ACTUALIDAD Y PERSPECTIVAS DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS:

FEDERACIÓN ESTADOS Y MUNICIPIOS28,29 Y 30 DE JUNIO DE 2011

MEMORIA DEL SEMINARIO

MEMORIA DEL SEMINARIO ACTUALIDAD Y PERSPECTIVAS DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS: FEDERACIÓN ESTADOS Y MUNICIPIOS

28,29 Y 30 DE JUNIO DE 2011

Derechos Reservados

Agosto de 2011

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El contenido del trabajo de Investigación que se publica, así como las impresiones ygráficas utilizadas, son responsabilidad del autor, lo cual no refleja

necesariamente el criterio editorial

PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSDip. Jorge Carlos Ramírez Marín

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

PRESIDENTEDip. Josefina Vázquez Mota

INTEGRANTESDip. Francisco Rojas Gutiérrez

Dip. Armando Ríos PiterDip. Juan José Guerra Abud

Dip. Pedro Vázquez GonzálezDip. Reyes Tamez GuerraDip. Pedro Jiménez León

SECRETARIO GENERALDr. Guillermo Javier Haro Bélchez

SECRETARIO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOSLic. Emilio Suárez Licona

SECRETARIO DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROSIng. Ramón Zamanillo Pérez

COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO EINVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS

PRESIDENTEDip. Omar Fayad Meneses

SECRETARIOSDip. Guadalupe Pérez Domínguez

Dip. Ezequiel Rétiz GutiérrezDip. Víctor Manuel Castro Cosío

INTEGRANTESDip. José Oscar Aguilar González

Dip. Fermín Gerardo Alvarado ArrolloDip. María del Rosario Brindis Álvarez

Dip. Gerardo Del Mazo MoralesDip. Fernando Ferreyra Olivares

Dip. Sonia Mendoza DíazDip. Ma. Teresa Rosaura Ochoa Mejía

Dip. Arturo Santana NavarroDip. Pedro Vázquez González

DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO EINVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS

Lic. César Becker Cuéllar

PRESENTACIÓN

CEREMONIA DE INAUGURACIÓNPALABRAS DE INTRODUCTORIAS POR EL LIC. CÉSAR BECKER CUÉLLARDIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONESPARLAMENTARIAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DECLARATIVA INAUGURALLIC. EMILIO SUÁREZ LICONA

MESA 1-A: TEORÍA GENERAL DEL ESTADO FEDERAL YDISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Dr. Leonel Armenta López, Director de la Cada de la Cultura Jurídica de Tuxtla Gutiérrez Dip. Jaime F. Cárdenas Gracia Diputado Federal del PT por el DF, Investigador de IIJ-UNAMDr. Carlos F. Matute González Magistrado del Tribunal Federal de Conciliación y ArbitrajeDr. Fernando Pérez CorreaAcadémico y exdirector de la FCP y S-UNAM

MESA 1-B: TEORÍA GENERAL DEL ESTADO FEDERAL Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Dr. Rodolfo González ValderramaAsesor Parlamentario en el Senado de la RepúblicaMtro. José Luis Leal SanabriaPresidente de El Colegio de Jalisco y Notario PúblicoDr. Víctor Manuel Rojas AmandiDirector del Departamento de Derecho de la UIADr. José María Serna de la Garza Investigador de IIJ-UNAMMtro. Jorge Alberto Silva Silva Académico e Investigador de la UACJ

ÍNDICE

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MESA 2: MATERIA SALUD

Dip. María Cristina Díaz SalazarDiputada Federal por NL, Secretaria de la Comisión de SaludMtro. Gonzalo Moctezuma BarragánProfesor UNAM-ITAMDra. Eréndira Salgado LedesmaCatedrática de la Unam y de la AnáhuacDip. Julián Francisco Velázquez LlorenteDiputado Federal por Tlaxcala, Integrante de la Comisión de Trabajo y Previsión Social

MESA 3: MATERIA ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

Mtra. Carla D. Aceves Ávila Académica de la Universidad de GuadalajaraMtro. Sergio Ampudia Melo exSubprocurador ambiental del DFMag. Néofito López Ramos Magistrado del Tercer Tribunal Colegiado en materia Civil del Primer Circuito del PJFIng. Gabriel Quadri de la TorreConsultor, Académico y exPresidente del Instituto Nacional de EcologíaDra. María del Carmen Carmona Lara Investigadora de IIJ-UNAM

MESA 4: MATERIA CIVIL Y MERCANTIL

Dr. Sergio T. Azúa ReyesAcadémico de la Universidad Autónoma de SLP Dr. Jorge Alfredo Domínguez MartínezAcadémico y Notario público 140 del DFDr. Edgar Elías AzarPresidente del TSJDF y del CJDFDr. Jorge Mario Magallón IbarraInvestigador del IIJ-UNAM

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MESA 5: MATERIA CULTURA, EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA

Dr. Juan Federico Arriola CanteroAcadémico de la UIAMtro. Francisco Ciscomani Freaner Titular de la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas-SEPDip. Loc. Lorena Cuéllar CisnerosDiputada Local y Expresidenta Municipal de TlaxcalaLic. Jorge Ruiz Dueñas Consultor y exSecretario General de la UNAM,exDirector General del AGNDr. Fernando Serrano Migallón Secretario Cultural y Artístico del CONACULTAy exdirector de la F. de la D. UNAM

MESA 6: MATERIA RECURSOS HIDRÁULICOSY DESARROLLO URBANO

Lic. Marco Antonio Cepeda AnayaSecretario de Trámite de Controversias Constitucionales y Acciones de Inconstitucionalidad de la SCJNIng. Luis Robledo Cabello Consultor y miembro del Colegio de Ingenieros Civiles de MéxicoMtro. Fernando Romero GarcíaFuncionario Parlamentario de la Cámara de Diputados

MESA 7: MATERIA FISCALIZACIÓN

Lic. Víctor Manuel Andrade MartínezJefe de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Auditoría Superior de la FederaciónDip. Esthela Damián PeraltaPresidenta de la Comisión de Vigilancia de laAuditoría Superior de la FederaciónDr. Guillermo Haro BélchezSecretario General de la Cámara de DiputadosDra. Olga Hernández Espíndola Magistrada de la Sala Superior del TFJFA

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MESA 8: MATERIA COMUNICACIONES

Mtro. Manuel MacFarland GonzálezJefe de la Unidad de Supervisión y Verificación COFETELIng. Humberto Mosconi CastilloConsultor, exDirector General de FerronalesLic. Gerardo Sánchez-Henkel Gómez-TagleDirector de Asuntos Jurídicos de SCTIng. Oscar Cruz RuizConsultor Privado en Logística e Ingenieria de Transporte

MESA 9: MATERIA DESARROLLO ECONÓMICO

Dr. Manuel Barquín ÁlvarezInvestigador IIJ-UNAMLic. María Adriana Moreno DuránSecretaria de Desarrollo Económico del Estado de TlaxcalaDip. Ildefonso Guajardo VillarrealDiputado Federal por Nuevo León, Presidente de la Comisión de Economía

MESA 10: MATERIA FISCAL

Mtro. David Colmenares Páramo Académico y Asesor en temas de coordinación fiscalDr. Armando Enrique Cruz CovarrubiasAcadémico en la Universidad PanamericanaCampus GuadalajaraDr. Jorge Armando Mora BeltránAcadémico en la UNAM y en la Universidad Anáhuac del Sur

MESA 11: MATERIA PENAL

Mtro. Julio Antonio Hernández PliegoAbogado postulante y mimbro del INCAMDip. Alfonso Navarrete PridaDiputado Federal por Edomex, Presidente de la Comisión de Presupuesto, exProcurador de Justicia en EdomexMtro. Gabriel Regino GarcíaAbogado Postulante, exSubsecretario de Seguridad Pública en el DFMtro. Ricardo Alfredo Sodi Cuéllar Magistrado del TSJ del Edomex, Director de la Facultad de Derecho en la Universidad Anáhuac del Norte

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MESA 12: MATERIA DESARROLLO SOCIAL

Lic. Adriana Campos LópezAbogada General del IPNDr. Carlos de Buen Unna Presidente de la Sociedad Mexicana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad SocialDip. Carlos Flores RicoDiputado Federal por Tamaulipas, integrante de laComision de Desarrollo SocialIng. Carlos Rojas GutiérrezexSecretario de Desarrollo SocialDr. Juan Bruno Ubiarco MaldonadoAcadémico UNAM

MESA 13: MATERIA JUSTICIA Y SEGURIDAD

Dr. Luis de la Barreda SolórzanoDirector Geberal del ICESI, exPresidente de la CDHDFLic. Juan VelázquezAbogado PenalistaDip. Arturo Zamora JiménezDiputado Federal por Jalisco, exprocurador de Justicia de JaliscoDr. Samuel Antonio González RuizAcadémico Facultad de Derecho de la UNAM

MESA 14: LA VISIÓN MUNICIPAL EN EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Mtro. Sergio Arredondo OlveraDirector Ejecutivo de la FENAMLic. María del Rosario Castro LozanoCoordinadora del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la SEGOBIng. Juan Carlos Ruiz GarcíaSecretario del H. Ayuntamiento de Monterrey NLDr. Salvador Valencia CarmonaInvestigador de IIJ-UNAM

CLAUSURA

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PRESENTACIÓN

Para el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias es un honor el presentar a nuestros lectores las Memorias del Seminario “Actu-alidad y Perspectivas de la Distribución de Competencias: Federación, Estados y Municipios”, que llevamos a cabo los días 28, 29 y 30 de Junio de 2011 en el Palacio Legislativo de San Lázaro.

El objetivo de este Seminario fue realizar un ejercicio de reflexión co-lectiva, en el que participaron especialistas, académicos y legisladores, hacia la proyección de un diagnóstico jurídico-político sobre la situación actual de la dis-tribución de competencias en el Federalismo mexicano, y la recepción de ideas sobre la ruta que se debe de seguir para su desarrollo.

Así, durante tres días, 61 expositores, participando en 15 mesas redon-das, representantes del sector público, privado y la academia, compartieron sus experiencias, y presentaron sus propuestas, en los diversos ejes temáticos: Teo-ría General del Estado Federal y distribución de competencias; Salud; Ecología y Medio Ambiente; materia civil y mercantil; Cultura, educación y tecnología; Re-cursos hidráulicos y Desarrollo Urbano; Fiscalización; Comunicaciones; Desarrollo Económico; materia Fiscal; materia Penal; Desarrollo Social; Justicia y Seguridad; y, la Visión municipal en el sistema de distribución de competencias.

Cabe resaltar la pluralidad de corrientes ideológicas presentes entre los expositores, lo cual enriquece el contenido de este documento para la argumen-tación y redimensionamiento del federalismo mexicano.

Digna de mencionarse es la visión municipalista de los diversos tópicos tratados durante el Seminario, la cual bien podrá constituir la columna vertebral de las reformas que se diseñen sobre el tema.

Desde el punto de vista formal debemos aclarar que cuando no dispusi-mos de la ponencia, recurrimos a la Versión Estenográfica y se abundó, en casos, con la presentación grafica.

Estamos convencidos de que el contenido de las memorias de este Se-minario serán de utilidad tanto para el debate legislativo como para la discusión académica.

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Lic. César Becker CuéllarDirector General del CEDIP

Lic. Berenice Michaus Ortíz, Maestra de Ceremonias : Buenos Días, les damos la más cordial bienvenida al Seminario “Actualidad y Perspectivas de la Distribución de Competencias: Federación, Estados y Municipios”.

En él se expondrán catorce temas, relacionados con la distribución de competencias, los cuales se abordarán en quince mesas, durante tres días, y serán distribuidos de la siguiente manera:

Día 1, 28 de junio Teoría General del Estado Federal; Salud; Ecología y Medio Ambiente; Civil y Mercantil.

Día 2, 29 de junio Cultura, Educación y Tecnología; Recursos Hidráulicos y Desarrollo Ur- bano; Fiscalización; Comunicaciones y Desarrollo Económico. Día 3, 30 de junio Fiscal; Penal; Desarrollo Social; Justicia y Seguridad; así como la Visión Municipal.

Presento a ustedes a los miembros de esta mesa inaugural:

Preside esta reunión el Lic. Emilio Suárez Licona, Secretario de Servicios Parlamentarios; y lo acompañan el Lic. Antonio Sánchez Díaz de Rivera, Coordi-nador de los Centros de Estudios; el Lic. César Becker Cuellar, Director del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias; el Dr. Carlos Matute González, Magistrado del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje; el Dr. José María Serna de la Garza, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; el Dr. Leonel Armenta López, Director de la Casa de la Cultura Jurídica de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; el Dr. Fernando Pérez Correa, Académico y ex Direc-tor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM y el Mtro. Jesús Ruiz Munilla, Director de Estudios Jurídicos del CEDIP y moderador de la primera mesa.

Para dar la bienvenida y explicar el contenido del Seminario, tiene el uso de la palabra el Lic. Cesar Becker Cuellar:

Licenciado Emilio Suárez Licona, secretario de Servicios Parlamentarios de la Cámara de Diputados. Ciudadano Antonio Sánchez Díaz de Rivera, coordi-nador de centros, señores doctores Carlos Matute, José María Serna, Fernando

CEREMONIA DE INAUGURACIÓN

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Pérez Correa, en unos minutos esperamos que esté con nosotros el señor doctor Armenta López; señores diputados, distinguidos integrantes de la mesa; jueces, secretarios, secretarios técnicos de comisiones, asesores, magistrados, servidores públicos, académicos, estudiantes, especialistas, representantes de los medios de comunicación y asistentes en general a esta reunión.

En nombre de los diputados que integran el Comité de CEDIP y de su presidente, el diputado Omar Fayad; así como del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, doy a todos ustedes la más cordial bienvenida a este evento.

Hoy damos inicio al seminario Actualidad y perspectivas de la distribu-ción de competencias: federación, estados, municipios. El asunto es por demás trascendente para la historia y la actualidad, así como para el futuro de nuestro país y de sus habitantes.

La relevancia política, administrativa, económica y social de nuestro federalismo nos hizo reflexionar en la necesidad de abordar su compleja reali-dad actual y detectar, las necesidades de actualizar el sistema de distribución de competencias que se desprende de la Constitución, sin embargo para entender y aplicar a cabalidad las distintas competencias que asignan las leyes a los tres órdenes de gobierno, se requiere adentrarse a la temática específica de cada rama.

Lo anterior explica la razón por la que más de 70 especialistas intervienen aportándonos sus experiencias y visión sobre los temas, desde los generales a los específicos de cada materia.

Incorporamos en la denominación del seminario la mención a las “pers-pectivas” que se tenga de cada una de las materias que habrán de ser objeto de nuestras deliberaciones para que, de alguna manera quede abierto cada tema no solo al análisis concreto, sino a las evaluaciones e inclusive a las críticas. Pero, so-bre todo, a las propuestas que en cada materia los ponentes deseen aportar.

Éste es un acercamiento al que deben sumarse no solamente los esfuer-zos realizados en las entidades federativas, sino en otras instituciones políticas y académicas que han abordado estos tópicos. Esperamos que las memorias de lo que aquí ocurra contribuyan a integrar la información que el devenir del federa-lismo mexicano nos exige.

Estamos conscientes de que apenas abordaremos una parte de la abun-dante problemática de la distribución de competencias. Tan solo son 14 materias, inclusive agregadas algunas de ellas, dentro de la diversidad de asuntos que im-plica el perfeccionamiento de nuestro federalismo.

CEREMONIA DE INAUGURACIÓN

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Quiero destacar el contenido de la llamada Mesa de la visión municipal, que fue prevista considerando que el orden municipal es la reserva administra-tiva de prestación de servicios públicos más importante, de mayor potencialidad y crea-tividad esperada con la que cuenta la Organización Federal Mexicana.

Cumplimos así uno de los objetivos del CEDIP que consiste en organizar eventos académicos que contribuyan a enriquecer los trabajos legislativos y acer-car a los diputados elementos e ideas de distintos sectores de nuestra sociedad.

Una vez más agradecemos la presencia y participación de todos ustedes y a quienes nos sigan a través del Canal del Congreso.

CEREMONIA DE INAUGURACIÓN

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DECLARATIVA INAUGURAL

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Lic. Berenice Michaus Ortíz, maestra de ceremonias: A continuación, el Lic. Emilio Suárez Licona, Secretario de Servicios Parlamentarios de la Cámara de Diputados efectuará la declaración inaugural de los trabajos del seminario.

El secretario Emilio Suárez Licona:

Les solicito se pongan de pie. Deseando el mayor de los éxitos a los par-ticipantes, siendo las nueve horas con 35 minutos del martes 28 de junio de 2011, declaro formalmente inaugurados los trabajos del seminario Actualidad y Pers-pectivas de la Distribución de Competencias: Federación, Estados y Municipios, or-ganizado por el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias.