ACTA DE LA IX REUNIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA OLACEFS

Ciudad de México, 12 de mayo de 1994

ORGANIZACIOH LATIHOAKBRICAHA Y DBL CARIBE DB ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES

9a. Reunión del Consejo Directivo, 12 da Mayo de 1994

En la Cd. de México, en el Salón Morelos de la contaduría Mayor de Hacienda, siendo las nueve horas del día doce de mayo de mil novecientos noventa y cuatro se reunieron los Señores Consejeros con el objeto de celebrar la NOVENA REUNION del Consejo Directivo de la OLACEFS, estando presentes: LIC. JAVIER CASTILLO AYALA, Contador Mayor de Hacienda de México y Presidente de la OLACEPS; MINISTRA BLVIA LORDBLLO CASTELLO BRANCO, Presidente del Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil; DR. MANUEL FRANCISCO BBCBRRA BARNBY, Contralor General de la República de Colombia; LIC. ARACELLY PACBECO SALAZAR, Subcontralora General de la República de Costa Rica, en representación del Contralor General de Costa Rica; C.P. RINALDO SMBRALDI DALL 1 0RTO, Presidente del Tribunal de CUentas de la República Oriental del Uruguay; LIC. TEOPILO NORBERTO MARTEL CRUZ, Contralor General de la República de Honduras y Auditor Titular de la Organización; y el LIC. AUGUSTO MANUEL LUGO BAEZA, Secretario General de la OLACEFS.

Como invitados estuvieron presentes: LIC. DANIEL PLORES · ESTRADA, Director de Auditorías de la Contraloria de Honduras;

\) eeNIJ'eea auc;o BDB1 M'MI, Di~as'ter del ceutro ~e capacitación del \"l'rie12nal de cuentas ~e la Repübliea oriental del tJntEjtiay;

laiSa GRIABA MOB'!B::ERO V::EB%6, Asesora c!e 'Intercambio-Isternacional del Tribuaal de C:Ueatas de la Unión de :Bzas:i:l; DR. FERNANDO MARTY ORDOÑBZ, Coordinador de Asesores del Contador Mayor de Hacienda de México; LIC. LUIS BUMBERTO SANGUINO R., Director General Jurídico de la Contaduría Mayor de Hacienda de México; y LIC. CARLOS NAVA PEREZ, Director General de Administración de la Contaduría Mayor de Hacienda de México. De acuerdo con la lista de asistencia firmada por los miembros del Consejo, que se agrega al legajo de esta acta y de conformidad con el articulo 27 de la Carta Constitutiva de la OLACEFS, se constató la existencia del quórum y se procedió a someter a la consideración de los Señores Consejeros, la siguiente:

- - - - - - - - ~ - ORDEN DEL DIA - - - -

I. Lista de Asistencia

II. Lectura y, Reunión del noviembre de Argentina.

en su caso, aprobación del Acta de la VIII Consejo Directivo, celebrada el 15 de

1993 en la ciudad de Buenos Aires,

III. Informe de la Presidencia al Consejo Directivo, por el

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período comprendido entre el lo. de octubre de 1993 Y el 31 de marzo de 1994.

IV. Informe Financiero-Presupuesta!:

a) Informe del período enero-diciembre de 1993.

b) Informe de la Gestión Financiera de enero-marzo de 1994 y Presupuesto correspondiente.

V. Informe sobre la Organización de la IV Asamblea General Ordinaria

VI. Asuntos Generales

Una vez leido el. orden del Dia, fue aprobado y desahogado en los siguientes términos:

Al primer observación siguiente:

punto, los Señores Consejeros o comentario alguno, por lo

no que

manifestaron se tomó el

ACUERDO 55/05/94: SE APRUEBA BL ACTA DE LA VIII RBUNION DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL 15 DE NOVIEMBRE DB 1993.

El Presidente de la OLACEFS, dio inicio a la presentación de su informe señalando que dentro del último trimestre de 1993 se desarrollaron dos eventos de capacitación auspieiados por la OLACEFS: El 11Seminario Internacional sobre Presupuestación y Control Financiero Externo", en Colombia, apoyado por la Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional (FADI), con una asistencia de 25 funcionarios de los cuales 15 eran extranjeros; y un curso sobre "Auditoría Financiera" en la EFS de El Salvador, en calidad de evento in-situ con apoyo de la Contraloria General de la República de Colombia, beneficiando a 40 funcionarios salvadoreños.

Sobre el Subprograma de Capacitación para 1994, aprobado en la VIII Reunión del Consejo Directivo, el PRBSXDENTB informó que hasta la fecha se habían realizado tres eventos: el curso sobre "Control de Obras y Contratación Pública11 en la Entidad Fiscalizadora de Ecuador, en la modalidad de subsede, con la participación de 31 funcionarios; el "Seminario Internacional sobre la Experiencia Cubana en la Auditoría de Gestión 11 , en la vertiente in-situ, en el Comité Estatal de Finanzas de Cuba, participando 31 funcionarios, al evento asistieron los Contralores Generales de Colombia, Costa Rica y Panamá, quienes enriquecieron con sus intervenciones el contenido del seminario, asi como, el Secretario General de la OLACEFS y el Sr. Peter Armstrong, Director Técnico-Administrativo del Programa BID-OLACEFS-IDI; y el "Seminario Internacional sobre

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Presupuesto y Control Financiero Externo• en la Contraloría General de la República de Bolivia, con el apoyo de la (FADI), asistiendo 33 personas de las cuales 12 eran funcionarios extranjeros.

El PRESIDENTE puntualizó que en relación a los cursos in-situ, se encontraban pendientes los de: "Control y Fiscalización de Obras Públicas 11 , pospuesto para el segundo semestre de este año, por la Entidad Fiscalizadora de Paraguay, debido a motivos presupuestales; "Normas de Control Gubernamental", que beneficiará a la Contraloría General de Nicaragua; "Auditoría Ex-Post", programado para impartirse en la EFS de Argentina, la cual remitió su contenido temático y está siendo estudiado por la Contaduría Mayor de Hacienda de México; curso de 11 Evaluación del Sistema de Control Interno", previsto para celebrarse en la Contraloría de Perú con el apoyo de la Contraloría de Costa Rica; CUrso "Auditoría de Normatividad y Obras Públicas•• a celebrarse en la Contraloría General de la República de Honduras, en este caso se está en espera de concretar la fecha más conveniente para impartirlo; y el curso de "Evaluación de Programas 11 que beneficiará a la República de Uruguay.

Bajo el esquema de cooperación bilateral entre la Fundación Alemana (FADI) y la Contaduría Mayor de Hacienda de México, se indicó que se espera celebrar en septiembre un seminario en la Cd. de México, "Sobre la Relación entre las Contadurías Estatales y los Poderes Ejecutivos".

Del Subprograma de Investigación y Difusión, puntualizó el estado que guardan los trabajos relativos a: e~ "Estudio Comparativo de la Legislación Sobre Control en Latinoamérica y el Caribe"; 11 Desincorporación de las Empresas Públicas, Experiencia Latinoamericana••, y "La Función de las EFS en el Control Ecológico".

En cuanto a los temas abordados en la II Asamblea General, celebrada en Cartagena, Colombia, a solicitud del PRESIDENTE el SECRETARIO informó de los comunicados de las EPS de Brasil y Costa Rica coordinadoras de los temas •El Control de los Procesos de Ingreso y Retiro de servidores Públicos11 y 11 La Fiscalización en el Financiamiento Público a las Organizaciones Políticas Nacionales 11 respectivamente, acotando que en el caso de Brasil se continúa con el análisis del tema y que la EFS de costa Rica remitió a la sede sus conclusiones y recomendaciones.

En cuanto a la Revista OLACEFS se indicó que en marzo se distribuyeron los números 4 y S mediante los cuales se difundió el trabajo que obtuvo la más alta calificación en el II Concurso Internacional de Fomento a la Investigación, así como los resultados y reseña del X CLADEFS, entre otros.

En relación al Convenio BID-OLACEFS-IDI, el PRESIDENTE informó

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que su ejecución se encuentra suspendida, a pesar de los esfuerzos realizados por la OLACEPS para aclarar lo relacionado a la presentación de los Estados Financieros Auditados.

Respecto a los Concursos Internacionales de Fomento a la Investigación en ciencias Fiscalizadoras comentó que, de conformidad con los comentarios y sugerencias expresados en la VIII Reunión de Consejo, se elaboró la propuesta correspondiente, misma que fue sometida, a su consideración para su aprobación final; los Conseje~os manifestaron su opinión favorable por lo que se tomó el siguiente:

ACUERDO 56/05/94: SE APRUEBA LA PROPUESTA DE LA PRESIDENCIA EN RBLACION A LOS CONCURSOS INTERNACIONALES.

Acto seguido, y en atención al acuerdo AG/93/07 de la pasada Asamblea General se sometió a la consideración de los Consejeros la propuesta de reconocimiento al Dr. Jesús David Garmendia, Director Técnico de la Contraloria General de Venezuela, por su labor en beneficio de los CLADEFS y de la OLACEFS. Una vez analizada se dictó el siguiente:

ACUERDO 57/05/94: SE APRUEBA LA PROPUESTA DE RECONOCIMIENTO AL DR.· GARKENDIA Y SB SOLICITA QUB SEA REMITIDA AL FUNCIONARIO, A LA BREVEDAD POSIBLE.

Posteriormente, el PRESIDENTE informó que con octubre de 1993 la EFS de Suriname comunicó su renunciar a la membresia de la OLACBPS.

fecha 15 áecisión

de de

Para concluir su informe, el PRESIDENTE comentó que las acciones ejecutadas durante el periodo encontraron fundamento en los acuerdos y compromisos adoptados en las últimas reuniones de Asamblea General y Consejo Directivo.

La MINISTRA LORDELLO, hizo uso de la palabra para informar sobre la actividad bilateral entre la (FADI) y su EFS.

El PRESIDENTE mencionó, que un funcionario de la (FADI), había informado que, aún cuando no puedan patrocinar eventos exclusivos con la OLACEPS, existe gran interés de esa Institución para continuar participando en actividades de nuestra Organización, dejando abierta la posibilidad de que los miembros de la OLACEPS, por conducto de . la Secretaria General, soliciten apoyo para la realización de eventos e incluso intercambio documental con la FADI.

Al agradecer la explicación del PRESIDENTE, la MINISTRA LORDELLO resaltó su interés respecto al tema "Desincorporación de las Empresas Públicas", del Subprograma de Investigación y Difusión, destacando la importancia de su seguimiento;

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asimismo, mencionó traer los resultados preliminares del estudio sobre "Control de los Ingresos y Retiro de servidores Públicos", indicando que el tema debe continuar analizándose.

El DR. BECERRA BARHBY, expuso que en su opinión cada miembro de la OLACEFS debe indicar sus carencias y en base a ello se deberían orientar los cursos y seminarios, con el propósito de darle utilidad y congruencia a las actividades de capacitación que se emprenden. También externó la necesidad de inducir a los nuevos Contralores y sensibilizarlos acerca del quehacer de la OLACEFS, con el propósito de involucrarlos más en las actividades del organismo.

El PRESIDENTE planteó que presentaría una propuesta para atender las inquietudes mencionadas por el DR. BECERRA BARHBY.

La LXC. PACBECO SALAZAR, comentó algunas inquietudes referentes a la capacitación in-situ, indicando que se debería buscar mayor congruencia en su instrumentación.

El C.P. RIBALDO SMERALDI, emitió su opinión favorable respecto al informe de la presidencia.

una vez agotado el punto, el PRESIDENTE solicitó al SECRETARXO dar lectura al informe financiero del periodo enero-marzo de 1994.

De su lectura, resaltó que al 31 de marzo los registros contables de la LACEFS indicaban que los activos ascendían a 251.5 mil dólares, en su equivalente a pesos mexicanos, el patrimonio disponible neto ascendía a aproximadamente 203 mil dólares, y de llevarse a cabo todas las acciones previstas para el año, asi como de recibir las aportaciones de los miembros completamente, la disponibilidad final podría ascender a 189.2 mil dólares. En razón de ello se podría incrementar la ayuda de viáticos que otorga la OLACEFS a los participantes de los cursos que se celebran en las subsedes.

Los Consejeros analizaron la propuesta y determinaron el siguiente:

ACUERDO 58/05/94: EL CONSEJO DIRECTIVO PRESENTARA A LA ASAMBLEA GENERAL LA PROPUESTA DE IHCREMEBTAR DB 35 A 50 DOLARES LA AYUDA DE VIATICOS QOB LA ORGAHIZACIOH PROPORCIONA A LOS PARTICIPANTES EH LOS CORSOS O SEMINARIOS QUE SE CELEBRAR EH LAS SOBSEDES.

El SECRETARIO, a petición del PRESIDENTE, informó sobre el Convenio BID-OLACEFS-IDI, destacándo la problemática por la que atraviesa. Al respecto, mencionó que en diciembre de 1993 se tuvo una reunión en Washington con funcionarios de la IDI y

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del BID, donde el Banco solicitó a OLACEFS que cambiara el Auditor Externo, puntualizando que por parte de la IDI y la OLACEFS no lo consideraban adecuado.

El PRESIDENTE, indicó que se han seguido realizando gestiones para alcanzar una solución, por lo que pidió al DR. MARTY ORDOÑEZ, Coordinador de Asesores del Contador Mayor de Hacienda de México, comentase sobre los últimos acontecimientos.

El DR. MARTY ORDOÑEZ mencionó el acercamiento que se tuvo con los representantes del BID y la solicitud de apoyo que se podría gestionar en la oficina de la Contraloría General de los Estados Unidos de América (GAO), cuyo titular actualmente es el Presidente de la INTOSAI, y podria ser de mucha utilidad su intervención para encontrar una solución satisfactoria.

El C.P. RIBALDO SMERALDI, preguntó sobre las atribuciones del BID para exigir el cambio del Auditor Externo del Programa y acerca de los cursos pendientes.

El PRESIDENTE, comentó que el Convenio BID-OLACEFS-IDI, se suscribió cuando la Organización se llamaba ILACIF, y la sede estaba en Perú, posteriormente se firmó un Memorándum de Entendimiento entre la OLACEFS y la IDI y paralelamente el Banco otorgó la aceptación para que el Auditor de la Provincia de Ontario auditara los Estados Financieros, razón por la cual se consideraba improcedente la solicitud ya que el Convenio no especificaba en absoluto tal atributo posterior. Agregó que en el citado Memorándum, aprobado por el Banco, se aceptó que el contenido de los cursos se diseñaría en función de las necesidades que planteara la OLACEFS, ya que conocía las necesidades de los miembros.

El DR. BECERRA BARNEY, expuso los antecedentes de la situación de este Convenio y después de ello, el Consejo brindó su voto de confianza al Presidente para proseguir con las negociaciones del Convenio en los términos· que a la fecha se han realizado.

Acto seguido el LIC. HARTEL CROZ, Contralor General de la República de Honduras y Auditor Titular de la OLACEFS, informó sobre el resultado de la auditoría practicada a los estados financieros de la organización del ejercicio 1993. Al respecto indicó que, en su opinión, los Estados Financieros presentan razonablemente, en todos sus aspectos importantes, la situación financiera de la OLACEFS; concluyendo que ha cumplido a cabalidad con los objetivos fundamentales de su creación y ha dado cumplimiento a las recomendaciones sugeridas en la auditoría a los estados financieros de 1992.

Una vez conocido el resultado, los otorgaron su anuencia para presentar auditoría en la IV Asamblea General.

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Señores Consejeros el informe de la

El C.P. RINALDO SMERALDI, planteó los avances sobre la organización de la IV Asamblea General, a celebrarse en Uruquay, proponiendo su realización del 4 al 10 de diciembre de 1994. Paralelamente sugirió evaluar la posibilidad de abordar sólo dos temas en la Asamblea y elaborar un Reglamento para su funcionamiento.

Sobre tales propuestas el Consejo alcanzó los siquientes acuerdos:

ACUERDO 59/05/94:

ACUERDO 60/05/94:

ACUERDO 61/05/94:

LA PROXIMA RBUHION DB ASAMBLBA GBDRAL TBHDRA LUGAR DBL 4 AL 10 DB DICIEMBRB 1994.

SE APRUEBA LA PROPUESTA DB ABORDAR SOLO DOS TEMAS D LA PROXIMA ASAMBLEA. 11BL PAPEL DE LAS ENTIDADES :FISCALIZADORAS I'RENTE A LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA" Y "EL PAPBL DB LAS ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORBS EN APOYO A LOS CONGRESOS O PARLAMENTOS NACIONALBS11 •

URUGUAY ELABORARA mi REGLAMENTO PARA LAS REUNIONES DB ASAMBLEA. DICHO DOCUMENTO SERA REMITIDO A LA SECRETARIA GENERAL Y A LOS SEÑORES CONSEJEROS PARA ENRIQUECERLO O, EN SU CASO, • APROBARLO PARA SOMETERLO A LA CONSIDERACION DE LA ASAMBLEA.

En atención a las inquietudes del DR. BBCBRRA BARNBY, sobre la necesidad de acercar a los miembros de la Organización a la Sede, el SECRETARIO, dio lectura a la propuesta de la Presidencia para la Detección de Necesidades de Capacitación y Asistencia Técnica de las EFS de la OLACEFS. La propuesta fue enriquecida con las aportaciones del DR. BECERRA BARNBY, LIC. MARTEL CRUZ 1 C.P. SMERALDI 1 LIC. PACHBCO SALAZAR, y MINISTRA LORDELLO CASTELLO adoptando el siquiente:

ACUERDO 62/05/94: SE APRUEBA LA PROPUESTA PARA DETECCION DE NECESIDADES CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA LAS EFS DE LA OLACEFS CON MODIFICACIONES SUGERIDAS.

LA DE DE

LAS

Con respecto a el Foro de "Auditoria Ambiental" a celebrarse en la EFS de Brasil en octubre o noviembre de este año, la MINISTRA LORDELLO , comentó que deberia evaluarse la posibilidad de suspenderlo, dejando programado sólo el previsto en Colombia, ya que la temática es la misma y la EFS

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de Colombia tiene una posición más avanzada sobre la materia. En atención a ello, se alcanzó el siguiente:

ACUERDO ~3/05/94: SB CABCBLA BL CURSO DB 11AUDl:TORl:A BCOLOGl:CA11 PRBVl:STO PARA l:MPARTIRSB EN LA BI'S DB BRASl:L.

La Ll:C. PACBECO SALAZAR, solicitó al Consejo se autorice la programac1on, dentro del Subprograma de capacitación de 1994, un curso in-situ sobre "Auditoría Financiera" para celebrarse en la EFS de Costa Rica el tercer cuatrimestre.

Al respecto y una vez analizadas las razones brindadas por la Ll:C. PACBECO SALAZAR el Consejo decidió determinar el siguiente:

ACUERDO 64/05/94: LA SECRETARIA GENBRAL INTEGRARA AL SUBPROGRAMA DB CAPACl:TACl:ON DE 1994 UN CURSO EN LA MODALl:DAD l:N-Sl:TU, PARA LLBVARBB A CABO EN LA BI'S DE COSTA Rl:CA SOBRE 11AUDl:TORl:A l'l:NANCl:ERA11 •

Dentro de Asuntos Generales, los Consejeros determinaron llevar a cabo el día 4 de diciembre su próxima reunión en la Ciudad de Montevideo, Uruguay.

Por último, el PRBSl:DENTB preguntó si existía algún otro asunto o comentario por parte de los Miembros del Consejo.

Acto seguido, y no habiendo otro asunto que tratar, el PRESl:DENTE, agradeció la presencia y dedicacion de los Consejeros en el desarrollo de la reunión y la dio por concluida.

En suma los acuerdos tomados fueron:

ACUERDO 55/05/94:

ACUERDO 56/05/94:

ACUERDO 57/05/94:

ACUERDO 58/05/94:

SB APRUEBA EL ACTA DB LA Vl:l:I REUNl:ON DEL CONSEJO DIRECTl:VO DEL 15 DE NOVl:EMBRB DE 1993.

SE APRUEBA LA PROPUESTA DE LA PRBSIDENCl:A EN RELACl:ON A LOS CONCURSOS l:NTERNACl:ONALBS.

SE APRUEBA LA PROPUESTA DE RECONOCl:Ml:ENTO AL DR. GARMBNDl:A Y SE SOLl:Cl:TA QUE SEA REMITl:DA AL FUNCl:ONARl:O, A LA BREVEDAD POSl:BLB.

EL CONSEJO Dl:RBCTl:VO PRESENTARA A LA

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ACUERDO 59/05/94:

ACUERDO 60/05/94:

ACUERDO 61/05/94:

ACUERDO 62/05/94:

ACUERDO 63/05/94:

ACUERDO 64/05/94:

ECV'pc*39acta.9cd

ASAMBLEA GENERAL LA PROPUESTA DE INCREMENTAR DE 35 A 50 DOLARES LA AYUDA DE VIATICOS QUE LA ORGANIZACION PROPORCIONA A LOS PARTICIPANTES EN LOS CURSOS O SEMINARIOS QUE SE CELEBRAN EN LAS SUBSEDES.

LA PROXIMA REONION DE ASAMBLEA GENERAL TENDRA LUGAR DEL 4 AL 10 DE DICIEMBRE 1994.

SE APRUEBA LA PROPUESTA DE ABORDAR SOLO DOS TBMAS EH LA PROXIMA ASAMBLEA. 11EL PAPEL DE LAS ENTIDADES FISCALIZADORAS FRENTE A LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA" Y 11EL PAPEL DE LAS ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES EN APOYO A LOS CONGRESOS O PARLAMENTOS NACIONALES".

URUGUAY ELABORARA 1lN REGLAMENTO PARA LAS REONIONES DE ASAMBLEA. DICHO DOCUMENTO SERA REMITIDO A LA SECRETARIA GENERAL Y A LOS SEÑORES CONSEJEROS PARA ENRIQUECERLO O 1 EN SU CASO 1 APROBARLO PARA SOMETERLO A LA CONSIDERACION DE LA ASAMBLEA.

SE APRUEBA LA PROPUESTA PARA LA DETECCION DE NECESIDADES DE CAPACITACIOH Y ASISTENCIA TECNICA DE LAS EFS DE LA OLACEFS CON LAS MODIFICACIONES SUGERIDAS.

SE CANCELA EL CURSO DE 11AUDITORIA ECOLOGICA" PREVISTO PARA IMPARTIRSE EN LA EFS DE BRASIL.

LA SECRETARIA GENERAL INTEGRARA AL SUBPROGRAMA DE CAPACITACION DE 1994 UN CORSO EN LA MODAL:IDAD . IN-SITU, PARA LLEVARSE A CABO EN LA EFS DE COSTA RICA SOBRE 11AUDITORIA FINANCIERA".

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