumplen 12 añosvan al INAL o al Instituto “Enriqueta Santillán”y se dan cuenta que tienen unnivel académico muy inferior al de las instituciones de educación especial.“Enel intento de dar oralización dejan de lado la parte académica y su conoci-miento está por debajo de los estudiantes de educación especial”.

El ingreso a instituciones de educación regular, en los niveles prima-rio y medio,se graba como un triste recuerdo que se quisiera olvidar por expe-riencias dolorosas y carentes de resultados.

Aclaran que no están en contra de la integración,

lo que pedimos es que se haga bien,que:se evalúe adecuadamen-te si hay o no restos auditivos;se dote de recursos,material de apo-yo y ayudas técnicas;se trabaje en sensibilización;se capacite a losprofesores en lengua de señas; se informe,oriente, asesore y capa-cite a padres de familia;se desarrolle valores para que los profeso-res no se burlen ni permitan que otros se burlen.El problema es que no tenemos profesores, educadores especialesde sordos. Los profesores que están en las instituciones son impro-visados, en muchas instituciones hay:psicólogos, terapistas de len-guaje y otros,que están en el aula como maestros.Las unive rsidades siguen sacando pro fe s o res en educación especialq u e,por lo que se ve,s aben de todas las discapacidades y no sab e nde ninguna un poquito más.Pa ra hablar de mejoras hay que empe-zar por fo rmar bien nu evos maestros y capacitar adecuadamente a


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los que ya están en las aulas,con un proyecto y compromiso del Es-tado que no se mezcle ni con la política ni con los partidos políticos.

Comentan la experiencia en Suecia,donde el profesor y el grupo deniños de educación regular que recibe a un compañero sordo adquieren elcompromiso de aprender lengua de señas, en consecuencia,hay: comunica-ción,comprensión y aprendizaje. Pero también señalan que ven eso como unimposible en el Ecuador.

Un joven integrado en quinto curso de un colegio particular, de clasemedia-alta,indica con lágrimas que tiene “compañeros pero no amigos porqueson muy malos”,aunque su madre insiste en que “sí tiene amigos, son chicosque pertenecen a nuestra misma clase social,los padres somos amigos,los chi-cos también”.

El desempeño profesional conlleva las mismas dificultades. A conti -nuación el relato de algunas experiencias que las evidencian.

Dos jóvenes sord o s, h e rm a n o s,que se gra d u a ron hace poco en Españal u ego de permanecer ap roximadamente cinco años,t rabajan actualmente en lae m p resa de sus padre s, en puestos de jera rq u í a .S o l i c i t a ron info rmación en elC O NADIS sobre una pro fe s o ra de redacción comercial porque notan que sus hi-jos tienen serias dificultades para impartir órdenes e indicaciones por escri t o.

Jóvenes profesionales en diseño gráfico indican que les es muy difícilcrear el logotipo de una empresa porque les entregan la Misión,la Visión,losObjetivos, Principios y Valores, pero no alcanzan a comprender el contenido yno siempre disponen de un intérprete de lengua de señas que les explique.Se-ñalan que una buena comprensión lectora sería su mejor herramienta para co-municación y autonomía en su trabajo porque de su potencial como diseña-dores, están seguros.

Un joven que está en quinto nivel de Ingeniería de Sistemas solicitó yobtuvo un asenso en su trabajo de digitador por mérito personal y evidencian-


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do el avance en sus estudios, pero le fue casi imposible entender las comuni-caciones que le llegaban por escrito a través del correo interno de la empre-sa,la angustia y el estrés fueron muy altos, necesitó un tratamiento psicológi-co. En principió acusó a sus compañeros de falta de apoyo. Con la coopera-ción y mediación de personas de FENASEC, acordaron con el joven y con elGerente que lo mejor era retornar al puesto de digitador.

Siendo un problema generalizado, la Federación Mundial de Sordosha tomado tres áreas importantes para trabajar:a) Lengua de señas.b) Investigación lingüística de la lengua de señas.c) Relaciones humanas.

Pa ra procesos de educación se ha aliado con la UNESCO para queen todos los países se preste atención a los procesos de educación que re c i-ben los niños y jóvenes sord o s,con un análisis profundo desde la educacióni n i c i a l .

Muchos sordos se vinculan laboralmente en fábricas y en el campo,aunque no es el objetivo de todos consideran que es la única opción que tie-nen.Desean acceso real a la educación.

FUNDESI trabaja en la capacitación y en el proceso de inserción labo-ral.Han desarrollado cursos con el SECAP en confecciones con máquinas in-dustriales y computación.La experiencia de capacitación ha sido exitosa.

Se ubican en dos filas frente a frente, los oyentes y los no oyentes,el instructor está en la mitad y el intérprete de lengua de señas seubica de manera que no interfiera la atención del grupo de oyen-tes.El intérprete debe salirse de su rol y explicar más ampliamenteo solicitar al profesor una nueva explicación.En algunos móduloslos profesores han dicho que es increíble cómo aprenden los chi-cos sordos, por ejemplo, en Excel.Ha sido la mejor forma de con-cienciar.


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Con apoyo durante el primer tiempo, la inserción laboral se ha logra-do en gran medida.Al momento trabajan en la Unidad Postal:tres jóvenes co-mo digitadores y tres,en clasificación de correspondencia;pusieron a pruebasus conocimientos de geografía del Ecuador y del mundo.

Finalmente, afirman que “no se trata de recibir pensiones o bonos, si-no de tener educación y trabajar”.

Para las personas con discapacidad intelectual y sus padres (fo-tografía 30),los mayores problemas que enfrentan en educación son:

Maltrato, incluso violencia sexual;alto costo por un servicio que no serecibe, incumplimiento de la oferta educativa; limitadas opciones especial-mente para jóvenes mayores de 15 años;discriminación.

Una madre,profesora de educaciónregular, cuenta que pa-ra que su hija mayor de20 años pudiera ingre-sar a un programa deC apacitación Lab o ra lque cuenta con el avalde la Dirección Nacio-nal de Educación Popu-lar Permanente (equiva-

lente a Ciclo Básico),la institución le exigió el Certificado de Terminación dePrimaria.Fue al Ministerio, le designaron para las pruebas a la Escuela Fiscal“República de China”. Llevó a su hija, le tomaron: Matemáticas, Lenguaje yCiencias Naturales, con un nivel de un tercer año de educación básica.“Máspor pena que nada”,pusieron el informe favorable y la Dirección de Educa-ción confirió el Certificado. En cuanto a los compañeros de la joven el nivelacadémico es similar y -en muchos casos- menor. La inquietud queda para ellector:


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Yo les agradezco que me hayan dado el Cert i ficado porque sinomi hija no tenía a dónde ir. Mi hija no tiene conocimientos deséptimo año de básica,el Director sab e, yo sé y el Ministerio tam-b i é n , ¿en qué consiste el juego? ¿Cuántos cert i ficados se emitenen iguales o peores condiciones de conocimientos? ¿Qué esta-mos haciendo como país? ¿Dónde está el límite entre lo legal ylo justo?

Otros padres y madres se muestran contentos porque notan que el de-sempeño social de sus hijos ha mejorado y hay aprendizaje de nuevos conte-nidos. Se valora el esfuerzo institucional por lograr integración laboral,que nosiempre se concreta debido a bar reras socio-económicas.

Se ab o rda el tema de la i n fa n t i l i z a c i ó n de la persona con discap a c i d a d.B e at riz Mira n d a ,j e fe de hoga r, con tres hermanos con discap a c i d a d, señala

Es muy fácil la teoría.¿Cómo puedo yo decir que mi hermano quetiene 33 años con una edad mental de cinco, es un adulto? ¿Deboobligarle a comportarse como un hombre de 33 años cuando sue-ña con juegos de niño? ¿Qué hago? ¿Le quito sus juguetes?

Los comentarios vertidos sobre educación especial de jóvenes condiscapacidad intelectual llaman a la reflexión.Subyace un temor grande a ex-presarse, a que su hijo quede sin un lugar a dónde ir, a que pierda sus amigos.¿Dónde está el límite de la integración? ¿Qué concepto de calidad en educa-ción debemos manejar como país? ¿Quién debe velar por el respeto a los de-rechos de jóvenes con discapacidad intelectual? ¿La sociedad debe aceptarque hay un cuerpo adulto con una mente de niño o forzar a un comporta-miento con el solo fin de cumplir cánones sociales para que esté ‘integrado’?¿Integrado con quién?

En el Liceo Internacional, Jeannette Ro ggiero, Directora del Aula deRecursos,informa que tienen integrados jóvenes entre 15 y 23 años (fotografía31,gentileza del Liceo Internacional).Los requisitos de ingreso son:“control de


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esfínteres y que no tengan muchos problemas conductuales”.Al pasar a secun-daria les ofrecen una carrera intermedia como Ayudantes de Oficina.Conside-ra que el apoyo emocional de la familia es la base para todo proceso de inte-gración.En cuanto a integración social comenta que hay chicos que son másaceptados que otros,depende mucho del grupo que les toca pero,en términosgenerales, no hay problema.Concluye señalando que “es un trabajo sólido de16 años,no improvisado”.Ofertan tres bachilleratos para dar oportunidad a es-tudiantes con dificultades de aprendizaje y con discapacidad:

a) bachillerato bilingüe, con niveles muy altos de exigencia en español e in-glés;

b) monolingüe, únicamente en español; y,c) carrera corta,como un nivel técnico para quienes no pueden acceder a

los otros bachilleratos.

Si al evaluar, el equipo técnico coincide en que no es factible que unestudiante continúe en el Liceo se le recomienda educación especial paraque siga talleres.

Para estudiantes regulares del Liceo,es parte de su experiencia educa-tiva el Aula de Recursos, aunque sus expresiones evidencian cierta distancia yque no se ha dado aún una integración social fuera de la institución:“¿Invitar-les a salir? Bueno,yo sí lo haría,lo que pasa es que hay algunos amigos que noles gusta eso y los del Aula no pasarían bien”.


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A pesar de invitar a los padres del Aula de Recursos del Liceo Interna-cional a formar parte de movimientos asociativos hay renuencia,según infor-ma Liliana de Rudich,Secretaria de -FEPAPDEM28 y ex madre de familia de lamencionada Aula de Recursos. Comportamiento que nos lleva a pensar quefalta mucho por hacer respecto a prejuicios y temores.

Por personas que prefieren mantenerse en el anonimato, se conoceque en el Colegio “El Sauce”,creado en 1984 y reconocido por el Ministerio deEducación como un colegio de educación regular en el que se trabaja integra-ción,los procesos académicos dejan mucho que desear, por ejemplo, quienesestán en séptimo año de básica ven programas que corresponden a cuartoaño y aún no están en la posibilidad de construir un párrafo o de extraer laidea principal de una corta y sencilla lectura;el grupo de estudiantes de ter-cer año de bachillerato, especialización Físico-Matemático, aprobó el 30% delKi-Math,prueba de aptitud numérica para estudiantes de séptimo de básica;en el Aula de Apoyo no hay documentos que expliquen por qué un estudian-te está ahí o pasó al aula regular. No obstante, el Ministerio emite Certificadosde Terminación de Primaria y títulos de Bachillerato en Ciencias Físico-Mate-máticas, Químico-Biológicas y Sociales.

Concuerdan en que hay buenas intenciones por parte de la fundado-ra.Indican que el Ministerio no puede intervenir porque se juegan influencias.Con una pensión mensual de algo más de doscientos dólares, los padres semantienen en silencio mientras no se les moleste y sus hijos estén “felices”.Nohay Proyecto Educativo ni Proyecto de Intervención Pedagógica. Los chicosque van al Aula de Apoyo no tienen el aval ni el soporte de un equipo multi-disciplinario. Aunque hay un Rector, quien toma decisiones es la FundaciónDAAR29.Aseguran que los miembros del Consejo Directivo que constan en elMinisterio solamente firman porque registran los nombres de quienes poseentítulo profesional,con la finalidad de cumplir con una exigencia ministerial.


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28 Federación Ecuatoriana Pro Atención a la Persona con Deficiencia Mental,Autismo,Parálisis Ce-

rebral y Síndrome de Down.Directorio 2003 - 2005.

29 DAAR:Desarrollo Auténtico,Armónico y Real.

Para evitar atropellos y manejos poco profesionales es indispensablecontar con instancias de vigilancia y control,no susceptibles de corrupción.Laintervención de miembros de la sociedad civil,con reconocimiento y legitimi-dad, podría ser una alternativa;conformar comisiones mixtas, multisectorialespara visitar intempestivamente instituciones,conversar con miembros de la co-munidad institucional,dirigir procesos de conciliación,sugerir alternativas re-mediales y de mejoramiento continuo, etc.

Paul Mantilla,joven con discapacidad intelectual,alumno de la UTEde la Escuela de Educación Especial,dice que quiere “ser profesor para que alos niños con discapacidad no les traten mal”.Indica que tiene dificultadesporque no siempre comprende las clases pero que con ayuda sigue adelante.Comenta que con sus compañeros se lleva bien,pero que su amiga que tienesíndrome de Down no,pelea mucho y sus compañeras no le tienen paciencia.Las compañeras a su vez replican que es muy difícil porque se les exige a ellascomprenderle pero que ella no pone de parte, por lo que se sienten acusadasinjusta y permanentemente.

La doctora Lourdes Armendáriz,señala que si bien estos jóvenes noejercerán la función de maestros de forma autónoma serán estupendos ayu-dantes de aula;aclaración puntual y pertinente porque abrir opciones de inte-gración educativa a nivel superior de jóvenes con discapacidad intelectual esun reto;el título que respalde el ejercicio laboral deberá ser lo suficientemen-te claro para evitar confusiones y supuestos.

La inserción lab o ral de personas con discapacidad intelectual re q u i e rede más ap oyos y por más tiempo.M a r í a ,una madre de condición humilde,d e nu n-cia que su hijo de 23 años,con discapacidad intelectual, t u vo un accidente lab o-ral bastante grave en la empresa donde trabaja desde hace cuat ro años; c u a n d ollamó a consultar qué había ocurrido porque el médico necesitaba conocer losantecedentes del accidente,la encargada de Recursos Humanos le contestó queno tenía por qué darle ningún info rm e,que sabe bien que le hacen un favor al re-c i b i rle en la empre s a ,que si desea no le vuelva a enviar y cerró el teléfo n o.M a r í al l o ra desconsoladamente porque siente mu cho miedo de que su hijo pierda el


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t rab a j o.“Le pagan ochenta dólares mensuales,sin sobresueldos ni va c a c i o n e s.N ome alcanza para pagar el hospital porque no está afiliado al Seg u ro ” .

“Casos como éste se presentan con mucha frecuencia”,afirma la doc-tora Gladys Montaluisa.Empresarios y dueños de Fundaciones tienen muchopoder económico e influencias que les permite actuar con libre arbitrio sinque sea posible exigir el cumplimiento de la Ley. Una vez más, el temor sale aflote, el miedo de perder un ingreso es mucho mayor que el deseo que puedehaber de exigir un derecho aunque se conozca que los derechos del trabaja-dor son irrenunciables.

Hay experiencias positivas y exitosas, por ejemplo, en Fritolay (SnackAmérica Latina - Ecuador), trabaja Marco Augusto Quevedo desde hace 9años, joven líder con síndrome de Down que se expresa de la mejor manerasobre “su”empresa en la que trabaja como auxiliar administrativo. Habla de laimportancia de cumplir con la Ley -hijo de padre abogado- conoce de leyes ybeneficios,afirma que ahí no les estafan.Fue condecorado por el Ministerio deTrabajo en mayo de 2002.

N a n cy Zárat e, C o o rd i n a d o ra de Recursos Humanos para el Área deO p e ra c i o n e s, i n fo rma que están vinculados a la planta de Fri t o l ay -desde ago s-to 2002- dos jóvenes con discapacidad intelectual, c u yo desempeño ha sobre-pasado las ex p e c t at ivas (fo t ografías 32 y 33).Señala que la única condición quepuso el Gerente para su contratación es que su sueldo constituya un ap o rte alp resupuesto fa m i l i a r. S u b raya la importancia del trabajo que se realiza con lasp e rsonas con discapacidad y con las familias para dar soporte psicológi c o.

María Tupiza trabaja en el área de servicios generales,tiene nueve her-manos,y estudió a distancia en IRFEYAL.Pablo Varela trabaja en empacado,tie-ne dos hermanos y estudió en el PACEINE,instituto de educación especial.Semuestran muy contentos. Pablo, más abierto al diálogo, cuenta:

Desde que entramos aquí somos los primeros en llegar.Nunca meatraso,aunque el bus hace hora y media porque vivo al Sur; me le-


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vanto a las cinco de la mañana,cuando todo está oscuro.Nos hicieron una fiesta de recibimiento,nos invitaron a la Fiesta deNavidad y, vea usted, nos pagan,nos dan los uniformes, la verdades que lo único que pido es que Diosito les ayude porque son muybuenos.

Difundir experiencias como la narrada permitiría que otras empresasabran sus puertas sin temores. Es importante poner de relieve el trabajo querealiza el Departamento de Recursos Humanos no sólo con los jóvenes condiscapacidad intelectual que contratan sino con sus familias.La solidaridad esposible únicamente en la acción que transparenta compromiso social y abrepaso al ejercicio del derecho.

Para las personas con discapacidad múltiple o discapacidadesasociadas o concurrentes, las opciones son más restringidas. El objetivo es


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32 33

buscar las mejores alternativas para lograr el mayor nivel de independenciaposible.

Hay apertura en instituciones de educación especial.Los padres con-sideran que la educación de sus hijos es muy difícil y que la integración es ca-si un imposible.

Al respecto, conviene recordar que Margarita Villacrés,persona sordo-ciega,nacida en la provincia de Tungurahua pero radicada en Guayaquil,es unsímbolo. Cuenta con un doctorado en Psicología,es más conocida fuera delpaís por su desempeño como Coordinadora Internacional de la Liga de Perso-nas Sordo-Ciegas.Trabaja en una escuela de no videntes de Guayaquil,es llenade fuerza y optimismo.Tuvo experiencias muy negativas en algunos centros deeducación superior, la Universidad de Guayaquil le abrió sus puertas y se gra-duó como Psicóloga Clínica.Realiza un trabajo terapéutico extraordinario conpadres y niños. Es un testimonio viviente de lo que es luchar y lo que se pue-de lograr.

9.2. MESA DE CONCERTACIÓN SOBRE DISCAPACIDADES DELGOBIERNO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA30

El Gobierno de la Provincia de Pichincha como parte de su Plan Ge-neral de Desarrollo Provincial,2002 - 2022,convocó y dirigió la Mesa de Con-certación de Personas con Discapacidad.

Participaron 56 representantes de 27 organizaciones gubernamenta-les y no gubernamentales vinculadas con la temática.


238

30 Consejo Provincial de Pichincha,Plan General de Desarrollo Provincial de Pichincha,2002 - 2022

Mesa de Concertación - Discapacidades, Tomos I y II,(Quito:AH/Editorial,2002).Tomo I pp. 167 -

179,Tomo II pp. 403 y 406.

González,Ramiro, Prefecto Provincial de Pichincha,Oficio No. 281-DIPLA,Quito, 11 de noviem -

bre del 2003,Informe Proyecto “Sensibilización y Concienciación de la Ley y los Derechos de las

Personas con Discapacidad”.

http://www.pichincha.gov.ec


239

ENTIDADESPARTICIPANTES

OBSERVACIONESNº %

Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS 4 7,19 No participa técnico en educación

Defensoría del Pueblo 1 1,79

Ministerio de Bienestar Social -MBS 1 1,79 Participa solamente una Coordinadorade Integración Educativa - MEC

Ministerio de Educación y Cultura -MEC 2 3,57Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos -MT 3 5,36Ministerio de Salud Pública -MSP 1 1,79

Municipio de Quito 2 3,57 No participan representantes vinculadoscon educación.Participan cinco (5) de nueve (9)cantones.

Municipio del Cantón Rumiñahui 2 3,57Municipio del Cantón Pedro Moncayo 2 3,57Municipio del Cantón Cayambe 2 3,57Municipio del Cantón Puerto Quito 1 1,79Instituto de Seguridad Social Fuerzas Armadas 3 5,36Instituto de Seguridad Social Policía Nacional 1 1,79

Organizaciones de Personas con Discapacidad 12 21,43 De los 12 participantes en representa-ción de ocho organizaciones, 10 sonpersonas con discapacidad y dostécnicos.

Discapacidad física tiene seis represen-tantes. Participa solamente una personasorda, no participan padres ni personascon discapacidad intelectual.

Organizaciones para Personas con Discapacidad 19 33,93 Participan diez organizaciones, algunascon varios representantes:• INNFA: 4• Fundación General Ecuatoriana: 3• Fundación Hermano Miguel,

SINAMUNE, Olimpiadas Especiales yPre Natal: 2 por cada una

T O T A L 56 100 % 27 organizaciones

TABLA 37

La Mesa presenta los siguientes productos:• Resumen de la situación de la discapacidad en el país, según los datos

proporcionados por el CONADIS.• Análisis de una mat riz FODA , en la que el listado de amenazas y deb i l i d a-

des prácticamente duplica al de oportunidades y fo rt a l e z a s. Las amenazasy debilidades se sintetizan en: falta de concienciación, c a rencia de pre s u-p u e s t o, d ebilidad del movimiento asociat ivo, s u butilización de re c u rsos yduplicación de esfuerzo s. Las oportunidades y fo rtalezas se centran en: d e-cisión política del Gobierno de la Prov i n c i a ,n o rm at iva vige n t e, ap a rato ad-m i n i s t rat ivo gubern a m e n t a l ,c o o p e ración intern a c i o n a l , re c u rsos humanos.

• Listado de estrategias que permitan incrementar fortalezas y disminuir de-bilidades, aprovechar oportunidades y neutralizar amenazas.

• Estudio de ventajas comparativas (qué tenemos) y ventajas competitivas(qué falta).De rigor, para la provincia,la centralización constituye la ma-yor ventaja comparativa;la sistematización de datos, difusión de informa-ción, trabajo interinstitucional, cumplimiento de leyes y concreción deproyectos, son las ventajas competitivas más fuertes.

• Finalmente, la Mesa de Discapacidades presenta doce Programas, siendola propuesta más numerosa de los presentados por las 25 Mesas de Con-certación de la Provincia de Pichincha.


240

Los profesores dicen que la capacidad de los sordos es que pueden apren-

der un diez por ciento y de ahí no pueden aprender más porque los sor-

dos no retienen todo. (...) Los profesores no ponen todo su empeño en los alum-

nos, les olvidan,les dejan,están en paros, van solo a reuniones;los estudiantes no en-

tienden de las reuniones, lo que necesitan es el estudio. (...) En el Instituto la primaria

terminan a los 16 ó 17 años,es muy difícil.Al final tienen título en agricultura y no les

reciben porque necesitan un título más avanzado, más superior.


241

PROGRAMA PROYECTO

Prevención Diseño y ejecución de proyectos de prevención primaria, secundaria yterciaria, de accidentes de tránsito, por riesgos de trabajo y prevención deenfermedades crónicas.

Defensa de derechos Diseñar un sistema de formación de promotores.

Educación Formación de una red para la defensa y derechos de las personas condiscapacidad, especialmente el derecho al trabajo. PRIORITARIO

Formación de una red para la defensa y derechos de las personas condiscapacidad que fortalezca la educación artística, formación para padres quetienen hijos con discapacidad, estimulación temprana, formación laboral ycapacitación a maestros de educación especial y regular.

Salud Diagnóstico genético, detección y seguimiento de embarazos de alto riesgo,complementado con servicios de estimulación temprana y ayuda técnica.

Plan de fortalecimiento de los programas de rehabilitación integral para laspersonas con discapacidad.

Cultura Desarrollo de las artes: teatro, danza, pintura, mimo, música, que incluya lacreación de la Orquesta de Músicos Especiales.

Deportes y recreación Programas de educación física y recreativa, y diseño e instalación de juegosque garantice la accesibilidad de personas con discapacidades.

Información Diseño de un sistema de difusión, sensibilización y capacitación sobrediscapacidades, complementado con centros de información.

Accesibilidad al medio Plan de accesibilidad urbanística, arquitectónica y transporte para personasfísico y al transporte con movilidad reducida.

Fondo para las Creación del Fondo Provincial para las personas con discapacidad.discapacidades, inversióny crédito

Trabajo y capacitación Reforma al Código de Trabajo e investigación del mercado laboral.

Reingeniería del fondo semilla.

Control, vigilancia, Creación de veedurías ciudadanas.defensoría y participaciónciudadana

Fortalecimiento Fortalecimiento de las asociaciones, entidades públicas y ONG's de lainstitucional Provincia que trabajan con discapacidades y creación de la Comisión

Provincial de Discapacidades.

TABLA 38

Llama la atención el Programa de Educación,éste no hace referenciaa la educación de las personas con discapacidad, excepto en el ámbito artís-tico y se menciona capacitación a maestros;se enfatiza en trabajo y en educa-ción a la comunidad. El resultado pudo deberse a la escasa participación depersonas vinculadas directamente con educación:dos representantes de la Di-rección Provincial de Educación y una Trabajadora Social del Instituto de Edu-cación Especial de Cayambe.

Otra causa es que se pudo haber pensado que la Mesa de Concerta-ción de Educación habría abordado el tema pero ésta no hace mención direc-ta a personas con discapacidad ni a integración.Presenta un programa deno-minado “Educación para Todos”y se anota como proyecto “Canalización de lossubsidios en la Provincia”.Cabe mencionar que se señala como amenaza “In-gerencia del BM y del FMI en el establecimiento de las políticas educativas”.Los participantes de la Mesa de Educación son en su mayoría representantesde Gobiernos Cantonales,Ministerio de Educación y Universidades;los únicosrepresentantes de colegios provienen de instituciones particulares:“La Conda-mine” y “Einstein”; una representante de organizaciones de Mujeres y una deAdultos. No estuvieron representadas ni Discapacidad ni Educación Especial,por lo que seguramente el tema de integración educativa no se abordó dadoque, por lo expuesto en páginas anteriores, es un tema desconocido para lagran mayoría de docentes en los diferentes niveles.

La Mesa de Concertación de Pe rsonas con Discapacidad elaboró elP royecto Sensibilización y Concienciación de la Ley y los Derechos delas Personas con Discap a c i d a d.El Proyecto tienen dos grandes componentes:• Campaña por Radio con diez (10) cuñas a ser transmitidas por diferentes

emisoras de la provincia.• Campaña Vivencial con la participación directa de personas con discap a c i-

d a d.D u rante las visitas,realizarán dife rentes actividades con jóvenes y auto-ridades educat ivas de los nu eve cantones de la Provincia de Pich i n ch a .

El Proyecto quedó aprobado definitivamente en mayo 2003 por unmonto de US$142.820,oo (ciento cuarenta y dos mil ochocientos veinte dóla-


242

res),a ser financiado con un aporte del Gobierno de la Provincia y contrapar-tes de las organizaciones participantes. Las gestiones realizadas con otras ins-tituciones para conseguir aportes están,en su mayoría,en términos de “ofreci-mientos”,tal es el caso de los Ministerios de: Trabajo,Salud, Educación y Cultu-ra,Bienestar Social,Defensa Nacional y de Gobierno.

Como se puede observar,una vez más,sin un presupuesto ratificado ycomprometido es muy difícil concretar proyectos por muy brillantes y necesa-rios que estos sean.La voluntad política que ha de traducirse en entrega de re-cursos no siempre se cristaliza, generalmente, se queda en el “ofrecimiento”que se pronuncia en el discurso, muchas veces divulgado a través de los me-dios de comunicación.

9.3. PLAN QUITO SIGLO XXI31

En cuanto a discapacidades, el Plan Quito Siglo XXI,contempla:

• Ordenanza Municipal 051 de las Discapacidades,• Incorporación de las Normas sobre Accesibilidad,• Creación del Consejo Metropolitano de Discapacidades.

Un aporte valioso constituye la edición y distribución del “Directoriode Servicios de Atención para Personas con Discapacidad del Distrito Metro-politano de Quito”.Está actualizado y contiene datos suficientes para contac-tar con las instituciones.

De las organizaciones que brindan educación especial y capacita-ción ocupacional,la mayoría atiende personas con discapacidad intelectual y


243

31 http://www.patronatomunicipalsanjose.com

Consejo Metropolitano de Discapacidades: [email protected] - metrodiscp@hotmail-

.com

Municipio Metropolitano de Quito,Dirección Metropolitana de Educación,Cultura y Deporte,Di-

rección de Educación,Plan Estratégico de Desarrollo (versión resumida),Subsistema Metropo-

litano de Educación 2001 - 2005,(Quito D.M.:Cromatik Press 2903480,2001).

CD Gestión de Calidad en el Subsistema Municipal de Educación.

física;es escaso el servicio para personas sordas. No se registra colegios ni ins-tituciones de educación superior que realicen integración educativa.Tampo-co se encuentra organizaciones de jóvenes con discapacidad.

En síntesis:


244

TIPO Nº %

Asociaciones de Personas con Discapacidad 9 10,71

Casa Hogar (INNFA) 1 1,19

Centros de Atención 10 11,90

Instituciones de Educación Especial (dos de nivel medio) 13 15,48

Consejos de Discapacidades (Consejo Nacional y Consejo Metropolitano) 2 2,38

Cruz Roja 1 1,19

Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad (se omiten las 3 3,57Federaciones Nacionales de Ciegos y de Discapacidad Intelectual: FENCE yFEPAPDEM, respectivamente)

Fundaciones 32 38,10

Hospitales 9 10,71

Unidades de Salud 2 2,38

Programa Niños de Alto Riesgo -NAR 1 1,19

Red Iberoamericana de Personas con Discapacidad Física -LA RED (se omite Red 1 1,19Iberoamericana de Organizaciones No Gubernamentales a Nivel Nacional de Personas conDiscapacidad y sus Familias -RIADIS; Red Nacional para la Defensa de los Derechos delas Personas con Discapacidad CONADIS - Defensoría del Pueblo; Red Pro Derechos ySalud Mental, de carácter multisectorial)

T O T A L 84 100 %

TABLA 39

Queremos concientizar a la gente para que entienda que nosotros sólo necesitamos

una oportunidad porque juntos podemos tener muchas satisfacciones.(Erick Caice-

do, adolescente no vidente).

En el Plan del Subsistema Metropolitano de Educación 2001 - 2005,seconsidera a los estudiantes con discapacidad en los siguientes Programas:

a) Educación Especial.Inicia en junio de 2001.Sus objetivos fundamentalesson:- Sensibilización y capacitación a docentes y directivos en el marco con-

ceptual de integración educativa.- Propiciar adaptaciones curriculares acordes a la realidad de cada insti -

tución.- Adecuar la infraestructura de las instituciones educativas del Subsiste-

ma para brindar accesibilidad al medio físico.b) O rientación Psicopedag ó gi c a . Busca brindar un servicio de atención a

estudiantes con necesidades educat ivas especiales con o sin discap a-c i d a d.

c) entro de Recuperación Pedagógica. Brinda servicio para estudiantes me-nores de 15 años.

9.4. PLAN DE ACCIÓN DEL ECUADOR POR EL AÑOIBEROAMERICANO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADEntre el 14 y 15 de noviembre de 2003,la XIII Cumbre Iberoamericana

de Jefes de Estado y de Gobierno,realizada en Santa Cruz de la Sierra - Bolivia,asumió como lema: “La inclusión social,motor del desarrollo de la ComunidadIberoamericana”. En este marco,se abordó el tema discapacidad en los artícu-los 28 y 38,sobre integración laboral y no discriminación, respectivamente. Sedeclaró al 2004 como el Año Iberoamericano de las Personas con Discapaci-dad, en el Art.39,en los siguientes términos:

Con la finalidad de promover un mayor entendimiento y concienti-zación respecto de los temas relativos a las personas con discapa-cidad y movilizar apoyo a favor de su dignidad,derechos,bienestary de su participación plena e igualdad de oportunidades,así comofortalecer las instituciones y políticas que los beneficien,proclama-mos el año 2004 como Año Iberoamericano de las Personas conDiscapacidad.


245

En el Ecuador el lanzamiento oficial fue el día 17 de mayo de 2004con la presencia de autoridades gubernamentales y la presencia de represen-tantes de la sociedad civil vinculados con la temática.Del listado de proyectosa ejecutarse, hacen referencia a jóvenes con discapacidad, los siguientes:

Proyecto: Universidad para TodosInstitución responsable: CONESUPInstituciones que intervienen: CONADIS - CONESUPObservaciones: Financiamiento pendiente.

Proyecto: Derechos de los niños, niñas y adoles-centes con discapacidades en situa-ción de abandono y orfandad

Institución responsable: Ministerio de Bienestar SocialInstituciones que intervienen: Ministerio de Bienestar Social, Minis-

terio de Salud Pública, Policía Nacional (DINAPEN), Federa-ción de ONG’s para la discapacidad -FENODIS.

Observaciones: Presupuesto asignado.

Será de interés conocer si se presenta un balance sobre el Año Iberoa-mericano de las Personas con Discapacidad en el Ecuador sobre:difusión,im-plementación y seguimiento de los proyectos presentados. Además de cono-cer quién lo presenta.


246

A un profesor que era súper fregado le propuse un día que él me enseñara su materia

mientras tanto yo le enseñaría Braille. (...) Después de 15 días que yo le enseñaba,el

profesor dijo:“ahora sí les comprendo a los estudiantes ciegos,¡cómo han sabido

aprender!”, claro que como tenía reventados los dedos porque el uso del punzón es

duro, ya no quiso aprender más.

10. ACERCA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

10.1. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN MEDIAEn el Ecuador, según los datos finales 2001-2002 proporcionados por

el Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador -SINEC, las institu-ciones de Educación Media son 3.486 siendo en su mayoría de sostenimientofiscal (55,85%) y particular laico (31,12%).

A grosso modo las relaciones entre número de alumnos por plantel,número de alumnos por profesor, personal de servicio y administrativo porplantel,se sintetiza en el siguiente cuadro:


247

TARJETA EJECUTIVA - PLANTELES DE NIVEL MEDIO

SOSTENIMIENTO PLANTELES FOFESORES ALUMNOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIO

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

Fiscal 1.947 55,85 51.896 64,34 661.243 67,46 8.271 64,53 4.541 65,16

Fiscomisional 154 4,42 4.793 5,94 55.425 5,65 597 4,66 341 4,89

Municipal 8 0,23 279 0,35 2.224 0,23 64 0,50 40 0,57

Particular Religioso 292 8,38 6.916 8,57 95.879 9,78 984 7,68 594 8,52

Particular Laico 1.085 31,12 16.778 20,80 165.442 16,88 2.902 22,64 1.453 20,85

TOTAL 3.486 100,00 80.662 100,00 980.213 100,00 12.818 100,00 6.969 100,00

Nivel Medio comprende: Ciclo Básico, Post Ciclo Básico, Bachillerato en Ciencias, Bachillerato Técnico, Post BachilleratoProfesores comprende: personal directivo, profesores y profesores especiales. Se trata de cargos

PLANTELES POR INDICADORESSOSTENIMIENTO

Alumnos/ Alumnos/ Administrativos/ De servicio/plantel profesor plantel plantel

Fiscal 339,60 12,74 4,24 2,33

Fiscomisional 359,90 11,56 3,87 2,21

Municipal 278,00 7,97 8,00 5,00

Particular Religioso 328,35 13,86 3,36 2,03

Particular Laico 152,48 9,86 2,67 1,33

TABLA 40

TABLA 41

Las instituciones que más alumnos atienden por plantel son las desostenimiento fiscomisional (359,90),mientras que las de sostenimiento parti-cular laico son las que menos alumnos atienden por plantel (152,48).

La relación número de alumnos por profesor es más alta en los esta-blecimientos particulares religiosos (13,86),seguida por las instituciones fisca-les (12,74),siendo más baja en las instituciones municipales (7,97).

El personal administrativo y de servicio por plantel es notoriamentemás alto en las instituciones municipales (8 y 5, respectivamente).

Estos indicadores no son precisos a pesar de ser elaborados en fun-ción de los datos proporcionados por el SINEC,porque al analizar el listado deplanteles presentado por la División de Estadística del Ministerio de Educa-ción y Cultura -MEC,para el inicio del año lectivo 2002-2003 -última informa-ción actualizada- y al visitar instituciones se encuentra que:

• Hay unidades educativas, constituidas por las secciones preprimaria,pri-maria y media,que informan para cada sección un número de personasen los roles:directivo,docente,administrativo y de servicio,como si fuesenindependientes;en la práctica el personal que está en una sección -gene-ralmente- trabaja en otra u otras secciones del plantel,además,el personaladministrativo y de servicio es el mismo para toda la institución.Esto sig-nifica que -cuantitativamente- se duplica el número de empleados y si secruzara debidamente la información,por ejemplo a través del Servicio deRentas Internas -SRI,se evidenciaría esta situación.

• Hay planteles que brindan servicio en diferente a jornada a establecimien-tos distintos,situación que no se aclara en los datos estadísticos y da lugara asumir que hay dos infraestructuras cuando realmente hay una. Porejemplo,el Colegio “Los Pinos”:


248

• Se presenta instituciones que desdibujan la situación de la educación ru-ral. Por ejemplo, el Colegio “El Sauce”, por estar ubicado a la entrada deTumbaco,Vía Interoce*nica km 12 1/2 (Distrito Metropolitano de Quito),se considera rural pero al visitar la institución está en una zona de carac-terísticas residenciales y sirve a una clase media alta y alta de Quito y losvalles aledaños. La sumatoria de personal administrativo y de servicio nocorresponde a la realidad.Además, no se registra el número de estudian-tes matriculados en el Aula de Apoyo:

• En el listado de planteles, se presenta un sinnúmero de instituciones queregistran 0 (cero) estudiantes pero sí registran personal docente y/o admi-nistrativo, o no registran datos numéricos para ninguna de las casillas. Pa-ra ilustrar a manera de ejemplo:


249

Acuerdo Año Jornada Sexo Clase Nivel Nº alumnos Director + Adminis-Ministerial profesores trativos y Creación Servicio

0 1984 Matutina Mixto Común Preprimario 129 11 7

2593 1968 Matutina Mujeres Experimental Media 287 41 10

2910 1980 Vespertina Mujeres Experimental Media 342 24 6

0 1969 Matutina Mujeres Experimental Primario 355 32 10

Nivel # de Alumnos Director + Profesores Administrativo y de Servicio

Preprimario 13 4 10

Primario 112 18 13

Medio 242 34 12

T O T A L 367 56 35

TABLA 43

TABLA 42

• Se observa planteles que registran número de estudiantes pero no perso-nal directivo, docente, administrativo o de servicio. Por ejemplo:


250

Plantel Número de Director + AdministrativoEstudiantes Profesores y Servicio

El Ángel (nocturna) 0 8 0

Pedro Mencías Auz 0 0 0

Juan Bautista Aguirre 0 3 0

Instituto Superior Isabel de Godin 0 0 0

Padre Doctor Ronald Guderiam 0 6 4

Sin nombre (La Tarabita) 0 1 0

Sin nombre (La Zalabera) 0 0 0

José Donato Acero 0 6 0

Aurelio Elías Mera 0 6 0

Hercilio Panchique Orejuela 0 7 3

Río Cayapas (Plantel Central) 0 17 4

Camilo Ponce Enríquez 0 6 4

Suiza 0 9 0

24 de Julio 0 14 1

Americano 0 27 7

Americano 0 39 5

Unidad de Educación a Distancia0 7 6Monseñor Leonidas Proaño

Sin nombre (Gualpi Bajo) 0 2 0

Juan Payc 0 2 0

TABLA 44

La integración educativa de jóvenes con

discapacidad es positiva para la comuni-

dad.Queremos una sociedad SOLI-

DARIA no solitaria.

• Hay una gran dispersión en cuanto a la relación:número de alumnos porprofesor. Por ejemplo:

• No se registra en el listado instituciones que tienen estudiantes con el avalde la Dirección de Educación Popular Permanente.Por ejemplo, el Institu-to “Horizontes”que funciona adscrito a “El Parvulario”y auspiciado por laFundación EINA (Quito).

• Se registra las siguientes clases de instituciones:común, experimental,depráctica docente e instituto superior.

No se puede conocer si es una institución de educación especial comoen el caso de “El Parvulario”o del Instituto para Niños Ciegos y Sordos “Ma-riana de Jesús”, registradas como comunes.

Tampoco se puede saber si la institución realiza integración como en elcaso del Liceo Internacional o del Colegio “Leonardo Ponce”;ambas regis-tradas bajo la designación de institución de clase común.

Manteniendo presentes las consideraciones expresadas hasta aquí,sepuede continuar el análisis sobre la Educación Media en el país.


251

Plantel Número de Director + AdministrativoEstudiantes Profesores y Servicio

Eugenio Espejo 1 0 0

Educación Básica Alejandro Alvear 61 0 0

Lantadilla 30 0 0

Rafael García 31 0 0

Plantel Número de Director + Administrativo AlumnosEstudiantes Profesores y Servicio por profesor

Doctor José Ochoa León 2.031 154 24 13.19

Unidad Educativa Jaime Roldós Aguilera 208 7 0 29.70

Luis Alberto Castillo (Indígena) 110 3 0 36.67

Ambrosio Lasso (Indígena) 190 5 0 38

Cristóbal Colón 50 1 0 50

TABLA 45

TABLA 46

Las provincias que cuentan con mayor número de planteles,atiendena un mayor número de estudiantes y tienen personal más numeroso, son:Gua-yas y Pichincha.Responde a la población de dichas provincias.

Para profundizar un poco más en las provincias motivo del presenteestudio, se establecen las siguientes relaciones:

Profesores por plantel: Estudiantes por plantel:Pichincha 25,45 Guayas 332,70Guayas 22,68 Pichincha 308,05Manabí 22,20 Manabí 252,49Chimborazo 21,30 Chimborazo 211,38Pastaza 14,36 Pastaza 161,72

Al comparar los resultados de los indicadores anteriores, se encuen-tra que la tendencia se mantiene:mientras mayor es el número de profesorespor plantel,es mayor el número de estudiantes que atienden.La excepción sonGuayas y Pichincha pero siendo una diferencia poco significativa no ameritaespecial consideración.


252

Se deben aumentar los recursos para la formación,pero sobre

todo crear un sistema de sanciones y estímulos. (...)

Otro punto es la descentralización hacia la escuela, no

hacia otras entidades políticas. Debe haber un mínimo

de libertad para establecer temas como:los curricula,orienta-

ciones y horarios (en los lugares donde los niños van a la feria

del lunes, las clases deben darse otros días).

Los maestros deben mejorar su posición, estatus e in-

centivos. Hoy casi da igual ser bueno o malo, porque todos

caen en los mismos esquemas de ascensos por antigüedad y

apoyos burocráticos. (Pablo Lucio Paredes,Analista económi-

co y catedrático)

TABLA 47

En cuanto a la tenencia de edificios, la mayoría son propios.Los lo-cales arrendados y prestados, son más frecuentes en las siguientes provincias:

A nivel urbano:


253

PLANTELES DE EDUCACIÓN MEDIA POR PROVINCIA

PROVINCIANIVEL MEDIO

Planteles Profesores Alumnos Administrativos De servicio

AZUAY 149 3,990 50,290 572 233

BOLÍVAR 71 1,407 13,665 224 134

CAÑAR 66 1,409 14,794 182 102

CARCHI 51 1,164 12,121 168 91

COTOPAXI 76 1,981 24,871 286 164

CHIMBORAZO 139 2,961 29,382 476 274

EL ORO 164 4,478 53,143 790 419

ESMERALDAS 213 3,719 37,355 602 416

GUAYAS 798 18,104 265,501 2,667 1,510

IMBABURA 88 2,262 26,568 418 199

LOJA 152 3,676 34,425 519 297

LOS RÍOS 151 3,778 50,102 523 344

MANABÍ 313 6,950 79,032 1,278 588

M. SANTIAGO 55 1,124 8,171 104 74

NAPO 41 804 7,262 116 78

PASTAZA 44 632 7,116 56 66

PICHINCHA 684 17,411 210,713 3,178 1,596

TUNGURAHUA 95 2,846 35,617 385 195

Z. CHINCHIPE 45 807 6,766 112 87

GALÁPAGOS 11 172 1,736 22 10

SUCUMBÍOS 53 586 7,050 85 58

F. DE ORELLANA 27 401 4,533 55 34

TOTAL 3,486 80,662 980,213 12,818 6,969

FUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador -SINEC. Datos Finales 2001 - 2002.

TABLA 48

• Los Ríos (43,87%), A z u ay (41,93%), E s m e raldas (37,60%), y Manab í(35,64%).

A nivel rural:• Azuay (53,57%),y Chimborazo (38,46%).

Se observa una diferencia de 59 planteles entre el total presentado enla Tarjeta Ejecutiva (3.486) y el total que se registra en el cuadro de edificiospor zona y tenencia (3.545).


254

EDIFICIOS POR ZONA Y TENENCIA SEGÚN PROVINCIAS, NIVEL MEDIO

PROVINCIASUrbana Rural Total

A B C Total A B C Total A B C Total

AZUAY 54 6 33 93 26 10 20 56 80 16 53 149BOLÍVAR 25 2 27 35 3 6 44 60 3 8 71CAÑAR 21 8 2 31 25 4 7 36 46 12 9 67CARCHI 25 1 1 27 24 3 1 28 49 4 2 55COTOPAXI 38 4 3 45 36 1 2 39 74 5 5 84CHIMBORAZO 52 10 4 66 56 11 24 91 108 21 28 157EL ORO 93 12 21 126 38 1 6 45 131 13 27 171ESMERALDAS 73 17 27 117 78 1 18 97 151 18 45 214GUAYAS 487 161 56 704 76 11 7 94 563 172 63 798IMBABURA 47 2 4 53 30 2 3 35 77 4 7 88LOJA 51 4 7 62 82 1 7 90 133 5 14 152LOS RÍOS 55 25 18 98 44 5 12 61 99 30 30 159MANABÍ 139 39 38 216 91 3 7 101 230 42 45 317M. SANTIAGO 19 4 23 32 3 35 51 0 7 58NAPO 16 9 25 19 1 20 35 0 10 45PASTAZA 9 1 10 30 4 34 39 1 4 44PICHINCHA 344 90 31 465 178 31 10 219 522 121 41 684TUNGURAHUA 45 9 7 61 29 6 35 74 9 13 96Z. CHINCHIPE 23 1 1 25 19 1 20 42 2 1 45GALÁPAGOS 8 2 10 1 1 9 0 2 11SUCUMBÍOS 20 1 2 23 26 4 30 46 1 6 53F. DE ORELLANA 14 14 12 1 13 26 0 1 27TOTAL 1,658 391 272 2,321 987 88 149 1,224 2,645 479 421 3,545A: Propio B: Arrendado C: PrestadoFUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador -SINEC. Datos finales 2001 - 2002

TABLA 49

El análisis de directivos y profesores de educación media,se pre-senta en tres partes por lo extenso del cuadro: con título docente, con títu-lo no docente y sin título. En función del total nacional (80.662 profesores),la mayoría (73,73%) tiene título docente. El título a nivel universitario es el demayor incidencia (66,40%) y la provincia con mayor porcentaje es ZamoraChinchipe (80,79%),seguida por Pichincha,Imbabura y Carchi (75%).Los títu-los de postgrado y de institutos pedagógicos son los menos frecuentes (1,70%y 1,88%).

Tu n g u rahua y Chimbora zo destacan por contar con el mayor númerode pro fe s o res que poseen título de postgra d o,(8,47% y 4,63%,re s p e c t iva m e n t e ) .

Morona Santiago y Pastaza cuentan con mayor número de profesorescon título de un Instituto Pedagógico (12,72% y 11,39%, respectivamente).

Los porcentajes más altos de bachilleres en Ciencias de la Educaciónse encuentran en:Morona Santiago (15,21%),Galápagos (12,79%),Pastaza y Es-meraldas (10% aproximadamente).

El Oro es la provincia que cuenta con el menor número de profesorescon título docente (48,06%),las demás superan el 60%.


255

Antes yo vivía en la Costa, recibía educación regular.A mi mamaci-

ta le habían aconsejado que me meta en algún centro de educa-

ción especial porque tenía problemas de aprendizaje,aprendizaje

lento, justamente.Yo pienso que fue un logro bastante bueno por-

que cuando vine acá [Instituto “Carlos Garbay”], cuando entré por

primera vez no podía ni poner mi nombre y eso que estuve cinco

años en la escuela.Aquí he logrado aprender algunas cosas, en ver-

dad, de provecho. (...) Yo sé que tengo que hacer un esfuerzo para

lograr acordarme lo que tengo que hacer.

Los profesores con títulos no docentes constituyen la cuarta parte delmagisterio nacional en funciones (26,11%),siendo más frecuente en las pro-vincias de El Oro (51,88%) y Azuay (39,05%). El título no docente a nivel uni-


256

DIRECTIVOS Y PROFESORES POR GRADO DE PREPARACIÓN Y SEXO, SEGÚN PROVINCIAS

TÍTULOS DOCENTES

PROVINCIAS Postgrado Universitario Instit. Pedagógico Bachiller en CC.EE.Total

H M T H M T H M T H M T

AZUAY 24 4 28 1,109 1,040 2,149 17 36 53 101 95 196 2,426

BOLÍVAR 17 6 23 552 481 1,033 18 6 24 41 26 67 1,147

CAÑAR 4 2 6 340 402 742 28 13 41 48 46 94 883

CARCHI 9 9 18 466 417 883 28 12 40 46 36 82 1,023

COTOPAXI 8 4 12 789 587 1,376 32 16 48 38 28 66 1,502

CHIMBORAZO 87 50 137 1,065 971 2,036 71 52 123 49 32 81 2,377

EL ORO 12 10 22 794 1,052 1,846 28 39 67 96 121 217 2,152

ESMERALDAS 26 21 47 1,080 1,143 2,223 52 29 81 209 160 369 2,720

GUAYAS 91 141 232 4,823 7,055 11,878 65 49 114 191 162 353 12,577

IMBABURA 23 5 28 953 759 1,712 20 12 32 38 21 59 1,831

LOJA 21 11 32 1,457 1,444 2,901 28 17 45 48 52 100 3,078

LOS RÍOS 27 20 47 1,076 1,675 2,751 8 10 18 27 10 37 2,853

MANABÍ 34 47 81 1,927 2,664 4,591 32 25 57 102 79 181 4,910

M. SANTIAGO 2 2 281 204 485 109 34 143 128 43 171 801

NAPO 266 211 477 46 8 54 22 9 31 562

PASTAZA 1 2 3 168 170 338 47 25 72 24 36 60 473

PICHINCHA 237 164 401 6,886 6,227 13,113 170 134 304 392 314 706 14,524

TUNGURAHUA 136 105 241 890 815 1,705 87 35 122 30 23 53 2,121

Z. CHINCHIPE 346 306 652 1 3 4 9 9 18 674

GALÁPAGOS 48 57 105 9 7 16 10 12 22 143

SUCUMBÍOS 2 6 8 193 144 337 41 8 49 15 15 30 424

F. DE ORELLANA 3 1 4 132 98 230 7 4 11 14 16 30 275

TOTAL 764 608 1,372 25,641 27,922 53,563 944 574 1,518 1,678 1,345 3,023 59,476

H: hombre M: mujer T: totalFUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador -SINEC. Datos finales 2001 - 2002

TABLA 50

versitario es el más representativo (13,07%), seguido del título de bachiller(9,63%). En profesores con título universitario no docente alcanzan mayoresporcentajes: El Oro (24,99%); Azuay (22,73%); Manabí (19,05%); y, Cañar(18,81%). La décima parte de profesores (10,70%) es graduada en institutostécnicos superiores y corresponde a la provincia de Napo. La presencia de ba-chilleres como profesores de educación media supera el promedio nacionale n : O rellana (20,95); El Oro (19,52%); E s m e raldas (16,24%); S u c u m b í o s(15,36%);Azuay (14,79%);Morona Santiago (14,32%);Cañar (13,77%);Los Ríos(12,57%);Cotopaxi (11,41%);Guayas (11,22%); y, Napo (10,45%).


257

No existe excelencia académica, los maestros ganan mal,trabajan por cumplir, sin

mística,sin amor por esos pobres mocosos harapientos que llegan con los estómagos

vacíos y con los cerebros cansados y que los miran ávidos de conocimiento y compren-

sión.Creen que el problema radica solamente en el monto y la oportunidad del pago de

sus sueldos.Cerrando el círculo vicioso está la denominada sociedad civil de

la cual formamos parte usted, yo, el vecino, todos y a la vez nadie. Este ele-

mento vinculado a la sociedad sin embargo,permanece impávido, no se pronun-

cia, no demanda, no exige.

(...) Así,la rueda del destino seguirá girando sin complicaciones para aquellos que no

quieren entender que la educación es la base de la transformación social.No concebirán

entonces que la inseguridad ciudadana es, básicamente, un problema de

educación y formación. Tampoco querrán comprender que la falta de competitividad

y productividad del país es un impasse educativo. Cerrarán los ojos queriendo ignorar

que la cor rupción es el resultado de un pueblo mal educado. No entenderán que la fal-

ta de una cultura fiscal es el efecto de una educación mísera en la cual la

mayoría de adolescentes no tiene acceso. Lo que en un futuro inmediato podría

poner en peligro hasta la vigencia e integridad del Estado.

Como decía Simón Rodríguez,ese genio americano de la pedagogía:‘La educación es la

palanca más importante para la transformación gradual de las sociedades’.Consecuen-

temente, si en el Ecuador la riqueza sigue yendo solamente al bolsillo de los

más ricos y el Estado no rectifica en el tratamiento económico y científico

que debe tener el sistema educativo, el país seguirá tal y como está. Ante lo

cual, ni usted ni yo hacemos nada.

(Fernando Salme,Analista social).


258

TÍTULOS NO DOCENTES

PROVINCIAS Postgrado Universitario Instit. Pedagógico Bachiller en CC.EE.Total

H M T H M T H M T H M T

AZUAY 5 1 6 589 318 907 42 13 55 321 269 590 1,558

BOLÍVAR 4 2 6 68 35 103 40 15 55 59 32 91 255

CAÑAR 195 70 265 46 18 64 119 75 194 523

CARCHI 37 12 49 24 10 34 41 16 57 140

COTOPAXI 5 2 7 94 68 162 47 28 75 161 65 226 470

CHIMBORAZO 2 1 3 178 85 263 59 38 97 133 79 212 575

EL ORO 3 3 676 443 1,119 197 130 327 542 332 874 2,323

ESMERALDAS 4 4 8 170 147 317 53 15 68 319 285 604 997

GUAYAS 12 4 16 1,768 1,095 2,863 404 196 600 1,231 800 2,031 5,510

IMBABURA 119 53 172 62 17 79 123 51 174 425

LOJA 247 123 370 19 5 24 120 78 198 592

LOS RÍOS 200 89 289 78 80 158 254 221 475 922

MANABÍ 5 1 6 828 496 1,324 35 28 63 361 285 646 2,039

M. SANTIAGO 49 33 82 47 32 79 105 56 161 322

NAPO 47 23 70 45 41 86 59 25 84 240

PASTAZA 7 4 11 25 18 43 33 17 50 37 18 55 159

PICHINCHA 36 12 48 1,075 540 1,615 348 93 441 460 277 737 2,841

TUNGURAHUA 34 18 52 253 149 402 97 29 126 97 43 140 720

Z. CHINCHIPE 51 22 73 22 6 28 23 9 32 133

GALÁPAGOS 8 5 13 2 2 8 6 14 29

SUCUMBÍOS 1 4 5 14 13 27 25 15 40 60 30 90 162

F. DE ORELLANA 1 1 2 8 7 15 17 8 25 52 32 84 126

TOTAL 119 54 173 6,699 3,844 10,543 1,742 834 2,576 4,685 3,084 7,769 21,06

H: hombre M: mujer T: totalFUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador - SINEC. Datos Finales 2001 - 2002.

Los profesores que poseen una certificación de estudios inferior a unbachillerato o sin título alguno, es mínimo (0,15%).

Las provincias que tienen más profesores sin calificación son Pichin-cha (0,06%) y Guayas (0,02%).

El siguiente cuadro resume el número y porcentaje de estudiantesde nivel medio por descomposición de matrícula que ingresó en el año lec-tivo 2001-2002; y, frecuencia y porcentaje que corresponden a promoción, nopromoción y deserción.

Se observa que la tendencia se mantiene en términos ge n e ra l e s : d e l100% de estudiantes que ingre s a ,sea en calidad de alumnos nu evos o rep e t i d o-res para ese año,el 87,17% es pro m ovido al año inmediato superior o egresa del


259

PROVINCIASMENOR A BACHILLER SIN TÍTULO

H M T H M T

AZUAY 4 4 1 1 2

BOLÍVAR 2 2 4 1 1

CAÑAR 3 3

CARCHI 1 1

COTOPAXI 4 4 8 1 1

CHIMBORAZO 4 1 5 3 1 4

EL ORO 2 2 1 1

ESMERALDAS 1 1 2

GUAYAS 5 6 11 6 6

IMBABURA 2 2 4 4

LOJA 1 1 3 2 5

LOS RÍOS 2 2 1 1

MANABÍ 1 1

MORONA SANTIAGO 1 1

NAPO 2 2

PASTAZA

PICHINCHA 5 5 10 28 8 36

TUNGURAHUA 1 1 2 2 4

ZAMORA CHINCHIPE

GALÁPAGOS

SUCUMBÍOS

FCO. DE ORELLANA

TOTAL 35 25 60 48 17 65

H: hombre M: mujer T: totalFUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador -SINEC. Datos finales 2001 - 2002

n ive l ; y, el 12,8% no es pro m ovido (5,82%) o deserta del sistema educat ivo eseaño (6,98%).Llama la atención que es menor el número de estudiantes rep i t e n-tes (4,06%) que ingresan que el de no pro m ovidos al concluir el año (5,85%),se podría pensar que ese margen del 1,79% es un ap roximado de alumnos queno re t o rnan al sistema educat ivo. Con la finalidad de observar este hecho concl a ridad se acompaña de un diagrama de flujo que ilustra la situación.


260

CUADRO RESUMEN DE ALUMNOS DE NIVEL MEDIO POR DESCOMPOSICIÓN DE MATRÍCULA,PROMOCIÓN Y DESERCIÓN

DESCOMPOSICIÓN CICLO POST BACH. BACH. POST T O T A LDE LA MATRÍCULA BÁSICO BÁSICO EN CIENCIAS TÉCNICO BACHILLERATO

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

Nuevos 531,069 95.85 1,800 96.88 200,332 95.79 193,598 96.16 13,608 98.25 940,407 95.94

Repetidores 22,976 4.15 58 3.12 8,806 4.21 7,723 3.84 243 1.75 39,806 4.06

TOTAL 554,045 100 1,858 100 209,138 100 201,321 100 13,851 100 980,213 100

Promovidos 481,045 86.82 1,421 76.48 184,592 88.26 175,888 87.37 11,464 82.77 854,410 87.17

No promovidos 34,613 6.25 107 5.76 11,037 5.28 11,117 5.52 473 3.41 57,347 5.85

Desertores 38,387 6.93 330 17.76 13,509 6.46 14,316 7.11 1,914 13.82 68,456 6.98

TOTAL 554,045 100 1,858 100 209,138 100 201,321 100 13,851 100 980,213 100

FUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador -SINEC. Datos finales 2001 - 2002

Compañeros, este día juramos fidelidad a

la Bandera,que nuestro juramento se vea

en el compromiso de ser buenos hijos,

buenos amigos,buenos trabajadores, en

dos palabras: buenas personas.

(María Alejandra García,joven con disca-

pacidad intelectual,Abanderada del Pa-

bellón Nacional)

TABLA 51

Conviene realizar un análisis retrospectivo en cuanto a la no promo-ción y deserción de estudiantes en el nivel medio:


261

AÑO LECTIVO

93 - 94 94 - 95 95 - 96 96 - 97 97 - 98 98 - 99 99 - 00 00 - 01 01 - 02

NO PROMOCIÓN (%) 8,59 8,54 7,70 7,64 7,17 5,87 5,79 5,62 5,85

DESERCIÓN (%) 9,48 8,69 8,12 7,59 7,25 7,12 7,06 7,23 6,98

GRÁFICO 16

TABLA 52

Hay una clara tendencia a la disminución de porcentajes tanto de nopromoción como de deserción,siendo incluso más notoria la diferencia entrelos años extremos:entre el año lectivo 1993-1994 y el 2001-2002,la no promo-ción disminuye en un 2,74% y la deserción en 2,50%.

Durante las entrevistas con profesionales en educación, se registrauna preocupación manifiesta entre disminuir cuantitativamente los índices derepitencia y deserción,y disminuir la exigencia académica como un compo-nente de calidad educativa,que no se evidencia cualitativamente por el mo-mento pero cuyo impacto social se observa a través de la falta de competen-cia de los egresados de nivel medio para ingresar al mercado laboral o conti-nuar sus estudios a nivel superior.Por otro lado,hay docentes que afirman queen algunas “circunstancias”se solicita a los padres de familia retirar a sus hijosde la institución para que se registre como deserción y “evitar la pérdida deaño”, que según exigencias ministeriales debe estar debidamente documenta-da y justificada,incluso con un estudio comparativo a nivel institucional.

Se menciona que el incremento cuantitativo de planteles no garanti-za una mejora cualitativa de la educación.Este pronunciamiento tiene susten -to en la serie histórica de planteles, profesores y alumnos por zonas que pre-senta el Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador -SINEC, delque se extracta el nivel medio y se evidencia el incremento con énfasis en lazona urbana:


262

Es defi n i t iva el alza salarial porque algunos maestro s, f í j e s e, tienen que viajar,t e n e m o s

que coger dos o tres carro s.Mi esposo mismo,él trabaja en Chunch i ,i m ag í n e s e,del suel-

do que él ga n a ,de los $ 190 tiene que ser distri buido en educación para los hijos,e n

a rriendo que él paga allá donde trab a j a , los pasajes.¿Qué nos queda para nosotros? Na-

d a .I m agínese si no trabajaríamos los dos,¿qué sería de nu e s t ro hogar? (...) Hay ve c e s

que nosotros tenemos que comprar el mat e rial didáctico, tenemos que hacer el mat e ri a l

d i d á c t i c o,de eso no se concientiza el Gobiern o,h ay mu chos politiqueros que antes de su-

bir al poder ofrecen el oro y el moro y después que lo alcanzaron ¿qué? Busca quién te

d é .(Licenciada Delia Llere n a ,p ro fe s o ra de la Escuela Fiscal “ S hy ri I”, cantón Cach a ) .

Adentrarse en las causas de la repitencia y deserción es abordar unaproblemática compleja dado que no se ha establecido con claridad la concep-tualización de cada causa.El instructivo proporcionado por el SINEC señalatextualmente:


263

NIVEL MEDIOZONA AÑO LECTIVO

INCREMENTO1993 - 1994 2001 - 2002

Urbano 1.971 2.286 315

PLANTELES Rural 909 1.200 291

TOTAL 2.880 3.486 606

Urbano 48.339 63.720 15.381

PROFESORES Rural 11.298 16.942 5.644

TOTAL 59.637 80.662 21.025

Urbano 656.3236 831.497 175.171

ALUMNOS Rural 93.420 148.716 55.296

TOTAL 749.746 980.213 230.467

CÓDIGO PARA LAS CAUSAS DE LA DESERCIÓN Y/O NO PROMOCIÓN

VARIABLE ALTERNATIVA CÓDIGO

PEDAGÓGICA Falta de conocimiento básico 1.1.Falta de interés por los estudios 1.2.

PERSONALES Desadaptación al medio escolar 2.1.Influencia negativa del medio 2.2.Problemas de comportamiento y/o disciplina 2.3.

ECONÓMICAS Bajos ingresos económicos del hogar 3.1.

FAMILIARES No vive con sus padres 4.1.Hogar desorganizado, inestable 4.2.Falta de control del hogar 4.3.Fallecimiento o enfermedad de un miembro familiar 4.4.

SALUD Enfermedad 5.1.Fallecimiento 5.2.

GEOGRÁFICAS Distancia entre hogar y el plantel 6.1.Cambio de domicilio 6.2.Ausentismo del país 6.3.

OTROS Diferentes a los anteriores 7.1.

TABLA 53

TABLA 54

Las alternativas que describen la variable a utilizar para la desercióny/o no promoción hacen referencia exclusivamente al estudiante. No se regis-tra si la causa fue, por ejemplo:dispedagogía,maltrato por parte del profesor odirectivo, mal manejo del grupo por parte del docente, falta de preparaciónacadémica del profesor, desatención a necesidades educativas especiales,inaccesibilidad al medio físico y/o a la comunicación e información, falta derecursos de apoyo y ayudas técnicas suministradas por la institución,carenciade un equipo multidisciplinario que apoye la labor docente, ausencia de unaestructura organizacional que de soporte al Proyecto Educativo Institucional,incapacidad del Estado para garantizar el acceso a la educación,falta de alter-nativas remediales presentadas por la institución,etc.

Con estas consideraciones, las tres causas principales que ocasionanla no promoción de un estudiante son las siguientes:a) Pedagógicas (40,22%),b) Personales (17,36%), yc) Económicas (12,63%).

Es mayor la frecuencia en hombres que en mujeres .

En el nivel medio, la repitencia es ostensiblemente mayor en el CicloBásico (60,36%).Se observan porcentajes considerables en el Bachillerato Téc-nico (19,39%) y en el Bachillerato en Ciencias (19,25%). Es una tendenciaacorde a la población estudiantil que se atiende.


264

A la hora de los arreglos familiares, de las oportunidades de forma-

ción y capacitación,no es el privilegiado,para los otros hijos se

busca el colegio, la universidad,para el joven con discapacidad se

busca el taller. (...) Cuando se les pregunta por las novias y por los

amores,he oído a muchos decir “eso no es para mí”.Ese discrimen

marca.La persona con discapacidad llega a la adultez y sabe ha-

cer tres cosas:nada,nada y nada.(Doctora Gladys Montaluisa,Di-

rección Nacional de Discapacidades, Ministerio de Trabajo)

Las causas principales que ocasionan deserción son similares a lasque generan repitencia.Se observa que los porcentajes presentan mayor dis -persión entre las causas:


265

ALUMNOS DEL NIVEL MEDIO POR CURSOS SEGÚN CAUSAS DE LA NO PROMOCIÓN Y SEXO

CAUSAS SEXOCiclo Post Bach. Bach. Post

TOTALBásico Básico CC. Técnico Bach.

Hombres 8,579 7 2,786 2,841 118 14,331

Pedagógicas Mujeres 5,394 3 1,665 1,610 64 8,736

Total 13,973 10 4,451 4,451 182 23,067

Hombres 3,496 9 1,165 1,197 64 5,931

Personales Mujeres 2,341 4 881 772 29 4,027

Total 5,837 13 2,046 1,969 93 9,958

Hombres 2,750 10 950 844 31 4,585

Económicas Mujeres 1,591 5 462 577 25 2,660

Total 4,341 15 1,412 1,421 56 7,245

Hombres 2,670 16 695 752 22 4,155

Familiares Mujeres 1,620 14 482 513 20 2,649

Total 4,290 30 1,177 1,265 42 6,804

Hombres 1,227 4 394 339 10 1,974

De salud Mujeres 853 5 223 341 12 1,434

Total 2,080 9 617 680 22 3,408

Hombres 1,154 2 447 277 11 1,891

Geográficas Mujeres 689 5 215 229 1 1,139

Total 1,843 7 662 506 12 3,030

Hombres 1,447 11 431 542 47 2,478

Otras Mujeres 802 12 241 283 19 1,357

Total 2,249 23 672 825 66 3,835

Hombres 21,323 59 6,868 6,792 303 35,345

TOTAL Mujeres 13,290 48 4,169 4,325 170 22,002

Total 34,613 107 11,037 11,117 473 57,347

FUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador -SINEC.Datos Finales 2001 - 2002.

TABLA 55

a) Personales (23,59%),b) Económicas (18,28%),c) Familiares (15,41%), yd) Pedagógicas (14,61%).

La deserción es más frecuente en hombres que en mujeres.

En el nivel medio, la deserción es ostensiblemente mayor en el CicloBásico (56,08%).Se observan porcentajes considerables en el Bachillerato Téc-nico (20,91%) y en el Bachillerato en Ciencias (15,41%).La tendencia se man-tiene de acuerdo a la población estudiantil que se atiende.

Los índices totales de repitencia (57.347 estudiantes) y deserción(68.546 estudiantes),son similares.


266

La prensa local en uno de sus titulares manifiesta que 13 maestros aspirantes

a ejercer los cargos de rectores,vicerectores e inspectores generales de varios

colegios de la provincia de Los Ríos fueron sorprendidos copiando en sus

exámenes del concurso de merecimientos y oposición.

En este caso el Director Provincial de Educación de Los Ríos ha manifestado

que no dará a conocer los nombres de los maestros que fueron sorprendidos,

pero que dará instrucciones para no puedan volver a participar en concursos

como estos. (...) ¿Qué tal si algunos de estos maestros copiones son parte de

la dirigencia? ¿qué tal si son activistas de la UNE? Ellos deben darnos tam-

bién respuestas,por eso es importante saber quiénes son los maestros que fue-

ron sorprendidos copiando.

(...) Hace unos días yo comentaba sobre una niña que se quedó supletorio en

“Asociación de Clase”,¿a estos maestros en qué los dejamos? (Lincon Mesías

Meza,Profesor, Provincia de Los Ríos)


267

ALUMNOS DEL NIVEL MEDIO POR CURSOS SEGÚN CAUSAS DE LA DESERCIÓN Y SEXO

CAUSAS SEXOCiclo Post Bach. Bach. Post

TOTALBásico Básico CC. Técnico Bach.

Hombres 3,548 13 1,500 1,374 164 6,599

Pedagógicas Mujeres 1,678 3 816 809 99 3,405

Total 5,226 16 2,316 2,183 263 10,004

Hombres 5,083 51 1,837 1,927 340 9,238

Personales Mujeres 3,434 41 1,370 1,788 276 6,909

Total 8,517 92 3,207 3,715 616 16,147

Hombres 4,581 43 1,485 1,476 147 7,732

Económicas Mujeres 2,664 45 810 1,096 154 4,769

Total 7,245 88 2,295 2,572 301 12,501

Hombres 3,891 34 1,053 1,052 73 6,103

Familiares Mujeres 2,536 31 793 971 118 4,449

Total 6,427 65 1,846 2,023 191 10,552

Hombres 1,760 13 558 479 38 2,848

De salud Mujeres 1,277 12 467 536 57 2,349

Total 3,037 25 1,025 1,015 95 5,197

Hombres 2,875 5 902 671 98 4,551

Geográficas Mujeres 1,709 2 575 664 103 3,053

Total 4,584 7 1,477 1,335 201 7,604

Hombres 1,943 19 778 801 158 3,699

Otras Mujeres 1,408 18 565 672 89 2,752

Total 3,351 37 1,343 1,473 247 6,451

Hombres 23,681 178 8,113 7,780 1,018 40,770

Total Mujeres 14,706 152 5,396 6,536 896 27,686

Total 38,387 330 13,509 14,316 1,914 68,456

FUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador -SINEC.Datos finales 2001 - 2002

Durante las visitas a las instituciones, la realización de grupos focalesy las entrevistas realizadas,se pidió que consignaran los datos solicitados en elinstrumento denominado Guía de Observación de Instituciones Educati-

TABLA 56

vas. La gran mayoría se negó a suministrar información aduciendo descono-cimiento, especialmente de:promedio mensual de ingreso económico de pa-dres de familia,población estudiantil total o de otros grupos diferentes al gru-po con el que trabajan.Expresaron temor a equivocarse al dar la informacióno la posibilidad de perder el empleo por suministrar datos que el dueño o due-ños del colegio pudieran considerar como confidenciales, especialmente eninstituciones particulares.

De los datos obtenidos de instituciones de educación media se con-cluye que:

• Hay desconocimiento sobre el significado de: integración, necesidadeseducativas especiales, adaptaciones curriculares, ayudas técnicas y apo-yos.

• Se desconoce el Reglamento de Educación Especial sobre integracióneducativa.

• Se confunde:a) discapacidad con problemas de aprendizaje, por ejemplo: dislexia,

dislalia,discalculia;b) discapacidad y deficiencia, por ejemplo: una deficiencia visual que

requiere uso de lentes.c) material didáctico estructurado con tecnología de punta;d) material alternativo o adaptado con materiales como la taptana1;e) accesibilidad con matrícula.

• Se mantiene firmeza en la preferencia de un alumnado homogéneo, queaprende lo mismo, al mismo ritmo, del mismo modo, al mismo tiempo.

• Muchas instituciones no cuentan con un equipo multidisciplinario queactúe como tal aunque pudiera constar en una nómina de personal.

• Hay resistencia a la posibilidad de intervención o participación de los pa-dres. Concuerdan en la utilidad de un Comité Central para adecentar y


268

1 Antiguo instrumento de cálculo que se encontró en la provincia de Cañar.En la actualidad, mu-

chos niños y niñas indígenas del Ecuador la utilizan en su programa de estudios de Matemáti-

ca.

mejorar las instalaciones,el equipamiento o el mobiliario;para ayudar enpaseos u organización de eventos sociales, pero no más.

• Prevalece el paradigma tradicional respecto a personas con discapaci-dad,se refieren con expresiones como: “pobrecitos”,“merecen una oportu-nidad”,“no se les debería negar pero es muy difícil”.

• Consideran que la mejor atención para una persona con discapacidad lapuede brindar únicamente una institución de educación especial.Subsis-ten mitos sobre la posibilidad de aprendizaje de las personas con discapa-cidad.

• Para varios participantes la higiene y limpieza de la institución en la quelaboran está en el nivel de mínimo indispensable,no satisfactorio.

• Hay pronunciamientos sobre la necesidad de implementar recursos tec-nológicos en las instituciones, especialmente computadoras.

• Señalan que no hay relación entre calidad educativa y calidez,que se pue-de abordar este tema en los primeros años de escolaridad pero no des-pués.

• La comunicación informal maestro-alumno, consideran importante perodifícil de concretar por falta de tiempo, aducen que la mayoría de profe-sores de nivel medio trabaja solamente por horas.

• El tema de los textos implica una serie de comentarios como:a) es un negociado de las editoriales;b) no hay buenos textos en el mercado;c) hay textos de editoriales “fantasmas” que contienen graves errores

conceptuales,en los que la diagramación y el diseño distan mucho decumplir con las normas establecidas, no presentan la página legal co-mo lo estipula la ley y,a pesar de todo lo dicho,suelen tener en la por-tada sellos que indican aval ministerial;

d) la elección de textos conlleva una serie de actos de corrupción,comoel entregar un “reconocimiento”a directivos y/o docentes -según el ca-so- para que se adopte un libro o de preferencia una serie de textosen una institución;este reconocimiento consiste en dinero en efecti-vo, entrega de un número de textos que no ingresan en la factura sies la institución la que se hará cargo de la venta a los estudiantes o unobsequio. Esto significa que la elección no se hace en términos de


269

cualificar la calidad del texto en función de las necesidades académi-cas y económicas de los estudiantes sino en función de la mejor “ofer-ta”editorial.

Con la finalidad de complementar esta información se procedió aentrevistar a vendedores de diferentes editoriales que ratifican lo ex-presado.Afirman que el mercado se mueve en términos de oferta y de-manda por lo que las editoriales buscan “maneras creativas”de vendersu producto en el mayor número de instituciones. Se señala que haydirectivos que incluso tienen tarifas establecidas para la negociación.

Señalan que son muy pocas las instituciones serias en las que seadopta un texto sin necesidad de entregar “reconocimientos”sino sim-plemente de cumplir con la capacitación que ofrece la editorial.

10.2. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOREl crecimiento poblacional y la tendencia mundial,se reflejan en el

incremento de instituciones de educación superior,siendo para ello definitivoel aporte estatal,a la par de muchos gobiernos de Latinoamérica.Aproximada-mente, la quinta parte del Presupuesto del Estado asignado a educación se in-vierte en universidades (18,47%),2 situación que concuerda con lo expresadopor Cordeiro:

En Latinoamérica,el 20% más rico (quintil 5) de la población reci-be casi la mitad de los subsidios otorgados a la enseñanza supe-rior mientras que el 20% más pobre (quintil 1) sólo recibe el 5%.3


270

2 http://sigef.gov.ec Sistema Integrado de Gestión Financiera,Proforma Presupuestaria 2003.

3 Cordeiro,José Luis,El Desafío Latinoamericano ...y sus cinco grandes retos,(Caracas:McGraw Hill

Interamericana,1995), p. 127.

FUENTE: Citado en Banco Mundial (1993)4

Se habla del quintil más pobre porque de, aproximadamente, tres mi-llones de ecuatorianos en edad de cursar estudios a nivel superior, apenas el8,5% se educa en la universidad,el restante 91,5% se dedica a otras actividadeso engrosa las filas de la desocupación.5

La alta inversión en universidades tiene connotaciones políticas. Esun mecanismo más de demagogia y clientelismo político, que un objetivo dedesarrollo a través del mejoramiento de la educación,elemento que permitealcanzar la igualdad social pero que en nuestros países constituye un “factorgenerador de desigualdades”.6

Si realmente hubiese compromiso de elevar el nivel educativo de lapoblación,la mayor inversión se destinaría a educación básica,para garantizar


271

4 Banco Mundial, Los Recursos Humanos en América Latina y El Caribe, (Washington:Banco Mun-

dial),p.64.

5 Universidad de Loja,junio 2004.

6 Cordeiro, José Luis , El Desafío Latinoamericano ...y sus cinco grandes retos, (Caracas:McGraw

Hill Interamericana,1995), p. 127.

GRÁFICO 17

el acceso y gratuidad,quizá siendo más ambiciosos llegar hasta el bachillera-to o su equivalente, como reza la Constitución Política en el Art.67.La educa-ción superior sería elección del joven y su familia puesto que constituye unainversión que a futuro garantiza mejores condiciones de vida;esto no signifi-ca que el Estado se desentienda puesto que en el Art.77 de la Constituciónconsta su obligación de garantizar la igualdad de oportunidad de acceso a laeducación superior, de tal manera que ninguna persona sea privada de acce-der a ella por razones económicas, en consecuencia,las entidades de educa-ción superior deben establecer programas de crédito educativo y becas. Alpuntualizar “razones económicas”, se entiende que habría motivación, com-promiso y responsabilidad que se evidencien a través de los méritos académi-cos logrados por el joven en un sistema de educación de calidad, que no re-quiere“nivelación”como lo señalan enfáticamente las universidades y lo reco-noce la Constitución en el Art.77.

Por otro lado, el Estado adeuda US$ 120 millones a las universidades.Por ejemplo, la Universidad Central del Ecuador, al 8 de junio de 2004,aún noha recibido su presupuesto total,ante esta situación realizaron una marcha deprotesta para,además,“recordar a la ciudadanía los problemas que tiene la edu-cación ecuatoriana”, indicó Víctor Hugo Olalla,Rector del Alma Mater.7 Es ne-cesario -dijo, saber que el presupuesto no se atiende completamente y que tu-vo un recorte a pesar de entregar una solicitud de $60 millones, en la que sejustificaba en forma detallada el uso de los recursos.

Si observamos con atención encontramos una protesta como cual-quier otra ,p e ro al proceder de una unive rsidad la protesta debería fo rmu l a rs een términos de una propuesta efe c t iva a través de “ p royectos pro d u c t ivo s ”q u evinculen el quehacer unive rs i t a rio con la sociedad y sus necesidades, s i e n d oapenas una de las mu chas consecuencias positivas la consecución de re c u rs o seconómicos que deb i e ran servir para re i nve rtir en inve s t i gación y educación,m e j o rar infra e s t ru c t u ra y equipamiento, l ograr salarios que superen la merasubsistencia y consolidar un ve rd a d e ro sistema de crédito educat ivo y becas.E l


272

7 La Hora,8 de junio de 2004,http://www.lahora.com.ec/noticiacompleta.asp?noid=260857

p ro blema del presupuesto no es únicamente de billetes es -fundamentalmente-un pro blema de mente y actitud que convoca a un cambio urge n t e.

Del presupuesto asignado a educación superior, según la Proforma2003,los diez rubros más altos son los siguientes:8

El CONESUP presenta un estudio comparativo de los estudiantes ma-triculados en las universidades y escuelas politécnicas, entre 1988 y 2000.Esnotorio el incremento de universidades y de estudiantes matriculados.

De las 39 instituciones registradas hasta el año 2000,Pichincha y Gua -yas cuentan con igual número de instituciones oficiales y particulares con ren-tas del Estado;en Pichincha son más numerosas las universidades particularessin renta del Estado,que en Guayas.En Azuay, Manabí y Loja el número de uni-versidades es menor y no se observa universidades particulares hasta ese año.


273

INSTITUCIÓN PORCENTAJE

Universidad de Guayaquil 9,82%

Universidad Central del Ecuador 8,29%

CONESUP, Investigación 4,72%

Escuela Superior Politécnica del Litoral 4,56%

Universidad del Sur de Manabí, Infraestructura 3,93%

Universidad Andina Simón Bolívar (inclusive servicio deuda BEDE) 3,93%

Universidad Andina Simón Bolívar 3,88%

Escuela Politécnica Nacional 3,60%

Universidad Nacional de Loja 2,39%

Universidad Técnica de Manabí 2,28%

Universidad de Cuenca 2,19%

8 En la Proforma Presupuestaria se registran asignaciones adicionales para las diferentes institu-

ciones.

TABLA 57

Entre 1988 y 2000,el número de estudiantes que se matriculó en lasuniversidades y escuelas politécnicas registra incrementos significativos, sien-do mayor en las instituciones oficiales que en las particulares.Destacan la Uni-versidad Técnica Particular de Loja y la Universidad de Guayaquil. El incre-mento en universidades particulares sin renta estatal es relativamente bajo en-tre 1988 y 1998,de este grupo el CONESUP no registra datos para el año 2000.


274

PROVINCIA UNIVERSIDADES Y RECIBEN RENTAS DEL ESTADO SIN RENTA ESTATALESC. POLITÉCNICAS OFICIALES PARTICULARES PARTICULARES

Pichincha 16 5 2 9

Guayas 13 5 2 6

Azuay 4 1 3 -

Manabí 4 4 - -

Loja 2 1 1 -

T O T A L 39 16 8 15

TABLA 58

En el pasado me enseñaron oralismo,nada más, y tuve muchos proble-

mas en el colegio especialmente con respecto al pago,no tenía posibili-

dades económicas. Estudié hasta segundo curso, solamente mi mamá,

que es profesora,me enseñó un poquito y siento que igual que muchos

sordos necesito tener una mejor ayuda,que respeten la cultura de

los sordos.

Hay un profesor que ni siquiera me toma en cuenta,mis mismos com-

pañeros le piden que vaya más despacio para yo pueda alcanzar a to-

mar datos [en Braille] y él dice que no,que después mis compañeros

me presten.Y claro, tengo prohibido grabar las clases lo que me dificulta

más aún. (Joven no vidente, Facultad de Filosofía).

(...) lo mejor es que uno pueda ir por sí mismo al lugar que desea o

necesita ir, sin tener que esperar la buena voluntad de los compañeros,

ellos a veces también se cansan o simplemente quieren ir a otro lugar.

(Joven con discapacidad física,Universidad Laica de Guayaquil).


275

NÚMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN LAS UNIVERSIDADESY ESCUELAS POLITÉCNICAS

UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS OFICIALES Y PARTICULARES QUE RECIBEN RENTAS DEL ESTADO

1988 1994 1996 1998 2000 88-00Diferencia

PROVINCIA UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS OFICIALES

Pichincha Univ. Central del Ecuador 38112 40540 38493 35614 39,222 1,110

Guayas Univ. de Guayaquil 49790 39256 41601 47777 62,343 12,553

Azuay Univ. de Cuenca 9636 8445 8411 9648 10,642 1,006

Loja Univ. Nacional de Loja 7385 7415 8120 9374 10,474 3,089

Manabi Univ. Laica Eloy Alfaro de Manabí 3993 5591 6812 8384 9,581 5,588

Manabi Univ. Técnica de Manabí 5814 6628 6913 7986 9,581 3,767

Guayas Univ. Agraria del Ecuador 777 1284 1473 1761 2,628 1,851

Pichincha Esc. Politécnica Nacional 6669 7537 7693 7559 9,812 3,143

Guayas Esc. Superior Politécnica del Litoral 3285 6108 7935 11660 11,224 7,939

Pichincha Esc. Politécnica del Ejército 2187 4737 5712 10987 12,034 9,847

Manabi Esc. Superior Politécnica 103 377 377Agropecuaria de Manabí

Guayas Univ. Estatal Peninsular Santa Elena 687 711 1,214 1,214

Manabi Univ. Estatal del Sur de Manabi 586 586

Guayas Univ. Estatal de Milagro 1,603 1,603

Pichincha Univ. Andina Simon Bolivar 557 557

Pichincha Fac. Latinoamericana 163 163de Ciencias Sociales

S u b t o t a l 127648 127541 133850 151564 179132 51,484

PROVINCIA UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS PARTICULARES

Pichincha Pontificia Univ. Católica del Ecuador 8054 8439 9870 8333 13,604 5,550

Guayas Univ. Católica de Santiago 4404 5079 5613 6372 7,064 2,660de Guayaquil

Azuay Univ. Católica de Cuenca 2608 2926 3822 4065 7,253 4,645

Guayas Univ. Laica Vicente Rocafuerte 9901 13029 12362 9135 8,348 -1,553de Guayaquil

Loja Univ. Técnica Particular de Loja 7683 8210 8244 5151 21,755 14,072

Pichincha Univ. Tecnológica Equinoccial 5003 5174 5118 3418 9,564 4,561

Azuay Univ. del Azuay 2227 3000 2967 3989 4,761 2,534

Azuay Univ. Politécnica Salesiana 743 2662 3749 9,512 9,512

S u b t o t a l 39880 46600 50658 44212 81861 41,981


TABLA 59

Las únicas instituciones que presentan un decremento de la pobla-ción estudiantil son la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil y laUniversidad del Pacífico - Escuela de Negocios, de Quito.

El incremento cuantitativo de universidades y escuelas politécnicasen el país es mayor y paulatino en las instituciones oficiales;en entidades par-ticulares con rentas del estado se presenta estable; y, es notorio el repunte delas instituciones particulares entre 1994 y 1996 período en el que se cuadrupli-ca para luego estabilizarse hasta 1998,del año 2000 no se registran datos.


276

UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS PARTICULARES QUE NO RECIBEN RENTAS DEL ESTADO

PROVINCIA UNIVERSIDAD 1988 1994 1996 1998 2000 88-00Diferencia

Picincha Univ. Internacional SEK 393 720 1059 666

Guayas Univ. Particular de Especialidades 50 250 320 270Espíritu Santo

Picincha Esc. Politécnica Javeriana del Ecuador 501 1056 1056

Guayas Univ. del Pacífico. Escuela de Negocios 186 135 135

Pichincha Univ. de las Américas 1031 1236 1236

Pichincha Univ. Internacional del Ecuador 180 1038 1038

Pichincha Univ. San Francisco de Quito 2260 2900 2900

Pichincha Univ. Tecnológica América 1504 1355 1355

Guayas Univ. Internacional Jefferson

Guayas Univ. Casa Grande

Pichincha Univ. Autónoma de Quito

Pichincha Univ. Tecnológica Israel

Guayas Univ. de Especialidades Turísticas

Pichincha Univ. Cristiana Latinoamericana

Guayas Univ. Tecnológica Empresarialde Guayaquil

S u b t o t a l 0 443 6632 9099 8656

T O T A L 167528 174584 191140 204875 260993 93465


Para 2004,el CONESUP registra un total de 442.554 estudiantes gra-duados en 55 universidades y escuelas politécnicas del Ecuador.

La Universidad de Guayaquil ha graduado a la cuarta parte de profe-sionales (24,71%).Con porcentajes mucho menores pero representativos en elconjunto:Universidad Central del Ecuador (8,14%);Universidad Laica VicenteRocafuerte de Guayaquil (6,51%); Universidad Técnica de Manabí (4,81%);Pontificia Universidad Católica del Ecuador (4,30%);Universidad Técnica deAmbato (3,94%);Universidad Nacional de Loja (3,87%); Universidad Católicade Cuenca (3,11%);Universidad Técnica de Machala (3,12%);y, la UniversidadLaica Eloy Alfaro de Manabí (2,76%).

En el otro extremo, las universidades que menos estudiantes han gra-duado hasta la fecha son:Universidad Alfredo Pérez Guerrero (0,01%);Univer-sidad Cristiana Latinoamericana (0,01%);Universidad Estatal del Sur de Mana-bí (0,01%); Universidad Metropolitana (0,01%); Escuela Superior PolitécnicaAgropecuaria de Manabí (0,02%);Universidad de la Península de Santa Elena(0,03%);Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil (0,08%); y, Univer-sidad del Pacífico - Escuela de Negocios (0,09%).


277

GRÁFICO 18

No se puede establecer una correlación entre presupuesto asignado ynúmero de estudiantes graduados porque no se dispone de variables intervi-nientes,como años de funcionamiento, población estudiantil potencial y real,entre otras.


278

ALUMNOS GRADUADOS EN UNIVERSIDADES DEL ECUADORCONESUP - 2004

UNIVERSIDAD O ESCUELA POLITÉCNICA Nº Graduados %

ESCUELA POLITECNICA DEL EJERCITO 8349 1.98

ESCUELA POLITECNICA JAVERIANA DEL ECUADOR 2277 0.54

ESCUELA POLITECNICA NACIONAL 8423 1.99

ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA AGROPECUARIA MANABI 64 0.02

ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DE CHIMBORAZO 7153 1.69

ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DEL LITORAL 8877 2.10

ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA ECOLOGICA AMAZONICA 1247 0.30

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES 974 0.23

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR 18160 4.30

UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR 2694 0.64

UNIVERSIDAD ALFREDO PEREZ GUERRERO 23 0.01

UNIVERSIDAD ANDINA SIMON BOLIVAR 1266 0.30

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE QUITO 417 0.10

UNIVERSIDAD CASA GRANDE 726 0.17

UNIVERSIDAD CATOLICA DE CUENCA 13142 3.11

UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL 11831 2.80

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR 34404 8.14

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA DEL ECUADOR 1957 0.46

UNIVERSIDAD CRISTIANA LATINOAMERICANA 44 0.01

UNIVERSIDAD DE CUENCA 7297 1.73

UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURISTICAS 42 0.01

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 104419 24.71

UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS 996 0.24

UNIVERSIDAD DEL AZUAY 4437 1.05

UNIVERSIDAD DEL PACIFICO ESCUELA DE NEGOCIOS 401 0.09

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR 5629 1.33


TABLA 60


279

UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO 917 0.22

UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABI 42 0.01

UNIVERSIDAD ESTATAL PENINSULA DE SANTA ELENA 122 0.03

UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR 1029 0.24

UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABI 11681 2.76

UNIVERSIDAD O ESCUELA POLITÉCNICA Nº Graduados %

UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL 27494 6.51

UNIVERSIDAD METROPOLITANA 60 0.01

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO 3382 0.80

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA 16346 3.87

UNIVERSIDAD PARTICULAR DE ESPECIALIDADES ESPIRITU SANTO 1389 0.33

UNIVERSIDAD PARTICULAR INTERNACIONAL SEK 979 0.23

UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO 548 0.13

UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA 4183 0.99

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES 7644 1.81

UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO 3887 0.92

UNIVERSIDAD TECNICA DE AMBATO 16639 3.94

UNIVERSIDAD TECNICA DE BABAHOYO 4299 1.02

UNIVERSIDAD TECNICA DE COTOPAXI 1135 0.27

UNIVERSIDAD TECNICA DE MACHALA 13190 3.12

UNIVERSIDAD TECNICA DE MANABI 20320 4.81

UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE 3557 0.84

UNIVERSIDAD TECNICA ESTATAL DE QUEVEDO 2186 0.52

UNIVERSIDAD TECNICA LUIS VARGAS TORRES DE ESMERALDAS 4573 1.08

UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA 17366 4.11

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA AMERICA 658 0.16

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EMPRESARIAL DE GUAYAQUIL 355 0.08

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL 9355 2.21

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA INDOAMERICA 3921 0.93

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ISRAEL 48 0.01

55 UNIVERSIDADES 422554 100


Las carreras que ofertan las universidades, de acuerdo con el listadodel CONESUP,9 son -en términos generales- tradicionales aunque hay 23 univer-sidades de las que no se publica la oferta.

El siguiente cuadro sintetiza las carre ras por área y tipo de unive rs i d a d :

La oferta en el área de Ciencias Humanísticas y del Hombre, es indis-cutiblemente mayor y debe -necesariamente- responder a la demanda.En ellistado del CONESUP, se observa que prevalecen las escuelas y facultades deCiencias de la Educación.Sería importante revisar a fondo los curricula pararomper el círculo vicioso de la mala calidad en educación y conjuntamentebuscar planteamientos reales. Las universidades que mayor variedad ofrecenson:1) Universidad Central del Ecuador (37),2) Universidad de Guayaquil (28),3) Pontificia Universidad Católica del Ecuador (21),4) Universidad Técnica de Babahoyo (19),5) Universidad Estatal de Bolívar (18),6) Universidad Técnica del Norte (16),


280

ÁREA DE ESTUDIO TIPO DE UNIVERSIDAD

Pública Privada

Arquitectura 11 14

Ciencias Exactas y Naturales 137 99

Ciencias Humanísticas y del Hombr e 590 884

Ciencias Políticas y de Administración Pública 273 675

Ciencias Sociales 101 152

Tecnología y Ciencias Agropecuarias 132 26

Tecnología y Ciencias de la Ingeniería 160 65

Tecnología y Ciencias Médicas 165 65

FUENTE: El Comercio. Quito, 9 de abril de 2003.

9 http://www.conesup.net/conesup/consultacarreras.htm

TABLA 61

7) Universidad Nacional de Chimborazo (16),8) Escuela Superior Politécnica Ecológica Amazónica (15).

La oferta que presentan las universidades y escuelas politécnicas esfundamentalista,con un discurso de calidad y servicio que queda en palabras;se aduce como justificación para la creación de nuevas carreras el elevado nú-mero de deserción y no promoción, aunque no se registran estudios oficia-les al respecto. Por ejemplo, la Universidad Internacional a través de su páginaweb, señala -sin mencionar la fuente- que “hay facultades de medicina en lasque el índice de deserción alcanza el 80%” .Se menciona con frecuencia la fal-ta de preparación de los bachilleres que ing resan por lo que el término “nive-lación”es una constante en muchos de los discursos pero no se plantea unaalternativa remedial a largo plazo;por la competencia entre universidades, va-rias de ellas ofrecen cursos de nivelación.

Para el licenciado Jaime Valarezo Luna,Director de la Escuela de Re-laciones Públicas de la Universidad de las Américas, la deserción y no promo-ción de estudiantes se podría explicar porque:10

Llegan a las aulas con enormes vacíos en todas o casi todas lasdisciplinas del saber (...),se ha notado una grave falta de conoci-miento del idioma materno, a tal extremo de no poder organizaradecuadamente el sujeto, el verbo y el complemento [debiera de-cir predicado y no complemento] de una simple oración,desco-nocimiento que se hace manifiesto más aún en la aplicación de re-glas de puntuación,ortografía y conjugación de verbos.Las matemáticas,historia y geografía -tanto patria como universal-parecen campos muy someramente explorados (...).Como si esto fuera poco, los estudiantes manifiestan una capaci-dad casi nula para manejar abstracciones.El descubrimiento de es-tas falencias frustra a los jóvenes y los llevan [debiera decir llevay no llevan para que haya concordancia gramatical con el sujeto


281

10 http://www.uamericas.edu.ec/cultura/articulos/art0012/0012.htm

de la oración:descubrimiento] a adoptar actitudes prepotentes yagresivas,que obstaculizan -más aún- el proceso formativo univer-sitario, especialmente en los primeros años.Por otro lado,(...) llegan prácticamente ahogados en enormes can-tidades de información súper actualizada.

Existe un grave problema que a pesar de ser de dominio público noencuentra un alto enérgico:la competencia por acreditar certificaciones encorto tiempo difundidas a través de los medios de comunicación, robusteceun comportamiento errático y corrupto.Son frecuentes las propuestas para ob-tener un título terminal que habilite el ejercicio de una profesión o empleo, através de frases como:“sea bachiller en un año”,“conviértase en tecnólogo”,“mejore su título sólo...”,licenciaturas , diplomados y maestrías en tiempos ré-cord;la misma Educación Compensatoria brinda facilidades para cubrir nive-les de escolaridad no desar rollados en la etapa esperada.

Es como si no existiera un ente controlador y regulador de permisosde funcionamiento que se mantenga vigilante a través de un acompañamien-to de procesos y evaluación;de hecho los hay pero es mayor la manipulacióny el tráfico de influencias, que se sintetizan en una palabra:corrupción.Cuan-do hay una denuncia de alguien que falsificó su título o lo obtuvo en una deestas “maravillosas”ofertas, se inculpa a la persona pero no se desentraña losmecanismos y elementos del sistema,para que se dé tal situación hubo de pormedio personas e instituciones,éstas se cubren porque presentan la documen-tación completa y al día,con los sellos y firmas de rigor de la última instanciaacreditadora.Es una cadena en la que cada eslabón cuida del otro.

Si bien la educación a distancia o semi presencial,75% a distanciay 25% presencial,es una estupenda alternativa para quienes requieren trabajarpero desean continuar sus estudios, no es menos cierto que se presentan irre-gularidades como: cobro adicional por parte de profesores a estudiantes du-rante las jornadas presenciales y más aún durante el período de tesis, docen-tes poco o nada cualificados,“arreglos”de notas por amistad, etc. Se habla in-cluso de tarifas establecidas especialmente en bachilleratos a distancia, “es


282

más caro conseguir un título de contador que de bachiller en ciencias,el más ba-rato es sociales”.

La demanda por títulos y certificados ha generado una proliferaciónenorme de institutos superiores técnicos y tecnológicos, 287 registradoshasta 2003 sin contar con los centros de formación.La diferencia entre técni-cos y tecnológicos se resume en tiempo: “un instituto técnico otorga la certifi-cación en dos años;un tecnológico, en tres”.

Para muchos, optar por una car rera corta y práctica es la opción quebuscan.Aprender inglés se ha tornado en una necesidad pero es mayor el re-querimiento de una certificación,el Ministerio de Educación y Cultura aprue-ba a un estudiante que demuestre en un examen oral de 20 minutos el mane-jo de 16 verbos fundamentales y frases de “ocupación inmediata”, cabe pre-guntar ¿esta certificación respalda un conocimiento del idioma? Los profeso-res ¿son profesionales cualificados?

El 83% de potenciales usuarios de educación superior busca títu-los de tercer nivel y el 4,16% opta por el nivel tecnológi c o,1 1 se pre fi e re al-t e rn at ivas con bajos costos y menor tiempo. Las carre ras pre fe ridas son: Tu-ri s m o, M e c á n i c a , Te c n o l ogía de A l i m e n t o s, M a rketing y A d m i n i s t ración deE m p re s a s.

Los jóvenes aducen practicidad al momento de elegir una carrera:

• yo sigo turismo porque es más corto; si estudias algo más com-plicado te toca salir del país o comprarte un taxi;• un técnico y un ingeniero en este país pueden ganar igual,la co-sa es suerte y contactos;• en cuatro meses tendré título de digitador,pago US$ 100 mensua-les y voy hora y media cada tarde;• yo estoy trabajando pero si presento un título que diga que me


283

11 http://www.elcomercio.com Quito, abril 9 de 2003.

he capacitado 120 horas,me ascienden entonces...a mí lo que meinteresa es ganar más.

Por lo expuesto, se podría concluir afirmando que una certificaciónde estudios en el Ecuador no garantiza -necesariamente- conocimientos ni laposibilidad de acceder a un puesto de trabajo, bien porque no se llegó a ad-quirirlos o porque son teóricos y alejados de la realidad empresarial,políticay económica del país.

El quehacer académico constituye un punto y aparte:12

a) El teoricismo desactualizado, acrítico y descontextualizado, prima en elclaustro universitario.

Incluso la simple presentación de una clase con material didáctico estarea delegada a los propios estudiantes bajo la figura de “exposiciones”y“trabajos en grupo”,que dicho sea de paso son una alcahuetería a la va-gancia de lado y lado,el profesor no tiene que “corregir”mucho y el grupose escuda en el “pato responsable”o“norio”porque al final la nota es paratodos y no querrá aquél que le hagan a un lado.

b) La producción bibliográfica paupérrima,está dentro de los índices de lospaíses andinos: menos del 0,05% a nivel mundial,lo que significa que lacantidad de artículos por millón de habitantes y año se sitúa entre tres ysiete, en tanto que se acerca al millar para Estados Unidos.13

c) Los recursos humanos cualificados a nivel de doctorado (Ph.D.),son com-pletamente escasos. La cualidad profesional resulta ineficaz y -en muchoscasos- claramente falsa.

d) La investigación no forma parte de la cátedra universitaria, excepto paradictar cursos o alargar el período de tesis con excentricismos que alejanal estudiante -y para siempre- de la investigación; dictados por “doctos”profesores que jamás incursionaron en una investigación.


284

12 Romero, Luis Miguel, Reestructuración de la Universidad Latinoamericana:sus raíces y prospecti-

va, (Documento, Universidad Técnica Particular de Loja).

13 FUNDACYT, 1996.

Las condiciones económicas,políticas y culturales para el desarrollo dela investigación,apenas se cumplen:remuneración digna,aprovechamien-to de recursos y flexibilidad administrativa,estabilidad, libertad de investi-gación,selección por capacidad, relación con otros países, tolerancia,ins-titucionalización,ambición constructiva y colaboración,esfuerzo decidi-do por hacer buena ciencia y pensar a mediano y largo plazo,educacióny estima por el saber, comunidades científicas amplias, desarrollo conjun-to de diversas ciencias, etc.14

e) Énfasis en la planificación,en diseños y rediseños curriculares,artificiales,teorizantes, nada flexibles y retrospectivos.

f) Profesores que no leen un solo artículo de su especialidad.g) Fuentes bibliográficas cuya edición es de hace dos o más décadas.h) La importancia del “cuaderno de apuntes”que es una cuasi biblia para los

estudiantes que se llega a pasar de año a año.i) La asiduidad de “talleres de calidad total”, que no son sino la repetición

mecánica de un documento o texto,dictados -generalmente- por quien nisiquiera cubre los mínimos indicadores de calidad dentro de lo posible ensu propia gestión.

j) Estructuración de “planes y proyectos”, que constituyen mentiras institu-cionalizadas,diseñados únicamente “para ser presentados”pero no pensa-dos para ser ejecutados.

k) Politiquería disfrazada de democracia que implica información sesgadapor intereses político-partidistas.

l) Actitudes simplistas,absolutistas y contundentes,que se evidencia a travésde juicios que se emiten sin datos suficientes y sin cautela metodológica.

m) Gente legalista,que busca en la legislación el escudo o justificativo parasus acciones u omisiones.

n) Una cultura de copiar deberes,exámenes,monografías y hasta tesis de gra-do, que son la “semilla de la corrupción y del analfabetismo práctico en elque se halla sumido el país”.15


285

14 BUNGE,1988.Citado por Romero Fernández,Luis Miguel,en el documento Reestructuración de

la Universidad Latinoamericana:sus raíces y prospectiva.Universidad Técnica Particular de Loja.

15 Pronunciamiento realizado por el Rector de una prestigiosa universidad privada .Diario El Co-

mercio, Opinión, 5 de agosto de 1999.

Las unive rsidades ecuat o rianas se han tra n s fo rmado en un escenari ocon creciente pro t agonismo en la industria editorial. Tanto las públicas comolas privadas incre m e n t a ron la producción de títulos con respecto al 2002 y sep e r filan como uno de los sectores más dinámicos de la industria editori a l .A s i-m i s m o,es un espacio donde se consolidan nuevas librerías y negocios de dis-t ri bución favo recidos por las dive rsas instituciones que ofe rtan educación a dis-t a n c i a .De las unive rsidades ap robadas por el CONESUP, solo 13 regi s t ran libro seditados (23,63% de unive rs i d a d e s ) . De ellas, 8 unive rsidades públicas han pro-ducido 70 títulos y 43.970 ejemplares en tanto que 5 unive rsidades privadas hanp roducido 38 títulos y 30.400 ejemplare s.El detalle en las siguientes tabl a s.1 6


286

PRODUCCIÓN EDITORIAL DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS

Universidad Títulos publicados Ejemplares2003 producidos

Universidad Andina Simón Bolívar 32 18.550

Universidad de Cuenca 17 8.000

Escuela Superior Politécnica del Litoral 8 5.100

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 7 3.500

Universidad de Guayaquil 2 1.500

Universidad Nacional de Loja 2 1.320

Escuela Superior Politécnica del Ejército 1 5.000

Universidad Estatal de Bolívar 1 1.000

T o t a l 70 43.970

16 http://www.celibro.org.ec/cel/boletinintro2.html

TABLA 62

En la ciudad, hay familias de muy buena posición económica y social que esconden a

las personas con discapacidad. (...) El ex Presidente Gustavo Noboa tenía una hija

con discapacidad,creo que se jugó mucho la vergüenza porque también se la oculta-

ba...El fulano no hizo nada [refiriéndose al ámbito de discapacidades y al Reglamen-

to General a la Ley Reformatoria de la Ley de Discapacidades que fue aprobado el

último día de su mandato].

Si bien es una experiencia positiva y económicamente exitosa,la Cá-mara Ecuatoriana del Libro a través de su Presidente,Oswaldo Obregón, regis-tra una señal de alerta al pedir a las universidades “registrar rigurosamente enel ISBN la totalidad de sus publicaciones” [el subrayado es nuestro]. 17

En la mayoría de discursos de directivos y docentes de institucionesde educación superior,está presente la frase “igualdad de oportunidad para to-dos”, no obstante,hay desconocimiento del significado e implicaciones por loque dista mucho ser un proyecto y menos aún una propuesta que se concreteen acción. Igual ocurre con términos como: “calidad”,“eficiencia”,“eficacia”,“pertinencia”,“excelencia”,“rendición de cuentas”, entre otros.

Al mencionar igualdad de oportunidades podríamos hablar de losjóvenes con discapacidad. Apenas el 1,8% de personas con discapacidad(29.700),cuentan con algún grado de formación superior.18 Para empezar,haydesconocimiento de conceptos básicos, no se asume la discapacidad comouna situación que atañe a la sociedad, acceso y accesibilidad se confundensemánticamente. Se aborda discapacidad como un tema distante, comentadocomo anécdota. El docente universitario se muestra lejano, enclaustrado en


287

PRODUCCIÓN EDITORIAL DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS

Universidad Títulos publicados Ejemplares2003 producidos

Pontificia Universidad Católica del Ecuador 16 9.150

Universidad Técnica Particular del Loja 16 15.750

Universidad de Especialidades del Espíritu Santo 2 1.000

Universidad San Francisco de Quito 2 2.500

Universidad Politécnica Salesiana 2 2.000

T o t a l 38 30.400

17 Obregón Angueira,Oswaldo, Presidente Cámara Ecuatoriana del Libro, Núcleo de Pichincha,

CEL-NP, 2001 - 2003.

18 San Andrés, María Fernanda.CONESUP, 2004.

TABLA 63

“su”cátedra,situación que refleja la falta de pertinencia social de las universi-dades.

Las instalaciones son poco o nada accesibl e s,se carece de ayudas téc-nicas para brindar accesibilidad a la info rm a c i ó n ,h ay desconocimiento de fo r-mas altern at ivas de comu n i c a c i ó n .En el caso de que un estudiante con disca-pacidad re q u i e ra de un ap oyo se lo debe proveer por sí mismo; por ejemplo, l ac o n t ratación de un intérp rete de lengua de señas o una grab a d o ra ; si tiene difi-cultad para llegar a su aula o a alguna de las dependencias de la facultad es unp ro blema que deberá re s o l ve rlo mediante la ayuda de “alguien cari t at ivo ” .

La institución educativa -en el mejor de los casos- registra el ingreso,la matrícula,asienta notas y emite la certificación final;ahí concluye su com-promiso. Sería deseable pensar más en el estudiante, lo que implica servir a launiversidad y no servirse de ella.

Para algunos universitarios la palabra“acceso”se relaciona con “libreingreso”,preconizado como “conquista universitaria”19 en manifestaciones ypanfletos,parte del discurso político y demagógico bien aprendido,que distor-siona la esencia.Para quien tiene méritos académicos el acceso debe estar ga-rantizado, el ingreso per se conlleva el reconocimiento público de insuficien-cia de preparación o incapacidad, por lo que pretende obligar por la fuerzacuando lo único que se requiere es responsabilidad, voluntad e inteligencia.

Las personas con discapacidad ven limitada su oportunidad de accesoa la unive rs i d a d,e n t re otras ra zo n e s,por la dura situación económica por la queat raviesan mu chas familias que los sitúa en una gran desventaja desde los añosde fo rmación pre unive rs i t a ri a . Quien llega a la unive rsidad es gracias al ap oyode su familia mas no porque se cumpla el A rt .6 6 ,de la Constitución Po l í t i c a ,ú l-timo inciso: El Estado ga rantizará la educación para personas con discap a c i d a d.


288

19 La “conquista universitaria”de libre ing reso se consiguió a través del movimiento estudiantil del

29 de mayo de 1967,con la muerte de 29 bachilleres en la Casona Universitaria,en Guayaquil,

durante la Presidencia del doctor José María Velasco Ibarra.

La educación a distancia y la educación virtual a través de Internetconstituyen opciones teóricas para las personas con discapacidad.En educa-ción a distancia deben buscar alternativas de apoyo y en cuanto a educaciónvirtual muy pocos tienen acceso a la tecnología;en ambos casos,el factor eco-nómico es definitivo.

Ante estas circunstancias, por iniciativa de líderes de movimientosasociativos de personas con discapacidad y apertura de algunas institucionesde educación superior,se llegó a acuerdos que redundan en beneficios, entreellos:20

• Beca de colegiatura para personas con discapacidad visual o auditivaque deseen realizar estudios universitarios en la Universidad TecnológicaEquinoccial -UTE,mediante un Convenio de Cooperación firmado entre lamencionada universidad, la Asociación de Ciegos Luis Braille de Pichin-cha y la Federación Nacional de Sordos del Ecuador -FENASEC;

• Beca completa de colegiatura y transporte para personas con cualquierdiscapacidad que deseen ingresar a la Universidad Politécnica Salesiana -UPS,mediante Convenio de Cooperación entre dicha universidad y la Aso-ciación de Parapléjicos de Pichincha.

El señor Xavier Torres, Presidente de la Federación Nacional de Ecuato-rianos con Discapacidad Física -FENEDIF, quien suscribió hace cuatroaños el Convenio con la Politécnica Salesiana,informa que le comunica-ron hace poco que por razones presupuestarias se modifica el Conveniotransformando la figura de beca en crédito educativo, debiendo los bene-ficiarios pagar el crédito en un lapso máximo de tres años.

• Proyectos de becas mediante políticas internas de la Universidad SanFrancisco de Quito -USFQ.

La UTE y la USFQ tienen la sede en la provincia de Pich i n cha y la UPS,en A z u ay ;c u a n t i t at iva m e n t e,c o n s t i t u yen el 5,45% de las unive rsidades del país.


289

20 H.Congreso Nacional del Ecuador, Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad.

Consejo Nacional de Discapacidades, http://www.conadis.gov.ec/beneficios/cuadro.htm

Finalmente, la reestructuración de las universidades es una tarea in-mediata e inminente.En palabras del doctor Luis Miguel Romero Fernández,21

de la Universidad Técnica Particular de Loja,la tarea debe empezar por:

a) Buscar la verdad que descontamine de politiquería y demagogia, quepermita a la universidad adoptar un liderazgo en la conducción de la so-ciedad hacia algo más allá de sí misma,hacia su perfección como vecto-rial humanística que le dé sentido;porque “la exhaustiva descripción delbasurero del mundo, tantas veces realizada en los claustros universitarios,sólo nos hace expertos en basura y no constructores de jardines”.

b) B rindar una f o rmación integral, sin sobreva l o rar ni lo científico ni lo técni-c o,sin la postergación de lo humano y con urgente re c u p e ración de la ética,p a ra fo rmar pro fesionales de calidad, que integren conocimientos y hab i l i-dades operat iva s,con grandeza de visión y de va l o re s.Con el aval de la ex p e-riencia cotidiana donde no tengan cabida ni la ex clusión ni la corru p c i ó n .

c) Trabajar en y con la ciencia y la investigación, en la construcción coti-diana de un futuro en el que la universidad cambie protestas por propues-tas, gritos por incidencia política,“copiados”por buena ciencia,“desidera-tas”por proyectos sociales.

d) Contribuir a la consolidación de comunidades científicas capaces deconvertir el saber en instrumento de desarrollo mediante planteamientosde nuevos enfoques y tecnologías,que contribuyan al crecimiento econó-mico socialmente sustentable y equitativo.

10.3. CENTROS DE FORMACIÓN OCUPACIONAL PARA PERSONASCON DISCAPACIDADLos centros de formación ocupacional,denominados también como

talleres y pretalleres, nacen de la necesidad de contar con una alternativa deformación para el trabajo dirigida a personas cuya discapacidad no les permi-te continuar el bachillerato22.


290

21 http://www.utpl.edu.ec/internas/espanol/buscar/documentos/reataura.html

22 Pronunciamiento hecho por el doctor Gustavo Noboa Bejarano, en calidad de Presidente de la

República del Ecuador, durante el lanzamiento de la Reforma del Bachillerato.Agosto,2001.

Capacitación ocupacional se contempla dentro del Subsistema NoEscolarizado a través de programas,niveles o modalidades de la Dirección Na-cional de Educación Popular Permanente, en modalidades presencial o a dis-tancia.Esta Dirección tiene también a cargo la educación compensatoria a tra-vés de:• Centros de Educación Básica• Centros de Formación Artesanal• Colegios de Ciclo Básico Popular• Colegios de Ciclo Diversificado Popular• Otras instancias y modalidades educativas:Plan 50,Proyecto Educativo Mi-

croempresarial 2002.

En caso de que el centro de capacitación ocupacional estuviere ads-crito a una institución de educación especial,se contempla en el SubsistemaEscolarizado.De las 139 instituciones de educación especial -aproximadamen-te- 30 cuentan con este servicio,según el diagnóstico situacional de EducaciónEspecial realizado en 2002;y,a pesar del incremento de instituciones aún la co-bertura es limitada.23

El Diagnóstico Situacional señala que, entre otras opciones, la ofertamás frecuente según la discapacidad es la siguiente:


291

23 Ministerio de Educación y Cultura,División Nacional de Educación Especial, Integración escolar

de alumnos - alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad a los

centros de educación secundaria y ocupacional, (Quito:Ministerio de Educación y Cultura,2003),

Edición preliminar, p. 13 - 1.7

Si bien hay una cierta diferencia entre las diferentes discapacidades,el denominador común es la consolidación de una capacitación tradicionalque no responde a las necesidades de la empresa moderna,son -en términosgenerales- opciones poco competitivas cuya certificación no garantiza inser-ción laboral porque no responde a los perfiles ocupacionales requeridos porel mercado.Es una oferta reducida frente a las 65 ramas, con su respectiva cla-sificación,consideradas en la artesanía ecuatoriana;e incipiente si se toma encuenta la enorme variedad en los ámbitos científico y tecnológico.

Es importante notar que estos centros de capacitación ocupacionaldebieran ofrecerse únicamente a personas que, incluso con apoyos, no les esposible una integración en espacios laborales comunes.

En no pocas ocasiones, los talleres ocupacionales para jóvenes condiscapacidad intelectual se tornan casi eternos, los jóvenes rotan de un tallera otro, deambulan sin encontrar sentido a lo que hacen porque no está claroni para el joven ni para la institución y no se ha explicado adecuadamente enqué consiste el proceso.

Una alternativa propuesta por ONG’s es el trabajo con otras institucio-nes, por ejemplo, con el Servicio de Capacitación Profesional -SECAP, donde


292

DISCAPACIDAD TALLER DISCAPACIDAD TALLER

Intelectual Corte y confección Visual AdministraciónManualidades Auxiliar de oficinaCarpintería ManualidadesCerámica Computación MarqueteríaJardinería

Física Auxiliar de oficina Auditiva Corte y confecciónMecánica ManualidadesZapatería BellezaManualidades ElectricidadComputación Carpintería

Computación

TABLA 64

técnicos calificados imparten el curso y personas de apoyo están presentes pa-ra cooperar en el proceso, por ejemplo,en calidad de intérpretes de lengua deseñas. Los resultados son satisfactorios hasta el momento y la inserción labo-ral se viabiliza con mayor facilidad.

Con la finalidad de elaborar el Plan Nacional de Formación Ocu-pacional, la Dirección Nacional de Educación Regular y Especial realizó enQuito, entre el 26 y 30 de abril de 2004,un Taller con 20 profesionales del paísresponsables del área de capacitación ocupacional,con la finalidad de:a) ela-borar documentos técnicos;b) diseñar herramientas técnico-pedagógicas;c)establecer un modelo de capacitación a nivel nacional.24

La relación entre ámbitos , áreas y contenidos se basa en el siguienteesquema:25


293

24 Doctor Carlos Jiménez Zapata, Jefe de la División Nacional de Educación Especial.Noticias,

http://www.mec.gov.ec

25 Ministerio de Educación y Cultura,División Nacional de Educación Especial, Integración escolar

de alumnos - alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad a los

centros de educación secundaria y ocupacional, (Quito:Ministerio de Educación y Cultura,2003),

Edición preliminar,p. 36.

(...) están luchando por la sobrevivencia,la mayoría de los padres son

muy pobres, el día que vienen acá [al Instituto de Educación Especial] a

lo mejor pierden un jornal,pierden una lavada de ropa o algo.La situa-

ción de nuestros alumnos cambiaría más si nosotros podríamos conse-

guir trabajo para los padres, con esas circunstancias -prácticamente- da-

ríamos un 50% de avance porque muchos de los problemas que aquejan

a nuestros alumnos están ahí y poco vamos a avanzar si es que la fami-

lia también no evoluciona igual que el hijo con discapacidad, en todo el

sentido de una evolución socio-económica. (Profesora del Instituto de

Educación Especial de El Puyo).

Es deseable que en el Taller se haya abordado el tema del egresamien-to,de forma particular en el caso de discapacidad intelectual porque una granmayoría de jóvenes una vez que ha concluido la capacitación laboral “egresana sus casas”por falta de programas serios de inserción laboral que brinden losapoyos necesarios y realicen un seguimiento que,dependiendo del caso, pue-de tener mayor o menor duración.

Las instituciones a nivel nacional, registradas por la División deEducación Especial (2004),se resume en el siguiente cuadro, excepto Pichin-


294

ÁREAS CONTENIDOS RELACIONADOS CON...

Formación básica • Comunicación oral, simbólica, escrita...• Lógica matemática• Conocimiento del medio natural y social• Habilidades de autonomía personal• Habilidades de inserción social• Salud e higiene• Afectivida• Educación vial• Manejo y uso de los medios audio-visuales• Informática básica aplicada

Actividades • Educación físicacomplementarias • Juegos y deportes

• Educación artística• Ocio y tiempo libr e

Tutoría • Conocimiento de sí mismo y autoestima• Integración en el grupo y en el centro• Participación en el centro: derechos y deberes• Participación en el proceso enseñanza-aprendizaje, autoevaluación

Formación profesional • Talleres para el aprendizaje de tareas polivalentesespecífica • Talleres específicos de la rama profesional

• Prácticas en empresas• Prácticas en microempresas de la institución

Formación y • Deberes y derechos del trabajadororientación laboral • Habilidades sociales en el trabajo

• Hábitos de trabajo• Búsqueda de un puesto de trabajo

TABLA 65

cha que por sugerencia de la División se basa en el Directorio del I.Municipiode Quito.


295

PROVINCIA INSTITUCIÓN SERVICIO26

Tungurahua INSTITUTO DE NO VIDENTES Taller ocupacional en coordinación"JULICES DOPRIER" FADEJOD con la DEPP27

INSTITUTO FEE AMBATO Pre talleres (retardo mental)INSTITUTO CAMILO GALLEGOS Pre talleres (sordos)

Bolívar TALLER DE MINUSVÁLIDOS Taller de producción (motora)

Azuay CEPRODIS Talleres protegidos: costura, metalSAN JOSÉ DE CALAZÁN Talleres: carpintería, cerámica, panadería

y pasteleríaAGUSTÍN CUEVA Talleres

Napo TALLERES PROTEGIDOS PARA DISCAPACITADOS Taller de capacitación en artesanías en balsa

El Oro ADESPORO Taller protegido de costura y bordadoINSTITUTO FISCAL DE EDUCACIÓN ESPECIAL Taller protegido (elabora el plan)

Carchi INSTITUTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL Talleres: tarjetería, floristería, belleza, carpintería(Inician con pretalleres en estas áreas y luegopasan a talleres. Se gradúan a los 2 años).

Imbabura INSTITUTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL Taller de carpintería (auditiva e intelectual)PROGRAMA DE INSERCIÓN LABORAL (CURIA) Pretalleres: manualidades, agrícola.

Manabí ANGÉLICA FLORES ZAMBRANO Pretalleres: costura, tarjetería.Microempresa avícola y panadería.

MARÍA BUITRÓN DE ZUMÁRRAGA Talleres: serigrafía y carpintería.CANTÓN EL CARMEN Talleres: cerrajería y pintura.CANTÓN JIPIJAPA Asociaciones.

Guayas FASINARM Pretalleres. Centro de Formación Vocacional.Inserción laboral.

AMAR Centro de formación e inserción laboral.SERLI - DA Taller de formación laboral.CEPRODIS Centro de formación laboral.

Azuay JERIEL Elaboración de artículos de cuero,cajas de madera, adornos.

ADINEA Elaboración de fundas de basura, escobas,encuadernación, adornos.

IPCA Sillas de ruedas, fotocopias,

26 Se anota entre paréntesis el tipo de discapacidad que atiende u observaciones pertinentes.

27 D E P P :D i rección Nacional de Educación Popular Pe rmanente - Ministerio de Educación y Cultura .

TABLA 66



296

PROVINCIA INSTITUCIÓN SERVICIO

Cotopaxi INSTITUTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL (retardo mental) Elaboración de 'guaype', fundas y escobas.CENTRO OCUPACIONAL PARA DISCAPACITADOS Objetivos de barro pequeños y tarjetería."LA VICTORIA"

Esmeraldas INSTITUTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL Talleres: carpintería, cerámica, manualidadesJUAN PABLO II (AUDITIVOS) y serigrafía.COLEGIO TÉCNICO UNE Belleza, sastrería.COLEGIO TÉCNICO "CARLOS CONCHA" Mecánica automotriz

Los Ríos COLEGIO DE BELLAS ARTES "PICHINCHA" Talleres: pintura, música, dibujo, danzafolklórica.

ESCUELA DE EDUCACIÓN ESPECIAL DE VINCES Talleres: corte y confección, manualidades,belleza.

ESCUELA DE EDUCACIÓN ESPECIAL DE BABAHOYO Talleres: belleza, costura en sus hogares.

Pichincha ASOCIACIÓN DE DISCAPACITADOS "FE Y ESPERANZA" Capacitación ocupacional en confecciónreparación de calzado. Taller de confección yreparación de calzado abierto al público.

ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS DE LAS Venta de escobas, cepillos y trapeadores.FUERZAS ARMADASASOCIACIÓN DE EXCOMBATIENTES DISCAPACITADOS Instructores en el área de informática.DEL ALTO CENEPAASOCIACIÓN DE SORDOS DE PICHINCHA Capacitación ocupacional. Inserción laboral.ASOCIACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD En proyecto.FÍSICA DE PICHINCHAASOCIACIÓN DE TELEFONISTAS CIEGOS Capacitación como telefonistas. Capacitación"NUEVE DE MARZO" para la venta de confites y misceláneos.ASOCIACIÓN PARAPLÉJICA DE PICHINCHA Capacitación ocupacional.CENTRO DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL Capacitación ocupacional. Talleres: costura,PARA CIEGOS DEL INNFA -CEFOCLAC manualidades y alfombras.CENTRO DE CAPACITACIÓN PARA DISCAPACITADOS Capacitación ocupacional.-CEPRODIS CENTRO DE INTEGRACIÓN "SIN FRONTERAS" Capacitación ocupacional.CENTRO NACIONAL DE EPILEPSIA Capacitación ocupacional.ESCUELA FISCAL DE EDUCACIÓN ESPECIAL Talleres: carpintería y cerámica.Y REHABILITACIÓNFUNDACIÓN "AMOR Y ENERGÍA" Capacitación ocupacional.FUNDACIÓN "COMPARTIR" Capacitación ocupacional.FUNDACIÓN CULTURAL "EDGAR PALACIOS" Capacitación ocupacional.FUNDACIÓN DE ENSEÑANZA INDIVIDUALIZADA PARA Capacitación ocupacional.NIÑOS Y ADOLESCENTES -EINAFUNDACIÓN DOCTOR Capacitación ocupacional, talleres de"AUGUSTO CÉSAR SALTOS JARRÍN" confección.FUNDACIÓN ECUATORIANA DE ESCLEROSIS MÚLTIPLE Capacitación ocupacional.



De acuerdo con el listado que presenta la División Nacional de Edu-cación Especial y la Guía del I.Municipio de Quito, es absolutamente mayori-taria la atención en Pichincha.No obstante,los datos de las otras provincias es-tarían sujetos a revisión.


297

PROVINCIA INSTITUCIÓN SERVICIO

FUNDACIÓN ECUATORIANA DE OLIMPIADAS Capacitación ocupacional. Ubicación laboral.ESPECIALESFUNDACIÓN ECUATORIANA PARA AUTISTAS Capacitación ocupacional.FUNDACIÓN GENERAL ECUATORIANA Capacitación laboral (deficiencia mental).

Talleres: servicios generales, asistentes decocina, comedor y limpieza; manualidades;cerámica; carpintería; agrojardinería.

FUNDACIÓN "HERMANO MIGUEL" Capacitación ocupacional.FUNDACIÓN NUEVA VIDA Capacitación ocupacional. Ubicación laboral.FUNDACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN DEL Ubicación laboral.NIÑO ESPECIALFUNDACIÓN PRO INTEGRACIÓN EDUCATIVA Y Capacitación ocupacional. Ubicación laboral.SOCIAL DEL ECUADORFUNDACIÓN TIERRA NUEVA Capacitación ocupacional.INSTITUTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL DEL NORTE Capacitación ocupacional. Ubicación laboral.INSTITUTO FISCAL DE AUDICIÓN Y LENGUAJE Formación ocupacional. Ubicación laboral."ENRIQUETA SANTILLÁN"INSTITUTO FISCAL DE DISCAPACIDAD MOTRIZ Talleres: vasijería, chocolatería.INSTITUTO NACIONAL DE AUDICIÓN Y LENGUAJE Capacitación ocupacional.


(...) Por desgracia,las entidades públicas sencillamente no son responsables, porque

saben que eso es del Estado,y eso del Estado significa que no es de nadie. (...)

La educación particular pudiera desaparecer cuando la educación fiscal se convierta

en cinco estrellas, clase A.(...) Para revitalizar la educación pública hay que pasar

las prioridades de salud y educación, en rubros de presupuesto. (...) Aque-

llos establecimientos educativos privados que no cumplen con lo exigido por la Ley

deben ser clausurados con mano firme por las autoridades. (...) No se puede abolir lo

fiscal para dar paso a lo particular,deben haber las dos.(David Samaniego,Vicerrector

de la Universidad Espíritu Santo)


298

CONCLUSIONES

Se nota un cambio positivo pero subsisten mitos ytemores que alimentan: estigmatización, discrimi-nación y prejuicios.

La discapacidad se enfoca como un problema per-sonal, a lo mucho familiar; pero no se asume comouna situación social.

Hay superposición de los tres paradigmas: tradi-cional, terapéutico y de autonomía.

Se confunde discapacidad con: incapacidad, inuti -lidad e invalidez.

Las causas fundamentales son: pobreza, desnutri -ción y falta de atención en salud.

El discurso de profesionales tiene enfoque de dere-chos; pero la práctica se orienta hacia la beneficen-cia y rehabilitación.

Las Normas INEN de accesibilidad no se respetancomo de obligatorio cumplimiento.

Se antepone la discapacidad a la persona o a lafunción que desempeña.

Persiste la discriminación en prestación de servi-cios y acceso al empleo.

La discapacidad es un tema que se manipula en eldiscurso político de corte clientelar.

Hay desconocimiento de los potenciales de lasPCD y de los retos que enfrentan.

Considerar la oralización como sinónimo de nor-malidad conlleva pérdida de identidad.

Entorno y sociedad se tornan elementos excluyen-tes y discapacitantes.

RECOMENDACIONES

Establecer programas de educación, sensibilizacióny concienciación, comprometiendo el accionar delos medios de comunicación, con énfasis en:

• Potencialidades y capacidades de las personascon discapacidad;

• Erradicar viejos mitos y creencias;

• Visibilizar la persona, sus funciones y retos, noúnicamente la discapacidad;

• Evidenciar la necesidad de apoyo que se requie-re según la discapacidad para tornar incluyenteel entorno;

• La persona con discapacidad como titular dederechos;

• La discapacidad como situación social que de-manda una respuesta global;

• Difusión de experiencias positivas y exitosas;

• El asociacionismo como fundamento para inci -dir en el diseño, planificación, ejecución y eva-luación de políticas y programas que afectan alas personas con discapacidad, en los diferentesniveles (local o comunitario, seccional y cen-tral).

Implementar programas reales y eficientes paraerradicar la pobreza

PERCEPCIÓN DE LA SOCIEDAD ACERCA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD


11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones y recomendaciones

299

CONCLUSIONES

En general, se respeta tarifas preferenciales entransporte y espectáculos públicos.

Se asocia persona con discapacidad, con: pobreza,mendicidad, falta de preparación, desempleo yabuso.

Un gran limitante para la integración es la negativade las instituciones educativas a asumir la inclu-sión, la consideran responsabilidad de EducaciónEspecial.

Desconocimiento del marco normativo por parte dedirectivos y docentes.

Las tasas de analfabetismo son superiores en mu-jeres y a nivel rural.

Limitado acceso a Educación Superior, incluso lídere sde movimientos asociativos no alcanzan este nivel.

Las experiencias de integración educativa, en losniveles Medio y Superior, no están sistematizadas yse desconoce resultados.

Se observa compromiso de la División Nacional deEducación Especial para implementar procesos deintegración pero no cuenta con recursos humanosy económicos suficientes.

Se manifiesta que la educación especial es la mejory -prácticamente- única alternativa para los jóvenescon discapacidad, especialmente intelectual y audi -tiva; aunque hay inconformidad manifiesta en pro-cesos, resultados y titulación.

La juventud con discapacidad cuenta con pocas ylimitadas opciones de educación.

Consideran el ingreso y permanencia en una insti-tución de educación regular como sinónimo de noaprender y perder el tiempo.

RECOMENDACIONES

Cumplir con el acuerdo internacional de Educaciónpara Todos, considerando matriculación y perma-nencia.

Emprender campañas de alfabetización especial-mente a nivel rural, con énfasis en mujeres.

Evitar politización de instituciones y erradicar co-rrupción.

Capacitación a directivos y docentes sobre institu -ciones inclusivas y procesos de integración educa-tiva en los diferentes niveles y subsistemas.

Difundir el conocimiento de la lengua de señasecuatoriana.

Mejorar los procesos de educación de personassordas desde temprana edad con énfasis en comu -nicación.

Diseñar estrategias de sensibilización y conciencia -ción al interior de las instituciones educativas, diri-gidas tanto a maestros como a estudiantes.

Vigilar el cumplimiento de la oferta educativa.

Optimizar educación especial y orientarla hacia laintegración.

Abrir opciones de educación técnica.

Establecer perfiles ocupacionales y actualizar currí-culos de capacitación.

Conformar instancias de vigilancia y control sobre

SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN DE LA JUVENTUD ECUATORIANA CON DISCAPACIDAD




300

CONCLUSIONES

La integración educativa en el Nivel Medio se dapor "compromiso" o como un "favor".

Se considera exitosa la integración educativa de jó-venes con discapacidad física o visual.

Es más fácil la integración social en educación su-perior.

Hay mayor facilidad para integración a nivel Supe-rior para jóvenes con discapacidad física o visual.

Sugieren abrir opciones de formación técnica y ba-chillerato, no limitar a capacitación agrícola y arte-sanal.

El factor económico, a nivel familiar, es limitantedecisivo que impide continuidad de estudios.

La educación para personas sordas es deficitaria:limitado acceso a la lengua escrita, escaso vocabu-lario.

Se conoce sobre casos de maltrato pero no hay de-nuncias.

Se considera educación a distancia como una al-ternativa remedial para continuar los estudios.

Se considera que las universidades particularesconstituyen una opción aunque no garantizan co-nocimientos, afirman que el único requisito para elingreso y promoción es pagar.

La soledad del adolescente integrado es un temano tratado.

Educación Primaria y Media de jóvenes con disca-pacidad no corresponden a los mínimos estableci-dos en las Reformas respectivas.

Deficiente participación de padres y madres de fa-milia por falta de preparación, la situación socio-económica es factor decisivo.

RECOMENDACIONES

procesos educativos.

Contar con personal idóneo, calificado, capacitadoy comprometido.

Proponer el canje del servicio militar obligatoriopor ayuda social como una pasantía real y efectivaque pueda ser evaluada con fines promocionales.

Motivar una mayor participación de los padres ymadres de familia en procesos educativos, brin-dándoles conocimientos y apoyo.

Implementar programas de autogestión para quedurante la Capacitación Ocupacional perciban unaremuneración por prácticas y no abandonen el Pro-grama.

Establecer mayores exigencias para los funciona-rios del Ministerio de Educación y del Consejo Na-cional de Educación Superior, para elevar el de-sempeño profesional que garantice el cumplimien -to de su rol como instancias de vigilancia y con-trol, con un elevado nivel de credibilidad, y capaci-dad ejecutoria.

Insertar temas como: necesidades educativas espe-ciales, inclusión e integración, en los curricula deformación docente.

Incentivar procesos de investigación educativa.

Mejorar asignación presupuestaria para institucio-nes de educación en función de resultados.

Fomentar trabajo en equipo entre instituciones gu-bernamentales y no gubernamentales, y, entre lossistemas de educación regular y especial.

Analizar las causas y alternativas remediales parala afluencia del sistema regular al sistema de edu-cación especial.

Implementar programas de higiene, salud y nutri-




301

CONCLUSIONES

Se observa deserción por causas económicas.

Para los jóvenes con discapacidad intelectual lasopciones de capacitación ocupacional que no res-ponden a la demanda actual.

Se establece correspondencia entre profesión y tipode discapacidad, por ejemplo: diseño - discapaci-dad auditiva, jurisprudencia - no videntes, sistemas- discapacidad física.

La pobreza obliga a insertar el componente saluden educación e involucrar directamente a los pa-dres, madres y representantes.

Es mayor la necesidad de conseguir trabajo quecontinuar estudiando.

Hay afluencia de estudiantes del sistema regular alsistema especial de educación.

Los participantes coinciden en que hablar de cali-dad en educación es una utopía debido al despres-tigio.

El principal componente son los recursos huma-nos, en consecuencia, la capacitación y actualiza-ción son prioridades.

Si bien los recursos económicos y físicos son im-portantes, el compromiso de los docentes, el traba-jo en valores y la motivación son los elementosque definen la calidad en educación.

Sugieren evaluar a profesores en todos los nivelespara mejorar la calidad.

Para erradicar la "compra" de títulos a nivel medioy superior no se ha emprendido acciones legales.

La politización de las instituciones impide proce-sos de calidad.

RECOMENDACIONES

ción en el curriculum; enfocados a disminuir inci-dencia de enfermedades y mejorar la dieta familiar.

Despolitizar la educación.

Establecer educación como una Política de Estado:

• Que cuente con el Presupuesto establecido en laConstitución;

• Que sea un proceso participativo para garantizarcontinuidad y compromiso de actores directos eindirectos;

• Que garantice un Ministerio de Educación y unConsejo Nacional de Educación Superior conalta capacidad de rectoría;

• Que mantenga procesos de información pública,de carácter cuantitativo y cualitativo.

Crear un sistema de estímulos y sanciones.

Fomentar una cultura de rendición de cuentas queexija el cumplimiento de la oferta educativa, con un

ELEMENTOS QUE DEFINEN CALIDAD EN UNA INSTITUCIÓN EDUCATIVA




302

CONCLUSIONES

La educación se ha convertido en un negocio muyrentable.

Los profesores egresan de las universidades conconocimientos muy generales.

Los informes oficiales cuantitativos no describen lacalidad de la educación.

Los servicios de educación demandan vigilancia ycontrol.

Las frecuentes interrupciones impiden continuidad.

El Ecuador no invierte en educación. No es priori-dad.

No se ha renovado la pedagogía ni la enseñanza.

Una educación de calidad permite continuar estu-diando e insertarse exitosamente en el mundo la-boral.

Las pruebas de evaluación de logros académicosseñalan que no se han desar rollado las destrezasbásicas de comprensión lectora ni de matemáticas.Se requiere mayor rigurosidad en el pensum y latitulación.

El tema de instituciones inclusivas que promuevanla integración educativa de personas con discapa-cidad es desconocido por directivos, docentes yfuncionarios tanto del MEC como del CONESUP.

Educación Especial está en capacidad de brindarlas herramientas necesarias para emprender proce -sos de integración.

Muchas instituciones niegan el ingreso de jóvenescon discapacidad por prejuicios y/o desconoci-miento del marco normativo.

Hay instituciones que aceptan a jóvenes con disca-

RECOMENDACIONES

sistema claro y público de evaluación, que incluyalos sectores público y privado.

Vigilar y controlar procesos de enseñanza y resul-tados de aprendizaje.

Validar conocimientos a nivel nacional.

Pasar de la burocracia a la meritocracia en un sis-tema en el que primen los méritos y no los 'palan-queos'.

Plantear y exigir el cumplimiento de un Código deÉtica Profesional.

Concienciar a la población sobre la exigencia deuna educación de calidad como un derecho ciuda-dano.

Implementar procesos de integración educativamediante formación profesional de docentes a niveluniversitario, capacitación permanente, ruptura deviejos paradigmas sobre docencia, dotación de re-cursos y apoyos necesarios.

Diseñar y consolidar un sistema de evaluación adocentes e instituciones en todos los niveles deeducación, con enfoque de derechos e inclusión.

Exigir el cumplimiento de la normativa sobre acce-sibilidad al medio físico y urbanístico.

Fomentar acciones para la accesibilidad a la comu-

IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE INTEGRACIÓN EDUCATIVA




303

CONCLUSIONES

pacidad sin brindar los apoyos necesarios; la acep-tación está en relación con la capacidad económicade la familia y/o las influencias que tenga en elmedio la familia o la institución de educación es-pecial. Matriculación no es sinónimo de integra-ción. Integración sin apoyos es convertir a las ins-tituciones educativas en 'bodegas' de estudiantes.

La dotación de apoyos debe ser responsabilidaddel Estado y de las instituciones.

El compañerismo y la amistad son factores queafianzan el proceso de integración.

Se requiere personal calificado, capacitado y com-prometido; apoyos técnicos y materiales.

Jóvenes con discapacidad física y visual conside-ran que la integración a nivel universitario es másfácil pero se advierte que es reducido el número depersonas con discapacidad que alcanza el título deBachiller.

La integración sin apoyos no únicamente conllevala deserción o no promoción, afecta grandementeel desarrollo de la personalidad.

La normativa para educación debe ser única, las fa-lencias y vacíos conllevan incumplimiento y mani-pulación.

Es importante la participación del estudiante en lasadaptaciones curriculares.

Los jóvenes sordos señalan que es imposible edu-cación sin comunicación.

El apoyo de la familia es decisivo.

La formación de docentes demanda cambios.

La actitud del directivo ayuda, la del docente deter-mina.

RECOMENDACIONES

nicación e información.

Establecer mejoras salariales para docentes en fun-ción del desempeño, cumplimiento y resultados deaprendizaje para lo que se podría establecer prue -bas nacionales.

La mayoría de jóvenes con discapacidad no puedenacceder a educación por falta de recursos econó-micos. La pobreza es un círculo vicioso que al-guien lo debe romper, corresponde al Estado quetiene el poder y la capacidad de decisión.

Los procesos de integración educativa deben con-templar componentes de integración social en tér-minos reales.

Redefinir educación. Actualizar y unificar la norma -tiva vigente según los instrumentos internacionalessuscritos.

Rediseñar el rol, los componentes y el enfoque deeducación especial.

Conocer la normativa nacional e internacional vi -gente en educación debe ser de obligatorio conoci-miento y cumplimiento por parte de directivos ydocentes.

Redefinir la misión de instituciones educativas conenfoque inclusivo y exigir el cumplimiento de suoferta educativa.

Garantizar la dotación necesaria y suficiente de re-cursos humanos, materiales, técnicos y tecnológi-cos.

Formación y capacitación docente con procesos deevaluación y tiempo suficiente que garantice laaplicación de conocimientos sobre:

• Políticas de educación;

• Estrategias metodológicas para un aprendizaje




304

CONCLUSIONES

Se considera que los elementos fundamentales pa-ra procesos de integración son:

• recursos humanos idóneos y capacitados,

• planificación y participación,

• accesibilidad a la comunicación y al medio físico.

La integración educativa no es para todos en todoslos niveles, se requiere evaluación y seguimientode un equipo multidisciplinario.

Las instituciones deben ser evaluadas con paráme-tros de inclusión.

Se desconoce y no se valora el rol fundamentalque cumple el intérprete de lengua de señas.

La capacitación a docentes es: esporádica, corta,teórica, no sistematizada y carece de evaluación yseguimiento.

Hay experiencias exitosas de integración que debenser socializadas.

Se observa falta de compromiso de universidades yescuelas politécnicas.

Los componentes de evaluación y promoción de-ben ser definidos con un análisis previo.

Se necesita erradicar viejos paradigmas sobre el"buen profesor" y el "buen colegio", basados enhomogeneización, segregación y exclusión.

Valorar los componentes socio-afectivos y estable-cer estrategias para promover relaciones interper -sonales positivas.

Los costos de educación especial e integrada sonbastante altos.

La atención a la diversidad demanda más tiempopor parte del docente.

RECOMENDACIONES

significativo;

• Utilización de recursos didácticos, materialadaptado y ayudas técnicas;

• Conocimiento de diferentes alternativas de eva -luación;

• Estrategias de participación y trabajo en equipo;

• Detección y atención de necesidades educativasespeciales relacionadas o no con discapacidad;

• Técnicas para el fortalecimiento de autoestima ydisminución de estrés.

Descentralizar procesos de capacitación.

Implementar jornadas de sensibilización y concien-ciación para los miembros de la comunidad insti-tucional.

Motivar a las instituciones de educación superior aincursionar en procesos de investigación, trabajaren función de las necesidades de la sociedad y novelar únicamente por sus intereses institucionales yeconómicos.

Desde los primeros años, enfatizar en el acceso ala lengua española escrita en la educación de lapersona sorda.

C o n f o rmar comisiones mixtas de vigilancia y contro l .

Cumplir con el compromiso de obligatoriedad ygratuidad de educación básica; y, fomentar el acce-so al bachillerato y educación superior.

Institucionalizar los espacios de participación delestudiante sobre las adaptaciones curriculares y suprograma individual de trabajo.

Valorar la integración educativa como un aporteafectivo para el mejoramiento de la educación ensu conjunto.




305

CONCLUSIONES

Los procesos de capacitación laboral no respondena los requerimientos de empleo.

En muchas ocasiones el diploma que se entrega alconcluir una capacitación laboral no constituye unrespaldo.

No es recomendable una capacitación laboral uni-direccional.

La integración laboral demanda seguimiento insti -tucional hasta su consolidación y, posteriormente,es la familia quien se responsabiliza de ese segui-miento.

Subsiste discriminación por discapacidad en elámbito laboral. Hay personas preparadas que estándesempleadas a causa de su discapacidad.

Por falta de incentivos se observa desmotivación ydesinterés por parte de los empresarios para con-tratar personas con discapacidad.

Al momento, la mayoría de personas con discapa-cidad no está preparada para inserción laboral.

El Código de Trabajo permite manipulación e in-cumplimiento porque señala que depende de la po-sibilidad y necesidad de la empresa.

Es deseable socializar las experiencias positivas deintegración laboral.

Opciones como la que ofrece el SECAP son subuti-lizadas.

Se sugiere implementar simuladores para prácticasreales.

Los trabajos temporales y la tercerización de servi-cios afectan negativamente.

RECOMENDACIONES

Apoyar la propuesta de Reforma al Código de Tra-bajo con miras a establecer la obligatoriedad decontratar un porcentaje de personas con discapaci-dad.

Fomentar la creación de agencias de colocación la-boral.

Vigilar y controlar los servicios de capacitación la-boral con exigencias mínimas de: personal califica-do, prácticas, inserción laboral y seguimiento.

Establecer perfiles ocupacionales y vincularlos enlos curricula de las instituciones que ofrecen capa -citación laboral.

Sensibilizar a empresarios.

Crear fuentes de empleo y estimular positivamentela contratación de personas con discapacidad.

Fomentar la creación de microempresas y propen-der a la conformación de grupos capacitados y em-prendedores.

Analizar la validez de presentar en una Hoja de Vi-da fotografía y datos sobre: edad, sexo, estado ci-vil.

INTEGRACIÓN LABORAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD




306

CONCLUSIONES

La juventud con discapacidad y sus familias, des-conocen sus derechos, la normativa vigente, losmecanismos de exigibilidad judicial y no judicial.

En nuestro País, los derechos son palabras y noacciones.

La utilización -sin consentimiento- de imágenes depersonas con discapacidad para comercializar pro-ductos, anunciar servicios u obtener financiamien-to, constituye una grave violación de derechos.

Es importante erradicar la figura de favor que se leha dado al cumplimiento de un derecho.

La información no puede ser monopolio de pocos.

La juventud con discapacidad tiene derecho a co-nocer y decidir sobre su vida.

Los movimientos asociativos son incipientes y dé-biles, los directorios se conforman fundamental-mente por hombres adultos, no hay procesos de li-derazgo y se cierran espacios de participación parajóvenes.

La juventud con discapacidad tiene derecho a inci-dir en el diseño, implementación y evaluación depolíticas, planes, programas y proyectos, naciona-les y seccionales.

Muchos derechos no se ejercen, por ejemplo: de-recho a la educación, al trabajo, a un trato igualita-rio, al amor y a formar una familia, a la socializa-ción, a la información y comunicación, a elegir yser elegido, entre otros.

No se realizan denuncias por temor a represalias.

Se propone la creación de una Red de vigilancia,control y asesoramiento.

RECOMENDACIONES

Fomentar movimientos asociativos de jóvenes condiscapacidad.

Abrir espacios de participación en los movimientosasociativos existentes.

Capacitar a las personas con discapacidad y susfamilias sobre: normativa vigente, derechos, meca -nismos de exigibilidad y denuncia, liderazgo, aso-ciacionismo, microempresa, etc.

Concienciar sobre la importancia de la acción fren -te al discurso, ésta transparenta el compromiso so-cial y abre el espacio para el ejercicio del derecho.

Motivar y estimular la conformación de veeduríasciudadanas.

LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD Y SUS DERECHOS




307

CONCLUSIONES

Las tasas de pobreza y miseria son elevadas en fa-milias que tienen al menos un miembro con disca-pacidad.

Pauperrimidad e ignorancia constituyen una bombade tiempo.

Pobreza y discapacidad van de la mano.

Elevados índices de desnutrición y falta de higiene.

Alto nivel de analfabetismo real y funcional.

La calidad de vida depende de las condiciones devida.

A menores condiciones de vida mayor exclusión yreclusión.

Los familiares de personas sordas no se interesanen aprender lengua de señas.

Niveles de comunicación casi inexistentes que im-piden calidez en el trato, disminución de autoesti-ma y carencia de seguridad personal.

Las condiciones de vida mejoran elevando los ni-veles de: salud, educación y empleo.

Cuando un joven con discapacidad llega a la edadadulta, sus padres son adultos mayores; entonces,el anillo de la pobreza se torna más constrictivo.

La reclusión en el hogar sin opciones de educacióny/o trabajo nulita toda posibilidad de integración ydesarrollo.

Índices de desempleo y subempleo de padres ymadres es muy alto.

Se debe considerar que la migración de padres y/omadres es un factor de reclusión y exclusión paralos hijos con discapacidad.

RECOMENDACIONES

Diseñar estrategias de apoyo a las familias paramejorar la calidad de vida y calidez en el trato, deacuerdo con las necesidades de la dinamia familiargenerada en cada una y las posibilidades de la co-munidad en la que viven.

Comprometer y fortalecer la cooperación multisec-torial.

Educar a la población en nutrición, higiene, pre-vención de enfermedades y discapacidades, calidezen el trato, erradicación de violencia doméstica,consecuencias de la automedicación y del consu-mo de alcohol y drogas, etc.

Informar sobre lugares que brindan servicios decalidad sin costo o con precios populares.

Establecer una Política de Estado para disminuirlos índices de desempleo y subempleo. Resultainaudito hablar de educación cuando las necesida-des básicas de alimentación, salud y vivienda noestán cubiertas.

Comprometer y fortalecer la cooperación multisec -torial.

Socializar experiencias exitosas, por ejemplo, elPlan de Vivienda "Esperanza" (El Puyo), medianteel cual se ha logrado mejorar las condiciones devida de las familias (nutrición, salud, higiene), y haimpulsado el cumplimiento de responsabilidadesde sus miembros (cooperación mutua para solu-cionar problemas, trabajo en equipo para atendernecesidades inmediatas y mediatas de salud, edu-cación, empleo).

Concienciar sobre la relación adulto mayor - disca-pacidad, considerar factores como: enfermedad,desempleo, abandono, reclusión, exclusión, etc.

CALIDAD DE VIDA Y DISCAPACIDAD




308

CONCLUSIONES

Los jóvenes con discapacidad no pueden elegir so-bre las condiciones de vida que desean tener, estánsupeditados al exiguo presupuesto familiar.

Se manifiesta inconformidad por centralización deservicios, recursos y dependencias gubernamenta -les.

Hace falta un trabajo conjunto y sistematizado delas instancias gubernamentales que atienden a per-sonas con discapacidad.

El Ministerio de Educación y el Consejo Nacionalde Educación Superior carecen de una base de da-tos sobre instituciones inclusivas y cualificación deprocesos de integración.

Excesiva normatividad e incumplimiento sistemáti -co.

Hay organizaciones no gubernamentales que reci -ben financiamiento estatal que no se evidencia enservicios o estos carecen de calidad. Constituyejustificativo aducir que aquello que no hace el Es-tado, lo hacen las ONG's, situación que redunda enun encarecimiento de los servicios.

Los servicios de capacitación ocupacional funcio -nan en una cuasi arbitrariedad.

Se observa que funcionarios de organismos guber-namentales, por ejemplo, del CONADIS están vin-culados con ONG's que trabajan en el ámbito dediscapacidades, situación que pone en desventaja alas organizaciones de personas con discapacidadal momento de acceder a créditos, subvencionesnacionales o internacionales, espacios de partici -pación o niveles de incidencia.

El incremento notorio de ONG's fantasmas deja enmal predicamento al País.

RECOMENDACIONES

Fortalecer procesos de modernización y descentra-lización del Estado con las obligaciones concomi-tantes que implican para responder fehacientemen -te a las necesidades de los ciudadanos; y, la perti-nente dotación de recursos humanos, financieros yfísicos.

Evitar la excesiva normatividad que evidencia po-breza y corrupción, para pasar a la acción. El solocumplimiento de la Constitución Política sería sufi-ciente.

Establecer un sistema claro y público de rendiciónde cuentas para ONG's.

Vigilar y controlar la vinculación de funcionariospúblicos en ONG's cuyos objetivos son similares alos de la institución en la que trabajan.

Sistematizar información a nivel nacional y difundirpor distintos medios.

ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES PARA LA ATENCIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD




309

CONCLUSIONES

El rol del CONADIS como organismo rector depolíticas debe trascender a organismo vinculan -te, vigilante y ejecutor de políticas.

Los Ministerios del Frente Social carecen depresupuesto asignado para el cumplimiento delPlan Nacional de Discapacidades.

La Defensoría del Pueblo no cumple con el obje-tivo para el que fue creada.

RECOMENDACIONES


Los niños sordos deberían ingresar a educación regular,pero los maestros no están pre-

parados y también los niños necesitan tener,afirmarse en un lenguaje, ellos vienen acá

sin ningún tipo de comunicación,solo una comunicación informal que han establecido

con la familia (...).Nosotros recibimos a niños con discapacidad auditiva que sean muy

pequeños y sólo hacemos con ellos un proceso de adaptación escolar y luego les envia-

mos al Instituto de Sordos de Chimborazo,allá les integramos en calidad de internos y

nos ha ido muy bien,allá el servicio es muy bueno y los alumnos que nosotros hemos

mandado están muy bien allí.La integración no es cogerle de la casa y ponerle en la es-

cuela regular y ya,mi experiencia me dice que en ciertos casos requiere por lo menos te-

ner conocimientos que adquieren en educación especial,por ejemplo, en el caso de los

niños sordos yo considero que hay que establecer primero un modelo de comunicación,

puede ser, depende el caso ¿no?,a lo mejor solo señas,a lo mejor oral,dependiendo (...)

cuando sepa eso,cuando tenga las bases,desde mi punto de vista es mejor que vayan

cuando ya saben leer, cuando tienen ciertas destrezas, ciertas habilidades que van con

conocimientos y no van a fracasar.A mí me ha dado resultado sólo así la integración,

porque mandarles a luchar sin nada, por más buena voluntad que tengan

los maestros de educación regular no van a poder hacer mucho, entonces,

nosotros optamos por darles unas bases y de ahí sí les mandamos. (María

Elena de Mantilla,Directora del Instituto de Educación Fiscal de El Puyo).

310

VIPROPUESTA PARA IMPLEMENTAR PROCESOS

DE INTEGRACIÓN EDUCATIVA DE CALIDAD

Si bien se presenta una propuesta desde la perspectiva de la discapa-cidad, beneficia al sistema educativo porque mejora la calidad de la educa-ción al:establecer instituciones inclusivas;obligar a mejorar los niveles de for-mación y capacitación de docentes;garantizar aprendizajes;elevar los índicesde acceso, permanencia y promoción,como indicadores sociales. En conse -cuencia,hay un impacto positivo en el desarrollo que evidencia que el “gasto”en educación constituye una inversión con alta rentabilidad social y económi-ca para el País.

Cabe señalar que sin voluntad política para el mejoramiento de la ca-lidad de educación,se daría un simulacro de integración,que es mucho másgrave que la exclusión del sistema regular; no pasaría de ser otro engaño naci-do de la demagogia en el que las víctimas están condenadas a una muerte envida,invisibilizadas bajo un silencio lapidario.

Educación y discapacidad son multisectoriales y multifactoriales, porlo que el abordaje se realiza tomando en consideración desde la esfera abar-cadora que es el Estado hasta el último nivel de concreción que constituye elaula,con una gran instancia intermedia conformada por el Ministerio de Edu-cación y el Consejo Nacional de Educación Superior, y las instituciones bajosu responsabilidad que ofertan educación para jóvenes: educación especial,educación media,educación superior y centros de capacitación ocupacional,en sus diferentes subsistemas y modalidades.

Los niveles de incidencia van de lo macro a lo micro en un anillo quese cierra porque se influyen mutuamente:la sociedad ecuatoriana,el sistemanacional de educación,el sistema institucional,el sistema de aula y el sistemafamiliar.

En el último nivel de concreción se toma en cuenta tres esferas:indi-vidual,técnica y comunitaria.

Se mantiene como referente y sustento la normativa vigente:Constitu-ción Política de la República del Ecuador, Instrumentos Internacionales ratifi-cados y publicados en el Registro Oficial que los elevan a categoría de ley, lasLeyes y Reglamentos vigentes.

El gran eje transversal es la cultura porque,como señala Nora Groce,1

cada sociedad reconoce de manera diferente la discapacidad, le asigna valory significado.A su vez,las creencias afectan la voluntad de la persona con dis-capacidad, permiten predecir su desarrollo y su rol a futuro de acuerdo conlas posibilidades de apoyo que brinde esa sociedad según sean predominan-tes los factores incluyentes o exclusógenos.

La calidad en procesos y resultados es el hilo rector que vincula lasdiferentes instancias.Al abordar calidad se ha de tomar en cuenta que:la equi-dad es consustancial,la atención a la diversidad es un imperativo, se inscribeen un proceso histórico,se nutre en un contexto y tiende hacia un proyecto deciudadanía.

Propuesta para implementar procesos de integración educativa de calidad

311

1 http://www.empowermentzone.com/crossdsb.txt

El siguiente gráfico sintetiza lo dicho:

Respecto a la cultura,Marcelo Arnold Cathalifaud, en el artículo “An-tropología Social Aplicada en Organizaciones Económicas y Participaciona-les”,2 señala que:

Entre otros desafíos se pueden identificar tres importantes proble-mas comunes a las naciones modernas. Uno tiene que ver con ladimensión económica,se remite a las formas y relaciones que re-gulan los intercambios que influyen directamente en el nivel de vi-da material de la población;el otro,nos refiere a los procesos y me-canismos mediante los cuales las personas, los grupos y organiza-ciones intervienen en la toma de decisiones sobre los temas queles afectan -a nivel societal, regional, grupal,local y comunitario-.Ambos se mueven en la superficie, uno comunicándose con el di-


312

2 Publicado en la Revista Chilena de Antropología.

GRÁFICO 19

nero y el otro a través del poder.El tercero nos remite a caracterís-ticas del ambiente en el cual las mencionadas dimensiones ope-ran, es decir: los medios societalmente disponibles, demarcadospor los estilos culturales que identifican un país y sus compo-nentes humanos y sociales.

Para los dos primeros problemas existen soluciones que se han idoperfeccionado universalmente:el mercado,y las diversas formas departicipación por la vía de las consultas a los ciudadanos o a susgrupos representativos. Pero para el estilo cultural de las socieda-des, fuera de los reducidos márgenes de la academia,no hay pro-piamente mayor atención,salvo cuando su operar cotidiano sufrequiebres, cuando por rezago o aceleración entra en conflicto o ac-túa interfiriendo las decisiones racionalmente previstas para otroscampos. Justamente en los períodos transicionales -intensos encambios políticos y económicos- se presenta con agudeza esta vi-tal diferencia entre las dimensiones-problema aludidas.

De ahí la importancia de partir de la base cultural que se suele dejarde lado para intentar copiar modelos propuestos/impuestos que no llegan aser exitosos sencillamente porque son artificiales. En el Ecuador, como enotras naciones latinas, solemos privilegiar3:

Lealtad sobre eficiencia,trato personal sobre el formal,improvisación e ingenio por sobre la repetición ordenada,multifuncionalidad por sobre la especialización,simpatía sobre la solvencia,confianza sobre idoneidad,“diplomacia”sobre franqueza,lo indirecto sobre lo directo;


313

3 Autor citado: Marcelo Arnold Cathalifaud.

valoramos -además- la espontaneidad, la familia,el barrio, los “compa-dres”y los “amigos”,etc.

Solamente sobre la base del etnodesarrollo: conocer-se y valorar-se,sepuede iniciar la construcción de una nueva sociedad cuyo fin último sea me-jorar las condiciones de vida de sus ciudadanos.

1. DE GOBIERNOS DE TURNO A POLÍTICAS DE ESTADOSe demanda en primera instancia la voluntad del Gobierno para asu-

mir la educación de calidad como estrategia real para la inclusión social y eldesarrollo enmarcada en una política de Estado, para lo cual,el solo cumpli-miento de la Constitución sería suficiente.

Se buscaría erradicar el cáncer político de nuestro tiempo que nacedel asistencialismo y clientelismo de varios gobiernos de turno que refuerzanen las personas con discapacidad la condición de menesterosos y ciudadanosde segunda categoría,que se conforman con caridad y no exigen una aten-ción de calidad como responsabilidad del Estado,“no se puede aceptar comouna dádiva aquello que corresponde por estrictas razones de justicia.”

Como política de Estado, se podría emprender acciones como:


314

GRÁFICO 20

• Despolitizar el sistema educativoÚnicamente con un sistema educativo libre de politiquería es factible ir

a objetivos nacionales y no dejar la educación empantanada en interesespolítico-partidistas del gobierno clientelar y populista de turno.

La despolitización lleva consigo tener una política de Estado que no de-penda del gobernante de turno, quien está llamado a continuar acciones,concretar las que estén pendientes y proponer nuevas de acuerdo con lasnecesidades y recursos, sin salirse de la política establecida como País.

• Conformar escenarios mixtos de planificación - gestiónQue se manejen con reglas de juego claras y conocidas por todos (me-

todología),donde se pretende construir un “saber-hacer”,un nuevo cono-cimiento a partir de saberes e ignorancias de los participantes;es el cami-no hacia una nueva cultura de lo político, lo público y social.Es un espa-cio en el que se “preparan decisiones”que serán adoptadas por los funcio-narios responsables ampliando la base en la toma de decisiones.

• Emprender una reingeniería en las instancias rectoras de políticas educa-tivas

Tanto el Ministerio de Educación como el Consejo Nacional de Educa-ción Superior requieren un proceso serio y efectivo de reingeniería.

El empoderamiento y legitimidad alcanzados a través de la idoneidadde los funcionarios,permitirá accionar ampliamente en los ámbitos de:di-rección,vigilancia y control.

• Evaluar, presentar resultados y ratificar o rectificar políticas respecto a uni-dades ejecutoras

Si bien constituyen iniciat ivas positiva s, el pro blema radica en el incum-p l i m i e n t o, la falta de compromiso social y la omisión de cuentas.La eva l u a-ción y autoeva l u a c i ó n ,acompañadas de una auditoría ex t e rna de pro c e s o sy resultados cat apultará a una mejor inve rsión de fondos ex t ra n j e ro s.

Llegar a cumplir las metas planteadas en los plazos establecidos permi-tiría plantear una renegociación en términos de canje de deuda externapor educación.


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• Expresar la voluntad política en términos presupuestarios y no de gastadaretórica como: decretos, declaraciones, acuerdos o convenios

Ningún proyecto se transforma en propuesta y llega a la acción sin pre-supuesto.No se puede hablar de mejorar la educación si subsisten caren-cias a todo nivel,que son de dominio público pero que el Gobierno hacecaso omiso.

Hablar de procesos de integración educativa sin contar con una líneabase institucional contextualizada sobre la que se construyan respuestas,sin campañas de sensibilización a la comunidad, sin maestros capacita-dos y comprometidos, sin dotación de apoyos y ayudas técnicas, sin darsoporte a las familias,sin la conformación de equipos multidisciplinarios;no son solo palabras,son acciones que conllevan frustración,desgaste,su-butilización de recursos, generación de una cultura de anti-valores y, loque es más grave, nulitan el desarrollo del joven con discapacidad, des-prestigian más aún al maestro y se consolida en un juego en el que todosperdemos.

• Redefinir el Sistema Nacional de EducaciónImplica conjugar evaluaciones retrospectivas con visión de futuro, pres-

tando atención a lo expuesto por la sociedad civil,medios de comunica-ción,profesionales de alto nivel cuya función es legitimada por la socie-dad,organismos de control y beneficiarios directos (docentes,estudiantesy padres de familia).

Desde la pers p e c t iva de discapacidad es importante el pro nu n c i a-miento a través de líderes legítima y democráticamente elegidos en elseno de las Fe d e raciones Nacionales y los dife rentes movimientos aso-c i at ivo s.

Una receta general y mágica no existe, las necesidades socio-culturalesmarcan la diferencia al interior del propio país.

El Sistema Nacional de Educación debe contar con políticas claras queestablezcan puntualmente indicadores básicos de calidad,para que a par-tir de ellos, las comunidades educativas recreen los suyos propios.La cali-dad educativa -en última instancia- responde a las preguntas: quién,qué,cómo, con qué,dónde, y para qué,se enseña y se aprende.


316

• Descentralizar el sistema hacia Redes Educativas El trabajo en Red implica mutua motivación para avanzar, posibilidad

de mayor aprendizaje a través de experiencias y vigilancia recíprocas.Des-centralizar a organismos estatales desgastados ni siquiera es un estanca-miento, es un retroceso.

Una Red Educativa debe estar conformada por miembros representati-vos de los diferentes niveles, sistemas y subsistemas de educación de unsector geográfico determinado, que se constituyan en un organismo concapacidad de análisis y crítica,con capacidad de decisión y responsabili-dad sobre la toma de decisiones, atento a los pronunciamientos de losusuarios cuya voz constituye demanda calificada.

Esta descentralización implicaría la autorización de innovaciones.A nivel central del Ministerio de Educación y Cultura debe haber una es-

tructura que garantice el cumplimiento de los objetivos de País, previstosen el Sistema Nacional de Educación.

• Educar en derechos humanos y deberes fundamentales a la sociedadFomentar en el Sistema Educativo Ecuatoriano,en la familia y en la comu-

nidad, la cultura de respeto, comprensión, práctica,socialización, defensa,exigibilidad y tratamiento de los Derechos Humanos en y desde el aula.4 És-te es el objetivo general planteado en el Plan Operativo de Educación,enel contexto del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, recono-cido por Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos comoun ejemplo para el continente.5 Penosamente la demo-cracia se asfixia en-tre buro-cracia y papelo-cracia.

Sensibilizar y concienciar a la sociedad es parte de educar en derechosy deberes,no se limita a spots publicitarios que no se sustentan en el tiem-po, deben ser impartidos a través de medios de comunicación como par-te de su compromiso de orientar la opinión pública y presentados con


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4 Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador,Planes Operativos de Derechos Humanos del

Ecuador 2003 - 2006, Plan Nacional de Educación para los Derechos Humanos, (Quito:Maxigraf

S.A.,2003),p. 125.

5 Heinz Moeller Freile, Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador, 2002.

medios alternativos de información,por ejemplo:subtitulados, traduccióna lengua de señas, braille, cassettes de audio, etc.

El trabajo de sensibilización y concienciación constituye un componen-te decisivo para promover un cambio en la actitud, que dicho sea de pa-so, se aprende a partir de las experiencias repetidas con las personas, losobjetos o las situaciones;además, las actitudes son estables,es decir,estánprofundamente arraigadas en la personalidad de modo que se hace muydifícil er radicarlas o modificarlas. Actitud y discapacidad se interrelacio-nan por cuanto el segundo es el referente del primero.

Fi n a l m e n t e, la participación cualificada de la sociedad civil se podrádar sobre una base de educación, de tal manera que los instrumentos deex i gibilidad judicial y los mecanismos de ex i gibilidad no judicial para elcumplimiento del dere ch o, sean conocidos para ser efe c t ivamente utili-z a d o s.

2. DE ENTES BUROCRÁTICOS AORGANIZACIONES INTELIGENTES

2.1. EDUCACIÓN El Ministerio de Educación y Cultura -MEC, es el organismo rector de

políticas educat ivas hasta el nivel medio o bach i l l e rat o,p a ra la siguiente instan-c i a , la rectoría la asume el Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP.

Hablar de una reingeniería implica un cambio que va más allá de lospapeles y las estructuras, afecta a las personas en cuanto a cambio de patro-nes mentales y comportamentales.

Este cambio se podría expresar,por ejemplo, en:• Despolitización.• Responsabilidad y puntualidad.• Personal cualificado y comprometido.• Sistema de sanciones y estímulos (generar procesos de reconocimiento).• Apertura a la participación de actores .


318

• Inversión racional de recursos .• Rendición de cuentas.• Potencializar cooperación internacional.• Reestructuración de sueldos en función de indicadores como:desempe-

ño, idoneidad, experiencia,entre otros. Con procesos de evaluación (au-toevaluación,coevaluación,heteroevaluación),debidamente registrados ysistematizados.

El incremento presupuestario deberá ser paulatino y en función de in-dicadores clave.De la calificación o puntaje logrado dependería el presupues-to anual del Ministerio de Educación,del CONESUP y de las instituciones fis-cales o con ingresos gubernamentales;y, la permanencia o no de las institucio-nes particulares o privadas.

La implementación de procesos de integración educat iva de jóve n e scon discap a c i d a d, incidiría de manera directa en el acceso, p e rmanencia yp romoción porque una atención de calidad a las necesidades educat ivas espe-c i a l e s,vinculadas o no a la discap a c i d a d,d i s m i nu ye las causas “ p e d ag ó gi c a s ”y“ p e rs o n a l e s ”que ocasionan los mayo res índices de deserción y rep i t e n c i a .

Las prioridades de inversión son:• educación básica,• educación rural,• educación de la mujer,• mejoramiento de la educación especial con visión integradora,• vincular capacitación ocupacional con perfiles laborales,• fomentar procesos de investigación a nivel superior,• consolidar en las universidades, comunidades científicas propositivas y

asertivas, que aporten de forma definitiva al desarrollo del país, que res -pondan a los requerimientos nacionales.

Un fondo suficiente debe ser invertido en:■ Formación de maestros porque “un mal maestro es un homicida de almas”

y si no hay intervención decidida,el sistema se mantiene.


319

Es deseable una rigurosa carrera docente que valorice y premie el de-sempeño profesional destacado, con procesos de acreditación exigentes ,se requiere una educación exigente para dejar de ser pobres,y no una po-bre educación.

Implementar un sistema de becas en las facultades de Pedagogía parabuenos estudiantes que egresan del bachillerato.

Durante la formación del docente es indispensable un conocimientobásico general durante los primeros años, posteriormente la especializa-ción se torna indispensable para solventar la falta de personal,por ejem-plo, para educación de personas sordas .

La práctica docente es incuestionable.■ Capacitación de maestros en funciones porque se requieren alternativas

remediales urgentes para quienes están inmersos en el sistema.La capacitación no puede ser confundida con “charlas”que se imparten

entre “compañeros”durante unas pocas horas para luego entregar certifi-cados de asistencia. Una capacitación bien entendida es aquella que ga-rantiza un posterior ejercicio docente,demanda tiempo y evaluación.Unaalternativa viable y necesaria es acompañar la capacitación con pasantíasen instituciones que tengan experiencias exitosas de integración que sepodrían considerar instituciones piloto en el país;si luego de una valora-ción y evaluación se considerara que no existe ninguna con característi-cas suficientes y necesarias, sería menester crearlas.

La capacitación como un servicio a domicilio y de acuerdo a las espe-cificidades de la institución,es sencillamente imposible cubrir. Una alter-nativa es la investigación participativa como recurso metodológico para elperfeccionamiento docente;otra,la promoción de intercambios. Es obviala consecuente multiplicación al interior de la institución.

■ Campañas de sensibilización y concienciación sobre derechos y discapa-cidad.

■ Dotación de recursos a instituciones que evidencien compromiso docen -te de integración educativa de calidad, de preferencia validada por una


320

certificadora acreditada,que se puede obtener por gestión de la comuni-dad educativa o con apoyo de gobiernos seccionales.O,mediante una au-ditoría externa calificada,tanto de procesos como de resultados.

R e c u rsos como: ayudas técnicas, p e rsonal de educación especial queap oye al proceso en el aula y asesore al equipo docente con su ex p e-riencia en el ámbito de la atención de necesidades especiales, e l i m i n a-ción de barre ras arq u i t e c t ó n i c a s, re c u rsos tecnológi c o s, c ap a c i t a c i ó ns egún re q u e rimientos específicos -por ejemplo lengua de señas ecuat o-riana o conocimiento básico de Bra i l l e - ,i n c remento salarial en funciónde tiempo adicional dedicado a trabajo individual con estudiantes cond i s c ap a c i d a d, i n f ra e s t ru c t u ra y mobiliari o,m e j o ramiento o implementa-ción de equipos mu l t i d i s c i p l i n a rios o dep a rtamento re s p o n s able de in-t egra c i ó n ,e t c.

■ Consolidación de Redes Educativas.

2.2. DISCAPACIDADEl Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS, es el organismo

rector de políticas en este ámbito, la experiencia de un trabajo multisectorialde 12 años -pionero en Latinoamérica- ha tenido logros significativos pero nose puede vivir de “pasadas glorias”.

Es menester una reorganización estructural del Consejo con la dota-ción requerida de presupuesto para que se transforme en un eje dinamizador,coordinador y vigilante del cumplimiento de acciones que se ejecuten desdelas diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, en ma-teria de:educación,trabajo, bienestar social,salud, vivienda,deporte y recrea-ción,etc. Debería ser una instancia de asesoría obligatoria toda vez que sonmiembros natos del Directorio los Presidentes de las Federaciones Nacionalesde y para Personas con Discapacidad.

Una función primordial del CONADIS debiera ser el empoderamientodel movimiento asociativo nacional de personas con discapacidad sin que lostécnicos se sientan amenazados de perder espacio, la fortaleza está dada en la


321

conjugación de saberes y voluntades de los tres actores principales:a) perso-nas con discapacidad;b) familias; y, c) técnicos.

Los movimientos asociativos de personas con discapacidad requiereninyección de recursos para mejorar sus condiciones de vida y ciudadanía, através de:

■ Fortalecimiento administrativo que viabilice la tríada instrumental confor-mada por: información - comunicación - movilización social.

■ Conformación de movimientos juveniles que son tan incipientes -por nodecir inexistentes- como necesarios.

Los jóvenes con discapacidad requieren de espacios de socializaciónpara compartir y aprender. La consolidación de estos espacios es factible-en muchos casos- con apoyo para el transporte y movilización,comunica-ción,entre otros.

La participación del joven y sus padres en la propuesta de adap t a c i o n e sc u rri c u l a res es necesaria e indispensabl e.M u chas ve c e s,bajo el para d i g m at e rap é u t i c o, los ex p e rtos deciden sobre la persona con discapacidad con-siderándola como un “ cl i e n t e - p a c i e n t e ”que desconoce lo que necesita. L ac o n fo rmación de un F o ro Permanente para la Educación de Personascon Discapacidad será decisiva y beneficiosa para el sistema educat ivo.

Al momento hay ausencia de adaptaciones curri c u l a res en procesos de-nominados de “ i n t egra c i ó n ”cuando lo único que hacen es “ m at ri c u l a c i ó n ” .

En el caso de educación especial y de centros de capacitación ocupa-cional,es necesario también conocer el parecer de la persona con disca-pacidad, particularmente en el caso de personas con discapacidad inte-lectual a quienes se suele considerar como incapaces. Podrá su pronun-ciamiento no tener la rigurosidad técnica pero tiene el aval de la vivencia,además, “...un hombre sólo tiene derecho a mirar a otro hacia abajo, cuan-do ha de ayudarle a levantarse.”6


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6 Gabriel García Márquez,Carta de Despedida.

■ Formación de personas con discapacidad y sus familias para que se tor-nen en interlocutores válidos, con representatividad y fuerza para ser par-ticipantes activos en el diseño de las políticas públicas en materia de dis-capacidad y cor responsables en cada una de las fases que implica la to-ma de decisiones:elaboración,consulta, aprobación,ejercicio, seguimien-to y evaluación.

■ Potenciación de líderes comunitarios para promover movimientos asocia-tivos de apoyo mutuo e incidencia en la toma de decisiones comunitarias,seccionales y nacionales.

■ Apoyo a familias que tienen al menos un miembro con discapacidad pa-ra evitar la segregación y aislamiento, para que a partir de adecuados pro-cesos de salud mental se fortalezcan y operativicen el rol primigenio e in-sustituible como educadores de los hijos, se viabilice su participaciónefectiva en procesos educativos y se garantice un sistema de mejoramien-to de las condiciones de vida.

■ Procesos de rehabilitación de base comunitaria que vinculen educacióny salud.

■ Capacitación a filiales sobre derechos y mecanismos de exigibilidad. Losderechos humanos son tales únicamente cuando son reconocidos y ga-rantizados por el Derecho, en consecuencia hay titularidad (la personacon discapacidad) y deben haber mecanismos de exigibilidad para sucumplimiento (ante el Estado y esferas de poder); sólo en la medida enque sean jurídicamente exigibles adquieren su plena significación porqueparten de la denuncia,para llegar a la sanción y reparación.

Contar con personas con discapacidad formadas en derechos y unaopinión pública sensibilizada,allana el camino para el control ciudadano,pudiendo constituirse en veedurías que presionen y obliguen a los Go-biernos a tomar medidas que garanticen el cumplimiento de los derechosy la remediación de situaciones observadas,más aún si disponemos de unmarco legal suficiente.


323

■ Realización de campañas de sensibilización a partir de los propios acto-res.Una recomendación válida es cuidar el enfoque y la sobreexposición.En no pocas ocasiones,el enfoque que hace la prensa sobre personas condiscapacidad evidencia un paradigma lastimero y de conmiseración, enlugar de resaltar la persona, sus derechos, sus capacidades y su aporteefectivo a la construcción de una nueva sociedad. Por otro lado, a fuerzade exhibir en la televisión y en los periódicos la cara de la pobreza empie-za a invisibilizarse, es como si nos hubiésemos colocado un gran imper-meable sobre el que resbala la información impidiéndonos verla y, lo quees peor, insensibilizándonos y obviando la responsabilidad que nos com-pete en el bienestar del otro.

■ Consolidar alianzas estratégicas que permitan el acceso a cooperación in-ternacional que nutra con experiencias, inyecte recursos (humanos, tec-nológicos y financieros),para impulsar de forma decidida el crecimientoy la autonomía.Con una “visión globalizadora que borra fronteras y conju-ga voluntades para globalizar la solidaridad”.7

■ Por último, la estigmatización es mayor hacia la discapacidad intelectual ymental aún dentro de los movimientos asociativos,se requiere crear los es-pacios y oportunidades necesarios para una real participación e inte-gración social.Los padres y familiares juegan un rol importante pero esmenester recuperar el protagonismo que les compete.

3. DE LA MATRICULACIÓN A LA INTEGRACIÓN

3.1. CONSIDERACIONES PREVIASPara algunos autores la educación especial no surge por razones hu-

manitarias en favor de las personas con discapacidad sino como una necesi-


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7 Blanca García,discurso pronunciado en el acto de inauguración de la Asamblea Constituyente

de la Red Iberoamericana de Organizaciones No Gubernamentales de Personas con Discapaci-

dad y sus Familias -RIADIS, Caracas - Venezuela,2001.

dad de cubrir las falencias de un sistema de educación masificado.Se puededetectar una raíz economicista en un mundo capitalista,que en su momentopensó que era la mejor forma de ahorro para evitar posteriores programas co-rrectivos. Otro nexo con lo económico es la capacitación ocupacional con lafinalidad de que encuentren un trabajo,se valgan por sí mismos y no sean unacarga para el Estado o la sociedad.

Tras la defensa a ultranza de la integración / inclusión de personascon discapacidad en el sistema educativo regular podría haber un fondo mo-netarista cuya intencionalidad sea el ahorro en instituciones educativas espe-ciales, toda vez que es reiterado el discurso del ingente gasto que genera unestudiante en educación especial,por otro lado, la política de integración -enEcuador- no está dotada de los recursos necesarios ni de los requisitos míni-mos para su implementación,es como si se tratara de “llevar”estudiantes de unsistema a otro sin más.

Sería deseable que el equipo profesional reflexionara sobre al-gunos supuestos:

(a) Se trabaja mejor con un g rupo homogéneo.En un grupo humano prevalece la individualidad, pretender que todos

hagan lo mismo en el mismo momento y de la misma manera sólo tieneun punto de llegada:la exclusión.Uno de los grandes retos, también de laeducación especial y de la educación superior,es aprender a trabajar cony por un proyecto integrador desde la realidad de las diferencias (DoloresForteza:2004).

(b) Cada profesor tiene su método, su manera de enseñar; y, cada estudiantetiene su forma de aprender.

Las diferencias individuales en el aprendizaje y en la enseñanza soncambiantes. El ser humano no es estático, su evolución es permanente.

(c) Un estudiante para ingresar debe reunir condiciones y requisitos (acadé-micos, sociales, económicos),previstos por la institución educativa.


325

Está relacionado con un criterio homogeneizante,rechaza la diversidade invalida -de entrada- el rol del educador en el aula.La pregunta no es:¿qué tipo de estudiante quiere la institución?; la pregunta es: ¿quién esnuestro alumno y qué necesita ahora?

“A la diversidad de los sujetos se ha de responder con la diversificaciónde la pedagogía” (Gimeno Sacristán,2000).

Se necesita “una pedagogía de la acogida y del reconocimiento de lasbiografías personales” (Tort 2000).

(d) No se puede cumplir con el programa por falta de preparación de los es-tudiantes, lo cual es culpa del profesor / institución / ciclo anterior...

Echar culpas y encontrar culpables no lleva a nada,es un cadena queno tiene fin:el nivel preescolar acusa a la guardería y ésta a los padres;elnivel secundario acusa al primario de bases insuficientes y el universitarioal de bachillerato;el mercado laboral a las instituciones educativas y éstasal sistema.Es necesario partir de una línea base certera para construir res-puestas y no muros de lamentaciones, enfrentar el “aquí y ahora”y planifi-car con visión de futuro con permanente revisión caso contrario la res-puesta creada hoy es caduca dentro de poco.

(e) Buenas notas es sinónimo de buen rendimiento.Urge una revisión del sistema de evaluación.

(f) Es mejor promocionar un estudiante que perder un ingreso económico,un amigo o un “buen contacto”.

3.2. REQUISITOS E INDICADORES DE GESTIÓNLa gestión educativa está vinculada con muchos factores,de ahí la ne-

cesidad de ir a lo medular para evitar caer en el vicio de la papelocracia.

3.2.1. REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR PROCESOSDE INTEGRACIÓN Desde el punto de vista institucional,los requisitos fundamentales po-

drían ser:


326

FUENTE: Fundación Educar AAA. Ecuador

1. La decisión que emana de los directivos con capacidad de inversión defi-ne la integración porque garantiza la dotación de recursos.

2. El análisis que realice el personal debe confrontar los recursos existentescon los deseables y definir prioridades.

3. Durante la ejecución es necesario evaluar y analizar para ratificar o recti-ficar sobre la marcha.

4. La retroalimentación de retorno a los directivos asegura continuidad en lagestión,desde la generación de ideas rectoras, promoción de innovacio-nes curriculares y adecuaciones en la infraestructura,hasta la definiciónde teorías, métodos y herramientas, que se consolidan en la gestión.

La secuencia debe ser clara: recursos, procesos, logros e impacto so-cial. Y,responder a las dimensiones de la práctica docente:circunstancialidad,intencionalidad, interacción e instrumentalidad.


327

GRÁFICO 21

El requisito fundamental para la integración es actuar con honesti-dad para:

a) Realizar un pronunciamiento de factibilidad de integración de acuerdocon la capacidad institucional,particularmente en cuanto a recursos hu-manos porque la evidencia internacional muestra que el 70% del efectoque una institución educativa tiene sobre sus alumnos depende del profe-sor; expresar públicamente si es una institución inclusiva o exclusógena;y, si es inclusiva,qué tipo de integración de calidad oferta;

b Valorar la plasticidad institucional (¿en qué medida y cómo modifica laintegración a la institución?);

c) Someter a crítica el conocimiento establecido frente a los estereotipos yposiciones ideológicas , situación que puede provocar conflicto en quie-nes lo detentan;

d) Presentar propuestas sobre adaptaciones curriculares y escuchar las suge-rencias del estudiante desde su vivencia;

e) Hacer público el accionar institucional para crecer organizacionalmente,enriquecer a otros a través de la experiencia y sensibilizar a la comuni-dad;

f) Facilitar el acceso a las instalaciones de la institución,y a la participaciónen la institución,mediante la comunicación;

g) Promover,a través del ejemplo,actitudes positivas y modificar las negativasen los miembros sin discapacidad de la comunidad institucional;


328

RECURSOS PROCESOS LOGROS PROYECCIÓN SOCIAL

• Curriculum• Formación profesional• Capacitación• Material didáctico• Equipamiento• Tecnología• Tiempo efectivo

• Prácticas pedagógicas• Expectativas de

docentes, estudiantesy padres de familia

• Organización derecursos (medios,tecnología, tiempo…)

• Trabajo en equipo• Relaciones

interpersonales• Trabajo con padres de

familia

• Desarrollo personaly social

• Destrezas ycompetencias

• Habilidades deaprendizaje

• Valores• Participación

efectiva• Motivación de logro• Clima laboral

• Inserción social• Continuación de

estudios• Inserción laboral• Legitimización de la

comunidad• Condiciones de vida• Justicia social y

ciudadanía

GRÁFICO 22

h) Evaluar la gestión (autoevaluación,coevaluación,heteroevaluación).

El desarrollo de los servicios institucionales se realiza en tres esferas:individual,técnica y comunitaria.

• En la esfera individual,se contempla: apoyo al trabajo intelectual,partici-pación,programas individualizados y adaptaciones curriculares, asesora-miento psicológico para solucionar problemas personales (depresiones,conflictos entre pares, decisiones sobre su futuro, etc.).

• En la esfera técnica:adquisición,elaboración y disponibilidad de materialadaptado,apoyos y ayudas técnicas,que faculten el acceso al curriculum.Alternativas para la evaluación promocional.

• En la esfera de la comunidad institucional:conocer las políticas sociales,los rasgos culturales más relevantes para promover e impulsar el cambioa través de campañas de sensibilización y concienciación contextualiza-das. Relevar las potencialidades de las personas con discapacidad y losapoyos para la integración y subrayar la importancia de la participaciónde cada uno de los miembros:personal que labora en la institución,estu-diantes, padres de familia.Es importante prestar atención al proceso, con-frontar hasta qué punto hay conflicto de derechos.

3.2.2. INDICADORES DE GESTIÓNEs necesario evaluar periódicamente la implementación de procesos

de integración educativa cuyos indicadores deben ser cuantitativos -de rigor- ycualitativos porque se basa en biografías personales a las que responde la ins-titución.

La evaluación de los indicadores se puede realizar a través de una es-cala de 1 a 5,donde:(1) insatisfactorio,deficiente, nunca(2) poco satisfactorio, regular,de vez en cuando, algo(3) medianamente satisfactorio,bueno, con cierta frecuencia(4) muy satisfactorio, muy bueno, frecuentemente(5) excelente, siempre, estupendamente


329

La valoración global para iniciar un proceso de integración puede serde (3),para los años subsiguientes la calificación debería subir y mantener unrécord sobre logros alcanzados para conocer la historia institucional.

Los indicadores que se listan a continuación son un ejemplo de loque se podría considerar.

OBJETIVO: Incrementar el acceso, permanencia y promoción dejóvenes con discapacidad en el sistema educativo re-gular.

INDICADORESDocumentos institucionales con componentes integradores• Planificación Estratégica• Plan Educativo Institucional• Plan Operativo Anual • Plan de Integración Educativa8

■ Programa de capacitación■ Programa de asesoramiento■ Programa de adaptaciones curriculares■ Programa de desarrollo de sistemas de apoyo para docentes■ Programa de apoyo a familias que tienen un miembro con discapacidad■ Programa de tecnologías■ Programa de material didáctico adaptado■ Programa de ayudas técnicas y apoyos■ Programa de investigación■ Programa de voluntariado social■ Programa para eliminación de barreras físicas y arquitectónicas■ Programa para eliminación de barreras que impiden el acceso a la co-

municación e información■ Programa de participación de estudiantes y sus padres o representantes


330

8 No es menester disponer de todos los programas, sino de aquellos que responden a la necesi-

dad institucional.Lo importante es el nivel de ejecución logrado.

■ Programa de sensibilización y concienciación ■ Programa de difusión■ Programa de integración educativa a una siguiente instancia o nivel (de

colegio a universidad, de pregrado a postgrado)■ Programa de seguimiento de egresados■ Programa de integración social■ Programa de inserción laboral■ Programa de evacuación y emergencias, ...

De la población estudiantil • Cuadro comparativo de frecuencia y porcentaje de estudiantes con disca-

pacidad que solicitaron cupo y no fueron recibidos• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad que no fueron

matriculados en la institución según causas • Frecuencia y porcentaje de estudiantes con necesidades educativas espe-

ciales no asociadas a discapacidad que no fueron matriculados en la ins-titución según causas

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad integrados en lainstitución

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con necesidades educativas espe-ciales no asociadas a discapacidad matriculados en la institución

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad integrados porparalelo y tipo de discapacidad

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con necesidades educativas espe-ciales no asociadas a discapacidad por paralelo y tipo de necesidad

• Cuadro comparativo de frecuencia y porcentaje de estudiantes con disca-pacidad en relación con: promoción,deserción y no promoción en fun-ción de la población estudiantil total

• Cuadro comparativo de frecuencia y porcentaje de estudiantes con nece-sidades educativas especiales no asociadas a discapacidad en relacióncon:promoción,deserción y no promoción en función de la población es-tudiantil total

• Frecuencia y porcentaje de deserción y no promoción,de estudiantes condiscapacidad,por causas


331

• Frecuencia y porcentaje de deserción y no pro m o c i ó n , de estudiantes connecesidades educat ivas especiales no asociadas a discap a c i d a d,por causas

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad sin diagnósticomédico,con diagnóstico y sin seguimiento,con diagnóstico y seguimiento

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad que egresaronde la institución y actividad actual (hasta dos años después del egresa-miento)

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad que recibenapoyo externo

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad según tipo deapoyo que reciben en la institución

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad cuyos padresson miembros activos de la comunidad institucional

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad miembros deConsejo Estudiantil

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad que tuvo adap-taciones curriculares

• Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad según participa-ción en actividades curriculares

De los directivos• Frecuencia y porcentaje de personal directivo por título académico y años

de experiencia • Nivel de compromiso• Toma de decisiones• Liderazgo

Del personal docente• Frecuencia y porcentaje de personal docente por título académico y años

de experiencia • Frecuencia y porcentaje de personal no docente contratado• Frecuencia y porcentaje de personal docente por capacitación recibida

sobre temas de discapacidad, por sus propios medios• N ivel de compromiso de docentes que tienen estudiantes con discap a c i d a d


332

• Nivel de compromiso de docentes que no tienen en sus aulas estudiantescon discapacidad

De los recursos• Nivel de flexibilidad del curriculum • Tipo de adaptaciones curriculares implementadas• Jornadas de capacitación emprendidas en la institución• Infraestructura accesible• Material didáctico adaptado• Ayudas técnicas• Personal de apoyo• Equipamiento• Tecnología• Tiempo efectivo• Nivel de inversión institucional• Mejoras salariales según desempeño,capacitación y compromiso• Espacios destinados a atención escolar y comunitaria

De los procesos• Nivel de satisfacción de expectativas de usuarios internos (directivos, do-

centes y estudiantes),y externos (padres de familia y representantes de losestudiantes)

• Conocimiento del proyecto educativo y la filosofía instituciones por partede usuarios internos y externos

• Estrategias y metodologías de integración utilizadas en las clases• Alternativas de evaluación implementadas• Nivel y frecuencia de uso de material didáctico • Nivel y frecuencia de uso de tecnología • Nivel y frecuencia de reuniones del equipo multidisciplinario • Nivel de comunicación entre estudiantes con discapacidad y maestros • Utilización del tiempo en una hora académica• Nivel de relación entre planificación de aula y cumplimiento • Nivel de participación de estudiantes en procesos académicos • Nivel de participación de estudiantes y sus padres o representantes en el


333

diseño de adaptaciones curriculares• Nivel de cumplimiento de los programas institucionales propuestos • Nivel de participación de padres de estudiantes con discapacidad en ac-

tividades institucionales• Nivel de participación de padres de estudiantes con discapacidad en ac-

tividades sociales relacionadas con la institución• Frecuencia y porcentaje de participantes en campañas de sensibilización

y concienciación • Frecuencia y porcentaje de profesionales participantes en procesos insti-

tucionales de capacitación • Nivel de conocimiento y aplicación de contenidos tratados en el progra-

ma de capacitación • Frecuencia y porcentaje de padres que apoyan la integración educativa de

sus hijos en relación con los otros padres• Distribución horaria del departamento que lidera la integración de estu-

diantes con discapacidad, para: atención pedagógica y profesional dirigi-da a docentes, a estudiantes y padres de familia

De los logros institucionales• Nivel de acuerdos en aspectos semánticos• Nivel de autonomía e independencia desarrollado por los estudiantes con

discapacidad• Nivel de mejoramiento en procesos de cálculo logrado por los estudian-

tes con discapacidad• Nivel de mejoramiento en procesos de cálculo logrado por los estudian-

tes con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad• Nivel de mejoramiento en procesos de lecto-escritura logrado por los es-

tudiantes con discapacidad• Nivel de mejoramiento en procesos de lecto-escritura logrado por los es-

tudiantes con necesidades educativas especiales no asociadas a discapa-cidad

• Nivel de satisfacción de los estudiantes con discapacidad respecto a nivelde aprendizaje, relación con profesores, relación con pares, acceso al me-dio físico, acceso a la comunicación e información


334

• Nivel de satisfacción del equipo multidisciplinario con relación a los pro-cesos de integración

• Nivel de satisfacción de los usuarios respecto a la aplicación de conoci-mientos adquiridos en la capacitación a docentes

• Nivel de satisfacción de estudiantes con discapacidad respecto a la eva-luación diferenciada

• Nivel de participación de estudiantes con discapacidad en actividadesacadémicas, sociales, deportivas y culturales

• Nivel y tipo de motivación en estudiantes con discapacidad• Clima o ambiente institucional• Reconocimiento de la comunidad• Nivel de mejoras a la accesibilidad al medio físico• Nivel de mejoras a la accesibilidad a la comunicación e información • Nivel de incremento de material de apoyo y ayudas técnicas • Nivel de asociacionismo de personas con discapacidad y sus familias• Nivel de incidencia en mecanismos de exigibilidad de derechos

Proyección Social• Frecuencia y porcentaje de egresados con discapacidad que continúan

estudios en el siguiente nivel en relación con el total de egresados• Frecuencia y porcentaje de egresados con discapacidad que se han inser-

tado laboralmente en relación con el total de egresados• Nivel de apoyos implementados para la inserción laboral de estudiantes

con discapacidad• Nivel de calidad de la inserción laboral de estudiantes con discapacidad

(beneficios de ley)• Frecuencia y porcentaje de egresados con discapacidad• Nivel de las condiciones de vida de los estudiantes con discapacidad una

vez que han egresado de la institución.


335

4. PROPUESTA

4.1. OBJETIVO ESTRATÉGICOImplementar un Sistema Nacional de Integración Educativa de Cali-

dad, con eficacia,eficiencia y pertinencia.

4.2. NUDOS CRÍTICOS

a) Legislaciónb) Coordinaciónc) Sensibilizaciónd) Apoyo a familiase) Recursos humanosf) Accesibilidadg) Evaluación del estudiante h) Evaluación de la institucióni) Investigación


336

GRÁFICO 23

4.3. RESPONSABLES

a) Ministerios del Frente Social,liderados por el Ministerio de Educación (Sa-lud,Bienestar Social y Trabajo)

b) Consejo Nacional de Discapacidades -CONADISc) Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP d) Movimientos Asociativos de Personas con Discapacidad, liderados por las

Federaciones Nacionales:• Fe d e ración Nacional de Ecuat o rianos con Discapacidad Física FENEDIF• Federación Nacional de Sordos del Ecuador FENASEC• Federación Nacional de Ciegos del Ecuador FENCE • Federación Ecuatoriana Pro Atención a la Persona con Deficiencia Men-

tal,Autismo, Parálisis Cerebral y Síndrome de Down FEPAPDEM e) Ministerio de Economía y Finanzas


337

GRÁFICO 24


338

OBJETIVOS

Contar con una Leyde Educación única,que constituya unmarco legal claro,concreto y operativo;con mecanismos san-cionatorios y un sis-tema de estímulos.

Asumir la discapaci-dad como una situa-ción social; y, a lapersona con discapa-cidad como ciudada-no miembro de unaestructura familiar in-serta en la estructurasocial.

PUNTOS CLAVE

• Considerar opiniones de beneficiarios directos (orga -nizaciones de padres y de personas con discapaci-dad).

• Mantener flexibilidad.• Con instrucciones y recomendaciones precisas que

recogen lo estipulado en la Constitución y en Instru-mentos internacionales ratificador por el Ecuador.

• Establecer requisitos mínimos para el funcionamientode instituciones.

• Establecer un sistema de dotación de recursos.• Proponer un modelo curricular para educación inte-

grada y especial.• Plantear un sistema de evaluación, promoción y cer-

tificación.• Corresponsabilizar a los Ministerios del Frente So-

cial en la respuesta efectiva a las necesidades de laspersonas con discapacidad y sus familias.

• Plantear alternativas y estrategias de atención integraldesde la detección de una discapacidad hasta la in-serción laboral.

• Determinar niveles y grados de responsabilidad.• Exigir calidad, no caridad.• Desarrollar e implementar la normativa pertinente

que contemple procedimientos, intervención y dota-ción de recursos.

• Establecer responsables para el control de la aplica-ción de la normativa.

RESPONSABLES

Ministerios delFrente Social, conliderazgo del Minis-terio de Educacióny Cultura

CONADIS

CONESUP

Movimientos aso-ciativos de perso-nas con discapaci-dad

Ministerio de Eco-nomía

Ministerios delFrente Social

CONADIS, rol pro-tagónico

CONESUP



A. LEGISLACIÓN

B. COORDINACIÓN

4.4. OBJETIVOS, PUNTOS CLAVE Y RESPONSABLES



339

OBJETIVOS

Sensibilizar y con-cienciar a la sociedaden su conjunto parauna integración socialtendiente a la cohe-sión social del Ecua-dor.

Fomentar la forma-ción y participaciónde familias en losprocesos relaciona-dos con educación(educación comoconcepto amplio y noreducido a escolariza-ción).

Capacitar al educadoren funciones y formarprofesionales de altonivel en educación

PUNTOS CLAVE

• Utilizar la mayor variedad posible de medios para di-fusión.

• Diseñar campañas considerando el componente cul-tural.

• Enfatizar en la persona, su potencial y aporte a la co-munidad.

• Evidenciar alternativas de comunicación.• Promocionar servicios de calidad.• Socializar experiencias positivas y visibilizar perso -

nas con discapacidad que destacan. • Abrir foros de diálogo y discusión.

• Diseñar estrategias de apoyo.• Establecer alianzas estratégicas.• Planificar recursos para la información y formación

de familias, con énfasis en padres y hermanos. • Evaluar y responder a problemas generados por la

migración.• Implementar programas de asesoramiento y apoyo

psicológico por parte de equipos multidisciplinariosy homólogos.

• Promover el asociacionismo y liderazgo.• Diseñar e implementar sistemas de apoyo económi-

co: becas para estudio, facilidades de transporte, re-ducciones de impuestos en consideración de losgastos que supone la presencia de un miembro condiscapacidad, etc.

• Implementar procesos de capacitación con tiemposuficiente, pasantías y susceptibles de evaluación.

• Rediseñar los curricula de formación profesional, conénfasis en rigurosidad académica y procesos deacreditación exigentes; con una formación básica co-mún y posterior especialización.

RESPONSABLES


CONADIS

CONESUP




CONADIS

CONESUP



Ministerio de Edu-cación

CONESUP


C. SENSIBILIZACIÓN Y CONCIENCIACIÓN

D. ATENCICIÓN Y APOYO A FAMILIAS

E. RECURSOS HUMANOS




340

OBJETIVOS

Contar con institucio-nes educativas quegaranticen calidad enprocesos y resulta-dos.

PUNTOS CLAVE

• Promover un sistema de becas para que los mejoresbachilleres opten por Pedagogía.

• Racionalizar la contratación, procurando estabilidaden función de desempeño.

• Incrementar la remuneración económica para garanti -zar atención educativa complementaria, procesos deinvestigación y conformación de comunidades deaprendizaje intra e interinstitucional.

• Establecer un sistema de estímulos y sanciones.• Promover y potenciar centros específicos de educa-

ción especial y centros de educación especial queapoyen el proceso de integración.

• Atender necesidades específicas de determinados co -lectivos, por ejemplo, personas sordas.

• Incorporar ofertas innovadoras.

• Implementar un sistema que acredite la creación yfuncionamiento de instituciones educativas.

• Los permisos de funcionamiento debieran renovarsecada cierto tiempo de acuerdo a indicadores estable-cidos a nivel nacional.

• Instituir un sistema de estímulos y sanciones.• Los organismos rectores en educación deben contar

con la suficiente fuerza profesional y moral para esti-mular o sancionar.

• Instaurar una normativa altamente exigente para jus-tificar el pase o transferencia de un estudiante al sis-tema de educación especial.

• Establecer un sistema nacional de evaluación de lo-gros académicos.

• Validar el accionar institucional a través de propues-tas y programas remediales para integración, dotadosde eficiencia, eficacia y pertinencia.

RESPONSABLES


CONESUP

E. EVALUACIÓN DE INSTITUCIONES




341

OBJETIVOS

Contar con un siste-ma de evaluación psi -copedagógica queoriente de forma acer-tada la mejor opciónde educación para unestudiante.

Garantizar el acceso alas instituciones y laparticipación en losprocesos educativos.

PUNTOS CLAVE

• Diseñar un sistema integral de evaluación de estu-diantes para dictaminar alternativas de educación.

• La evaluación debe estar a cargo de equipos multi-disciplinarios con solvencia profesional sobre: defi-ciencias, alteraciones graves de desarrollo y autismo.

• Establecer el sistema de apoyos que requiere el estu-diante para optimizar el aprovechamiento académico,desarrollo personal y social.

• Definir las estrategias de seguimiento que debe cum-plir el equipo multidisciplinario que realizó la evalua -ción.

• Flexibilizar la norma sobre edades y permanencia demás de un año en determinado curso.

• El dictamen y las sugerencias deben ser conocidas ydiscutidas con los padres del estudiante y -depen-diendo de la edad y nivel de comprensión- con elpropio estudiante.

• El cumplimiento de las orientaciones impartidas porel equipo multidisciplinario, es responsabilidad delas instancias de Supervisión Educativa.

• Adaptar el entorno físico a través de la supresión debarreras arquitectónicas y urbanísticas.

• Adaptar transporte escolar.• Dotar a las instituciones de material técnico, didácti-

co, tecnológico y para rehabilitación; previa suscrip-ción de garantía sobre su uso adecuado, manteni-miento y renovación.

• Dotar al estudiante de ayudas técnicas específicas encaso de necesitarlas.

• Realizar adaptaciones curriculares a partir del curri-culum ordinario.

• Si se han agotado todas las posibilidades de adapta-ción curricular y se observa la imposibilidad de queel estudiante pueda alcanzar los objetivos planteadosen determinada área se puede contemplar la posibili-dad de exoneración.

RESPONSABLES


CONESUP


Ministerio de Bie-nestar Social

CONESUP

CONADIS



G. EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES

H. ACCESIBILIDAD




342

OBJETIVOS

Implementar procesosde investigación quegaranticen una educa-ción de calidad paratodos.

PUNTOS CLAVE

• En casos de exoneración, el tiempo correspondientea esa área se debe destinar a actividades de apoyo(terapia de lenguaje, fisioterapia, entre otras).

• Disponer de sistemas alternativos de información.• Contar con personal preparado en formas de comu-

nicación alternativa.• Contar con sistemas de apoyo a la comunicación oral

y sistemas alternativos y/o aumentativos de la comu-nicación, en función de las necesidades y posibilida-des de cada estudiante, y en función del nivel educa-tivo en el que se encuentre.

• Procurar los medios necesarios para garantizar laparticipación de los alumnos con discapacidad enactividades currriculares y extracurriculares.

• Apoyar la organización de asociaciones estudiantilespara promover el buen trato.

• El seguimiento de los estudiantes integrados es res-ponsabilidad de la institución de educación especialde la que provienen.

• Garantizar que la adaptación de los materiales curri-culares que necesita el estudiante esté lista previa lainiciación del año lectivo.

• La investigación debiera estar liderada por las insti-tuciones de educación superior como parte de sucompromiso social y como condición sine qua nonde funcionamiento.

• Focalizar investigaciones encaminadas a disminuirniveles de indigencia y pobreza.

• Considerar los aportes de los actores y beneficiariosdirectos.

• Elaborar, proponer y gestionar procesos de imple-mentación a nivel rural.

• Estructurar proyectos de diseño y elaborar materialesde apoyo con materiales del medio y bajos costos(ayudas técnicas, recursos didácticos).

RESPONSABLES

CONESUP

CONADIS



Movimientos aso-ciativos de perso-nas con discapaci-dad.

I. INVESTIGACIÓN




343

OBJETIVOS PUNTOS CLAVE

• Crear carreras, diplomados y maestrías de acuerdocon las necesidades sociales.

• Promover una formación de base para docentes delos diferentes niveles, con carácter obligatorio y connormas de evaluación.

• Responsabilizarse del diseño, contenido y enfoquede las campañas de sensibilización.

• Rediseñar los sistemas de práctica pre profesional.• Promover jornadas de capacitación sobre derechos y

mecanismos de exigibilidad, abiertas a todo público.• Conformar y mantener actualizada una base de datos

sobre personas con discapacidad, movimientos aso-ciativos y servicios.

• Insertar el tema discapacidad en los curricula de for-mación superior.

• Promover la investigación e innovación educativa.• Establecer mecanismos de apoyo interinstitucional.• Realizar experiencias piloto sobre diferentes áreas y

temas de interés, para garantizar su validez y poste-rior extensión y generalización con procesos clarosde validación.

• Plantear alternativas para mejorar las condiciones devida a través del incremento de empleo con posibili-dades ciertas de generar ingresos económicos.

• Acometer estudios de carácter técnico, sociológico,educativo y psicológico con la finalidad de determi -nar los medios más eficaces para construir una so-ciedad inclusiva.

RESPONSABLES



344

VIICONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

■ En el Ecuador la quinta parte de la población es joven y el 13,2% dee c u at o rianos tiene alguna discap a c i d a d.C u a n t i t at ivamente la juventud con disca-pacidad es rep re s e n t at iva , sin embargo conviene no perder de vista que se habl ade biografías personales y -necesariamente- va más allá de una fría estadística.

Su presencia nos obliga a recordar cuál la razón de nuestro efímerotránsito por este planeta y su aporte a la comunidad es valioso pero puede serdescubierto únicamente en la medida de las oportunidades que nos brinde-mos a nosotros mismos para descubrirlo.

■ La educación es un derecho de Segunda Generación,pertenece a losDerechos Económicos,Sociales y Culturales -DESC, siendo considerado comofundamental y de obligatorio cumplimiento por parte del Estado.

La educación constituye la única estrat egia que ga rantiza lai n clusión social y el desarro l l o. Una educación de calidad es el reto e instru-mento fundamental para enfrentar de fo rma competitiva los desafíos de lag l o b a l i z a c i ó n ,c reando las condiciones básicas para el crecimiento económi-co y la equidad.

La educación de jóvenes con discapacidad está ga rantizada por lan o rm at iva ex i s t e n t e, de manera particular en la Constitución Política de la Re-p ú blica del Ecuador. Se contempla en un sinnúmero de instrumentos intern a-cionales rat i ficados por el Pa í s, así como en: l eye s, reg l a m e n t o s, a c u e rdos y re-s o l u c i o n e s. Es notoria la prevalencia de términos peyo rat ivos en cuerpos lega-les que no han sido re fo rm a d o s.

Existe un marco legal específico sobre integración educat iva de per-sonas con discap a c i d a d : L ey de Discapacidades y su Reg l a m e n t o, N o rm a sINEN sobre Accesibilidad y el Reglamento General de Educación Especial.L arevisión periódica para un mejoramiento constante es deseable pero no pri o-ri t a ri o, ex c epto en el caso de la Ley de Educación obsoleta y re t r ó grada a lafe ch a .

Hay una proliferación desmedida de instrumentos legales cuando elsolo cumplimiento de la Constitución sería suficiente;esta abundancia de nor-mas tiene por común denominador un generalizado y sistemático incumpli-miento, por lo que no pasan de ser una evocación de principios y buenas in-tenciones. Sería deseable contar con indicadores fiables que determinen sugrado de acatamiento para orientar los cambios pertinentes y con mecanis-mos de exigibilidad para su estricto cumplimiento.

■ En Políticas Públicas, el II Plan Nacional de Discapacidades, desta-ca por su carácter vinculante y por la construcción multisectorial con partici-pación directa de líderes del movimiento asociativo.Cabe señalar que la juven-tud no es considerada como interlocutor válido ni como tema prioritario.

El componente discapacidad forma parte del Plan Nacional de Dere-chos Humanos en el Ecuador (1998),pero no consta en los Planes Operativos2003 - 2006.

En el Informe 2003 sobre Política Social para el Desarrollo Humano sehace referencia a discapacidad;no obstante, para el Presupuesto 2004 la asig-nación más baja corresponde al Consejo Nacional de Discapacidades1 y no esespecífica la asignación para programas referentes a discapacidad en los pre-supuestos de los diferentes Ministerios del Frente Social.

Con motivo de la declaración del 2004 como Año Iberoamericano delas Personas con Discapacidad, el 17 de mayo de 2004 se procedió al lanza-miento oficial del Plan Nacional para la respectiva celebración.

Sin respaldo presupuestario no se trasciende el papel,es un compo-nente desalentador que hunde en la desesperanza y pesimismo que genera elincumplimiento. En lugar de presentar abundantes planes se podría concen-


345

1 0,86 millones de USD.

trar esfuerzos en el cumplimiento cabal de pocos, cuyo monitoreo y evalua-ción estén abiertos a la sociedad civil.

■ En Políticas Seccionales, a nivel provincial y cantonal,la realizaciónde Mesas de Concertación con la participación de personas con discapaci-dad,constituye una iniciativa valiosa y de vanguardia;aunque ha sido incipien-te la participación de jóvenes. Es deseable se implementen los proyectos dise-ñados aunque -en algunos casos- por ser muy ambiciosos corren el riesgo deno ser ejecutables, situación que obliga a reflexionar si lo que se diseña en elEcuador son programas o se escribe sueños y deseos en estructuras conven-cionales de planificación.

■ El Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS, es la instanciarectora de políticas. Cuenta con un directorio de alto nivel en el que partici-pan:el Presidente del CONADIS, en representación del Presidente de la Repú-blica;los Ministros o Subsecretarios del Frente Social;2 el Ministro de Econo-mía o el Subsecretario de Finanzas;el Presidente o delegado de las siguientesorganizaciones:Instituto Nacional de la Niñez y la Familia -INNFA, FederaciónNacional de Sordos del Ecuador -FENASEC,Federación Nacional de Ciegos delEcuador -FENCE,Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Físi-ca -FENEDIF,Federación Ecuatoriana Pro Atención a las Personas con Deficien-cia Mental, Autismo, Parálisis Cerebral y Síndrome de Down -FEPAPDEM y Fe-deración de los Organismos No Gubernamentales que trabajan en el área delas Discapacidades -FENODIS.

Sus objetivos son: dictar políticas, impulsar y realizar inve s t i ga c i o-n e s, d e fender los dere chos de las personas con discap a c i d a d, y, c o o rd i n a rlas acciones de preve n c i ó n , atención e integración que se realizan en elp a í s.

Su accionar, durante 12 años, se ha centrado en la elaboración delmarco normativo, diseño de políticas, coordinación de aciones, canalizaciónde recursos, calificación y carnetización de personas con discapacidad, cam-


346

2 Ministerio de Salud Pública,Ministerio de Educación y Cultura,Ministerio de Trabajo y Ministe -

rio de Bienestar Social.

pañas de sensibilización y emisión de publicaciones especializadas; aunqueno con los resultados deseados por falta de recursos.

Consolidar un Sistema Nacional de Prevención, Atención e Integra-ción de Personas con Discapacidad,con énfasis en educación para garantizaruna inclusión social que se evidencie en acceso al trabajo y mejoramiento delas condiciones de vida de la persona con discapacidad que redunde, final-mente, en un crecimiento global como país.

■ El marco conceptual y la calificación obedecen a la Clasificación In-ternacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías -CIDMM,(1980).Esrecomendable utilizar -de manera unificada- la Clasificación Internacional delFuncionamiento,de la Discapacidad y de la Salud -CIFDS/CIF, (2001).

La discusión entre actores y técnicos, sobre la calificación es impor-tante, pero es medular la reflexión del por qué y para qué.

■ Son tres las fuentes oficiales de indicadores básicos sobre la prevalen-cia de discapacidades:a) CONADIS,con los datos obtenidos en el Estudio de la Situación Actual del

Discapacitado en el Ecuador -ESADE,(1991);b) Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC,con los datos del VI Cen-

so de Población y V de Vivienda (2001);c) Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador -SIISE (1997 -

2002) y publicaciones actualizadas (2003).

La info rmación oficial vigente es la pro p o rcionada por el CONADIS apesar de cri t e rios controve rtidos sobre su fi ab i l i d a d. Los datos del Censo de Po-blación distan mu cho de la re a l i d a d,son profundamente cuestionados por erro-res conceptuales en el diseño técnico de instrumentos en cuanto a discap a c i-d a d,y, por desconocimiento del tema tanto de encuestadores como de encues-t a d o s,agravado por la persistencia de prejuicios sociales acerca de las pers o n a scon discap a c i d a d. El SIISE ap o rta datos interesantes sobre niñez con discap a c i-dad pero re fi e re en última instancia al CONADIS para mayor info rm a c i ó n .

Se presume que hay condiciones adversas como contaminación ydesnutrición,por nombrar apenas dos,que seguramente habrán incidido en el


347

incremento de las discapacidades por lo que sería importante disponer deuna base actualizada de datos para el diseño de políticas públicas, medianteun censo de personas con discapacidad que considere la Clasificación Inter-nacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud -CIF, (OMS - 2001).

No se dispone de datos específicos sobre jóvenes (15 - 24 años),se in-fiere en función de los datos generales de la población con discapacidad.

La población con discapacidad (13,2%),supera la media mundial en3,2 puntos. El alto índice de deficiencias (48,9%),alerta a un trabajo sostenidoen prevención.

La prevalencia de discapacidad en cuanto a sexo es similar (50,9% dehombres, 49,95% de mujeres).

Llama la atención el porcentaje notoriamente bajo de residentes enzonas rurales (29,7%),mientras que en el área urbana alcanza algo más del do-ble (70,3%),situación que se repite también en los resultados del INEC. EntreCosta y Sierra no se observa mayor variación, pero en el Oriente es ínfimo(3%).Los factores que pueden haber influido para estos resultados son:(a) Falta de cobertura en zonas rurales .(b) Mayor densidad poblacional en el área urbana.(c) Información influenciada por: desconocimiento del tema,nivel de educa-

ción de los encuestados, prejuicios y concepciones erróneas que si bienpersisten hasta la fecha,eran mucho más acentuados diez años atrás.

(d) Prácticas de infanticidio debidas a componentes culturales de algunospueblos indígenas.

Cabe mencionar que la Encuesta de Medición de Indicadores de laNiñez y los Hogares EMEDINHO 20003 aporta información más actualizada,si bien hace referencia específica a niños, conviene considerarla porque per -mite inferir que la situación de discapacidad en las zonas rurales no es coin-cidente con los resultados presentados por el Proyecto ESADE.

EMEDINHO señala que en hogares indígenas el 20% de niños tienesíntomas de deficiencias que afectan su desarrollo físico y mental.De los ni-ños entre 9 y 12 años, el 12% -a criterio de sus madres- tiene algún problema


348

3 Encuesta de Medición de Indicadores de la Niñez y de los Hogares (EMEDINHO 2000).

http://www.innfa.org/programas/riinfa/index06.html

para ver,oír o caminar; y,el 18% tiene problemas de comprensión,aprendizaje,comunicación o pronunciación respecto de otros niños de su edad. De los ni-ños entre 2 y 9 años,el 7% tiene dificultad para caminar o parálisis;el 5% tieneproblemas para escuchar; el 7% tiene problemas para ver; y, el 16% muestra al-gún tipo de retraso mental.

Considerando que el 39% de la población ecuatoriana vive en áreasrurales con mayores niveles de exclusión de servicios , es urgente investigar elcomponente discapacidad en este sector.

■ La cobertura del servicio de educación, es muy baja.(1) Según datos proporcionados por el CONADIS, la cobertura es menor en

los niveles medio y superior: el 42,3% de personas con discapacidad haaprobado algún año de primaria,mientras que el 37,9% ninguno y apenasel 1,8% aprobó algún año de universidad. En consecuencia,es necesariogarantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo desde los pri-meros años.

Es importante la correlación entre grado de escolaridad y acceso ale m p l e o :4 apenas el 18,2% trab a j a , sin que ello sea ga rantía de re mu n e ra-ción y cumplimiento de beneficios lab o ra l e s. El 29,7% está impedido det rabajar a causa de su discap a c i d a d, con evidente desventaja para la mu-jer a quien corresponde el porcentaje más alto en la cat egoría de “ s ó l o ”q u e h a c e res domésticos, t rabajo perm a n e n t e,pesado y no re mu n e ra d o.L acondición de desocupado es notoriamente superior para los hombre s( 8 3 , 3 % ) , lo que significa que culturalmente no se acepta cooperar en lasl ab o res domésticas, siendo mayor en el área urbana (70%) que en la zo-na ru ra l .

(2) S egún datos pro p o rcionados por el INEC, p a ra la cat egoría pobl a c i o n a le n t re 15 y 24 años,es alarmante que el 15,55% carezca de algún nivel dei n s t rucción y se ignore la situación del 10,43%. El 32,09% ha concl u i d ola pri m a ri a ; apenas el 4,38% tiene nivel de educación básica, c o n s i d e ra-do como mínimo obl i gat o ri o ; el 25,82% ha concluido la secundari a ; e l


349

4 Es importante notar que a la fecha (2004),los niveles de desempleo y subempleo en el Ecuador

son mucho más altos que hace 10 años cuando se realizó el estudio.

6,10% tiene un nivel superior de educación, el 0,76% cursa un Post Ba-ch i l l e rato y el 0,005% ha accedido a un Post Gra d o. Los jóvenes con dis-c apacidad visual, con discapacidad física, y quienes se cat a l ogan con“ o t ra ” d i s c ap a c i d a d, acceden con mayor frecuencia a los servicios dee d u c a c i ó n .

En cuanto a la actividad que realizó la semana anterior al Censo,es alar-mante que el 28,23% de jóvenes se sienta impedido de trabajar a causa desu discapacidad lo que evidencia que el sistema no brinda igualdad deoportunidades y hay graves falencias en el sistema de rehabilitación. El28,53% afirma que trabajó aunque se desconoce si recibe los beneficiosde ley. El 13,28% se dedica exclusivamente a quehaceres domésticos quelleva a pensar que su inclusión social es afectada gravemente.

(3) La información proporcionada por el Ministerio de Educación y Culturaes limitada en cuanto a jóvenes con discapacidad. Señala que, a nivel na-cional,hay 112 instituciones -la mayoría en Pichincha y Manabí- que inte-gran a 145 estudiantes con alguna discapacidad; y,se desconoce el núme-ro de jóvenes con discapacidad que asisten a instituciones de educaciónespecial,centros de capacitación ocupacional o educación a distancia.Esto que demuestra que los datos proporcionados por el CONADIS e INECtienen asidero en la falta de cobertura del servicio.

Es importante señalar que no hay estudios específicos sobre: acceso,permanencia, promoción,no promoción,deserción,calidad de los servi-cios, nivel de aprendizaje, impacto social de los resultados alcanzados,apoyos y ayudas técnicas que proveen las instituciones,características delpersonal docente y directivo, nivel de compromiso de padres, alternativasde educación -por ejemplo, educación técnica,entre otras variables quesería importante conocer porque hay evidencia de matriculación pero node educación.

(4) El Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP, no dispone ded atos sobre integración de jóvenes con discapacidad en las unive rs i d a-d e s, escuelas politécnicas e institutos superi o re s. Tampoco se cuentacon un análisis porm e n o rizado de los curricula para la fo rmación dem a e s t ro s.


350

Conjuntamente con el CONADIS llevan adelante el proyecto “Universi-dad para todos”que no alcanza concreción por falta de presupuesto, loslogros se han dado en función del compromiso de las personas asignadaspara el efecto, una por cada Consejo.Las universidades y escuelas politéc-nicas no han mostrado interés en el proyecto porque no contempla asig-nación presupuestaria del CONESUP.

■ La formación de docentes en las Facultades y Escuelas de Cienciasde la Educación incorpora someramente,en el mejor de los casos,componen-tes de:integración,necesidades educativas especiales, ayudas técnicas, recur-sos alternativos, comunicación. Parte de un principio homegeneizante sobrelos estudiantes.

La formación de educadores especiales es dispersa,sin alcanzar unaespecialización,por ejemplo,maestros para personas sordas.La politización esindiscutible en documentos de profesionalización docente y de formación enInstitutos Pedagógicos.

Es urgente la tarea reivindicatoria de la profesión docente con altosniveles de exigencia académica,para lo que es menester: revisar los curriculay la certificación de estudios, analizar el nivel de pertinencia,diseñar un siste-ma de estímulos para que los mejores bachilleres se interesen en ingresar enPedagogía.Es indispensable incorporar en los curricula componentes sobre in-tegración educativa durante los años de formación general previa a la especia-lización,para concretar la política de atención a la diversidad y alcanzar unaeducación de calidad para todos.

■ La capacitación docente de los profesores en ejercicio no puedecontinuar limitada a pocas horas de baja calidad y con procesos de evalua-ción que se remiten únicamente a registrar la asistencia.Es menester diseñarprocesos que garanticen mejoramiento en el desempeño docente.

■ El tema calidad está presente en algunos discursos sin que se obser-ve definición de elementos de un nuevo modelo educativo en aspectos peda-gógicos.Es importante considerar tres ejes para evaluar e intervenir en el temade calidad:


351

(a) Eficiencia, en cuanto a logro de objetivos de enseñanza con optimizaciónde recursos (humanos, financieros, materiales,de tiempo,etc.).

(b) Eficacia, en función de los resultados:conocimientos, destrezas y valoresadquiridos.

(c) Pertinencia, dada por la capacidad de respuesta a las demandas socialesde corto,mediano y largo plazo.

■ Con el interés de introducir aportes de actores directos para no emi-tir fórmulas desde escritorios, la investigación cualitativa se realizó en cin-co ciudades del Ecuador con amplia participación.Se trabajó con grupos fo-cales y entrevistas.


352

CUADRO RESUMEN DE PARTICIPANTES EN GRUPOS FOCALESEl Puyo, Guayaquil, Manta, Riobamba y Quito - 2004


Nº % Nº % Nº %



Otros profesionales 9 2.30 9 2.30 18 4.59


T O T A L 181 46.17 211 53.83 392 100

TABLA 67

Aproximadamente la mitad de los participantes en grupos focales fue-ron personas con discapacidad (44,9%),siendo la mayoría hombres. La pre-sencia femenina fue representativa en el grupo de profesionales en educacióny en el grupo de padres y madres de familia.Constituyó un espacio de diálo-go abierto en el que se compartió:saberes, experiencias e ignorancias.

En las entrevistas a informantes clave hubo mayor participación depersonas con discapacidad y líderes de movimientos asociativos (37,62%); laparticipación de profesionales en educación fue representativa (32,67%). Seobserva escasa participación femenina en roles de liderazgo.

■ Se nota un cambio positivo en la percepción de la sociedad acercade las personas con discapacidad, particularmente con discapacidad visual yfísica.A pesar de ser ahora más visibles en diferentes escenarios, la exclusiónsubsiste debido a la estigmatización generada por prejuicios, creencias y mi-tos. Es fuerte el componente religioso por el que se asume que un hijo nacecon discapacidad o un adulto la adquiere por castigo divino;la brujería comocausa o solución se expresa menos pero está latente;hay creencia en princi-pios kármicos e incluso se asume que las relaciones sexuales ponen fin a con-vulsiones epilépticas.

Se utiliza indiscriminadamente términos como:discapacidad, incapa-cidad, impedido,inválido.Subsisten expresiones peyorativas como:patojo,tuer-to, inútil,tarado, lento, etc.


353

CUADRO RESUMEN DE PERSONAS ENTREVISTADASEl Puyo, Guayaquil, Manta, Riobamba y Quito - 2004


Nº % Nº % Nº %




Líderes movimientos asociativos 7 6.93 2 1.98 9 8.91

Técnicos (no en educación) 2 1.98 3 2.97 5 4.95

Padres de familia, no asociados 2 1.98 5 4.95 7 6.93

T O T A L 46 45.54 57 56.44 101 100

TABLA 68

Muchas personas con discapacidad enfatizan en el desconocimientode la sociedad,de sus potencialidades y capacidades.Se sienten utilizadas poralgunos medios de comunicación para captar la atención del público conimágenes o noticias que -la mayoría de las veces- llaman a la compasión;pororganizaciones que brindan servicios y las utilizan como instrumentos paracaptar fondos,viajes o representaciones; y,por tiendas políticas,para captar vo-tos.Reconocen un cambio positivo en el enfoque de la discapacidad por algu-nos medios de comunicación,especialmente de televisión.

Se asume la discapacidad como un problema individual o -a lo mu-cho- familiar, aún no se aborda como una cuestión social que demanda solu-ciones a través de proyectos que emanen de los gobiernos seccionales y loca-les, que conjuguen diversos actores y organizaciones.

La realidad de las personas con discapacidad auditiva es la menos co-nocida debido a la invisibilidad de la discapacidad y sus requerimientos deapoyo.

La discriminación mayor es para las personas con discapacidad men-tal e intelectual,se confunden,se asocian con agresividad y peligro. Un soloepisodio de esquizofrenia en la vida, que hubiera requerido internamiento,puede ser un factor exclusógeno y discriminante.

Hay superposición de paradigmas, en lo cotidiano predomina el pa-radigma tradicional expresado con sentimientos de solidaria y lejana compa-sión;en los servicios de atención,el paradigma de rehabilitación,que conside-ra a la persona con discapacidad como cliente / paciente que desconoce loque necesita siendo indiscutible el pronunciamiento de los profesionales; fi-nalmente,en el discurso de las instituciones y organizaciones se hace referen-cia a la autonomía e independencia.

Es recomendable campañas de sensibilización y concienciación,conla mayor participación posible de medios de comunicación,con un enfoquede derechos, con énfasis en prevención, respeto y potencialidades de las per-sonas con discapacidad. Estas campañas deben ser sostenidas en el tiempoporque el objetivo es un cambio de actitud en los miembros de la sociedad.

■ Pobreza y discapacidad van de la mano,son realidades que se retroa-limentan.La pobreza genera discapacidad por múltiples razones, entre ellas:


354

desnutrición, falta de atención primaria de salud, escaso nivel de educaciónde los padres; a su vez,la discapacidad genera pobreza,al no tener oportuni-dad de acceso a educación ni empleo, las condiciones de vida empeoran.

Muchos padres manifiestan resignación ante la discapacidad y su si-tuación de pobreza,optan por dejarlos en casa para evitar gastos.Para muchosjóvenes la prioridad es encontrar trabajo y aportar en algo para la superviven-cia familiar, la educación queda relegada y no se considera siquiera como po-sibilidad por los gastos que implica.Evocan como un sueño la remota opciónde trabajar y estudiar simultáneamente. Situaciones que evidencian el fatalis-mo latinoamericano, en palabras de Ignacio Martín-Baró:

como una forma muy particular de conformismo masivo, sobre to-do en los sectores más pobres y con menos educación;una actitudbásica que lleva a aceptar espontáneamente un destino inhumano;resignación y conformismo que se gestan a partir de la impoten-cia”.5

La pobreza ha tenido un incremento notable en los últimos años, esel principal impedimento para el desarrollo, se ha ampliado la brecha de dis-tribución de riquezas con una inequidad abismal en cuanto a participaciónde bienes y oportunidades, siendo extrema en zonas rurales.

La discapacidad ha de introducirse como factor transversal de acciónen todas las políticas, planes y programas de desarrollo humano y social;porejemplo, en las que se planteen como parte del cumplimiento de la Declara-ción del Milenio para el Desarrollo cuyo objetivo para el año 2015 es reducira la mitad el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferio-res a un dólar por día y el de las personas que padezcan hambre.

Son absolutamente válidas las sugerencias de incorporar o incremen-tar -según el caso- aspectos relacionados con:información,tecnología,coope-ración internacional,mejoramiento de programas y políticas públicas, partici-pación activa de los directamente afectados, entre otras.


355

5 http://www.unan.edu.ni/feduc/boletines/bol_4/responsabil.htm

Es importante notar que el Sistema Nacional de Educación debeabordar diferentes temáticas si busca eficiencia,por ejemplo:salud,encamina-da a proteger y mejorar la salud propia en cada uno de los estudiantes, socia-lizar en la comunidad institucional información sobre servicios de salud y re-habilitación,adecuados y asequibles.

Se habla con fuerza y con frecuencia sobre erradicar el paternalismodel Estado,se sugiere programas de autogestión y se subraya la importancia deno esperar todo de “papá Estado”.Es un discurso que pierde asidero cuandose pone en la balanza lo social y la corrupción,¿acaso es un llamado para exi-mir al Estado de sus propias obligaciones y engrosar las filas de corruptos querealizan depósitos bancarios fuera del país?

■ Las opciones de educación para jóvenes con discapacidad son po-cas y limitadas en cuanto a apoyos, se dan como una respuesta “solidaria”poramistad o ser una buena alternativa de ingresos para una institución.

Para los jóvenes con discapacidad auditiva la educación especial esla mejor opción al momento, pero sería deseable que mejorara para que a fu-turo se abran oportunidades reales de acceso a educación regular con perso-nal cualificado y con las ayudas técnicas necesarias. Los jóvenes con discapa-cidad visual asumen que la educación regular es buena aunque tienen que so-brellevar algunas dificultades por incomprensión de los profesores.Son pocoslos jóvenes con discapacidad física que participaron y señalan que su mayordificultad es la accesibilidad al medio físico.Los jóvenes con discapacidad in-telectual consideran que la formación en los centros de capacitación ocupa-cional les permitirá acceder a un trabajo, señalan que no les gustaría asistir aun colegio regular porque conocen a través de experiencias propias y ajenasvivencias dolorosas por burlas y soledad. El componente de educación técni-ca es importante considerarlo y valorarlo.

Se comenta con dolor experiencias negativas con compañeros y pro-fesores,muchas veces acalladas en sus hogares, la soledad del estudiante inte-grado y el maltrato que sufre no puede quedar fuera de discusión, atañe a lacomunidad institucional y a la sociedad en general.

La integración per se es otra forma de atropello. La valoración y eva-luación individual, realizada por un equipo multiprofesional,con la participa-


356

ción del joven y sus padres o representantes, es condición necesaria para to-mar una decisión.

Posterior al proceso de matriculación,tanto en instituciones de edu-cación media como de educación superior,se hace caso omiso de implemen-tar modificaciones que garanticen el acceso pleno a la educación.

Los jóvenes consideran más viable la integración a nivel universitarioporque encuentran mayor apoyo por parte de sus compañeros. Una alternati-va que ha sido acogida por muchos jóvenes es educación a distancia que sa-crifica integración social.Coinciden en potenciar educación especial con unrol fundamental direccionado a la dotación de herramientas básicas para elaprendizaje previas a la integración,acompañar el proceso y asesorar de for-ma directa al personal de la institución integradora.

Se considera que capacitación laboral requiere una urgente reestruc-turación,porque no responde a los perfiles que demanda la empresa actual.

Hay titulación con un trasfondo de analfabetismo. No se trata de ma-tricular y promover en papeles , el objetivo es garantizar el acceso a una edu-cación de calidad con todo lo que ella implica:aprendizaje, igualdad de opor-tunidades, integración social,calidez,posibilidad de continuar los estudios olograr inclusión laboral.

Para muchos profesionales en educación,que laboran a nivel medioy superior, la integración de jóvenes con discapacidad al sistema regular es untema distante, que compete a educación especial y que se puede dar única-mente en la primaria.

Es decisiva la ayuda de la familia,en consecuencia,establecer un sis-tema integral de apoyo familiar es ineludible.

En integración educat iva la individualidad del ser humano y las sin-g u l a ridades de la discapacidad en cada caso, i nvalidan las ge n e ra l i z a c i o n e sy demandan respuestas contex t u a l i z a d a s,con atención personalizada y part i-cipación del actor. Es el “ ex a m e n ” que debe ap robar el Sistema Nacional deE d u c a c i ó n .

■ El acompañamiento, vigilancia y control de la calidad de los servi-cios que brindan las instituciones educativas, es responsabilidad del MEC ydel CONESUP, en sus respectivos niveles;en el caso de las ONG’s es competen-


357

cia del Ministerio de Bienestar Social.Sería de gran ayuda la incidencia de lospropios jóvenes y de sus padres, a través de un Foro Permanente para laEducación de Personas con Discapacidad, para exigir el cumplimiento dela oferta y de lo estipulado en la normativa vigente.

Es menester fortalecer el asociacionismo y dotar de los insumos ne-cesarios a sus miembros:conocimiento de derechos,mecanismos de exigibili-dad, romper esquemas de vergüenza y temor, socializar experiencias positivasque puedan tomarse como ejemplo para mejorar las condiciones de vida,etc.

■ Educación y discapacidad son multisectoriales y multifactoria-les por lo que cualquier cambio que se desee realizar debe considerar los fac-tores y variables que inciden,a la vez que debe conjugar diversos sectores einstancias: gubernamentales, no gubernamentales, agencias de cooperacióninternacional,sociedad civil.

La presente propuesta va desde dos perspectivas:a nivel macro,desdeel Estado; y, a nivel micro, desde la institución educativa y su comunidad.

■ La Propuesta para establecer instituciones inclusivas con procesos deintegración educativa de calidad, considera fundamental la voluntad del Go-bierno para implementar políticas de Estado.

Los nudos críticos sobre los que se desarrolla la propuesta son:a) Legislaciónb) Coordinaciónc) Sensibilización y concienciaciónd) Atención y apoyo a familiase) Recursos humanosf) Evaluación de institucionesg) Evaluación de estudiantesh) Accesibilidadi) Investigación.

Los responsables de la implementación son:(1) Ministerios del Frente Social, liderados por el Ministerio de Educación

MEC(2) Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS


358

(3) Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP(4) Movimientos asociativos de personas con discapacidad liderados por las

Federaciones Nacionales:• Fe d e ración Nacional de Ecuat o rianos con Discapacidad Física FENEDIF• Federación Nacional de Sordos del Ecuador FENASEC• Federación Nacional de Ciegos del Ecuador FENCE• Federación Ecuatoriana Pro Atención a la Persona con Deficiencia Men-

tal,Autismo, Parálisis Cerebral y Síndrome de Down FEPAPDEM(5) Ministerio de Economía y Finanzas.

El rol protagónico corresponde al Ministerio de Educación y alConsejo Nacional de Educación Superior en sus campos de acción,y al Con-sejo Nacional de Discapacidades como ente coordinador y dinamizador.

■ Posibles estrategias de intervención mediante las cuales elBanco Mundial realizaría aportes pertinentes para una integracióneducativa de calidad en el Ecuador

El “gasto”en una integración educativa de calidad para jóvenes condiscapacidad es una inversión con rentabilidad económica y social,porquemejora el sistema educativo, garantiza el sistema productivo y dinamiza unanueva sociedad. Así,los préstamos que se inviertan de forma efectiva en edu-cación o aquellos que a futuro se concedan con tal fin,podrían tornarse noreembolsables bajo severas condiciones de cumplimiento.(a) A s eg u rar campañas de sensibilización y concienciación, con cobert u-

ra nacional y sostenidas en el tiempo, s o b re discapacidad como unacuestión social, con enfoque de dere chos y énfasis en potencialida-d e s.

(b) Priorizar grupos con elevados niveles de pobreza,baja escolaridad y grandispersión.Es deseable acompañar soluciones de accesibilidad al mediofísico y a la comunicación,transporte y movilización de estudiantes, pro-gramas de alimentación y/o micronutrientes, becas de estudios por méri-tos académicos y programas de apoyo económico para quienes más ne-cesitan,recursos como:personal capacitado (no es equivalente de poseertítulo pedagógico),recursos tecnológicos,material didáctico,útiles escola-res, textos de calidad, entre otros.


359

(c) Educar en derechos a la población para erradicar el cáncer de nuestrotiempo que nace del asistencialismo y clientelismo de los gobiernos deturno que refuerzan la condición de menesterosos y ciudadanos de se-gunda categoría,que se conforman con caridad y no exigen una atenciónde calidad como responsabilidad del Estado.No se puede aceptar por dá-diva lo que corresponde por estrictas razones de justicia.

Es una estrategia de empoderamiento social que propicie un viraje delos elementos políticos, económicos y culturales -actualmente exclusóge-nos- a factores promotores de inclusión.La concreción de este eje se da-ría a través de un observatorio adscrito al Ministerio de Educación,de es-tructura multisectorial,con un sistema de justicia al alcance de todos, re-ceptor de quejas, denuncias y petitorios.

(d) Despolitizar la educación y cimentar las bases para una reingeniería delos organismos rectores de educación que baje hasta las instituciones.

(e) Modernizar de forma real y efectiva que permita eliminar el gasto público,disponer de una base de datos unificada,disponible a nivel nacional,quesea fuente de información y brinde elementos para evaluar el sistema.

(f) Implementar procesos de descentralización hacia Redes Educativas.(g) Asegurar un sistema de apoyo a familias.(h) Consolidar movimientos asociativos locales para incidir en el diseño de

políticas nacionales y vigilar su cumplimiento, y propiciar acciones a tra-vés de rehabilitación de base comunitaria.

(i) Impulsar la conformación de un Foro para la Educación de Personas conDiscapacidad.

NOTA: El presente estudio fue validado el día 16 de diciembrede 2004 con la participación de representantes de: CONADIS,Ministerio de Educación y Cultura, CONESUP, FederacionesNacionales De y Para Personas con Discapacidad.


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