Proceso de Licitacin
La licitacin es un proceso mediante el cual diferentes
organismos responsables actan para determinar quin ser el acreedor
o responsable de algn tipo de obra, servicio o accin que tenga que
ver con los fondos y las instituciones de lo que se denomina como
sector pblico. Las licitaciones pueden ser largas y lentas si para
una oferta de obra se presenta varios proyectos ya que se debe
controlar y revisar cada unos de ellos de manera sensata y
minuciosa a fin de elegir aquel que mejor se adapte a las
necesidades, a las posibilidades y a la realidad de cada obra en
particular.Es muy importante que a la hora de elegir una empresa o
responsable de obra se tengan en cuenta adems del presupuesto o su
solvencia, las aptitudes y capacidades de aquellos que llevarn a
cabo la obra. Una vez aceptado un proyecto, se elabora el contrato
por una cantidad determinada de aos en pos de lo previsto en el
proyecto entre el Estado y el contratado.
Para poder participar en la contratacin pblica, normalmente las
administraciones exigen el cumplimiento de unos criterios mnimos,
bsicamente relacionados con la aptitud y la solvencia econmica de
los candidatos. Para ciertos supuestos existe una clasificacin de
empresas que cumplen con dichos requisitos (siempre especificados
en los pliegos de cada contrato) para facilitar el proceso de
seleccin de empresas por parte de las entidades pblicas. Dicho
listado se puede encontrar en la pgina Web del Ministerio de
Economa y Hacienda. Los pliegos de los contratos determinan las
caractersticas que las administraciones requieren sean cumplidos.
Con dicha informacin las empresas del sector privado pueden
preparar sus ofertas y entrar a participar de los concursos
pblicos.
Comisin de licitacionesUna comisin de licitacin a menudo ser
aplicada por un corredor de bolsa, cuando un grupo de valores tenga
que ser convertido en otro grupo de valores. Esta es una tarifa que
no aplican las empresas que emiten o compran las acciones, sino el
corredor que est gestionando la cartera de acciones de un inversor.
Esta tarifa se aplica generalmente para la realizacin de la llamada
"trastienda" de trabajo.EjemploComo una forma de dar un ejemplo, si
una empresa que cotiza en bolsa adquiere otra empresa que tambin
cotiza en bolsa, entonces la primera empresa por lo general desea
emitir nuevas acciones para sustituir las antiguas acciones de la
segunda compaa. Como una comisin para convertir un conjunto de
acciones a otra serie de acciones, el corredor le cobrar al
inversor una pequea cantidad de dinero, el cual generalmente se
evala en funcin del nmero de acciones que la persona posee.
Licitacin legalEl trmino "licitacin legal", a veces abreviado a
"licitacin", se refiere a la moneda de curso legal que se puede
utilizar para pagar por un bien o servicio. La "comisin de
licitacin" por lo tanto tambin se puede utilizar para hacer una
distincin entre una tarifa que la persona est pagando con o por
licitacin, en lugar de una tarifa que la persona est pagando con o
por otro activo, como los valores.Otros usosLa licitacin tambin
puede hacer referencia a un tipo de barco. Estos se utilizan
generalmente para proporcionar servicios a otros barcos. Por
ejemplo, un barco que ofrece suministros a otros puede ser llamado
licitacin. En algunos casos, el trmino "comisin de licitacin" se
puede aplicar a los pagos efectuados a estos barcos por los
servicios prestados o al puerto que mantiene a los barcos en
servicioTipos de licitacionesMonto global.En este tipo de contrato,
el contratista debe completar el proyecto para un precio fijo,
exclusivo de cualquier negociacin de cambio de ordenes (es decir,
excepciones a la especificacin en el contrato). Si los costos,
tales como el precio de ciertos materiales que contratista est
obligado a utilizar, se elevan, l debe ser responsable por los
costos adicionales. Pero si el contratista puede encontrar una
forma de completar el proyecto dentro de los parmetros del
contrato, el ahorro de costos le pertenece al contratista.Costo
unitario.Aqu el contratista licita sobre las unidades segn la lista
hecha por el diseador del proyecto, quien especifica las cantidades
necesarias. Por ejemplo, el diseador del proyecto puede especificar
un cierto nmero de metros cbicos de agregados para una carretera.
El licitante propone un costo de unidad y un costo total basado en
las cantidades calculadas. La cantidad que en realidad se le paga
al contratista depender de las cantidades que estn en realidad
instaladas en el sitio y verificadas mediante una inspeccin de
campo por el superintendente del dueo de la construccin. El sistema
de costo por unidad es particularmente apropiado cuando hay
inseguridades acerca de la naturaleza del sitio, tales como el
suelo que puede ser compactado, necesitando ms base y, cuando se
tengan que hacer cambios, las rdenes sern dadas
anticipadamente.Costo y ms.Aqu el postor ser reembolsado por la
labor actual y los costos de material del proyecto y una cantidad
fijada de mutuo acuerdo como ganancia. Esto requerir que el dueo
del proyecto inspeccione los registros financieros del contratista,
incluyendo recibos por material y mano de obra, para poder pagarle
al contratista a media que en complete el proyecto.Diseo /
construccin o Llave en Mano.Bajo este mtodo, se selecciona una
firma para disear y construir un proyecto y luego entregrselo al
dueo del proyecto al completar la construccin (literalmente, "llave
en mano") por un costo fijo o por un costo ms una cantidad, con un
monto mximo. Las ventajas de diseo/ construccin incluyen tiempo
ahorrado en la secuencia, el proceso en etapas de diseo licitacin-
construccin y las reducciones en las acciones legales buscando
poner la responsabilidad por omisin de diseo o fallas de
construccin en todas las personas (porque uno solo es responsable
por todos los aspectos del desarrollo). Una desventaja es que junta
la funcin independiente del arquitecto o ingeniero, como diseador
de proyecto con la funcin del contratista, de manera que el
diseador del proyecto ya no es un evaluador desinteresado del
trabajo del contratistaAlgunos documentos de licitacin pueden haber
especificado fechas de terminacin, con una penalidad impuesta al
contratista si el proyecto no se termina a la fecha. Por otro lado,
los documentos de licitacin pueden animar al contratista a
completar el proyecto lo ms pronto posible, y los documentos de
licitacin pueden incluir el pago de una prima si el proyecto se
completa antes.A veces el dueo y el diseador de un proyecto tienen
una conferencia pre-licitacin. La conferencia pre-licitacin permite
que los postores potenciales hagan preguntas acerca del proyecto y
los documentos de licitacin. Este es un procedimiento til porque
permite la identificacin de correcciones o modificaciones de los
documentos de licitacin en caso de errores. Cuando se necesita un
cambio, el dueo del proyecto o el diseador enviar modificaciones a
postores potenciales, evitando problemas con el contrato a la hora
de abrir la licitacin.Una vez que se han recibido y abierto los
documentos de la licitacin, el dueo y el diseador del proyecto
revisarn los documentos de licitacin para ver si estn completos y
correctos y luego otorgar el contrato, previendo cualquier
requerimiento preliminar para otorgar el contrato, tales como el
pago de un seguro de garanta o seguro de cumplimiento, ha sido
satisfecho. Si el proyecto es por contrato pblico, un oficial
gubernamental o un cuerpo legislativo, como un concejal de la
ciudad, aprobarn oficialmente el contrato despus de ser revisado
por el Procurador General.
Marco legal de las licitacionesEn los siguientes prrafos, se
describe el ltimo decreto de la gaceta oficial donde se explican
los cambios que se le hacen a la ley de licitaciones y al final se
pone como queda la ley despus de este decretoGACETA OFICIALDE LA
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Caracas, martes 13 de noviembre
de 2001 N 5.556 Extraordinaria SUMARIOPresidencia de la
RepblicaExposicin de Motivos. Decreto N 1.555 con Fuerza de Ley de
Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones. PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICAEXPOSICION DE MOTIVOS
DECRETO CON RANGO DE REFORMA PARCIALDE LA LEY DELICITACIONES
Dada la dinmica social actual y el cumplimiento de las normas
constitucionales, y por cuanto es deber ineludible del Estado
promover las iniciativas que garanticen la generacin de bienes y
servicios que satisfagan las necesidades bsicas de la poblacin en
su conjunto, surge la necesidad de que el Gobierno Nacional
promueva cambios profundos y urgentes, en el marco jurdico
institucional, que sean capaces de facilitar el surgimiento de
ambientes propicios para dinamizar el proceso de transformaciones
hacia una sociedad ms justa y por ende menos conflictiva a breve
plazo.En ese contexto se inscribe la reforma parcial de la ley de
Licitaciones, como un instrumento legal indispensable para fomentar
la eficiencia de I a inversin pblica que debe asignarse al
desarrollo de las actividades sociales prioritarias previstas en la
planificacin estratgica nacional, acorde a lo previsto en la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.En
este sentido la Ley de Licitaciones vigente contiene procedimientos
que contravienen los principios de igualdad, competencia,
transparencia, como es el caso de la homologacin, que permite que
ofertas con especificaciones tcnicas insuficientes, sean aceptadas
en los procesos licitatorios, en igualdad de condiciones con
aquellas que s las cumplen.Adems, se observa en los procesos de
licitaciones, que .las solicitudes detienes con exigencias de
marcas comerciales, impiden la libre competencia entre oferentes
con productos compatibles y con la misma calidad que la de los
solicitados.Asimismo, destaca la falta de transparencia y
eficiencia de los procesos licitatorios derivados de la complejidad
del articulado de la Ley que no permite su adecuada Interpretacin,
lo que repercute, en su frecuente incumplimiento.La Ley de
Licitaciones, objeto de la presente reforma otorga ciertos
privilegios a entes pblicos y privados, lo cual ha dificultado, en
parte, el surgimiento de condiciones indispensables para el
desarrollo de la pequea y mediana empresa e industria dejndolas en
desventaja.En virtud de lo expuesto, la presente reforma parcial de
la Ley de Licitaciones tiene como objetivo fundamental la
modernizacin y agilizacin de los procedimientos de seleccin de
contratistas aplicando los principios de la economa, transparencia,
honestidad, eficiencia, igualdad, competencia y publicidad, as como
lograr mejorar las condiciones y adoptar polticas de compras que
hagan frente al impacto negativo que actualmente padece la
industria en Venezuela.Se consider pertinente ampliar el mbito de
aplicacin de la Ley, al incorporar en el artculo 2, a los entes que
reciban donaciones o subsidios significativos del sector pblico o
privado.La incorporacin de los entes que reciben donaciones o
subsidios significativos del sector pblico o privado como sujetos
con mritos para que sus compras sean sometidas a las normas
previstas en la Ley de Licitaciones obedece a las siguientes
causas:Cuando una empresa, pblica o privada otorga subsidios o hace
donaciones importantes a otro ente, disminuye, en muchos casos, su
renta gravable y por consiguiente su pago por concepto de impuesto
sobre la renta.Si el ente receptor de la donacin o subsidio es, por
ejemplo una fundacin pblica o privada, puede aplicar los recursos
obtenidos al logro de objetivos de orden social o de otra ndole. En
este ltimo caso el sacrificio del estado al percibir una menor
contribucin por concepto de impuesto sobre la renta, no es
compensado con el incremento del gasto social esperado. As se
desvirtuara el propsito que justificara la donacin o subsidio con
fines sociales.Algunas empresas privadas reciben cuantiosos
subsidios explcitos e implcitos del Estado, por ejemplo, los que se
derivan de la venta de combustibles precios del mercado interno de
hidrocarburos, lo que significa un elevado subsidio por el
sacrificio del costo de oportunidad de vender esos productos a
precios internacionales. Esa prdida de ingreso si no es
suficientemente compensada por alguna va se traduce en una
transferencia sin compensacin (sin quid pro quo) del sector pblico
al privado no suficientemente justificado.As mismo; se adoptaron
las medidas necesarias en los procedimientos de seleccin de
contratistas que permiten la incorporacin de bienes y servicios
nacionales en aquellas contrataciones con organismos multilaterales
y financieros, y en los acuerdos celebrados con otros
Estados.Adems, se modifica el lapso de entrega de la programacin
anual de compras que debe remitir al Servicio Nacional de
Contrataciones los entes que se rigen por la presente Ley, a fin
que este organismo pueda cumplir con una de sus misiones
fundamentales como es la de informar oportunamente a todas las
instituciones pblicas y privadas, las vas para acceder a las
licitaciones que efecte el Estado venezolano, lo cual se ver
reflejado en una mayor participacin de la pequea y mediana empresa
e industria, para satisfacer la demanda de ese importante sector de
la economa nacional. Con esto los entes contratantes podrn iniciar
sus procesos de licitaciones con tiempo suficiente, en el contexto
de las programaciones de compras del sector pblico.Se elimina la
declaratoria del Estado de Emergencia Econmica para proceder a la
adjudicacin directa de contrataciones de obras y adquisiciones de
bienes y prestacin de servicios, habida cuenta que la correccin de
un desequilibrio de esa naturaleza no se materializa procediendo a
suavizar las normas legales que persiguen como propsito la mejor
seleccin de las compras va un proceso de amplia competencia de la
manera ms transparente, lo cual tiende a lograrse mediante los
procesos licitatorios.La estructura de la presente Ley fue sometida
a una reforma para acoger las tcnicas legislativas que recomiendan
que las diversas disposiciones se agrupen de acuerdo a los temas
que regula la Ley.Se mantuvo en el texto de la Ley la facultad para
dictar perdidas destinadas a agilizar la contratacin de obras,
adquisicin de bienes y prestacin de servicios que deben ser
ejecutadas a breve plazo con un plan de desarrollo econmico
ysocial, lo cual posibilita la ms amplia participacin de empresas
nacionales en la dinamizando del proceso productivo, las cuales
tiene carcter obligatorio para los diferentes entes y rganos de la
Administracin Pblica, y s amplia el mbito, de la potestad del
Presidente de dictar estas medidas, con la incorporacin de la
pequea y mediana industria, cuya finalidad es la de fomentar el
desarrollo de la industria nacional, contribuyendo as a la creacin
de empleos.Tomando en consideracin los ms recientes avances
tecnolgicos ocurridos en el rea de informtica, se aadieron siete
artculos, los cuales refuerzan y actualizan el texto del presente
Decreto Ley, brindando la posibilidad de instrumentar las
licitaciones electrnicas.Finalmente, en cumplimiento de lo
dispuesto en la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica, se exime al Servicio Nacional de Contrataciones de
realizar las averiguaciones administrativas generadoras de
responsabilidad administrativa. Decreto N 1.555 13 de noviembre de
2001HUGO CHAVEZ FRIAS Presidente de la RepblicaEl presidente de la
repblica mediante el. Decreto N 1.555 con Fuerza de Ley de Reforma
Parcial de la Ley de Licitaciones. Atribuyo nuevas sanciones y
modificaciones totales de la ley de la ley de licitaciones con
rango parcial en todos sus contenidos y actual mente est en
vigencia. Ahora llamada ley de contrataciones pblicas.Ley de
Contrataciones PblicasLa Ley de Contrataciones Pblicas publicada en
Gaceta Oficial Nro. 39.165, de fecha veinticuatro (24) de abril de
2009, sustituye a la Ley de Licitaciones y establece la
reestructuracin de los esquemas de contrataciones pblicas y los
procedimientos de seleccin de contratistas. Cabe resaltar que dicha
Ley fue reformada parcialmente a travs del Decreto publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.503 de
fecha 06 de septiembre de 2010.Objeto de la LeyLa presente ley
tiene por objeto regular la actividad del Estado para la adquisicin
de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, con la
finalidad de preservar el patrimonio pblico, fortalecer la
soberana, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la
transparencia de las actuaciones de los rganos y entes sujetos a la
presente ley, de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido y
diversificado de la economa.Obligacin de InscripcinPara presentar
ofertas en todas las modalidades regidas por la presente Ley, cuyo
monto estimado sea superior a cuatro mil Unidades Tributarias
(4.000 U.T.) para bienes y servicios y cinco mil Unidades
Tributarias (5.000 U.T.) para ejecucin de obras, los interesados
deben estar inscritos en el Registro Nacional de Contratistas.
Modalidades de Seleccin de ContratistasSon las modalidades que
disponen los sujetos de la Ley de Contrataciones Pblicas,
establecidas para efectuar la seleccin de contratistas para la
adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras.Para la seleccin de contratistas, la nueva ley establece las
modalidades de concurso abierto, concurso cerrado, consulta de
precios y la contratacin directa.Concurso Abierto: Es la modalidad
de seleccin pblica del contratista, en la que pueden participar
personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, su Reglamento y las condiciones
particulares inherentes al pliego de condiciones.Concurso Cerrado:
Es la modalidad de seleccin del contratista en la que al menos
cinco (05) participantes son invitados de manera particular a
presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su
capacidad tcnica, financiera y legal.Consulta de Precios: Es la
modalidad de seleccin del contratista en la que, de manera
documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3)
proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de
servicios.Contratacin Directa: Es la modalidad de excepcional de
adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr
realizarse de conformidad con el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley y su Reglamento. En esta modalidad se concentran todos
aquellos supuestos de carcter excepcional que, por experiencia en
la operacin del Estado requieren acciones inmediatas en la seleccin
de contratistas, que en la Ley de Licitaciones generaban el
reiterado incumplimiento o justificacin recurrente de excepciones a
los procesos que distorsionaban el sentido del instrumento
legal.
Base LegalConstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela /
G.O.R.B.V. Del 24/03/2009. Ley de Contrataciones Publicas
G.O.R.B.V. N 39.503 Del 06/09/2010. Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos/ G.O.R.V. N Extraordinario 2.818 Del 01/07/1981.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica/ G.O.R.B.V. N Extraordinario
5.890 Del 31/07/2008. Ley de Simplificacin de Trmites
Administrativos/ G.O.R.B.V. N Extraordinario 5.891 31/07/2008.
Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas/ G.O.R.B.V. N 39.181
Del 19/05/2009Contratacin de ObrasCon carcter previo al anlisis del
concepto de contrato de obra debe tenerse en cuenta que tiene
numerosas denominaciones que se refieren a la misma realidad, tales
como "contrato de obra", "contrato de arrendamiento de obra",
"contrato de empresa" o "contrato de construccin". Con esto
queremos sealar que no existe unanimidad en la terminologa empleada
a la hora de denominar o nombrar este contrato frente a la realidad
que refleja, de manera que incluso la jurisprudencia lo ha
afrontado desde diversos puntos de vista. El contrato de obra tiene
numerosas denominaciones que se refieren a la misma realidad. Sin
embargo podemos ofrecer como una primera denominacin la contenida
en el art. 1.544 del Cdigo Civil, donde se califica este contrato
como "arrendamientos de obras", que se puede definir como el
concierto de voluntades por el que una parte se compromete a
ejecutar una obra a favor de otra que, en contraprestacin de lo
obtenido, se obliga a entregar un precio cierto o remuneracin.
Tenemos que aclarar que se califica como de arrendamiento de manera
impropia, ya que realmente en el contrato de obra lo que se est
adquiriendo es un resultado, es decir, la obra ejecutada.
Literalmente el art. 1.544 del Cdigo Civil seala que "en el
arrendamiento de obras o servicios, una de las partes obliga a
ejecutar una obra o a prestar a la otra un servicio por precio
cierto". Resulta importante para centrar ms el concepto acudir a la
doctrina para ver cmo define el contrato de obra; as, lo podemos
definir como aquel en virtud del cual una de las partes, llamada
"empresario o contratista", se obliga frente a otra, llamada
"principal o comitente", a la produccin de un resultado con su
actividad autnoma e independiente a cambio de un precio cierto. En
particular, y para el sector de la construccin, siguiendo la lnea
abierta por los diferentes autores al sealar la dificultad que
presenta utilizar un concepto como el de "contrato de obra" para
definir diferentes realidades, debemos partir de que puede
utilizarse para la contratacin de toda clase de resultados, de
manera que aparece cuando se le encarga a alguien la ejecucin de
algo, en definitiva, cuando una de las partes se obliga a ejecutar
algo, una obra, por un precio cierto. Como sealamos anteriormente,
en el sector se denomina de diversas formas al contrato de obra,
como "contrato de construccin", "contrato de construccin de
edificios", "contrato de construccin de inmuebles" o "contrato de
obra inmobiliaria", buscando definir lo que especficamente se
contrata entre empresas. Sin embargo, un contrato de obra tambin
es, por ejemplo, la reparacin de las puertas de un inmueble, con lo
que lo que se contrata y ejecuta realmente no es el inmueble
completo, sino slo un trabajo de carpintera que se incorpora a l.
Ante esta complejidad podemos acercarnos, y as lo hacemos, al
contrato de obra como un contrato especfico para la ejecucin de una
obra de construccin y trasladando posteriormente las obligaciones
entre las partes intervinientes a las diferentes situaciones
particulares que podamos encontrarnos en la realidad. . En el caso
en el que el dueo contrate la ejecucin con suministradores, obreros
o alguna empresa constructora para unidades concretas, no se asume
ms responsabilidad en cada una de estas obras que la que se deriva
de la parte determinada y contratada de esa obra, pero no de la
edificacin global, pues no existir un contrato que abarque todo el
objeto de la construccin global; sin embargo, si el dueo contrata
con un constructor la ejecucin completa de la obra y por tanto para
toda la construccin, s que habr una responsabilidad del constructor
por el resultado global de todo el inmueble. Al contrato de obra en
el que interviene el constructor como tal se le denomina tambin
"contrato de empresa"; est caracterizado por la exigencia de un
resultado, la obra contratada y bien ejecutada, donde se enmarca
una complejidad de relaciones jurdicas en las que intervienen
trabajadores, profesionales, suministradores, otras empresas, etc.
y que conllevan responsabilidades contractuales, extracontractuales
y deberes de vigilancia y control, cuestiones que se ven en
diferentes apartados de este curso. El contrato de obra puro y
tpico contenido en el Cdigo Civil puede aplicarse a cualquier
contrato de ejecucin de obra, incluso los contenidos en la Ley de
Ordenacin de la Edificacin (LOE); sin embargo, el contrato de
ejecucin de obra concertado en el sector de la construccin entre
los diferentes agentes que intervienen en una obra se encuentra
recogido especficamente en la LOE y, por tanto, a sta tambin hay
que acudir haciendo una traslacin o derivacin de los elementos que
intervienen en el contrato de obra genrico del Cdigo Civil y lo que
establece especficamente para el sector. Las notas caractersticas
del contrato de obra son las siguientes: Es un contrato consensual,
pues se perfecciona por el mero consentimiento de las partes. Es un
contrato bilateral, ya que las partes que intervienen son dos: por
un lado el comitente dueo de la obra o promotor y por otro el
contratista o constructor. Es un contrato sinalagmtico, pues se
generan derechos y obligaciones para ambas partes. Es un contrato
de tracto sucesivo porque se ejecuta a lo largo del tiempo a travs
de sucesivas prestaciones. Es un contrato conmutativo, pues las
prestaciones se presume que tienen un contenido o valor
equivalente. Es un contrato de resultado y no de actividad, de
manera que la obra est configurada como el resultado del trabajo
ejecutado. Es un contrato en el que el contratista ejecuta la obra
en el ejercicio de su profesin para la que se presupone que tiene
los conocimientos y la formacin suficiente para actuar conforme a
la lex artis del oficio. No es personalsimo, ya que no es preciso
que el contratista ejecute personalmente la obra, salvo cuando se
hubiera encargado por razn de sus cualidades personales. Tiene
diversas configuraciones, pues puede ejecutarse la obra poniendo el
subcontratista solamente su trabajo o industria o tambin
suministrando el material.
El Cdigo Civil regula el contrato de obra denominndolo
"arrendamiento de obra" (como hemos sealado, la denominacin
"arrendamiento" es impropia) haciendo referencia al mismo en el
art. 1.544, junto con el arrendamiento de servicio. Esta forma de
abordar de manera genrica el contrato por parte del Cdigo Civil ha
motivado que exista abundante jurisprudencia en torno al mismo,
tanto por la cantidad de contratos que se celebran como por su
importancia econmica. La doctrina y el legislador coinciden en
apreciar la insuficiencia de esta regulacin, por lo que se ha
considerado conveniente, por un lado, perfilar este contrato por
parte de la jurisprudencia y, por otro, dictar leyes especficas
para su determinacin, especialmente para regular el contrato de
obra de construccin. Atendiendo a cmo se ha perfilado este contrato
por la jurisprudencia, podemos sealar como especialmente relevantes
las sentencias siguientes: a) Sentencia de la Audiencia Provincial
de Valencia de 15 de julio de 1998 "El arrendamiento de obra (...)
es un contrato bilateral con obligaciones recprocas, como
claramente resulta del art. 1.544 del Cdigo Civil, en el que,
frente a la prestacin sealada a favor del contratista, representada
por el pago del precio por parte del comitente, ha de situarse,
como contraprestacin, su obligada entrega del trabajo ejecutado
segn los trminos convenidos, pero teniendo en cuenta, en todo caso,
y como una de sus caractersticas estructurales, que el compromiso
contrado por el empresario no se agota con la mera ejecucin de la
obra, sino con una realizacin que rena las cualidades prometidas y
que adems no adolezca de vicios o defectos que eliminen o
disminuyan el valor o utilidad para lo que se hizo". b) Sentencia
de la Audiencia Provincial de Tarragona de 15 de febrero de 1999
"En el contrato de obras, de ejecucin de obras o de arrendamiento
de obras (...), el empresario o contratista promete el resultado y
su buena ejecucin tcnica, siendo indiferente, a efectos de este
contrato, que quien la ejecute ponga solamente su trabajo o
industria o que tambin suministre el material, como dice el art.
1.588 del Cdigo Civil. Los elementos reales del contrato de
arrendamiento de obras consisten, de una parte, en la obtencin de
un resultado opus consmateme, al que, con suministro o no de
material, se encamina la actividad creadora del empresario, que
asume los riesgos de su cometido, de acuerdo con la regla rex perit
domino; y, de otra parte, la fijacin de un precio cierto, que el
comitente debe satisfacer en el momento de recibir el encargo
encomendado, o en el tiempo y forma convenidos". Trayendo a colacin
el art. 1.588 del Cdigo Civil que luego veremos, el contrato de
obra supone una modalidad de arrendamiento que exige un precio
cierto a la contraprestacin de una obra, siendo caracterstica de
este contrato la necesaria obtencin del resultado; la delimitacin o
definicin del contrato de obra se realiza por la jurisprudencia de
acuerdo con el criterio del resultado, de manera que el contratista
se obliga a garantizar el resultado de la obra contratada. Por
ello, la regulacin del Cdigo Civil es parcial e insuficiente:
parcial porque se prev la obra slo cuando se hace a tanto alzado y
no recoge otras figuras que luego veremos e insuficiente porque no
regula las diferentes obligaciones que actualmente en la prctica se
contraen, la forma de resolver las controversias, la depuracin de
responsabilidades, la exigencia de subsanacin de defectos o la
forma de recepcin, aceptacin, entrega, etc. En resumen, el contrato
de obra se delimita conforme al criterio de resultado, ya que el
contratista se obliga a garantizarlo, diferencindose as respecto al
arrendamiento de servicio, ya que en el primero el contratista
asume, ms que la realizacin de una actividad (que sera el de
servicio), el objeto o resultado convenido. Adems la jurisprudencia
seala que la obligacin de resultado no se agota con la ejecucin de
la obra, sino que sta ha de reunir las cualidades prometidas y no
tener vicios ni defectos que eliminen o disminuyan el valor o la
utilidad exigida por el que la ha encargado; debe comprender,
conforme a lo que seala el art. 1.258 del Cdigo Civil, todo aquello
que sea conforme a la buena fe, al uso y a la ley, pues el
contratista (aquel que tiene que ejecutar la obra) se compromete a
la correcta ejecucin tcnica de la obra de acuerdo con las pautas
fijadas en el contrato y/o en el proyecto y conforme a lex artis,
es decir, conforme a la forma habitual de ejercer un oficio y a las
reglas de la buena fe.
En este punto, e introduciendo una nueva distincin entre las
modalidades de contrato de obra, distinguimos dos campos segn quien
lo celebre: a) Contrato de obra pblica Se caracteriza por que
intervienen entes pblicos, las obras satisfacen intereses tambin
pblicos y se las dota de una jurisdiccin propia (la
contencioso-administrativa) y se encuentra regulado por leyes
especiales administrativas en las que se le reconocen una serie de
prerrogativas o privilegios a la Administracin que le permite estar
en una situacin de poder o superioridad frente al adjudicatario o
particular. En el art. 120 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas se define el contrato de obra pblica como
aquel celebrado entre la Administracin y un empresario cuyo objeto
puede ser: La construccin de bienes que tengan naturaleza de
inmueble, como carreteras, ferrocarriles, puertos, canales, presas,
edificios, fortificaciones, aeropuertos, bases navales, defensa del
litoral y sealizacin martima, monumentos, instalaciones varias, as
como cualquier otra anloga de ingeniera civil. La realizacin de
trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del
subsuelo, como dragados, sondeos, prospecciones, inyecciones,
correccin del impacto medioambiental, regeneracin de playas,
actuaciones urbansticas u otros anlogos. La reforma, reparacin y
conservacin o demolicin de los definidos en los prrafos anteriores.
El contrato de obra pblica es aquel celebrado entre la
Administracin y un empresario.
b) Contrato de obra privada Es el resto de contratos, con la
intervencin de particulares entre s o entes sin tener esa faceta
pblica, sin actuar con un poder especial, por no tratarse de obras
o servicios para un fin pblico. Estas obras se encuentran
principalmente reguladas por lo establecido en el Cdigo Civil y en
la Ley 38/1991, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin.
El contrato de obra privada es aquel celebrado entre particulares o
entre sujetos en los que no existe inters pblico. Vista la
regulacin del Cdigo Civil y la delimitacin que ha hecho la
jurisprudencia, debemos sealar que la LOE busca regular en sus
aspectos esenciales el proceso de la edificacin, en el que
habitualmente aparecen contratos de obra, estableciendo las
obligaciones y responsabilidades de los agentes que intervienen en
dicho proceso, as como las garantas necesarias para el adecuado
desarrollo del mismo, con el fin de asegurar la calidad mediante el
cumplimiento de los requisitos bsicos de los edificios y la
adecuada proteccin de los intereses de los usuarios (art. 1). Adems
en la regulacin de la LOE se definen los agentes que intervienen en
el proceso de edificacin; se establecen las obligaciones y
responsabilidades de los diferentes agentes que intervienen en el
proceso de edificacin; se recogen los requisitos bsicos de la
edificacin para garantizar la seguridad de las personas, su
bienestar y la proteccin del medio ambiente; se delimita un marco
general buscando una mayor calidad en la edificacin; y se consagran
unas garantas de cara a los propietarios y usuarios frente a los
posibles daos que puedan sufrir por defectos de la construccin.
Para concluir, debemos sealar que analizaremos el contrato de obra
haciendo especial hincapi en la regulacin que hace la LOE respecto
a la obra privada, a pesar de que esta Ley tambin se aplique en
muchos casos a las Administraciones Pblicas. En primer lugar, el
art. 1.544 del Cdigo Civil define conjuntamente el arrendamiento de
obras y de servicios, pero no aporta los criterios necesarios para
poder distinguir una figura de otra. Los criterios para diferenciar
ambas figuras los podemos sistematizar de la siguiente forma: 1. En
el contrato de prestacin de servicios se debe una actividad sin
tener directamente en cuenta el resultado del servicio, mientras
que en el de ejecucin de la obra el objeto debido es el resultado
final, con independencia del trabajo necesario para lograrlo. 2. En
el contrato de servicios la remuneracin suele ser proporcional al
tiempo de duracin de los servicios contratados; por el contrario,
en el contrato de obra es normal fijar la retribucin en proporcin
al nmero o a la medida de la obra, en funcin del resultado. 3. En
el contrato de servicios la prestacin de stos se realiza en
situacin de dependencia de quien los recibe; en el de obra la
actividad dirigida a lograr el resultado debido es realizada por un
contratista o una empresa independiente. 4. En el contrato de obra
el riesgo es asumido por el constructor hasta la entrega del
resultado, que es la obra, y por tanto se ejecuta a riesgo y
ventura del constructor; por el contrario, en el arrendamiento de
servicios el obligado a la actividad no asume el riesgo del
resultado, siempre y cuando realice su actividad conforme a la
diligencia debida y habitual del oficio. Adems de lo sealado, la
jurisprudencia diferencia entre el arrendamiento de obra y de
servicios sealando que el primero es aquel por el cual un
profesional (constructor o empresario) se obliga a prestar a otro
(comitente), no propiamente su actividad profesional, sino un
resultado (opus), con o sin suministro de materiales, conforme a lo
deseado y previsto por los contratantes (sentencia del Tribunal
Supremo de 4 de octubre de 1989). Tambin la jurisprudencia ha
tenido en cuenta que se puede diferenciar segn se preste el trabajo
en rgimen de autonoma o de subordinacin, especificando que existen
supuestos intermedios de difcil definicin cuando se compromete un
resultado complementario o intermedio que no es la obra final. As,
la sentencia del Tribunal Supremo de 19 de junio de 1982 seala que
si un profesional liberal se obliga a prestar su actividad
profesional propiamente, estaramos ante un arrendamiento de
servicios; si compromete el resultado producido por la misma, ser
un arrendamiento de obra. Este aspecto de la subordinacin tiene
especial relevancia para diferenciar el contrato de obra del de
trabajo, ya que en este ltimo existe una subordinacin del empleado
al empleador; sin embargo, en el contrato de obra no existe tal
subordinacin, puesto que el trabajo realizado por el contratista
(constructor o empresario) es independiente y lo ejecuta en el
ejercicio de una profesin autnoma.
Anlisis de Precio Unitario
El anlisis de precios unitarios, es un modelo matemtico que
adelanta el resultado, expresado en moneda, de una situacin
relacionada con una actividad sometida a estudio.
Tambin es una unidad dentro del concepto "costo de obra", ya que
una obra puede contener varios presupuestos. El presupuesto es la
suma del producto "precio unitario" x "cantidad". Cada presupuesto
contiene uno o varias partidas.
La partida se puede definir como actividad a realizar y en
casos, por ejemplo, Edificacin De Obras Civiles, tiene en gran
medida su especificacin en la norma: Mediciones Y Codificacin De
Partidas Para Estudios Proyectos Y Construcciones.
Aplicacin:
Para lograr un adecuado y recomendable aprovechamiento del
anlisis de precios unitarios (APU), es necesario desglosar el costo
por sus integrantes los cuales se dan en el diagrama general de
balance de una obra.
El diagrama general de balance de obra presupone el inicio, lo
cual puede ser un proyecto de investigacin, un proyecto para
construccin o un servicio.
Dado a que el anlisis de un costo es, en forma genrica la
evaluacin de un proceso determinado, sus caractersticas sern:
El anlisis de costo es: aproximado, especfico, dinmico, puede
elaborarse inductiva o deductivamente. El costo est precedido de
costos anteriores y ste a su vez es integrante de costos
posteriores.
Manejo de formatos:
Con IP3-Control de Obras 12 Usted podr: Elaborar presupuestos
con anlisis de precio unitario de manera rpida y sencilla. Imprimir
reportes con mltiples formatos. Exportar los reportes a Excel, PDF,
XML, Word, HTML, Etc. En la opcin multi-empresa pude seleccionar el
nombre o el logotipo que desea aparezca en los formatos de
reportes. Manejar en forma grfica la base de datos: Partidas con
anlisis de precios unitario, materiales, equipos y mano de obra
tanto simple como compuesta. Relacin de obra ejecutada,
valuaciones, cartulas, cuadros de cierre, y avances de obra.
Reconsideracin de precios tanto por el mtodo de las frmulas
polinmicas o por incrementos de precio. Variaciones del
presupuesto: Presupuesto de aumentos, disminuciones, obras extras y
modificado. Cronograma de inversin, curva de inversin, cronograma
de trabajo. Clculo del Valor Agregado VAN. Memoria descriptiva del
presupuesto. Informes fotogrficos.
Algunas imgenes de la Versin 12
Anlisis
Proporciona a los profesionales de la arquitectura, ingeniera y
afines las tcnicas y herramientas para Analizar con criterio los
elementos que componen el anlisis de precios, elaborarlos,
modificarlos de acuerdo al proceso constructivo que se le presente,
utilizarlos para controlar la obra y saber localizar la informacin
faltante para culminar la oferta o presupuesto base que deba
entregar a su cliente.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Decreto 5.929 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones
Pblicas. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
39.165, marzo 25 de 2008.
Ley de Licitaciones Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 5.556, noviembre 13 de 2001.
Ley de Reforma Parcial del Decreto 6.092 con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 39.165, abril 24 de 2009.
Ley de Reforma Parcial de la Ley de Contrataciones Pblicas.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39.503,
septiembre 06 de 2010.
Mata, L. (2009). Contenido de la nueva Ley de Contrataciones
Pblicas y Su Reglamento. Editorial Ingeniera Loingca.
Revista 389.indd. Decreto Ley Reforma Parcial de la Ley de
Licitaciones N 1.555. Disponible
en:http://www.cvc.com.ve/portal7docs_revistas/389/
