ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION AMBIENTAL

INTRODUCCIN

El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.

En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto.

ADMINISTRACIN PBLICACONCEPTOLa administracin pblica consiste en el proceso relativo a todas las operaciones encaminadas al planeamiento, organizacin, ejecucin y control de las polticas del Estado, en cumplimiento de los fines que se han trazado.Es decir, la administracin pblica es el instrumento que el gobierno moviliza para la ejecucin prctica de sus programas; es una entidad de servicio que se conforma a la filosofa poltica del estado y que contempla al Gobierno desde el ngulo institucional y de su accin dinmica.

Tambin se entiende por administracin pblica el conjunto de todos los organismos que prestan los servicios pblicos, ya sea ministerios, entidades descentralizadas, empresas del estado.El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3

ORIGEN Y ALCANCES DEL TRMINOLa palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Una Administracin Pblica para su correcto funcionamiento necesita:

1-MEDIOS PERSONALES O PERSONAS FSICAS. Normalmente los sistemas de reclutamiento suelen ser objetivos, basados en ciertos mritos, o bien superando unas pruebas. As da lugar a la existencia de un personal que se puede clasificar como funcionario, personal laboral o personal administrativo. De esto se encargan los expertos en recursos humanos, normalmente politlogos administrativistas.2-MEDIOS ECONMICOS.Aunque la financiacin principal de la Administracin Pblica son los tributos, tambin existen otros ingresos fiscales no tributarios y en algunos casos algunos parafiscales. De esto se encargas los administrativistas y los fiscalistas.3-ORGANIZACIN, ORDENACIN RACIONAL DE LOS MEDIOS.De ah que existan principios de coordinacin, concentracin, desconcentracin, descentralizacin, etc. De esto se encargan los administrativistas.4-FINES.Normalmente el fin de toda Administracin Pblica es el inters pblico, pero existen otros principios de la Entidad administrativa. Dicho fin debe ser evaluado, por lo que de esto se encargan los expertos en polticas pblicas.

5-ACTUACIN. Esta ha de ampararse bajo un hlito de legalidad. Es decir, ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante. De esto se encargan los auditores de gestin.

CLASES DE ADMINISTRACION PBLICA:ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.

ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):

Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los rganos ejecutivos el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.

ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION):

Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro de estos rganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contralora General de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los Derechos Humanos.

CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administracin Pblicas, por los rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus Directores.Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin Pblica estn los siguientes:

CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administracin Pblica a travs de los Recursos Administrativos.CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control de los rganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo.CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administracin Pblica no se violen con sus actos los preceptos y garantas constitucionales. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitucin Poltica, artculo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de jurisdiccin privativa y con la funcin de defender el orden constitucional con total independencia de los dems rganos del Estado.

ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA:

Son rganos que sirven para aconsejar o asesorar al rgano que ejecuta, sobre la conveniencia legal y tcnica de las decisiones que tomar quin tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta asesora se hace a travs de la simple opinin o del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Tcnico de Asesora de los Ministerios de Estado.

ADMINISTRACIN PBLICA DEL PERLa administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales ,como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.LEYESLa administracin pblica est regida por las siguientes leyes: Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658 Ley No. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION

GESTIN AMBIENTALCONCEPTO

Se denomina gestin ambiental o gestin del medio ambiente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no slo estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementacin.REAS NORMATIVAS Y LEGALESLas reas normativas y legales que involucran la gestin ambiental son:1. La poltica ambiental: relacionada con la direccin pblica o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.2. Ordenamiento territorial: entendido como la distribucin de los usos del territorio de acuerdo con sus caractersticas.3. Evaluacin del impacto ambiental: conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos.4. Contaminacin: estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la adicin de sustancias y formas de energa al medio ambiente.5. Vida silvestre: estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.6. Educacin ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofsico, y hacia una mejor comprensin y solucin de los problemas ambientales.7. Paisaje: interrelacin de los factores biticos, estticos y culturales sobre el medio ambiente.

Existen normas voluntarias como:

ISO-14001: 2004, que establece los requerimientos mnimos para establecer un Sistema de Gestin Ambiental.

Dicha norma proporciona orientacin respecto a cmo gestionar los aspectos medioambientales de sus actividades, productos y servicios de una forma ms efectiva, teniendo en consideracin la proteccin del medio ambiente, la prevencin de la contaminacin y las necesidades socio-econmicas.

NTC ISO 9001Sistema de gestin de la calidad

HERRAMIENTAS DE LA GESTIN AMBIENTAL

HERRAMIENTAS PREVENCIN:

IDEOLGICOS: Educacin Ambiental/ Sensibilizacin Ciudadana. JURDICOS: Normativa ambiental vigente. GESTIN: Planificacin y Ordenamiento Ambiental del Territorio.Normas de certificacin de gestin ambiental- ISO 14001.

HERRAMIENTASCORRECTIVAS:

Limitar y orientar usos y/ o prcticas ambientalmente Sustentables. Exoneracin o gravmenes impositivos. Subsidios por innovacin tecnolgica. Etiquetado Ecolgico. Creacin de mercados de contaminacin. (Principio Contaminador- pagador)

HERRAMIENTASCONSERVACIN y MEJORAMIENTO:

Incorporacin de sistemas tecnolgicos Ambientalmente amigables. Inversin para la restauracin

PRINCIPIOS de la GEST

GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESAEs el conjunto de procedimientos mediante los cuales una organizacin puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente, as como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo.La Gestin del medio ambiente empresarial se traduce en un conjunto de actividades, medios y tcnicas tendientes de conservar los elementos de los ecosistemas y las relaciones ecolgicas entre ellos, en especial cuando se producen alteraciones debidas a las acciones de la empresa (hombre)

PORQUE IMPLEMENTAR LA GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESALa preocupacin por el medio ambiente, la creciente presin pblica y las medidas reguladoras estn haciendo cambiar la forma en que se hacen los negocios en el mundo. Clientes, consumidores y accionistas centran cada vez ms su demanda en productos y servicios respetuosos con el medio ambiente y a la vez prestados por compaas socialmente responsables. Se hace cada vez ms importante para las organizaciones demostrar que no solo sus filosofas sino tambin sus estrategias de inversin y sus operaciones cotidianas son sustentables.

HACIA DONDE APUNTA LA GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESA

Desarrollo Sostenible Compromiso de mejora continua Reduce el impacto medio ambiental de las actividades, productos y servicios de la organizacin. Optimiza los consumos de materias primas, recursos y energa. Elimina o tratar adecuadamente residuos, vertidos y emisiones Base para encauzar medir y evaluar el funcionamiento de la empresa

PRINCIPIO DE GESTION AMBIENTAL EN LA EMPRESA

El grado de detalle y complejidad de la gestin ambiental, la extensin de la documentacin y los recursos destinados a su concrecin dependern del tamao y de la naturaleza de las actividades de cada empresa.

I. Poltica ambiental

Es una declaracin voluntaria por parte de la organizacin acerca de sus intenciones y principios en relacin con su desempeo ambiental global, que provee una estructura para la accin y para establecer objetivos y metas.Requisitos de la poltica ambiental: Apropiada a la naturaleza, compromiso de mejora continua, cumplimiento de la legislacin, normativa ambiental aplicable y otros requisitos, objetivos medio ambientales especficos y cuantificados, documentada implantada y mantenida, conocida y comprendida, a disposicin del pblico

II. Planificacin

Son las actividades que establecen los objetivos y especificaciones necesarias para desarrollar las acciones preventivas y para la aplicacin de los elementos de la gestin empresarial en la prevencin de riesgos ambientales.

Aspectos ambientales.La organizacin debe establecer un proceso para identificar los procesos medio ambientales significativos asociados a sus actividades productos o servicios, que deberan de atenderse como prioritario en cada organizacin

Requisitos legales La organizacin deber identificar y dar cumplimiento a leyes, reglamentaciones y compromisos adquiridos ante la autoridad ambiental. Esta regulaciones incluye medida de manejo para los impactos ambientales Es importante identificar el marco legal a cumplir de acuerdo a los aspectos e impactos identificados

Objetivos y metas Adnde quiero llegar? En cunto tiempo?Los objetivos y metas medio ambientales deben establecerse para todos los sectores y niveles de la empresa, y deben revisarse regularmente.

Los objetivos estn dirigidos a: Reducir la cantidad de residuos generados Reducir el consumo de recursos naturales Disear productos limitando su impacto medioambiental Limitar el impacto medioambiental negativo de nuevas actividades Formar a los empleados en cuestiones medioambientales Programa de gestin ambientalIII. Implementacin y operacin

Estructura y responsabilidadLa direccin debe asignar un representante que, independiente mente de otras responsabilidades, tenga autoridad y responsabilidad definidas para: Que los requisitos de la gestin ambiental hayan establecido e implementado Que se cumplan y se mantengan al da los requisitos de la norma Informar a la direccin sobre el funcionamiento del sistema para su revisin y mejora

Capacitacin y concientizacin Directores: demostrar la importancia de una gestin y desempeo ambientalPersonal responsable: desarrollar habilidades y responsabilidades de cumplimiento.

ComunicacinRecibir, documentar y contestar las comunicaciones internas y externas. Transmitir una informacin claras, fiable y objetiva, Estimular la comunicacin reciproca Quedar registradas

Control de documentos Localizados Actualizados Revisados y aprobados Disponibilidad de las versiones vigentes Retirar los documentos obsoletos Documentacin legible, con fecha de revisin y fcilmente identificable, mantenida en orden conservada por un periodo especifico.

Control operacionalPlanificar, medir, inspeccionar y registrar las actividades relacionadas con aspectos medioambientales significativos

Preparacin y respuesta ante emergencias Procedimientos para identificar y responder ante situaciones potenciales de emergencia y accidente o prevenir el impacto asociado a ellos. Revisar y corregir esos procedimientos despus de accidentes o emergencias Ensayar peridicamente esos procedimientos

IV. medicin y evaluacin La organizacin debe medir, hacer seguimiento, y evaluar el desempeo ambiental Medicin y monitoreo Acciones preventivas y correctivas Manejo de la informacin y los registros de la gestin ambiental Auditoras ambientales

V. Revisin y mejoramientoLa organizacin debe revisar y mejorar continuamente su gestin ambiental con el objeto de mejorar su desempeo ambiental global.

Revisin de la gestin ambiental en la empresaQue se Revisa: Los objetivos, metas y desempeo ambiental Hallazgos en las auditorias de la gestin ambiental Evaluacin de su eficiencia Evaluacin de la conveniencia de la poltica ambiental y de las necesidades de cambio. Mejora contina Para lograr el mejoramiento contino: Identificacin de las reas en que haya oportunidad de mejorar la gestin ambiental y el desempeo ambiental

OBJETIVOS PRIORITARIOS Sentar las bases del ordenamiento ambiental del municipio: tiene como propsito la caracterizacin ecolgica y socioambiental del territorio, ecosistemas recursos naturales, con este proceso se llega a la zonificacin ambiental del entorno Preservar y proteger las muestras representativas ms singulares y valiosas de su dotacin ambiental original, as como todas aquellas reas que merecen especiales medidas de proteccin: con esta actividad se logra el sistema de reas protegidas. Recuperar y proteger las reas de cabeceras de las principales corrientes de aguas que proveen de este vital recurso a los municipios: con esta actividad se logra mantener una densa y adecuada cubierta vegetal en las cabeceras o reas de nacimientos de las corrientes de agua ste es un requisito indispensable para la proteccin y regulacin hdrica. Adelantar acciones intensas de descontaminacin y de prevencin de la contaminacin: financiar actividades especficas de descontaminacin, en las corrientes de aguas ms alteradas, as como el sistema de tratamiento de residuos lquidos y slidos, otorgar crditos para la implementacin de tecnologas limpias para disminuir los impactos ambientales. Construir ambientes urbanos amables y estticos: la ecologa urbana, la ciudad para vivir con respeto y normas de control del medio ambiente urbano. Adelantar programas intensos y continuos de concienciacin y educacin ambientales: programar actividades permanentes de concienciacin ambiental.

CONCLUSIN

A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un mejor manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora en la legislacin acorde con la doctrina, lo cual redundar en un mayor beneficio para el administrado.

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