Administración Publica

7/21/2019 Administración Publica

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DERECHO ADMINISTRATIVO

Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

UNIVERSIDAD "ANDINA NES!R AERES

VE#AS$UE%"

FAU#AD DE IENIAS AD&INISRAIVAS

AP AD&INISRAI!N ' &AR(EIN)

ASI)NAURA* Derec+o Administrativo

D!ENE* Al,erto &i-uel amar-o $uiro-a

SE&ESRE* VII ./A//

)RUP!* N0 1ESUDIANES*

• Oviedo Vilca Evelyn Aime

• Poma Blanco Miriam

• Prado Almonte Jhiovanni

• Ramos Lara Claudia Patricia

• Ticona Chambi Lilian oemi

2uliaca 3 Per4

5671




Este documento se lo

dedicamos a Dios y a

nuestros padres porayudarnos en todo

momento y darnos la

oportunidad de estudiar

esta maravillosa carrera y

poder realizarnos como




INDIE




INR!DUI!N

La elaboraci!n de este traba"o# tiene $or %inalidad# el estudio y am$liaci!n del

conocimiento obtenido acerca de lo &ue se re%iere a la Administraci!n P'blica# su

or(ani)aci!n# y las bases de la ley de la carrera administrativa $'blica*

La Administraci!n $'blica es un elemento b+sico del Estado $ara el e"ercicio e"ecutivo

del $oder ba"o las !rdenes de los di%erentes niveles de ,obierno con%i(urando# en

nuestros sistemas $ol-ticos# de %orma democr+tica8

Para el estudio acerca de la Administraci!n $'blica# ser+ conveniente tomar en cuenta

una serie de conce$tos y clasi%icaciones# &ue ser+n necesarios com$render es $or ello#

&ue brevemente se estar+ estudiando cada uno de los si(uientes $untos. una de%inici!n

breve y al(unos conce$tos des autores im$ortantes sobre esta ciencia de la

administraci!n $'blica# tambi/n se com$render+ la or(ani)aci!n y Estructura de la

administraci!n $'blica# Central descentrali)ada e institutos

aut!nomos0desconcentrada1 y las bases de la carrera administrativa as- como el

r/(imen disci$linario y el dominio $'blico*

La Administraci!n P'blica es el contenido esencial de la actividad corres$ondiente al

Poder E"ecutivo# y se re%iere a las actividades de (esti!n# &ue el titular de la misma

desem$e2a sobre los bienes del Estado $ara suministrarlos de %orma inmediata y

$ermanente# a la satis%acci!n de las necesidades $'blicas y lo(rar con ello el bien

(eneral. dicha atribuci!n tiende a la reali)aci!n de un servicio $'blico# y se somete al

marco "ur-dico es$eciali)ado &ue norma su e"ercicio y se concreti)a mediante la

emisi!n y reali)aci!n del contenido de actos administrativos emitidos*

2




AD&INISRAI!N P9:#IA

DEFINII!N3 4e%inimos a la administraci!n $'blica# como a&uella %unci!n del estado

&ue consiste en una actividad concreta# continua# $ractica y es$ontanea de car+cter

subordinado a los $oderes del estado y &ue tiene $or ob"eto satis%acer en %orma directa

e inmediata las necesidades colectivas y el lo(ro de los %ines del estado dentro de /l

orden "ur-dico establecido y con arre(lo a este*

Resumen5 %unci!n administrativa de la or(ani)aci!n $'blica*

!NEP!S*

Es la acci!n del (obierno al dictar y a$licar las dis$osiciones necesarias $ara el

cum$limiento de las leyes y $ara la conservaci!n y %omento de los intereses $'blicos y

a resolver las reclamaciones a &ue d/ lu(ar lo mandado* Es el con"unto de or(anismos

encar(ados de cum$lir esta %unci!n6

Marshall 4imoc7 a%irmaba3 8La administraci!n $'blica tiene relaci!n con los $roblemas

del (obierno# es &ue est+ interesada en conse(uir los %ines y los ob"etivos del Estado*

La administraci!n $'blica es el Estado en acci!n# el Estado como constructor9*:

!R)ANI%AI;N DE #A AD&INISRAI!N P9:#IA

R<-imen de la Administración central y descentrali=ada

4e acuerdo al art-culo 6 y : nos dice3

Art>culo 7?* La Administraci!n P'blica Central est+ inte(rada $or la Presidencia de la

Re$'blica# la Vice$residencia de la Re$'blica# los Ministerios y dem+s !r(anos creados

o &ue se crearen de con%ormidad con la ley*

1 4iccionario de la len(ua es$a2ola# Editorial Es$asa;Cal$e# decimonovena edici!n# Madrid 6<=>* Real

Academia de la Len(ua Es$a2ola* P*:?

2 Bonnin Charles @ Jean* Princi$es d administration $ubli&ue* Par-s Che)# Clement reres* P*<

3




Art>culo 5?* Los !r(anos &ue inte(ran la Administraci!n P'blica Central estar+n

re(ulados internamente $or un Re(lamento Or(+nico# el cual deber+ ser decretado $or

el Presidente de la Re$'blica en Conse"o de Ministros*

ENRA#I%AI!N3

Centrali)ar# si(ni%ica inte(rar diversas materias en un centro com'n y

re&uiere necesariamente la de$endencia de un $oder central* La administraci!n

$'blica tiene una estructura $iramidal# donde todos los !r(anos conver(en hacia la

autoridad su$erior y entrela)an a los dem+s !r(anos del sistema* 4esde el $unto de

vista "ur-dico se entiende $or Centrali)aci!n al sistema de or(ani)aci!n

administrativa en &ue todas las cuestiones de im$ortancia re%erentes a la actividad y

relaciones de la administraci!n $'blica son resueltas $or los !r(anos centrales de

la administraci!n $'blica y su$eriores de /sta# lo &ue resulta de la circunstancia

de &ue el con"unto de las com$etencias administrativas se uni%ica en uno o m+s

!r(anos su$eriores de la administraci!n*

La centrali)aci!n es una %orma de or(ani)aci!n administrativa en la cual los entes del

$oder e"ecutivo se estructuran ba"o el mando uni%icado y directo del titular de la

administraci!n $'blica* Las %acultades de decisi!n est+n reunidas en !r(anos

su$eriores de la administraci!n 0e"em$lo3 ministerios# secretarias de estado1*

DESENRA#I%AI!N3

,abino ra(a de%ine la descentrali)aci!n en los t/rminos si(uientes3 Dconsiste en

con%iar la reali)aci!n de al(unas actividades administrativas a !r(anos &ue (uardan

con la administraci!n central una relaci!n &ue no es la de "erar&u-a” concluye3 DEl

'nico car+cter &ue se $uede se2alar como %undamental del r/(imen de

descentrali)aci!n es el de &ue los %uncionarios y em$leados &ue lo inte(ran (o)an de

una autonom-a or(+nica y no est+n su"etos a los $oderes "er+r&uicos”*

La descentrali)aci!n se re%iere a los !r(anos locales de (obierno inde$endientemente

de la circunscri$ci!n territorial en la &ue ten(a com$etencia se llame estado# $rovincia#

entidad# de$artamento# munici$io# distrito# etc* La descentrali)aci!n como %orma de

4




or(ani)aci!n administrativa sur(e de la necesidad de im$rimirle dinamismo a ciertas

acciones (ubernamentales mediante el ahorro de los $asos &ue im$lica el e"ercicio de

$oder de "erar&u-a $ro$ia de los entes centrali)ados* Estas actuaran en nombre $ro$io

y $or cuenta $ro$ia# ba"o el control del $oder e"ecutivo 0la Constituci!n1*

DES!NENRAI!N*

Fe('n Mirosevic3 4esconcentraci!n es DLa trans%erencias de com$etencias de una

autoridad a otra en una misma $ersona "ur-dica* o su$one la creaci!n de una $ersona

"ur-dica y $atrimonio nuevo* EGiste una relaci!n de "erar&u-a*”

Es un sistema de or(ani)aci!n de "erar&u-a# los $oderes $arten de un v/rtice hacia los

(rados in%eriores y la com$etencia de dichos (rados in%eriores $ueden ser evocada $or el !r(ano &ue sustenta la $osici!n de la c's$ide se com$rende &ue la

desconcentraci!n se com$rende a la distorsi!n del (rado "era(ico y a una atribuci!n

$ro$ia de com$etencia* Tambi/n $odr-amos decir &ue la desconcentraci!n es la %orma

"ur-dico;administrativa en &ue la administraci!n centrali)ada con or(anismos o

de$endencias $ro$ias# $resta servicios o desarrolla acciones en distintas re(iones del

territorio del $a-s* Fu ob"eto es doble3 acercar la $restaci!n de servicios en el lu(ar o

domicilio del usuario# y descon(estionar al $oder central*

El !r(ano desconcentrado carece de $ersonalidad "ur-dica y de $atrimonio $ro$io

0e"em$lo3 $olic-a# e"/rcito# servicio $enitenciario# administraci!n de in(resos $'blicos#

re(istro civil# entre muchas1*En (eneral tienen una sola %unci!n t/cnica es$ec-%ica &ue

conviene concentrar en una sola de$endencia y no dis$ersarla entre varias*

#A ARRERA AD&INISRAIVA P9:#IA

#E' DE :ASES DE #A ARRERA AD&INISRAIVA

IU#! PRE#I&INAR

!:2E!3 Permitir la incor$oraci!n de $ersonal id!neo# (aranti)ar su $ermanencia#

ase(urar su desarrollo y $romover su reali)aci!n $ersonal en el desem$e2o del servicio

$'blico*

5




E@PRESI;N* Fe eG$resa en una estructura &ue $ermite la ubicaci!n de los servidores

$'blicos se('n cali%icaciones y m/ritos*

Art>culo 78

!NEP!* Carrera Administrativa es el con"unto de $rinci$ios# normas y $rocesos

&ue re(ulan el in(reso# los derechos y los deberes &ue corres$onden a los servidores

$'blicos &ue# con car+cter estable $restan servicios de naturale)a $ermanente en la

Administraci!n P'blica* Tiene $or ob"eto $ermitir la incor$oraci!n de $ersonal id!neo#

(aranti)ar su $ermanencia# ase(urar su desarrollo y $romover su reali)aci!n $ersonal

en el desem$e2o del servicio $'blico*

Fe eG$resa en una estructura &ue $ermite la ubicaci!n de los servidores $'blicos

se('n cali%icaciones y m/ritos*

A&:I! ARRERA AD&INISRAIVA

!&PRENDE3 A los servidores $'blicos &ue con car+cter estable $restan servicios de

naturale)a $ermanente en la Administraci!n P'blica. con eGce$ci!n de los traba"adores

de las Em$resas del Estado cual&uiera sea su %orma "ur-dica# as- como de los

miembros de las uer)as Armadas y de la Polic-a acional# a &uienes en nin('n caso

les ser+ de a$licaci!n las normas del 4ecreto Le(islativo :=? y su re(lamentaci!n*

SERVID!R P9:#I!* Fe deber+ entender &ue es un servidor $'blico $ara

com$render el +mbito de la carrea administrativa*

a1 4irectivo su$erior*; El &ue desarrolla %unciones administrativas relativas a la direcci!n de un!r(ano $ro(rama o $royecto# la su$ervisi!n de em$leados $'blicos# la elaboraci!n de $ol-ticasde actuaci!n administrativa y la colaboraci!n en la %ormulaci!n de $ol-ticas de (obierno* A este(ru$o se in(resa $or concurso de m/ritos y ca$acidades de los servidores e"ecutivos yes$ecialistas# su $orcenta"e no eGceder+ del 6>H del total de em$leados de la entidad* Laine%iciencia en este car(o da lu(ar al re(reso a su (ru$o ocu$acional*

6




b1 E"ecutivo*; El &ue desarrolla %unciones administrativas# enti/ndase $or ellas al e"ercicio deautoridad# de atribuciones resolutivas# las de %e $'blica# asesor-a le(al $rece$tiva# su$ervisi!n#%iscali)aci!n# auditor-a y# en (eneral# a&uellas &ue re&uieren la (arant-a de actuaci!nadministrativa ob"etiva# im$arcial e inde$endiente a las $ersonas* Con%orman un (ru$oocu$acional*

c1 Es$ecialista*; El &ue desem$e2a labores de e"ecuci!n de servicios $'blicos* o e"erce%unci!n administrativa* Con%orman un (ru$o ocu$acional*

d1 4e a$oyo*; El &ue desarrolla labores auGiliares de a$oyo yIo com$lemento* Con%orman un(ru$o ocu$acional*

Art>culo 58

No estn comBrendidos3 en la Carrera Administrativa los servidores $'blicos

Contratados ni los %uncionarios &ue desem$e2an car(os $ol-ticos o de con%ian)a# $eros- en las dis$osiciones de la $resente Ley en lo &ue les sea a$licable*

No estn comBrendidos3 en la Carrera Administrativa ni en norma al(una de la

$resente Ley los miembros de las uer)as Armadas y uer)as Policiales# ni los

traba"adores de las em$resas del Estado o de sociedades de econom-a miGta#

cual&uiera sea su %orma "ur-dica*

Art>culo C* Los servidores $'blicos est+n al servicio de la aci!n* En tal ra)!n deben3

a1 Cum$lir el servicio $'blico buscando el desarrollo nacional del Pa-s y considerando

&ue trasciende los $er-odos de (obierno.

b1 Fu$editar el inter/s $articular al inter/s com'n y a los deberes del servicio.

c1 Constituir un (ru$o cali%icado y en $ermanente su$eraci!n.

d1 4esem$e2ar sus %unciones con honestidad# e%iciencia# laboriosidad y vocaci!n de

servicio. y

e1 Conducirse con di(nidad en el desem$e2o del car(o y en su vida social*

PRINIPI!S ARRERA AD&INISRAIVA

7




Art>culo * La Carrera Administrativa es $ermanente y se ri(e $or los $rinci$ios de3

a1 (ualdad de o$ortunidades.

b1 Estabilidad.

c1 ,arant-a del nivel ad&uirido. y

d1 Retribuci!n "usta y e&uitativa# re(ulada $or un sistema 'nico homolo(ado*

ESRUURA DE #A ARRERA AD&INISRAIVA

Art>culo *; La Carrera Administrativa se estructura $or (ru$os ocu$acionales y

niveles* Los car(os no %orman $arte de la Carrera Administrativa* A cada nivel

corres$onder+ un con"unto de car(os com$atibles con a&u/l# dentro de la estructura

or(ani)acional de cada entidad*

Art>culo *; Los (ru$os ocu$acionales de la Carrera Administrativa son Pro%esional#

<cnico y AuGiliar 3

a1 El ,ru$o Pro%esional est+ constituido $or servidores con t-tulo $ro%esional o (rado

Acad/mico reconocido $or la Ley Kniversitaria*

b1 El ,ru$o T/cnico est+ constituido $or servidores con %ormaci!n su$erior o

universitaria incom$leta o ca$acitaci!n tecnol!(ica o eG$eriencia t/cnica reconocida*

c1 El ,ru$o AuGiliar est+ constituido $or servidores &ue tienen instrucci!n secundaria y

eG$eriencia o cali%icaci!n $ara reali)ar labores de a$oyo*

IN)RES! ARRERA AD&INISRAIVA

Art>culo 758H Fon re&uisitos $ara el in(reso a la Carrera Administrativa3

a1 Fer ciudadano $eruano en e"ercicio

b1 Acreditar buena conducta y salud com$robada.

8




c1 Reunir los atributos $ro$ios del res$ectivo (ru$o ocu$acional.

d1 Presentarse y ser a$robado en el concurso de admisi!n.

e1 Los dem+s &ue se2ale la Ley*

Art>culo 7C8H El in(reso a la Carrera Administrativa ser+ $or el nivel inicial de cada

(ru$o ocu$acional* Las vacantes se establecen en el $resu$uesto de cada entidad*

APIU#! V

DE# RE)I&EN DISIP#INARI!

Art>culo 518H Los servidores $'blicos son res$onsables civil# $enal y

administrativamente $or el cum$limiento de las normas le(ales y administrativas en el

e"ercicio del servicio $'blico# sin $er"uicio de las sanciones de car+cter disci$linario $or

las %altas &ue cometan*

#ey N0 5J Art8 5C6 num8 76

Art>culo 5K*; Las sanciones $or %altas disci$linarias $ueden ser3

a1 Amonestaci!n verbal o escrita.

b1 Fus$ensi!n sin (oce de remuneraciones hasta $or treinta d-as.

c1 Cese tem$oral sin (oce de remuneraciones hasta $or doce meses. y

d1 4estituci!n*

Ley :=<66 0Ley &ue re(ula medidas administrativas eGtraordinarias $ara el $ersonal

docente o administrativo im$licado en delitos de violaci!n de la Libertad FeGual1

Ley :<?<N# Art* 0Ley &ue $rote(e a los consumidores de las $r+cticas abusivas en

la selecci!n o ad&uisici!n de teGtos

escolares1

9




Art>culo 58H Los (rados de sanci!n corres$onde a la ma(nitud de las %altas# se('n su

menor o mayor (ravedad. sin embar(o# su a$licaci!n no ser+ necesariamente

correlativa ni autom+tica# debiendo contem$larse en cada caso# no s!lo la naturale)a

de la in%racci!n sino tambi/n los antecedentes del servidor# constituyendo lareincidencia serio a(ravante*

Los descuentos $or tardan)as e inasistencia no tienen naturale)a disci$linaria# $or lo

&ue no eGimen de la a$licaci!n de la debida sanci!n* Kna %alta ser+ tanto m+s (rave

cuanto m+s elevado sea el nivel del servidor &ue la ha cometido*

Art>culo 58H Fon %altas de car+cter disci$linarias &ue# se('n su (ravedad# $ueden ser

sancionadas con cese tem$oral o con destituci!n# $revio $roceso administrativo3

a1 El incum$limiento de las normas establecidas en la $resente Ley y su re(lamento.

b1 La reiterada resistencia al cum$limiento de las !rdenes de sus su$eriores

relacionadas con sus labores.

c1 El incurrir en acto de violencia# (rave indisci$lina o %altamiento de $alabra en a(ravio

de su su$erior del $ersonal "er+r&uico y de los com$a2eros de labor.

d1 La ne(li(encia en el desem$e2o de las %unciones.

e1 El im$edir el %uncionamiento del servicio $'blico.

%1 La utili)aci!n o dis$osici!n de los bienes de la entidad en bene%icios $ro$io o de

terceros.

(1 La concurrencia reiterada al traba"o en estado de embria(ue) o ba"o la in%luencia de

dro(as o sustancias estu$e%acientes y# aun&ue no sea reiterada# cuando $or la

naturale)a del servicio revista eGce$cional (ravedad.

h1 El abuso de autoridad# la $revaricaci!n o el uso de la %unci!n con %ines de lucro.

i1 El causar intencionalmente da2os materiales en los locales# instalaciones# obras#

ma&uinarias# instrumentos# documentaci!n y dem+s bienes de $ro$iedad de la entidad

o en $osesi!n de /sta.

1




"1 Los actos de inmoralidad.

71 Las ausencias in"usti%icadas $or m+s de tres d-as consecutivos o $or m+s de cinco

d-as no consecutivos en un $er-odo de treinta d-as calendario o m+s de &uince d-as no

consecutivos en un $er-odo de ciento ochenta d-as calendario. y

l1 Las dem+s &ue se2ale la Ley*01

:=<N:# $ublicada el :=;>:;:>>*

COCOR4ACAF3 Ley :=<N:# Art* 6:

4irectiva >:;:>>?;ME;F,# umeral Q*6

Rece$ci!n de Car(o en los Procesos de Trans%erencia de (esti!n de las Autoridades

del Ministerio de Falud1

#ey N? C677J Art 18 L#ey Mue concede el derec+o de licencia al tra,aador de la

actividad B4,lica y Brivada Bara la asistencia m<dica y la teraBia de re+a,ilitación

de Bersonas con discaBacidadO

Art>culo 58H La condena $enal $rivativa de la libertad $or delito doloso cometido $or

un servidor $'blico lleva consi(o la destituci!n autom+tica*

Art>culo C6*; El servidor destituido no $odr+ rein(resar al servicio $'blico durante el

t/rmino de tres a2os $or lo menos* 01

01 Art-culo modi%icado $or el Art-culo 6 de la Ley :?NQQ# $ublicada el :6;>?;<# cuyo

teGto es el si(uiente3 4iccionario de la len(ua es$a2ola# Editorial Es$asa;Cal$e#

decimonovena edici!n# Madrid 6<=>* Real Academia de la Len(ua Es$a2ola* P*:?

Bonnin Charles @ Jean* Princi$es d administration $ubli&ue* Par-s Che)# Clementreres* P*<

Art>culo C68H El servidor destituido no $odr+ rein(resar al servicio $'blico durante el

t/rmino de cinco a2os como m-nimo*01

11




01 Art-culo modi%icado $or la Fe(unda 4is$osici!n Com$lementaria Modi%icatoria de

la Ley :<<QQ# $ublicada el 6Q enero :>6# cuyo teGto es el si(uiente3

Art-culo >*; El servidor destituido no $odr+ rein(resar al servicio $'blico durante elt/rmino de cinco a2os como m-nimo* La destituci!n es de%initiva en el caso de

servidores administrativos del Fector Educaci!n y# en (eneral# de todo !r(ano dedicado

a la educaci!n# ca$acitaci!n# %ormaci!n# resociali)aci!n o rehabilitaci!n# condenados

$or cual&uiera de los delitos de terrorismo $revistos en el 4ecreto Ley :N=# $or el

delito de a$olo(-a del terrorismo ti$i%icado en el inciso : del art-culo 6? del C!di(o

Penal# $or cual&uiera de los delitos de violaci!n de la libertad seGual ti$i%icados en el

Ca$-tulo S del

T-tulo V del Libro Fe(undo del C!di(o Penal o $or los delitos de tr+%ico il-cito de

dro(as*

Art>culo C7*; El servidor &ue observe buena conducta ser+ rehabilitado de las

sanciones administrativas &ue se le hayan im$uesto en el curso de su carrera* El

re(lamento se2alar+ los $la)os y condiciones*

Art>culo C58H En las entidades de la Administraci!n P'blica se establecer+n

comisiones $ermanentes de $rocesos administrativos disci$linarios $ara la conducci!n

de los res$ectivos $rocesos*

Art>culo CC*; El servidor &ue se considere a%ectado $or una sanci!n $odr+ inter$oner

recurso de reconsideraci!n o a$elaci!n# con cuya resoluci!n &uedar+ eG$edita el

recurso ante el res$ectivo Conse"o Re(ional del Fervicio Civil o Tribunal de Fervicio

Civil# se('n corres$onda*

D!&INI! P9:#I!

!NEP!S* El diccionario de la real academia es$a2ola# lo de%ine como UEl $oder

&ue uno tiene de usar y dis$oner libremente de lo suyoUU esta de%inici!n servir+ como

introducci!n a las interro(antes del $resente tema*

12




,arrido alla es U la sumisi!n al r/(imen de dominio $'blico de la totalidad de los

bienes a%ectos al %uncionamiento de los servicios $'blicos o al uso $'blicoUU*

El dominio $'blico se entender a &ue est+ re%erido a la administraci!n de la $ro$iedad

estatal y $or ende constituye una subdivisi!n de r/(imen "ur-dico estatal0bienes del

estado1# res$ecto de los cuales el estado detenta un dominio # el mismo &ue se

establece $or actos y $or hechos &ue necesariamente se encontraran ba"o el r/(imen

"ur-dico del derecho $'blico*

A 4i%erencia del derecho italiano la noci!n conce$tual del dominio $'blico no tiene

car+cter le(islativo su construcci!n es de car+cter netamente doctrinario en todo caso

"uris$rudencial*

Ville(as Basabilbaso &uien dice entender el dominio $'blico como Ula suma de bienes

$ertenecientes a $ersonas "ur-dico;$ublicas# a%ectados al uso directo o indirecto de los

habitantesUU y Marienho%% es el Ucon"unto de bienes &ue de acuerdo al ordenamiento

"ur-dico# $ertenece a la comunidad $ol-tica @ $ueblo# encontr+ndose destinadas al uso

$'blico directo o indirecto de los habitantes*

DEFINII!N

Este re%erido la administraci!n de la $ro$iedad estatal y $or ende constituye una

subdivisi!n del r/(imen "ur-dico estatal 0bienes del estado1# res$ecto de los cuales el

estado detenta un dominio*

El dominio $'blico re%erido a bienes debe cum$lir una %inalidad o estar destinado o

a%ectado al uso $'blico o al servicio $ublico

NAURA#E%A 2URIDIA

Los bienes del dominio $'blico no es de matera $articular $ero tambi/n no $ueden ser

de nadie Marenho%% Uel titular del dominio $'blico no es el estado# sino el $ueblo

re$resentado $or esteUU*

3 !arrido "alla# $os% tratado de derec&o administrativo 'omo ((# 5ta Ed. Edit. instituto

de estudios )ol*ticos +adrid 1977 ).474.

13




ARAERISIAS DE D!&INI! P9:#I!8

aO INA#IENA:I#IDAD3 Mientras ten(a este car+cter los bienes del dominio $'blico

no $odr+n ser ena"enados* Esto es# los bienes del dominio $'blico son

indis$onibles $or $rinci$io y cual&uier acto o ne(ocio "ur-dico de ena"enaci!n es

nulo de $leno derecho si $reviamente no ha tenido lu(ar la desa%ectaci!n al

inter/s $'blico*

,O INE&:AR)A:I#IDAD3 Los bienes no $ueden ser ob"eto de (ravamen# ni

&uedar a%ectos en (arant-a de ti$o al(uno &ue $uede su$oner el embar(o de

ellos*

cO INPRESRIPI:I#IDAD* Estos bienes no son susce$tibles de convertirse en

$ro$iedad de los $articulares mediante la $rescri$ci!n ad&uisitiva

ARTCKLO Q:: del c!di(o civil 6<? son del estado3

6* Los bienes del uso $ublico:* El mar territorial y sus $layas y a )ona aneGa &ue se2ala la ley de la materia* Los bienes &ue le corres$onde $or titulo le(al# no com$rendidos en los otros

incisos de este articuloN* Las tierras $ublicas entendi/ndose $ro;tales las &ue no han tenido due2o y las

&ue han sido abandonadas $or los due2os &ue tuvieron. las minas y los bos&ues

y dem+s %uentes de ri&ue)a antes de su conce$ci!n# los r-os y dem+s a(uas

corrientes y los la(os # asi como sus res$ectivos causes y +lveos*

:I:#I!)RAFIA

14




6* 4ie)# Manuel Mar-a# ob* cit*# $* :>*

:* Por e"em$lo# una biblioteca $'blica &ue $ertenece al $oder le(islativo o al $oder "udicial# no es un

or(anismo administrativo &ue inte(ra la noci!n de Administraci!n P'blica*

* 4iccionario de la len(ua es$a2ola# Editorial Es$asa;Cal$e# decimonovena edici!n# Madrid 6<=>* Real

Academia de la Len(ua Es$a2ola* P*:?

N* Rodri(o Moreno Rodr-(ue)* La Administraci!n P'blica ederal en M/Gico* Primera Edici!n 6<Q>*

KAM 04irecci!n ,eneral de Publicaciones1* P*Q=

* Carrillo lores# Antonio* La "usticia %ederal y la administraci!n $'blica# Editorial Porr'a# se(unda

edici!n# M/Gico 6<=* P*6>

?* Bonnin Charles @ Jean* Princi$es d administration $ubli&ue* Par-s Che)# Clement reres* P*<

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!N#USI!NES

• Como Administraci!n P'blica se identi%ica al se(mento del Estado &ue tiene a su car(o

la reali)aci!n de la %unci!n administrativa# e&uivalente en suma a reali)ar# e"ecutar#

desarrollar o instrumentar el $ro(rama $ol-tico*• A los or(anismos de la Administraci!n Central del Estado corres$onde el e"ercicio de la

actividad e"ecutiva y administrativa en el marco de sus res$ectivas com$etencias#

convirti/ndose de hecho en el medio $or eGcelencia a trav/s del cual el Estado ha de

$rocurar la mayor $arte de los ob"etivos &ue se $lantean*

• Por su %unci!n# la Administraci!n P'blica $one en contacto directo a la ciudadan-a con

el $oder $ol-tico# satis%aciendo los intereses $'blicos de %orma inmediata# $or contraste

con los $oderes le(islativo y "udicial# &ue lo hacen de %orma mediata*

A manera de conclusi!n a$reciamos &ue el conce$to de Administraci!n P'blica ha

de"ado de ser restrictivo y eGclusivo del sector estatal# toda ve) &ue eGiste un me"or

mane"o del mismo a nivel normativo# se re%le"a una me"ora en la le(islaci!n acorde con

la doctrina# lo cual redundar+ en un mayor bene%icio $ara el administrado*

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