Administracion Electronica ED1 V1 2015

7/26/2019 Administracion Electronica ED1 V1 2015

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Halley Lopez Zaldvar

CONTRATOSTPICOS

ADMINISTRACINELECTRNICA


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Cada autor es responsable del contenido de su propio texto.

De esta edicin:

Universidad Continental S.A.C 2012

Jr. Junin 355, Miraflores, Lima-18

Telfono: 213 2760

Derechos reservados

Primera Edicin: abril 2013

Tiraje: 500 ejemplares

Autor: Fernando Martn Robles Sotomayor

Oficina de Produccin de Contenidos y Recursos

Fondo Editorial de la Universidad Continental

Todos los derechos reservados.

Esta publicacin no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada en otrasmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni porningn medio sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, porfotocopia, o cualquier otro sin el permiso previo por escrito de la Universidad.


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INTRODUCCIN

PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA 9

COMPETENCIA 9

UNIDADES DIDCTICAS 9

TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO 9

UNIDAD I: LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN 11

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD I 11

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES 11

TEMA N. 1: LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN 13 1 La Sociedad de la Informacin en El Per 13

2 Sociedad de la Informacin y Gobierno Electrnico 14

TEMA N. 2: CODESI Y ONGEI 16

1 La Comisin de Desarrollo para la Sociedad de la Informacin y la Agenda Digital Peruana 16

2 La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica y la Sociedad de la Informacin 17

LECTURA SELECCIONADA N. 1 20

Boletn E-Gov de Iriarte & Asociados Ao IV N 23, 2010 E-Gov: Normas y Gestin Pblica Pags 03 a 10 (En formatoPDF)

ACTIVIDAD N. 1 23

TEMA N. 3: GOBIERNO ELECTRNICO 24

1 Concepto e Importancia 24

2 Estrategias de Gobierno Electrnico 25

TEMA N. 4: LOS SERVICIOS ELECTRNICOS AL CIUDADANO Y LAS EMPRESAS 29

1 Eje fundamental del Gobierno Electrnico: Los servicios 29

2 Avances en los Servicios al Ciudadano y las Empresas 30


Prembulo y epgrafes 1 al 6 y 16 a 18 de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico aprobada por la IXConferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado. Pags 3 a 9 y 15 a 17 (Enformato PDF)

ACTIVIDAD N. 2 37

CONTROL DE LECTURA N. 1 37

BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I 38

NDICE


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AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I 39

UNIDAD II: BASES PARA LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN EL PER 43

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD II 43


TEMA N. 1: LA MESA DE PARTES VIRTUAL DEL ESTADO PERUANO 45

1 Desarrollo, concepto e importancia 45

2 Portal web: Servicios al Ciudadano y las Empresas 46

TEMA N. 2: EL DNI ELECTRNICO 48

1 Concepto y Caractersticas 48

2 Usos del DNI Electrnico 48


del Artculo El Gobierno Electrnico como herramienta para la transparencia de la Dra Mil GascoPgs. 1 a 6(En formato PDF)

ACTIVIDAD N. 1 55

TEMA N. 3: LA FIRMA DIGITAL 56

1 Firma Electrnica y Firma Digital 56

2 Los Certificados Digitales 58

TEMA N. 4: LA IOFE EN EL PER 60

1 Estructura de la IOFE 60

2 La Firma Digital en el sector pblico 60


Preguntas Frecuentes sobre Firma Digital (www.reniec.gob.pe)

ACTIVIDAD N. 2 66

TAREA ACADEMICA N.1 67

BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II 68

AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II 69

UNIDAD III: LOS SERVICIOS EN LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA 73

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD III 73



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TEMA N. 1: EL SEACE 74

1 Aspectos Generales sobre Contratacin Pblica 74

2 El sistema electrnico de contrataciones en el Per. 77

TEMA N. 2: LA SUNAT 78

1 Aspectos Generales de la administracin tributaria 78

2 Los servicios electrnicos en la administracin tributaria 79


La Formacin tica en la administracin tributaria peruana de Csar Vieira Cervera. Pags 17 a 24 (Enformato PDF)

ACTIVIDAD N. 1 85

TEMA N. 3: EL MINTRA : 86 1 El trabajo en el Per 86

2 Los servicios electrnicos del Ministerio del Trabajo 87

TEMA N. 4: LA SUNARP 90

1 Los Registros Pblicos en el Per 90

2 Servicios registrales electrnicos 90


Artculo El Teletrabajo de Carlos Armas Morales. Pags 7 a 11.

ACTIVIDAD N. 2 97

CONTROL DE LECTURA N. 2 97

BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD III 98

AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III 99

UNIDAD IV: LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA CERO PAPEL 103

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD IV 103


TEMA N. 1: EL DOCUMENTO ELECTRNICO 105

1 Concepto e Importancia 105

2 La equivalencia funcional y neutralidad tecnolgica 106

TEMA N. 2: LA CARTA DE LA UNESCO PARA LA PRESERVACIN DEL PATRIMONIO DIGITAL 109

1 El patrimonio cultural digital 109

2 Proyectos para la preservacin del patrimonio digital. 110


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Carta para la Preservacin del Patrimonio Digital de la UNESCO. Pags 1 a 5

ACTIVIDAD N. 1 115

TEMA N. 3: : EL EXPEDIENTE ELECTRNICO 116

1 Concepto, caractersticas e importancia 116

2 Expedientes electrnicos en la Administracin Pblica. 116

TEMA N. 4: LOS ARCHIVOS ELECTRNICOS 122

1 Concepto, caractersticas e importancia 122

2 Los archivos electrnicos y el Archivo General de la Nacin 123


Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo va Internet de Ren Ral Ticona Luna. Pags 1 a5 y Conclusiones.

ACTIVIDAD N. 2 131

TAREA ACADMICA N. 2 131

BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV 132

AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV 133

MENSAJE FINAL 136

ANEXO: CLAVE DE LAS AUTOEVALUACIONES 137


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ADMINISTRACIN ELECTRONICA

MANUAL AUTOFORMATIVO9ll l

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COMPETENCIA

Reconoce a la administracin electrnica como uno de los elementos importantesde trabajo en las estrategias nacionales sobre Sociedad de la Informacin y el trabajoque realiza ONGEI para el acceso electrnico de los ciudadanos a las administracio-nes pblicas. Relaciona a la administracin electrnica con los servicios que brindael Estado a los ciudadanos y la importancia del DNI electrnico y la firma digital parasu desarrollo. Identifica los principales Servicios electrnicos que brinda el Estadoa las Empresas y ciudadanos. Comprende la importancia de utilizar el documentoelectrnico en la administracin pblica, reemplazando el uso del papel por losexpedientes y archivos electrnicos.

UNIDADES DIDCTICAS

UNIDAD N. 1 UNIDAD N. 2 UNIDAD N. 3 UNIDAD N. 4

La administracinelectrnica en

la sociedad de lainformacin.

Bases para laadministracin

electrnica en elPer

Los servicios enla administracin

electrnica

La administra-cin electrnica

cero papel

TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO

UNIDAD N. 1 UNIDAD N. 2 UNIDAD N. 3 UNIDAD N. 4

1.ay 2.asemana

16 horas

3.ay 4.asemana

16 horas

5.ay 6.asemana

16 horas

7.ay 8.asemana

16 horas

PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA


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UNIDAD I: LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN LA SOCIEDAD DELA INFORMACIN

I

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DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD I

I

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ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

CONOCIMIENTOS PROCEDIMIENTOS ACTITUDES

TEMA N 1: LA SOCIEDADDE LA INFORMACIN

1. La Sociedad de laInformacin en El Per

2. Sociedad de laInformacin y GobiernoElectrnico.

TEMA N 2: CODESI YONGEI

1. La Comisin de Desarrollopara la Sociedad de laInformacin y la AgendaDigital Peruana

2. La Oficina Nacional deGobierno Electrnico eInformtica y la Sociedadde la Informacin

LECTURA SELECCIONADAN. 1:

Boletn E-Gov de Iriarte &Asociados Ao IV N 23, 2010E-Gov: Normas y GestinPblica Pags 03 a 10 (Enformato PDF)

TEMA N. 3: GOBIERNOELECTRNICO

1. Concepto e Importancia.

2. Estrategias de GobiernoElectrnico

1. Relaciona al GobiernoElectrnico conla Sociedad de laInformacin.

2. Identifica lasfunciones de CODESI

y ONGEI.

3. Reconoce y valora

la importancia ybeneficios quebrinda el gobiernoelectrnico.

4. Desarrolla losconceptos bsicossobre administracinelectrnica.

ACTIVIDAD N. 1

ACTIVIDAD N. 2

CONTROL DE LECTURAN. 1

1. Valora el uso delas Tecnologas delas Informacin yla Comunicacinen el desarrollo dela administracino gobiernoelectrnico, porlos beneficios que

brinda en pro delos ciudadanos

y empresas,as como unamayor eficacia yeficiencia de laadministracinpblica, lograndouna mejortransparenciaen su gestin

y diferentesprocedimientos,reduciendonotablemente lasposibilidades decorrupcin.

CONTENIDOS

AUTOEVALUACIN

LECTURAS

SELECCIONADAS

BIBLIOGRAFA

ACTIVIDADES


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TEMA N. 4: LOS SERVICIOSELECTRNICOS ALCIUDADANO Y LAS

EMPRESAS1. Eje fundamental del

Gobierno Electrnico: Losservicios.

2. Avances en los Servicios alCiudadano y las Empresas.

LECTURA SELECCIONADAN. 2:

Prembulo y epgrafes 1al 6 y 16 a 18 de la CartaIberoamericana de GobiernoElectrnico aprobadapor la IX ConferenciaIberoamericana de Ministrosde Administracin Pblica yReforma del Estado. Pags 3 a 9

y 15 a 17 (En formato PDF)

AUTOEVALUACIN DE LAUNIDAD I


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UNIDAD I: LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

TEMA N. 1: LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

1 LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN EL PERLa Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin y

los diferentes encuentros de Amrica Latina y el Caribe,para trazar las intenciones internacionales sobre Sociedadde la Informacin y establecer las pautas que deben seguirlos pases en sus polticas nacionales, fueron abriendo elcamino en nuestro pas para establecer el primer Plan deDesarrollo de la Sociedad de la Informacin, elaboradopor CODESI1, que fuese aprobado mediante el DecretoSupremo N 031-2006-PCM2, del 20 de Junio de 2006, yque fue ms conocido como la Agenda Digital Peruana.

El ELAC 2015 que fuese celebrado en la ciudad de Lima,del 21 al 23 de noviembre de 2010, ha planteado 8 reas

temticas y 26 metas, estructuradas con 10 lineamientos y 6 prioridades, como de-tallamos a continuacin:

1. Acceso a banda ancha

Lineamiento: alcanzar el acceso para todos.

Prioridad: dar un salto hacia la universalizacin del acceso a banda ancha.

2. Gobierno electrnico

Lineamiento: considerar el gobierno electrnico como una obligacin de losgobiernos para con sus ciudadanos.

Prioridad: alcanzar un gobierno electrnico transaccional y participativo.

3. Medio ambiente

Lineamiento: promover el uso de las tecnologas de la informacin y de lascomunicaciones (TIC) para la mitigacin del impacto del cambio climtico yampliar su uso para la prevencin, mitigacin y atencin de los desastres natu-

rales o situaciones de emergencia.4. Seguridad social

Lineamiento: impulsar el uso de las TIC para una seguridad social inclusiva.

Prioridad: garantizar el acceso, la seguridad y la continuidad de la atencin m-dica para los usuarios de los servicios de salud a travs de las TIC.

5. Desarrollo productivo e innovacin

Primer lineamiento: impulsar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la in-novacin en la regin.

Segundo lineamiento: promover el cierre de la brecha digital entre las grandesy las micro, pequeas y medianas empresas.

Prioridad: lograr el acceso de todas las MIPYME a las TIC y promover la inno-vacin.

6. Entorno habilitadorPrimer lineamiento: elaborar un entorno jurdico que facilite el desarrollo de lasociedad de la informacin.

Segundo lineamiento: avanzar hacia la implementacin de polticas que facili-ten el desarrollo de la sociedad de la informacin.

Prioridad: promover el empleo de las TIC para la integracin regional.

7. Educacin

Lineamiento: desarrollar e implementar las TIC para una educacin inclusiva.

Prioridad: universalizar el acceso y expandir el uso de las TIC para la educacin.

8. Una institucionalidad para una poltica de estado

1 Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin CODESI, creadapor Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM del 04 de Junio de 2003.

2 NORMAS LEGALES. DS N 031-2006-PCM [En lnea]. http://www.ongei.gob.pe/normas/0/NORMA_0_DECRETO%20SUPREMO%20N%20031-2.pdf (Consulta: 17 Julio, 2010).


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Lineamiento: promover la coordinacin nacional

Estos nuevos lineamientos, el haber cumplido su ciclo la Agenda Digital Peruana yconsiderando el nivel de desarrollo alcanzado en nuestro pas, que sustentan la So-ciedad de la Informacin y del Conocimiento, llevaron a que se formular un nuevo

Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, dando lugar a quemediante Decreto Supremo N 066-2011-PCM del 26 de Julio de 2011, se aprobarla Agenda Digital Peruana 2.0.

2 SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y GOBIERNO ELECTRNICO

Una sociedad de la informacin es aquella en la cual las tecnologas que facilitanla creacin, distribucin y manipulacin de la informacin juegan un papelesencial en las actividades sociales, culturales y econmicas.

Como hemos podido apreciar, los conceptos de Sociedad de la Informacin y Go-bierno Electrnico no son ajenos, ya en el Plan de Accin sobre la Sociedad dela Informacin y del Conocimiento de Amrica Latina y el Caribe (eLAC 2015),se considera como una de sus reas temticas al Gobierno electrnico, el cual seencuentra planteado como una obligacin de los gobiernos para con sus ciuda-danos y tiene como prioridad el alcanzar un gobierno electrnico transaccional yparticipativo.

En los considerandos del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en elPer - Agenda Digital Peruana 2.0, se hace referencia a los avances sobre GobiernoElectrnico que se aprecian en el Per, al enunciar:

Sin embargo, cada vez ms, se observa que las entidades pblicas peruanashacen uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacinen apoyo a sus logros institucionales, y se muestran transparentes ante lasociedad, bajo la conduccin de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnicoe Informtica (ONGEI).3

Cabe sealar que existen diversos conceptos de Gobierno Electrnico, pero todosaluden a aquellas iniciativas que implican el uso de las TIC en la gestin interor-ganizacional del Estado e incluye la definicin, coordinacin, implementacin ydesarrollo de las Polticas Pblicas; sin duda alguna el eje orientador del GobiernoElectrnico, es el brindar mejores servicios a los ciudadanos, lo cual pone en pri-mer trmino la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que lo define como:

el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), porparte del Estado, para brindar servicios e informacin a los ciudadanos, aumentarla eficacia y eficiencia de la gestin pblica, e incrementar sustantivamente la

transparencia del sector pblico y la participacin ciudadana.4

Sin embargo, el Gobierno no es una sola entidad, en nuestro pas se diferencia en-tre Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, adems tenemosuna serie de Organismos Autnomos. El Gobierno Central tiene mltiples depen-dencias, pensemos noms en los diferentes sectores o Ministerios, es por ello acer-tado afirmar, que los avances han sido diferenciados tanto entre entidades pblicascomo en los niveles de gobierno.

Se puede decir que quienes ms avanzaron fueron los rganosconstitucionalmente autnomos, luego los del Poder Ejecutivo y PoderLegislativo, seguidos por los Gobiernos Regionales, mientras que, en promedio

3 CODESI. Agenda Digital Peruana 2.0. Lima Per. 2011. Pag. 11.

4 ONGEI. Conceptos de Gobierno Electrnico. [En lnea]. Per. http://www.ongei.gob.pe/quie-nes/ongei_quienes.asp?pk_id_entidad=1878&opciones=C (Consulta: 30 Setiembre, 2012).


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los que menos desarrollo tienen, son los gobiernos locales, especialmente losalejados de las capitales departamentales. En muchos casos, lo que se observaes que el desarrollo del Gobierno Electrnico se ha mostrado directamenteproporcional a las disponibilidades presupuestales de las entidades pblicas y ala identificacin con las TIC, por parte de los jefes institucionales.5

Se habla de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), comoaquellas que han dado lugar a esta nueva sociedad denominada Sociedad de laInformacin, y es que en esta poca, ya no es el desarrollo tecnolgico para laproduccin hacia el que se ha apuntado, sino justamente hacia el desarrollo de lastecnologas, pero que permitan incrementar las posibilidades para adquirir y difun-dir informacin creando nuevos y cada vez ms rpidos medios de comunicacin.

Gobierno Electrnico consiste en el uso de las Tecnologas de la Informaciny la Comunicacin (TIC), por parte del Estado, para brindar servicios einformacin a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestinpblica, e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y laparticipacin ciudadana.

5 CODESI. Agenda Digital Peruana 2.0. Lima Per. 2011. Pag. 11.


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TEMA N. 2: CODESI Y ONGEI

1 LA COMISIN DE DESARROLLO PARA LA SOCIEDAD DE LA INFOR-MACIN Y LA AGENDA DIGITAL PERUANA

La Comisin para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Socie-dad de la Informacin es un colectivo multisectorial y multidisciplinario de carcterpermanente, encargado de canalizar las actividades que se realizan a travs de lasdistintas mesas o grupos de trabajo que se encargan en particular de hacer el segui-miento del cumplimiento de los objetivos estratgicos y las acciones contenidas endicho plan; cuya visin es:

Sociedad peruana basada en principios de equidad, integracin y nodiscriminacin que utiliza efectiva y eficientemente la informacin en susprocesos de desarrollo, a travs del uso intensivo de las tecnologas de lainformacin y comunicacin.6

CODESI originalmente fue creado mediante Resolucin Ministerial N 181-2003-

PCM del 04 de Junio de 2003, para elaborar el Plan de Desarrollo de la Sociedad dela Informacin en el Per, una vez concluida su labor, se apreci necesario realizaruna labor de seguimiento y evaluacin de dicho plan, por lo que mediante Resolu-cin Ministerial N 318-2005-PCM del 16 de Agosto de 2005, se le otorgaron nuevasfunciones a fin de asegurar el cumplimiento eficaz de los objetivos, resultados ymetas de la Agenda Digital Peruana; posteriormente, dado el advenimiento deleLAC 2015 a realizarse en la ciudad de Lima y la importante evolucin tecnolgicaque se estaba viviendo en nuestro pas, con Decreto Supremo N 048-2008-PCM del16 de Julio de 2008, se reestructur la Comisin Multisectorial para el Seguimiento

y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin - La AgendaDigital Peruana, dndole en esta oportunidad el carcter de Comisin Permanen-te y reduciendo sus miembros a los siguientes:

El Presidente del Consejo de Ministros, quien la presidir;

El Ministro de la Produccin; El Ministro de Educacin;

El Ministro de Transportes y Comunicaciones.

Sin embargo, en su organizacin contina con 06 grupos de trabajo, en los cualescomo ya lo vena haciendo, sigue contando con un colectivo multisectorial y de ins-tituciones particulares, siendo sus funciones en la actualidad las siguientes:

a)Efectuar las acciones para implementar el Plan de Desarrollo de la Sociedad dela Informacin - La Agenda Digital Peruana y alcanzar los objetivos estratgicosestablecidos en dicho Plan.

b) Realizar las coordinaciones necesarias para que las acciones propuestas en elPlan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin - La Agenda Digital Perua-

na, se incorporen en los planes operativos y planes estratgicos de los Ministeriosy organismos pblicos, los que contendrn indicadores y metas que permitanevaluar el logro de los resultados esperados del Plan de Desarrollo de la Socie-dad de la Informacin - La Agenda Digital Peruana.

c)Ejercer la labor de seguimiento y monitoreo del Plan de Desarrollo de la Socie-dad de la Informacin - La Agenda Digital Peruana.

d)Proponer la reorientacin de las acciones en los casos en los cuales durante laimplementacin del Plan ocurran situaciones no previstas con anterioridad.

e)Elaborar un informe anual de los avances del Plan de Desarrollo de la Sociedadde la Informacin - La Agenda Digital Peruana, a nivel regional, sectorial y na-cional, dicho informe debe ser presentado la ltima semana del mes de juniode cada ao.

f)Cumplir con las obligaciones derivadas de los compromisos adquiridos por el

pas en torno al desarrollo de la Sociedad de la Informacin (eLAC, Cumbre

6 CODESI. Quienes Somos. Misin, Visin y Objetivos. [En lnea]. Per. http://www.codesi.gob.pe/presentacion/codesi_quienes.php (Consulta: 30 Setiembre, 2012).


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Mundial de la Sociedad de la Informacin, entre otros). 7

2 LA OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO E INFOR-MTICA Y LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

La Oficina Nacional de GobiernoElectrnico e Informtica o por sussiglas ONGEI, es un rgano TcnicoEspecializado que depende directa-mente del Despacho de la Presidenciadel Consejo de Ministros, encarga-da de liderar el Sistema Nacional deInformtica, as como de las diversasactividades y proyectos que en materia de Gobierno Electrnico realiza el Estado,entre sus actividades permanentes estn la normatividad informtica, la seguridadde la informacin, el desarrollo de proyectos emblemticos en TICs, la asesora in-formtica a todas las instituciones pblicas del Estado, la capacitacin y difusin entemas de Gobierno Electrnico, y el apoyo a la modernizacin y descentralizacin

del Estado.

Sus funciones se encuentran expresamente sealadas en el Art. 50 del Reglamentode Organizacin y Funciones de la Presidencia de Consejo de Ministros, aprobadomediante Decreto Supremo N 063-2007-PCM del 13 de Julio de 2007.8

Dentro de sus numerosas funciones, de-bemos resaltar que ONGEI es el ente rec-tor del Sistema Nacional de Informtica,asimismo, es el encargado de proponerla estrategia nacional de Gobierno Elec-trnico, as como coordinar y supervisarsu implementacin. Al respecto, cabeque sealemos que cualquier estrategiade Gobierno Electrnico debe contem-plar como un aspecto medular, los usua-rios a quienes est dirigida, es decir losciudadanos, las empresas, institucionesdel Estado y otros Gobiernos.

7 Art. 5 del Decreto Supremo N 048-2008-PCM.

8 NORMAS LEGALES. DS N 063-2007-PCM [En lnea]. http://www.ongei.gob.pe/nor-mas/1934/NORMA_1934_063-2007-PCM.pdf (Consulta: 24 Julio, 2010).


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En nuestro pas, ONGEI juega un papel protagnico en el desarrollo de la Socie-dad de la Informacin, por una parte, su Jefe acta como Secretario Tcnico de laComisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollode la Sociedad de la Informacin CODESI; por otra, acta como ente rector delSistema Nacional de Informtica, haciendo en ese sentido, seguimiento a la laborque desarrollan en la materia, todas las instituciones del Estado, controlando la for-mulacin y cumplimiento de sus respectivos Planes Operativos Informticos (POI);tiene a su cargo el Grupo de Trabajo N 05 de CODESI, dedicado al Gobierno Elec-trnico; asimismo adems de administrar sus propios portales, administra el Portalde Servicios al Ciudadano y las Empresas y tambin el portal del Estado Peruano.

El Portal del Estado Peruano, que funciona desde el ao 2001, es la pgina web queconstituye por una parte la principal imagen digital de nuestro pas hacia el mundoglobalizado por Internet, y por otra parte es la fuente de informacin primordialque nos ofrece el Estado a todos los peruanos, pudiendo ser posible encontrar enella el Directorio del Estado Peruano, la agenda del Despacho Presidencial, tam-bin la agenda del Congreso, otros mecanismos de interactividad y en especial demxima seguridad; sin embargo, singularmente en el ao 2009 fuimos testigos deque dej de funcionar por haber sido hackeada.

Ello, al margen de lo que pudo ser simplemente una curiosa demostracin pblicade destreza informtica, mostr algunas falencias que seguramente dieron lugar aalguna amonestacin o despido, pero adems, oblig a que se revisen los parme-tros de seguridad informtica que se estaban utilizando, permitiendo que a la fechatengamos una nueva fachada en el Portal del Estado Peruano, ms ordenada, conmayor interactividad, en suma, ms amigable y til para el usuario.

Cabe destacar, que adems de la informacin sobre nuestro pas y funcionamientodel Gobierno Central, se incorpor una herramienta que es til para todos los usua-rios que anteriormente tenan que agotarse en llamadas telefnicas o explorar enInternet, cuando requeran encontrar alguna informacin bsica de una entidadestatal o de sus principales funcionarios, y que en la actualidad por medio de estePortal pueden acceder al Directorio de todas las Entidades Estatales, encontrandodirecciones, emails, telfonos, funcionarios principales, responsables de las Unida-des Informticas, entre su principal informacin.

Finalmente, podemos sealar que ONGEI viene desarrollando una importantelabor para ejecutar las estrategias de Gobierno Electrnico aprobadas con Reso-lucin Ministerial N 274-2006-PCM del 25 de Julio de 2006, siendo constante lacapacitacin mediante diversidad de eventos que desarrolla tanto en Lima como elinterior del pas; asimismo, a nuestro criterio es el motor que est trabajando paraque el ingreso de nuestro pas en la Sociedad de la Informacin, se vaya realizando

de acuerdo a los lineamientos planteados en la Cumbre Mundial sobre Sociedad dela Informacin y ms recientemente en los propuestos en el eLAC 2015.


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UNIDAD I: LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACINI

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LECTURA SELECCIONADA N 1

Boletn E-Gov de Iriarte & Asociados Ao IV N 23, 2010 E-Gov: Normas y Gestin Pbli-

ca Pags 03 a 10 (En PDF)

E-GOV PERU, PRIMERAS SENDAS

Afirmacin sugerente que tiene por objetivo reflexionar sobre el tema del Gobier-no Electrnico en el Per. En las lneas siguientes, esbozaremos algunas premisas y

veremos cmo se inserta su contenido dentro de las polticas pblicas, presentare-mos los distintos acercamientos a su conceptualizacin y seguiremos su desarrolloen el tiempo y en nuestro contexto en particular.

Denominaciones como Sociedad de la Informacin, Sociedad del Conocimiento,Sociedad Post Industrial sirven para distinguir a una sociedad que se gua por nue-

vos patrones tecnolgicos, comunicacionales y comparte tambin una nueva formade ver el mundo.

Los gobiernos insertos dentro de esta naciente sociedad no podan mante-nerse ajenos a dichos cambios. Es aqu donde se inscriben temas como gobiernoelectrnico (GE), administracin electrnica, administracin online, etc. Espec-ficamente se encuentra en lnea con las corrientes de la Nueva Gestin Pblica(NGP) que rechazan la administracin estatal tradicional weberiana y apuntan a labsqueda de una mayor eficiencia, eficacia y generacin de valor pblico en unanueva visin orientada hacia el ciudadano.

Entendido el contexto en el que surge, es vlido preguntarse Que es Gobierno elec-trnico? Partiremos por afirmar dos cosas: Primero, es una teora inacabada dentrode las administraciones pblicas que hace imposible consensuar una sola con-ceptualizacin en base a las prcticas de los Gobiernos; segundo, conceptual-mente constituye un concepto catch all (atrapa todo), lo que complica elconocimiento preciso de sus principales caractersticas.

Entonces Gobierno Electrnico es:

Un primer acercamiento reduce al gobierno electrnico como el uso delas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICS) en las actividadesdel gobierno, pero, al hacer esto estaramos dando una definicin restringida deltrmino porque si bien, el uso de las TICs es connatural al gobierno electrnico,los efectos que estas puedan proporcionar dentro de la gestin van ms all de estasimple concepcin y nos llevan a pensar en nuevas formas de definir y entender loque en realidad constituye el gobierno electrnico.

Luego de analizar las diferente definiciones planteadas por el Banco Mundial(BM), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Latinoamericano de Admi-nistracin para el Desarrollo (CLAD), encontramos de utilidad hacer mencin dela definicin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que plantea unapropuesta integradora de estas concepciones respecto al gobierno electrnico y loentiende como:

El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin por parte de las insti-tuciones de gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios e informacinofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestinpblica e impulsar sustantivamente la transparencia del sector pblico y laparticipacin ciudadana.

Organizacin de Estados Americanos (OEA)

Otra de las aproximaciones a tener en cuenta proviene de un trabajo de Criado ycompaa titulado La Necesidad de Teora(s) sobre Gobierno Electrnico. Una


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Propuesta Integradora que apunta a nuestro objetivo de poder entender mejorla nocin de gobierno electrnico, pero no solamente desde el campo conceptual,sino desde un esquema de anlisis que nos permite ordenarnos mejor dentro deeste gran saco que han denominado Gobierno electrnico:

El argumento central de este ensayo consiste en proponer la idea de que losestudios futuros sobre Gobierno Electrnico habran de considerar diferentesenfoques a la hora de analizar ese tipo de realidades, teniendo en cuentalas tres dimensiones de los Gobiernos y Administraciones Pblicas antes citadas:prestacin de servicios (e-Administracin), fomento de la consulta y extensinde los procesos democrticos (e-Democracia), y dinamizacin de los procesos deelaboracin de las polticas pblicas (e-Gobernanza).

(Criado, Ramilo y Salvador 2002: 6).

En el Per, la Agenda Digital define de sta manera Gobierno electrnico:

El GE, desde el punto de vista tecnolgico, consiste en el mejoramientode la gestin gubernamental utilizando las TICs con el objeto de desplegar ser-

vicios electrnicos para los ciudadanos y las empresas, principalmente basados en

internet, modernizando el Estado y obteniendo como resultado un mejor controly una gestin ms gil, transparente y efectiva de la administracin pblica.

(ONGEI 2005: 41).

Dado estos acercamientos podemos decir que el Gobierno Electrnico es la incor-poracin de las TICS en el gobierno, desde su concepcin restringida, y, desde la

versin amplia, abarca mucho ms y est orientada a la mejora en la gestin y trans-parencia de la administracin pblica.

Por otro lado tambin existen tipologas de gobierno electrnico respecto a la rela-cin del gobierno con el otro, es decir a las interacciones. As, la OEA y las NacionesUnidas distinguen un gobierno electrnico orientado al ciudadano (G2C), gobier-

no a empresa (G2B), gobierno a empleado (G2E) y gobierno a gobierno (G2G).

Finalmente, mencionaremos que el desarrollo del gobierno electrnico en la rela-cin con los usuarios comprende las siguientes fases, las mismas que no necesaria-mente deben seguir un orden sucesivo:

Presencia.-Se pone en lnea informacin de los organismos: leyes, servicios, etc.

Interaccin.- Se abre un espacio de comunicacin de los ciudadanos y empresascon los organismos pblicos

Transaccin.-Se pueden realizar trmites en lnea.

Transformacin.- Se establece un nuevo patrn de relacin con el ciudadano yuna nueva forma distinta de operar de los organismos pblicos

(OEA)

DESARROLLO EN EL PERU

Se suele sealar que el concepto de GE surge vinculado principalmente al comercioelectrnico pero en Amrica Latina su incursin se dio desde otro ngulo. En

varias economas latinoamericanas los servicios de gobierno electrnico impulsaronel uso de aplicaciones digitales. A diferencia de lo ocurrido en los pases desarrollados,donde las aplicaciones de negocios electrnicos abrieron el camino al uso de estas tec-nologas, en la regin los sitios de internet para las adquisiciones del Estado o las decla-raciones de impuestos fueron las herramientas que promovieron las primeras transac-ciones digitales de los ciudadanos y las empresas, facilitando as su inclusin digital(Peres y Hilbert 2009:245). Esto es apreciable en las llamadas islas de eficienciacomo la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).

En los noventas se cre el Sistema Nacional de Informtica como uno de los primerosesfuerzos del uso de las TICs dentro de la Administracin Pblica peruana. Los linea-


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mientos y prioridades en cuanto a Gobierno Electrnico podemos encontrarlos ya enel Plan Nacional de Informtica, documento elaborado por el Instituto Nacionalde Estadstica- INEI en abril de 2002, que tiene como Propsito Estratgico 1 el objetivode implementar un nuevo modelo de gestin en la Administracin Pblica, modelodenominado Gobierno Electrnico.

En el 2002 se aprueba la Ley marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado (LeyN 27658) cuyos objetivos a alcanzar son: un Estado al servicio de la ciudadana, trans-parencia, canales efectivos de participacin, etc.; los mismos que pueden encajardentro de las acciones que posibilita la implementacin del GE. Al mismo aocorresponde, el Foro del Acuerdo Nacional, que promueve como Poltica Nacional24, un Estado eficiente y transparente.

En el 2003, se dio inicio a la implementacin de la Sociedad de la Informacin den-tro de nuestras fronteras, con la conformacin de la Comisin Multisectorial para elDesarrollo de la SI CODESI (RESOLUCIN MINISTERIAL N 181-2003-PCM de07/06/2003). La conformacin de esta comisin permiti agendar el tema del Go-bierno Electrnico al constituir una mesa de trabajo especializada sobre el tema.

Producto del trabajo de la CODESI fue la elaboracin del Plan Nacional para el Desa-rrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, que se denomin Agenda DigitalPeruana, aprobada por Decreto Supremo N 031-2006-PCM de 21 de junio de 2006,

y que se constituye en documento marco de Gobierno Electrnico, conteniendo losplanes, polticas y estrategias para todos los sectores del pas. El monitoreo y evaluacinde su cumplimiento est a cargo de una Comisin Multisectorial creada en el ao 2005,denominada en la prctica como CODESI-2.

Posteriormente, para la implementacin del Gobierno Electrnico, se aprob la Es-trategia Nacional de Gobierno Electrnico mediante Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM de 25 de julio de 2006 y se presentaron las Acciones Priorizadas para el ao2007 de la Agenda Digital Peruana, el mismo que es documento de trabajo en toda la

Administracin Pblica.

De acuerdo a la Estrategia Nacional son cinco las Polticas de Desarrollo del GE en elPer:

Acercar los servicios al ciudadano mediante el uso de las TICs

Desarrollar proyectos estratgicos emblemticos de integracin de sistemas einstituciones claves.

Mejorar los servicios de la Administracin Pblica facilitando su informatizacin.

Promover la infraestructura de telecomunicaciones en las zonas menos atendidas

Generar capacidades en los grupos vulnerables para su insercin a la Sociedad de laInformacin.

Tambin se dictaron normas importantes en materia de nombres de dominio (Resolu-cin Ministerial N 285-2005-PCM), de Firmas y Certificados Digitales (Ley N 27269 ysu Reglamento Decreto Supremo N 052-2008-PCM), archivo de documentos (DecretoLegislativo N 681 de 11/10/1991 y su Reglamento D.S. N 009-92-JUS), medios electr-nicos en el proceso judicial y administrativo ( Leyes N 27291, 27419 y N 27444 respec-tivamente), Portal de Servicios al Ciudadano y Empresa (D.S. N 21/06/06) y Ventanillanica del Estado (D.S. N 019-2007-PCM).

Respecto a los responsables de la elaboracin y gestin de los proyectos y polticas deGE, podemos decir que la institucionalizacin del GE se produce con la creacin den-tro de la Presidencia del Consejo de Ministros (D.S. N 067-2003-PCM de 28/06/2003)de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica -ONGEI, la misma quea partir del ao 2005, es la encargada de proponer la Estrategia Nacional de GobiernoElectrnico, as como coordinar y supervisar su implementacin (Artculo 37 del D.S.N094-2005-PCM de 06/12/2005).

La CODESI, por su parte, se encarga de la evaluacin y seguimiento de los lineamien-tos emergentes de la Agenda Digital Peruana; y, la Secretara de Gestin Pblica de la


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Presidencia del Consejo de Ministros, se constituye en el ente encargado de conducir elproceso de modernizacin y descentralizacin de las entidades pblicas, proponiendolas normas, estructuras y sistemas administrativos de la Administracin Pblica.

Nos detendremos en los avances alcanzados en materia de Gobierno Electrnico hasta

el momento, en los siguientes boletines.

Como mencin final podemos decir que, para comprender el Gobierno Electrnicono hay que permanecer en una perspectiva restringida. El desarrollo del GobiernoElectrnico en el Per es un proceso que se ir consolidando como poltica con el trans-currir de los aos, pero que a la vez marcar, no solo nuevas formas de interaccin conel Estado, sino adems consolidar nuevos mecanismos de control y transparencia dela funcin pblica y por ende un ejercicio de la ciudadana activa.

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ACTIVIDAD N 1:Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.


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TEMA N. 3: GOBIERNO ELECTRNICO

1 CONCEPTO E IMPORTANCIAQu es un Gobierno Electrnico?, es probablemente la primera pregunta que nos ha-

cemos cuando escuchamos ese trmino, pero pensemos en que RENIEC nos pro-vee del DNI electrnico, de que podemos constituir nuestra Empresa en 72 horaspor Internet, de que nuestra declaracin jurada de impuesto a la renta la hacemos

virtualmente utilizando nuestra clave SOL, que si deseamos participar en un pro-ceso de seleccin del Estado podemos hacerlo por el SEACE, si queremos denun-ciar un delito lo podemos hacer en un formulario virtual, si necesitamos protegernuestro derecho al consumidor lo podemos hacer en el Portal Web de INDECOPI,si deseamos saber algn trmite que requerimos ante alguna oficina estatal, ya notenemos que ir a la misma sino basta con visitar el Portal de Servicios al Ciudadano,bueno, todo eso es Gobierno Electrnico y ya lo estamos viviendo.

A partir de all, una definicin inicial de Gobierno Electrnico en la que podramospensar, consiste en considerarlo como la manera en que el Gobierno interacta con

sus ciudadanos y dems usuarios a travs del uso del internet.

Con el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, la influencia de las TICs en todoslos niveles de vida en sociedad, alcanza tambin a los Gobiernos, y por ese motivoestos se ven compelidos a utilizar esas nuevas tecnologas en pro de optimizar sus fun-ciones, ingresando as a la era tecnolgica y dando origen al denominado GobiernoElectrnico que es el nombre usual en Amrica Latina, a diferencia de Europa endonde se prefiere utilizar el trmino Administracin Electrnica, pero en el sentidode considerar que la administracin se refiere a toda la administracin pblica.

Aunque ambos trminos suelen ser usados como sinnimos, hay autores que con-templan una serie de diferencias, como lo hace Andrs Nin Prez.9

Sin embargo, no es nuestra intencin elaborar una fuerte discusin terica sobrela conceptualizacin de Gobierno Electrnico, bstenos referir que a nivel de usua-rios, lo que nos interesa son los servicios que vamos a recibir, y qu tanto son optimi-zados con el uso de las nuevas tecnologas y en particular el Internet, en ese sentido,podramos decir que Gobierno Electrnico es la innovacin continua de la entregade servicios, de la participacin de los ciudadanos y la forma de gobernar, mediantela transformacin de las relaciones externas e internas a travs de la tecnologa, elinternet y los nuevos medios de comunicacin.

En la Enciclopedia ms grande del mundo, es decir Wikipedia, encontramos queEl e-government, e-gobierno o gobierno electrnico consiste en el uso de las tec-nologas de la informacin y el conocimiento en los procesos internos de gobierno

y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como

a la industria. 10

9 NIN PEREZ, Andrs. Administracin Electrnica vs Gobierno Electrnico. En el blog dewordpress.com Apuntes Electrnicos. [En lnea]. http://apunteselectronicos.wordpress.com/2010/01/22/dejemos-de-hablar-de-la-administracion-electronica/. (Consulta: 24 Julio,2010).

10 WIKIPEDIA La Enciclopedia Libre. Gobierno Electrnico. [En lnea]. http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_electronico (Consulta: 24 Julio, 2010).


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Entonces vemos que la importancia del Gobierno Electrnico se encuentra centra-da en los mejores servicios que brinda a sus usuarios, ciudadanos, empresas, institu-ciones del estado y otros gobiernos, pero tambin nos provee de mayores oportuni-dades para:

2 ESTRATEGIAS DE GOBIERNO ELECTRNICO.Como ya hemos mencionado, con Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM del 25de Julio de 2006, se aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.

En dicha estrategia, se plantea una Visin, ese ptimo a alcanzarse mediante laaplicacin de la estrategia, y que en orden de preeminencia pone sus relacionescon los ciudadanos, empresas e instituciones pblicas del pas.

Asimismo se formula un objetivo general, el cual es enunciado de la manera siguiente:

Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a procesos, enlos que participen una o ms instituciones, y sean accedidos desde una ventanillanica de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes,propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad institucional

y la transparencia del Estado, mediante el uso intensivo de tecnologa de Informa-cin y comunicaciones. 11

La Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, en sntesis plantea:

11 ONGEI. Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. [En lnea]. http://www.ongei.gob.pe/normas/0/NORMA_0_RESOLUCIN%20MINISTERIAL%20N%20274-2006-PCM.pdf (Con-sulta: 24 Julio, 2010).

Hacer ms productivo el gasto pblico. Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios pblicos.

Aumentar la competitividad.

Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestin.

Combatir la corrupcin.

Crear vnculos hacia el proceso de democratizacin y participacin ciudadana.

Fortalecer la interaccin y la responsabilidad entre los ciudadanos y susrepresentantes pblicos.

Generar confianza.

Ilustracin 7: Visin de la Estrategia de Gobierno Electrnico.Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor


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Sus 5 objetivos estratgicos son los siguientes:

Este primer objetivo, va a alcanzarse entre otros aspectos, fortaleciendo y mejoran-do el Portal del Estado Peruano, asimismo desarrollando el Portal de Servicios alCiudadano y las Empresas, el cual se va a convertir en el punto de convergencia delos servicios que brinda el Estado.

Este segundo objetivo se va lograr implementando la infraestructura oficial de fir-ma electrnica, estableciendo la plataforma de red transaccional del Estado, impul-sando la plataforma de pago virtual del Estado, desarrollando el Sistema Electrni-co de Contrataciones del Estado, incorporando el DNI electrnico eimplementando sistemas de participacin ciudadana y de elecciones democrticas

en que se pueda usar el voto electrnico.

Ilustracin 8: Objetivo Estratgico 1.Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor




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Las acciones a desarrollar para lograr este tercer objetivo, se encuentran dirigidas aestablecer estndares de interoperatividad entre instituciones de la administracinpblica, emitir la normatividad sobre la relacin e integracin de los diferentes ni-

veles de gobierno (nacional, regional, local), elaborar el modelo de procesos delEstado Peruano, formular un plan de seguridad integral de la informacin para elsector pblico y consolidar los lazos de cooperacin internacional que faciliten eldesarrollo de proyectos tecnolgicos.

El cuarto objetivo estratgico, para su aplicacin requiere promover la inversinprivada y pblica en infraestructura a efectos de incentivar la competitividad, elacceso universal y la integracin nacional y regional, promover el desarrollo de re-des principales para ampliar la infraestructura de servicios de telecomunicaciones,incentivar el desarrollo de nueva infraestructura de telecomunicaciones en zonasno atendidas, como zonas de pobreza, zonas rurales o la poblacin de nios y ancia-

nos.

Finalmente, el quinto objetivo estratgico demanda para su cumplimiento, de lasacciones siguientes:

Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educacin.

Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en forma equitativa.

Capacitar a la poblacin adulta en el uso de las TICs para relacionarse con elEstado.

Establecer convenios con los gremios de Cabinas de Internet, para a travs de

ellos establecer programas de capacitacin. Propiciar que los centros de enseanza superior participen activamente en el

desarrollo de los sistemas de informacin de las Entidades Pblicas.

Propiciar el desarrollo de centros tecnolgicos orientando la creatividad inna-




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ta de los estudiantes mediante el uso de metodologas y aplicacin de mejoresprcticas en TICs.

Finalmente, cabe decir que los proyectos de Gobierno Electrnico, deben permitirpasar de trmites complejos a simples, y centralizarlos o integrarlos a travs de ven-

tanillas nicas, cuando se encuentran dispersos.

Ilustracin 13: Sntesis de las Estrategias de e-goverment.Fuente: http://www.ongei.gob.pe/quienes/ongei_quienes.asp?pk_id_entidad=1878&opciones=E


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TEMA N. 4: LOS SERVICIOS ELECTRNICOS AL CIUDADANO Y LAS EMPRESAS

1 EJE FUNDAMENTAL DEL GOBIERNO ELECTRNICO: LOS SERVICIOSCualquier estrategia de Gobierno Electrnico debe girar bsicamente en torno al

ciudadano, implicando los servicios en su beneficio, lo siguiente: QUE CUESTE MENOS:Reducir el gasto que no agrega valor para ofrecer mayo-

res beneficios a la sociedad.

DE CALIDAD:Satisfacer o superar las expectativas de los ciudadanos en los ser-vicios que se les brindan.

PROFESIONAL:Atraer, retener y motivar a los mejores en el servicio pblico,garantizando que la administracin pblica transite con la mxima eficacia.

DIGITAL:Permitir que desde su casa u oficina, los ciudadanos obtengan infor-macin del gobierno y tengan acceso a los servicios que ste ofrece.

MEJOR REGULACIN:Garantizar que la ciudadana y los servidores pblicosefecten trmites con facilidad, seguridad y rapidez.

HONESTO Y TRANSPARENTE:Recuperar la confianza de los ciudadanos en su

gobierno.

Si queremos diferenciar estos servicios segn sus destinatarios, podemos dividir losservicios segn a quin van dirigidos, que pueden ser los ciudadanos, las empresas

y el propio Gobierno.

Ilustracin 14: El ciudadano es elcentro del e-goverment.

Fuente: Curso de FedatariosJuramentados con Especializacin en

Informtica

Ilustracin 15: Beneficiarios de los Servicios del Gobierno Electrnico.Fuente: Curso de Fedatarios Juramentados con Especializacin en Informtica.


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2 AVANCES EN LOS SERVICIOS AL CIUDADANO Y LAS EMPRESAS

Los avances en los servicios al ciudadano y las empresas, se estn dando de la manocon la evolucin que va logrando el Estado Peruano en el Gobierno Electrnico, alrespecto cabe sealar, que si bien en el ranking que elabora la ONU desarrollo dee-goverment, en el ao 2012 el Per ha bajado del puesto 63 al 82 con relacin delao 2010; no obstante ello, se ha continuado con el desarrollo que se aprecia por la

puesta en uso del DNI electrnico, el funcionamiento de la Infraestructura Oficialde Firma Electrnica, la Digitalizacin de las Partidas de Nacimiento de los ciuda-danos y las cabinas virtuales ubicadas ya en algunos lugares de Lima, los diferentestrmites tributarios utilizando la Clave SOL, el aumento de trmites estatales que sepueden hacer por Internet, la Constitucin de Empresas on line, etc.

Debemos tener presente que el desarrollo del Gobierno Electrnico es un procesoevolutivo, que podemos comprender en cinco fases:

Informacin.-Fase en la que los gobiernos ponen en lnea informacin bsicasobre leyes, reglamentos, documentos y estructuras organizacionales, sin mayorrelacin con los ciudadanos.

Interaccin.-En esta fase se generan las primeras interacciones entre ciudada-nos y empresas con el gobierno. Se involucran los procesos gubernamentales

mediante su mejoramiento y simplificacin, abriendo ciertos canales de comu-nicacin para los ciudadanos, empresas y propio gobierno.

Transaccin.-Permite completar trmites y el pago de tasas e impuestos median-te la implementacin del medio de pago virtual (Tarjetas de crdito o de dbi-

Ilustracin 16: Pases Americanos en el e-Goverment Survey 2012. Fuente: http://societics.blogspot.com/2012/04/peru-desciende-21-posiciones-en-ranking.html#!/2012/04/peru-desciende-

21-posiciones-en-ranking.html


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to), mejorando la productividad y la participacin de los ciudadanos.

Transformacin.-En esta fase cambian las relaciones entre el gobernante y elciudadano. Se realizan cambios en la forma de operar del gobierno y los benefi-cios originados son recibidos y utilizados, en gran medida por los ciudadanos yempresas.

Democracia.-En esta fase el ciudadano participa activa y colectivamente en latoma de decisiones de un Estado totalmente Integrado en Lnea. Se utilizanfuertemente las TICs para la participacin ciudadana, el voto electrnico y latransparencia en la gestin estatal.

Finalmente, debemos precisar que el Per se encuentra evolucionando de la Fasede Transaccin a la de Transformacin, en el mismo sentido, tambin se estn de-sarrollando los servicios al ciudadano y las empresas.

Ilustracin 17: Fases de Evolucin del Gobierno Electrnico.Fuente: http://doctoradoricardorivasge.blogspot.com/2011/02/gobierno-

informacion-la-fase-de.html


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LECTURA SELECCIONADA N. 2

Prembulo y epgrafes 1 al 6 y 16 a 18 de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrni-

co aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblicay Reforma del Estado. Pags 3 a 9 y 15 a 17 (En formato PDF)

CARTA IBEROAMERICANA DE GOBIERNO ELECTRNICO

Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Administracin Pblica y Reforma del Estado

Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007

PREMBULO

Los Ministros de Administracin Pblica y de la Reforma del Estado y los Jefes deDelegacin de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los das 31 de mayo y 1 de

junio de 2007, en Pucn, Chile, en ocasin de la IX Conferencia Iberoamericana de

Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado renovaron su compro-miso con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de sus instituciones pblicas yla modernizacin de sus mecanismos de gestin, teniendo en cuenta que la calidadde los organismos pblicos es fundamental para el desarrollo, la igualdad de opor-tunidades y el bienestar social.

Acogemos con beneplcito los compromisos suscritos en la declaracin y plan deaccin de Johannesburgo, en el Consenso de Monterrey y en la Declaracin dePrincipios de Ginebra, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno y las resolu-ciones pertinentes de otras Cumbres, en especial en lo referente a los Objetivos deDesarrollo del Milenio reconociendo que las TIC estn desigualmente distribuidasentre los pases en desarrollo y desarrollados.

Estamos firmemente comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la Socie-dad de la informacin y el Conocimiento en una oportunidad para todos, especial-mente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar rezagados.

El mundo contemporneo se caracteriza por las profundas transformaciones origi-nadas en el desarrollo y difusin de las tecnologas de la informacin y de la comu-nicacin -TIC- en la sociedad, y en el caso de Amrica Latina, por el mantenimientode profundas desigualdades sociales.

En estas condiciones la informacin y el conocimiento constituyen factores esen-ciales de la productividad y el desarrollo humano, por ello es necesaria la concen-tracin de esfuerzos para evitar la profundizacin de las desigualdades, facilitar lainclusin y fortalecer la cohesin social.

En consideracin con esas preocupaciones se abord el significado y alcance quehoy tiene para todos los pases de la Regin el empleo por los Gobiernos y Admi-nistraciones Pblicas de las TIC, y se formul la presente Carta Iberoamericana deGobierno Electrnico que contiene un conjunto de conceptos, valores y orienta-ciones de utilidad para su diseo, implantacin, desarrollo y consolidacin comoherramienta coadyuvante de la mejora de la gestin pblica iberoamericana.

La Carta subraya que la perspectiva desde la que se tiene que abordar el empleo delas TIC en la gestin pblica es la del ciudadano y sus derechos. A los efectos de estacarta se entiende por ciudadano cualquier persona natural o jurdica que tenga querelacionarse con una Administracin Pblica y se encuentre en territorio del pas o

posea el derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas.

Por lo tanto, de una parte, la presente Carta Iberoamericana reconoce un derechoal ciudadano que le abre mltiples posibilidades de acceder ms fcilmente a las


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Administraciones Pblicas y de esa manera:

- Conocer, con la facilidad que implican los medios electrnicos, lo que estn ha-ciendo tales Administraciones.

- Hacerlas ms transparentes y, por ello mismo, ms controlables contribuyendo aluchar contra la corrupcin y generando la confianza de los ciudadanos.

- Eliminar las barreras que el espacio y el tiempo ponen entre los ciudadanos y susAdministraciones y que alejan al ciudadano del inters por la cosa pblica.

- Promover la inclusin y la igualdad de oportunidades de forma que todos losciudadanos puedan acceder, cualquiera que sea su situacin territorial o social alos beneficios que procura la sociedad del conocimiento.

- Participar activamente emitiendo opiniones, sugerencias y en general en el segui-miento de toma de decisiones, as como sobre el tipo de servicios que el Estadoprovee y el modo de suministrarlo.

Se trata, por otra parte, no slo de facilitar al ciudadano sus relaciones con lasAdministraciones pblicas y con eso igualar sus oportunidades en ese aspecto, sinotambin de aprovechar el potencial de relaciones de las Administraciones Pblicaspara impulsar el desarrollo de la sociedad de la informacin y del conocimiento.

As, existen dos objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del Dere-cho de acceso electrnico a las Administraciones Pblicas a los que alude esta Carta:

- Un objetivo final y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que les facilitesu participacin en la gestin pblica y sus relaciones con las AdministracionesPblicas y que contribuya tambin a hacer stas ms transparentes y respetuosascon el principio de igualdad, a la vez que ms eficaces y eficientes.

- Un objetivo estratgico e indirecto: promover la construccin de una sociedad deinformacin y conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y orientada al de-sarrollo.

El uso pblico de las TIC contribuir de manera decisiva al desarrollo, con la con-ciencia de que en la actualidad la sociedad de la informacin y el conocimientopuede contribuir al reconocimiento de la multiculturalidad, la diversidad lings-tica, y el conocimiento entre los pueblos, fortaleciendo as, el desarrollo cultural ylingstico.

Los esfuerzos de los gobiernos de la Regin en el desarrollo de Gobierno Electr-nico conllevan su deber de involucrarse en el debate global sobre la gobernanzade Internet. A tal efecto la participacin en los foros y reuniones sobre gobernan-za de Internet (IGF - Internet Governance Forums) es clave. Los signatarios de laCarta debern realizar los esfuerzos necesarios para garantizar que los principiosdemocrticos de esta carta se traduzcan en acciones concretas, dirigidas a que en eldesarrollo de Internet se respeten los derechos de participacin de todos los acto-res involucrados en el tema (Gobiernos, Sociedad Civil, organismos multilaterales y

agentes econmicos) en las decisiones sobre las polticas pblicas que se relacionencon el uso de la red.

Se insta a los Estados que, en la construccin de la Sociedad de la Informaciny el Conocimiento eviten adoptar medidas y decisiones unilaterales contrarias alDerecho Internacional, realizando acciones tendentes a contribuir a la plena con-secucin del desarrollo econmico y social de la poblacin de los pases afectados yal bienestar de sus ciudadanos.

Por ltimo, la Carta reconoce el rol insustituible que le corresponde a los Estadosen estas materias, para garantizar la universalizacin a toda la poblacin y la conti-nuidad de los servicios electrnicos y el fortalecimiento de la democracia.

CAPTULO PRIMERO. FINALIDAD Y MBITO DE LA CARTA

Objetivos:

1.La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico persigue los objetivos siguien-


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tes:

a.Determinar las bases conceptuales y los componentes que constituyen el Gobier-no Electrnico para Iberoamrica.

b.Definir los contenidos del derecho de los ciudadanos a relacionarse de formaelectrnica con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas.

c.Conformar un marco genrico de principios rectores, polticas y mecanismos degestin llamado a constituir un lenguaje comn sobre el Gobierno Electrnico enlos pases de la comunidad iberoamericana.

d.Servir como orientacin para el diseo, regulacin, implantacin, desarrollo, me-jora y consolidacin de modelos nacionales de Gobierno Electrnico en la gestinpblica.

Finalidades:

2. Los objetivos previstos en el apartado anterior se orientan a mltiples fines:

a.Aproximar los Gobiernos y sus respectivas Administraciones a los ciudadanosal facilitar la comunicacin y relacin con los mismos por medios electrnicos.

b.Incrementar la calidad de los servicios y productos pblicos que el Estado tie-

ne que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y unamayor transparencia de la gestin pblica, aprovechando la utilizacin de lasTIC en el Gobierno y en la Administracin Pblica.

c.Contribuir a que los pases iberoamericanos accedan en plenitud a la sociedadde la informacin y del conocimiento mediante el impulso que, para la misma,supone el efectivo establecimiento del Gobierno Electrnico.

d.Coadyuvar en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, mediante lalegitimacin efectiva de los Gobiernos y sus Administraciones que comporta elpotencial democratizador del Gobierno Electrnico.

e.Optimizar, con ocasin de la implantacin del Gobierno Electrnico, los mo-dos de organizacin y de funcionamiento de los Gobiernos y sus Administra-ciones, simplificando trmites y procedimientos.

f.Fomentar el uso de los medios electrnicos en los dems mbitos de la socie-dad a travs de la percepcin de la utilidad que presentan en la Administra-cin Pblica.

g.Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan sus servicios y se interco-necten con la ciudadana a travs de estrategias de mltiples canales de acceso.

h.Desarrollar en la implementacin del Gobierno Electrnico, acciones queapunten a generar informacin de alto valor para que redunden en cono-cimiento social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar elposicionamiento de cada comunidad en el concierto global.

Concepto de Gobierno Electrnico:

3.A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las expresionesde Gobierno Electrnico y de Administracin Electrnica como sinnimas,

ambas consideradas como el uso de las TIC en los rganos de la Administracinpara mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientarla eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente latransparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello,sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales.

4. La adopcin del Gobierno Electrnico en la gestin pblica por parte de losEstados iberoamericanos se propone la satisfaccin de las necesidades as comocontribuir al desarrollo de la sociedad, por lo que jams podr consistir en unasimple respuesta a las ofertas tecnolgicas que provienen del mercado.

5.En atencin a que el Gobierno Electrnico se encuentra indisolublemente vincu-lado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, tiene que estar orien-tado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el debate pblico

y en la formulacin de la poltica en general o de las polticas pblicas sectoriales,

entre otros medios, a travs de consultas participativas de los ciudadanos.

Principios del Gobierno Electrnico:

6.El Gobierno Electrnico se inspira en los principios siguientes:


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a.Principio de igualdad: con objeto de que en ningn caso el uso de medios elec-trnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones paralos ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Pblicas por mediosno electrnicos, tanto respecto al acceso a la prestacin de servicios pblicoscomo respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo sin perjui-cio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los medios electrni-cos.

b.Principio de legalidad: de forma que las garantas previstas en los modos tra-dicionales de relacin del ciudadano con el Gobierno y la Administracin semantengan idnticas en los medios electrnicos. Los trmites procedimentales,sin perjuicio de su simplificacin general, constituyen para todos los ciudada-nos garantas imprescindibles. El principio de legalidad tambin comprendeel respeto a la privacidad, por lo que el uso de comunicaciones electrnicascomporta la sujecin de todas las Administraciones Pblicas a la observancia delas normas en materia de proteccin de datos personales.

c.Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza que las comunicacio-nes y documentos electrnicos se conservan en las mismas condiciones que porlos medios tradicionales.

d.Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la informacin de lasAdministraciones Pblicas y el conocimiento de los servicios por medios elec-trnicos se haga en un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario.

e.Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos de seguridadsean adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la Admi-nistracin.

f.Principio de responsabilidad: de forma que la Administracin y el Gobiernorespondan por sus actos realizados por medios electrnicos de la misma maneraque de los realizados por medios tradicionales. De acuerdo con dicho principio,las informaciones oficiales que se faciliten por medios electrnicos no puedenbeneficiarse de una clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar unaclusula especial de esta naturaleza. En caso contrario, se dejar constancia concaracteres muy visibles y reiterados de que se trata de una pgina o portal elec-trnico no oficial y que no forma parte del sistema de Gobierno Electrnico.

g.Principio de adecuacin tecnolgica: las administraciones elegirn las tecno-logas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso deestndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad alargo plazo y para prevenir que el conocimiento pblico no sea privatizado. Enningn caso este principio supondr limitacin alguna al derecho de los ciuda-danos a emplear la tecnologa de su eleccin en el acceso a las AdministracionesPblicas.

Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios electrnicoscomo son: el computador, la televisin digital terrestre, los mensajes SMS en tel-fonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la eventual imposicin del empleo endeterminados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturalezadel trmite o comunicacin de que se trate.

CAPTULO SEGUNDO. EL DERECHO AL GOBIERNO ELECTRNICO

Rgimen de los documentos y archivos electrnicos:

16.Los Estados regularn los documentos y archivos electrnicos sobre la base delos criterios siguientes:

a.Equivalencia de los documentos electrnicos con los documentos en papel.Ello implica que los particulares o las Administraciones Pblicas puedenaportar a los expedientes, o utilizar en sus relaciones con otras Administra-ciones Pblicas o con terceros, documentos electrnicos cuya autenticidad yorigen resulten de los medios electrnicos a que se ha hecho referencia antes.

b. Validez: Los documentos tramitados electrnicamente por los ciudadanosmantienen la misma validez intrnseca de aquellos que puedan serlo fsica-

mente, recibiendo ambas modalidades el mismo procesamiento, de formaque pueda indistintamente el ciudadano darle seguimiento a su solicitud o re-cibir retroalimentacin por parte de la Administracin Pblica por los cana-les de comunicacin que prefiera el ciudadano de los que estn disponibles.


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c.Conservacin y gestin de los datos. Los documentos, actos y actuacioneselectrnicas debern guardase en archivos electrnicos que garanticen la in-tegridad, autenticidad, mantenimiento y conservacin sin posibilidades demanipulacin o alteracin indebida. Las Administraciones Pblicas asegura-rn que tales documentos sean accesibles y, cuando fuere necesario, traspa-sados a otros formatos y soportes de forma que permanezcan siempre accesi-bles. La Administracin Pblica gestionar las bases de datos garantizando lacalidad de la informacin contenida y establecer los mecanismos necesariospara la prevencin y recuperacin de desastres, de forma tal que se reduzcaal mnimo la posibilidad de riesgo de prdida de datos y se asegure la efectivarecuperacin de los mismos en caso de contingencia. En este sentido, se reco-mienda el establecimiento de normas que regulen la conservacin y gestinde los datos.

Consecuencias del Gobierno Electrnico sobre el procedimiento administrativo:

17.Los Estados debern prever que el derecho de los ciudadanos a emplear me-dios electrnicos o no emplearlos puede suponer que en un mismo expedienteo conjunto de relaciones en que concurran diversos interesados puede haberquienes quieran relacionarse con medios electrnicos y quienes no lo deseen.Ello obligar a reconocer el derecho de ambos y permitir la concurrencia demodos de acceso.

En esas condiciones el acceso al expediente y la toma de conocimiento del estadodel mismo deber poder hacerse por comparecencia en la oficina pblica en la quese podr exhibir a los interesados un expediente en soporte papel o, en su caso,un expediente electrnico al que se accede a travs de los dispositivos que ponga adisposicin del ciudadano la propia Administracin en la oficina pblica. Tambinpodr hacerse el acceso de forma electrnica para los expedientes tramitados ensoporte electrnico.

En todo caso todo ciudadano deber poder conocer por medios electrnicos el

estado de tramitacin de los expedientes.

Con independencia de las formas de acceso a los expedientes y del mantenimientode formas convencionales de acceso a que se refieren los prrafos anteriores, las

Administraciones en las oficinas de informacin debern facilitar y poner a disposi-cin de quienes no estn familiarizados con las tecnologas de la informacin y lascomunicaciones, o no quieran emplearlas desde sus propios domicilios y oficinas,aparatos y equipos y el apoyo de personal preparado para acceder electrnicamen-te desde dichas oficinas pblicas. Asimismo a travs de dichas oficinas podrn acre-ditar su identidad los ciudadanos no familiarizados con las TIC, o que no deseeno no puedan hacerlo de otro modo, ante funcionarios pblicos habilitados paraello, de modo que, aunque no cuenten con certificados de firma electrnica, seidentifique su personalidad por medios convencionales y se remitan sus escritos pormedios electrnicos desde la propia oficina pblica de informacin.

Proteccin de datos personales:

18. Se reconoce el derecho de todo ciudadano de solicitar ante los organismoscompetentes la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos datoscontenidos en registros electrnicos oficiales o privados, si fuesen errneos oafectasen ilegtimamente sus derechos.

Para garantizar este derecho, se tiene que asegurar a todo ciudadano el acceso a lainformacin y a los datos que sobre s mismo o sobre sus bienes consten en regis-tros oficiales o privados, con las excepciones que justificadamente se establezcan,as como se debe facilitar el conocimiento del uso que se haga de dichos datos y sufinalidad.


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ACTIVIDAD N. 2:Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.

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CONTROL DE LECTURA N. 1

Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.


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BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I

DIVISIN DE GOBIERNO ELECTRNICO DEL ESTUDIO JURDICO IRIARTE &

ASOCIADOS.E-Gov: Normas y Gestin Pblica. Lima Per. En BOLETN EGOV AoIV N 23, http://www.iriartelaw.com/node/22. 2010.

IX CONFERENCIA IBEROAMERICANA DE MINISTROS DE ADMINISTRACINPBLICA Y REFORMA DEL ESTADO. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico.Pucn Chile. En http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/

view.2007.


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AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD N I

INSTRUCCIONES:Resuelva el siguiente cuestionario, marcando la respuesta correc-

ta en cada caso, para fijar los conceptos e ideas fundamentales tratados en la Unidad:

1. Sobre la Agenda Digital Peruana 2.0:

a) Esta se aprob antes del eLAC 2015.

b) Esta se aprob despus del eLAC 2015.

c) Esta se aprob antes de la Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Informacin.

d) Todas las anteriores.

2. Algunos lineamientos planteados en el eLAC 2015, son:

a) Promover la coordinacin nacional.

b) Impulsar el uso de las TIC para una seguridad social inclusiva.

c) Alcanzar el acceso para todos.d) Todas las anteriores.

3. Para la ONU, Gobierno Electrnico es el uso de las TICs para:

a) Aumentar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica.

b) Brindar servicios e informacin a los ciudadanos.

c) Incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participa-cin ciudadana.


4. En una sociedad de la informacin:

a) Las TICs juegan un papel esencial en las actividades sociales.b) Las TICs juegan un papel esencial en las actividades econmicas.

c) Las TICs juegan un papel esencial en las actividades culturales.


5. Una de las funciones de CODESI es:

a) Elaborar un informe mensual de los avances de la Agenda Digital Peruana 2.0.

b) Cumplir con las obligaciones de los compromisos adquiridos por el pas, en laCumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin o el eLAC 2015, entreotros.

c) Ejecutar los objetivos de la Agenda Digital Peruana 2.0.


6. ONGEI es un organismo tcnico especializado que depende de:

a) La Presidencia de la Repblica.

b) La Presidencia del Congreso de la Repblica.

c) La Presidencia del Consejo de Ministros.

d) Ninguna de las anteriores.

7. Una funcin de ONGEI es:

a) Elaborar la Agenda Digital Peruana 3.0.

b) Rectorar o ser el ente rector del Sistema Nacional de Informtica.

c) Tiene a su cargo los seis grupos de trabajo de CODESI.d) Ninguna de las anteriores.


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8. Andrs Nin Prez considera que:

a) Gobierno Electrnico y Administracin Electrnica son sinnimos.

b) Gobierno Electrnico y Administracin Electrnica son homnimos.

c) Gobierno Electrnico y Administracin Electrnica son heteromanos.


9. La importancia del Gobierno Electrnico se encuentra centrada en que:

a) Brinda mejores servicios a sus usuarios, ciudadanos, empresas, instituciones delestado y otros gobiernos.

b) Trabaja con el Sistema Nacional de Telemtica.

c) Tiene a su cargo las mesas de trabajo de CODESI.


10. Los proyectos de Gobierno electrnico deben permitir:

a) Pasar de trmites fciles a dificles, as como centralizarlos e integrarlos a travsde ventanillas nicas.

b) Pasar de trmites simples a complejos, centralizarlos e integrarlos a travs deventanillas nicas.

c) Pasar de trmites complejos a simples, y centralizarlos o integrarlos a travs deventanillas nicas.


11. Los servicios al ciudadano, deben implicar lo siguiente:

a) De calidad, honesto y transparente.

b) Que cueste menos.

c) Profesional, con mejor regulacin y acceso digital.


12. Sobre la ubicacin del Per en el ranking de e-Goverment de la ONU:

a) Actualmente se encuentra en el Puesto 13.

b) Actualmente se encuentra en el Puesto 82.

c) Actualmente se encuentra en el Puesto 63.


13. El ciudadano participa activa y colectivamente en la toma de decisiones de un Esta-do totalmente Integrado en Lnea, se refiere a:

a) La fase de desarrollo de e-Goverment: Transaccin.

b) La fase de desarrollo de e-Goverment: Transformacin.

c) La fase de desarrollo de e-Goverment: Democracia.d) Todas las anteriores.

14. Uno de los aspectos estratgicos de e-Goverment en el Per es:

a) El funcionamiento de RENIEC y el DNI Electrnico.

b) La posibilidad de denunciar por las Cabinas de Internet.

c) La ventanilla nica de servicios al ciudadano y las empresas.


15. El segundo objetivo de la estrategia nacional de Gobierno Electrnico, se va a lograrmediante:

a) La implementacin de la infraestructura oficial de firma electrnica.b) El desarrollo del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado.

c) El establecimiento de la plataforma de red transaccional del Estado.



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16. El Gobierno Electrnico nos ofrece mayores oportunidades para:

a) Reducir la competitividad.

b) Combatir la participacin ciudadana.

c) Hacer ms productivo el ingreso pblico.


17. La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, fue aprobada por:

a) La IX Conferencia Iberoamericana de Presidentes de la Repblica.

b) La X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y dela Reforma del Estado.

c) La XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Estado de los pases ibe-roamericanos o sus representantes.


18. Son objetivos de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico:

a) Aproximar los Gobiernos y sus respectivas Administraciones a los citadinos.

b) Fomentar el uso del trmino Administracin Electrnica.c) Determinar las bases conceptuales y los componentes que constituyen el Gobier-

no Electrnico para Iberoamrica.


19. El Gobierno Electrnico se inspira en los principios de:

a) Igualdad, legalidad, observacin, transparencia y accesibilidad, responsabilidad,proporcionalidad y adecuacin tecnolgica.

b) Igualdad, legalidad, conservacin, transparencia y habitabilidad, responsabili-dad, proporcionalidad y adecuacin tecnolgica.

c) Igualdad, legalidad, conservacin, transparencia y accesibilidad, responsabili-dad, proporcionalidad y adecuacin tecnolgica.


20. La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico reconoce:

a) El derecho a la vida y el Internet.

b) El derecho al acceso absoluto de toda la informacin.

c) El derecho a la proteccin de datos personales.


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UNIDAD II: BASES PARA LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA ENEL PER

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DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD II

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ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES


TEMA N. 1: LA MESA DEPARTES VIRTUAL DELESTADO PERUANO.

1. Desarrollo, concepto eimportancia

2. Portal web: Serviciosal Ciudadano y lasEmpresas.

TEMA N. 2: EL DNIELECTRNICO

1. Concepto yCaractersticas

2. Usos del DNIElectrnico

LECTURASELECCIONADA N. 1:

del Artculo El GobiernoElectrnico como

herramienta para latransparencia de la DraMil Gasco Pgs. 1 a 6(Enformato PDF)

TEMA N. 3: LA FIRMADIGITAL.

1. Firma Electrnica yFirma Digital

2. Los CertificadosDigitales

1. Tiene destreza y habilidadpara la exploracin web obsqueda de procedimien-tos en el portal web: Servi-cios al Ciudadano y las Em-presas.

2. Identifica los usos y ventajasdel DNI electrnico

3. Explica los proyectos em-

blemticos que est desa-rrollando la RENIEC.

4. Investiga el funcionamien-to de la firma digital en elPer.

ACTIVIDAD N. 1

ACTIVIDAD N 2

TAREA ACADMICA N. 1

1. Valora el uso delas Tecnologas delas Informacin yla Comunicacinen el desarrollo dela administracino gobiernoelectrnico, porlos beneficios quebrinda en pro delos ciudadanos yempresas, as comouna mayor eficacia

y eficiencia de laadministracinpblica, lograndouna mejortransparencia en sugestin y diferentesprocedimientos,reduciendonotablemente las

posibilidades decorrupcin.

CONTENIDOS

AUTOEVALUACIN

LECTURAS

SELECCIONADAS

BIBLIOGRAFA

ACTIVIDADES


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TEMA N. 4: LA IOFE ENEL PER

1. Estructura de la IOFE

2. La Firma Digital en elsector pblico.

LECTURASELECCIONADA N.2:

Preguntas Frecuentes sobreFirma Digital (www.reniec.gob.pe)

AUTOEVALUACIN DELA UNIDAD II


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UNIDAD II: BASES PARA LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN EL PER

TEMA N. 1: LA MESA DE PARTES VIRTUAL DEL ESTADO PERUANO

1 DESARROLLO, CONCEPTO E IMPORTANCIA:Desde que se aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, uno de losaspectos que se han tenido que desarrollar, es una mesa de partes virtual nica, detodo el Estado Peruano, de tal forma que los usuarios no tengan que estar pasandomucho tiempo explorando los portales web de las diferentes entidades estatalespara encontrar el trmite o procedimiento administrativo que requieren realizar.

De esa manera, se cre un portal web, denominado Servicios al Ciudadano y lasEmpresas, debido a que en efecto, eso es lo que persigue, facilitar la vida de losusuarios encontrando en un solo portal todos los trmites del Estado Peruano. Suadministracin central corresponde a ONGEI, pero en realidad es coadministradopor todas las entidades del Estado Peruano, ya que el responsable de cada UnidadInformtica deber ingresar la informacin al portal para que se encuentren en lincluidos los trmites de su dependencia, de acuerdo a lo que se encuentra estable-cido en su respectivo T.U.P.A. 1

CONCEPTO:Es una aplicacin en Internet que enlaza a pginas Web, bases dedatos y sistemas informticos de las entidades pblicas, para que mediante unaentrada unificada (ventanilla nica), permita al ciudadano conocer y/o realizarlos servicios y trmites que brindan las entidades del estado.

En los ltimos aos, hemos ido observando cmo se han ido incrementando los tr-mites que se encuentran en dicho Portal, ya que si en el ao 2006 apenas contabacon algo ms de 21,000 trmites, en el ao 2010 ya se haban superado los 30,000 y enla actualidad se encuentran incluidos 38,731 trmites, faltando seguramente incluirlos de algunas municipalidades distritales de lugares alejados, en donde el acceso aInternet an es bastante limitado.

Sin embargo ese es el total de trmites, pero trmites en lnea, nicamente se puedenrealizar en la actualidad 327, los cuales se espera que en los prximos aos se vayanincrementando con mayor velocidad que en el quinquenio anterior, gracias a losavances que se tienen previstos sobre Gobierno Electrnico.

Como podemos observar, de sus servicios en lnea, el que mayor relevancia ha adqui-rido es el de la Constitucin de Empresas. Antes de que se implementara este servicio,constituir una Empresa demoraba como mnimo 15 das; sin embargo mediante elPortal Web se puede constituir en nicamente 03 das, lo cual ya se est dando enLima y en diversas provincias del pas. Asimismo el Jefe de la ONGEI ha declarado

1 Texto nico de Procedimientos Administrativos

Ilustracin 18: Servicios en Lnea de la Web Servicios al Ciudadano.Fuente: http://www.serviciosalciudadano.gob.pe/bus/index_servicio.asp


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UNIDAD II: BASES PARA LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN EL PER

que con la puesta en funcionamiento de la IOFE y la masificacin en el uso de lasFirmas Digitales, est trmite ser posible que se culmine en unas 06 horas.

2 PORTAL WEB: SERVICIOS AL CIUDADANO Y LAS EMPRESAS:

A la ventanilla nica del Estado Peruano, se accede mediante el nombre de do-minio o direccin web siguiente: http://w

Documents

Administracion Electronica ED1 V1 2015