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ADMINISTRACIÓN DEL AGUA
el reto es convertir la gobernanza de una
quimera en una esperanza realista
Héctor Garduño México DF, agosto 2010
Fortalecimiento del marco jurídico en materia de gestión de los recursos hídricos en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
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Experiencias Internacionales
Derechos de aguaAtributos deseables
Sistema efectivo más allá de un diseño impecable
Sistema realista mediante el “enfoque de las vías paralelas”
Gobernanza del Recurso Hídrico Subterráneo: instrumentos regulatorios insuficientes
Publicación
Definiciones
Enfoque pragmático para un plan de acción y previsiones de gobernanza
Se aprende tanto de las dificultades como de los aciertosGestión del agua subterránea en México un misterioso rompecabezas
La reforma de derechos de agua no es sencilla: el caso de Sudáfrica
COROLARIO: la gestión de los recursos hídricos no está aislada
Centroamérica y México algunos aspectos socioeconómicos y políticos que inciden en la puesta en práctica de la legislación hídrica
Conclusiones
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Legislación „implementable‟
Uganda
México
Sudáfrica
Sri Lanka
Namibia
Kyrgistán
Garduño H, 2003
Gestión de Acuíferos
Argentina
Brasil
China
Guaraní
India
Marruecos
México
Paquistán
Paraguay
Perú
Venezuela
Yemen
www.worldbank.org/gwmate
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DERECHO de uso no propiedad
EL DERECHO especifica:uso efectivo y benéficoduracióngarantiza seguridad jurídicael mercado de derechos promueve eficiencia económica (pero en ocasiones daña al ambiente y agudiza injusticia social)
pero también hay que tomar en cuenta la GIRH
gestión conjunta de agua superficial y subterránea, y agua de lluvia en zonas secaslos permisos deben incluir volúmenes de extracción, consumo y descarga residuallos permisos de descarga deben otorgarse simultáneamente con los derechos al uso de agua
¡los derechos de agua son deseables si se protege el derecho de los pobres y nuevos usuarios y si son
“implementables”!
DERECHOS DE AGUA: atributos deseables
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SISTEMA EFECTIVO más que diseño impecable y
operación eficiente
¿Para qué? más importante que ¿cómo?
Desarrollo permanente de la capacidad
Aceptación de la comunidad
Cumplimiento de objetivos de gestión
Consistencia entre:
derechos de agua
instrumentos de planeación
reglamentos presas y acuíferos
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SISTEMA REALISTA mediante vías paralelas
Política
Ley
Reglamento
Procedimientos
“Simulación en papel”
DESARROLLO CAPACIDAD
Implantación piloto
Implantación gradual
1 2 3 4 5 6 7 8
AñosTaller Internacional de FAO para discutir proyecto de ley de aguas de Sudáfrica: Ministro de Agua y Bosques Kader Asmal: “no quiero una ley perfecta, solamente una que se pueda poner en práctica”
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barra gris: borradorbarra negra: documento aprobado
ES Ley 1981, 2 anteproyectos 2006 , observaciones a borrador de Reglamento
GUA iniciativa de Ley 2009 sin suficiente apoyo político y posibles mejoras sugeridas
HON Nueva Ley vigente desde 2009 y proyecto de Reglamento, sugerencias de modificar ambos
NIC Ley y Reglamento vigentes desde 2007; pendientes de aplicar, sugerencias para modificar Reglamento
RECOMENDACIÓN: vías paralelas 4 países y diagnóstico técnico y socio-
pol´pitico-económico previo antes de homogeneizar
GOBERNANZA DEL AGUA SUBTERRÁNEA
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El CONCEPTO DE GOBERNANZA
PNUD: la gobernanza es el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en la gestión de los asuntos de una nación en todos los niveles – y así incluye los mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos de una nación articulan sus intereses, median sus diferencias y desempeñan sus derechos y obligaciones legales
La gobernanza del agua incluye al marco correspondiente para la gestión efectiva de los recursos hídricos, incluyendo la provisión de todos los servicios de agua de una manera socialmente responsable, ecológicamente sostenible y económicamente eficiente – y comprende los procesos para definir opciones de política, para traducirlos en metas y proveer instituciones, procedimientos, medios, monitoreo y mecanismos para exigir cumplimiento de responsabilidades, para hacer posible la participación de los usuarios, y de asumir la responsabilidad de los resultados
Consecuentemente, como un sub-conjunto de lo anterior, la gobernanza del agua subterránea consiste en el ejercicio de la autoridad y promoción de la acción colectiva para asegurar la utilización eficiente de los recursos hídricos subterráneos en beneficio de la humanidad y los ecosistemas dependientes.
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ENFOQUE PRAGMÁTICO PARA UN PLAN DE
ACCIÓN Y PREVISIONES DE GOBERNANZA
PREVISIONES DE
GOBERNANZA
Capacidad
Institucional y
Participación
Democrática de
Grupos
Interesados
4. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
Marco de
Referencia Legal
y OrganizacionalAJUSTES A LAS POLÍTICAS
MACRO
INGENIERÍA PARA
INCREMENTAR LA OFERTA
MEDIDAS PARA REDUCIR LA
DEMANDA
3. SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
PREVISIONES REGULATORIAS
PROTECCIÓN DE LA CALIDAD
1. EVALUACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO SUBTERRÁNEO
2. IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE GESTIÓN
CONDICIÓN HIDROGEOLÓGICA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
Capacidad
Técnica y
Conocimientos
Necesarios
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SE APRENDE TANTO DE LAS DIFICULTADES
COMO DE LOS ACIERTOS
Gestión del agua subterránea en México un misterioso rompecabezas (Foster S y Garduño H, 2009)
La reforma de derechos de agua no es sencilla: el caso sudafricano (Garduño H, 2005)
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CEAGmodelos de acuíferos
de primera
COTASconcientización exitosa
?
CONAGUA : marco legal e institucional de primera
GESTIÓN DEL AGUA SUBTERRÁNEA EN MÉXICO un misterioso rompecabezas
falta el empuje de campeones de AS y el pegamento de la coordinación
Guanajuato,
México
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LA REFORMA DE DERECHOS DE AGUA NO
ES SENCILLA: el caso de Sudáfrica
Durante el Apartheid la mayor parte de la tierra agrícola de riego estaba concentrada en una minoría blanca
Para reparar las injusticias del pasado, reasignando derechos de agua para riego, como ordena la Constitución, se requiere:
cooperación de otros ministerios como Agricultura para asegurar insumos, capacitación y extensión agrícolas
renegociar parte de los acuerdos entre Mandela y De Klerk que condujeron a abolir el Apartheid – para subir impuestos y poder asignar más recursos económicos al subsidio a los negros para que puedan comprar tierras de los blancos
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COROLARIO: la gestión de los recursos hídricos no
está aislada
¿QUÉ PUEDE HACER EL GERENTE DE RECURSOS HÍDRICOS? - informar al gobierno consecuencias de no cambiar
- reconocer restricciones y exigir fortalecimiento institucional--cuestionar políticas públicas que aumentan demanda y contaminación del agua
- informar con transparencia a la sociedad para contrarrestar poderes fácticos y corrupción
Fuente: Global Water Parnership, modificado por Héctor Garduño 13
CENTROAMÉRICA Y MÉXICO algunos aspectos
socioeconómicos y políticos que inciden en la
puesta en práctica de la legislación hídrica
Condiciones para mejorar la gestión de
Los recursos hídricosfortalecimiento del marco jurídico
factibilidad de aplicar la ley
fortaleza institucional del gobierno y organizaciones de usuarios
independencia de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
niveles de corrupción en el gobierno y organizaciones de usuarios
participación de los usuarios y otros grupos interesados
tradición democrática
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CENTROAMÉRICA Y MÉXICO indicadores
económicos
La distribución del ingreso en nuestros países sigue siendo muy injusta y los pobres son los que más sufren por inundaciones y sequías (Garduño 2006) y servicios de agua insuficientes y de mala calidad
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INEQUIDAD EN EL SERVICIO DE
ABASTECIMIENTO URBANO DE AGUA EN
MÉXICO
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En general en el centro y en colonias de altos y medios ingresos los servicios son buenos.
Las colonias pobres y zonas peri-ubanas, no sólo tienen un menor nivel de servicios sino que pagan más por el agua.
Por ejemplo, para el DF con 21.8% del PIB nacional y 8 millones de habitantes 900 mil no tienen un servicio regular y si reciben el agua en pipas pagan 10 veces más un agua de menor calidad (Aboites et al, 2008 y Jiménez y Torregrosa, 2007)
CENTROAMÉRICA Y MÉXICO indicadores
sociales MORTALIDAD
INFANTIL POR
ENFERMEDADES
INFECCIOSAS
(Número/100,000
habitantes)
nú
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de
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o/1
00
hab
)
EL SALVADOR 7.19 1.66 -3.27 61 90.0 9.0 1.0 21.5
GUATEMALA 13.55 2.02 -2.17 49 59.4 40.6 26.9
HONDURAS 7.99 1.94 -1.27 48 97.0 1.0 2.0 21.0
NICARAGUA 5.89 1.78 -1.11 57 69.0 17.0 5.0 9.0 25.0
MEXICO 112.47 1.12 -3.38 77 60.0 9.0 30.0 1.0 17.8
POBLACIÓN GRUPOS RACIALES (%)
Persiste la discriminación de indígenas y mestizos
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CENTROAMÉRICA Y MÉXICO indicadores
políticos
Democracias débiles, predominancia de poderes fácticos , corrupción generalizada y falta de independencia del poder judicial dificultan la aplicación de la ley y la participación genuina en la Gobernanza del Agua
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IPC Índice de Percepción de la
Corrupción en 180 países - en el
sector público percibida por
empresarios y analistas del páis.
Dinamarca menos corrupto, lugar
1, calificación 9.3; Somalia más
corrupto, lugar 180, calificación
1.93
Indice de Democracia en 167
países. Democracia Plena 8 a 10,
Democracia Imperfecta 6 a 7.9,
Regimen Híbrido 4 a 5.9, Regimen
Autoritario menos de 4. Suecia
lugar 1, calificación 9.88; Corea
del Norte lugar 167, calificación
0.86.
ES 67 (3.9) 67 (6.40)
GUA 96 (3.1) 79 (6.07)
HON 126 (2.6) 74 (6.18)
NIC 134 (2.5) 78 (6.07)
MEX 72 (3.6) 55 (6.78)
INDEPENDENCIA DE LOS PODERES: en los 5 países el Ejecutivo y los
miembros del Legislativos son electos directamemte por el pueblo, pero
los jueces del órgano supremo de justicia son designados por el
Legislativol con excepción de México en donde los nombra el Ejecutivo
con acuerdo de la Cámara Alta del Legislativo
DOS CITAS PARA REFLEXIONAR EN LA
ASIGNACIÓN DEL AGUA: tenencia de la tierra,
poder y pobreza
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„A medida que más tierra se usa para producir madera y alimentar ganado (mayormente para abastecer cadenas de hamburguesas de EUA), la población rural emigra a las ciudades o a EUA vía México… Algunas estimaciones indican que del 60 al 70% en Centroamérica vive debajo del límite de pobreza‟ (Reid 2007)
Décadas de
los 50 y 60
Década de
los 70
Décadas de
los 50 y 60
Década de
los 70
ES 0.080 0.098 75.4 94.6
GUA 0.037 0.041 167.7 114.7
HON 0.040 0.047 93.3 110.0
NIC 0.040 0.032 49.5 51.1
Predios Menores Predios Mayores
COEFICIENTES DE DESIGUALDAD EN LA TENENCIA DE
LA TIERRA (Brockett, 1988)
Un coeficiente de 1.0 para todas las categorías de tamaño de predio representa
distribución igualitaria. Ej:en ES en la década de los 70 los predios menores tenían
una superficie de 0.08 de la proporción igualitaria y los predios mayores una
superficie 94.6 veces mayor que la proporción igualitaria.
CONCLUSIONES ¿cómo evitar que la
Gobernanza del Agua sea sólo una Quimera?
Necesariamente hay que partir del conocimiento de la problemática del agua
El reforzamiento jurídico debe ser “implementable” y su puesta en práctica gradual – para que las instituciones se vayan afianzando y se minimice el riesgo de perder credibilidad
No pecar de ingenuos, pero BUSCAR Y PROPONER cómo la gestión de recursos y servicios puede contribuir a mejorar los marcos socioeconómicos y políticos
Hacer informes interdisciplinarios que no necesiten agitarse antes de leerse
Ser franco frente a las autoridades del gobierno y transparente con la sociedad
Contribuir a que por el bien de todos primero se atienda a los pobres
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REFERENCIAS - 1
Aboites Luis, Cifuentes Enrique, Jiménez Blanca y Torregrosa María Luisa, Agenda del Agua. Pendientes Nacionales del Agua, Academia Mexicana de Ciencias, México DF, 2008
Brockett, Charles D, Land, Power and Poverty: Agrarian Transformation and Political Conflict in Central America, Thematic Studies in Latin America, Westview Press, 2nd edition, 1998 CIA 2010, The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/download/, consultado el 29 de julio de 2010
Foster Stephen y Garduño Héctor, Sustainable Groundwater Use… within our reach?, World Bank Water Week, GW-MATE, February 2009
Foster Stephen y Garduño Héctor, Groundwater Governance: conceptual framework for assessment of provisions and needs, Strategic Overview Series, GW-MATE, The World Bank and Global Water Partnership, October 2009
Garduño Héctor, Administración del Agua: algunas experiencias internacionales, Presentación ante la Comisión de Asuntos Hídricos de la Cámara de Diputados en la reunión para escuchar opiniones sobre los cambios propuestos a la Ley de Aguas Nacionales, Congreso de la Unión, México DF, noviembre de 2001
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REFERENCIAS -2
DIAPOSITIVAS
Garduño Héctor, con aportaciones de Cantú-Suárez Mario, Jaeger Pablo, Reta José y Vidal Ana María, FAO, Administración de Derechos de Agua: Experiencias, asuntos relevantes y lineamientos, FAO Estudio Legislativo 81, Roma 2003
3
Garduño Héctor and Hinsch Manda, IWRM Implementation in South Africa: redressing past inequities and sustaining development with a view to the future, World Bank Institute, October 2005
12
Garduño Héctor, Inundaciones y Sequías: la naturaleza no es culpable de todos los desastres, en Pintado Leonor y Osorno Guillermo (editores) “Agua: usos, abusos, problemas, soluciones”, Editorial Mapas, 2006
15
Jiménez Blanca and Torregrosa María Luisa, Water Services in Mexico; are they a public priority?, Journal of Comparative Social Wellfare, 23 (2): 155-165, 2007
15
Reid Robert, Attwooll Joylon, Firestone Mathew W, y McCarthy Carolyn, Central America on a Shoestring, Lonely Planet, noviembre de 2007
17
The Economist, Encuestas a analistas locales (citado en Wikipedia), agosto de 2010
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Transparency International, Índice de Percepción de Corrupción, (citado en Wikipedia), agosto de 2010
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¡MUCHAS GRACIAS Y
DISFRUTEN SU
ESTANCIA EN MÉXICO!
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