ACTA N° 512014 DE REUNIÓN ABIERTA DE DIRECTORIO DEL ... · Organismo Regulador, relacionados con la Circularización de Saldos 2012. En fecha 22 de marzo de 2013 (NOTA ORSNA N°

2014- Antildeo de Homenaje al Almirante Guillermo Brown en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo

ACTA Ndeg 512014 DE REUNIOacuteN ABIERTA DE DIRECTORIO DEL ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (ORSNA)

El diacutea 31 de marzo de 2014 siendo las 1200 hs se reuacutene en Reunioacuten Abierta en los teacuterminos del Anexo VIII del Decreto Ndeg 117203 en su Sede de Av Corrientes Ndeg 441 de la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires el Directorio del ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (ORSNA) con la presencia del Sr Presidente del Directorio Dr Gustavo Andreacutes LIPOVICH y de la Sra Vicepresidenta del Directorio Dra Mariana Ineacutes GAGLIARDI Asiste a la Reunioacuten el Sr Secretario General Dr Antonio MANCUSO Contaacutendose con el quoacuterum correspondiente se da comienzo a la Reunioacuten con el propoacutesito de tratar el siguiente

ORDEN DEL DIacuteA

1 Expediente Ndeg 77713 - Circularizacioacuten de Saldos 2012 Proceso de intimacioacuten al cumplimiento - JFW TURISMO RECEPTIVO SA

2 Expediente Ndeg 21512 - Revisioacuten de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos de la Concesioacuten correspondiente al antildeo 2011 Aprobacioacuten del nuevo Cuadro Tarifario del Grupo A del SNA Creacioacuten de la Cuenta Fiduciaria del Patrimonio de Afectacioacuten Especiacutefica para el Refuerzo de Inversiones Sustanciales del Grupo A (SNA)

3 Expediente Ndeg 45511 2 - Programa de Consultoriacutea de Diagnostico Final de Pasivos Medioambientales

Punto 1 - El Sentildeor Secretario General somete a consideracioacuten e informa sobre el Expediente Ndeg 777 13 por el que tramita el incumplimiento en que incurrioacute la firma JFW TURISMO RECEPTIVO SA respecto de los requerimientos formulados por el Organismo Regulador relacionados con la Circularizacioacuten de Saldos 2012

En fecha 22 de marzo de 2013 (NOTA ORSNA Ndeg 17411 3) se solicitoacute a la mencionada firma la remisioacuten de diversa informacioacuten reiterando el pedido en fecha 28 de mayo de 2013 (NOTA ORSNA Ndeg 61813) ante la falta de respuesta de la empresa

En igual sentido en fecha 22 de julio de 2013 (NOTA ORSNA Ndeg 91313) se requirioacute la asistencia de un representante de JFW TURISMO RECEPTIVO SA a la reunioacuten a celebrarse el diacutea mieacutercoles 25 de julio de 2013 en la sede del Organismo no compareciendo representante alguno de la firma a la reunioacuten convocada

Al tomar intervencioacuten el Servicio Juriacutedico (Dictamen GAJ Ndeg 3414) sentildeala que los Decretos Ndeg 37597 Ndeg 16398 y Ndeg 179907 invistieron al Organismo Regulador de las facultades y atribuciones necesarias para regular la Concesioacuten aeroportuaria y las actividades que realice la empresa Concesionaria como asiacute tambieacuten la que lleven a cabo los prestadores de bienes y servicios en los aeropuertos dado que tienen lugar en un Establecimiento de Utilidad Nacional en el cual se explota un servicio puacuteblico

Destaca la GERENCIA DE ASUNTOS JURIacuteDICOS (GAJ) que el Artiacuteculo 17 del Decreto Ndeg 37597 prescribe que es funcioacuten del ORSNA entre otras establecer las normas sistemas y procedimientos teacutecnicos requeridos para administrar operar conservar y mantener los aeropuertos integrantes del SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA) y controlar su cumplimiento (inc 1deg) dictar la cramentacioacuten que el PODER EJECUTIVO NACIONAL le delegue (Artiacuteculo 23

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inc b) Y aplicar las sanciones que correspondan por violacioacuten de las disposiciones legales reglamentarias o contractuales y establecer el procedimiento para su aplicacioacuten asegurando el debido proceso y la participacioacuten de los interesados (inc 32)

En cumplimiento de tal cometido que reconoce su primigenio origen en el Artiacuteculo 42 de la CONSTITUCIOacuteN NACIONAL el ORSNA dictoacute entre otros el REGLAMENTO GENERAL DE USO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS AEROPUERTOS (REGUFA) (Resolucioacuten ORSNA Ndeg 9601 Y sus modificatorias) en cuyo Numeral 195 dispone La administracioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento y explotacioacuten del desarrollo comercial del aeropuerto estaraacute a cargo exclusivamente del Explotador del aeropuerto o de quien eacutel designe debiendo los prestadores cumplir con las obligaciones que a tiacutetulo meramente enunciativo se citan a continuacioacuten sin perjuicio de las restantes disposiciones o medidas que adopte el Explotador del aeropuerto el Jefe del aeropuerto o el ORSNA en el aacutembito de sus competencias y dar cumplimiento al ordenamiento juriacutedico vigente asiacute como a cualquier acto intimacioacuten yo exigencia legal o reglamentaria de las autoridades Nacionales Provinciales o Municipales aplicables (Numeral 198)

En igual sentido la GAJ cita el Numeral 10512 en virtud del cual los prestadores deben Facilitar el acceso de los inspectores del ORSNA a todas las instalaciones asiacute como a la documentacioacuten relacionada con el cumplimiento de las obligaciones

El Servicio Juriacutedico manifiesta que en el caso sometido a anaacutelisis la documentacioacuten solicitada al prestador fue la siguiente a) Los montos mensuales que el Concesionario ha facturado a esa Firma de acuerdo al contrato que los vincula correspondiente al antildeo 2012 discriminados por concepto como ser canon fijo yo variable yo gastos (comunes o propios) todos ellos netos de impuestos yo intereses multas etc b) Detalle de los montos mensuales pagados al Concesionario correspondientes al periacuteodo citado en concepto de canon fijo yo variable yo gastos (comunes o propios) seguacuten corresponda discriminando los montos que en concepto de Impuestos yo intereses se hayan generado c) Copia de la totalidad de las Declaraciones Juradas de Ventas proporcionadas al Concesionario para el periodo mencionado y d) Informe sobre si los montos facturados por el Concesionario surgen de un contrato firmado con el mismo Caso afirmativo se solicitoacute mencionar la fecha de vigencia del respectivo contrato

Entiende la GAJ que la obligacioacuten del prestador tiene tambieacuten origen contractual desde que dimana del Punto 303 de LAS CONDICIONES GENERALES CON PRESTADORES DE BIENES Y SERVICIOS COMERCIALES EN LOS AEROPUERTOS DEL GRUPO A DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS que forman parte del respectivo contrato que suscribe con el Concesionario y por el cual debe acatar las resoluciones del ORSNA dictadas en el uso de su competencia regulatoria del SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA) y de Control del Contrato de Concesioacuten y someterse a la potestad sancionatoria del mismo en caso que su accionar afecte el intereacutes puacuteblico aeroportuario

Sostiene el Servicio Juriacutedico que la falta de respuesta de JFW TURISMO RECEPTIVO SA constituye un incumplimiento grave a las disposiciones del plexo normativo citado sancionable con multa que debe encuadrarse en las previsiones de la Resolucioacuten ORSNA Ndeg 21898 que aproboacute el REacuteGIMEN DE SANCIONES POR INFRACCIONES A LAS DISPOSICIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS EN E~ AacuteMBITO AEROPORTUARIO SOMETIDO A JURISDICCIOacuteN DE


ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS d~gg_9l~S~_~PcQ1jpa ~ig~Il~~~IordfJ~5J1eacute1_~ILqll~__t_y-ordmJlgar el I11i~m9middot__ _

Consecuentemente concluye la GAJ que corresponde promover el respectivo sumario a tenor del Artiacuteculo 11 y siguientes del reacutegimen aprobado por Resolucioacuten ORSNA Ndeg 21898 proponiendo como instructor sumariante al Dr CARLOS CAMPOBASSI integrante de este Servicio Juriacutedico

Oiacutedo lo expuesto el Directorio del ORSNA en forma unaacutenime RESUELVE

1 Promover sumario en los teacuterminos del Tiacutetulo 11 Artiacuteculo 11 y siguientes del REacuteGIMEN DE SANCIONES POR INFRACCIONES A LAS DISPOSICIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS EN EL AacuteMBITO AEROPORTUARIO SOMETIDO A JURISDICCIOacuteN DEL ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS aprobado por Resolucioacuten ORSNA Ndeg 21898 a la empresa JFW TURISMO RECEPTIVO SA por no haber dado cumplimiento a los requerimientos que se le formularon oportunamente en el sentido de no presentar la documentacioacuten correspondiente a la Circularizacioacuten de Saldos del periacuteodo 2012

2 Designar como Instructor Sumariante al Dr Carlos Eduardo CAMPOBASSI integrante de la GAJ del ORSNA

3 Autorizar al Sr Presidente del Directorio a suscribir el acto administrativo pertinente

Punto 2 - El Sr Secretario General somete a consideracioacuten e informa sobre el Expediente Ndeg 21512 por el que tramita la REVISIOacuteN DE LA PROYECCIOacuteN FTITANCIERA DE INGRESOS Y EGRESOS (PFIE) DE LA CONCESIOacuteN CORRESPONDIENTE AL PERIacuteODO 2011- 2012

Por Nota ORSNA Ndeg 35012 se pone en conocimiento de AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA la apertura del proceso de Revisioacuten de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos correspondiente al antildeo 2011 remitieacutendose por Nota ORSNA Ndeg 113712 las Bases para la Revisioacuten de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos del antildeo 2011

Por Nota ORSNA Ndeg 116712 se comunica al Concesionario AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA que en el marco de la Revisioacuten de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos de la Concesioacuten y conforme con las Bases remitidas oportunamente se inicia el proceso de control de los distintos componentes requirieacutendole la informacioacuten de las cuentas detalladas en el anexo de la referida nota

En fecha 7 de noviembre de 2012 AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA solicita se analice la posibilidad de realizar la Revisioacuten correspondiente a los antildeos 2011 Y 2012 en forma conjunta reiterando dicho pedido por Nota AA2000-32613 de fecha 30 de abril de 2013 peticioacuten que fue aceptada por este Organismo Regulador (Nota ORSNA Ndeg 41213)

Por Acta de Constatacioacuten Ndeg 9229 personal de este Organismo se hizo presente en las oficinas del Concesionario haciendo entrega de las cuentas contables seleccionadas y las cuales fueran informadas al Concesionario mediante la Nota ORSNA Ndeg 116712 otorgaacutendose DIEZ (lO) diacuteas para dar cumplimiento a lo solicitado

El Concesionario remitioacute la documentacioacuten correspondiente a los Informes de Contabilidad Regulatoria los cuales constituyen la fase primaria de anaacutelisis (Notas ~2000-ADM37512 (Antildeo 2011 ) AA2000- ADM-67012 (1er trimestre 2012)

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AA2000-ADM-86812 (ler trimestre 2012) AA2000-ADM-120312 (3er trimestre 2012) AA2000-ADM-21813 (antildeo 2012))

---cOriformemiddotsuacutergeae las Actasaeacute ConsuumlitaacuteCioacutenNdeg 9233 Ndeg 9234 Y Ndeg 9235 la informacioacuten requerida por el Organismo fue entregada por el Concesionario

A partir de alliacute se inicioacute el procedimiento de control previsto en los procedimientos internos dejaacutendose constancia en las Actas que obran en el Anexo 4 del presente expediente

Cabe sentildealar que respecto al antildeo 2012 se requirioacute al Concesionario la informacioacuten relevante mediante Nota ORSNA Ndeg 59413

La GERENCIA DE EJECUCIOacuteN Y CONTROL DE LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA (GECIA) (Memorandum GECIA Ndeg 13314) manifiesta que las necesidades de infraestructura del Grupo A del SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA) superan los compromisos de inversioacuten del Concesionario como inversioacuten directa y los fondos correspondientes al Patrimonio de Afectacioacuten de Obras para el Grupo A

Asimismo la GECIA considera necesario lograr un equilibrio respecto de las necesidades de infraestructura del Lado Aire y del Lado Tierra~ teniendo en cuenta a su vez la compatibilidad y simultaneidad de su ejecucioacuten dado que el SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA) es un todo en el cual cada aeropuerto y sus subsistemas se complementan siendo por Jo tanto necesario disponer de un monto de aproximadamente PESOS SETECIENTOS MILLONES ($700000000) por VEINTICUATRO (24) meses por sobre los montos contractuales para el desarrollo de dichas obras

La GERENCIA DE REGULACIOacuteN ECONOacuteMICA FINANCIERA Y CONTROL DE CALIDAD (GREFyCC) (Providencia GREFyCC Ndeg 12514) propicia la revisioacuten de la Proyeccioacuten Econoacutemica Financiera de Ingresos y Egresos de los periacuteodos 2011 y 2012

La GREFyCC sentildeala que desde la puesta en vigencia del Acta Acuerdo este Organismo Regulador ha llevado a cabo TRES (3) Revisiones~ teniendo lugar la primera a principios de 2009 (de caraacutecter transitorio) y abarcando los periacuteodos 2006 - 2007 (Resolucioacuten ORSNA Ndeg 909) y aprobaacutendose el Cuadro Tarifario resultante por Resolucioacuten ORSNA Ndeg 1009 derogaacutendose asimismo el Cuadro Tarifario aprobado por Resolucioacuten ORSNA Ndeg 5398

Destaca el aacuterea teacutecnica que posteriormente se realizoacute la segunda revisioacuten correspondiente al Ejercicio 2009 la que tuvo un caraacutecter extraordinario (no en el sentido que se define en el numeral 96 de los Mecanismos sino por el hecho de que por uacutenica vez se procedioacute a considerar la evolucioacuten de las distintas variables que integran la Proyeccioacuten en forma integral desde enero de 2006 hasta diciembre de 2009) Dicha Revisioacuten fue aprobada por Resolucioacuten ORSNA Ndeg 601 O y el Cuadro Tarifario resultante fue aprobado por Resolucioacuten ORSNA Ndeg 12611

La GREFyCC sentildeala que el proceso de revisioacuten del uacuteltimo periacuteodo correspondiente al antildeo 2010 se aproboacute por Resolucioacuten ORSNA Ndeg 11512

Advierte el aacuterea teacutecnica que con caraacutecter previo al desarrollo de la Revisioacuten en curso se procedioacute a emplear el formato establecido en el informe realizado en las revisiones previas de forma de poder dar continuidad al tratamiento y servir de base para proacuteximas Revisiones siendo ello garantiacutea de estabilidad regulatoria y correcta medicioacuten del desempentildeo empresario es decir partir del Modelo construido en ocasioacuten de la Renegociacioacuten y efectuar los reemplazos de valores estimados por valores reales sustentados en la documentacioacuten tenida a la vista por el Organismo Regulador iexclctuaacutendOSe las modificaciones que surgen de las tareas especiacuteficas de Contabilida

~_-__ _-_ - _ ___~- middot2014- Antildeode-HomenajealA lmiacuterante middotGuillermo Brown enel Bicentenario del Combate Naval de Montevideo

Regulatoria desarrolladas por el Ente de Control Destaca el aacuterea teacutecnica que la Revisioacuten propiciada y las que la sucedan permiten

introducir apropiaciones a los factores claves determinantes de la Concesioacuten ya sea desde el punto de vista del operador como de los usuarios ya que el objeto de la revisioacuten no es uacutenicamente garantizar al Concesionario cierta rentabilidad sobre su negocio sino que es el momento propicio para evaluar el cumplimiento de los objetivos de la Concesioacuten en un sentido amplio de manera tal que permita al mismo tiempo introducir los cambios necesarios para lograr el equilibrio a largo plazo

Esto es posible dado que el modelo que rige la Concesioacuten - del cual la Proyeccioacuten es solo una parte- es ademaacutes una herramienta analiacutetica en la que se incorpora la totalidad de las restricciones contractuales impuestas sobre los operadores y el comportamiento econoacutemico de los agentes involucrados permitiendo tambieacuten prever las consecuencias de distintos escenarios de poliacuteticas y comportamientos

Asimismo sentildeala la GREFyCC que con relacioacuten al control de Egresos Operativos tomando como base la informacioacuten suministrada por el aacuterea de Contabilidad Regulatoria se incorpora a la Proyeccioacuten para cada uno de los rubros considerados los egresos anuales reales ocurridos A tal efecto se han actualizado los datos correspondientes a los costos de la concesioacuten para el periacuteodo en curso identificando cada cuenta contable y su correspondiente subcuenta considerando de esta manera aproximadamente CIENTO SESENTA Y TRES (163) subcuentas cuyos valores han sido controlados como parte de la tarea regulatoria propia y se corresponden con Balances anuales auditados Balance de sumas y saldos y Sistema SAPo

El aacuterea teacutecnica previoacute un procedimiento basado en CINCO (5) pilares fundamentales en adelante CASAV a) Cruzamiento y Control Contable (Anaacutelisis de Balance - SAP etc) b) Anaacutelisis de la Estructura porcentual a nivel de cuenta y subcuenta contable (Enfoque Vertical) en teacuterminos de porcentaje de participacioacuten histoacuterica c) Seguimiento del impacto de la evolucioacuten anual ajustada seguacuten Indec por cuenta y subcuenta (Enfoque Horizontal) en teacuterminos de advertir diferencias significativas entre los antildeos bajo anaacutelisis d) Auditoria documental en la Sede de la Empresa de las cuentas a traveacutes de verificacioacuten de facturas comprobantes y conceptos incluidos en cada cuenta contable (Anaacutelisis Puntual documental) y e) Verificacioacuten de informacioacuten complementaria originado por fuentes externas (benchmarking etc)

Destaca la GREFyCC que como resultado de este proceso se descontaron de la base de costos del Concesionario aquellos iacutetems que no lograron ser verificados En consecuencia los montos cuestionados no fueron tenidos en cuenta en la presente revisioacuten y por lo tanto no corresponde que se los reconozca como costos sujetos a alguacuten tipo de resarcimiento ya que deberaacuten ser afrontados en su totalidad por el accionista y no por la concesioacuten aeroportuaria siendo las apropiaciones realizadas en esta primera etapa las que surgen a partir de las deficiencias observadas en la documentacioacuten

Expresa el aacuterea teacutecnica que una vez descontados los montos mencionados la GREFyCC procedioacute a realizar un anaacutelisis de la pertinencia del gasto en las cuentas seleccionadas siendo los criterios tenidos en cuenta la relevancia de la cuenta particular sobre los egresos totales asiacute como las variaciones registradas entre periacuteodos prestando particular atencioacuten ante fuertes incrementos al alza

Menciona el aacuterea teacutecnica que las cuentas afectadas y los montos que fueron considerados incompatibles con la actividad econoacutemica del regulado no son susceptibles de ser tomados como costo del servicio Estas apropiaciones son los que en anteriores revisiones fueron definidos como apropiaciones de Tipo 1 esto es aquellas apropiaciones que a partir de las verificaciones realizadas por el Aacuterea de Contabilidad ~gUlatOria en el marco de las auditorias de rutina tanto documental como de Sistem


(SAP) han surgido como elementos que implican una incorrecta asignaclOn de determinados costos que no se corresponden en forma directa con la concesioacuten como puede ser el caso de erogaciones realizadas por empresas vinculadas o controlantes

el marcirde las-refetiacutedoacutes- apropIaciones delIPoacute 1 se efectuaron oedUumlccioacuteheacutes en las cuentas Honorarios Administracioacuten Mantenimiento Vigilancia Sanidad y Bomberos Canon y otros (management fee) Gastos Financieros y Otros Egresos

Por otra parte en lo que se refiere a anteriores revisiones la GREFyCC ha definido asimismo otro tipo de deducciones denominadas de Tipo 2 y de Tipo 3 las mismas fueron identificadas respectivamente como las deducciones realizadas sobre aquellos iacutetems de costos que si bien se corresponden en forma directa con la concesioacuten han sido juzgados por este Organismo como apartados del camino de eficiencia y apropiaciones que teniacutean como objetivo primordial la creacioacuten de los incentivos correctos tendientes a brindar mayor eficiencia a la Concesioacuten habiendo sido comunicadas las mismas al concesionario mediante los informes correspondientes a las revisiones efectuadas por este Organismo sin haberse recibido planteos o recursos en contrario acerca de la aplicacioacuten de los mismos en el esquema de revisiones ordinarias previstas

Sentildeala la GREFyCC que en la presente revisioacuten dichas apropiaciones han operado como liacutemites al nivel de gasto mostrado por el Concesionario y fueron llevadas a cabo de acuerdo a la metodologiacutea planteada oportunamente

En cuanto a las metas impuestas para cuentas grupales la GREFyCC manifiesta que las mismas se encuentran cumplidas por el Concesionario informando que las medidas de desempentildeo general aludidas se relacionaron por un lado con los Egresos en conceptos de Remuneraciones Honorarios y Administracioacuten como porcentaje de los Ingresos Aeronaacuteuticos y no Aeronaacuteuticos y por otro lado se analiza la proporcioacuten de incremento en ingresos comerciales en comparacioacuten con la evolucioacuten del traacutefico aeacutereo

Asimismo el aacuterea teacutecnica ha definido metas de desempentildeo para periacuteodos siguientes

Con relacioacuten a los Ingresos (Aeronaacuteuticos y No Aeronaacuteuticos) el aacuterea teacutecnica sentildeala que la informacioacuten contable correspondiente a los Ingresos Aeronaacuteuticos percibidos por AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA puede tomarse como vaacutelida para los antildeos 2011 y 2012

Con relacioacuten a los Ingresos correspondientes a la Terminal de Cargas el aacuterea teacutecnica advierte que los Ingresos correspondientes a la Terminal de Cargas a partir de su transferencia son contemplados en su totalidad dentro del rubro de ingresos comerciales y tratados en forma separada como unidad de negocio diferente a los efectos de poder evaluar con claridad la eficiencia y el desempentildeo de dicha Unidad

Recuerda la GREFyCC que con fecha 30 de junio de 2009 operoacute el vencimiento de la Concesioacuten de los Depoacutesitos Fiscales otorgada oportunamente a favor de EDCADASSA (Expte ORSNA Ndeg 24709) llevaacutendose a cabo en forma directa a traveacutes de AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA la explotacioacuten de este servicio

Como consecuencia del atraso existente en materia tarifaria en especial en algunos conceptos individuales de la operacioacuten vinculada con la carga aeacuterea la Gerencia teacutecnica recomienda la actualizacioacuten de determinados conceptos lo que permitiraacute la realizacioacuten de las inversiones necesarias a los fines de consolidar el desarrollo de esta Unidad de Negocios junto con los efectos que la misma genera directa e indirectamente

Asimismo se ha decidido no alterar los valores vigentes en materia de valores correspondientes a servicios de exportacioacuten de forma de no afectar la competitividad ~istente debiendo el Concesionario realizar la debida publicacioacuten de las nuevas tarifas

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a la comunidad aeroportuaria por los canales dispuestos a tal efecto y en las condiciones habitualmente impuestas por este Organismo

Con relacioacuten a las Inversiones la GREFyCC menciona que se consideraron los costos regulados de los proyectos verificaacutendose que no se alterasen los compromisos ordf~mmidQs y que lordmsect~carrlbios que p~4ietal1secter inc1luumlgos en los planes quinquen(iles se ajustasen a lo dispuesto en el numeral 611 del ACTA ACUERDO DE ADECUACIOacuteN DEL CONTRATO DE CONCESIOacuteN efectuaacutendose los controles fiacutesicos y contables pertinentes incorporando al modelo econoacutemico financiero los datos que surgen del Registro de Inversiones para el periacuteodo 2006-2010 mientras que para el caso de los antildeos 2011 y 2012 se adoptaron los datos provisorios que surgen de los documentos de trabajo del aacuterea de infraestructura y de contabilidad regulatoria siendo los mismos de $650 millones para el antildeo 2011 y $800 millones para el antildeo 2012

Sentildeala la GREFyCC que toda la informacioacuten referida a la registracioacuten de inversiones estaacute basada en el accionar de esa Gerencia en forma conjunta con la GECIA surgiendo el resultado de los mencionados controles de las Resoluciones ORSNA Ndeg 109 Ndeg ]01 O Ndeg 421 O Ndeg 411 y Ndeg 2812

Destaca el aacuterea teacutecnica que para el caso particular de los antildeos 2011 y 2012 el cual se encuentra al momento de la elaboracioacuten del informe en plena etapa de preparacioacuten en que en caso de sufrir variaciones con respecto a los datos definitivos las apropiaciones seraacuten incorporadas al proacuteximo proceso de Revisioacuten Anual correspondiente

Respecto al proceso de registracioacuten correspondiente al antildeo 2010 existen otros conceptos no incluidos al momento del cierre del Registro de Inversiones 2010 los cuales se relacionan en algunos casos con inversiones pendientes de reconocimiento denominadas situaciones reversibles a causas de diversos motivos En caso de realizarse modificaciones correspondientes al antildeo 2010 las mismas seraacuten consideradas en la proacutexima revisioacuten de la PFIyE que tenga lugar

Con respecto a los datos de inversioacuten futura conforme lo expresa la GECIA se han incorporado al modelo financiero los compromisos asumidos por el ESTADO NACIONAL Numera 162 del ACTA ACUERDO en todos sus teacuterminos tanto en el total de las inversiones a realizar como asiacute tambieacuten en lo referido al valor requerido para el primer quinquenio Para este periacuteodo se han recalculado las obligaciones de inversioacuten sobre la base de las inversiones faltantes hasta la culminacioacuten del mismo habieacutendose actualizado los valores correspondientes de acuerdo con los criterios fijados por la Unidad de Renegociacioacuten

En lo referido al periacuteodo comprendido entre los antildeos 2013 hasta el fin de la concesioacuten se ha dejado inalterado el compromiso asumido por el Concesionario al momento de la firma del ACTA ACUERDO mientras que a los fines de considerar las necesidades futuras de infraestructura puacuteblica y preservar su correcto funcionamiento se ha considerado conveniente lo indicado a tal efecto por el Aacuterea Teacutecnica mediante Memoraacutendum GECIA Ndeg 13314

Sentildeala el aacuterea teacutecnica que se considera conveniente la generacioacuten de un nuevo patrimonio de afectacioacuten denominado ~Reforma de Inversiones Sustanciales del Grupo Aque tiene como origen y necesidad la realizacioacuten de inversiones adicionales para asegurar el correcto funcionamiento del servicio aeroportuario en condiciones de operatividad y seguridad requeridas ante el crecimiento de traacutefico ocurrido en el aacutembito de la concesioacuten

La GREFyCC destaca las circunstancias ocurridas respecto del incremento de traacutefico por encima de las previsiones realizadas sobre todo en el caso del cabotaje ~nd~ la necesidad de infraestructura relacionadas en el marco de los cwnplimientos de

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estaacutendares presionan sobre la disponibilidad financiera y los compromisos asumidos en materia de inversiones

aacuterea teacutecnica sentildeala que para dar solucioacuten se cuenta con dos herramientas previstas en e] marco -deJ ACTA ACUERDO donde por un lado se preveacute la Revisioacuten Anual Ordinaria de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos (numerales 24 y 29) que se convierte en la instancia contractual moderadora de ciclos y tendencias orientada a la satisfaccioacuten muacuteltiple de objetivos a partir de la flexibilidad en la determinacioacuten de acciones tendientes a garantizar la realizacioacuten de las inversiones necesarias asegurando a la vez la sostenibilidad econoacutemica financiera de la concesioacuten y los intereses del ESTADO NACIONAL

Expresa la GREFyCC que la segunda herramienta dispuesta a tal efecto consiste en la capacidad de administracioacuten y uso de los patrimonios especiacuteficos donde bajo claras reglas de funcionamiento se coordinan Jos intereses del Estado y el administrador de los aeropuertos bajo la custodia de los fondos ejercida en este caso por el BANCO DE LA NACIOacuteN ARGENTINA asegurando de esta manera el cumplimiento en materia de infraestructura aeroportuaria

Por uacuteltimo el aacuterea teacutecnica destaca que en caso en que la velocidad de la necesidad de los desembolsos originados por las inversiones a determinarse por parte del Directorio de este Organismo excedan el ritmo del ingreso de los fondos fideicomitidos al correspondiente patrimonio de afectacioacuten la empresa concesionaria podriacutea apelar tanto a la disponibilidad en materia de caja propia reservas facultativas para obras de infraestructura o bien financiamiento interno o externo En este uacuteltimo caso se deja constancia que en los procesos de Revisioacuten de la PFIE no seraacuten tenidos en cuenta los intereses eventualmente resultantes

Con relacioacuten al item Calidad la GREFyCC ha evaluado los niveles actuales de calidad de servicio en el Grupo A de Aeropuertos tal como se anticipara en el Capitulo 41 Principio Regulatorio y el punto 8 de las Bases para la Revisioacuten

Al respecto cabe sentildealar que durante el antildeo 2011 se realizaron auditoriacuteas mensuales de calidad en el marco del Programa de Medicioacuten de los Factores de Calidad de Servicio en los aeropuertos de AEROPARQUE EZEIZA COacuteRDOBA MENDOZA IGUAZUacute BARlLOCHE y SALTA

Destaca la GREFyCC que del total de los indicadores surge que solamente un TRECE POR CIENTO (13) de los mismos de responsabilidad directa del Concesionario no llegan a satisfacer los objetivos miacutenimos establecidos estando sujeta la correccioacuten de estas deficiencias detectadas a la realizacioacuten y finalizacioacuten de obras de infraestructura a ejecutarse en los proacuteximos antildeos motivo por el cual no se le pudo dar solucioacuten definitiva en el antildeo 2012

Sentildeala el aacuterea teacutecnica que durante el 2011 tambieacuten se implementoacute el Programa de Prestaciones Baacutesicas con el fin de medir las prestaciones de servicios a aquellos aeropuertos con traacutefico inferior a QUINIENTOS MIL (500000) pasajeros anuales Tambieacuten se llevoacute a cabo una Encuesta a Operadores Aeacutereos realizada a personal de las liacuteneas aeacutereas las empresas de handling las empresas de seguridad y el Personal de Seguridad Aeroportuaria habieacutendose analizado EZEIZA COacuteRDOBA MENDOZA IGUAZUacute BARILOCHE y SALTA

Por otra parte explica la GREFyCC que durante el antildeo 2012 se realizaron auditorias mensuales de calidad en el marco del Programa de Medicioacuten de los Factores de Calidad de Servicio en los aeropuertos de AEROPARQUE EZEIZA COacuteRDOBA MENDOZA IGUAZUacute BARlLOCHE y SALTA surgiendo del total de los indicadores que solamente un VEINTISEIS POR CIENTO (26) de los mismos de ~POnSabilidad directa del Concesionario no llegan a satisfacer los objetivos miacutenimos

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2014-Antildeo de Homenaje al Almirante Guillermo Brown en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo

establecidos Con relacioacuten al Descuento aplicado a Liacuteneas Aeacutereas el aacuterea teacutecnica sentildeala que

cabe recordar que a instancias de la primera revisioacuten en liacutenea con lo estipulado en el punto-8A de-los Mecan-ismos anteriormente citados y de acuerdo al numeral 29A del Acta Acuerdo se procedioacute a incorporar un sistema de descuentos a las liacuteneas aeacutereas por sobre las tarifas aeroportuarias

Con fecha 19 septiembre de 2008 se firmoacute un Acuerdo entre el ORSNA AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA Y los representantes de las compantildeiacuteas aeacutereas (lATA) a los efectos de implementar estas bonificaciones las que entraron en vigencia a partir de la sancioacuten del nuevo cuadro tarifario El descuento se establecioacute en un TREINTA POR CIENTO (30) por sobre los valores de tasas vigentes a la firma del acuerdo

Sentildeala la GREFyCC que como consecuencia de lo anterior y dado el equilibrio existente entre las variables de la Concesioacuten tal reduccioacuten tarifaria tuvo que verse compensada y tal como estaba previsto se incorporoacute un cargo por rebalanceo de U$S DOacuteLARES ESTADOUNIDENSES DOS CON CINCO CENTAVOS (U$S205-) a las tasas de uso de Aeroestacioacuten Regional y de DOacuteLARES ESTADOUNIDENSES CUATRO CON CINCUENTA Y SIETE CENTAVOS (U$S 457-) a la tasa de uso de Aeroestacioacuten internacional

La GREFyCC sentildeala que no se cuenta con informacioacuten suficiente que permita elaborar nuevas estimaciones por lo que recomienda continuar hasta la proacutexima revisioacuten con el mismo nivel vigente para el rebalanceo tomado como base los Acuerdos firmados entre el ORSNA y el representante de las compantildeiacuteas aeacutereas (lATA)

Concluye el aacuterea teacutecnica realizando la siguiente propuesta 1) Continuar con el descuento del TREINTA POR CIENTO (30) a las liacuteneas aeacutereas que realicen vuelos internacionales y se encuentren en una situacioacuten de regularidad en el pago de Tasas Aeroportuarias confirmaacutendose de esta manera las poliacuteticas introducidas por Resolucioacuten ORSNA 1009 en cuanto a la conveniencia y pertinencia de la aplicacioacuten del numeral 29A del ACTA ACUERDO 2) Teniendo en cuenta la propuesta efectuada se mantiene el nivel para el Rebalanceo de la Tarifa de Uso de Aeroestacioacuten Internacional equivalente a DOacuteLARES ESTADO UNIDENSES CUATRO CON CINCUENTA Y SIETE CENTAVOS (U$S 457-) y de DOacuteLARES ESTADOUNIDENSES DOS CON CINCO CENTAVOS (U$S 205-) para la Tarifa de Uso de Aeroestacioacuten Regional 3) Se destaca que aquellas liacuteneas aeacutereas que no se encuentren en situacioacuten de regularidad en el pago de las Tasas Aeroportuarias no deben acceder al descuento mencionado en el paacuterrafo anterior 4) Proponer la readecuacioacuten del Cuadro Tarifario vigente en el cual se encuentra contenido el reequilibrio de las variables contenidas en la PFIE a partir de una variacioacuten tarifaria del NUEVE CON CUARENTA Y SEIS POR CIENTO (946) tanto para la Tasa de Uso de Aeroestacioacuten Internacional como para la Tasa de Uso de Aeroestacioacuten Regional tanto para los Aeropuertos de primera y segunda categoriacutea una variacioacuten tarifaria del NUEVE CON CUARENTA Y SEIS POR CIENTO (946) en el valor de la Tarifa de Uso de Aeroestacioacuten de Cabotaje para todas las categoriacuteas de Aeropuertos y un incremento en el valor de la Tasa de Aterrizaje y Estacionamiento tanto Nacional como internacional para todas las categoriacuteas de Aeropuertos aplicable a aquellas aeronaves de hasta DOCE (12) toneladas (MTOW) incluidos 5) Proponer en el marco del Expediente ORSNA 61409 la readecuacioacuten de los precios de los servicios mencionados en su Anexo 6 para el caso de las actividades realizadas en la Terminal de Cargas a los fines de realizar inversiones necesarias debieacutendose indicarse al Concesionario su oportuna publicacioacuten en las condiciones que fije este Organismo Rfador 6) Proponer la creacioacuten de un nuevo fondo de afectacioacuten especiacutefica a

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denominarse Refuerzo de Inversiones Sustanciales del Grupo A a destinarse exclusivamente al compromiso de ejecucioacuten de las obras de infraestructura adicionales en el Grupo A en el marco de lo expuesto en el presente informe que totalizan los PESOS SETECIENTOS MILLONES (700000000) en VEINTICUATRO (24) meses ~t~~ll debeCordmJ1lepZltlLa ilJtegr~rseJIL mysjnrnediacute~Jordm_pordm~t~rioral inicio_deJacobranza 7) Propiciar una variacioacuten tarifariacutea adicional para las Tasas de Uso de Aeroestacioacuten Internacional Regional y de Cabotaje de DIEZ CON SETENTA Y DOS POR CIENTO (1072) a los fines de permitir cumplir el nuevo cargo impuesto a la concesioacuten 8) Instruir al BANCO DE LA NACIOacuteN ARGENTINA Y a AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA en su calidad de fiduciario y fiduciante respectivamente del FIDEICOMISO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS a formalizar la apertura de una nueva cuenta fiduciaria correspondiente a la nueva obligacioacuten impuesta de acuerdo al punto anterior 9) Con relacioacuten a lo descripto en relacioacuten con los indicadores de calidad se cree pertinente comunicar al Concesionario la necesidad de cumplimentar los indicadores que auacuten no han sido satisfechos en el teacutermino de SEIS (6) meses a partir de la correspondiente notificacioacuten fehaciente Sin perjuicio de ello el Concesionario podraacute plantear aquellas razones estructurales que puedan impedir la concrecioacuten efectiva de los mismos 10) A los efectos de guardar homogeneidad en la aplicacioacuten de derechos aeroportuarios se propicia hacer extensiva la readecuacioacuten del Cuadro Tarifario a todos los Aeropuertos que integran el SNA con excepcioacuten de aquellos que son administrados por privados mediante Concesiones Provinciales o Municipales dado que dichas concesiones se rigen por un marco normativo particular como es el caso de los Aeropuertos ALMIRANTE ZAR de la Ciudad de TRELEW PROVINCIA DEL CHUBUT COMANDANTE ESPORA de la Ciudad de BAHIacuteA BLANCA PROVINCIA DE BUENOS AIRES EL CALAFATE de CALAFATE DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ MALVINAS ARGENTINAS de la Ciudad de USHUAIA de la PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO ANTAacuteRTIDA E ISLAS DEL ATLAacuteNTICO SUR PTE PEROacuteN de la Ciudad del NEUQUEacuteN PROVINCIA DEL NEUQUEacuteN 11) Dichos Aeropuertos deberaacuten remitir la informacioacuten de base que permita el estudio por parte del ORSNA y de las respectivas Autoridades de Aplicacioacuten en forma conjunta con el ORSNA de los eventuales impactos que puedan haberse generado en las mencionadas concesiones a traveacutes del tiempo en un todo de acuerdo con los respectivos marcos normativos 12) Dado los atrasos generados productos de la remisioacuten de informacioacuten recopilacioacuten y estudio de las imputaciones realizadas en las distintas cuentas bajo estudio se considera que a efectos de agilizar las revisiones ordinarias de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos deberiacutea instarse al concesionario a continuar con el Proceso de Regulacioacuten en Tiempo Real tratado bajo Expediente ORSNA 26513

Al tomar intervencioacuten el Servicio Juriacutedico (Dictamen GAJ Ndeg 5314) sentildeala que el ESTADO NACIONAL ha otorgado en concesioacuten el Grupo A de Aeropuertos al Concesionario AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA manteniendo el ORSNA su caraacutecter de regulador del servicio puacuteblico aeroportuario estableciendo el Numeral 241 del ACTA ACUERDO DE ADECUACIOacuteN DEL CONTRATO DE CONCESIOacuteN ratificada por Decreto Ndeg 179907 la PROYECCIOacuteN FINANCIERA DE INGRESOS Y EGRESOS (PFIE) de la Concesioacuten para el periacuteodo 2006 -2028

Destaca la GERENCIA DE ASUNTOS JURIacuteDICOS (GAJ) que la misma se encuentra expuesta en el Anexo 5 del ACTA ACUERDO Y constituye el detalle de ingresos y egresos relacionados con la prestacioacuten de los servicios concesionados i~IUyendO la obligacioacuten de inversioacuten y el saldo de los reclamos mutuos entre el

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ESTADO NACIONAL Y el Concesionario AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA Sentildeala la GAJ que el Numeral 65 de la Parte Cuarta del ACTA ACUERDO

establece que deberaacuten realizarse revisiones ordinarias y extraordinarias de la PROYECCIOacuteNFIN-ANeIERA-DE--fNGRESOSY-E6RESOSDE LA CONCESIOacuteN (PFIE) cuando las circunstancias asiacute lo ameriten mientras que los numerales 291 y 292 establecen un mecanismo de Revisioacuten Ordinaria Anual de la PROYECCIOacuteN FINANCIERA DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA CONCESIOacuteN (PFIE) que tiene por objeto verificar y preservar el equilibrio entre las variables integrantes de la referida proyeccioacuten

El Servicio Juriacutedico manifiesta que el mencionado mecanismo fue elevado a la SECRETARIacuteA DE TRANSPORTE (Resolucioacuten ORSNA Ndeg 11108) estableciendo la metodologiacutea necesaria a efectos de realizar el reequilibrio de la PROYECCIOacuteN FINANCIERA DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA CONCESIOacuteN (PFIE)

Destaca la GAJ que en el marco de lo establecido por el Numeral 294 la GREFyCC elaboroacute el documento Bases para la Revisioacuten de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos del antildeo 2011 documento que resume los lineamientos principales que serviraacuten de guiacutea para la revisioacuten del antildeo 2011 incluyendo plazos objetivos de la revisioacuten moneda componentes de la Proyeccioacuten proyecciones de traacutefico inversiones de calidad de servicio habieacutendose efectuado a pedido del Concesionario la revisioacuten correspondiente a los antildeos 2011 y 2012 en forma conjunta

El Servicio Juriacutedico sentildeala que el objetivo de la Revisioacuten es preservar el equilibrio entre las variables que integran la Proyeccioacuten entendiendo que la Concesioacuten estaacute en equilibrio cuando los ingresos aeroportuarios por los servicios prestados permitan recuperar en el plazo estipulado y en las condiciones de calidad definida todos los costos asociados a la prestacioacuten asiacute como una remuneracioacuten determinada por el costo del capital invertido teniendo como objetivo buscar foacutermulas que permitan minimizar los costos (eficiencia productiva) teniendo en cuenta que este es uno de los problemas que presenta la regulacioacuten por tasa de retorno

Destaca la GAJ que la GREFyCC tomando como fuente de informacioacuten para el Control de Ingresos los estudios desarrollados por el aacuterea de Contabilidad Regulatoria se incorporaron a la Proyeccioacuten en relacioacuten a cada uno de rubros considerados y considerando los egresos reales ocurridos actualizaacutendose los datos correspondientes a los costos de la concesioacuten para el periacuteodo en curso identificando cada cuenta contable y su correspondiente subcuenta

Con relacioacuten a los Ingresos del Concesionario la Gerencia Teacutecnica explica que se incorporoacute a la Proyeccioacuten los Ingresos Anuales Reales surgidos de la Contabilidad Regulatoria para cada uno de los rubros correspondientes tomando como base las tarifas vigentes para los servicios regulados Dichos ingresos surgen de los Estados Contables de la Sociedad y han sido cruzados con los saldos que surgen de los Sistemas Informaacuteticos (SAP)

Informa la GAJ que el aacuterea teacutecnica sentildealoacute que se han incorporado los Ingresos Aeronaacuteuticos en forma conjunta con los No Aeronaacuteuticos incluyendo dentro de estos uacuteltimos los pertinentes a la actividad de depoacutesitos fiscales preservando de esta manera el concepto de caja uacutenica y que la informacioacuten correspondiente a los Ingresos Aeronaacuteuticos percibidos por el Concesionario AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA puede tomarse como vaacutelida en funcioacuten de los procesos de control desplegados

Sentildeala el Servicio Juriacutedico que el ORSNA a la luz del marco normativo vigente es el encargado de la elaboracioacuten de los mecanismos de revisioacuten de la PFIE como tambieacuten de la realizacioacuten de la revisioacuten de la PFIE y de adecuar las tarifas como

t r~ultado de esa revisioacuten resultando la adecuacioacuten de las tarifas y la puesta en marcha

II


del nuevo Cuadro Tarifario el producto final del procedimiento de revisioacuten de la PFIE en su faz ejecutiva

El Servicio Juriacutedico recuerda que de la interpretacioacuten armoacutenica de las normas ya sea del Decreto Ndeg 37597 como del Decreto Ndeg 179907 surge la competencia del Organismo para elaboraLcJ monto de Janueva tarifa Y- para ponerla en ejecucioacuten

Sentildeala la GAJ que respecto de la facultad del ORSNA de modificar el cuadro tarifario el Decreto Ndeg 37597 en su artiacuteculo 177 otorga al Organismo Regulador la competencia para Establecer las bases y criterios para el caacutelculo de las tasas y aprobar los correspondientes cuadros tarifarios para lo cual tomaraacute las medidas necesarias a fin de determinar las metodologiacuteas de asignacioacuten de costos e ingresos que permitan evaluar la razonabilidad de las tarifas a aplicar

En este sentido por Resolucioacuten ORSNA Ndeg 5398 se puso en vigencia el Cuadro Tarifario inicial que fijoacute las tarifas maacuteximas que el Concesionario se encontraba autorizado a percibir por la utilizacioacuten de los diversos servicios aeroportuarios mientras que el ACTA ACUERDO en su parte Cuarta Numeral 41 ratificada por el Decreto Ndeg 179907 dispone Los valores de las tasas que por los servicios aeronaacuteuticos le corresponde percibir al CONCESIONARIO y demaacutes organismos oficiales facultados a tal efecto son los establecidos en el ANEXO II del presente ACTA ACUERDO Y comenzaraacuten a regir desde la entrada en vigencia del ACUERDO DE RENEGOCIACION CONTRACTUAL INTEGRAL daacutendose continuidad al reacutegimen tarifario aprobado por los Decretos Ndeg 57702 y Ndeg 191002 y mantenieacutendose vigentes los beneficiarios autorizados por los citados Decretos

El Servicio Juriacutedico expresa que los aumentos en las tarifas contempladas en el nuevo Cuadro Tarifario fueron producto de la revisioacuten de la PFIE y de la aplicacioacuten de las pautas elaboradas por el ORSNA para mantener el equilibrio de las variantes de la Proyeccioacuten siendo el Organismo Regulador el oacutergano competente para mantener en equilibrio la PFIE contribuyendo de esta manera a proporcionarle sustentabilidad a la Concesioacuten para el cumplimiento de los objetivos de la misma

Con relacioacuten a a la creacioacuten de un nuevo patrimonio de afectacioacuten la GAJ sentildeala que la relacioacuten que une a AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA con el ESTADO NACIONAL se encuentra condicionado por la particular influencia que ejerce el bloque de legalidad aplicable a los contratos de naturaleza administrativa pesando sobre la autoridad regulatoria en quien el ESTADO NACIONAL la ha delegado la facultad y obligacioacuten de adoptar las medidas a su alcance a fin de garantizar la sustentabilidad de la Concesioacuten

Sentildeala la GAJ que la voluntad del legislador se dirigioacute a implementar un nuevo modelo de gestioacuten que permita al ESTADO NACIONAL un adecuado contralor directo de la actividad aeroportuaria tal como surge de la Primera Parte del ACTA ACUERDO ratificada por el Decreto Ndeg 179907

Destaca el Servicio Juriacutedico que con relacioacuten a la posibilidad de que las obras requeridas sean financiadas a traveacutes de la creacioacuten de un nuevo patrimonio en el marco del FIDEICOMISO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS se integre con la asignacioacuten especiacutefica del incremento tarifario dispuesto en la Revisioacuten de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos no posee reparos de iacutendole legal

La GAJ recuerda que en el Subanexo III-A punto E) del ACTA ACUERDO como el Artiacuteculo 7deg inciso E) del Contrato de Fideicomiso de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Aeropuertos de fecha 29 de diciembre de 2009 se halla previsto expresamente para el caso el Patrimonio de Afectacioacuten para Obras Aeroportuarias en

~ Vi~d de Eventuales Cargos yo Aumentos Tarifarios con Destinos Especificos

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2014- Antildeo de Homeooje al Almirante Guillermo Brown en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo

Asimismo cabe considerar que por Resolucioacuten Ndeg 25413 de la SECRETARIacuteA DE TRANSPORTE DE LA NACIOacuteN se autorizoacute la introduccioacuten de modificaciones al Contrato de Fideicomiso de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Aeropuertos aprobado por-Resolucioacuten STNdeg 29109 que especiacuteficamente habilitan la creacioacuten de nuevos Patrimonios de Afectacioacuten con los Aumentos Tarifarios dispuestos por el ORSNA en virtud de la Revisioacuten de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos cuando el ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (ORSNA) en forma expresa y fundadamente asiacute lo determine

Entiende la GAJ que conforme surge de los informes teacutecnicos los fondos que integraraacuten el nuevo patrimonio de afectacioacuten especiacutefica denominado Refuerzo de Inversiones Sustanciales del Grupo A alcanzaraacuten la suma de PESOS SETECIENTOS MILLONES (700000000-) efectivamente depositados y seraacuten destinados exclusivamente a la ejecucioacuten de las obras de infraestructura adicionales en el Grupo A que identificaraacute el Directorio del ORSNA aplicaacutendose por VEINTICUATRO (24) meses inmediatos a la aplicacioacuten de la nueva tarifa (mes base)

La duracioacuten del nuevo Patrimonio de Afectacioacuten Especiacutefica Refuerzo de Inversiones Sustanciales del Grupo A seraacute de hasta TREINTA (30) antildeos o mientras dure la Concesioacuten lo que ocurra primero teniendo como objeto dicho patrimonio el desarroJlo de las obras de infraestructura aeroportuarias que determine e identifique anualmente el Directorio del ORSNA y siendo sus beneficiarios a) los contratistas que llevaraacuten a cabo las obras de infraestructura adicionales que indique el Directorio del ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (ORSNA) y b) el fiduciante en su calidad de concesionario del Grupo A del SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA) cuando ejecute dichas obras sin intervencioacuten del contratista

El Servicio Juriacutedico entiende que la operatoria del referido patrimonio de afectacioacuten por hallarse constituido por un nuevo cargo a la concesioacuten y destinarse a obras comprendidas en el Grupo A deberaacute sujetarse a las previsiones y lineamientos del Patrimonio de Afectacioacuten para el Financiamiento de Obras en los Aeropuertos que Conforman el Grupo A del Sistema Nacional de Aeropuertos sieacutendole de plena aplicacioacuten los teacuterminos y condiciones generales vigentes para el FIDEICOMISO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS en especial la obligacioacuten de integrar previamente el 15 de las sumas a depositar en las distintas cuentas fiduciarias y a la obligacioacuten de atender gastos deducibles del mismo conforme lo preveacute el Artiacuteculo 27 del Contrato de Fideicomiso

Por otra parte cabe sentildealar que mantiene su vigencia la CUENTA FIDUCIARIA DEL PATRIMONIO DE AFECTACION ESPECIFICA PARA OBRAS DEL BANCO DE PROYECTOS 2012 aprobada por la Resolucioacuten ORSNA Ndeg 11812 y su modificatoria la Resolucioacuten ORSNA Ndeg 7313

Concluye la GAJ que la Revisioacuten correspondiente a los antildeos 2011 y 2012 han sido efectuadas conforme el Mecanismo y Procedimiento para la Revisioacuten de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos de la Concesioacuten del Grupo A de Aeropuertos del SNA elevada a la Secretariacutea de Transporte por Resolucioacuten ORSNA NC 11108 y demaacutes normativa aplicable por lo que resulta aprobar la propuesta propiciada por la GREFyCC


1 Incorporar copia certificada de la Providencia GREFyCC Ndeg como Anexo I de la

l ~sente Acta

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2 Aprobar la Revisioacuten de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos de la Concesioacuten correspondiente a los periacuteodos 2011 y 2012 que como Anexo II se incorpora a la presente Acta

3 Continuar-con-d descuentodel-TREINT A POR CIENTO (30) a las liacuteneas aeacutereas que realicen vuelos internacionales y se encuentren en una situacioacuten de regularidad en el pago de Tasas Aeroportuarias confirmaacutendose de esta manera las poliacuteticas introducidas por Resolucioacuten ORSNA 1009 en cuanto a la conveniencia y pertinencia de la aplicacioacuten del numeral 294 del Acta Acuerdo

4 Teniendo en cuenta la propuesta efectuada se mantiene el nivel para el Rebalanceo de la Tarifa de Uso de Aeroestacioacuten Internacional equivalente a DOacuteLARES ESTADOUNIDENSES CUATRO CON CINCUENTA Y SIETE CENTAVOS (U$S 457-) y de DOacuteLARES ESTADOUNIDENSE DOS CON CINCO CENTAVOS (U$S 205-) para la Tarifa de Uso de Aeroestacioacuten Regional

5 Se destaca que aquellas liacuteneas aeacutereas que no se encuentren en situacioacuten de regularidad en el pago de las Tasas Aeroportuarias no deben acceder al descuento mencionado en el paacuterrafo anterior

6 Proponer la re adecuacioacuten del Cuadro Tarifario vigente por el nuevo Cuadro Tarifario que se adjunta como Anexo III de la presente Acta en el cual se encuentra contenido el reequilibrio de las variables contenidas en la PFIE a partir de a) Una variacioacuten tarifaria del NUEVE COMA CUARENTA Y SEIS POR CIENTO (946) tanto para la Tasa de Uso de Aeroestacioacuten Internacional como para la Tasa de Uso de Aeroestacioacuten Regional tanto para los Aeropuertos de primera y segunda categoriacutea b) Una variacioacuten tarifaria del NUEVE COMA CUARENTA Y SEIS POR CIENTO (946) en el valor de la Tarifa de Uso de Aeroestacioacuten de Cabotaje para todas las categoriacuteas de Aeropuertos y c) Un incremento en el valor de la Tasa de Aterrizaje y Estacionamiento tanto Nacional como internacional para todas las categoriacuteas de Aeropuertos aplicable a aquellas aeronaves de hasta DOCE (12) toneladas (MTOW) incluido

7 Proponer en el marco del Expediente ORSNA 61409 la readecuacioacuten de los precios de los servicios mencionados en el Anexo 6 del Informe de la GREFycCC para el caso de las actividades realizadas en la Terminal de Cargas a los fines de realizar inversiones necesarias debieacutendose indicarse al Concesionario su oportuna publicacioacuten en las condiciones que fije este Organismo Regulador

8 Proponer la creacioacuten de un nuevo fondo de afectacioacuten especiacutefica a denominarse Refuerzo de Inversiones Sustanciales del Grupo A a destinarse exclusivamente al compromiso de ejecucioacuten de las obras de infraestructura adicionales en el Grupo A en el marco de lo expuesto en el presente informe que totalizan los PESOS SETECIENTOS MILLONES ($700000000) en VEINTICUATRO (24) meses el cual debe comenzar a integrarse al mes inmediato posterior al inicio de la cobranza el que como Anexo IV se incorpora a la presente Acta

9 Propiciar una variacioacuten tarifaria adicional para las Tasas de Uso de Aeroestacioacuten Internacional Regional y de Cabotaje de DIEZ COMA SETENTA Y DOS POR CIENTO (1072) a los fines de permitir cumplir el nuevo cargo impuesto a la concesioacuten

10 Instruir al BANCO DE LA NACIOacuteN ARGENTINA y a AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA en su calidad de fiduciario y fiduciante respectivamente del FIDEICOMISO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS a formalizar la apertura de una nueva cuenta fiduciaria ~rrespondiente a la nueva obligacioacuten impuesta de acuerdo al punto anterior

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2014 Antildeo de Homenaje al Almirante Guillermo Brown en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo

11 Con relacioacuten a lo descripto en relacioacuten con los indicadores de calidad se cree pertinente comunicar al Concesionario la necesidad de cumplimentar los indicadores que auacuten no han sido satisfechos en el teacutermino de SEIS (6) meses a partir de la correspondiente notificacioacuten fehaciente Sin perjuicio de ello el Concesionario PQQn~ plantem___afLlleJl~s raQn~~_~~tI1cturalesqle pyedordfordm imp~Qir la_C0I19fl_ciQn efectiva de los mismos

12 A los efectos de guardar homogeneidad en la aplicacioacuten de derechos aeroportuarios se propicia hacer extensiva la readecuacioacuten del Cuadro Tarifario a todos los Aeropuertos que integran el SNA con excepcioacuten de aquellos que son administrados por privados mediante Concesiones Provinciales o Municipales dado que dichas concesiones se rigen por un marco normativo particular como es el caso de los Aeropuertos ALMIRANTE ZAR de la Ciudad de TRELEW PROVINCIA DEL CHUBUT COMANDANTE ESPORA de la Ciudad de BAHIacuteA BLANCA PROVINCIA DE BUENOS AIRES CALAF A TE de CALAFATE PROVINCIA DE SANTA CRUZ MALVINAS ARGENTINAS de la Ciudad de USHUAIA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO ANTAacuteRTIDA E ISLAS DEL ATLAacuteNTICO SUR PTE PEROacuteN de la Ciudad del NEUQUEacuteN PROVINCIA DE NEUQUEacuteN

13 Dichos Aeropuertos deberaacuten remitir la informacioacuten de base que permita el estudio por parte del ORSNA y de las respectivas Autoridades de Aplicacioacuten en forma conjunta con el ORSNA los eventuales impactos que puedan haberse generado en las mencionadas concesiones a traveacutes del tiempo en un todo de acuerdo con los respectivos marcos normativos

14 Dado los atrasos generados productos de la remisioacuten de informacioacuten recopilacioacuten y estudio de las imputaciones realizadas en las distintas cuentas bajo estudio se considera que a efectos de agilizar las revisiones ordinarias de la Proyeccioacuten Financiera de Ingresos y Egresos deberiacutea instarse al concesionario a continuar con el Proceso de Regulacioacuten en Tiempo Real tratado bajo Expediente ORSNA 26513

15 Autorizar al Sentildeor Presidente del directorio a suscribir los actos administrativos pertinentes

Punto 3 - El Sentildeor Secretario General somete a consideracioacuten e informa sobre el Expediente Ndeg 45512 por el que tramita el Informe realizado por el DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE (DMA) del ORSNA referido a la situacioacuten actual de la ejecucioacuten del contrato celebrado entre el concesionario y la empresa TERRA INC SA en virtud de lo actuado en la causa judicial caratulada ASSUPA cl AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA si Proceso de Conocimiento en traacutemite ante el Juzgado Contencioso Administrativo Ndeg 9 Secretariacutea Ndeg 18

Las presentes actuaciones administrativas tienen su origen en la demanda judicial interpuesta por la asociacioacuten de usuarios ASSUPA en el marco de la causa mencionada cuyo objeto fue descripto por la parte actora de la siguiente manera condene a la parte demanda en virtud del Decreto Ndeg 16398 Y el Acta de Adecuacioacuten del Contrato de Concesioacuten aprobada por el Decreto Ndeg 179907 a realizar todas las acciones que resulten necesarias para la recomposicioacuten integral de los dantildeos colectivos ambientales producidos por su propia actividad

Posteriormente a los traslados a la demandada se citoacute al ORSNA en la causa como tercero

En fecha 27 de diciembre del antildeo 2011 se celebroacute una audiencia en la sede del J1adO y las partes pactaron un acuerdo que tendriacutea como objeto el llevar adelante

o 15


tareas de caraacutecter ambiental a los fines de poder dar cumplimiento posible a lo establecido en la demanda de inicio quedando sujeto a la aprobacioacuten del Organismo Regulador ---- ----En Reunioacutende-Birectoriode-fecha25 de abril de 2012 plasmada en Acta Ndeg 312 se aproboacute el citado acuerdo solicitando la parte actora y demandada la homologacioacuten del mismo en sede judicial la que fue efectuada ese mismo diacutea

Una vez homologado el acuerdo y aprobado por la maacutexima autoridad de este Organismo se procedioacute a ordenar al BANCO NACIOacuteN el pago a la contratista (TERRA INC SA) en concepto de anticipo financiero del VEINTE POR CIENTO (20) a los fines de dar comienzo con el trabajo de diagnoacutestico (Nota ORSNA Ndeg 97512 de fecha 17 de Septiembre de 2012 y Orden de Compra Ndeg 4700176809)

Una vez hecho el adelanto de pago a la empresa comenzaron algunas de las tareas de diagnoacutestico y por ende el debido control del ORSNA a las actividades desarrolladas

Cabe sentildeala que en fecha 19 de marzo de 2013 el Concesionario (nota AA2000shyOPER-231113) remitioacute el informe de avance de la Liacutenea de Base de EZEIZA y SAN FERNANDO elaborado por TERRA INC SA documentacioacuten que fuera observada por el DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE (Informe obrante a fs 3811393) donde se concluyoacute que se han utilizado diferentes medidas (diaacutemetros) de cantildeos de PVC para la construccioacuten de los FR presentando todos diferente altura respecto del nivel del suelo destacando que en varios casos no se ha realizado el sellado del pozo y se ha identificado en algunos de ellos que la base de fijacioacuten de las tapas de vereda presenta francturas

Asimismo conforme surge del informe DMA obrante a fs 395401) todos los FR se encontraron en diferente estado constructivo no siendo la construccioacuten estandarizada y algunos de ellos se han ejecutado con diferente diaacutemetro de cantildeeriacutea sentildealaacutendose que se han detectado DOS (2) de ellos que no cumplen con las especificaciones teacutecnicas

En fecha 2 de mayo de 2013 el Concesionario remite el informe de avance de la Liacutenea de Base Ambiental Fase 11- de fecha 18 de abril de 2013 del Aeropuerto MINISTRO PISTARINI de EZEIZA elaborado por TERRA INC SA y una factura

En fecha 10 de junio de 2013 (NOTA ORSNA Ndeg 716113) se solicitoacute al Concesionario dar cumplimiento a una serie de observaciones detalladas en el anexo de dicha misiva

En fecha 26 de junio de 2013 se efectuoacute un nuevo relevamiento de superficie a los freatiacutemetros instalados por la firma TERRA INC SA surgiendo nuevas observaciones a los procedimientos y construcciones llevadas a cabo que generaron la elaboracioacuten de Actas de Constatacioacuten por parte de agentes del Organismo Regulador (Actas de Constatacioacuten Ndeg 000092l3 Ndeg 00009216 Ndeg 00009217 Ndeg 00009219 Ndeg 00009220 Ndeg 00009221 Ndeg 00009222 Ndeg 00009223 Ndeg 00009224 y Ndeg 00009227)

En fecha 4 de septiembre de 2013 se realizoacute la verificacioacuten de las tareas relativas a la Consultoriacutea de Pasivos Ambientales (Informe del DMA obrante a fs 608612)

En fecha ] 2 de septiembre de 20 l3 el Concesionario remite el estado de avance de los trabajos realizados en el Aeroparque JORGE NEWBERY y MINISTRO PIST ARINI de EZEIZA

En fecha 19 de septiembre de 2013 el aacuterea teacutecnica luego de analizar la documentacioacuten remitida recomendoacute evaluar la conveniencia de demandar al Concesionario una mayor justificacioacuten teacutecnica Asimismo recomendoacute evaluar la conveniencia de que la Direccioacuten Teacutecnica del Concesionario que controla el cumplimiento del contrato con TERRA INe SA concurra al Organismo Regulador a ~ de exponer tales justificaciones ante un auditor externo calificado Por uacuteltimo

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recomendoacute demandar una explicacioacuten sobre el sistema de purgado utilizado durante la toma de muestras en todo el proceso de muestreo de agua freaacutetica y una justificacioacuten que valide los voluacutemenes de purgado adoptados como rutina por el Contratista --------En fecha 16 deOctubre de 2013 (NOTA ORSNA Ndeg 1434T3) se infonnaron al Concesionario observaciones detectadas por el Organismo con relacioacuten a las Especificaciones Teacutecnicas (ET) aprobadas para la construccioacuten de los freatiacutemetros intimando a AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA a remitir en el plazo de CINCO (5) diacuteas datos taxativos que clarifiquen las caracteriacutesticas constructivas de los freatiacutemetros

En fecha 23 de octubre de 2013 el Concesionario remite el Infonne elaborado por la firma TERRA INe SA elaborando el aacuterea teacutecnica el infonne de fecha 29 de octubre de 2013 donde analiza cuestiones relativas al cumplimiento de las Especificaciones Teacutecnicas del Contrato del presupuesto aprobado de la construccioacuten de freatiacutemetros de los criterios de seguridad adoptados para evitar la contaminacioacuten desde la superficie la utilizacioacuten del material instrumental para el desarrollo del pozo etc

Por NOTA ORSNA Ndeg 184013 se solicitoacute la intervencioacuten de la SECRETARIacuteA DE AMBIENTE Y DESARROLLO respecto de la documentacioacuten teacutecnica remitida

El DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE (Infonne del 210314) fonnula una serie de observaciones luego de analizar la opinioacuten vertida por la SECRETARIacuteA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (SAyDS) en la Nota JGM 353282013 de fecha 13 de marzo de 2014 y del Programa de consultoriacutea de diagnoacutestico final de pasivos ambientales ejecutado por TERRA INe SA

Destaca el aacuterea teacutecnica que la Secretariacutea observa deficiencias en las caracteriacutesticas constructivas de los freatiacutemetros realizando TRES (3) observaciones al respecto a) Meacutetodo de perforacioacuten utilizado se realizoacute inyeccioacuten de fluido lo cual no resulta recomendable ya que reduce la representatividad del ~uestreo b) para los diaacutemetros de los pozos realizados fueron utilizados tubos ranurado s de dimensiones inadecuadas lo que reflejoacute una perturbacioacuten de las muestras extraiacutedas y c) Se realizoacute una instalacioacuten inadecuada de la superficie ranurada de los freatiacutemetros sin respetarse la distribucioacuten vertical recomendada para asegurar una correcta representatividad de las muestras siendo esta ubicada en profundidades muy cercanas a la superficie o muy por debajo del nivel freaacutetico Adicionalmente en algunos puntos no se colocoacute un sello de bentonita favoreciendo el ingreso de lixiviados al pozo

Asimismo en cuanto al procedimiento de toma de muestra advierte que el meacutetodo utilizado por la empresa consultora no se ajustoacute a las buenas praacutecticas lo que repercutioacute negativamente en la representatividad de las muestras extraiacutedas

La SECRETARIacuteA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE indicoacute que el meacutetodo de medicioacuten del nivel freaacutetico empleado por la contratista resultoacute precario impreciso impidiendo asiacute la deteccioacuten de Fase Libre Acuosa Sobrenadante afinnando a partir de ello que al no poder diferenciar la presencia de hidrocarburos disueltos o emulsionados de hidrocarburos sobrenadantes las concentraciones de hidrocarburo en agua que puedan surgir de los anaacutelisis fisicoquimicos sobre las muestras carecen de representatividad Adicionalmente al obviar la descontaminacioacuten de barreno y equipamiento de perforacioacuten se contribuyoacute a una posible contaminacioacuten del proceso de muestreo nuevamente afectando la representatividad del mismo

Finalizando su dictamen la referida Secretariacutea aclara que al haber habido una demora de CINCO (5) diacuteas entre la extraccioacuten de las muestras y el enviacuteo de estas al laboratorio debe analizarse si los resultados resultan representativos

Por su parte el Lic Fiat representante teacutecnico de la DIRECCIOacuteN DE RESIDUOS PELIGROSOS entendioacute que las tareas y estudios ejecutados requieren una

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mayor profundizacioacuten atento a que seguacuten pudo observarse se detectoacute contaminacioacuten en algunos pozos no quedando en claro si la misma es puntual o responde a una contaminacioacuten general

El DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE sentildeala que el objeto del contrato bajQanordflisis~riexcliexcl realizar un plan4e diagnoacutestico de pasivos ambientales a ser ejecutado en DIECISEIS (16) de los TREINTA Y TRES (33) aeropuertos que integran el Grupo A del SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA)

En relacioacuten a la ejecucioacuten del contrato se hace mencioacuten a distintos incumplimientos que llevoacute adelante la compantildeiacutea a cargo de la remediacioacuten

El aacuterea teacutecnica indica que el primer incumplimiento se da en el plazo para la ejecucioacuten del contrato Es decir el contrato preveiacutea (seguacuten el punto 3) para la ejecucioacuten actual un plazo de QUINIENTOS CUARENTA (540) diacuteas corridos y tareas en maacutes de DIECISEIS (16) Aeropuertos En la actualidad la empresa TERRA INC SA solamente llevoacute adelante actividades en DOS (2) Aeropuertos a saber AEROPUERTO INTERNACIONAL MINISTRO PIST ARINI en forma defectuosa e incompleta y en AEROPARQUE JORGE NEWBERY en forma irregular e incompleta

Destaca el aacuterea teacutecnica que se pueden apreciar reiteradas inspecciones por parte de personal del ORSNA sentildealando demoras e incumplimientos En el mismo orden cada uno de estos requerimientos fueron desatendidos por la empresa

En segundo lugar el DMA hace mencioacuten a distintas desatenciones del contratista en relacioacuten al diaacutemetro de los instrumentos utilizados para llevar adelante las tareas de muestreo lo que generoacute DOS (2) consecuencias en primer lugar una reduccioacuten del espacio anular y por ende un empaque filtrante reducido lo que afectariacutea al pasaje de agua y en segundo teacutermino vulnerar las especificaciones teacutecnicas establecidas en el contrato

Como un tercer aspecto a tener en cuenta pueden sentildealarse los procedimientos que se deben realizar para obtener las muestras en los trabajos de diagnoacutestico Dichas tareas que deben llevar adelante quienes realizan el trabajo son fundamentales ya que el incumplimiento de cualquier paso de la cadena pre-establecida para el muestreo puede alterar los resultados

Al respecto el DMA sentildeala que la cadena de trabajo fue vulnerada en distintas ocasiones modificaacutendose incluso el uso de algunas herramientas para el trabajo despueacutes de reiteradas inspecciones del ORSNA dando entender que de esa manera se modificoacute el compartimiento del contratista a partir de que las inspecciones de este Organismo ya que las mismas se tomaron maacutes rigurosas producto del aumento de intimaciones no contestadas a la empresa TERRA INC SA

A su vez el aacuterea teacutecnica deja sentildealado que no se completoacute la purga de los pozos de acuerdo a las normas ASTM especificadas en la Guiacutea de especificaciones teacutecnicas y en el punto quinto del Procedimiento de toma muestra de aguas freaacuteticas lo cual interfeririacutea en la representatividad de las muestras

Por uacuteltimo el DMA destaca que los resultados de las muestras arrojan los siguientes resultados a) Protocolos de anaacutelisis con fecha de ingreso 0511012 correspondiente a las muestras de suelo del aacuterea de mantenimiento de la ex- F AA no obran en el informe las cadenas de custodia Asimismo se extrajeron 8 muestras cuando las autorizadas fueron 4 b) Muestras de suelo con contaminacioacuten de Cinc El liacutemite de referencia para el elemento cinc que figura en los protocolos de anaacutelisis del laboratorio (100 mgkg) no coincide con el valor que indica la normativa sentildealada Dec 83193shyAnexo II Tabla 9 - Cinc 1500 flgg peso seco- c) En algunas cadenas de custodia no se codificoacute a los permisionarios ni sectores remitiendo al laboratorio las muestras con I~ nombres de las empresas lo que representa falta de confidencialidad en el

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procedimiento y d) En algunas cadenas de custodia y protocolos de anaacutelisis se confundioacute la codificacioacuten entre permisionarios y sectores remitida por el contratista

Como primera conclusioacuten el DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE sentildeala-middotqueloinfonnado~ por la Nota ORSNA N9 87713 del 12092013 se contrapone con lo infonnado por el Concesionario por Nota AA2000-0PER 32813 en cuanto a que los FT construidos se ajustaban a las ET aprobadas incumpliendo lo establecido en el iacutetem 52 del Capitulo 5 de la Resolucioacuten ORSNA Ndeg 3608 en lo referido a que Las variaciones significativas de obra seraacuten infonnadas de inmediato luego de advertirse su necesidad a los efectos de pennitir la intervencioacuten oportuna del ORSNA

Expresa el aacuterea teacutecnica que el Concesionario envioacute al ORSNA en su Nota AA2000-0PER Ndeg 32813 informacioacuten distorsionada atento a lo infonnado por la Nota ORSNA Ndeg 87713 que implicariacutea un incumplimiento por accioacuten (autorizacioacuten eventual al contratista a no observar las ET en cuanto a construccioacuten de FT sin infonnar al ORSNA) u omisioacuten (incumplir su responsabilidad por la ejecucioacuten y direccioacuten de las obras que se realizan en los aeropuertos del Grupo A del SNA)

En segundo lugar el aacuterea teacutecnica concluye que el Concesionario remitioacute el original de la factura Ndeg 0001-00000491 de TERRA INC para el pago del QUINCE POR CIENTO (15) del Infonne sobre el trabajo de campo realizado para el Aeropuerto de EZEIZA (PESOS CIENTO TREINTA Y OCHO MIL CIENTO DIECIOCHO CON NOVENTA Y TRES CENTAVOS ($13811893)) y Aeroparque JORGE NEWBERY (PESOS CUARENTA MIL SEISCIENTOS TREINTA Y TRES ($40633) validaacutendola con infonnes que no se ajustan a lo efectivamente construido

Agrega el aacuterea teacutecnica que los infonnes de avance son confusos en sus afinnaciones en cuanto a si se cumple o no con las especificaciones teacutecnicas y no agregan elementos baacutesicos en cuanto a la construccioacuten de FT como lo que corresponderiacutea a un corte esquemaacutetico verificaacutendose que el Concesionario avala infonnes del Contratista que no expresa en teacutenninos claramente entendibles la actividad que realiza (lo que genera dificultades significativas para entender los resultados) o que incurre en errores conceptuales

Por uacuteltimo concluye el DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE que a (DOS) antildeos de haber celebrado el contrato las partes agotaron los plazos de ejecucioacuten previstos para los DIECISEIS (16) aeropuertos y solamente se realizaron tareas en DOS (2) aeropuertos restando ejecutar CATORCE (14) aeropuertos ubicados desde el extremo noreste del paiacutes (lGUAZUacute) al extremo sur (RIacuteo GRANDE)

Al tomar intervencioacuten el Servicio Juriacutedico (Dictamen GAJ Ndeg 5214) el Servicio Juriacutedico sentildeala que los aspectos centrales y relevantes del contrato que fue celebrado entre el concesionario (AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA) y el contratista (TERRA INC SA) con posterior aprobacioacuten del Organismo Regulador

El contrato bajo anaacutelisis tiene como objeto poder dar cumplimiento a las pautas establecidas en el Numeral 67 del Decreto 179907 por el que se aproboacute el ACTA ACUERDO DE ADECUACIOacuteN DEL CONTRATO DE CONCESIOacuteN Dentro de los considerando s tambieacuten se puede destacar que la compantildeiacutea contratada es una empresa de ingenieriacutea y consultoriacutea ambiental especializada-en particular- en estudios ambientales gestioacuten ambiental integral y gestioacuten ambiental en aeropuertos Por uacuteltimo se hace mencioacuten a que la contratacioacuten se hace bajo la modalidad de contratacioacuten directa en orden de razones de urgencia objetiva (Art Ndeg 5C del Reglamento aprobado por la Resolucioacuten ORSNA Ndeg 651 O)

Destaca la GERENCIA DE ASUNTOS JURIacuteDICOS (GAJ) en lo que respecta a lTh obligaciones del consultor se deja sentado que el mismo prestaraacute servICIOS y

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cumpliraacute con sus obligaciones con la debida diligencia eficiencia y economiacutea de acuerdo a con teacutecnicas y praacutecticas profesionales generalmente aceptadas asimismo observaraacute praacutecticas de administracioacuten apropiadas y emplearaacute teacutecnicas modernas adecuadas y meacutetodos eficaces y seguros A su vez en el Numeral 32 se dejan sentadas 1ordfs_PIQhibicione~LPltlfordf_el301s~ltox 4e_ ltl~~ptar comisiones descuentos yo cualquier actividad que resulte incompatible con el trabajo que implique llevar adelante el contrato como tambieacuten los principios de confidencialidad de los seguros a contratar y las caracteriacutesticas y procedimientos a seguir para incorporar personal a las tareas

Expresa mencioacuten merece el apartado 36 en donde el consultor deberaacute presentar a el CONTRATANTE los informes y documentos que se especifican en el Apeacutendice B en la forma la cantidad y el plazo que se establezcan en dicho apeacutendice

La GAJ sentildeala que en lo que hace a la cuestioacuten de los plazos de ejecucioacuten de las tareas de diagnoacutestico queda sentado en el Apeacutendice A los tiempos que se deben cumplir a los fines de llevar adelante el objeto del contrato citado como tambieacuten los datos de pago el valor de cada trabajo en los 16 aeropuertos y las autoridades del proyecto

Sentildeala la GAJ que el Organismo Regulador posee una manda constitucional que se encuentra resguardada en su Artiacuteculo 42 de dicho cuerpo el que ordena que existan marcos regulatorios de los servicios puacuteblicos en el aacutembito nacional siendo el objeto de dicho precepto la proteccioacuten del Intereacutes Puacuteblico y la defensa de los usuarios

El Servicio Juriacutedico expresa que dentro de las funciones del ORSNA se encuentra la de Hacer cumplir el presente decreto y sus disposiciones complementarias en el aacutembito de su competencia supervisando el cumplimiento de las obligaciones y prestacioacuten de los servicios por parte del concesionario yo administrador del Aeropuerto En los casos de concesiones fiscalizaraacute controlaraacute y aprobaraacute la realizacioacuten de obras e inversiones que se hubieren previsto Verificar el cumplimiento de las obligaciones a cargo del concesionario o del administrador del aeropuerto El Organismo Regulador estaraacute autorizado a requerirles los documentos e informaciones necesarios para verificar el cumplimiento de sus obligaciones y prestacioacuten de los servicios por parte del concesionario yo administrador aeroportuario En los casos de concesiones fiscalizaraacute controlaraacute y aprobaraacute la realizacioacuten de las obras e inversiones que se hubieran previsto Controlar la operacioacuten yo expansioacuten de los aeropuertos a fin de lograr una proteccioacuten eficaz del medio ambiente y de la seguridad puacuteblica En cumplimiento de esta atribucioacuten el Organismo Regulador tendraacute derecho de acceso a las instalaciones aeroportuarias a efectos de investigar cualquier amenaza real o potencial a la seguridad y conveniencia puacuteblicas en la medida en que obste a la aplicacioacuten de normas especiacuteficas Aplicar las sanciones que correspondan por violacioacuten de las disposiciones legales reglamentarias o contractuales y establecer el procedimiento para su aplicacioacuten asegurando el principio del debido proceso y la participacioacuten de los interesados En general realizar todo otro acto que sea necesario para el mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines de este decreto y de sus normas complementarias asiacute como asumir las funciones que le sean asignadas en el futuro (Numeral Ndeg 14 Ndeg 23 Ndeg 28 Ndeg 32 y Ndeg 36 del Art 17 del Decreto Ndeg 37597)

A su vez destaca el Servicio Juriacutedico que el ORSNA ha dictado distinta normativa aplicable a este tipo de casos estableciendo los mecanismos de control que se deben efectuar respecto de los contratos que celebra el concesionario

Sentildeala la GAJ que en el Artiacuteculo 11 del Anexo 1 conforme la Resolucioacuten ORSNA Ndeg 651 0 se consagra que En todos los procedimientos el ORSNA podraacute realizar las observaciones que estime pertinentes respecto de las etapas descriptas las q~ seraacuten de cumplimiento obligatorio para AEROPUERTOS ARGENTINA 2000

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SA bajo apercibimiento de no considerar dicha contratacioacuten como pasible de ser sufragada con fondos del Fideicomiso de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Aeropuertos Todo ello sin perjuicio de las sanciones que pudieran corresponder confonne la Reglamentaciuacuten-especiacutefrca-que-posee -el Organismo tomaacutendose evidente la facultad que posee el Organismo Regulador para hacer observaciones y resolver todas aquellas cuestiones que puedan ver afectadas el intereacutes puacuteblico y el correcto desenvolvimiento de la proteccioacuten de los usuarios

En funcioacuten de ello el Servicio Juriacutedico entiende que la empresa TERRA INC SA no cumplioacute con el objeto central del contrato que era ni maacutes ni menos realizar las tareas de diagnoacutestico final de pasivos ambientales en TREINTA Y TRES (33) de los CINCUENTA y CUATRO (54) Aeropuertos del SNA constituyendo esta situacioacuten de por siacute un incumplimiento grave ya que no soacutelo se arrastra con el incumplimiento sino que el mismo es contra el ESTADO NACIONAL lo cual genera demoras en las planificaciones teacutecnicas que realiza este Organismo a los fines de prestar un correcto servicio en el marco de los aeropuertos sentildealados

Asimismo la GAJ destaca el incumplimiento de los plazos a los fines de llevar adelante el objeto sentildealado A los fines de ser maacutes precisos para el plazo de ejecucioacuten actual (QUINIENTOS CUAERNTA (540) diacuteas corridos) estaban previsto tareas de diagnoacutestico en DIECISEIS (16) Aeropuertos (tal como surge del punto 3 de las condiciones especiales) Al diacutea de hoy soacutelo se llevaron adelante tareas en soacutelo DOS (2) Aeropuertos (EZEIZA y AEROP ARQUE) y a su vez los mencionados trabajos se hicieron de manera deficiente e incorrecta

Como tercer incumplimiento el Servicio Juriacutedico sentildeala las reiteradas observaciones que realizoacute el aacuterea teacutecnica en las diversas inspecciones que se llevaron adelante en cada uno de Jos trabajos realizados y en diversas observaciones que fueron formuladas por el entonces Jefe del DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE

Sentildeala la GAJ que en las recomendaciones finales el responsable del Departamento de Medio Ambiente (DMA) del ORSNA deja sentado todos aquellos criterios incumplidos por la contratista en lo que respecta a los puntos teacutecnicos de la ejecucioacuten del contrato A los fines ejemplificativos se menciona las principales fallas en la realizacioacuten de las tareas de diagnoacutestico construccioacuten de freatiacutemetros por fuera de los paraacutemetros pre-establecidos en las medidas de seguridad en la toma de las muestras criterios para _ considerar el pozo desarrollado entre otros En el mismo informe se sugiere revisar la responsabilidad que podriacutea caber tanto al concesionario como a la contratista en los teacuterminos de las Resoluciones ORSNA Ndeg 3608 y 6510

La GAJ entiende que en las actuaciones sometidas a anaacutelisis ha quedado configurado el incumplimiento al deber de informacioacuten a este Organismo ya que en reiteradas ocasiones no se dio respuesta ni se llevoacute adelante ninguna accioacuten positiva a fin de dar cumplimiento con todas las observaciones sentildealadas oportunamente por el ORSNA

En funcioacuten de lo expuesto el Servicio Juriacutedico considera pertinente que el Directorio del ORSNA intime al concesionario a los fines de que rescinda de el contrato que lo une a la empresa TERRA INC SA entendiendo que el contrato que llevoacute adelante el concesionario con la empresa TERRA INC SA debe ser rescindido en virtud de vulnerarse los principios estructurales del contrato suscripto recomendando analizar la posibilidad de iniciar las acciones legales contra el contratista atento el dantildeo producido al ESTADO NACIONAL

Concluye la GAJ que corresponde al Directorio del ORSNA instruir al c~CeSiOnariO a los fines de dar tinalizado el contrato con la empresa TERRA INe SA

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2014~ Antildeo de Homenaje al Almirante Guillermo Brown en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo

y se proceda a buscar el mecanismo correspondiente a los fines de dar cumplimiento a la manda judicial establecida en los autos antes mencionados


l Intimar a AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA a que rescinda el contrato celebrado con la firma TERRA INC SA

2 Instruir a la GERENCIA DE ASUNTOS JURIacuteDICOS a evaluar las acciones legales que pudieren corresponder como consecuencia del incumplimiento llevado adelante por la empresa TERRA INC SA

3 Instruir a la GERENCIA DE ADMINISTRACIOacuteN Y PRESUPUESTO (GAP) a que deje sin efectos todas aquellas erogaciones vinculadas al expediente

4 Autorizar al Sr Presidente del Directorio a dictar el acto administrativo pertinente

Fuera del Orden del Diacutea el Sr Secretario General somete a consideracioacuten e informa sobre el Expediente Ndeg 24914 por el que tramita la propuesta formulada por la GERENCIA DE ASUNTOS JURIacuteDICOS (GAJ) propiciando la contratacioacuten de un servicio de consultoriacutea para la elaboracioacuten del Diagnoacutestico Final de pasivos ambientales del Aeropuerto Internacional MINISTRO PISTARINI de EZEIZA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Aeroparque JORGE NEWBERY de la CIUDAD AUTOacuteNOMA DE BUENOS AIRES Y el Aeropuerto de SAN FERNANDO PROVINCIA DE BUENOS AIRES

El DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE (DMA) (Providencia DMA Ndeg 7514) sentildeala que el trabajo de Consultoriacutea propiciado seraacute incluido en la Programacioacuten Financiera del FIDEICOMISO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS creado por el Decreto Ndeg 179907 con fondos provenientes de la Cuenta Ndeg 4124663 - Fondos para Estudios Control y Regulacioacuten de la Concesioacuten (125) en el marco del FIDEICOMISO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS toda vez que su objeto estaacute dirigido a la elaboracioacuten de una liacutenea de base ambiental en la cual se lleve a cabo un relevamiento sistemaacutetico de procesos de contaminacioacuten de suelos yaguas y condiciones de los sitios potencialmente contaminados y su entorno de la observacioacuten de los registros de incidentes y accidentes informados a la SECRETARIacuteA DE ENERGIacuteA DE LA NACIOacuteN o SECRETARIacuteA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIOacuteN del estudio exhaustivo de las zonas en las que se presume o existe la posibilidad de vuelcos contaminantes de las determinaciones de la ubicacioacuten y extensioacuten plani-altimeacutetrica de eventuales matrices contaminadas de la identificacioacuten de contaminantes y su cuantificacioacuten y dispersioacuten

DMA explica que el objeto de la contratacioacuten se circunscribe a los TRES (3) aeropuertos del aacuterea metropolitana BUENOS AIRES resultando la tarea a desarrollar extraordinaria y necesaria para la determinacioacuten de los pasivos ambientales que pudieren existir en los aeropuertos mencionados y caracterizaacutendose los trabajos a desarrollar tanto por su grado de complejidad como su logiacutestica y el desarrollo de tareas que requieren de instrumentos y anaacutelisis especializados que no pueden ser llevados a cabo dentro de las tareas ordinarias que desarrollan dentro del Departamento

Entiende el aacuterea teacutecnica que atento la existencia de los autos caratulados ASSUP A CI AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 SA SI Proceso de Conocimiento en traacutemite ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Afministrativo Federal Ndeg 9 Secretariacutea 18 en el cual tramitan actuaciones relacionadas

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con la realizacioacuten del Diagnoacutestico Final de Pasivos Ambientales cuya consultoriacutea habiacutea sido asignada a la firma TERRA INC SA en caraacutecter de urgente y posteriormente desestimada por deficiencias teacutecnicas en su desarrollo resulta apremiante llevar a cabo la---eofltrataeioacuten -de -dicho servicio middotde GGHsuk-erIacuteuuml--solicitandosumiddot-encuadre-en--el procedimiento de seleccioacuten a traveacutes de un Traacutemite de Compulsa abreviada por la urgencia (Artiacuteculos 24 y 140 del Decreto Ndeg 89312)

El DMA sentildeala que de acuerdo a las consultas efectuadas con empresas del rubro se estima el monto de la contratacioacuten impulsada en la suma de PESOS DIEZ MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y OCHO MIL ($10648000-) IVA incluido e incorpora el Pliego de Bases y Condiciones Particulares y Especificaciones Teacutecnicas desglose de Presupuesto y la correspondiente solicitud de gastos

La GERENCIA DE ADMINISTRACIOacuteN Y PRESUPUESTO (GAP) (Providencia GAP Ndeg 25714) sentildeala que el monto de la contratacioacuten se incluiraacute en la Programacioacuten Financiera 2014-2016 del Fideicomiso del SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA) a instancia de la GERENCIA DE EJECUCIOacuteN Y CONTROL DE LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA (GECIA) informando que existen fondos financieros suficientes para cubrir el monto de la contratacioacuten en la Cuenta Fiduciaria del BANCO DE LA NACIOacuteN ARGENTINA Ndeg 4124663 - Fondos para Estudios Control y Regulacioacuten de la Concesioacuten (125)

Concluye la GAP que tanto por el monto estimado como por la urgencia que revisten los trabajos a realizar corresponde encuadrar el traacutemite en una Contratacioacuten Directa por compulsa abreviada

Al tomar intervencioacuten el Servicio Juriacutedico (Dictamen GAJ Ndeg 5514) expresa que resulta conveniente destacar que el bloque de legalidad que sustenta la presente solicitud de contratacioacuten posee la particularidad de estar compuesto por normas tiacutepicas que rigen los procesos de seleccioacuten en el sector puacuteblico y por las normas que rigen el FIDEICOMISO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS dado que eacuteste es la fuente de financiamiento a utilizar

Explica la GAJ que el objeto del presente procedimiento de seleccioacuten es la contratacioacuten de un servicio de consultoriacutea para la elaboracioacuten de los proyectos correspondientes al Diagnoacutestico Final de pasivos ambientales del Aeropuerto Internacional MINISTRO PISTARINI de EZEIZA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Aeroparque JORGE NEWBERY de la CIUDAD AUTOacuteNOMA DE BUENOS AIRES y el Aeropuerto de SAN FERNANDO PROVINCIA DE BUENOS AIRES Al respecto cabe agregar que los tres aeropuertos pertenecen al Grupo A de Aeropuertos del SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA) teniendo como fundamento la contratacioacuten propiciada de acuerdo a lo expresado por el aacuterea teacutecnica estaacute dirigido a la elaboracioacuten de una liacutenea ambiental en la cual se lleve a cabo un relevamiento sistemaacutetico de procesos de contaminacioacuten de suelos aguas y condiciones de los sitios potencialmente contaminados y su entorno

El Servicio Juriacutedico explica que la concesioacuten de un grupo de aeropuertos de la red de aeroacutedromos puacuteblicos destinado al transporte aerocomercial de la REPUBLICA ARGENTINA es una poliacutetica de estado tendiente a lograr fondos para la recomposicioacuten el crecimiento y mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria en el SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTO debiendo alcanzar al Sistema en su totalidad dado su unicidad y su interconexioacuten

El Fideicomiso de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Aeropuertos dotoacute al ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (ORSNA) con la efectiva capacidad de planificar e impulsar la realizacioacuten de obras a~portuarias tomando un protagonismo inusitado en el rol que le corresponde asumir

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en la gestioacuten e intervencioacuten econoacutemica para el crecimiento y modernizacioacuten de la infraestructura aeroportuaria

El Servicio Juriacutedico sostiene que el ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (ORSNA) deberaacute valerse de diversos tipos de contrataciones con terceros a fin de que provean los medios materiales yo intelectuales requeridos para el fiel cumplimiento de la noviacutesima funcioacuten encomendada

De acuerdo a 10 expresado por las aacutereas teacutecnicas los trabajos de Consultoriacutea que se realizaraacuten en los mencionados aeropuertos son imprescindibles para realizar la elaboracioacuten de una liacutenea ambiental en la cual se lleve a cabo un relevamiento sistemaacutetico de procesos de contaminacioacuten de suelos aguas y condiciones de los sitios potencialmente contaminados y su entorno

La GAJ sostiene que se aprecia claramente la manera en que la consultoriacutea de marras se inserta a la perfeccioacuten en el sistema previsto en el Fideicomiso de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Aeropuertos cumpliendo con el destino del Fondo para Estudios Control y Regulacioacuten de la Concesioacuten y coadyuvando a la concrecioacuten del fin uacuteltimo del Fideicomiso que no es otro que el mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria argentina

El Servicio Juriacutedico manifiesta que tal como lo expresaron las aacutereas teacutecnicas la contratacioacuten propiciada resulta extraordinaria toda vez que dado que dichos trabajos se caracterizan por su grado de complejidad como por su logiacutestica y el desarrollo de tareas que requieren de instrumentos y anaacutelisis especializados que no pueden ser llevados a cabo dentro de las tareas ordinarias que desarrollan dentro de esta Gerencia situacioacuten que encuentra en un todo acorde con lo dispuesto por el mencionado Contrato de Fideicomiso en su artiacuteculo 7deg en su inciso A punto i)

Por otra parte la GAJ expresa que el Artiacuteculo 23 del citado acuerdo legal establece la obligacioacuten formal del Organismo Regulador de enviar a la SECRETARIacuteA DE TRANSPORTE un informe sobre los proyectos autorizados a ser financiados con los bienes fideicomitidos situacioacuten que fuera cumplida con el envioacute de la NOTA ORSNA Ndeg 25712

Entiende la GAJ que la contratacioacuten de un Servicio de Consultoriacutea por parte de un organismo de la Administracioacuten Puacuteblica la Ley de Consultoriacutea Ndeg 22460 regula los aspectos esenciales de este tipo de contrataciones que en su Artiacuteculo 1 deg establece La presente Ley rige la promocioacuten y contratacioacuten de servicios de consultoriacutea que bajo la forma de locacioacuten de obra intelectual o de servicios requiera la Administracioacuten Puacuteblica Nacional sus dependencias reparticiones y entidades autaacuterquicas o descentralizadas las empresas y bancos del Estado las sociedades del Estado regidas por la Ley Ndeg 20705 y las sociedades de cualquier naturaleza con participacioacuten estatal mayoritaria a las empresas consultoras privadas mientras que el Artiacuteculo 2deg define los servicios de consultoriacutea

Sostienen el Servicio Juriacutedico que en el presente procedimiento de seleccioacuten se preveacute la modalidad de contratacioacuten directa por urgencia (inciso 5 del Artiacuteculo 25 del reglamento aprobado por Decreto Ndeg 89312)

Informa el Servicio Juriacutedico que el aacuterea teacutecnica explica la procedencia de la urgencia atento a la existencia de una causa judicial ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal Ndeg 9 Secretariacutea Ndeg 18 en la cual dicha tareas de consultoriacutea fue asignada a la empresa TERRA INC en caraacutecter de urgente y posteriormente desestimada por deficiencias teacutecnicas en su desarrollo se considera apremiante llevar a cabo de dicho servicio de consultoriacutea

Explica la GAJ que el Decreto Ndeg 893 al reglamentar la procedencia de la ~encia en el Artiacuteculo 24 dispone que A los fines de encuadrar a un procedimiento de

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seleccioacuten en la causal prevista en el Artiacuteculo 25 inciso d) apartado 5 del Decreto Delegado Ndeg 102301 Y sus modificaciones deberaacute probarse la existencia de circunstancias objetivas que impidan la realizacioacuten de otro procedimiento de seleccioacuten en tiempo oportuno para satisfacer una necesidad puacuteblica Seraacuten razones de urgencia las n~_ltc$i4ordfdeJLapJemi_ordf-Iles__y_obi~iva~que iIDpician_el nopnal y oportuno cumplimiellto de las actividades esenciales del organismo contratante Se entenderaacute por casos de emergencia los accidentes fenoacutemenos meteoroloacutegicos u otros sucesos que creen una situacioacuten de peligro o desastre que requiera una accioacuten inmediata y que comprometan la vida la integridad fiacutesica la salud la seguridad de la poblacioacuten o funciones esenciales del Estado Nacional En las contrataciones directas encuadradas en el apartado 5 del inciso d) del Artiacuteculo 25 del Decreto Delegado Ndeg 102301 Y sus modificaciones cuando se invoquen razones de urgencia o emergencia y se tratare de una situacioacuten previsible deberaacuten establecerse mediante el procedimiento pertinente de acuerdo al reacutegimen procesal disciplinario que corresponda aplicar las responsabilidades emergentes de la falta de contratacioacuten mediante un procedimiento competitivo en tiempo oportuno

Sostiene el Servicio Juriacutedico que toda vez que lo que se encuentra en juego es la debida proteccioacuten del medio ambiente y sus derechos inherentes (Art 42 CN) y por lo tanto el cumplimiento de una manda constitucional el caso sometido a anaacutelisis resulta un caso de excepcioacuten que requiere utilizar los mecanismos maacutes expeditivos que encuentre la Administracioacuten siendo la uacutenica manera de cumplir con la manda constitucional que aqueja este tipo de tareas iniciar el procedimiento de urgencia establecido en la nonnativa vigente de la materia

Con relacioacuten a la competencia para efectuar el llamado propiciado la misma corresponde al Directorio del Organismo Regulador (Resolucioacuten ORSNA Ndeg 25598 Y actualizado por la Resolucioacuten ORSNA 86111)

Concluye la GAJ que no tiene observaciones que efectuar al llamado propiciado ni al proyecto de Resolucioacuten como tampoco respecto al proyecto de Pliego de Bases y Condiciones Particulares y Especificaciones Teacutecnicas elaborado por las aacutereas teacutecnicas del Organismo


1 Autorizar el llamado bajo la modalidad de Contratacioacuten Directa por compulsa abreviada por Urgencia en el marco de los Artiacuteculos 24 y 140 en la modalidad establecida en el Artiacuteculo 200 inciso c) del Decreto Ndeg 89312 destinada a la Contratacioacuten de servicios de consultoriacutea para el diagnoacutestico final de pasivos ambientales de los siguientes Aeropuertos JORGE NEWBERY de la Ciudad Autoacutenoma de BUENOS AIRES SAN FERNANDO de la PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y MINISTRO PISTARINI de EZEIZA de la PROVINCIA DE BUENOS AIRES estimando el gasto en la suma de PESOS DIEZ MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y OCHO MIL ($10648000-) IVA incluido

2 Aprobar el Pliego de Bases y Condiciones Particulares y Especificaciones Teacutecnicas que como Anexo I integra la presente medida y el que juntamente con las Normas de Higiene y Seguridad de] Trabajo aprobadas por Resolucioacuten ORSNA Ndeg 1662000 forman parte de la documentacioacuten licitatoria de la presente contratacioacuten el que como Anexo V se incorpora a la presente Acta

3 Delegar en el Sentildeor GERENTE DE ADMINISTRACIOacuteN Y PRESUPUESTO la facultad para emitir de corresponder notas aclaratorias yo modificatorias

4 Determinar que los gastos que demande la presente contratacioacuten seraacuten atendidos con ~ l~ fondos existentes en la Cuenta Fiduciaria del BANCO DE LA NACIOacuteN

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ARGENTINA Ndeg 4124663 Fondo para Estudios Control y Regulacioacuten de la Concesioacuten (UNO COMA VEINTICINCO POR CIENTO (125))

5 Instruir a la GERENCIA DE ADMINISTRACIOacuteN Y PRESUPUESTO a fin que ----- tramiten-los PliegOS--CotTeSpoodientCs--para -los-restantes -aeropuertos-del-SISTEMA

NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA) 6 Autorizar al Sentildeor Presidente del Directorio a suscribir el acto administrativo

pertinente

A las 13 00 horas y no siendo para maacutes se daacute por finalizada la reunioacuten

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inc b) Y aplicar las sanciones que correspondan por violacioacuten de las disposiciones legales reglamentarias o contractuales y establecer el procedimiento para su aplicacioacuten asegurando el debido proceso y la participacioacuten de los interesados (inc 32)

En cumplimiento de tal cometido que reconoce su primigenio origen en el Artiacuteculo 42 de la CONSTITUCIOacuteN NACIONAL el ORSNA dictoacute entre otros el REGLAMENTO GENERAL DE USO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS AEROPUERTOS (REGUFA) (Resolucioacuten ORSNA Ndeg 9601 Y sus modificatorias) en cuyo Numeral 195 dispone La administracioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento y explotacioacuten del desarrollo comercial del aeropuerto estaraacute a cargo exclusivamente del Explotador del aeropuerto o de quien eacutel designe debiendo los prestadores cumplir con las obligaciones que a tiacutetulo meramente enunciativo se citan a continuacioacuten sin perjuicio de las restantes disposiciones o medidas que adopte el Explotador del aeropuerto el Jefe del aeropuerto o el ORSNA en el aacutembito de sus competencias y dar cumplimiento al ordenamiento juriacutedico vigente asiacute como a cualquier acto intimacioacuten yo exigencia legal o reglamentaria de las autoridades Nacionales Provinciales o Municipales aplicables (Numeral 198)

En igual sentido la GAJ cita el Numeral 10512 en virtud del cual los prestadores deben Facilitar el acceso de los inspectores del ORSNA a todas las instalaciones asiacute como a la documentacioacuten relacionada con el cumplimiento de las obligaciones

El Servicio Juriacutedico manifiesta que en el caso sometido a anaacutelisis la documentacioacuten solicitada al prestador fue la siguiente a) Los montos mensuales que el Concesionario ha facturado a esa Firma de acuerdo al contrato que los vincula correspondiente al antildeo 2012 discriminados por concepto como ser canon fijo yo variable yo gastos (comunes o propios) todos ellos netos de impuestos yo intereses multas etc b) Detalle de los montos mensuales pagados al Concesionario correspondientes al periacuteodo citado en concepto de canon fijo yo variable yo gastos (comunes o propios) seguacuten corresponda discriminando los montos que en concepto de Impuestos yo intereses se hayan generado c) Copia de la totalidad de las Declaraciones Juradas de Ventas proporcionadas al Concesionario para el periodo mencionado y d) Informe sobre si los montos facturados por el Concesionario surgen de un contrato firmado con el mismo Caso afirmativo se solicitoacute mencionar la fecha de vigencia del respectivo contrato

Entiende la GAJ que la obligacioacuten del prestador tiene tambieacuten origen contractual desde que dimana del Punto 303 de LAS CONDICIONES GENERALES CON PRESTADORES DE BIENES Y SERVICIOS COMERCIALES EN LOS AEROPUERTOS DEL GRUPO A DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS que forman parte del respectivo contrato que suscribe con el Concesionario y por el cual debe acatar las resoluciones del ORSNA dictadas en el uso de su competencia regulatoria del SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (SNA) y de Control del Contrato de Concesioacuten y someterse a la potestad sancionatoria del mismo en caso que su accionar afecte el intereacutes puacuteblico aeroportuario

Sostiene el Servicio Juriacutedico que la falta de respuesta de JFW TURISMO RECEPTIVO SA constituye un incumplimiento grave a las disposiciones del plexo normativo citado sancionable con multa que debe encuadrarse en las previsiones de la Resolucioacuten ORSNA Ndeg 21898 que aproboacute el REacuteGIMEN DE SANCIONES POR INFRACCIONES A LAS DISPOSICIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS EN E~ AacuteMBITO AEROPORTUARIO SOMETIDO A JURISDICCIOacuteN DE














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ACTA N° 512014 DE REUNIÓN ABIERTA DE DIRECTORIO DEL ... · Organismo Regulador, relacionados con la Circularización de Saldos 2012. En fecha 22 de marzo de 2013 (NOTA ORSNA N°