Administración y mantenimiento de edificios y equipo …unesdoc.unesco.org/images/0006/000616/061614so.pdf · de formación a utilizar de la manera que consideren más apropiada

Materiales de formación en los camposde la planificación y de la administraciónde la educacióny de las construcciones escolares

Administración ymantenimiento de edificiosy equipo educativo

División de Políticas yPlaneamiento de la Educación

Unesco

E P P / T M / 1 2París, Junio 1986Original : inglés© Unesco

Esta Serie

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

I

II

III

IV

V

ADMINISTRACIÓN Y MANTENIMIENTO

DE EDIFICIOS Y EQUIPO EDUCATIVO

incluye los siguientes componentes

: POLÍTICAS DE MANTENIMIENTO

: PLANEAMIENTO DEL MANTENIMIENTO

: ASPECTOS FINANCIEROS

: ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL MANTENIMIENTO

: SELECCIÓN Y ENTRENAMIENTO DE PERSONAL

P R E F A C I O

La Division de Políticas y Planeamiento de la Educación elabora actualmente

materiales de formación en los campos de la planificación y administración

de la educación y de las construcciones escolares.

Este proyecto, que comenzó" en 1980, prevé diversas fases en ensayos, errores

y pruebas de los materiales durante los cursos de formación organizados a

nivel regional y nacional, en cooperación con las oficinas regionales de

la Unesco para la educación.

La transformación de textos técnicos en materiales pedagógicos con el propó-

sito de facilitar la auto-formacion no es una tarea fácil. Convience señalar

hue los volúmenes ya producidos serán mejorados en el futuro gracias a las

pruebas y a la experimentación. Este proceso de ensayo y revisión constituirá

una tarea permanente de la División, en cooperación con los especialistas

regionales y nacionales, así como con las instituciones que trabajan en ese

campo.

Se invita a los ministerios de educación y a las instituciones nacionales

de formación a utilizar de la manera que consideren más apropiada el material

que se ha producido en este proyecto y, si lo estiman necesario, a adaptarlo

a las características nacionales o locales. El uso de este material no re-

quiere una autorización previa de la Unesco. Sólo bastará con referirse a

ella en la presentación del mismo.

La División de Políticas y Planeamiento de la Educación recibirá con mucho

interés todo comentario o sugestión que desee hacer eventualmente en relación

al presente documento. Le agradecemos que se sirva enviarlo a la siguiente

dirección : Sr.Director, División de Políticas y Planeamiento de la Educación,

Unesco, 7 Place de Fontenoy, 75700 París, France.

El presente conjunto intitulado "Administración y Mantenimiento de Edificios

y Equipo Educativo" comprende los módulos del I al V, todos los cuales fueron

preparados por el Sr. D. Vickery, Consejo.

Las opiniones que aquí se expresan reproducen las ideas del autor y no re-

flejan necesariamente los puntos de vista de la Unesco.

MATERIALES DE FORMACIÓN EN LOS CAMPOS DE LA PLANIFICACIÓN

Y DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN

Y DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES



Módulo I :

Introducción

Sección 1

Sección 2

Sección 3

Sección 4

Sección 5

POLÍTICAS DE MANTENIMIENTO

: Antecedentes

: Disparidades

: El Significado del

Mantenimiento

: Alternativas de Políticas

de Mantenimiento

: Ejecución de las Políticas


U N E S C O

Esta Serie

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

I

II

III

IV

V





•: PLANEAMIENTO DEL MANTENIMIENTO




Módulo I : Políticas de Mantenimiento 1_

C O N T E N I D O

Objetivo de los Módulos I al V 2

Introducción al Módulo I 4

Sección 1 : Antecedentes 5

Sección 2 : Disparidades 10

Sección 3 : El Significado del Mantenimiento 14

Sección 4 : Alternativas de Políticas de Mantenimiento.... 16

Sección 5 : Ejecución de las Políticas 21

Punto de referencia 22

Módulos I al V

OBJETIVO DE LOS MÓDULOS I AL V

Debería ser suficientemente evidente, sin requerir ninguna otra elaboración,que un grupo existente de escuelas y su correspondiente equipo necesitan man-tenerse en buen estado de reparación y en condiciones de trabajo. Sin embargo,algunos países no hacen provisiones presupuestarias para el mantenimiento desus escuelas, mientras que muchos otros asignan tan pequeñas sumas de dineropara este propósito que ambos, edificios y equipo, continúan deteriorándosehasta que, finalmente, tienen que ser repuestos.

El problema se presenta más comúnmente en las políticas de distribución de re-cursos. Donde el promedio de matrícula es bajo y la presión por conseguir másplazas es tal, que la casi totalidad del dinero de que puede disponserse seutiliza en nuevas instalaciones, dejando muy poco para reparaciones y manten^miento del grupo de edificios existentes.

En primera instancia, el problema corresponde a política y planeamiento.¿Cuá-les son los costos de mantenimiento y de administración del mantenimiento?.¿Cuál es la política y las opciones de planeamiento?Obviamente en situacionesdonde los recursos son muy limitados la administración y, en particular, la organización del mantenimiento serán críticas al asegurar que los máximos benef^cios se obtienen del dinero utilizado en mantenimiento. ¿Qué clase de modelosde administración se han desarrollado y qué tan eficientes son? ¿Qué dispari-dades entre el mantenimiento de las escuelas rurales y urbanas deben superarse,y cuáles son los problemas específicos de administración que deben considerar-se dentro de esta difícil contexto?.

Finalmente, la administración del mantenimiento depende de las cualidades yhabilidades del personal de mantenimiento.¿Qué habilidades se requieren y quéforma's de capacitación se necesitan para desarrollar un personal eficiente?

El mantenimiento es un tópico para el cual existen muchos enfoques. Aún a ni-vel de política y dentro del mismo país, las políticas pueden variar. Y varia-ciones aún mayores caracterizan los tipos de mantenimiento y las modalidadesde la administración.

Módulos I al V

El objetivo de este Grupo de Módulos se hubiera alcanzado

si ustedes fueran capaces de identificar claramente las po

ííticas de mantenimiento utilizadas en su propio país y las

razones que han contribuido a su formulación; si ustedes son

capaces de identificar el modelo o los modelos de administra-

ción utilizados y, finalmente, sugerir formas en las que, a

nivel de planeamiento o ejecución,la organización del mante-

nimiento de sus instalaciones escolares, pueda hacerse efec-

tiva dentro de los costos.

Hay dos trabajos importantes y esencialmente prácticos que tratan del mante-nimiento de escuelas y que deberían , si es posible, obtenerse y leerse, conjuntamente con el material contenido en este Grupo. Y son :

1. Manual para utilizarse en la investigación de las condiciones

físicas de las construcciones escolares, publicado por la Ofi-

cina Regional de la UNESCO para la Educación en Asia, Bangkok,

mayo de 1977.

2. Inventario de instalaciones educativas en Irán, publicado por el

Instituto para Investigación y Planeamiento en Ciencias y Edu-

cación, Ministerio de Educación, Teherán, 1973.

Modulo I 4_

MODULO I : POLÍTICAS DE MANTENIMIENTO

INTRODUCCIÓN

El Módulo trata sobre el mantenimiento de los edificios escolares y su equipocon la perspectiva de la asignación total de recursos para la educación. Losobjetivos políticos y otros relacionados con el desarrollo educativo, tienenun efecto sobre el mantenimiento dentro del plan educacional1. Se consideranlas diferentes opciones de planeamiento para obtener un equilibrio entre lanecesidad de construir nuevas escuelas y la de cuidar las ya existentes.

Módulo I Sección 1 : Antecedentes

SECCIÓN 1 : ANTECEDENTES

El planificador educativo, preocupado por la utilización de la totalidad anualde recursos asignados a la educación, se enfrenta a un problema de prioridadesen su asignación. Siempre surgen dos categorías de gastos. La primera compren-de los pagos en curso que tienen que hacerse para cubrir los salarios y asig-naciones del personal docente y administrativo, para servicios tales como energía, teléfono y semejantes y, finalmente, para materiales didácticos sin loscuales las escuelas existentes no pueden funcionar eficientemente. Estos pagos'mantienen' o'permiten' que el sistema educativo continúe funcionando. En conjunto, la asignación para mantenimiento del sistema comprende una proporciónfija del presupuesto total de educación.

La segunda categoría de gastos es la asignada para ¡desarrollo' del sistemaeducativo. Esto, en general, se utiliza en la adquisición de tierra, en laconstrucción y equipamiento de nuevas escuelas y en acondicionamiento de lasinstalaciones existentes.

Los presupuestos que detallan estas dos categorías de gastos, se conocen co-

múnmente como 'Presupuestos de Mantenimiento' y 'Presupuestos de Desarrollo'

respectivamente.

Como los planificadores educativos saben demasiado bien, la escala del Presupuesto de Desarrollo tiene un efecto marcado y subsecuente sobre el Presupues_to de Mantenimiento, porque una nueva escuela adquiere nuevo personal con suscorrespondientes salarios que hay que pagar, y nuevos estudiantes que requie_ren materiales de enseñanza.

En los países donde los recursos son muy limitados, el promedio de matrículabajo, y los gobiernos comprometidos a un desarrollo educativo, es inevitableque haya una lucha continua para lograr la máxima asignación para el Presu-puesto de Desarrollo y de este modo, elevar el promedio de matrícula y acer-carse al objetivo del desarrollo.

Modulo I Sección 1 Antecedentes

Una de las consecuencias es que todos los esfuerzos se hacen para contener elPresupuesto de Mantenimiento. Los salarios y las asignaciones, a menudo ya ba-jos, se consideran usualmente como sacrosantos, pero otros puntos en el presu-puesto, son sometidos a un estrecho escrutinio. Los libros de texto que podrían,tal vez, ser reemplazados cada tres años, se conservan por cinco años o más;se solicita a los padres que paguen los cuadernos de notas y lápices;se redu-ce la provisión de papel, elementos químicos para la ciencia, y aun los gises.En un país, por ejemplo, un Director de Educación recientemente nombrado, anunció que su objetivo principal era asegurar que las escuelas rurales recibieranun suplemento regular de gises.

Las palabras claves utilizadas para perfilar este argumento, han sido subraya-

das antes.. Se refieren al presupuesto de gastos..."sin los cuales las escue-

las existentes no podrían funcionar". Es en dicho contexto que este Módulo

considera el mantenimiento de facilidades educativas - edificios y equipo.

Guarido todos los niños en edad escolar tienen lugar en las escuelas,cuando losmaestros están bien pagados ycuando hay una adecuada provisión de material di-dáctico, esta situación lleva consigo normas altas de mantenimiento de edifi-cios y equipo, lo que a su vez, se refleja en un presuesto bajo para el desa-rrollo, porque es muy raro que las escuelas alcancen un grado tal de deterio-ro, que necesiten una reposición total.

Por otra parte, hay países en donde, por las razones antes señaladas, los edi-ficios y el equipo tienen un mantenimiento casi nulo. En dichas situaciones,el Presupuesto para el Desarrollo incluirá un componente substancial para lareconstrucción de edificios existentes que no están en condiciones de usarse.

Una encuesta realizada en 1974 en un país que tenía en existencia unas 28,000

escuelas -primarias,secundarias-mostró lo siguiente :


TIPO DE ESCUELA

Escuelas

Primaria rural

" urbana

Secundaria rural

" urbana

Preparatoria rural

" urbana

Mobiliario

Primaria rural

" urbana

Secundaria rural

" urbana

Preparatoria rural

" urbana

Equipo didáctico

Primaria rural

Secundaria rural

" urbana

Preparatoria rural

" urbana

Condición -

Enbuenas

condiciones

15.6

19.6

39.2

49.1

41.1

31.4

0.9

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

4.90.0

2.4

porcentaje de

Deterioradopero

susceptiblede mejorar

65.9

54.8

54.5

42.9

44.8

57.8

3.6

11.8:

11.2

24.1

3.8

14.3

0.0

3.40.0

33.3

0.0

29.9

espacios por alumno

Para sertotalmentereemplazado

15.6

25.6

6.2

8.0

14.0

10.7

95.4

88.2

88.7

76.0

96.1

85.7

100.0

96.6

100.0

61.6

100.0

67.6

Tabla I. Investigación sobre las condiciones de las escuelas, mobiliarioy equipo.

Modulo I Sección 1 : Antecedentes

Significativamente, en el contexto de la presente discusión, el promedio de matrícula en el país para el cual se proporcionaron los datos anteriores, se ha-bía incrementado, en los últimos 10 años, como sigue :

.Educación primaria de 26 a 79 porcientoEducación secundaria de 4 a 32 porciento

La Tabla 1 sugeriría que el Presupuesto de Desarrollo se llevó la mayor partede los recursos disponibles y que quedó muy poco dinero disponible para mantener el número considerable de escuelas y equipo existentes en el país. Los da-tos muestran muy claramente que existe ahora una urgente necesidad en estepaís en especial, de una proporción substancial de presupuestos de desarrollofuturos, para ser utilizados en la reconstrucción y re-equipamiento de las es-cuelas existentes. La negligencia en tomar dicha acción, puede tener como re-sultado que algunas de las escuelas que están en muy malas condiciones, ten-gan que cerrarse, con el consecuente riesgo de reducir la tasa de incrementoen el promedio de matrícula.

Mientras que la situación respecto a los edificios, como se muestra en la Ta-bla, es crítica, el mobiliario y el equipo didáctico están en peores condiciones. Podría concluirse (y esta es la realidad) que la mayoría de los niños sesientan en el suelo (lo que no es necesariamente una desventaja en las escue-las primarias) o, en el mejor de los casos, utilizan un mobiliario tambalean-te. El aprendizaje obviamente continúa, pero con el equipo que puedan propor-cionar los padres. Probablemente prevalezca el'espíritu de improvisación1, yel nivel total de eficiencia del sistema, es bajo.

La Tabla 1 también aclara un problema que, aunque no está directamente conec-tado con el tema principal de este Grupo, es, al mismo tiempo, común y lo su-ficientemente importante para ser tratado en este Módulo introductorio. Elproblema radica en coordinar, a nivel de planeamiento educativo y administra-ción, la asignación de fondos de modo tal que, cuando se abre una nueva escuela sea totalmente funcional. Esto significa que debe haber maestros disponi-bles para enseñar en la escuela, mobiliario para maestros y alumnos, y unaprovisión adecuada de material didáctico. Los edificios, el mobiliario y el


equipo están organizados a través de diferentes departamentos del Ministerio

de Educación y, sería evidente para cualquiera que haya visitado escuelas en

varios países, que estos departamentos no siempre están adecuadamente coordi-

nados. Cuando éste sea el caso, será aún más difícil asegurar el mantenimien-

to de las nuevas escuelas, es decir, conservarlas en un estado razonable de

reparación y con el suficiente equipo para reemplazar el que se desgaste por

el uso.

Cuando los recursos sean muy limitados y los promedios de

matrícula más bajos que el 100%, entonces,

1. hay necesidad de planear la máxima asignación posibleal Presupuesto de Desarrollo, y en consecuencia,

2. virtualmente todos los incisos en el Presupuesto deMantenimiento, exceptuando los salarios del personal,se reducirán absolutamente al mínimo. En algunos países,aun la tiza es difícil de conseguir. Esta severa restri£ción financiera tuvo como resultado

3. una deterioración progresiva de los edificios existentes,del mobiliario y el equipo didáctico, debido a la faltade dinero para mantenimiento, lo cual, a su vez, signifi-ca que

4. el Presupuesto de Desarrollo tiene que utilizarse más ymás para reemplazar las viejas instalaciones, en vez depara la provisión de los nuevos lugares, tan deseados.

Modulo I Sección 2 : Disparidades 10_

SECCIÓN 2 : DISPARIDADES

La secuencia de eventos arriba señalada, raramente ocurre de un modo unifor-me a través de un país. La Tabla 1, que es típica, nos muestra claramenteque, en todos los niveles de educación, las áreas rurales se encuentran, ge-neralmente, en peor estado que las urbanas. Aun en las columnas destinadasal equipo didáctico, en la Tabla, puede notarse que un número de escuelas,mayor en el área rural que en la urbana, requiere mejoramiento. Ciertamentese encontró que todo el equipo didáctico en las escuelas rurales, a todos losniveles, necesitaba reemplazarse.

Las razones para este estado de cosas, pueden basarse solamente en la espe-culación producto de la experiencia. De esta forma, gran parte de la siguiente sección representa la experiencia y, hasta cierto punto, la opinión delautor. Se necesitaría especular sobre las disparidades entre el estado demantenimiento en escuelas urbanas y rurales en sus propios países. La es-peculación es importante porque si va a planearse alguna acción que produz-ca cambios, entonces es esencial entender las condiciones que correspondeny necesitan cambios.

Las ciudades de la mayoría de los países tienen concentraciones de pobla-ción que a menudo parecen políticamente mejor articuladas que las de lasáreas rurales. Esto puede provocar una mejora en el mantenimiento como res-puesta de los encargados de elaborar las políticas Aunado a esto, las ofici^ñas para la administración de la educación se encuentran invariablemente enlos centros urbanos, así como las compañías constructoras y las oficinas delos grandes contratistas. En consecuencia, parece ser que rápidamente sellama la atención de la administración sobre el poco satisfactorio manteni-miento de los edificios. De este modo las escuelas urbanas están, general-mente, en mejores condiciones de reparación que las del área rural. Vale lapena recordar también, que las autoridades educativas y otros funcionariosoficiales del gobierno, con frecuencia tienen a sus propios hijos en las es-cuelas urbanas y, por lo tanto, están más íntimamente familiarizados con loslugares en los cuales la educación se lleva a cabo.

Módulo I Sección 2 : Disparidades v\_

Las autoridades escolares en las ciudades o en las cercanías, con frecuenciaencuentran más fácil llamar personalmente a las oficinas locales de educaciónpara solicitar, no siempre con éxito, que se lleven a cabo las reparaciones. ,En contrast^, sus colegas rurales se encuentran con un funcionario de educación,solamente una o dos veces al año, y también puede ser un inspector que no ten-ga responsabilidad fuera de los asuntos académicos. Muchas escuelas urbanastienen teléfono que facilita aún más la representación. En cambio las escuelasrurales es menos canún que tengan comunicación telefónica con la oficina deeducación provincial o del distrito.

Finalmente, los inspectores de construcción y contratistas localizados en lasciudades, pueden más fácilmente preparar estimaciones para llevar a cabo rep£raciones en las escuelas urbanas que en aquellas localizadas en pueblos remotos.

La 'proximidad' es desde luego un factor importante en relación con el manteni-

miento, y la 'proximidad' tiene ciertamente un efecto sobre el abastecimiento

y condiciones del mobiliario y equipo. Si una escuela urbana tiene escasez de

tizas, una llamada personal a la tienda de abastecimientos, resolverá el pro-

blema. Si la tienda está a 200 Km., entonces la tiza es más difícil de obtener.

La reparación de un microscopio dañado, o de una silla es, como puede fácilmen

te comprenderse, mucho más difícil de arreglar.

Con esto no se pretende sugerir que las escuelas urbanas y sus equipos tenganun buen mantenimiento. La Tabla 1 muestra que no es este el caso. Pero es se-guro que, en general, las escuelas rurales tienen un mantenimiento más defi-ciente que las urbanas ya la hora de diseñar la organización del mantenimien-to, debe eliminarse este disparidad.

NOTA : El país está llevando a cabo un vasto programa de construcción de es-cuelas primarias rurales,lo que explica por qué hay menos escuelas pramarias rurales que urbanas, que requieran una total reparación.

Módulo I Sección 2 : Disparidades 12_

Las políticas gubernamentales relativas a las construcciones escolares, pue-den, por sí mismas, llevar a disparidades en el mantenimiento de las escuelasurbanas y rurales. Esto es espacialmente cierto en las escuelas primarias, lascuales, en algunos países son financiadas y construidas por las comunidadesque las necesitan. La política del Gobierno, en estas situaciones, es ofrecermaestros y equipo didáctico a cualquier comunidad rural que esté preparada pa-ra proporcionar el edificio y el mobiliario. Esto, frecuentemente, ha resulta-do un medio exitoso de alcanzar la meta de desarrollo educativo, a un costomínimo para la Tesorería. Sin embargo, con demasiada frecuencia estos edifi-cios están pobremente diseñados y construidos, y consecuentemente se deterio-ran muy rápidamente. El entusiasmo inicial que llevó a la construcción de laescuela decae, y los hijos de los que originalmente contribuyeron, crecen, dejando el edificio a otros tal vez menos motivados para cuidar el viejo edificio.

El gobierno, sin embargo, continúa invirtiendo en salarios de los maestros quetienen que trabajar en lugares que se deterioran progresivamente. Y la calidadde la educación, sufre inevitablemente.

La iniciativa privada o local, en materia de construcción de escuelas, puedetambién llevar a disparidades de otra clase. Comúnmente el gobierno permite(como uno de los medios para asegurar el desarrollo educativo) que se abranescuelas privadas además de las proporcionadas por el gobierno central y lasautoridades educativas locales. Una escuela privada cobra una colegiatura,parte de la cual se utiliza para el mantenimiento del edificio en buen esta-do. Esto tiene la ventaja, no sólo de mantener buenas condiciones ambienta-les, sino de atraer más estudiantes. Puede añadirse que la mayor parte de lasescuelas privadas se encuentran en áreas urbanas. Esto agudiza las disparida-des ya existentes entre las condiciones de las escuelas urbanas y rurales.

Modulo I Sección 2 : Disparidades 13

1. Aún cuando no todas las escuelas urbanas tienen unbuen mantenimiento, con frecuencia hay graves dispa-ridades en el mantenimiento de edificios, mobiliarioy equipo de las escuelas urbanas y rurales, aunqueexistan otras similitudes, dificultan asegurar la calidad uniforme de la educación proporcionada, tantoen las ciudades como en el campo.

2. La 'proximidad' de las escuelas urbanas a las oficinas,tiendas y unidades de reparación de equipo de las auto-ridades educativas, puede ser una de las razones impor_tantes por las que las escuelas urbanas se encuentranen mejores condiciones físicas que las rurales, en palses en donde existen disparidades.

3. Las escuelas primarias rurales, especialmente en países

donde existe una política para estimular a las comunida-

des a construir sus propias escuelas,han resultado a

menudo muy difíciles de mantener sin una substancial

ayuda financiera por parte del gobierno.

4. Las escuelas privadas, que generalmente se encuentran

en las áreas urbanas tienen, en conjunto, mejor mante-

nimiento, y esto ensancha la brecha urbano/rural.

Módulo I Sección 3 : El significado del Mantenimiento 14_

SECCIÓN 3 : EL SIGNIFICADO DEL MANTENIMIENTO

Una forma de definir el mantenimiento es como 'una combinación de cualquieracción llevada a cabo para conservar un artículo o repararlo para que estéen condiciones aceptables.'La definición sería lo suficientemente clara sino fuera por la palabra 'aceptables', que implica una estimación subjetivadel trabajo de . reparación requerido y, consecuentemente, una posible pérdi-da del control financiero de los programas. Si tiene que ejercerse un controlde esta clase, que no debe estar sujeto a los caprichos de los asesores, en-tonces el mantenimiento tiene que ser muy estrictamente interpretado y pre-servar el artículo en su condición original.

Un par de ejemplos puede ayudar a esclarecer este punto.Suponiendo que losmuros de un aula estén hechos de ladrillo aparente decorado con pintura altemple en colores claros. Después de algunos años la pintura se descascaray se ensucia. El inspector de mantenimiento puede estar de acuerdo en que es_to requiere atención. El maestro en jefe, sin embargo, argumenta que el murose vería mejor si se enyesara el ladrillo aparente y sobre el yeso se pintaraal temple. Esto es, obviamente, una solución 'aceptable' en los términos dela definición original de mantenimiento, que se indicó al empezar esta sec-ción. De hecho, si el trabajo se lleva a cabo de esta manera, mejoraría elaspecto del aula al mismo tiempo que contribuiría a su mantenimiento. Enrealidad, el mantenimiento implicaría, simplemente, cepillar con un cepilloduro los muros del aula, para quitar la vieja capa de pintura y aplicar unanueva de pintura al temple. Hay una obvia diferencia de costo entre simple-mente raspar y volver a pintar los muros, y la solución del maestro de enyesar y pintar.

En el segundo ejemplo, las alacenas de la escuela necesitan reparación -lasbisagras y las perillas de las puertas están sueltas o rotas, las cerradurasdescompuestas, y algunos de los vidrios de las puertas desquebrajados-. Elmaestro pidió a un carpintero que hiciera el trabajo y, al mismo tiempo, su-girió que se añadiera un entrepaño adicional a cada una. Este es otro ejem-plo de un intento de mejorar al mismo tiempo que contribuir al mantenimiento.Puede añadirse que estos son casos simples. Muy frecuentemente hay otras soli-

Módulo I Sección 3 : El Significado del Mantenimiento 15

citudes para llevar a cabo un trabajo de mantenimiento mucho más substancial,cuando lo que se pretende es una mejora.

Ciertamente, durante el funcionamiento de una escuela, cambian las necesida-des de los maestros y de los alumnos. La experiencia de un edificio en uso casi siempre sugiere la necesidad de alteraciones, aún cuando menores, en determinado momento, y es natural -y aun deseable- que el maestro señale las necesi^dades de cambio. Lo que se quiere subrayar aquí, es que si el planificador educativo tiene que controlar la asignación de los, demasiado frecuentemente,es-casos recursos, tiene que trazarse una línea muy sutil entre lo que sería elmantenimiento de los edificios en su condición original, y las mejoras que pueden requerirse para llenar las necesidades educativas no previstas. Como se verá en las siguientes secciones, parte del mantenimiento puede organizarse comoalgo rutinario, con costos establecidos. La asignación de recursos en dichas circunstancias, puede ser fácilmente controlada. Las mejoras, que pueden ir, desdeuna solicitud de la clase que ejemplificamos anteriormente, hasta requerimien-tos para nuevas instalaciones, incluye una muy diferente categoría en los gastos y debe disponerse de recursos , asignados con un criterio muy diferente.

1. El mantenimiento implica conservar los edificios, mobiliario y

equipo, tanto como sea posible, en sus condiciones originales.

Las mejoras implican cambiar la condición original del edificio.

2. El Mantenimiento es un proceso progresivo y siempre necesario encualquier escuela, sin importar lo bien construida, equipada yamueblada que esté. Las mejoras son actividades no previstas,que pueden ser resultado de una gran variedad de causas, algu-nas de las cuales pueden originarse en los cambios sufridos porla estructura, contenido y métodos de educación.

3. Tanto el mantenimiento como las mejoras son necesarias, pero como el primero es una actividad regular que puede ser planeadacon mucha anticipación y la última es una actividad no previstae intermitente, deben considerarse separadamente, desde el pun-to de vista presupuestario.

Módulo I Sección 4 : Alternativas de Políticas de Mantenimiento 16_

SECCIÓN 4 : ALTERNATIVAS DE POLÍTICAS DE MANTENIMIENTO

El planificador tiene cuatro alternativas de política, considerando el mantenimiento de las escuelas, el mobiliario y el equipo existentes. Estas son :mantenimiento nulo, mantenimiento de emergencia, mantenimiento determinado ymantenimiento preventivo y planeado.

Las opciones se describen brevemente a continuación, para proporcionar antecedentés adicionales para colocar el material en los Módulos siguientes. Parecehaber muy poca duda sobre el hecho de que la mayoría de los gobiernos, si lesdieran la oportunidad, eligirían una política de mantenimiento preventivo yplaneado.

i) Mantenimiento nulo

Hay circunstancias en las cuales, o el mantenimiento tiene tai costo demasiadoelevado para incluirse en los presupuestos gubernamentales, o el gobierno ju£ga que no hay necesidad de cargar el mantenimiento a los fondos públicos. Esteha sido el caso en por lo menos un país durante la pasada década. La decisiónse tomó porque la mayoría de las escuelas estaban establecidas y administradaspor organismos privados, tales como asociaciones educativas de pueblos y ciu-dades, las cuales se pensó que podían cubrir los gastos de mantenimiento desus propias escuelas. Así, aunque la política del gobierno era de no asigna-ción de fondos para mantener escuelas, las instalaciones, de hecho eran mantenidas -algunas de ellas muy bien por cierto. En general,las escuelas de lospueblos pequeños, eran las peores, pero aun ellas, con frecuencia se veían mejor cuidadas que instituciones en algunos otros países en los que el gobiernoasignó fondos para mantenimiento y reparación.

En algunos países, hasta la fecha no hay provisión presupuestaria para mante-ner escuelas primarias y secundarias rurales. Además de esto, usualmente nohay registro de estas escuelas rurales. La Tabla I se refiere a dicho país yse basa en una encuesta específicamente diseñada y ejecutada, financiada enparte por una agencia internacional. Estos datos son más la excepción que laregla.

Módulo I Sección 4 : Alternativas de Políticas de Mantenimiento YJ_

Una política de 'mantenimiento nulo' puede ser apropiada, pero solamente encircunstancias donde el efecto sobre las condiciones de la actual existenciade escuelas, se conozcan a través de encuestas y evaluaciones regularmentellevadas a cabo. Parecería que esta política sería efectiva solamente en ciertas situaciones socio-culturales únicas, tales cano las que prevalecen en elpaís antes descrito.

ii) Mantenimiento de Emergencia

Hasta donde se sabe, no existe ningún país cuyo presupuesto sea exclusivamente para mantenimiento de emergencia de las construcciones escolares. Sin em-bargo hay un número de países sujetos a desastres naturales de diversa seve-ridad y, cuando dichos desastres ocurren, la práctica es, generalmente, utiUzar una cantidad establecida de dinero, que se había destinado a otros propósi^tos, para reparar las instalaciones dañadas por este evento natural. Esto, puede argumentarse, difícilmente constituye una política a seguir. Normalmente,sin embargo, va acompañada de una inversión muy baja en construcciones escolares, lo que da por resultado construcciones que no pueden resistir los desas-tres. La política de inversión en construcción determina, en forma indirecta,la política de mantenimiento. Hay alternativas que hacen que esto sea digno demencionar. Podría, por ejemplo, ser posible solicitar un préstamo para cons-truir escuelas a prueba de desastres, el reembolso del cual podría dar porresultado, costos más bajos que los de construcciones no resistentes al de-sastre, que tienen que ser reemplazados cada vez que ocurre un desastre.

Hay alrededor de 50 países en el mundo que tienen escuelas con riesgo de te-

rï-emotos y 25 con riesgo de ciclones tropicales. El financiamiento del mante-

nimiento de emergencia es, por lo tanto, un tópico que, en muchos países ame

rita una consideración cuidadosa al decidir sobre la política de mantenimiento.

iii) Mantenimiento determinado

Una de las formas más comunes de tratar el tema del mantenimiento de las cons_

trucciones escolares, mobiliario y equipo, es por medio de la provisión de una

suma global en el presupuesto, que se utiliza a discreción del ministerio de

educación para financiar las actividades de mantenimiento que no han sido pía-

Mádulo I Sección 4 : Alternativas de Políticas de Mantenimiento 18_

neadas. Una de las características de este enfoque, es que los recursos sonsiempre demasiado pocos en relación con el trabajo a desarrollarse, y la cuestión se convierte en un problema de prioridades de asignación para el desemtcaso del dinero disponible.

Ccmúnmente, el desembolso se hace de una o dos formas. Pri mero, la suma to-tal puede quedar bajo el control del funcionario responsable de los trabajosescolares, quien estima,de los reportes de los inspectores de construcción,cuales son las escuelas más necesitadas de reparación. Este sistema, en lapráctica no es muy satisfactorio, ya que raramente es enfrentado a los pro-cedimientos objetivos necesarios para asignar prioridades de mantenimiento y,en muchos casos, se presta a un patrocinio indeseable. Representaciones demaestros, políticos y otros,para la reparación de escuelas en las cuales es-tán interesados son cada vez más comunes, y el punto de 'proximidad' que sediscutió en la sección que trata de las disparidades, puede llegar a ser unfactor potente en la lista final de escuelas hasta el presente incluidas enel programa de mantenimiento.

No obstante, muchos países enfocan el mantenimiento de esta forma y, si estábien organizado a través de un método objetivo de reportes y de una asigna-ción de prioridades, entonces puede formar las bases para el desarrollo even-tual de un sistema de mantenimiento planeado de la clase que se describe enel inciso iv) más adelante.

El segundo método para implementar un programa de mantenimiento determinado,es por medio de la asignación de una suma fija de dinero anualmente para cadaescuela, a cargo de las autoridades. El maestro en jefe, o la junta local dela administración escolar, están autorizados a gastar el dinero en aquellos artículos que se juzgue más necesitados de mantenimiento.El método tiene grandesventajas que lo recomiendan. No hay necesidad de gastar dinero en una organización de mantenimiento como la descrita en la sección siguiente - inspectoresde edificios, especialistas en costos, etc.; el personal local sabe qué mantenimiento se necesita, así que no se necesitan encuestas realizadas por una au-toridad central;es probable que los artesanos locales puedan llevar a cabo las

Modulo I Sección 4 : Alternativas de políticas de mantenimiento ]9_

reparaciones más rápidamente y a menor costo que los contratistas urbanos comprometidos especialmente para el trabajo, que utilizan procedimientos guber-namentales relativamente incómodos, para la licitación.

Por otra parte, las desventajas de este método de mantener las escuelas exis-tentes, son considerables. Generalmente, sólo se proporcionan pequeñas sumasde dinero a cada escuela anualmente, y tienen que gastarse durante el año fi-nanciero en que fueron asignadas. Por lo tanto, es difícil llevar a cabo unmejor mantenimiento. Por ejemplo, no hay mucho que pueda hacerse con sumas delorden de US $ 20.0 por escuela (cantidad que se proporciona comúnmente en al-gunos países). Dicha suma podría ser útil para lina escuela de adobe de un so-lo maestro, pero para una más grande, digamos una institución de siete aulas,no serviría para mucho más que la reparación de unas pocas ventanas, remendarunas cuantas sillas y escritorios y reemplazar algunas tejas rotas del techo.Los problemas como redecoración de la escuela entera, o renovación del techo,difícilmente pueden resolverse con tan pequeña suma. Así que, aún cuando el diñero es útil, es tan poco, que los edificios, mobiliario y equipo continúan deteriorándose. Una objeción más, expresada por los administradores, es que eldesembolso de las sumas entregadas directamente a las escuelas, después que eldinero salió del ministerio de educación, no está sujeto a ninguno de los con-troles contables que usualmente utiliza el gobierno. La malversación de fondoses una constante preocupación para aquellos responsables de la contabilidad enlos gastos efectuados con fondos del gobierno.

iv) Mantenimiento Preventivo o Planeado

Las políticas de mantenimiento que se describen brevemente en párrafos anterio_res, son opciones basadas en oportunidades - que normalmente reflejan recursoslimitados, ya sea de dinero o de mano de obra, necesarios para administrar programas de amplia aplicación. Si tienen elección, la mayoría de los gobiernospreferirían planear el mantenimiento de sus construcciones escolares, mobiliario y equipo, sistemáticamente y por adelantado. El planeamiento se basaría enel diseño, utilización y análisis de las encuestas llevadas a cabo, y el trabajo incluiría no sólo las reparaciones ocasionales de los artículos dañados yel mantenimiento regular de los artículos que se han desgastado, sino tambiénun mantenimiento llevado a cabo a intervalos regulares y con el propósito es-pecífico de reducir o prevenir los deterioros futuros de los distintos compo-

Modulo I Sección 4 : Alternativas de Políticas de Mantenimiento 20

nenies. De este mantenimiento 'preventivo1.probablemente el mejor y más co-

mún ejemplo, es pintar regularmente, lo que evitará que la madera se pudra y

el metal se oxide.

Obviamente, las políticas de planeamiento preventivo y planeado, para serefectivas, requieren un flujo continuo de información sobre las condicionesde la totalidad de las instalaciones físicas, una organización para analiszar esta información y planear una acción remediadora y, finalmente, agen-cias que implementen el trabajo de mantenimiento en el campo o, en el casodel equipo, en la fábrica. Habría,en los países que utilicen dichas políticas, agencias específicamente interesadas en edificios y mobiliario, que seencarguen de la reparación del equipo tal como microscopios y otros materiales de enseñanza y aprendizaje.

Además de proporcionar un método efectivo de atención a las escuelas nacio-nales existentes, una política de planeamiento preventivo y planeado tienela ventaja adicional de permitir a los gobiernos evaluar la calidad del di-seño de sus escuelas y equipo, así como las normas de mano de obra. Los ar-tículos que frecuentemente fallan al estarlos utilizando y constantemente necesitan reparación, obviamente tienen defectos de diseño o fabricación, quedeben ser corregidos. A largo plazo, la política puede incrementar la efi-ciencia en el diseño y construcción de las instalaciones y, consecuentemen-te, reducir la frecuencia de los gastos de mantenimiento.

Las posibles políticas de mantenimiento pueden establecersejerárquicamente, desde la política de no mantenimiento (porparte de las autoridades educativas) hasta la de mantenimiento total ^planeado y preventivo-. La selección de la políti-ca dependerá, principalmente, de la disponibilidad de dineroy de personal lo suficientemente capacitado para organizarprogramas de muy amplia duración. La mayoría de los gobier-nos desearían avanzar progresivamente hacia una política quediera como resultado edificios, mobiliario y equipo bien conservado.

Módulo I Sección 5 : Ejecución de las políticas 21

SECCIÓN 5 : EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS

A pesar de que las secciones precedentes han acentuado las dificultades financieras para desarrollar programas efectivos de mantenimiento, la situación confecuencia es tal, que se necesita un esfuerzo muy pequeño para lograr una me-jora substancial. Puede citarse el ejemplo de diversos países que tienen unapolítica de mantenimiento ad hoc , y en donde en los reportes sometidos porlos maestros a las autoridades educativas, hay con frecuencia una sección canpleta y muy substancial, relativa a las condiciones físicas de la escuela. Lafalla más común reside en la asimilación de esta información. El problema esde organización. La información de los reportes anuales, normalmente pasa ala unidad de estadística y se utilizan para elaborar el reporte estadísticoanual sobre educación a nivel nacional. Muy pocos reportes incluyen datos sobre las condiciones físicas, principalmente porque es muy difícil para unapersona no profesional resumir, de manera coherente, una información tan de-sigual. Sin embargo, si las secciones relativas a las condiciones físicas delas instalaciones, se pasaran a las autoridades escolares y se proporcionarapersonal para analizar los datos, entonces una política ad hoc de manteni-meinto se convertiría, lentamente, en una política donde podrían desarrollarse programas de mantenimiento planeado. En lo referente al equipo, la infor-mación podría, asimismo, pasarse al departamento que se encarga del abastecímiento. Solamente cuando se cuantifican las necesidades de reparación del eqtdpo, puede tomarse una decisión para invertir en reparaciones.

Puede concluirse que, la determinación de las necesidades de mantenimiento y la adopción de una política adecuada, dependerán de la cuantificación de los datos so-bre las condiciones físicas de los edificios, mobiliarioy equipo existentes. Estos datos pueden obtenerse por me_dio de una encuesta especialmente organizada, del tipoque llevó a la elaboración de la Tabla 1, o por mediodel análisis de los datos contenidos en los informes pe-riódicos de l o maestros y/o los inspectores.

Maulo I : Punto de Referencia 22

PUNTO DE REFERENCIA

Las siguientes preguntas tienen por objeto ayudarles a relacionar las simplesideas presentadas anteriormente, con la situación existente en sus propiospaíses. Si ustedes creen que conocen las respuestas, de todas maneras puedeserles muy útil escribirlas -pueden tener un impacto que los estimule a se-guir pensando posteriormente en el tena.

i) Qué proporción de su porcentaje nacional de educación se asigna a :

a) nuevas construcciones y extensión o ampliación de las escuelas, y

b) mantenimeinto de los edificios y mobiliario existentes) y

c) nuevo equipo para las escuelas, y

d) mantenimiento del equipo existente y

e) los demás incisos incluidos en elpresupuesto para educación(p. e. salarios)

ii) Clasificar su sistema nacional de mantenimiento, p. e. ninguno, de emer-

gencia, ad hoc, preventivo y planeado, otros.

iii) Qué proporción del presupuesto para mantenimiento de edificios, se gasta en:

escuelas primariasescuelas secundariaspreparatorias

iv) Le pareció que las preguntas i) a iii), eran difíciles de contestar por-

que la información que se requiere, está oculta en tal forma que no es

fácil de obtener. Si es así,¿Cree usted que esto refleja la ausencia de

una política clara de mantenimiento a nivel de planeamiento.?

v) ¿Están las escuelas urbanas mejor conservadas que las rurales, en su país?

Si es así ¿Por qué?




ADMINISTRACIÓN Y MANTENIMIENTO DE

EDIFICIOS Y EQUIPO EDUCATIVO

Módulo ]

Introducciór

Sección

Sección

Sección

Sección

Sección

ti :

i

1 :

2 :

3 :

4 :

5 :

PLANEAMIENTO DEL MANTENIMIENTO

Decidir la Política

Desarrollo de los Programas de Mantenimiento

Mantenimiento y Ciclos Presupuestarios delGobierno

Estructura de Organización del Manteni-miento

Mantenimiento de Emergencia


U N E S C O

ADMINISTRACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS

Esta Serie

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

I

II

III

IV

V

EDIFICIOS Y EQUIPO EDUCATIVOS

está formada por los siguientes componentes

¡POLÍTICAS DE MANTENIMIENTO

¡PLANEAMIENTO DEL MANTENIMIENTO

¡ASPECTOS FINANCIEROS

¡ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DELMANTENIMIENTO

: SELECCIÓN Y CAPACITACIÓN DE PERSONAL

Módulo II : Planeamiento del Mantenimiento

CONTENIDO

Objetivos de los Módulos I al V 2

Introducción al Módulo II 4

Sección 1 : Decidir la Política 5

Sección 2 : Desarrollo de los Programas de Mantenimiento 11

Sección 3 : Mantenimiento y Ciclos Presupuestarios del Gobierno 15

Sección 4 : Estructura de Organización del Mantenimiento 17

Sección 5 : Mantenimiento de Emergencia 20

Punto de Referencia 22

MSdulo s I al V

OBJETIVO DE LOS MÓDULOS I AL V

Debería ser suficientemente evidente, sin reuqerir a ninguna otra elaboración,

que un grupo existente de escuelas y su correspondiente equipo necesitan man-

tenerse en buen estado de reparación y en condiciones de trabajo. Sin embargo,

algunos países no hacen provisiones presupuestarias para el mantenimiento de

sus escuelas, mientras que muchos otros asignan tan pequeñas sumas de dinero

para este propósito que ambos, edificios y equipo, continúan deteriorándose

hasta que, finalmente, tienen que ser repuestos.

El problema se presenta más comúnmente en las políticas de distribución de re

cursos. Donde el promedio de matrícula es bajo y la presión por conseguir más|

plazas es tal, que la casi totalidad del dinero de que puede disponerse se

utiliza en nuevas instalaciones, dejando muy poco para reparaciones y mante-

nimiento del grupo de edificios existentes.

En primera instancia, el problema corresponde a política y planeamiento. ¿Cuá

les son sus costos de mantenimiento y de administración del mantenimiento?.

¿Cuál es la política y las opciones de planeamiento?. Obviamente en situacio

nes donde los recursos son muy limitados, la daministración y, en particular

la organización del mantenimiento serán críticas al asegurar que los máximos

beneficios se obtienen del dinero utilizado en mantenimiento. ¿Qué clase de

modelos de administración se han desarrollado y qué tan eficientes son?. ¿Qué

disparidades entre el mantenimiento de las escuelas rurales y urbanas deben

superarse, y cuáles son los problemas específicos de administración que deben

considerarse dentro de este difícil contexto?

Finalmente, la administración del mantenimiento depende de las cualidades y

habilidades del personal de mantenimiento. ¿Qué habilidades se requieren y

qué formas de capacitación se necesitan para desarrollar un personal eficiente^

El mantenimiento es un tópico para el cual existen muchos enfoques. Aún a ni

vel de política y dentro del mismo país, las políticas pueden variar. Y varia

ciones aún mayores caracterizan los tipos de mantenimiento y las modalidades

de la administración.

Módulos I al V



líticas de manteniente utilizadas en su propio país y las


capaces de identificar el modelo o los modelos de administra


nivel de planeamiento o ejecución, la organización del mante

nimiento de sus instalaciones escolares, pueda hacerse efec-

tiva dentro de los costos.

Hay dos trabajos importantes y esencialmente prácticos que tratan del mante-

nimiento de escuelas y que debería, si es posible, obtenerse y leerse, con

juntamente con el material contenido en este Grupo. Y son :




mayo de 1977.

2. Inventario de instalaciones educativas en Irán, publicado por el

Instituto para Investigación y Planeamiento en Ciencias y Educa-

ción, Ministerio de Educación, Teherán, 1973.

Módulo II 4

MODULO II : PLANEAMIENTO DEL MANTENIMIENTO

INTRODUCCIÓN

En este módulo se asume que las autoridades educativas desean desarrollar una

política efectiva para el mantenimiento preventivo y planeado. El Módulo in-

cluye discusiones sobre estos deseos, si dicha política va a llevarse a cabo.

¿Quién la implementará?. ¿Cuál será la naturaleza de los programas?. ¿Cómo

se podría integrar el trabajo como un componente del plan educativo?

Módulo II Sección 1 : Decidir la política

SECCIÓN I : DECIDIR LA POLÍTICA

Antes de aconsejar cualquier política, el planificador educativo deseará estu

diar sus implicaciones en términos tanto del presupuesto como del personal re

querido. Sería acertado decidir sobre una política de planeamiento preventi-

vo y planeado, pero ¿cuál sería su costo y valdría la pena el gasto? ¿Debería

el gobierno continuar con el mantenimiento ad hoc, como se practicaba en el

pasado? ¿Debería hacerse un intento para desarrollar y mejorar las viejas

prácticas, o deberían éstas cambiarse fundamentalmente, e introducirse un sis

tema totaljnente nuevo de mantenijniento preventivo y planeado?. En resumen ¿cuá

les son los objetivos del mantenimiento, cuáles los beneficios que se obtienen,

y, para obtenerlos, qué tiene que hacerse?.

Tal vez la discusión podría continuarse, utilizando un ejemplo simple y con-

creto. Suponiendo que un país en particular tiene 10,000 escuelas primarias,

cada una con cinco aulas, y con un costo, a los precios actuales, de 8,500 dó

lares para construir una nueva escuela. Las edades de los edificios van desde

una construcción nueva hasta 60 años de construida.

La cantidad asignada para educación en este país es de 100 millones de dóla-

res anualmente, de los cuales 1% se destina al mantenimiento de las escuelas

primarias. El total anual que se gasta en el mantenimiento de las escuelas

primarias es, por lo tanto, de un millón de dólares o 100 dólares por escue

la, por año.

Ahora, considerando una escuela individual y sus problemas de mantenimiento.

La Tabla 1, a continuación, muestra la clase de reparaciones que pueden nece

sitarse durante la supuesta vida útil de una escuela, que son sesenta años.

Cada uno de los asteriscos en la Tabla, indica que tiene que hacerse algún

gasto en el artículo señalado. Así, por ejemplo, en intervalos de 30 años,

puede ser necesario renovar el tendido eléctrico; cada diez años puede ser

esencial arreglar el enyesado de los muros interiores. Es posible, en base

a la experiencia del trabajo que tuvo que hacerse en el pasado, asignar un

costo a cada artículo, a los precios actuales.

Módulo II Sección 2 : Decidir al política

Tabla 1 Mantenimiento requerido durante la vida de una escuela

PARTIDA

Vigas

Techumbre

Aplanados exteriores

Aplanados interiores

Ventanas

Puertas

Herrería

Pisos

Cielo raso

Pintura

Decorado

Sanitarios

Alambrado

Accesorios eléc.

Trabajos en obra

'iiempo en anos

0 5

O

O

10

o

o

o

o

o

o

15

O

o

o

o

20

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o

o

o

o

o

o

o

o

25

O

o

30

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o

o

o

o

o

0

0

o

o

35

O

o

40

O

o

o

o

0

0

o

o

0

45

O

o

0

0

50

O

o

o

o

o

55

O

o

60

O

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

Módulo II Sección 1 : Decidir la política

Podemos suponer que el costo total de las reparaciones durante la vida útil

del edificio, es alrededor de 85% del costo de una escuela nueva :

De esta manera, el costo de reparaciones 85 x 8500 = 7,225 dólares

100

Lo que da una cantidad de :

7225 = 120 dólares anuales por escuela

60

La Tabla muestra un ciclo de mantenimiento de cinco años.Esto significa, que

cada cinco años aparecerá un equipo de mantenimiento para llevar a cabo el

trabajo que se señala en la línea correspondiente de la Tabla. Para decirlo

de otra manera, cada una de las 10,000 escuelas será visitada por un equipo

de mantenimiento durante un período de cinco años.

Esta visita de cada cinco años, tendrá como resultado un costo de 5 x 120 =

600 dólares por escuela cada cinco años.

El costo total anual del programa será de 120 dólares por escuela por 10,000

escuelas, lo que suma 1.200,000 dólares, mayor que el millón de dólares por

año asignado actualmente en el presupuesto. Además, el planificador educati-

vo tiene que recordar que, si el gobierno se decide por una política de man-

tenimiento preventivo y planeado del tipo que se sugiere en la Tabla,será ne

cesario añadir a esta cifra las reparaciones quinquenales. Primeramente, es

seguro que habrá varias reparaciones menores e imprevistas que será necesa-

rio hacer entre las visitas del equipo de mantenimiento cada cinco años. Por

ejemplo, si se rompe un panel de vidrio -lo que no sería difícil en una escue

la- el maestro no estaría dispuesto a esperar cinco años para verlo arregla-

do. Así que habrá que añadir una pequeña suma a los costos del programa anual.

Si se da una asignación de, digamos, diez dólares por escuela, el costo anual

será : (10 x 10,000) = 1,300,000 dólares.

En segundo lugar, el programa de mantenimiento preventivo y planeado tendrá

que ser administrado. Si se va a atender anualmente un quinto del número to-

tal de escuelas, es decir, 10,000 = 2,000 escuelas, entonces tendrá que ins-

peccionarse cada una, para estimar el trabajo que debe hacerse y, cuando el

trabajo haya sido terminado, checar que se ha llevado a cabo satisfactoria-

mente. Suponiendo que la inspección de cada escuela se lleva 1 1/2 días-hom

Módulo II Sección 1 : Decidir la Política

bre y 300 días de trabajo para cada inspector, entonces de necesitarían 10

inspectores. (Un inspector podría manejar 300 = 200 escuelas por año) Además

T3se requerirían supervisores y personal de oficina. Probablemente tendría que

reclutarse un total de 20 personas. Sus salarios tendrían que añadirse al co£

to arriba calculado.

Entonces, estos son los datos disponibles para el planificador educativo que

tiene que aconsejar sobre la política de mantenimiento que debe seguirse.

¿Cuáles factores podrían influir sobre la recomendación final?

En el primer párrafo de esta sección, se hizo la pregunta ' vale la pe

na?. Si la política es actualmente de mantenimiento ad hoc, y a cada escuela

se le dan 120 dólares anuales para este propósito, entonces, resulta evidente

que ninguna escuela puede permitirse, por ejemplo, la reparación de los techos

requerida cada 10 años, ni es fácil que haya suficiente dinero aún para pintsr

la madera y los metales a intervalos de diez años. El mantenimiento preventivo

y planeado, ofrece una solución a este dilema, recolectando todas las sumas

anuales en una cantidad mayor y más útil de dinero, necesaria para las repa-

raciones quinquenales, que son más costosas.

Contra este aspecto beneficioso, deben tomarse en cuenta otras dos considera-

ciones. Primero, el costo total por año, que es alrededor de 1.300,000 dóla-

res, y excede, grandemente, la suma de un millón que el gobierno puede gastar

anualmente en reparaciones. ¿Podría reducirse el costo de la propuesta?. La

respuesta es ' sí '. Una de las formas es asumir que la vida útil de una escue_

la son 72 años ( en vez de 60), y hacer el ciclo de mantenimiento de 6 años,

en lugar de cinco.

Ustedes recordarán, de lo que se dijo anteriormente, que el costo de repara-

ciones durante la vida útil de la escuela era de 7,225 dóalres. El costo anuaj

de reparaciones durante 72 años, sería de 7225 = 100 dólares. El mantenimien-

72

to en períodos de seis años sería, entonces, de (6 x 100) o 600 dólares -una

cantidad todavía considerable para ser gastada cuendo se está llevando a ca-

bo el trabajo de mantenimiento. El efecto de un ciclo de mantenimiento ligera-

mente mayor -6 años en lugar de 5- es difícil que resulte catastrófico, y cier

Módulo II Sección 1 : Decidir la Política 9

tamente redundaría en una mejor atención a las escuelas, que la que se logra

con el enfoque ad hoc.

La segunda consideración es sobre el personal. ¿Hay inspectores calificados

disponibles, y si no, pueden capacitarse?. La mayoría de los países, o tie-

nen el personal, o pueden arreglar su capacitación. El problema principal,

según la experiencia del autor, radica en pagarles bien,para retenerlos, y

lo suficiente para evitar el peculado en el desempeño de una tarea que invo-

lucra el manejo de sumas considerables de dinero anualmente.

En resumen, el planificador educativo, en vista de las razones señaladas an-

teriormente, puede llegar a la conclusión de que la política de mantenimiento

preventivo y planeado, tiene muchos puntos para ser recomendada.

Módulo II Sección 1 : Decidir la Política 10

1. Una política de mantenimiento preventivo y planeado, puede, ya

sea estar en operación, o bajo consideración su introducción.

En ambos casos, mientras se revisan los siguientes procedimien

tos, valdría la pena ver, en el caso de una política existente,

si es fundamentalmente sólida y, en el caso de la posible intro-

ducción de una nueva política, si puede justificarse.

. El presupuesto para mantenimiento es, generalmente, un porcenta-

je más o menos predeterminado del presupuesto total para educa-

ción . Entonces , el primer paso sería identificar la proporción

del presupuesto disponible.

3. Utilizando la información del número de escuelas en los diferen

tes niveles de educación, se calcula la cantidad que puede gas-

tarse por escuela, del presupuesto.

4. Teniendo en cuenta la probable vida útil de las escuelas, y con

el consejo de los técnicos, en cuanto a las condiciones del gru

po, puede establecers el 'ciclo' de mantenimiento. Será del or-

den de cinco a siete años.

La cantidad que puede gastarse en el mantenimiento de una escue

la por año (punto 3), multiplicada por el número de años en un

ciclo, nos dará la cantidad que puede gastarse en cada escuela

en cada ciclo.

La cantidad por ciclo (punto 5) podría checarse con los técni-

cos, para ver si es de la magnitud correcta. Si es inadecuada,

entonces la vida útil de la escuela y/o el ciclo de mantenimien

to, pueden ajustarse para que no se exceda el presupuesto seña-

lado en el punto dos.

Además del mantenimiento cíclico, habrá una suma para eventual^

dades, por lo que deberá añadirse una pequeña cantidad por es-

cuela.

3. Recuerden añadir los costos de administración de ambos pro-

gramas.

Módulo II Sección 2 : Desarrollo de los Programas de Mantenimiento 11

SECCIÓN 2 : DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO

Debería ser claro, temando en cuenta lo precedente, que los programas de man-

tenmiento deben satisfacer dos objetivos. El primero y más costoso, es el de

prevención de la deterioración de los edificios escolares y el equipo. Este

programa se ejecuta a intervalos predeterminados en la vida de cada escuela

y trata, en cada etapa, de componentes específicos del edificio. Un ejemplo

de dicho programa, se muestra subrayado en la Tabla 1.

El segundo, menos costoso, pero en muchas formas más difícil, es aquel que

trata de contingencias tales como las ventanas rotas, el techo que gotea, y

.el drenaje que se obstruye y se desborda.

"Los dos programas pueden describirse, respectivamente, como períodos cortos

y largos. Presentan problemas muy diferentes, tanto para el planificador co-

mo para los técnicos que los administran. El programa a largo plazo, se carac

teriza por costos que pueden absolutamente y con precisión, establecerse de

antemano y, puesto que el ciclo de mantenimiento de cada escuela es del or-

den de cinco o más años, hay bastante tiempo para planear el trabajo que de-

be hacerse. Esta ventaja de tiempo, no es el caso de los programas de contin

gencia, los costos de los cuales pueden estimarse solamente con base en los

costos de trabajo de contingencia en los años anteriores -omitiendo, por su-

puesto, los años excepcionales como aquellos en que ocurrieron desastres na-

turales .

Un planeamiento consciente, requiere que las asignaciones presupuestarias pa

ra el mantenimiento preventivo y el mantenimiento de contingencia, se lleven

separadamente, y que la información utilizada para preparar los dos presupues_

tos se obtenga, asimismo, separadamente. El estricto apego a lineas separadas

.del presupuesto es tan importante aquí como la diferencia entre mantenimiento

'y mejoras' (ver Módulo I). Los planificadores educativos tiene que recordar

que el presupuesto es una guía -la única guía- para el técnico que se enfren

ta con el problema de planear el mantenimiento de las escuelas en la región.

Si todo el dinero destinado al mantenimiento, se coloca en un solo rubro, en

tonces los técnicos pueden sucumbir a las presiones del mantenimiento para

eventualidades, a expensas de la política de mantenimiento preventivo y

planeado.

Modulo II Sección 2 : Desarrollo de los Programas de Mantenimiento 12

La organización detallada de los programas de mantenimiento se analiza subse-

cuentemente, en este Grupo. Sin embargo, vale la pensa llamar la atención, en

esta etapa, a la necesidad de considerar las formas y medios de tratar la to-

talidad de las escuelas, de una manera balanceada. Debe recordarse que, en el

ejemplo 1, • anteriormente presentado, se dijo que las escuelas variaban desde

edificios nuevos, hasta unos de 60 años de edad. Una política de mantenimien

to preventivo, requiere que todas las escuelas sean mantenidas de acuerdo con

un programa similar al mostrado en la Tabla 1. En la práctica, sin embargo,

los técnicos de mantenimiento, enfrentados a escuelas muy viejas dentro del

grupo, pueden tender a gastar más dinero en su reparación, que lo justifica

o permite el programa. Dichos gastos se harán a expensas de las escuelas más

nuevas las cuales, pueden pensar los técnicos, durarán unos cuantos años más,

antes de que las necesidades de mantenimiento sean urgentes. Esto sería con-

trario a la filosofía del programa preventivo, la meta del cual es, como su

nombre lo indica, prevenir, de antemano, el deterioro.

Otro aspecto del mismo problema se refiere a la diferente localización de las

escuelas. Los edificios localizados cerca de la costa, en el trópico, espe-

cialjnente si tienen techos de metal, se deterioran más rápidamente que los

situados en lugares abrigados tierra adentro. El programa tendría que balan-

cearse, para asegurarse que el grueso del dinero no se gaste en escuelas cos_

teras, y que las edificios situados tierra adentro, reciban una parte equi-

tativa del mantenimiento. Las escuelas rurales deben recibir un tratamiento

justo.

Estos problemas prácticos, pueden tratarse dentro del Plan. Una forma es, a

través de la asignación de presupuesto sobre bases regionales. Esto, por su-

puesto, está directamente relacionado con la estructura de la organización

adoptada para el mantenimiento, tópico que se discute más adelante.

Módulo II Sección 2 : Desarrollo de los Programas de Mantenimiento 13

Considerar los programas de mantenimiento preventivo y

planeado, en el presupuesto, completamente separados de

los programas de mantenimiento para contingencias.

Asegurarse de qie el grupo total de escuelas reciba el

mantenimiento señalado en los programas de mantenimien-

to preventivo y planeado. Prevenir el deterioro es tan

importante como remediarlo o repararlo.

El término 'Presupuesto' ha sido hasta ahora, utilizado más o menos libre-

mente. Se hizo referencia anteriormente, a la'linea de presupuesto1. Esto

nos lleva a un punto importante en relación con la implementación. Los pá-

rrafos anteriores sugerían que, si una suma se incluye en una 'línea' del

presupuesto para Mantenimiento Preventivo y Planeado, entonces puede ser

posible utilizar la asignación para propósitos equivocados. Las escuelas

viejas pueden, por ejemplo, recibir una cantidad de dinero mayor que la que

se pretendía, y como resultado, se resentiría el mantenimiento preventivo

de las escuelas más nuevas.

La preocupación real del planificador educativo, no es sólo acerca del con

sumo, sino del rendimiento, ¿están las instalaciones siendo realmente utili

zadas en la forma en que fueron planeadas?. Para cumplir este requisito, un

número determinado de países cambió, del' presupuesto de línea' normal, a lo

que se conoce ya sea cerno 'Presupuesto de Producción' o PPBS -Sistema de Pía

neamiento y Programación del Presupuesto.

Con el 'Sistema de Presupuesto de Línea', el mantenimiento de las escuelas

se leería así :

Mantenimiento preventivo y planeado de los edificios

escolares y el mobiliario 1.000,000

Mientras que, con el Sistema de Presupuesto de Producción o PPBS, el presu-

Mádulo II Sección 2 : Desarrollo de Ice Programas de Mantenimiento 14

puesto incluirla :

a) Un texto descriptivo señalando los problemas de mantenimiento del grupo

de escuelas, sin restricciones; una explicación de las razones para uti

lixar el plan de mantenimiento preventivo; el concepto de mantenimiento

cíclico y su aplicación a todas las escuelas, sin importar su edad; las

estrategias para llevar a cabo este programa.

b) Presentación tabular de las escuelas que van a tratarse en el año del

presupuesto en curso; los gastos para llevar a cabo el programa; la

predicción del rendimiento en los próximos años ( lo que proporciona el

marco para un planeamiento futuro, esencial para elaborar programas

efectivos de mantenimiento.

Módulo II Secci6n3 : Mantenimiento y Ciclos Presupuestarios del Gobierno 15

SECCIÓN 3 : MANTENIMIENTO Y CICLOS PRESUPUESTARIOS DEL GOBIERNO

Una de las preocupaciones mayores para aquellos responsables del mantenimien-

to, es el 'año financiero1. La mayoría de los gobiernos, una vez que la legis-

latura aprobó el presupuesto, requieren que el dinero así votado, se gaste deri

tro de un período de 12 meses a partir de la fecha que se establece nacional-

mente como el comienzo del año financiero.

Los gastos nunca son simples. El Ministerio de Finanzas, con frecuencia tiene

que expedir un decreto para liberar los fondos. Algunas veces, cada desembol-

so tiene que ser aprobado por un oficial en el ministerio respectivo, y el re

glamento financiero a menudo controla la selección de contratistas, compras

le materiales y variaciones en los contratos, incluyendo aprobación de gastos

excesivos sobre la provisión del presupuesto (algo que sucede comúnmente en

los trabajos de mantenimiento, donde con frecuencia, la extensión del daño no

se revela sino hasta que comenzó el trabajo).

Así, es inevitable que haya un retraso al comienzo de cada año financiero, an

tes de que el trabajo pueda comenzar en las escuelas. Entonces, al final del

año, tienen que hacerse y someterse las cuentas, lo que origina una pérdida

adicional de tiempo. Con todo, puede ser que, de los doce meses, sólo 7 u 8

estén realmente disponibles para el trabajo de construcción, Si, durante estos

7 u 8 neses se produce el monzón anual, que hace imposible los trabajos, en-

tonces se lleva a cabo menos trabajo del planeado durante el 'año financiero'.

Algunos países no han enfrentado este problema, y en consecuencia, hacia el

final de cada año, hay una carrera frenética para gastar el dinero asignado.

Este dinero, a menudo, tiene un mal uso o no se gasta. Los programas, rara

vez se completan.

^1 problema no se limita al mantenimiento, y afecta la mayor parte del traba-

jo de construcción, en todos los ministerios que tienen programas de construe

ción. ¿Como podría solucionarse esta dificultad?.

Módulo Ii Sección 3 : Mantenimiento y Ciclos Presupuestarios del Gobierno 16

Un método muy concocido, es que elministeriolleve a cabo su propio trabajo de

mantenimiento, con empleados contratados a tiempo completo para este propósi-

to. Teniendo esto en cuenta, los salarios siguen pagándose a lo largo del año

financiero, y los materiales pueden comprarse a principios de año , tan pron-

to como el'dinero sea puesto en circulación. El trabajo puede entonces conti-

nuar durante todo el año, ininterrumpidamente, excepto en los periodos que

haya monzones. Una buena administración, asegurará que en dichos periodos, los

trabajadores sean contratados para tareas tales como decoración interior de

las escuelas -trabajo que no se ve afectado por el clima.

Otro enfoque es pagar la suma para el mantenimiento de un grupo de escuelas,

con los fondos manejados por un consejo de administración, que los gastaría

a través de un calendario, más que un año financiero. El punto importante es

que, es necesario armonizar el año financiero y el período durante el cual se

lleva a cabo el trabajo, para que pueda completarse el programa.

Los reglamentos financieros no se diseñaron para obstaculizar

el trabajo, sino para asegurar que se hicieran los gastos co-

rrectos. Es asunto del planificador educativo, asegurarse de

que los planes puedan llevarse a cabo, y no se vean impedidos

por los reglamentos financieros.

Módulo II Sección 4 : Estructura de la Organización del Mantenimiento 17

SECCIÓN 4 : ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN DEL MANTENIMIENTO

Al llegar a este punto en el Grupo, la discusión se desarrolló como si el ne-

gocio del mantenimiento se llevara a cabo en el vacío. Este, por supuesto, no

es el caso. Ciertamente, cuando el mantenimiento es ad hoc, y el ministerio

de educación no hace otra cosa que desembolsar una suma fija de dinero anual-

mente, y dársela al comité de administración escolar o al director, entonces

la estructura para la organización del mantenimiento puede considerarse míni-

ma. Sin embargo, cuando el mantenimiento preventivo y planeado va a introdu-

cirse como una política, o ya ha sido introducido y es fácil impulsarlo, en-

tonces habrá una agencia que ya se encarga del asunto, o si no, habrá que es-

tablecer una que lo haga.

)

Existen, hablando libremente, tres enfoques al problema. Probablemente,

más comúnmente, el trabajo de mantenimiento se asigna al ministerio responsa

ble de todas las obras públicas. La segunda alternativa, es para la unidad

encargada de las construcciones escolares en el ministerio de educación, que

será la que asuma la responsabilidad. En tercer lugar, en algunos países,

existen unas Angencias de Desarrollo Rural,que asumirán la responsabilidad

de todos los trabajos llevados a cabo en las áreas rurales.

En la experiencia del autor, no es posible mostrar una preferencia por un en-

foque sobre los demás. Parecería lógico pensar que los planes educativos ten

drían la mejor oportunidad de llevarse a cabo a través de una unidad en el

ministerio de educación y, ciertamente, con frecuencia este es el caso. Hay,

sin embargo, suficientes excepciones como para sugerir que otras agencias

podrían hacerlo igualmente bien. En realidad, un departamento de obras pú-

blicas bien organizado, tendría el suficiente personal capacitado para llevar

a cabo un programa de mantenimiento efectivo, y algunos lo hacen. Por otra

parte, hay algunas organizaciones que parecen renuentes o incapaces de dar

a las construcciones escolares la atención que necesitan.No haytal vez,las su-

ficientes experiencias a largo plazo con agencias rurales de desarrollo,para

permitir hacer generalizaciones.

Si un programa formal de mantenimiento está siendo introducido por primera

vez, y si no hay requerimientos legislativos para que las autoridades encarga-

das de las obras públicas, lleven a cabo todos los trabajos de construcción

Módulo II Sección 4 : Estructura de la Organización del Mantenimiento 18

del gobierno, entonces, el curso más lógico de acción seria establecer una

unidad que administrara el mantenimiento preventivo y planeado. Esta unidad

podría, lógicamente, estar ubicada dentro del ministerio de educación, ya que

allí podría reaccionar más sensiblemente a las necesidades educativas.

La estructura de la organización del mantenimiento, dondequiera que esta uni-

dad esté situada, varía de país a país. Los problemas, por ejemplo, de la ad-

ministración del mantenimiento en el Estado de Uttar Pradesh en la India, con

una población de más de 80.000,000 de habitantes, son obviamente diferentes

de los problemas de, digamos, Mauritius. Generalmente, los países grandes, o

los estados dentro de los países, se dividen en regiones o distritos y, con

frecuencia, también tienen subdivisiones, por convenir así a la administraciç

Cualquiera que sea la división administrativa, estaría bien subdividir la

ponsabilidad del mantenimiento del mismo modo, mientras se retiene obviamente,

la responsabilidad del planeamiento total y la evaluación, en el centro.

La administración detallada del mantenimiento y la naturaleza de las organi-

zaciones que pueden resultar, se discute a fondo en el Módulo subsecuente.

Aquí solamente se intenta enfatizar la necesidad de un planeamiento elabora-

do en tal forma, que posibilite la implementación de los programas, teniendo

en cuenta las organizaciones existentes. Esencialmente, dichas organizacio-

nes podrían centralizarse. La distribución del dinero dentro del presupuesto,

debe hacerse de modo de simplificar su desembolso, y si el PPS están en prác-

tica, las secciones descriptivas en el presupuesto reflejarían la organiza-

ción estructural del mantenimiento.

Modulo II Sección 4 : Estructura de la Organización del Mantenimiento 19

1. Los programas de mantenimiento para las construc-

ciones escolares, pueden ser responsabilidad del

ministro encargado de todas los trabajos de obras

públicas en el país, o del ministro de educación o,

finalmente, de una agencia de desarrollo rural (pa-

ra las construcciones rurales solamente).

2. Estas agencias pueden organizar su trabajo, ya sea

de manera centralizada o descentralizada.

3. El documento del plan educativo y el documento del

presupuesto deben ser organizados de tal manera,que

tomen en cuenta a la agencia responsable del mante-

nimiento y la estructura de organización de la

agencia.

Módulo II Sección 5 : Mantenimiento de Emergencia 20

SECCIÓN 5 : MANTENIMIENTO DE EMERGENCIA

Un desastre natural, como un severo ciclón tropical o un terremoto, puede da

ñar o destruir un gran número de escuelas, así como su mobiliario y equipo.

El evento siempre ocurrirá durante el año financiero, deteniendo los progra-

mas de mantenimiento en curso en las áreas afectadas. Dependiendo de la gra-

vedad del desastre, el planificador tendría que solicitar nueva distribución

de los fondos de mantenimiento, para que puedan ser utilizados en la repara-

ción de las escuelas dañadas. En el siguiente año o años, gran parte del

presupuesto tendrá que ser usado con el mismo propósito, y los programas

normales de mantenimiento preventivo y planeado para las escuelas no afec-

tadas, tendrán, por lo tanto, que'posponerse'un año más o menos. Deben apar-

tarse pequeñas sumas de dinero para un mantenimiento eventual de las escuelas"

no afectadas.

Modulo II Sección 3 : Mantenimiento de Emergencia Z\_

Su pais tendrá algún sistema para mantener sus escuelas

existentes. Este Método sugiere que, como planificador

educativo, valdria la pena para usted, examinar cómo se

gasta el dinero destinado al mantenimiento, y si el gas

to tiene como resultado, o no, un cuidado sistemático pro

porcionado a la totalidad de las escuelas de la nación.

El examen puede basarse en un estudio del total de gas-

tos de mantenimiento, en relación con el número de escue_

las.¿Es posible asignar el dinero por escuela, de tal

forma que se establezca un ciclo de mantenimiento, visi_

tando la escuela un equipo de mantenimiento a intervalos

regulares y dar mantenimiento a específicos componentes

del edificio, en cada visita?

Si pueden establecerse los ciclos de mantenimiento, toda

vía habrá necesidad de pequeñas sumas, presupuestadas pa-

ra un mantenimiento eventual.

El presupuesto que deberán aprobar las autoridades legis-

lativas, tendrá que establecer claramente los objetivos

del mantenimiento, y tendrá que ser elaborado teniendo

en cuenta las agencias que van a recibir los fondos y

hacer el trabajo.

Algunas veces, habrá desastres naturales que requieran

un cambio en la distribución de los recursos de manteni-

miento, para asignarlos a las reparaciones de emergencia.

Esto retrasará el ciclo normal de mantenimiento, un año

o dos.

Itódulo II Punto de referencia 22

PUNTO DE REFERENCIA

i) La Tabla I, señala el mantenimiento requerido durante la vida de una

escuela. ¿Podría esta Tabla tener un valor universal en todas las si

tuaciones?.

ii) La Tabla 1, contiene 16 artículos que pueden, de vez en cuando ne

cesitar mantenimiento. Con 60 años de construidas, 13 de estas es-

cuelas requieren mantenimiento al finalizar el ciclo.¿Cuál puede

ser el significado o importancia de esto?.

iii) Puede haber intentos (bien intencionados) hechos por políticos y

grupos de presión, para persuadir a los técnicos responsables de

los programas de mantenimiento, de incluir en dichos programas, es

cuelas que no estaban programadas dentro del mantenimiento. ¿Qué

puede hacer el planificador educativo, para asegurarse que el plan

va a llevarse a cabo como se ideó originalmente?

iv) Donde las autoridades nacionales de construcción, son responsables

de todas las obras públicas, incluyendo las escuelas, ¿Cómo puede el

planificador educativo asegurarse que todas las escuelas tengan un

mantenimiento adecuado?

Módulo II Punto de Referencia 23

i) En muchos países, las escuelas urbanas se construyen utilizando técni-

cas de construcción más sofisticadas que las que es posible utilizar en

áreas rurales remotas. Ciertamente, hay muchos casos en los cuales las

escuelas urbanas son de ladrillo y concreto y las escuelas rurales de

ladrillos secados al sol y techos de tierra. Asimismo, los estilos de

construcción cambian con el tiempo. Las escuelas más viejas, pueden ha-

ber sido construidas de acuerdo a un plan estándar que ha sido cambia-

do, fundamentalmente, en años recientes. Entonces, se necesitarán en

los países, diversas Tablas, tal como se ilustra en la Tabla 1. También

se necesitarán Tablas separadas para escuelas primarias y secundarias.


ii) El hecho que el edificio, casi en su totalidad, necesite mantenimien-

to sugiere, que después de 60 años de construcción, deben considerar-

se los costos de mantenimiento, y lo que costaría proporcionar un nue

vo edificio. Como regla básica, si el costo de mantenimiento excede

en un 50% al costo de una escuela nueva, valdría la pena construir un

nuevo edificio. Teniendo en cuenta este asunto, debe dársele atención

al funcionamiento de la vieja escuela. La cual, cerno fue construida

60 años atrás, no es fácil que sea totalmente adecuada a los requeri-

mientos de la educación moderna.


iii) El plan será llevado a cabo correctamente si se incluye una lista de

las escuelas a las que se debe dar mantenimiento durante el Periodo

del Plan o, si en los casos en los que esta lista resultara demasia-

do larga, se establezcan claramente los criterios de mantenimiento.


iv) La autoridades encargadas de las obras públicas, harán su trabajo siem-

pre adecuadamente y de acuerdo con los deseos del ministro, si se

asignan los fondos suficientes para llevar a cabo el trabajo , si hay

suficientes fondos para para contratar personal de supervisión. Cuan-

do a una autoridad en obras públicas, se le da trabajo extra y no se

le proporciona personal -como es frecuentemente el caso- entonces es

casi seguro que el trabajo estará menos bien hecho. En la industria,

no es adecuado proporcionar una máquina sin un operario. Lo mismo es

válido respecto para el trabajo delegado por un funcionario, a otro

ministro.






Módulo III :

Introducción

Sección

Sección

Sección

Sección

Sección

1 :

2 :

3 :

4 :

5 :

ASPECTOS FINANCIEROS

Unidades de Costos

Desarrollo del Costo

miento 'Por Espacio'

Análisis

Ciclo de

Mejoras

de Gastos

Información

de

de

Manteni-

Costos


U N E S C O

/ADMINISTRACIÓN Y MANTENIMIENTO


Esta Serie

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

I

II

III

IV

V

incluye los siguientes componentes :


¡PLANEAMIENTO DEL MANTENIMIENTO

¡ASPECTOS FINANCIEROS

¡ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL

MANTENIMIENTO

¡SELECCIÓN Y CAPACITACIÓN DE

PERSONAL

Módulo III : Aspectos Financieros 1_

C O N T E N I D O

Objetivos de los Módulos 1 al V 2

Introducción al Módulo III 4

Sección 1 : Unidades de Costo 5

Sección 2 : Desarrollo del Costo de Mantenimiento 'Por

Espacio ' 10

Sección 3 : Análisis de Gastos 13

Sección 4 : Ciclo de Información de Costos 15

Sección 5 : Mejoras 19


Módulos I al V

OBJETIVO DE LOS MÓDULOS DEL I AL V

Debería ser suficientemente evidente, sin requerir ninguna otra elaboración,

que un grupo existente de escuelas y su correspondiente equipo necesitan man




para este propóisto que ambos, edificios y equipo, continúan deteriorándose


El problema se presenta más comúnmente en las políticas de distribución de

recursos, Donde el promedio de matrícula es bajo y la presión por conseguir

más plazas es tal, que la casi totalidad del dinero de que puede disponerse, |

se utiliza en nuevas instalaciones, dejando muy poco para reparaciones y man

tenimiento del grupo de edificios existentes.

En primera instancia, el problema corresponde a política y planeamiento. ¿Cuá

los son los costos de mantenimiento y de administración del mantenimiento?.

¿Cuál es la política y las opciones de planeamiento? Obviamente en situacio-

nes donde los recursos son muy limitados, la administración y, en particular,

la organización del mantenimiento serán críticas al aseguar que los máximos


modelos de administración se han desarrollado y qué tan eficientes son? ¿Qué


superarse, y cuáles son los problemas específicos de administración que de-

ben considerarse dentro de este difícil contexto?.


habilidades del personal de mantenimiento. ¿Qué habilidades se requieren y qué

formas de capacitación se necesitan para desarrollar un personal eficiente?.

IEl mantenimiento es un tópico para el cual existen muchos enfoques. Aún a ni-

vel de política y dentro del mismo país, las políticas pueden variar. Y va-

riaciones aúi mayores caracterizan los tipos de mantenimiento y las modalida

des de la administración.

Módulos I al V



liticas de mantenimiento utilizadas en su propio pais y las




nivel de planeamiento o ejecución, la organización del man-

tenimiento de sus instalaciones escolares, puede hacerse

efectiva dentro de los costos.


nimiento de escuelas y que deberían, si es posible, obtenerse y leerse, con



físicas de las construcciones escolares, publicado por la Ofi^

ciña Regional de la UNESCO para la Educación en Asia, Bankok,

mayo de 1977.

2. Inventario de instalaciones educativas en Irán, publicado por

el Instituto para Investigación y Planeamiento en Ciencias y

Educación, Ministerio de Educación, Teherán, 1973.

Módulo III

MODULO III : ASPECTOS FINANCIEROS

INTRODUCCIÓN

Los Módulos precedentes han intentado mostrar, de una manera general, algu-

nos de los pasos que pueden darse al desarrollar una política de manteni-

miento preventivo y planeado para las construcciones escolares y el mobi-

liario. Aun cuando los temas tratados no están enteramente relacionados con

los recursos financieros, serán en general, los aspectos financieros los

que tengan mayor importancia para el planificador educativo. Este Módulo,

por lo tanto, considera el costo de mantenimiento en gran detalle -unidades

de costo, ciclos de costo, análisis de costo- etc.

Los Módulos anteriores se escribieron teniendo en la mente al planificador

educativo. Este Módulo trata del flujo de información sobre costos, que in-

teresa, tanto al planificador como a los técnicos en construcción y, por lo

tanto, es de gran importancia para ambos grupos.

Módulo III Sección 1 : Unidades de costo

SECCIÓN 1 : UNIDADES DE COSTO

El Módulo I, considera un ejemplo de los costos de mantenimiento de 10,000,

en escuelas primarias de cinco aulas. El propósito del ejemplo era estudiar

las implicaciones que tiene el introducir una politica de mantenimiento pre-

ventivo y planeado en estas escuelas, y la información proporcionada, aunque

tiene un carácter general, fue suficiente para permitir tomar la decisión so-

bre la politica a seguir. Una vez que se tomó, sin embargo,tiene que adoptar-

se un enfoque mucho más detallado y exacto para planear e implementar los pro

gramas.El primer requerimiento es la selección de una unidad precisa de cos-

tos de mantenimiento, utilizando la cual, es posible tratar las diferentes

clases de edificios. Además de su utilidad en el planeamiento, esta unidad

podría permitir a las autoridades educativas determinar si el trabajo de man

tenimiento se está llevando a cabo con uniforme eficiencia. En segundo lugar,

el concepto de unidad de costo,- permite a la organización del mantenimiento

elaborar estimaciones adelantadas de las necesidades financieras, las cuales

pueden trasmitirse al planificador para que las incluya en el presupuesto.

Volviendo al ejemplo del Módulo I, habrá muy pocos países que tengan una exis_

tencia de escuelas primarias, todas con cinco aulas. Una situación más real

sería aquélla en que las escuelas existentes, a todos los niveles educativos

comprendieran edificios, no sólo con una gran variedad de diseño, sino de ta_

maños. En las áreas metropolitanas, en las ciudades y en los grandes pueblos,

las escuelas tendrán una matrícula más alta que en las áreas rurales, donde

puede haber un número considerable de escuelas primarias de un solo maestro.

De esta manera, la unidad de costos de mantenimiento tendría que ser tal, que

permitiera comparar los costos de mantenimiento de una escuela muy pequeña,

con los de una escuela muy grande. La selección de unidades de costo incluye:

a) área por unidad;

b) volumen por unidad?

c) por elemento;

d) por espacio por estudiante

Estas alternativas se discuten más adelante.

Módulo III Sección 1 : Unidades de Costo

a) Costo de Mantenimiento por unidad de área de la escuela

Consideremos una escuela primaria rural de cinco aulas, de la cual el costo

de mantenimiento, por un período o ciclo de cinco años, es de 600 dólares.

El área de pisos interiores de la escuela, es de 300 metroscuadrados. El cos_

to unitario de mantenimiento sería de :

500 dólares = 2 dólares por metro cuadrado

300 m2

Otra escuela primaria urbana, con 15 aulas y un área de piso de 1,000 metros

cuadrados, tiene un costo de mantenimiento, para el gobierno, de 1900 dólares

El costo unitario de mantenimiento, podría, en este caso, ser :

1900 dólares = 1.90 dólares por metro cuadrado1,000 m2 i

Ahora, suponiendo que hubiera 500 escuelas como éstas, de diferentes tamaños

y que el promedio de costo de mantenimiento fuera 1.95 por metro cuadrado.

El planificador educativo tendría una base muy precisa para asignar el dine-

ro, no solamente a estas escuelas, sino también a otras escuelas primarias

similares. Si alguna de estas escuelas tuviera un área de 750 metros cuadra

do, el planificador asignaría :

(750 m2 x 1.95 dólares x m2) = 1,462 dólares

La ventaja del método de costo por unidad, es que toma en cuenta la dimen-

sión física de la escuela. En segundo lugar, es la práctica en muchos países

que los constructores basen sus estimaciones en el área de piso de los edifi

cios, y por lo tanto, no experimentarían ninguna dificultad si les solicita-

ran que proporcionara datos al planificador, en términos de costo por unidad

de área -es decir, por metro cuadrado.o pie cuadrado-.

Una desventaja menor al utilizar la unidad, es que cuando la información no

está disponible, a veces es necesario medir el área interior de cada escue-

la. Esto puede sorprender a algunos lectores, pro pueden estar seguros que

hay lugares donde no se conoce mucho más de las escuelas que el número, y

muy difícilmente el área del piso. Las medidas del área de piso sólo nece-

sitan tomarse una vez y los datos pueden usarse repetidamente, no solamente


para cálculos de mantenimiento, sino para diversos propósitos.

b) Costos de Mantenimiento por unidad de volumen de las escuelas

Los costos de construcción, por unidad de volumen de los edificios, continúan

usándose en algunos países. La medida es una que, según se argumenta, permi-

te que las variadas alturas de los espacios dentro de los edificios, se tomen

en cuenta en los costos. La medida de unidad de volumen, por ejemplo, permite

la comparación de edificios que tengan diferentes alturas interiores, pero

las mismas áreas planeadas.

Los costos por unidad de volumen no se consideran particularmente útiles en

el contexto de las construcciones escolares, puesto que la altura interior de

las aulas, laboratorios, etc., son similares, normalmente, en toda la escue-

la. Excepcionalmente, una escuela que tenga un salón de asambleas sería útil

medirla utilizando la unidad de volumen, pero dichas escuelas, en los cientos

de miles que se han construido en todo el mundo, son pocas, y los costos de

mantenimiento de una sala de asambleas, serían tembién sólo para ocasiones

excepcionales.

c) Costos de Mantenimiento por elementos

Un 'elemento1 en un edificio, es una de sus partes (principales), tales como

muros, pisos, techos, etc. En un país en donde virtualmente todas las escue-

las son nuevas y construidas de acuerdo a un plan estándar, la unidad elemen-

tal de costos es una parte útil del mantenimiento de costos. Sin embargo, el

número de países que tienen dichas escuelas,conjuntamente con la complejidad

del método, hace que no valga la pena tomar en consideración el costo elemen-

tal de mantenimiento.

d) Costos de Mantenimiento por espacio por estudiante

La mayoría de los costos estimados por los planificadores educativos, se ba

san en el concepto 'por espacio'.Por lo tanto, si el costo en el presupuesto

de un artículo, es de 10,000 dólares y dicho artículo sirve a 500 estudiantes

(puede ser el salario del maestro, las tizas, etc.), entonces el costo se ex-

presa así :

10,000 = 20 dólares por espacio por estudiante


En el caso de una escuela primaria que tiene 150 alumnos y un costo de mante-

nimiento quinquenal de 600 dólares, la información debe expresarse así :

600 dólares = 4 dólares por espacio por alumno durante 5 años150 estudiantes

Cuando sea tiempo de que el planeador prepare los presupuestos, para some-

ter el informe de costos a las encuestas de estadísticas, o para comparar cos_

tos de un lugar a otro del país, todo lo que tiene que hacer, es referirse a

las cifras por espacio por alumno. Por ejemplo, si la matrícula en una escue

la primaria, en un distrito, es de 5,600 alumnos, el costo de mantenimiento

por cinco años sería de 5,600 x 4 dólares, lo que da 22,400 dólares.

La unidad de costo 'espacio por alumno' tiene, sin embargo, sus desventajas.

La primera, si no es utilizada por los técnicos en construcción, la mayoría

de los cuales trabaja con el costo por unidad de áreas, descrito anteriormen

te. De esta forma, si el planeador decide expresar los costos de mantenimien

to por espacio por alumno, entonces el costo unitario por área, tiene que tra_

ducirse de los datos de espacio por alumno. Por ejemplo, si el costo de mante

nimiento por unidad de área en una escuela en particular, es de 3 dólares, la

escuela tiene un área cubierta de 210 metros cuadrados, y la matrícula es de

150 alumnos, entonces el costo total de mantenimiento del edificio es (3 dó-

lares x 210 m2) = 630 dólares. El costo por espacio por alumno, sería :

630 dólares = 4.20 dólares"150 alumnos

Un cálculo tan simple como el anterior, puede, sin embargo, en el peor de los

casos, constituir una pequeña desventaja.

Una segunda desventaja, sin embargo, se miestra evidente al instante. Si to-

das las ecuelas que tienen una matrícula de 150 alumnos, se construyen de

acuerdo a los planes gubernamentales normales, como muy a menudo es el caso,

entonces todas las áreas cubiertas serán las mismas. Las escuelas más anti-

guas del grupo total, que fueron construidas antes de las escuelas hechas de

acuerdo a los nuevos estándares, pueden tener áreas que varíen considerable-

mente. Esto podría, tal vez, resultar en una variedad de costos de manteni-

miento por espacio por alumno.

Las dos desventajas de expresar los costos de mantenimiento en términos de es_

pació por alumno son, en realidad, nada más que obstáculos aritméticos. Aun

sin las calculadoras modernas, ni mucho menos las computadoras, probablemente

no serían suficentes como para disuadir a un planificador, de usar la medida

de costo por espacio por alumno.


1. Hay cuatro maneras de expresar la unidad de costos de manteni-

miento; dos son las más comúnmente usadas. La primera, el"

costo por unidad de área del edificio, la utilizan los cons-

tructores y la segunda, costo por espacio por alumno, los pía

nificadores educativos.

2. Ambas unidades pueden seguir usándose para expresar el costo

del mantenimiento preventivo o planeado.

3. Para cambiar de una unidad a la otra, es necesario conocer el

área cubierta de cada edificio, información que es esencial no

solamente por esto, sino por otros propósitos conectados tanto

con la construcción como con el planeamiento.

4. El costo por unidad de área se calcula dividiendo el costo to-

tal de mantenimiento (C) por el área cubierta de la escuela,(A):

es decir -^.

5. El costo por espacio por alumno, se calcula dividiendo el costo

total de mantenimiento (C) por el número de espacios (P); esto

es v ç6. El costo por unidad de área A puede convertirse en costo por es_

pació por alumno multiplicándolo por el área por espacio por

alumno (a): esto es * a

C

7. El costo por espacio por alumno P puede convertirse en costo

por unidad de área dividiéndolo por el área del espacio por

alumno.

8. Por ejemplo, si C es igual a 2,000 dólares

A es igual a 200 m2

P es igual a 160 alumnos

Entonces el costo por unidad de área es = 2000 = 1 0 dólares/m2200y el costo por espacio por alumno =2000= 12.5 dolares.

~1WEl área por espacio por alumno = 200 = 1.25 m2

Ï30Para convertir el costo por espacio por alumno a costo por uni-

dad de área, se divide el resultado anterior entre el área del

espacio por alumno : esto es 12.50 = 10 dólares por M2

Módulo III Sección 2 : Desarrollo de un Costo de Mantenimiento 'Por Espacio' 10

SECCIÓN 2 : DESARROLLO DE UN COSTO DE MANTENIMIENTO 'POR ESPACIO1

En la sección anterior, se estableció claramente que, no importa cuál sea la

unidad de costo, ya sea por metro cuadrado o por espacio por alumno, tiene

que medirse el área de cada escuela. Cuando se han utilizado planes estándar

para construir la mayoría de las escuelas nuevas, entonces cada escuela obvia

mente tendrá la misma área, mientras que las viejas escuelas tendrán una di-

versidad de áreas, la mayoría de las cuales diferirán del área estándar del

plan. Por ejemplo, escuelas secundarias rurales tendrán áreas como sigue :

Escuela A ..B ..

C ..

D ..

" E ..

F ..

G ..

" H ..

.. Area"II

M

II

II

II

..

por espacio por alumnoit H M H

H M M ti

n H n ii

n ti it ii

n ii M n

II II M II

II II II II

TOTALPROMEDIO

3.0 m23.5 m2

2.9 m2

4.1 m2

3.7 m23.6 M2

3.1 M2

4.4 M228.3 M23.8 M2

El planificador puede terminar con la información sobre las escuelas secunda-

rias rurales, como sigue :

Escuelas estándar - digamos 50 con un área de 2.8 m2 por espacio por al.

Escuelas no estándar - promedio de 8 con 3.8 m2 por espacio por alumno

Ahora, si el precio por metro cuadrado de mantenimiento de una escuela secun-

daria rural es, digamos,de 15 dólares, habría dos costos por espacio por alum

no, respectivamente :

2.8 x 15 = 42 dólares, y

3.8 x 15 = 57 dólares

Un buen ejemplo de esta clase de situación, que existe en muchos países, es

el proporcionado por las escuelas primarias Filipinas. En los cincuenta, mi

les de escuelas estándar se construyeron con componentes prefabricados de ma

dera. En los sesenta, el diseño estándar de madera se subsituyó por un edifi-

cio de concreto estándar prefabricado, conocido como la Escuela Marcos. Miles

de estas dos fueron construidas. En años más recientes, se introdujo un dise-

ño resistente a los ciclones y muchas escuelas han sido y están siendo cons-

truidas con este último diseño.


Cada uno de estos tipos, debido a sus diferentes edades, métodos de construc-

ción y áreas, tienen distintas unidades de costo de mantenimiento y los pla-

nificadores necesitan tener varias tablas separadas para tratar con la situa

ción del planeamiento del mantenimiento para estas escuelas.

Deberia señalarse también que habrá diferencias entre los costos de manteni-

miento de las escuelas de cada nivel, dependiendo de si están localizadas en

áreas urbanas o rurales. Las escuelas urbanas, por ejemplo, con frecuencia

tendrán electricidad, mientras que las escuelas rurales pueden o no contar

con abastecimiento local. De este modo, además de las listas de diferencias

entre los tipos de escuelas a cualquier nivel, deben también señalarse las

disparidades entre las versiones urbanas y rurales de cada tipo.

Obviamente, el flujo de información que los técnicos en construcción proporcio

nan a los planificadores, en dichos casos,necesita" ser cuidadosamente dise-

ñado: y que la información sea de buena calidad.

Debe señalarse que el flujo de datos será en dos sentidos, basado en los eos

tos recibidos por el planificador y en los presupuestos entregados a los cons

tructores. El planificador, una vez que el presupuesto haya sido aprobado,

tendrá que decir al constructor, cuánto se puede gastar en el mantenimiento

de cada tipo de escuela, dándole el precio por espacio por alumno, o el pre-

cio por metro cuadrado. Este es un proceso complejo, pero no tan difícil co

mo podría imaginarse. En un caso como el de las Filipinas, es fácil codificar

las escuelas estándar e indicar que para una escuela tipo 'd', la asignación

es de 'Y' dólares durante el siguiente año financiero, con un total para to-

dos los tipos de escuela 'd' de 'Z' dólares.


Es importante reconocer que :

a) escuelas de diferente nivel de educación

(p.e. primaria, secundaria);

b) escuelas en áreas urbanas y rurales;

c) escuelas con diseños estándar o no-estándar

tendrán diferentes costos de mantenimiento 'por espacio

por alumno'.

Los tipos de las diferentes escuelas deben identificar-

se y tratarse separadamente uno del otro.

Módulo III Sección 3 : Análisis de Gastos 1_3

SECCIÓN 3 : ANALISIS DE GASTOS

La confiabilidad de la información proporcionada al planificador educativo

por la unidad de construcción dependerá, primero, de la forma en que sea ana

lizada. Hay tres métodos comunes de análisis :

i) Comparación directa

ii) Análisis de costos de acuerdo con la ubicación de la obra

iii) Análisis de costos en relación con el método de ejecución

del trabajo.

De estos tres métodos, el primero requiere muy pocos comentarios. La unidad

de construcción recibe las cuentas finales por el trabajo de mantenimiento en

una escuela en particular y, después de una inspección minuciosa, añade los

costos indirectos y divide el total en el área cubierta de la escuela. Esto

dará como resultado el costo por unidad de área que a su vez es tabulado y

comparado con costos similares de otras escuelas semejantes.

Dependiendo de los arreglos administrativos locales, la información llega-

rá a la unidad central de construcción desde los Distritos, Provincias o Re-

giones del país. Mientras se tabulan los datos, puede notarse que el costo

por unidad de área para escuelas estándar en un distrito administrativo, di-

fiere significativamente de otras. Esto debe esperarse y buscarse. Los resul

tados pueden promediarse como sigue :

Escuelas en el Distrito A 4.0 dólares por metro cuadrado

tt o o n g 5 0 " " " "

11 " " " C 6.0 " " " "

El planificador educativo y la unidad de construcción con frecuencia tienen

la oportunidad de simplificar su cálculo de los problemas, describiendo el

costo de mantenimiento en el Distrito A como '1'. Esto se llama un'índice

de costos1. Utilizándolo, los índices en los Distritos B y C, será de 1.25

y 1.5 respectivamente. Una vez que el índice se ha establecido, entonces am

bos, el planificador y el constructor siempre hablan de costos teniendo un

índice '1', sabiendo que cuando los costos se calculan en cualquier distri-

to del país, entonces todo lo que hay que hacer es multiplicar el costo to-

tal en el distrito, por el índice de ese distrito. De esta manera, se simpl L

fica considerablemente el trabajo para aquellos que tienen que manejar lis-

tas interminables y múltiples de costos de mantenimiento.

Módulo III Sección 3 : Análisis de Gastos 14

Por supuesto, las razones para que haya diferentes costos en diferentes dis-

tritos, siempre deben examinarse cuidadosamente. Por lo general, tanto los

contratistas como los materiales, se traen de la capital o de la ciudad pro-

vincial más importante, y esto incrementa los costos en los distritos rura-

les. Con frecuencia, los materiales son acarreados del puerto a donde llega-

ron, y mientras más lejos se encuentre el puerto que utilizan, más caros re-

sultarán. Estos factores nos llevan a una amplia variedad de costos para lo

que es, esencialmente, un trabajo similar llevado a cabo en diferentes zonas

del país. Algunas veces, la malversación de fondos nos lleva a diferencias en

los costos de lo que serían básicamente, situaciones similares. Un enlistado

y comparación de costos, puede mostrar que existe un problema.

Una segunda causa para explicar las variaciones en los costos, y que es muy

importante, es la que se deriva del método empleado en la ejecución del tra-

bajo. El mantenimiento puede llevarse a cabo a través de un contratista im-

portante, de un contratista local más pequeño, de mano de obra directa con-

tratada por el ministerio y, algunas veces, de mano de obra contratada por el

comité administrativo de la escuela. Tanto la unidad de construcción como la

unidad de planeamiento educativo deseará establecer cuál de estos métodos es

más efectivo en lo que a costos se refiere.

2.

Cuando estén disponibles los costos anuales, de-

ben ordenarse (por tipos diferentes de escuela -

véase el sumario anterior) separadamente por Dis_

tritos, Provincias, colinas y praderas.

Entonces puede hacerse una comparación de costos

y asignar a cada área los índices de costo.

Asimismo, deben compararse los costos resultantes

de los diferentes métodos de ejecución del trabajo

Módulo III Sección 4 : Ciclo de Información de Costos 15

SECCIÓN 4 : CICLO DE INFORMACIÓN DE COSTOS

La trasmisión de información sobre costos de mantenimiento entre la unidad de

planeamiento educativo del ministerio de educación y la unidad de construc-

ción, es esencialmente iterativa.

UNIDAD DE PLANEAMIENTO UNIDAD DE

EDUCATIVO CONSTRUCCIÓN

La unidad de construcción proporciona a la unidad de planeamiento la informa-

ción correspondiente descrita en las secciones precedentes, y la unidad de

planeamiento, habiéndola asimilado, desarrolla planes de mantenimiento, tanto

a corto como a largo plazo, los cuales están influenciados por los recursos

previstos y los cambios venideros en el sistema educativo.

Si ambas unidades forman parte del ministerio de educación, el flujo de infor

mación es, tal vez, más fácil de organizar que si la unidad de construcción

pertenece a obras públicas u otro ministerio. Sin embargo, dondequiera que es_

ten localizadas las unidades, el flujo es el mismo.

Dentro de cada unidad tiene que haber, desde luego, un flujo de información,

la naturaleza del cual dependerá de la organización de la unidad. El manteni

miento de una escuela rural puede muy bien involucrar la trasmisión de de da-

tos desde una bastante remota parte del país, posiblemente recorriendo distri

tos, sub-distritos y oficinas regionales,. antes de llegar, finalmente, a la

unidad central de construcción. En donde el planeamiento está descentraliza-

do, -una práctica común cada vez más utilizada en algunos países- entonces se

rá necesario un flujo adicional de información entre las oficinas de planea-

miento centrales y regionales. Vale la pena examinar el flujo dentro de las

unidades, para establecer la naturaleza y cantidad del trabajo involucrado.

Módulo III Sección 4 : Ciclo de Información de Costos !£

a) El ciclo de información interna de la unidad de construcción

La Figura 1 muestra los porcesos y sugiere el flujo de información que tienen

como resultado en la unidad de construcción que lleva a cabo un programa de

mantenimiento preventivo y planeado.

El edificio en vías de reparación (como se indica en el diagrama de ciclos de

reparación cada cinco años aproximadamente) se identificará e inspeccionará

por el personal de campo de los inspectores de edificios. Cada inspector so-

meterá al departamento de estimaciones un plan de trabajo a realizarse y los

estimadores prepararán especificaciones y calcularán el costo del trabajo. La

naturaleza de las especificaciones variará dependiendo del probable método

propuesto para la ejecución del trabajo. Para una escuela grande se planea

emplear un contratista para llevar a cabo el trabajo, y las especificaciones

entrarán dentro de un amplio contrato. Para una escuela rural pequeña, en don

de el comité administrativo se hará cargo del trabajo, los artículos a los que

se va a dar mantenimiento, pueden simplemente enlistarse, cada uno con su cos_

to estimado.

Las estimaciones de costo de mantenimiento de cada escuela durante el año si-

guiente, se recogen, se revisan y se someten como un programa propuesto a la

unidad de planeamiento educativo.

Después de revisar minuciosamente el programa, y ya sea regresarlo para que

le hagan algunos ajustes, o simplemente aprobarlo, puede comenzar la ejecu-

ción del trabajo, tan pronto como el presupuesto para el año que viene reciba

sanción legislativa. (Nota :los procedimientos de licitación no se mencionan

aquí,ya que esta sección está dedicada al flujo de información). Al concluir

los programas de trabajo de mantenimiento, se analizan los costos en la uni-

dad de cosntrucción, y los datos proporcionados tanto a la unidad de planea-

miento educativo como a la sección de cálculo de la unidad de construcción,

para que ambos puedan estudiar los cambios en los costos y ajustar sus datos

base, para futuros programas.

Como el flujo de información es iterativo, existe una buena base para la nor-

malización de todos los documentos utilizados en la trasmisión de información.

Deben desarrollarse formas estándar, tablas y gráficos, en la unidad de cons-

trucción. La normalización en la presentación de los datos tiene la ventaja

adicional de ayudar a los diferentes técnicos a recordar lo que se requiere,

un punto especialmente importante cuando se recluta personal recientmente en-

trpnado.


1

Seleccionar e

Inspeccionar

Especificarreparaciones ;Estimarcostos

)

r

Ejecutar

^

sí

'

Control delprogreso

\r

Colectar yanalizardatos decostos

to

Programasometido a losplanificadores

educativos

i

te

i

Figura 1. Fïocesos y flujo de información en la unidad de

construcción a cargo del mantenimiento


b) El flujo de información y los planificadores educativos

Si la unidad de planeamiento está centralizada, el flujo de información de y

hacia la unidad de construcción, se generará en una oficina y dependerá, in-

ternamente, de la forma en que estén organizados los diferentes sectores del

trabajo de planeamiento educativo. La información sobre mantenimiento llega-

rá a la oficina de planeamiento dos veces al año (el programa propuesto y el

análisis de costos después de la ejecución del programa) y probablemente se

asignará un miembro del personal para procesar la información. La misma perso

na puede preparar el programa de mantenimiento para el siguiente documento,

presupuesto/plan.

Cuando el planeamiento educativo está descentralizado, el trabajo se llevará

a cabo a nivel local y de manera uniforme en todas las oficinas locales,sien

do la función de la unidad central, simplemente de comparación y toma de

ciones acerca de la politica de gastos.

1. El flujo de información entre las unidades de cons-

trucción y planeamiento, es iterativo.

2. El flujo debe basarse en la utilización de formas

estándar conteniendo la información que ambas uni

dades acordaron que era necesaria.

3. La unidad de construcción está encargada de la in£

pección, estimación,ejecución y análisis de los

costos finales.

4. La unidad de planeamiento está encargada del aná-

lisis, aprobación y seguridad de que haya recur-

sos disponibles en el presupuesto.

Módulo III Sección 5 : Mejoras ]_9

SECCIÓN 5 : MEJORAS

Se manifestó muy claramente en los Módulos anteriores, que existe una aguda

necesidad de dividir :

a) mantenimiento preventivo y planeado, de

b) mantenimiento eventual, de

c) trabajos para realizar mejoras

La razón para volver a tratar aquí el tema de las 'mejoras' se deriva del he

cho que, cuando un inspector de edificios visita una escuela para efectuar

la inspección mencionada en la Figura 1, utilice razonablemente su tiempo,

no sólo para señalar y anotar las necesidades de un ciclo de mantenimiento,

sino también para registrarla necesidad de efectuar mejoras.

Algunas veces, las sugerencias para realizar mejoras, pueden partir del direc_

tor o del comité administrativo.Sin embargo, puede ser que haya habido cambios

en la estructura, contenido y métodos del sistema educativo, desde la última

inspección -unos cinco o seis años antes- y se le explicará al inspector cuál

es la mejor forma de llevar a cabo estas mejoras, necesariaspara ajustarse a

los cambios. Por ejemplo, en un país, uno de los componentes del curriculum

-la ciencia- se amplió a tal grado, que fue necesario identificar un espacio

para convertirlo en laboratorio, y preparar los planes y descripciones del

trabajo que tenía que llevarse a cabo para la instalación de bancos, alace-

nas , vertederos, etc.

La visita del inspector, en este caso, sería :

a) para preparar notas (y dibujos si fuera necesario) para el ciclo

de mantenimiento preventivo y planeado.

b) preparar notas y esquemas para la conversión de un aula existen-

te, en un laboratorio.

En el procesamiento y pasaje de los dos distintos tipos de costo de los tra-

bajos, a través del sistema de información (Figura 1), deben conservarse to

talmente separados.

Módulo III Sección 5 : Mejoras 20

1. Un inspector de edificios puede visitar una escuela

solamente dos o tres veces durante un ciclo de man-

tenimiento de, digamos, cinco o seis años, y de esta

manera, seria económico en términos de tiempo y des-

plazamiento, si la visita se utilizara no solamente

para estimar las necesidades de mantenimiento, sino

también las necesidades, si existen, de efectuar me-

joras .

2. La estimación de los trabajos de mantenimiento y los

trabajos de mejora deben conservarse independientes,

no solamente durante la inspección, sino a través del

flujo de información subsecuente entre las unidades

de planeamiento y construcción.

Módulo III Punto de referencia 21

PUNTO DE REFERENCIA

i) Del Módulo puede usted haber sacado la idea, hasta el momento, de

que el presupuesto anual para el mantenimiento de las escuelas

permanece más o menos invariable año con año, exceptuando los au-

mentos resultantes del alza de precios en los materiales y mano

de obra, es decir, la inflación. Si usted tiene esta idea ¿porqué

estaría equivocada?.

ii) a) El costo de mantenimiento de una escuela, se estima en 1,200

dólares. El área de la escuela es de 300 m2.; el número de

alumnos 200.Escriba el costo por m2. y el costo de manteni-

miento por espacio.

b) El costo de mantenimiento por unidad de área es de 15 dólares.

El espacio por alumno es de 1.25 m2 ¿Cuál es el costo por es-

pacio por alumno?.

c) El costo de mantenimiento por espacio por alumno es de 20 do

lares. El espacio por alumno es de 1.75 m2. ¿Cuál es el costo

de mantenimiento por metro cuadrado?.

iii) Los índices de costo para cuatro zonas en el país, con respecto al

mantenimiento son 1.25; 1.5; 1.80 y 2.1. El costo base, en la ca-

pital, es de 15 dólares por m2. ¿Cuáles son los costos por m2 en

las cuatro zonas?.

Módulo III Punto de referencia 22

i) Primeramente, por supuesto, la unidad de construcción y los plani-

ficadores educativos tratarán de arreglar que el costo de manteni-

miento sea más o menos el mismo, en porcentaje, en cada presupuesto

de educación. Sin embargo, si usted recuerda la Tabla en la que se

presenta una muestra del programa de mantenimiento cíclico en el

primer Módulo, notará que los artículos a los que se les va a dar

mantenimiento resultarán, obviamente, mucho más caros en algunos

ciclos que en otros. Tomemos, por ejemplo, el ciclo durante el cual

el alambrado y los accesorios de baño de una escuela tienen que

reemplazarse. En ese año, también hay otras reparaciones costosas.

Si hay un gran número de escuelas tipo, de aproximadamente la mis-

ma antigüedad, entonces podría haber un período durante el cual, por

varios años consecutivos, el costo de mantenimiento es más alto que

en años anteriores, y aún mayor que lo proyectado. El planeamiento

a largo plazo mostrará esta tónica que se podrá ver gráficamente,

dibujando el perfil del mantenimiento de las escuelas. La figura

que se muestra a continuación, que se puede utilizar para cada es-

cuela o para un grupo de escuelas de similar antigüedad, es útil

para apreciar los años venideros, en los cuales los costos pueden

ser más altos (o más bajos) que lo usual.

Módulo III Punto de Referencia 23

g 18 •

% 16 .

y 14.D.(tí 1 2o

10

I6 •

4

2

£5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 años

Perfil para una escuela con un mantenimiento planeado de más de 60 años

Módulo III Punto de R e f e r e n c i a 2 4

II) a) El costo por metro cuadrado es -' ,lnn—° ares = 4 dólares por

—ITui

m2.

El costo por espacio por alumno es 200 alumnosS = 6 dolares

b) El costo por espacio por alumno es :

15 dólares por m2. x 1.25 m2 por espacio por alumno =1875 dólares.

c) El costo de mantenimiento por metro cuadrado es :

20 dólares por espacio por alumno .. ,,1.75 m2 por espacio por alumno = 11"43 dolareS P° r m2>

Módulo III Punto de Referencia 25

iii) Si en la capital, el ídice de costo es 1.0 y el costo por m2 de

mantenimiento es de 15 dólares , entonces, los costos en las otras

áreas, serán, respectivamente :

1.25 x 15 = 18.75 dólares1.50 x 15 = 22.50 dólares

1 .80x15 = 27.00 dólares2.10 x 15 = 31. 50 dólares






Módulo IV ; ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL MANTENIMIENTO

Introducción

Sección

Sección

Sección

Sección

Sección

Sección

Sección

1 : General

2 : La Encuesta

3 : Personal

4 : Modelos de Administración para MantenimientoPlaneado

5 : Mantenimiento de Contingencia y Mejoras

6 : Problemas Rurales

7 : Mobiliario


U N E S C O

Esta Serie

Modulo

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

I

II

III

IV

V








: SELECCIÓN Y CAPACITACIÓN DE PERSONAL

Módulo IV : Organización y Administración del Mantenimiento

C O N T E N I D O


Introducción al Módulo IV

Sección 1 : General 5

Sección 2 : La Encuesta 6

> Sección 3 : Personal 11

Sección 4 : Modelos de Administración para el Mantenimiento Planeado... 12

Sección 5 : Mantenimiento de Contingencia y Mejoras 16

Sección 6 : Problemas Rurales 17

Sección 7 : Mobiliario 19


Módulos I al V







para este propósito que ambos, edificios y equipo, continúan deteriorándose



recursos. Donde el promedio de matrícula es bajo y la presión por conseguir

más plazas es tal, que la casi totalidad del dinero de que puede disponerse,



En primera instancia, el problema corresponde a política y planeamiento.¿Cuá

les son los costos de mantenimiento y de administración del mantenimiento?.

¿Cuál es la política y las opciones de planeamiento? Obviamente en situacio

nes donde los recursos son muy limitados, la administración y, en particular

la organización del mantenimiento serán críticas al asegurar que los máximos


modelos de administración se han desarrollado y qué tan eficientes son? ¿Qué


superarse y cuáles son los problemas específicos de administración que de-

ben considerarse dentro de es ce difícil contexto?



formas de capacitación se necesitan para desarrollar un personal eficiente?

El mantenimiento es un tópico para el cual existen muchos enfoques. Aún a ni-


riaciones aún mayores caracterizan los tipos de mantenimiento y las modalida

des de la administración

Módulos I al V


si ustedes fueran capaces de identificar claramente las po-

líticas de mantenimiento utilizadas en su propio país y las








nimiento de escuelas y que deberían, si es posible, obtenerse y leerse, con-

juntamente con el material coptenido en este Grupo. Y son :




mayo de 1977.



Educación, Ministerio de Educación, Teherán, 1973.

Módulo IV 4

MODULO IV : ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL MANTENIMIENTO

INTRODUCCIÓN

Los Módulos precedentes en este Grupo, en general, han tratado de los aspec-

tos del planeamiento educativo del mantenimiento y con la información necesa

ria para formular los planes de mantenimiento tanto a largo como a corto pía

zo. Este Módulo examina la organización y administración de los programas de

mantenimiento, detallando la intervención de la unidad de construcción. Sin

embargo, es importante que el contenido de este Módulo sea comprendido por el

planificador educativo, ya que puede ayudar a esclarecer, no sólo lo relati-

vo a los costos indirectos resultantes de las operaciones de una unidad de {

construcción, sino también algunos factores que afectan la implementación

del programa y se reflejan en la calidad de la información proporcionada so-

bre costos de mantenimiento.

Módulo IV Sección 1 : General

SECCIÓN 1 : GENERAL

Mientras que algunas de las estructuras administrativas del mantenimiento pía

neado serán discutidas más adelante en este Módulo, la hipótesis inicial es

la de una s tuación en la cual el mantenimiento ha sido ad hoc más que planea

do, y donde se intenta presentar un esquema de mantenimiento preventivo y pía

neado, para el futuro.

Surgen dos cuestiones en relación con este punto. Primero, ¿cuáles serán las

funciones de la nueva unidad de mantenimiento que tendrá que establecerse, y

a partir de esto ¿quién se hará cargo del trabajo y dentro de qué marco de

organización?

Módulo IV Sección 2 : La Encuesta

SECCIÓN 2 :LA ENCUESTA

En un país que no mantiene sus escuelas en una forma planeada, es casi seguro

que no habrá información concisa y confiable sobre las condiciones físicas de

los edificios existentes. La Tabla I del Módulo I, contiene datos que han si-

do especialmente recopilados acerca de las escuelas existentes en dicho país.

Qué clase de datos se requieren y por medio de qué métodos pueden reunirse y

analizarse, son temas que se intenta tratar en esta sección. Vale la pena se_

ñalar aquí, que durante la pasada década, por lo menos dos países, teniendo

una matrícula de más de 18 millones de alumnos, han llevado a cabo dichas en

cuestas, para que sus escuelas, que representan una inversión fuerte de capi-

tal, puedan empezar a recibir atención a través de los programas de manteni-

miento planeado. Por lo tanto, existe una base sólida para estudiar lo que

puede hacerse en dichas circunstancias.

a) Tipos de encuesta

El tipo de encuesta que se lleve a cabo, dependerá: en gran parte del propósi_

to para el que se va a utilizar la información obtenida. Inicialmente, donde

no hay ninguna información -situación que es común- entonces la encuesta, que

puede hacerse en todas las escuelas o en una muestra cuidadosamente seleccio-

nada, tratará de proporcionar impresiones generales sobre las condiciones de

las escuelas existentes, tal como las que se presentan en la Tabla 1 del Módu

lo I. Cuando la encuesta se haga para proporcionar información básica resul^

tante en la preparación del trabajo de mantenimiento que va a llevarse a ca-

bo, entonces cada una de las escuelas incluidas en el próximo programa anual,

debe ser encuestada.

El primer tipo de encuesta pueden llevarlo a cabo personas no especializadas

las cuales, después de un corto período de entrenamiento, inspeccionarán los*

edificios y registrarán los datos en formas preparadas por los especialistas

El segundo tipo de encuesta, necesario para preparar el trabajo de manteni-

miento en un programa anual, tiene que ser llevada a cabo por técnicos per-

fectamente entrenados y, preferentemente, con experiencia en construcción,

ya que en los datos que obtengan, se basarán las especificaciones para los

contratistas de mantenimiento.


b) Encuesta de muestreo

Cuando se requiere una impresión general sobre las condiciones en que se en-

cuentran las escuelas existentes en la nación, entonces una encuesta de mues_

treo proporcionará los datos. Estas encuestas tiene la ventaja de reducir

gastos, hacerse con mayor rapidez y, puesto que el muestreo normalmente com-

prende un número pequeño de escuelas, hay mayor oportunidad de que los datos

recopilados tengan una consistencia cualitativa. Las desventajas de un mues_

treo pueden ser, desde luego, que los datos reunidos no sean lo suficiente-

mente representativos de las condiciones de la totalidad de las escuelas.

Para determinar el tamaño de la muestra, se tendrán en cuenta tres grupos de

parámetros :

i) nivel de educación

-primaria, secundaria, preparatoria;

ii) localización

-en ciudades, pueblos, áreas rurales;

iii) situación

- clima, materiales disponibles, topografía, etc.

Este no es el lugar para discutir las técnicas del muestreo. Podrían obtener

ayuda en la unidad de .estadística del ministerio de educación, para elaborar

una encuesta que sea adecuada a la situación imperante en sus propios países.

Sin embargo, vale la pena mencionar aquí, que la Tabla 1 del Módulo I, está

basada en una muestra de 202 escuelas, seleccionadas de un total de 33,000

instituciones. Las tablas estadísticas utilizadas, indicaron un nivel de se-

guridad de 95% y + 3 de fiabilidad.

Puede añadirse que el trabajo de campo para reunir los datos, se llevó dos

meses, y un mes más fue requerido para el análisis final, del cual la Tabla

forma parte. Los diseñadores de esta encuesta en particular llegaron a la

conclusión, una vez terminada, que la composición de la muestra en relación

a los parámetros arriba indicados, tuvo mayor relevancia que el tamaño real

de la muestra.

La encuesta la llevó" a cabo un equipo bien entrenado, utilizando formula-

rios y listas de descriptores estándar. Los descriptores de las condiciones


de las escuelas fueron :

B Buenas : en buenas condiciones; no hace falta intervención

A Aceptables : no necesitan intervención en este momento, pe-

ro su estado no es satisfactorio

R Reparables : pueden devolverse a sus condiciones normales

con una ligera intervención

PR Para reemplazarse : es necesario un reemplazo

S Satisfactorias

I Inadecuadas

También se muestra aquí una página de una forma estándar de encuesta que

consta de nueve páginas. Esta página en especial, como podrá notarse, pro-

porciona información dimensional, de la cual pueden calcularse las áreas,

durante la etapa del análisis. Un esquema del edificio sería también muy

útil, y generalmente es muy fácil obtenerlo, ya que la mayoría de las escue

las, en la mayor parte de los países, se basan en un número limitado de pía

nos estándar, y el equipo encuestador muy pronto aprenderá a reconocer y es_

quematizar cada tipo de plan.

Finalmente, el equipo debe tener por lo menos dos personas en cada escuela

encuestada. La ventaja de esto es que una puede registrar las dimensiones

que la otra le vaya indicando, así cono otros datos relevantes que le seña-

le. Cuando haya duda sobre la clasificación de las condiciones en que se en

cuentra un artículo en particular, por ejemplo, si es reparable (R,> o si de

be reemplazarse (PR), entonces los dos supervisores pueden discutir el asun

to y llegar a una decisión por consenso.

c) Encuestas detalladas entre los edificios

La encuesta de muestreo proporciona una visión general de las condiciones

de las escuelas existentes, lo que sería suficiente para que un planifica-

dor, asesorado por un-técnico en construcción, pueda asignar una suma total

de dinero a un programa de mantenimiento. La siguiente tarea sería por su-

puesto, implementar el programa y para esto tiene que hacerse una selección

de las escuelas que van a mantenerse en el año financiero venidero. Cada una

de estas escuelas tiene entonces que inspeccionarse en detalle por un inspec

tor de edificios, entrenado y preferentemente con experiencia.

Módulo IV

Sección 2

: La

Encuesta

8§wQgMa

/pnt

ri c

toQir\ Area

u Ancho

CO^ Largo

HB.•HUOU)

Módulo 4 Sección 2 : La Encuesta K)

Este es un trabajo directo de construcción. La clase de información propor-

cionada por el inspector, puede incluir puntos tales como :

aula 2. Pisos de cemento

Muros pintados al temple

deducir para puertas y

ventanas (pintura)

7.08.0

30.0

3.0

6/ 1.0

1.5

y asi sucesivamente...

Al regresar a la oficina, el inspector multiplicará o ampliará sus dimensio

nes para dar las áreas ( o volúmenes cuando corresponda). De esta forma, pa

ra los pisos de cemento arriba mencionados :

7.0 x 8.0 = 56 m2.

Entonces reunirá todos los artículos similares y los enlistará. Un calculis-

ta de costos hábil, tomará las listas y estimará los costos del trabajo y

preparará un documento, describiendo o especificando el trabajo que debe ha

cerse en una escuela determinada. Si se va a emplear un contratista para ha

cerlo, entonces deben sacarse varias copias del documento y enviarlas a los

diferentes, contratistas que van a someter sus precios. El contratista que

presente el precio más bajo, es generalmente seleccionado para hacer el

trabajo.

De esta manera, esta forma de encuesta es muy diferente de la encuesta de

muestreo señalada en el inciso a), ya que la meta es encontrar exactamente

la clase de trabajo que debe hacerse en una escuela determinada, para que

el dinero sea consignado.

Modulo IV Sección 3 : Personal V\_

SECCIÓN 3 : PERSONAL

Ahora ya empezará usted a tener una idea de la clase de personal involucrado

en el trabajo de mantenimiento. En el nivel superficial, existen los inspec

tores de edificios que trabajan en el campo, determinando precisamente la na

turaleza del mantenimiento requerido en cada escuela. Cada inspector tendrá

un vehículo -motocicleta, carromato o, en algunos lugares, un caballo o carne

lio- y viajarán dentro de un área determinada, con base en alguna oficina cen

tral. Por supuesto, es difícil asegurar categóricamente que un inspector pue

^i cuidar determinado número de escuelas en un año -eso dependería de 3a topo-

BRíía del terreno y la localización de las escuelas-. Sin embargo,si hay, di-

gamos 290 días hábiles en un año civil y 90 de ellos se pasan en la oficina

preparado el material de encuesta para el estimador, etc., entonces los res-

tantes 200 días están disponibles para inspeccionar las escuelas. Durante es/

te tiempo, puede ser posible visitar y encuestar, digamos 100 escuelas -algu

ñas instituciones rurales y unas grandes secundarias. Usualmente, el inspec-

tor trabajará en un distrito escolar existente y, dependiendo del número de

escuelas que haya en el distrito, puede haber uno, dos o tres inspectores.

Además del inspector, puede haber uno o más calculistas de costos, que serán

auxiliados por un redactor de especificaciones o un oficial contratista,todos

ellos apoyados por oficinistas/mecanógrafos y un secretario administrativo,

que sería responsable de los pagos a los contratistas, salarios del personal,

asignaciones, costos de reparación de vehículos, y así sucesivamente. Este

pequeño grupo podría ser encabezado por un ingeniero ejecutivo u otro profe-

sional con un título similar.

Módulo IV Sección 4 : Modelos de Administración para el Mantenimiento Planeeado 12

SECCIÓN 4 : MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PARA EL MANTENIMIENTO PLANEADO

El núcleo de mantenimiento (descrito anteriormente) es el pequeño grupo de

seis o más personas calificadas, trabajando a un nivel de sub-distrito, dis-

trito o provincia. Una organización nacional de mantenimiento comprenderá mu-

chos de estos grupos.En un país que tenga unas 35,000 escuelas primarias, hay

29 grupos -uno en cada distrito administrativo-. Obviamente tiene que coordi-

narse el trabajo de todos los grupos, para que se visiten las escuelas en to-

do el país, de una manera más órnenos uniforme (evitando las disparidades) y

ejerciendo un estricto control financiero. La función del coordinador, usual-

mente, abarca lo siguiente :

a) establecimiento de materias -números, calificaciones, deberes

y responsabilidades de los técnicos en construcción, personal

de oficina y cuerpo .administrativo de apoyo;

b) determinación de modelos de contabilidad y canales de comuni-

cación ;

c) establecimiento de procedimientos estándar de trabajo y for-

mulación de las instrucciones de operación;

d) Diseño de la información y sistemas de retro-alimentación;

e) provisión de oficinas, equipo, vehículos, etc.;

f) control total de las solicitudes de recursos financieros para

mantenimiento y responsabilidad déla.distribución y control

de fondos.

Dependiendo de la escala de operaciones, hay dos modelos comúnmente utiliza-

dos para la administración del mantenimiento planeado. El primero es altamen-

te centralizado e ilustrado en la Figura 1. Aquí se verá que todas las funcio

nes -inspección de construcción, estimacióncontratación y administración ge-

neral- están controladas centralmente. Este modelo podría no ser funcional

cuando, por ejemplo, los inspectores tengan que viajar cientos de kilómetros

para llegar a algunas escuelas.

Más comúnmente, el modelo utilizado es del tipo descentralizado, mostrado en

la Figura 2. Esto, para que tenga como resultado una administración sólida,

requiere una atención muy cuidadosa a los incisos 4. b), c), d) y f) arriba

mencionados. En un país que intentó utilizar el modelo descentralizado, se

Módulo IV Sección 4 : Modelos de Administración para Mantenimiento Planeado 13

Directorde la Unidad deMantenimiento

Funcionario1 a cargo del

personal de campo

PlaneamientoEstimación

Contratos,

CuentasAdministración

Ejecutivos

Ingenieros

CalculistasPlanificadorDiseñador ~

Cuentas

Oficinistas

Secretarial,del personalde almacéndel transporte

Inspectores deedificios

flnsp;peccionesy supervisión deltrabajo demantenimiento de Escuela A Escuela B Escuela C Escuela etc.

Figura 1. Diagrama que muestra un sistema de administración del

mantenimiento altamente especializado

Módulo IV Sección 4 : Modelos de Administración para el Mantenimiento Planeado 14

Director de launidad de

mantenimiento

Administracióncentral

Planea-miento

Jefe demantenimiento

Oficial depresupuestoy finanzas

Distrito / Provinciamantenimiento Unidad A

Oficial ejecutivo

Inspectores deedificios calculista

Cuentas ycontratos

Adm. de almacénTransporte deempleados

Nota : Las unidades B, C, etc. son idénticas en su estructura y personal,a la unidad A.

Figura 2. Diagrama que muestra un sistema descentralizado deadministración del mantenimiento

Nodulo IV Sección 4 : Modelos de Administración para el Mantenimiento Planeado 1;Í

puso en marcha un gran programa y, porque no se puso cuidado al inciso d) di-

seño .de los sistemas de información y retroalimentación- el Ingeniero en

Jefe, que visitaba una unidad descentralizada distante, encontró que el tra-

bajo no había empezado, seis meses después de lo que se había establecido. Es-

te ingeniero en especial, tenía a su cargo cerca de 150 ingenieros ejecutivos,

y casi el mismo número de unidades descentralizadas. El era, desde luego, ca-

paz de arreglar las cosas, pero se habían perdido seis meses simplemente debi-

do a la falla de establecer un sistema de retroalimentación de la informa-

ción, antes de que el programa se iniciara.

En contraste, en otro país, la retro-alimentación estaba tan bien organizada,

que un retraso tan pequeño como cuatro semanas, podía ser detectado al instan

te. Los programas en este segundo país, por lo tanto, se desarrollaban de

acuerdo a lo planeado, y eran terminados antes de que el dinero asignado, ca-

ducara al finalizar el año financiero.

Cualquiera que sea el modelo de administración adoptado, es de la mayor impor-

tancia calcular de antemano la carga de trabajo prevista para cada uno de los

miembros del personal. Algunas veces, cuando se están discutiendo los progra-

mas, una agencia -tal vez las autoridades de obras públicas- que tiene ofici-

nas, inspectores calculistas y personal de apoyo ya establecido en elcampo

asegura que está capacitada para manejar el trabajo de mantenimiento de las

construcciones escolares, además de su propio trabajo. Puede argumentarse que

si un inspector va a inspeccionar la estación de policía de un pueblo, pue-

de, al mismo tiempo, inspeccionar la escuela del pueblo, y así ahorrar gastos

de viaje. Si este es el caso,entonces el inspector está sub-empleado, o bien

se necesitan más inspectores. La única forma de resolver este problema, es a

través de un cuidadoso análisis de la carga de trabajo total del inspector.

Podría ser que fuera razonable utilizar la experiencia de una organización

existente, mejor que establecer, una nueva. Si es así, debe proporcionarse a la

agencia existente, el personal adicional y las instalaciones necesarias que

le permitan llevar a cabo un trabajo eficiente.

Modulo IV Sección 5 : Mantenimiento de Contingencia y Mejoras 1j>

SECCIÓN 5 : MANTENIMIENTO DE CONTINGENCIA Y MEJORAS

Al calcular la carga de trabajo de los inspectores de edificios, calculistas

y personal de apoyo, no hay que olvidar que serán responsables, no sólo del

mantenimiento preventivo y planeado, sino del mantenimiento de contingencia

así como de los trabajos de mejora. Todos estos temas, tienen que manejarse

en forma independiente, desde el punto de vista presupuestario, y pueden re-

querir un importante lapso de tiempo cada año.

Módulo IV Sección 6 : Problemas Rurales 1_7

SECCIÓN 6 : PROBLEMAS RURALES

De ninguna manera puede decirse que en todas las comunidades rurales, las au-

toridades educativas tengan a su cargo el mantenimiento de las escuelas. Como

se ha mencionado en los Módulos anteriores, en varios países la responsabili-

dad del gobierno central o provincial, se extiende únicamente hasta proporcio

nar los maestros y la supervisión del programa académico. Los edificios son

responsabilidad de la comunidad. Con frecuencia, en dichos casos, la comuni-

dad mantiene sus escuelas en tal estado, que existen disparidades agudas en^

tre estas escuelas comunitarias y otras similares, mantenidas por las autori-

dades educativas de los centros urbanos.

|No existe una panacea que mejore esta situación. La solución más sencilla se-

ría que las autoridades educativas, en primera instancia, ayudaran a cada co-

munidad a mantener sus escuelas, proporcionándoles dinero con este propósito.

Esto significa, por supuesto, que tendría que haber un control sobre la for-

ma en que se utiliza el dinero y, eventualmente, el nombramiento de inspecto-

res de edificios. Las funciones de estos inspectores diferirán de las arriba

descritas, ya que estos estarían ocupados ayudando a las comunidades con su-

gerencias sobre la mejor manera de gastar el dinero asignado. Cada escuela se_

rá diferente, ya que ha sido diseñada y construida localmente, y el inspector

necesitará una gran cantidad de sentido común para asegurarse que el trabajo

realizado logre que el edificio sea lo más funcional posible. La cantidad de

dinero que va a gastarse en cada escuela, será también una cantidad única.

La contabilidad y el planeamiento tendrán que hacerse casi sobre bases indi-

viduales de cada escuela.

Tal vez lo más importante de todo, sea la necesidad de aparentar que no se ha

suprimido ningún sentido de responsabilidad, y conservar así el orgullo que

la comunidad local tiene por sus propios edificios. Hay varios países en don_

de los gobiernos han intervenido de una manera insensible en estos asuntos,

y el resultado ha sido el desarrollo de una actitud en las comunidades, en el

sentido de que el gobierno es el gran 'proveedor'. Cuando esta actitud se

arraiga, entonces se evapora el interés de la comunidad en su propia es-

cuela, su propia clínica y otros edificios, y el gobierno, si desea desarro-

llar la educación, está obligado a pagar la factura completa. Por supuesto,

habrá muchos que argumentarán que así debería ser. Cuando el gobierno provee,

desaparecen las disparidades, o deberían desaparecer.

Módulo IV Sección 6 : Problemas Rurales 18

La experiencia obtenida con algunos de los problemas de las comunidades ru-

rales, dio como resultado el establecimiento de agencias de desarrollo rural

y éstas a menudo incorporan una unidad de construcción que trata todos los

problemas de construcción. Este tipo de agencia es fácil que tenga un enfoque

sensitivo, lo que dará como resultado que las comunidades rurales deseen con-

tinuar construyendo y manteniendo sus escuelas bajo la supervisión y con la

asistencia de la agencia. En tal caso, el ministerio (educación) es sólo res-

ponsable de los aspectos educativos de la escuela, y no de los problemas con-

cernientes a la construcción o al mantenimiento de los edificios, excepto

en su capacidad de asesor. Por ejemplo, el funcionario local de educación

puede ser miembro del comité local de la agencia de desarrollo rural, y ha-

cer que los funcionarios de la agencia, encargados de los edificios, conoz-

can los puntos de vista del ministerio de educación, sobre los requerimientos

funcionales de las construcciones escolares.

Módulo IV Sección 7 : Mobiliario 19_

SECCIÓN 7 : MOBILIARIO

En la mayoría de los países, la responsabilidad del mobiliario recae en la

división de 'abastecimientos', dependiente de las autoridades educativas. La

unidad de construcción no tiene, por lo tanto, nada que ver en este tema.

Cuando el mobiliario se daña, puede mandarse reparar, pero en las áreas ru-

rales, particularmente, es común que el mobiliario siga en uso, hasta que ya

no puede repararse. Entonces es necesario conservarlo, ya que es propiedad

del gobierno , hasta que el auditor local llega y formalmente lo 'da por

perdido1. Entonces puede suministrarse un nuevo mobiliario.La necesidad de

esperar al auditor es evidente en muchos países, donde el mobiliario roto

lede verse amontonado en las azoteas, en el vestíbulo de la escuela, en las

ulas y en los balcones o terrazas. En resumen, este sistema es totalmente

insatisfactorio Más aún, es solamente el fin de una cadena de circunstan-

cias insatisfactorias, conectadas con el diseño, adquisición y suministro de

mobiliario a las escuelas -un tema que ha sido tratado con cierta amplitud

en el Grupo de Diseño. Hasta que el mobiliario se convierta en responsabili-

dad de la misma unidad responsable del diseño, construcción y mantenimiento

de los edificios, es probable que la situación siga siendo poco satisfacto-

ria. Si el mobiliario llega a ser una responsabilidad de la 'construcción',

entonces su mantenimiento se llevará a cabo con . igual. eficiencia que la

construcción misma.

Modulo IV : Punto de Referencia 20

i)

PUNTO DE REFERENCIA

¿En qué condiciones es más probable que sea efectivo un sistema de

administración del mantenimiento de los edificios?

ii) ¿Cómo se organiza el mantenimiento en su pais? Dibuje un organigrama

del modelo de administración.

iii) ¿Cuáles son las tres funciones de los inspectores de la unidad de

construcción en el campo?

Módulo IV : Punto de Referencia 21_

i) La administración centralizada del mantenimiento, es más probable

que sea efectiva en situaciones donde las escuelas a las que se va

a dar mantenimiento, están a menos de un día de viaje de la ofici-

na central. De esta manera, sería apropiada en los lugares donde

la municpalidad es responsable del mantenimiento de sus propias

escuelas, o en un Estado muy pequeño o Provincia.

Modulo IV Punto de Referencia 22_

iii) Las tres funciones de. los inspectores de edificios, son 'inspeccionar'

a) El trabajo de mantenimiento preventivo y planeado

b) El trabajo de mantenimiento de contingencia

c) El trabajo relacionado con las mejoras que se hagan a los edifi-

cios escolares.






Módulo V :

Introducción

Sección 1 :

Sección 2 :

Sección 3 :

Sección 4 :

SELECCIÓN Y ENTRENAMIENTO DE PERSONAL

General

Administración del Personal

Personal de campo

Capicitación


U N E S C O

Esta Serie

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

Módulo

I

II

III

IV

V









Módulo y : Selección y Entrenamiento de Personal

C O N T E N I D O


Introducción al Módulo V 4

Sección 1 : General 5

Sección 2 : Administración del Personal 7

Sección 3 : Personal de campo 8

Sección 4 : Capacitación 9


Módulos I al V




tenerse en buen estado de reparación y en condiciones de trabajo. Sin embar-

go, algunos países no hacen provisiones presupuestarias para el mantenimien-

to de sus escuelas, mientras que muchos otros asignan tan pequeñas sumas de

dinero para este propósito que ambos, edificios y equipo, continúan deterio

rándose hasta que, finalmente, tienen que ser repuestos.


recursos. Donde el promedio de matrícula es bajo y la presión por conseguir

más plazas es tal, que la casi totalidad del dinero de que puede disponerse,



En primera instancia, el problema corresponde a política y planeamiento.

¿Cuáles son los costos de mantenijniento y de administración del mantenimien

to?. ¿Cuál es la política y las opciones de planeamiento? Obviamente en si-

tuaciones donde los recursos son muy limitados, la administración y, en par

ticular la organización del mantenimiento serán críticas al asegurar que los

máximos beneficios se obtienen del dinero utilizado en mantenimiento. ¿Qué

clase de modelos de administración se han desarrollado y qué tan eficientes

son? ¿Qué disparidades sobre el mantenimiento de las escuelas rurales y ur-

banas deben superarse y cuáles son los problemas específicos de administra-

ción que deben considerarse dentro de este difícil contexto?.



formas de capacitación se necesitan para desarrollar un personal eficiente?

El mantenimiento es un tópico para el cual existen muchos enfoques. Aún a n^


riaciones aún mayores caracterizan los tipos de mantenimiento y las modalida-

des de la administración.

Módulos I al V


si ustedes fueran capaces de identificar claramente las po-

líticas de mantenimiento utilizadas en su propio país y las








nimiento de escuelas y que deberían,si es posible, obtenerse y leerse, con





mayo de 1977.



Educación. Ministerio de Educación, Teherán, 1973.

Módulo V : Selección y Entrenamiento de Personal

MODULO V : SELECCIÓN Y ENTRENAMIENTO DE PERSONAL

INTRODUCCIÓN

Este es un Módulo muy corto, en el cual se describen la educación y la expe-

riencia del personal necesario para el trabajo de mantenimiento, así como

se discuten las necesidades de capacitación.

Módulo V Sección 1 : General

SECCIÓN 1 : GENERAL

Como en el Módulo anterior, la suposición que aquí se hace es que se ha de-

cidido instituir un programa de mantenimiento preventivo y planeado y esta-

blecer una Unidad de Mantenimiento para que lleve a cabo el trabajo. Obvia-

mente, habrá que contratarse nuevo personal. ¿Cuáles son las fuentes más pro

bables de reclutamiento, y qué clase üe problemas pueden ocurrir al hacer

los nombramientos?.

Para los puestos administrativos superiores, las dos posibles fuentes de •

personal son la Organización de Obras Públicas, cuyo personal puede desear

ser transferido a la Unidad de Mantenimiento, y permanecer dentro del servi

ció público, con la posibilidad de obtener un grado más alto en su nombra-

miento. En segundo lugar, la industria de la construcción, puede ser en sí

misma una fuente para conseguir ingenieros e inspectores.

Desde luego, la Rama Oficial de la Tesorería o Ministerio de Finanzas, pro-

bablemente decidirá sobre los grados y salarios correspondientes a todos los.

puestos, antes de que se den los nombramientos, y esto generalmente signifi

ca que tratarán de equiparar los puestos en la Unidad de Mantenimiento con

puestos similares en el Departamento o Ministerio de Obras Públicas. Aquí

pueden presentarse dos problemas. Primero, solamente los profesionales su-

balternos que busquen una premoción, que de otro modo tardarían mucho en

obtener, pueden aplicar a estos nuevos puestos dentro de la Unidad de Man

tenimiento.A dichos aplicantes puede faltarles la experiencia deseada. En

segundo lugar, y más importante, los canales para lograr una premoción en

un Departamento de Obras Públicas, son muchos y variados. En una Unidad de

Mantenimiento más pequeña, las oportunidades para una premoción dentro de

la unidad, son mucho menos. Esto, en el transcurso del tiempo, puede llevar

a la frustración y aún pérdida del personal, que puede desear reintegrarse

a una organización mayor.

De los dos problemas, el segundo es el más difícil.Esto, desde luego, es el

caso solamente si la nueva unidad de mantenimiento está ubicada dentro del

ministerio de educación. Si la unidad se encuentra en una organización de

obras públicas, entonces las oportunidades de promoción serán abundantes.

En el ministerio de educación, la .única, forma, de tratar este asunto, sería

Modulo V Sección 1 : General

vinculando la unidad a una unidad mayor -posiblemente la unidad de construe

ciones escolares o la unidad de abastecimiento- y así sería factible que los

miembros subalternos del personal, alcancen puestos más altos. Cualquiera

que sea la solución, el problema debe atacarse antes de establecer la uni%

dad de mantenimiento. Si se omite hacer esto, puede tener como resultado

cambios frecuentes de personal,o que funcionarios menores se comprometan en

trabajos 'privados'.cuando se van haciendo viejos y necesitan salarios más

elevados, o, en casos raros, haya malversación de fondos.

Módulo V Sección 2 : Administración del Personal 7_

SECCIÓN 2 : ADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL

El personal administrativo de alto rengo, debe tener las calificaciones acá

dánicas apropiadas para los puestos que van a ocupar. Estas calificaciones,

normalmente las especificará la Rama Oficial del gobierno. A pesar de que

los ingenieros civiles frecuentemente ocupan estos puestos, a través de un

entrenamiento, están muy lejos de ser los más adecuadamente calificados,ya

que el mantenimiento de los edificios escolares rara vez plantea problemas

de ingeniería.Un constructor bien calificado y experúnentado, sería el can-

didado más adecuado y, si no lo hay disponible, debe preferirse un arquitec

to a un ingeniero.

Los contadores y técnicos deben estar adecuadamente calificados, y además,

incluir entre los técnicos de construcción, por lo menos un ingeniero civil

que se encargue de los problemas que se presenten,estrictamente dentro del

campo de la ingeniería.

Al considerar los candidatos para los puestos de alto rango, el criterio más

importante, aparte de la calificación académica, será la experiencia en cons

trucción, u otra especialidad (p. e. contabilidad). Gran parte del trabajo

de mantenimiento depende del discernimiento, y éste, a su vez, se perfec-

ciona con la experiencia.

Módulo V Sección 3 : Personal de Campo

SECCIÓN 3 : PERSONAL DE CAMPO

Hay muy poco que añadir respecto al personal de campo, gran parte del cual

tendrá una buena oportunidad de ser promovido a puestos de alto rango, con-

forme vayan envejeciendo. Aunque no puede considerarse tema dentro de la

descripción de un trabajo, unas de las cualidades más importantes son la

honestidad y la conf iabilidad. Dentro de este campo hay muchas oportunidad-

des para malversar fondos, y pueden surgir interminables dificultades con

el nombramiento de un trabajador de campo deshonesto. Probablemente la úni_

ca manera de comprobar este aspecto del candidato, es mediante un riguroso

control de sus referencias.

Módulo V Sección 4 : Capacitación

SECCIÓN 4 : CAPACITACIÓN

Ambas actividades de capacitación, tanto formales como informales, son inw

portantes para llevar a cabo programas efectivos de mantenimiento. Cuando

se elabora un programa de mantenimiento preventivo y planeado, es muy impor_

tante discutirlo primero con los que van a ponerlo en funcionameinto en to-

dos los niveles. El autor sabe de varios de estos programas,en donde los al

tos ejecutivos no estaban demasiado entusiastas al organizar una serie de

discusiones de dos días de duración, con grupos de varios niveles, del cen-

tro al distrito, en donde se discutieron los planes, y subsecuentemente, co

mo resultado, fueron ventajosamente modificados.

Una vez que los programas estén operando, es también muy útil celebrar reu-

niones de dos o tres días de duración, a nivel de distrito, y en las cuales

se discutan los programas. Dichas reuniones son útiles, no solamente porque

pueden llevar a mejorar los programas, sino también proporcionar una opor-

tunidad, tanto de revisar el progreso a nivel de campo, como de familiari-

zar a los altos funcionarios del centro, con los caracteres y cualidades del

personal de campo. Este último punto es importante, ya que el personal con

frecuencia se contrata con base temporal o a prueba, y la evaluación de su

trabajo tendrá mayor validez, si se encontraron en el campo.

Estas reuniones y seminarios pueden considerarse actividades informales de

capacitación. Existe, sin embargo, un lugar para llevar a cabo la capacita-

ción formal. Como ya se ha mencionado, puede decidirse llevar a cabo una

encuesta de muestreo de las condiciones en que se encuentran las escuelas.

En dicha encuesta, se le da una considerable importancia a la solidez de

los resultados internos. De esta manera, si uno de los equipos decide que

un techo necesita reponerse, más que repararse, otro equipo, viendo el edi-

ficio independientemente, puede llegar a la misma conclusión. Esta consis-

tencia sólo puede alcanzarse por medio de la capacitación, tanto en el au-

la como en el campo.

Gran parte del trabajo preparatorio de mantenimiento,requiere la utiliza-

ción de formas estándar. Hay grandes objeciones que hacerle a un programa

de capacitación a corto plazo -aun del personal profesionalmente califica

do- para asegurar la comprensión y consistencia de los reportes.

Módulo V Sección 4 : Capacitación IJD_

Uno de los enfoques que puede darse al mantenimiento, adoptado en algunos

países, es el de utilizar equipos de trabajadores especialistas en mante-

nimiento, empleados directamente por las autoridades educativas o por otras

autoridades, en vez de utilizar contratistas. En donde esta sea la práctica,

puede haber equipos de especialistas en aspectos del trabajo de mantenimien

to, tal como pintura y decoración, techado, instalaciones eléctricas, y así

sucesivamente. Estos equipos de artesanos, deben recibir cursos cortos de

capacitación cuando ingresan, a.su empleo y, subsecuentemente, con interva-

los de cuatro o cinco años.

Módulo V Punto de Referencia 11— — •

Y PUNTO DE REFERENCIA

•

i) ¿Cuáles serían las diferencias esenciales en calificación y expe-

riencia, entre el personal necesario para llevar a cabo una en-

cuesta de muestra y el que se necesita para una encuesta detalla

da de mantenimiento? ¿Qué efectos tienen estas diferencias sobre

los requerimientos de capacitación?.

ii) Dos países se mostraron dispuestos a desarrollar sus programas de

mantenimiento, en consulta con el personal que sería responsable

de su implementación. Esto es poco usual, pero tiene sus venta-

jas. ¿Cuáles son?.

iii) ¿Cuáles son las ventajas de llevar a cabo seminarios de capacita-

ción para el personal profesional, durante la ejecución de un

programa?.

Módulo V Punto de Referencia 12_

i) El personal para llevar a cabo una encuesta de muestreo, podría muy

bien estar formado por estudiantes que acaban de graduarse de cur-

sos de construcción, ingeniería o arquitectura. No se necesita expe

riencia (aunque sería útil).La capacitación es importante para los

encuestadores en esta categoría, y es esencial que los resultados de

la encuesta sean no sólo técnicamente sólidos, sino consistentes,

de escuela a escuela. El personal requerido para inspeccionar los

edificios, que se pretende que sea contratado, necesita tener expe

riencia y calificación. La capacitación también será conveniente,

si se pretende aumentar la eficiencia en la implementación del pro

grama.

Mádulo V Punto de Referencia 1J3

II) La. ventaja de consultar al personal adecuado en la realización

de los programas es, primeramente, que el plan puede ser mejorado

como resultado de sus experimentados comentarios y, en segundo lu

gar, que tendrán una mejor comprensión de la intención del plan,

una vez que éste se ponga en operación.

Módulo V Punto de Referencia

iii) La ventaja de conducir programas de capacitación para el perso-

nal durante la implementación del programa, es que el Director

llega a estar mejor informado del progreso, de la eficiencia de

algunos miembros del personal, y puede atraer la atención a las

áreas con problemas, algunos de los cuales pueden tratarse duran

te las discusiones y ahí mismo resolver la dificultad. El perso

nal, por supuesto, se familiariza con los objetivos del programa

y comprende la necesidad de concentrar esfuerzos en determina-

das áreas en particular.

Documents

Administración y mantenimiento de edificios y equipo …unesdoc.unesco.org/images/0006/000616/061614so.pdf · de formación a utilizar de la manera que consideren más apropiada