Administración y Gestion Educativa

ADMINISTRACIN Y GESTIN EDUCATIVA

Pag.-1 Universidad Pedaggica Nacional-Hidalgo

ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO

Secretara de Educacin Pblica Universidad Pedaggica Nacional-Hidalgo

Licenciatura en Intervencin Educativa

Administracin y gestin educativa

Compilacin: Adolfo Franco Romero

Olga Luz Jimnez Mendoza

ADVERTENCIA

ESTOS MATERIALES FUERON ELABORADOS CON FINES EXCLUSIVAMENTE DIDCTICOS PARA APOYAR EL DESARROLLO CURRICULAR DEL PROGRAMA

EDUCATIVO.




UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

LICENCIATURA EN INTERVENCIN EDUCATIVA

Programa Indicativo


rea de formacin profesional: Bsica en educacin.

Campo de competencia: Referencial.

Semestre en que se imparte:

QUINTO SEMESTRE Carcter: Obligatorio. Crditos: Ocho Elaboradores: JOS CARLOS TOMS PREZ VLEZ Mayo de 2002




PRESENTACIN El curso de Administracin y Gestin Educativa est ubicado en el quinto semestre de la licenciatura en educacin, tiene una carga semestral de 4 horas y su valor crediticio es de 8, presentando una relacin horizontal con los cursos: Asesora y trabajo con grupos, dos cursos especficos y uno optativo. Este curso pertenece a la lnea de integracin de saberes, que inicia con el Conocimiento de la realidad social, Teora educativa, Desarrollo Infantil, Desarrollo del adolescente y del adulto y diseo curricular. La importancias de una integracin del campo de la administracin, es estratgica, se pretende que no derive en la simple aplicacin mecnica del proceso administrativo en la educacin, con una visin lineal que pertenece al paradigma de la simplicidad; de igual manera se busca, que la formacin de los profesionales de la educacin a utilizar elementos de la administracin no los lleve a un desencuentro con las disciplinas humanistas, necesitadas de herramientas para la intervencin. En el curso, el reconocimiento de las diferentes problemticas que hay provocado las rupturas que ha experimentado la administracin, nos permiten delinear una perspectiva histrica en donde las posturas van desde una escuela clsica y cientfica a una con enfoque humanista de las relaciones humanas; posteriormente el enfoque de gestin originado por los crculos de calidad japoneses y el Socio anlisis francs invita a un modelo participativo y de la bsqueda de la autonoma en la toma de decisiones por el colectivo, estos referentes se convierten en un punto nodal para el fomento de la democracia en las instituciones. Para determinar el recorrido histrico se propone revisar el enfoque culturista desde el paradigma de la complejidad, que permite leer el carcter interpretativo de las redes de significados compartidos que se tejen en toda relacin pedaggica y/o educativa. Por todo lo anteriormente mencionado, es necesario redefinir, desde una perspectiva crtica y multirreferencial las posibilidades de aplicacin y los conceptos que se revisan. COMPETENCIA Identificar concepciones y herramientas de la administracin que permita integrar un saber en la prctica educativa, reconociendo la perspectiva histrica de la disciplina para tener claridad sobre las distintas concepciones y una aplicacin a la realidad educativa con la finalidad de impulsar la calidad del desempeo institucional. BLOQUES Para qu el administrar? Cmo construir un enfoque administrativo propicio para intervenir en los distintos mbitos educativos-formal no formal e informal-? Son




interrogantes que un profesional que se forma para la intervencin se plantear permanentemente y alcanzarn significado en la medida que las especificidades de la realidad educativa, le permita confrontarlas. Este curso se est estructurando como un seminario en tres bloques:

I. CONSTRUCCIN DE LOS CONCEPTOS BSICOS PARA LA ADMINISTRACIN Y GESTIN EDUCATIVA

El mbito de la intervencin, lo primero que habra que preguntarnos es qu entendemos por administrar?, e indagar si es posible la articulacin de diversas disciplinas en una ciencia llamada administracin. Y finalmente porqu hoy en el sistema educativo se utiliza en trmino de gestin con una vaga idea y dando por hecho de que todos lo entienden? La gestin es una moda pasajes, cmo surge? Porqu no se rebasa la idea de intervencin educativa como la accin nica hacia la escuela cuando se tienen organizaciones sociales Locales, Nacionales o Internacionales como las ONGs, Embajadas, Fundaciones; cuyo mbito de accin es tambin educativo? Por todo ello, se pretende partir de las organizaciones sociales y sus necesidades para arribar a la contraccin de conceptos bsicos, como el denotador de arranque, que permita entender la importancia de la Administracin y Gestin en los escenarios actuales. Teniendo como ejes temticos de ste bloque:

1. La administracin en el escenario de las organizaciones sociales 2. construccin del concepto de administracin educativa 3. Funcin social de la Administracin Educativa 4. Origen y contextualizacin de la gestin educativa

II. MODELOS ADMINISTRATIVOS APLICADOS A LA EDUCACIN

Teniendo como antecedente el curso campos de intervencin, nos lleva a plantearnos: Cmo intervenir en el campo educativo? Y a definir Qu enfoques o modelos administrativos conocemos? Qu enfoques administrativos son propicios para la intervencin educativa? Cuntos de ellos realmente se aplican? Adems, tendremos que considerar si las herramientas son las adecuadas y en ste sentido Las herramientas son slo administrativas o slo pedaggicas? Cmo desarrollar habilidades a partir de uno o varios enfoques? Proponemos para ste bloque temtico la revisin de los siguientes modelos:

1. El clsico y cientfico 2. El de las relaciones humanas 3. El de Gestin 4. El culturista




III. EXPERIENCIAS DE ADMINISTRACIN Y GESTIN EDUCATIVA. En la intervencin no tendra sentido aprender conceptos y modelos, sino existe la intencin de aplicarlo o al menos de reconocerlos en las prcticas educativas cotidianas, por lo tanto cabe preguntarnos Qu experiencias conocemos, que resalten la importancia de la gestin y de la administracin educativa? El sentido de la aplicacin nos lleva a cuestionar si Las experiencias por valiosas que sean, se pueden adaptar situaciones locales? Existen experiencias exitosas? Qu caractersticas tendra una intervencin educativa exitosa? Cmo desarrollar algunas de esas caractersticas? Teniendo como eje las experiencias se proponen las siguientes temticas para el bloque:

1. Hacia la superacin del proceso administrativo en la educacin 2. El desarrollo de la Administracin y la Gestin educativas en varios pases 3. La gestin y el desarrollo de la autonoma en la formacin de los colectivos,

experiencias actuales 4. Redes de gestin y administracin educativa

SUGERENCIAS METODOLGICAS Es conveniente para desarrollar el curso la modalidad de Seminario. El Seminario es un tipo de trabajo acadmico que promueve la participacin personal y social y permite la construccin de un discurso propio y el desarrollo de habilidades metodolgicas, a travs de escritos que propician la reflexin, estos escritos tienen la caracterstica de una sntesis de los textos a revisar. En los escritos es conveniente incluir actividades previas y textos investigados como aportaciones; es recomendable que se presenten sin excepcin en cada sesin, desde el primer bloque, de tal forma que contribuyan con sus aportaciones al enriquecimiento mutuo entre acadmicos y alumnos. CRITERIOS DE EVALUACIN En este curso se sugiere elaborar un producto por cada unidad, que represente el trabajo analtico realizado; estos trabajos pueden ser: un mapa conseptual, un cuadro de doble entrada, un escrito tipo ensayo, resmenes, fichas de trabajo y otros que las temticas requieran, en donde el estudiante pueda evidenciar el manejo de conceptos y modelos administrativos, pariendo de las reflexiones en torno a experiencias concretas. Los criterios a revisar sern: Diferenciacin entre los conceptos de administracin y gestin, integracin de una perspectiva histrica, establecimiento de relaciones entre conceptos, establecimiento de parmetros en cuento a la forma y contenido, establecer una escala en donde se pueda revisarla capacidad argumentativa del estudiante y la vinculacin entre la teora y la prctica.




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BLOQUE I La construccin de los conceptos

tericos para la administracin y la gestin

Sergio Hernndez Rodrguez. Introduccin a la administracin. Un enfoque terico practico Ed. Mc. Grawn Hill pp. 5-7, 37-56

PRIMERA UNIDAD: LA ADMINISTRACIN COMO PROFESIN 5 CONCEPTOS DE ADMINISTRACIN Wilburg Jimnez Castro define la administracin como una ciencia compuesta de principios, tcnicas, prcticas, cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes que individualmente no se pueden lograr en los organismos sociales.

Por su parte, Fremont E. Kast dice que la administracin es la coordinacin de hombres y recursos materiales para la consecucin de objetivos organizacionales, lo que se logra por medio de cuatro elementos: 1) direccin hacia objetitos, 2) a travs de gente, 3) mediante tcnicas y 4) dentro de una organizacin.

La mayora de los autores define a la administracin como el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar para lograr objetivos organizacionales preestablecidos.

La administracin y los organismos sociales. Un organismo es un conjunto de

elementos (rganos) cuya disposicin le dan sinergia para alcanzar misiones de vida especfica en el ecosistema biolgico.

Sinergia es el efecto multiplicador de beneficios, en la unin de dos o ms elementos. Por lo tanto, un organismo social es una entidad social con capacidad jurdica para

realizar fines especficos, estable y estructurada formalmente, de tal manera que permita la eficiencia del trabajo grupal en la consecucin de sus objetivos.

Sinnimos de organismo social son: institucin, empresa y organizacin. Las organizaciones se definen, segn Amitai Etzioni, como unidades sociales

deliberadamente construidas o reconstruidas para alcanzar fines especficos. Richard Hall las define como colectividades con lmites relativamente identificables,

con un orden normativo, con escala de autoridad, con sistemas de comunicacin [] se relacionan con una meta o conjunto de fines.




LA ADMINISTRACIN Y SU RELACIN CON OTRAS DISCIPLINAS El trabajo del administrador profesional se nutre de la teora, de las tcnicas y prcticas administrativas y de la experiencia personal. Su formacin requiere del dominio de conocimientos de la conducta humana: individual, grupal y social. De ah la necesidad de que se aplique al estudio de la psicologa y sociologa, bsicamente en el rea industrial y organizacional.

Su relacin con la teora contable y financiera es estrecha, ya que su toma de decisiones, sobre todo cuando se ocupan cargos de alta direccin, se apoya en los resultados de su gestin y de las reas que coordina. Asimismo, cada vez su vnculo con la informtica es mayor, ya que dominar programas de cmputo ser cada da una habilidad ms til en el trabajo del administrador. Ya Francis Bacon lo dijo: La informacin es poder.

Tan bien tiene necesidades de poseer conocimientos matemticas y estadsticos. Las tcnicas modernas de la administracin estn basadas en gran parte en la aplicacin de la estadstica en todas las reas del trabajo administrativo. La s matemticas se utilizan tanto en las finanzas, como en la produccin y en la investigacin de mercados.

Su relacin con la economa es ntima. De hecho, la administracin es un producto de la teora econmica. En algunos pases de Europa, los administradores profesionales son graduados en microeconoma, rama que estudia a la empresa. Adems, en la poca actual, marcada por la globalizacin de los mercados, se exige que el administrador adquiera una visin del fenmeno econmico mundial.

La empresa como organismo social se desenvuelve en sociedades con normas que regulan la vida de los organismos sociales, tanto en actividad mercantil como en su relacin con los trabajadores. As, a travs del dercho civil regulan contratos con otros organismos y personas. Por otro lado, existe una normatividad ecolgica que impone restricciones y obligaciones a las actividades industriales. (Ver Fig. 1.1).

LA ADMINISTRACIN Y EL MTODO CIENTFICO La ciencia es el conjunto de principios de valor universal en el tiempo y en el espacio.

O tambin una clase de actividad humana orientada hacia la formulacin sistemtica de las posibilidades de repeticin, hipottica y real, de determinados fenmenos que para sus fines se consideran idnticos.

Principio y ley. Las leyes y los principios cientficos son verdades fundamentales que se tienen por tales en un momento dado; explican la relacin entre dos o mas conjuntos variables.

Mientras que el principio y la ley son rgidos, el principio administrativo no lo es. La ley de la gravitacin universal obedece a principios exactos. Por ello, aunque el principio de unidad de mando en administracin es flexible, ambos cumplen con la universalidad de la ciencia.




Contabilidad

Disciplinas financieras

Finanzas CostosContabilidad

Disciplinas cuantitativas

Informtica

Ciencias sociales

Estadstica Ciberntica y t. de sistemas

Matemticas

Psicologa Sociologa

Teora del conocimiento y metodologa de la investigacin

Derecho Economa




Mtodo cientfico Cabe sealar que nuestro inters no radica en dilucidar si la administracin es una ciencia o no, algo que ha sido ampliamente discutido. Lo que se debe destacar es la importancia que tiene abordar los problemas administrativos metodolgicamente, ya que ello sentara una base objetiva para fundamentar la toma de decisiones e implantar las medidas administrativas convenientes.

Descartes, autor del Discurso del mtodo, ocupa un lugar distinguidsimo en la historia de la metodologa de la investigacin. Formulo claramente lo que de be ser el mtodo cientfico, el cual puede reducir a las cuatro reglas siguientes:

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ADMINISTRACIN. Le hombre ha aplicado la administracin de modo consciente e inconsciente. Infinidad de hechos histricos demuestran que, desde sus orgenes, el ser humano tuvo necesidad de organizarse para alcanzar algn objetivo, por lo que se estableci en grupos para protegerse del medio ambiente. Poco a poco, la humanidad lleg a conclusiones sobre cmo deba organizarse para producir lo que necesitaba, aprendi de los fracasos, tambin de sus xitos y gradualmente form una teora emprica que se transmiti de generacin en generacin bajo las condiciones especficas de cada pueblo. Desde el momento en que tuvieron que hacer una tarea ardua o pesada, como cazar, mover una roca o recolectar sus alimentos, los hombres necesitaron de la ayuda mutua para lograr lo que deseaban. Y en la medida en que la tarea era ms difcil, requirieron una mejor organizacin. Sugirieron entonces los lderes que dirigan las operaciones, como la caza de un mamut o la construccin de una pirmide, en grupos ms evolucionados. Naturalmente no se puede decir que en los inicios de la organizacin social (familias, tribus y clanes) haya existido una carrera de licenciado en administracin; pero es evidente que existieron actos administrativos que permitieron a los hombres primitivos realizar las actividades necesarias para satisfacer sus necesidades bsicas. En esos actos hubo planeacin y organizacin, ejemplo de lo cual es la divisin del trabajo; adems, siempre hubo lderes que guiaban a otros en el desempeo de las labores cotidianas. Con el paso de la vida primitiva a las primeras civilizaciones, se fueron desarrollando estructuras y organizaciones sociales, hasta alcanzar el estado actual. Enseguida analizaremos algunos aspectos relevantes de dicho desarrollo. Primeras civilizaciones. Asia Menor y los judos. El pueblo judo estuvo ente los primeros en aceptar el monotesmo. Practic formas capitalistas desde el 1000 a. de C. aproximadamente, e influy en Europa, en diversas pocas, a travs de constantes migraciones. El libro judo ms importante es el Antiguo Testamento contenido en la Biblia. En l hay diversos pasajes que han influido en la teora administrativa moderna. HAY Muchos refranes populares cuyo origen se encuentra en los Proverbios salomnicos, por ejemplo: El que a dos amos sirve, con uno queda mal.




Tambin citamos el pasaje bblico del xodo, capitulo XVIII, en el cual Jethro, suegro de Moiss, dice a ste: ensea a las personas las ordenanzas y las leyes selecciona a los mejores y asgnales ser guas de miles, y guas de cientos, y guas de cincuentas, y guas de decenas y esos guas deben administrar las cuestiones de rutina y llevar a Moiss slo las cuestiones importantes. Europa. En la antigedad, la civilizacin ms evolucionada de Europa, fue la griega. Durante el milenio precedente al inicio de la era cristiana, surgieron y florecieron en el Peloponeso diversos pueblos. Entre ellos destac el espartano, famosos por su disciplina militar y porque vivi, de alguna manera, en un rgimen relativamente socialista. Licurgo, rey de Esparta, tom de los egipcios la idea de separar al ejrcito del resto del pueblo y lo hizo bajo estrictos principios racistas, pues slo a los ms fuertes e inteligentes se les permita entrar a dicha institucin. A los nios que nacan demasiado dbiles o con algn defecto fsico, se les mataba. Se dice que era tan rgida la disciplina que observada por los soldados exprtanos, que deban obedecer rdenes aun en contra de su propia vida. Si le era ordenado caminar de frente y haba algn precipicio, l no poda interrumpir su marcha aunque finalmente cayera. Este pensamiento an prevalece, y muchos supervisores modernos consideran que sus rdenes deben atacarse sin discusin: el jefe siempre tiene la razn. No toda la filosofa vino de Esparta. La mitologa jug un papel muy importante en el comportamiento del pueblo. A travs de historias sobre sus dioses, fbulas y leyendas, se plasmaba, metafricamente, toda su visin del mundo. Homero escribi la Iliada y la Odisea, epopeyas donde se sealan pautas de comportamiento. Muchos autores modernos utilizan las figuras mitolgicas como formas para explicar situaciones cotidianas. As, por ejemplo, usan todava la figura de Pigmalin para ilustrar cmo el buen trato a los trabajadores provoca la modificacin de su comportamiento, con lo cual apoyan a las teoras de Douglas McGregor. Influencia de los filsofos. SCRATES (470-399 a. de C.), fue el primer occidental en afirmar que todo conocimiento de los sentidos es falso, no digno de confianza por imperfeccin de los mismos, es decir, genera conocimiento subjetivo, no objetivo como el basado en los hechos. Se puede considerar a este filsofo como padre de la dialctica, ya que afirm: lo nico que s, es que no s nada. ste era su principio fundamental para llegar a la verdad, por lo cual preguntaba a todo aquel que encontraba el porqu de la cosas. Lleg a la conclusin de que los iletrados, hombres del mercado, lograban profundas deducciones con mayor rapidez que los eruditos de la poca. Como una extensin del pensamiento socrtico, hoy podemos afirmar que, en las organizaciones modernas, el empleado y el operativo conocen ciertas causas de los procesos mejor aun que los directivos, aunque estos ltimos tengan una visin global ms precisa.




Hay que recordar que Scrates fue condenado a morir envenenado con cicuta. A pesar de ello, consider que era la ignorancia de sus jurados quien realmente le condenaba, ya que segn l, stos no eran hombres de mala fe, sino ignorantes, puesto que lo acusaban de pervertir la juventud al cuestionarle dialcticamente sobre el origen de los dioses griegos. Platn. Naci en Atenas en el 427 a. de C. fue discpulo de Scrates, escribi La Rpublica, Las Leyes, Critn, Fdn, Gorgias, El banquete y otras obras. Muri en el 347 a. de C. Con motivo de la muerte de Scrates en el ao 399 a. de C., Platn escribi La Repblica, obra en la que pretendi formular un modelo de organizacin social gobernada por una aristocracia de filsofos y sabios, a los que se prohiba acumular riqueza, por ser sta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud. Platn deriv el origen del Estado de la necesidad humana de asociarse y de la divisin del trabajo. stas son sus palabras. La ciudad nade, en mi opinin, por darse la circunstancia de que ninguno de nosotros se basta a s mismo, sino que necesita de muchas cosas As, pues, cada uno va tomando consigo a tal hombre para satisfacer esta necesidad y a tal otro para aqulla; de esta modo, al necesitar todos de muchas cosas vamos reduciendo en una sola vivienda a multitud de personas en calidad de asociados y auxiliares, y a esta cohabitacin le damos el nombre de ciudad. En otro prrafo dice: Cuando ms, mejor y ms fcil se produce, es cuando cada persona realiza un solo trabajo de acuerdo con sus aptitudes.. y sin ocuparse de nada ms que de l Algo semejante ocurre en las empresas y organizaciones modernas, ya que por regla general los hombres no poseen todas las habilidades necesarias para realizar todas y cada una de las diversas actividades implicadas en el funcionamiento de dichas empresas y organizaciones. El mismo directivo debe percatarse de que sus subordinados y colaboradores pueden tener habilidades natas o adquiridas que l no posee. Platn se inclino por el rgimen aristocrtico, en el que los gobernantes deben ser filsofos y tender a la contemplacin del bien. Describe cmo han de seleccionarse y probarse, y detalla los elementos de la formacin que deben recibir. Platn sostiene que existen tres clases de hombres, segn su nivel de raciocinio: La de oro: los gobernantes La de plata: los guerreros La de hierro y bronce: labradores y artesanos. El pensamiento platnico an subsiste en muchas organizaciones modernas, en donde es comn or. Dios hizo a unos cuantos para mandar (la aristocracia) y a los dems para obedecer. Aristteles (384-322 a. de C.). El mas destacado discpulo de Platn fue Aristteles, nacido en Estagira, Macedonia, por lo cual fue llamado el Estagirita.




En sus trabajos, Aristteles critic el pensamiento de su maestro, sobre todo en lo relativo a las ideas utpicas de La Repblica y Las Leyes. Tambin, en el campo filosfico se apart de sus ideas, a partir de su propia concepcin del origen de las ideas. Se dice que Platn fue el idealista y Aristteles el realista. Su obra mas discutida en administracin, ciencia poltica, derecho y economa en La Poltica, en la que distingue los conceptos de Estado y Gobierno (autoridad) y plantea la necesidad de separar la autoridad del Estado en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, para lo cual seala la organizacin y funciones de stos. Tal divisin se conserva hasta nuestros das en muchos Estados. En este aspecto se le considera antecesor de Montesquiu, quien estableci la operatividad del principio de divisin de poderes, base de la limitacin en el ejercicio del poder. Aristteles, al referirse al orden de la sociedad, critica que Platn hubiera saltado del concepto del individuo al de aldea, sin tomar en cuenta a la familia como la clula social bsica del Estado. El Estagirita incluye al esclavo como elemento de la familia, tratando de justificar, as, la esclavitud. Segn l, los actos administrativos desde el punto de vista econmico, pertenecen a dos categoras:

a. La economa natural, que se encarga de la administracin de los recursos. b. La crematstica, que se encarga del incremento y adquisicin de los recursos.

No cabe duda que los pensamientos de Aristteles continan vigentes en nuestra civilizacin, ya que las empresas, en tiempo de abundancia de recursos, orientan su crecimiento haca el mercado, se dedican a vender y descuidan su administracin interna e incluso desperdicia recursos. En pocas de crisis se dedican a controlar mejor los recursos y logran disminuir desperdicios, tiempos muertos y gastos innecesarios. La tica aristotlica influy en mayor o menor medida durante casi 2000 aos. En el medioevo, esta concepcin limit mucho el desarrollo comercial, ya que lo consideraban necesario aunque poco tico. La filosofa aristotlica tambin plantea la importancia de la teologa en la accin humana, pues ambas estudian os ltimos fines y la esencia del ser humano y de las organizaciones. Aclarada la misin de la organizacin y del ser se aclara la accin. Epicuro (341-270 a. de C.). Fue otro destacado filsofo griego. Para l existen dos clases de verdad: a) las verdades de existencia, y b) las verdades de juicio. Respecto a las primeras, Epicuro afirm que son verdades objetivas, ya que radican en la naturaleza misma de las cosas u objetos, mientras que las verdades de juicio son nuestras conclusiones, sin importar como hayamos llegado a ellas. Contrariamente a Scrates Epicuro sealo que los sentidos no nos engaan y que por lo tanto las sensaciones percibidas por el hombre son verdaderas, que le ojo funciona perfectamente ya que es una maravilla de la naturaleza y que el cerebro esta compuesto por finsimas fibras y pequeas molculas. Lo que cambia nuestra percepcin de la realidad son




los perjuicios u opiniones (prejuicios). Es considerado precursor del pensamiento materialista, ya que atacaba duramente a la religin, la que en esa poca se vala del temor para ganar adeptos. Los romanos. El pueblo romano comparte con Grecia el mrito de ser forjador de la sociedad moderna occidental. Estableci bajo un esta slido, administrado excelentemente, logr un esplendor que pocas civilizaciones han alcanzado. Los patricios formalizaron las relaciones sociales gracias al derecho: reglamentaron las del estado con respecto al pueblo a travs del derecho pblico (ius publicum); los del individuo mercede al derecho privado (ius privatum). El trmino ius deriv del snscrito y significa liga, lo que indica que el Derecho es una de las fuerzas que amalgaman a quienes pertenecen a la misma sociedad. Los romanos decan ubi societas, ibi ius, lo cual significa que donde hay una verdadera agrupacin social, existe una norma que la regula. La teora moderna de la administracin seala que a medida que aumenta el nmero de personas, crece la estructura de la organizacin, hacindose ms formal y compleja; ello exige normas y polticas para la administracin y la consecucin de objetivo9s, es decir, el establecimiento de un marco legar interno. El legislador de aquel pueblo organizacin social- separ los conceptos ser humano2 y persona, en virtud de que a l le interesaba enjuiciar situaciones generales que se podan presentar en relacin con las personas y no las cualidades fsicas y psquicas inherentes al hombre. As, lo relativo al nacimiento, fallecimiento, convenios y contratos, al igual que todo lo derivado de dichas situaciones, como las propiedades, las asociaciones y otras regulaciones administrativas de inters general, estaba ligado a los derechos de la persona. Esta formalizacin legitim el concepto de propiedad privada, pilar del capitalismo moderno. Para los romanos la propiedad era un derecho absoluto. Defendan el ius utendi, fruendi et abutendi, es decir, el derecho al uso, al goce y hasta al abuso de los bienes privados, extremo que ya no es aceptable. Por ejemplo, no por ser propietario de una propiedad agrcola se tiene derecho a deforestar y a contaminar los ros, o porque se paga el agua sta puede desperdiciarse. El abuso de las posesiones ha llevado a un nivel elevado de consumismo. Influencia de la iglesia catlica y la poca medieval. La iglesia como institucin y como organizacin social es y ha sido modelo de estructuras: su sistema jerrquico, se divisin territorial, su divisin entre lo administrativo y lo eclesistico le han permitido subsistir durante casi dos milenios, y muchos autores la citan como paradigma organizacional. Tambin el concepto de autoridad y obediencia es bsico para el funcionamiento de esta institucin, ya que el sacerdote catlico debe obedecer tal cual cadaverum, esto quiere decir que un cadver no reclama y si se le mueve una mano se queda conforme a la voluntad del sujeto que la ha movido. Por otro lado, la iglesia catlica fue rectora de los valores del hombre durante el medioevo y en el campo comercial impuso valores ticos severos; la actividad de los mercaderes se consideraba vergonzosa e ilcita. La usura equivala a un objetivo surgido del siguiente principio: el hombre fue puesto en la tierra durante un periodo en que su primer afn deba




consistir en prepararse para la eternidad. Esta concepcin tica detuvo el desarrollo industrial. En la ltima parte del medioevo, se desarrolla una creciente actividad comercial en los estados italianos, debido al incremento de las actividades gremiales de los artesanos. Se produce al mismo tiempo un creciente intercambio comercial de productos entre los estados. Las Cruzadas no slo tuvieron un objetivo religioso, sino que tambin obedecieron a causas econmicas, para desarrollar el comercio con el Medio oriente, seala Silva Herzog. Por razones antes expuestas, la influencia que la iglesia catlica ha tenido en el mundo industrial moderno ha sido eternamente, tanto para el desarrollo como para el retraso, adems de constituir un modelo de estructura organizacional que an se estudia en la formacin del licenciado en administracin. Influencia de la organizacin militar Durante la Edad Media, los ejrcitos estaban formados por mercenarios (personas que vendan al mejor postor, para pelear en su nombre). Sin embargo, Nicols Maquiavelo consider que un buen Gobernante no debera depender de estas fuerzas, si no formar su propio ejercito. As mismo, recomend que constantemente este grupo deba practicar en frente de la ciudadana, para lograr un doble efecto: primero, para tener siempre un buen estado fsico y, obviamente, tambin para intimidar a la poblacin con el fin de que fuera ms fcil lograr el orden interno. Si bien el origen de la milicia no data exclusivamente de la concepcin de Nicols Maquiavelo, toda vez que los espartanos, los griegos y otros pueblos contaban con ejrcitos propios y dividan a las fuerzas en legiones, centurias, etc., el sistema moderno de la organizacin militar si es obra de este genial poltico florentino. l estableci la necesidad de retomar los sistemas romanos y dirigir ejrcitos reducidos. El modelo de organizacin militar propuesto por Maquiavelo ha sido adaptado en las diversas pocas a las circunstancias particulares. As, en nuestro ejercito, el mando entre los soldados es ejercido por cabos; as mismo, un nmero reducido de cabos depende de un sargento; un grupo de sargentos recibe ordenes de otro superior, y as sucesivamente hasta formar batallones, divisiones, etc. El ejercito tambin esta organizado por especialidades: caballera, infantera, ingenieros, transmisiones, etc. A su vez el ejrcito divide los territorios en zonas militares, pero todos sus componentes dependen de un mando superior centralizado. Las empresas modernas dividen las cargas de trabajo en reas funcionales, encargadas de actividades especficas. A esta divisin moderna se le llama Lineo-funcional, por su origen militar, con toda la carga de autoritarismo que ello implica. Por esta razn, Lyndall Urwick, un terico de origen militar surgido a principios de siglo, al sentar las bases de la divisin de trabajo en las primera obras publicadas sobre la materia, sealo las razones para la extensin limitada de las estructuras administrativas argumentando las ventajas que tiene este tipo de organizacin para el ejercito. En resumen, son tres las influencias de orden sobre el campo de la teora administrativa moderna: a) la estructura jerrquica y la divisin por tramos cortos de mando, b) la autoridad lineal y c) la disciplina rgida del acatamiento de las rdenes sin discusin.




Otra aportacin de la organizacin militar a la teora administrativa., es el uso de algunas palabras antes restringidas al uso familiar. Entre ellas se encuentran estrategia, tctica, operaciones, reclutamiento y logstica, actualmente muy difundidas en las organizaciones. NACIMIENTO DE LA TICA CAPITALISTA Y LA REVOLUCIN INDUSTRIAL Vamos a estudiar cinco puntos sealados por Kast y Rosenzweig en Organizacin and Management, con el fin de tener un panorama claro e este fenmeno histrico: 1. La concepcin judaica, como antecedente. 2. La tica protestante. 3. La tecnologa y su influencia en la Revolucin Industrial. 4. Las doctrinas econmicas clsicas, con nuevas ideas: a. Mercantilismo b. Adam Smith y el liberalismo econmico 5. El darwinismo social, que refuerza todo lo anterior. Concepcin judaica de la riqueza. Es determinante la influencia del judasmo sobre el cristianismo; sin embargo, segn Sombart: Mientras el cristianismo sostena en sus primeras pocas ideales de pobreza y humildad, el judasmo no rechazaba a los ricos; mientras que el cristianismo estaba invadido por el espritu del amor, el judasmo practicaba un nacionalismo extremista. Se ha llamado a los judios padres del intercambio libre y por tanto del capitalismo. No se puede omitir la consideracin del enfoque judo que constituye la base y antecedente ms remoto del capitalismo. Aade Sombasrt: La religin no impuso restricciones a la actividad comercial y a la acumulacin de la riqueza, como sucedi con el cristianismo. Los judos es Europa fueron eliminados de la propiedad de la tierra y restringidos en la participacin de muchas actividades. Por tanto, vieron en el comercio una alternativa. Los valores judos sobre un trabajo duro, la economa y su ortodoxia religiosa los condujeron al desarrollo econmico de su ghetto. Otro aspecto que permiti y foment la acumulacin de la riqueza entro los judos fue la institucin de la dote. La tica protestante. Debido a los cambios surgidos en la concepcin catlica sobre las actividades comerciales, muchos de los valores antiguos referentes al comercio se fueron perdiendo. Sin embargo, la transformacin ms fuerte, segn varios autores, surgi de las concepciones del protestantismo.




Max Weber seala que la tica fue altamente favorable para el desarrollo del capitalismo y la industrializacin en Inglaterra, Escocia, Holanda y, ms tarde, en Nueva Inglaterra. La tica luterana favorece a la empresa individual y recuerda la importancia del trabajo como una forma de agradar a Dios. Esta filosofa fue reforzada y ampliada por Calvino, quien expres que la frugalidad, la economa y la industria son virtudes humanas, lo cual influy enormemente en la escala de valores de los primeros industriales. La tica protestante generaliz la nocin de que el xito mundano puede ser una seal divina. Calvino cre un instrumento religioso que armoniz en forma efectiva con la divulgacin del beneficio industrial. Por lo anterior, puede afirmarse que protestantismo difundi las normas bsicas para el desarrollo del capitalismo. El mismo autor hace notar que en todos los mensajes de Benjamn Franklin hay una esencia de tica protestante, como lo reflejan los siguientes refranes que Mex Weber transcribe en su obra El espritu del capitalismo: Piensa que el tiempo es dinero. Piensa que el crdito es dinero. Piensa que el dinero es frtil y reproductivo. Piensa que, segn el refrn, un buen pagador es dueo de la bolsa de cualquiera. A veces, esto es de gran utilidad. A parte de la diligencia y la moderacin nada contribuye tanto a hacer progresar en la vida un joven como la puntualidad y la justicia en todos sus negocios. Las ms insignificantes acciones que pueden influir sobre el crdito de un hombre deben ser tenidas en cuenta por l. Gurdate de considerar como tuyo cuanto posees y de vivir de acuerdo con esa idea. Por seis librar puedes tener el uso de 100, su puesto que seas un hombre de reconocida prudencia y honradez. Quien malgasta intilmente a diario un cntimo, derrocha seis libras al cabo del ao, que constituyen el precio del uso de 100. Tecnologa y Revolucin Industrial. Debido a su situacin de potencia colonialista, Inglaterra logr controlar grandes mercados a los que no poda surtir con su rudimentaria industria de talleres caseros. Los descubrimientos del mecnico Arkwright desarrollaron la primera hiladora mecnica que posteriormente fue la movida por energa hidrulica con un poder doscientas veces mayor que el del proceso artesanal. James Watt, segn anota textualmente Silva Herzog, Fue un hombre extraordinario por su gran inteligencia y notable ilustracin. Vio la luz en 1736 y muri en 1819. Perfeccion la mquina de vapor en varias etapas, desde su primer experimento de 1761 en la Universidad de Glasgow, hasta 1790. En 1769 obtuvo la primera patente de su mquina. El trabajo de Watt sobre la mquina de vapor fue, segn Usher, de un carcter predominantemente cientfico y crtico, que implic innovaciones esenciales, pero sin que stas fueran otra cosa que meras aportaciones a un todo ya existente. Sea ello lo que fuere, cierto es que Wattt




hizo posible la aplicacin de la mquina de vapor a la industria, con lo que prest un servicio de primera importancia al progreso econmico. Otras aplicaciones tcnicas, como las de Henry Cort en la industria del hierro forjado, facilitaron el proceso productivo e incrementaron la produccin. Robert Fulton experiment con xito el barco a vapor. Muchas otras aplicaciones tcnicas aparecieron paulatinamente. El capitalismo que irrumpe durante la Revolucin Industrial, provoca una explotacin masiva por parte de los industriales, influidos por el pensamiento econmico vigente. La mano de obra se vea como una mercanca sujeta a las fuerzas del mercado sin regulacin de las relaciones obrero- patronales por parte del Estado, tal como lo postulan las doctrinas econmicas que revisaremos ms tarde. Sin embargo, no se hicieron esperar diversas reacciones de pensadores y movimientos sociales, tales como la Revolucin Francesa, la Independencia de los Estados Unidos, el Lddismo y los sabotajes (acciones emprendidas por los trabajadores en protesta por las condiciones de trabajo); los papas Len XII y Len XIII emitieron encclicas conminando a los patrones a dar un mejor trato a los trabajadores. Doctrinas econmicas clsicas: el mercantilismo y el liberalismo Para Max Weber el mercantilismo consisti en la traslacin de la tica capitalista a la poltica: el Estado debe proceder como una empresa, para fortalecer su podero a travs del incremento del tesoro pblico. Tambin la teora del mercantilismo sostiene que la riqueza consiste en la acumulacin de oro y plata y que, en consecuencia, el pas rico es aquel que dispone de mayor cantidad de metales preciosos. Asimismo, considera fundamental el desarrollo de la industria por que favorece la acumulacin de grandes capitales y afirma que los pases deberan comprar poco y vender mucho, para tener una balanza comercial favorable e incrementar sus disposiciones en metales preciosos. Adam Smith y el Laissez faire. En 1776, Adam Smith, public su libro Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Con ello, la tica capitalista recibi un gran apoyo terico que an influye en el pensamiento del sistema. Smith argumenta que: Las libertades econmicas benefician a toda la sociedad, bajo la premisa de que cada

individuo maximizar su propio inters. La mano invisible del mercado y la competencia restringen los intereses individuales,

asegurando as la maximizacin del inters social. Cualquier interferencia gubernamental tiende a romper el balance natural. Por otro lado, ponder el concepto de libre empresa. La tendencia basada en el principio liberal de dejar hacer encajaba admirablemente en el pensamiento tecnolgico e industrial y dio impulso al desarrollo industrial.




Roberto Owen y el pensamiento socialista utpico Durante los primeros aos del siglo XIX, los sistemas de produccin se basaban fundamentalmente en la fuerza motriz de la mquina y del ser humano. El liberalismo econmico gener condiciones para que los dueos del capital hicieran crecer su patrimonio con base en la explotacin desmedida: jornadas de trabajo de 16 a 18 horas, contratacin de menores de 10 aos en calidad de aprendices, ausencia de higiene y de cualquier medida de seguridad. Esta situacin provoc que una serie de pensadores de la poca protestara e hiciera propuestas de reestructuracin de las relaciones de produccin, algunas tan inaplicables que fueron calificados posteriormente por Marx y Engels como socialistas utpicos. Entre los pensadores socialistas del siglo pasado, por haber sido precursor de modificaciones concretas dentro de las organizaciones fabriles de Inglaterra. Walter Montenegro afirma: Roberto Owen es acreedor a mencin especial por ser uno de los pocos utpicos que formularon su teora no en un plano de las ideas puras, ni desde la trinchera de las clases desposedas, sino ms bien en el campo de las clases poseedoras. En efecto: Owen fue un prspero empresario textil ingls, nacido en 1771, que organiz una comunidad llamada New Lanark, moldeada de conformidad con los principios de su socialismos utpico, para demostrar que las condiciones del medio social influyen decisivamente en la posibilidad de perfeccionar los medios de produccin. En New Lanark, donde tena su fbrica, construy viviendas para los obreros, escuelas para los hijos de stos, comedores y campos de recreo, etc. Y demostr todava utilidades. Algo ms: mercede al bienestar suministrado a sus obreros, consigui de ellos un ndice ms alto de productividad. De los satisfactorios resultados de su experimento sac Owen argumentos prcticos para proponer una serie de medida de proteccin a los trabajadores, tales como la reduccin de la jornada de trabajo a slo 12 horas (en ese entonces su duracin quedaba al arbitro del empresario, y era corriente que los obreros, aun los nios, trabajasen alrededor de 16 o 18 horas diarias), la prohibicin del trabajo a los menores de 10 aos, la educacin universal, organizacin de gremios y asociaciones de tipo cooperativo como controles eficaces para moderar los excesos del capitalismo, etc. Por todo ello se considera a Robert Owen, con justicia, uno de los precursores de la legislacin social y del trabajo. De la gran obra de Owen, adems de lo indicado, quedan las cooperativas, para las cuales sent las primeras bases, y la organizacin sindical de la que tambin fue precursor al organizar en Inglaterra la Grand Nacional Consolidatede Trade. Como se puede ver, Owen fue el ms grande de los utpicos porque pas del pensamiento puro a la aplicacin de las ideas. Para lograr sus propsitos con hechos concretos, realiz cambios en su fbrica de New Lanark y estableci el Sistema Cooperativo en Estados Unidos al fundar en Indiana, en 1825, la New Harmony (Nueva Armona).




MXICO Los principios administrativos tienen carcter universal, razn por la cual podemos hablar de que existe una ciencia administrativa para Mxico. Bolivia o Francia. Pero sabemos tambin que los aspectos culturales determinan muchas acciones administrativas. Por ello, haremos una breve resea del fenmeno administrativo en las diferentes etapas de la vida de Mxico. poca precolombina La historia de Mxico precolombino es tan antigua y tan amplia que sera imposible resumirla en pocas lneas. Se dice que en el espacio ocupado por el Mxico contemporneo hay vestigios de civilizaciones que existieron hace 20000 aos. Desde hace 7000 hubo ya grupos que dejaron la vida nmada para establecerse en puntos determinados del territorio, cultivando algunos productos y domesticando animales como el perro y el guajolote. El cultivo de maz, que empez hace 400 aos, ocasiono la aparicin de ciertas prcticas econmicas y administrativas de inters, como la fabricacin de tejidos y cermica para el autoconsumo. Con el tiempo, los productos del trabajo agrcola y fabril llevaron a los hombres a al especializacin regional y al intercambio. Este desarrollo provoc la aparicin de clases sociales: nobles, religiosos, comerciantes, agricultores y hasta siervos de las otras clases. Asimismo, se produjeron guerras por el domino de unos sobre otros. Hace unos 3500 aos se inici la irrigacin, con la cual aparecieron las grandes ciudades con prcticas religiosas y ritos complejos. Los enigmticos olmecas constituyen la civilizacin ms antigua. Habitaron en la zona costera del Golfo. Tuvieron una teocracia compleja, como lo demuestran todos sus monumentos y grandes esculturas. Se les considera forjadores de las culturas maya, teotihuacana, zapoteca y totonaca. Su predominio perdur hasta el siglo I a. de C. Los mayas y totonacas vinieron en el sur de nuestro territorio, Guatemala, El Salvador, Honduras y parte de Nicaragua. Dominaron la astronoma gracias a sus conocimientos matemticos. Su calendario era ms exacto que el conocido por sus contemporneos europeos. Desarrollaron ciudades con gran vitalidad y arquitectura admirable como Uxmal, Chichn-Itz, Tula, Petn, Palenque y Tikal. El comercio floreci entre ellas. Tuvieron varia pocas de florecimiento hasta su decadencia en el siglo XVI. Muchos otros pueblos precolombinos desarrollaron civilizaciones dignas de ser analizadas; pero debido al limitado alcance de este curso slo estudiaremos algunas prcticas de los aztecas que influyeron en la cultura mexicana. Los aztecas fueron la resultante de muchos pueblos antecesores, bsicamente toltecas y teotihuacanos. Llegaron al Valle de Mxico alrededor del siglo XII guiados por su dios protector, Huitzilopotchtli. Se refugiaron en un silote de lago de Texcoco donde fundaron la notable ciudad de Tenochtitlan en 1325. Entre los antiguos mexicanos exista una organizacin estatal desarrollada, ya que contaba con administracin judicial, ejercit, caminos, policas y sistemas de educacin. Su




organizacin poltico-administrativa evolucion desde una oligarqua primitiva hasta una monarqua absoluta. Los mexicas, los tepanecas y los texcocanos formaban la triple alianza, y reconocan a un solo rey (seor de vidas y haciendas). Al frente de Estado estaba un huey tlatoani que contaba con doce dignatarios para antever los asuntos pblicos (religiosos, militares, comerciales, etc.); adems, tena representantes en todos los lugares o regiones sojuzgadas. La sociedad se divida en nobles, sacerdotes, militares, el pueblo y los esclavos o siervos. El imperio azteca tena un sistema de impuestos desarrollado, ya que cobrara gabelas en especie: productos agrcolas (granos principalmente), mantas, productos de barro. Contaba con almacenes de depsito y en casos de miseria extrema se distribuan los productos entre la poblacin. El tecuhtli, funcionario del gobierno central, se encargaba principalmente de juzgar los litigios, cobrar gabelas y vigilar los trabajos colectivos con que se tributaba al imperio. El calpulli esta regido por un consejo (huehueteque), formado por los ancianos, que delegaban en una autoridad ejecutiva, teachcauh (pariente mayor); ste tena como funciones principal la distribucin del trabajo (agrcola o manufacturero en los calpullis, alfareros o productores de algn bien de consumo general), administracin del producto (resguardo y venta de los productos), distribucin del trabajo comunal (tequio), atencin a los miembros cados en desgracia y organizacin de las fiestas religiosas. Cada calpulli tena un calpulteto, deidad particular relacionada con el producto realizado. El calpulli era una unidad que buscaba la autosuficiencia alimenticia; aunque produca diversos alimentos, instrumentos, utensilios y vestido, slo comerciaba sus excedentes. El calpulli entregaba tierras (calpulliali) a las familias. Estas parcelas, que en Xochimilco se denominaban chinanpas, deban ser trabajadas como propias, pero no podan venderse y, si por negligencia no se explotaban, se devolvan al calpilli. Sin embargo, estaba permitido contratar macehualli, trabajadores independientes con derechos y obligaciones, por medio del sistema de tequio. Comercio. El lugar fsico donde se vendan e intercambiaban los productos eran los tianguis. En la gran Tenochtitlan contaban con un fijo y otro que se estableca cada cinco das, cambiando de poblacin en cada oportunidad. Tlatelolco era el principal; Tacuba, Terxcoco y Tiaguistengo eran tambin importantes plazas. Los comerciantes, conocidos como pochteca, en la jerarqua social eran poderosos, reconocidos y asesores del emperador (Huey tlatoani). Por ello eran considerados promotores de cultura, ya que la enriquecan con nuevos productos. Por otra parte, los pochteca generalmente eran parientes o tenan un origen comn. Ellos eran los encargados de organizar los tianguis, fijas los precios de las distintas mercancas, cuidar el orden y evitar abusos. Celebrar contratos y hacan prestamos. Tenan gran cuidado de no despertar envidias, escondiendo sus caudales por que la ostentacin era castigada. Los pochteca conocan todo el territorio, tenan sus espas (tequihua), y presionaban al emperador para que los apoyara militarmente cuando no les pagaban. En sus viajes de negocios, se haca acompaar por tamemes, cargadores que llevaban al lomo la mercanca, en ocasiones hasta lo que hoy es el Salvador y Nicaragua.




Calmecac. Las calmecac eran instituciones educativas dedicadas a formar el carcter y una ferrea voluntad. Se aprenda el uso del calendario, el sistema vigecimal (computo y programacin calendricos) y como ejercer el mando en conductores del pueblo. Tambin reciban capacitacin fsica y moral. Se les enseaba oratoria, urbanidad, lectura, escritura jeroglfica, as como medios de conteo (sistemas contables) por ello se les considera con antecedentes de las escuelas de contadura, geografa econmica, astronoma, botnica y zoologa. Aunque los conocimientos eran empricos, les permitan formarse una idea general del medio natural que los rodeaba y del papel que representaban como pueblo. La deidad del calmecac era Quetzalcatl, quien representaba el espritu y la elevacin moral del ser humano, y que era mitad pjaro. Tambin representaba la ciencia, por la necesidad de tener los pies sobre la tierra, lo que representaba su mitad serpiente. Joseph de Acosta, en su Historia y moral de las Indias, escrita en 1590, esto es, ya en la colonia, dijo que mucho sera de desear que las autoridades virreinales tratarn de acumular los tiempos antiguos y erigieran centro de educacin de tanto provecho como los que antes haban tenido los indgenas. Las empresas frente a un Tratado de Libre Comercio y, para poder sobrevivir ante la apabullante competencia de unas naciones altamente desarrolladas en el campo comercial, requerimos de pochtecas que vendan y comercien con dignidad en el territorio del que estos hombres hace 500 aos eran dueos y seores. Las empresas pblicas privatizarn, pero la cultura se tiene que nacionalizar como elemento de identidad; sin orgullo de ser mexicanos, ser ms difcil. Debemos defender nuestra cultura seera para no desaparecer como pueblo y nacin. GLOSARIO DE TRMINOS CONTABLES Y ADMINISTRATIVOS PROVENIENTES

DEL NHUATL.

Calmecac. Escuela del carcter y de jefes administrativos. En el calmecac se formaban frreas voluntades y se aprenda el uso del calendario y elsistema vigecimal. Reciba solo a hijos de nobles.

Calpulli. Unidad de produccin con extensin de tierra propia, especializada en algn producto agrcola o alfarero, con estructura administrativa propia y deidades tutelares relacionadas con el producto.

Calpulteteo. Deidades particulares con cada calpulli. Huey tlatoani. Gran jefe o emperador. Macehualli. Trabajadores independientes sujetos de ciertos derechos y obligaciones; empleados pblicos trabajaban el campo por medio del sistema tequio. Pilli. Jvenes. Pipiltin. Nobleza o clase privilegiada. Pochtecas. Comerciantes y representantes regionales.




Quetzalcatl. Deidad suprema, conocida como Serpiente Emplumada. Representa la importancia del espritu y elevacin (Quetzal- ave) y la importancia de lo concreto (coatl -serpiente) Quetzallli. Vendedor de plumas. Tameme. Cargador. Telpuchcalli. Escuela de recaudadores de impuestos y auditores fiscales. Tequihua. Espa. Tlatoani. Jefe autoridad legal. Tlazopipiltin. Hijos del rey. Tequio. Sistema de produccin participativa del resultado. El dueo de ua parcela controlaba a los macehualli para trabajar la tierra, con la obligacin de alimentarlos. El diriga, trabajaba junto con ellos y reparta el 50% del resultado. Trabajo colectivo. Los pillis estaban obligados a pagar un servicio social y a atender obras pblicas mediante este sistema. Tiacauh. Recaudador de impuestos. Tlacotli. Siervo, esclavo o pobre. Yacatecuhtli o xocoteuctli. Seor que gua, deidad de los comerciantes o pochtecas.

La administracin durante la Colonia Los espaoles tuvieron sistemas administrativos eficaces durante la Colonia. Imitaron la organizacin de Espaa, lo que gener graves complicaciones, ya que las costumbres de los pueblos y culturas americanos en muchos aspectos eran antagnicas con las peninsulares. En el caso de la Nueva Espaa, donde el territorio llego a ser inmenso, se deleg en poder de un virrey como en muchas otras partes de la Amrica conquistada por los espaoles. En 1524 se cre el Consejo Real de las Indias, tribunal y mxima autoridad administrativa de las colonias con sede en Espaa. Tambin se estableci el sistema de encomiendas, cuyo fin era catequizar y cristianizar a las grandes poblaciones, apoyndose para tal efecto en frailes. Sin embargo, los encomenderos vieron la conquista como una empresa, ya que muchos de ellos se endeudaron en Europa y obtuvieron patrocinio de terceros; por tanto, tuvieron que firmar convenios por regalas y derechos. La misma corona les reconoca el real quinto ( 5%) de todo lo que conquistaran. Los encomenderos, con el fin de sacar a flote sus compromisos, sujetaron su labor a operaciones mercantiles como el traspaso, las permutas, los endosos e incluso a dejar en herencia los derechos adquiridos sobre indgenas como si fueran objetos. El sistema de encomienda diezm las poblaciones. El papa Alejandro VI emiti la bula que lleva su nombre, la cual obligaba a los encomenderos y a cualquier otro que adquira derechos sobre los indios y las tierras, a pagar el diezmo (el 10%) de todos sus productos, que deba aplicarse a la construccin de templos. Esto, junto con la idea religiosa europea de que el cielo se ganaba por las obras que se realizaran en provecho de la iglesia, ocasion que en todo el territorio conquistado se edificaran impresionantes templos.




Estructura administrativa de la Colonia. El primer virrey de la Nueva Espaa fue Antonio de Mendoza. El territorio se dividi para fines administrativos en corregimientos, a cargo de un corregidor. A su vez, los corregimientos se subdividan en mayorazgos, a cargo de un mayor, los mayorazgos se componan de alcaldas, gobernadas por doce regidores las grandes, y seis las de menor categora. En ambos casos se delegaban los acuerdos en un sindico, quien realizaba las labores ejecutivas del ayuntamiento. Los mayores fueron substituidos por gobernadores de provincia. Posteriormente, al fin de la poca colonial, fueron reemplazados por intendentes. Muchos ayuntamientos fueron suplidos por delegados, quienes dependan a su vez del poder central absoluto. La administracin de justicia se ejerca a travs de audiencias. Adems se instituyeron los siguientes tribunales especializados:

Hacienda real Mercantiles Eclesisticos Militares De minas De mostrencos De vacantes e intestados De indios De la santa hermandad (para combatir salteadores de caminos) De la acordada (ambulante, enjuiciaba sumariamente a los malhechores) De la santa cruzada De la inquisicin (persegua a los herticos) De correos

Mxico Independiente El siglo XIX se caracteriz por la inestabilidad administrativa de los gobiernos, ya que entre centralistas y republicanos se arrebataban el poder. No haba un proyecto nacional claro y las principales corrientes ideolgicas (clero, logias escocesas y yorquinas) se debatan constantemente para imponer su proyecto nacional. Lucas Alamn fue el idelogo e impulsor de las actividades industriales en Mxico. A l se debe tanto la creacin del Banco de Avo como de las primeras industrias textiles en Orizaba. Constituy la Compaas Unida de Minas para explotar yacimientos mineros en Pachuca y Durango. A pesar de su simpata y compromiso con los capitalistas norteamericanos e ingleses, se opuso a la colonizacin de Texas y otros territorios que hoy ocupa Estados Unidos de Norteamrica. Tambin fund escuelas para el mejoramiento de la agricultura, por lo que se le reconoci como un gran administrador pblico y privado, y en 1842 escribi el libro Estado y posibilidades de la industria en Mxico. Por otra parte, Estaban de Antuano fue un industrial poblacin; en su estado natal impuls la actividad textil y fue uno de los pensadores que posibilitaron la organizacin de la hacienda pblica. Escribi Ideas vagas para un Plan de Hacienda Pblica. Esta obra establece curo principios:




Primero: Administracin de los gastos pblicos: Los gastos pblicos son tan necesarios para la existencia de la sociedad civil como los domsticos para una familia. Ni sta ni aqulla podran mantenerse por largo tiempo sin causarlos; pero sin uno ni otro no ser fcil conservar el honor y la independencia personal y nacional: Concluimos que no hay independencia sin sana administracin de las finanzas. Segundo: Fomentar la industria de sus sbditos (se refiere a los habitantes de la nacin): .sus afanes no slo se dedicarn a ahorrar todo lo superfluo o no muy necesario, sino al mismo tiempo trabajarn asiduamente en reparar el deterioro de su caudal, cultivando esmeradamente la propiedad que lo constituye. Tercero: Pedir prestado para pagar a largo plazo (cuidar financiamientos del extranjero): . Con el fin de que los pagos inmediatos no afecten contrariamente los progresos de su industria productiva, la nacin no debe aceptar emprstitos de pago inmediato ni intereses excesivos. Cuarto: Fomentar tesoro con base en industria, minera, agricultura y ganadera. Dadas sus caractersticas numricas y su capacidad de orientacin, Antuano llam a estos factores los cuatro puntos cardinales. El Porfiriato. Durante la dictadura de Porfirio Daz se produjo un importante impulso a la industrializacin de nuestro pas. Se introdujo el ferrocarril, la electricidad, el telfono y muchas fbricas de capital extranjero. Predomin un liberalismo econmico y muy severo que permiti los abusos relatados por la Historia de la poca, causa entre otras cosas, de la Revolucin Mexicana. La revolucin industrial en Mxico Como consecuencia de la lucha armada iniciada en 1910 surge la nueva Constitucin, la cual, por medio de su artculo 123 establece las nuevas estructuras de las relaciones laborales, y da origen al sindicalismo mexicano. En 1938, al expropiarse las compaas petroleras de capital extranjero, nuestro pas adquiere su independencia econmica. En aquel momento concurrieron diversos hechos que impulsaron la industrializacin del pas, a saber:

La expropiacin petrolera. La llegada de intelectuales espaoles exiliados. La Segunda Guerra Mundial.

Estos factores contribuyeron a formar lo que histricamente se ha dado en llamar Revolucin Industrial mexicana, cita en la ciudad de Mxico y Monterrey.




Adems, ante la suspensin de importaciones provenientes de los pases beligerantes, surgen en nuestro pas numerosas empresas para abastecer el mercado interno de aquellos productos que antes se importaban. Este fenmeno de crecimiento produjo efectos similares a los de Europa en el siglo pasado, como la creacin de una clase proletaria desposeda y condiciones de vida vergonzosas en cinturones de miseria que no hemos podido abatir y que plantean un gran reto al administrador joven: esto es, crear ms riqueza y repartirla con justicia. ESCUELAS O ENFOQUES ADMINISTRATIVOS. Desde su nacimiento como disciplina independiente y para facilitar su aprendizaje, el pensamiento administrativo ha sido agrupado por las tendencias en el orden cronolgico e su aparicin sin que, por este hecho, los conocimientos caigan en la obsolescencia o, por el hecho de agruparse en escuelas, implique que sean mutua y necesariamente excluyentes. El estudioso de las corrientes administrativas debe aprender de ellas lo mejor, considerando que muchas aportaciones correspondieron a pocas, contextos histricos y circunstancias polticas, econmicas y sociales particulares de los pases donde se originaron. Sin embargo, ha sido un proceso acumulativo desde Taylor hasta la fecha. En ocasiones, como en el caso de la evolucin del pensamiento econmico, los enfoques son retomados porque las circunstancias crean condiciones para que as sea. Son errneos los juicios de quienes afirman haber abandonado los conceptos propuestos por alguna corriente de tericos, en virtud de la aparicin de una nueva teora; muchas de stas son iguales a anteriores, pero con una nueva denominacin (ver Fig. 2.1)

Enfoque 1900 1920 1940 1960 1970 1980 1990 2000 Administracin Cientfica.

x x x

Administracin General y de Procesos.

x x x x x x x X

Humano Relacionista

x x

Estructuralista x Cuantitativa x x x x x X Sistemas x x x x x X Neo-humano Relacionista

x x x x X

Contingencias x x x X Desarrollo Organizacional.

x x X

Calidad total Y mejora continua

x x

Figura 2.1. Escuelas del pensamiento administrativo.




Un grupo importante de tericos se ha avocado al estudio de la administracin a travs del proceso administrativo, iniciando por el francs Henry Farol, dentro de este enfoque se han ido acumulando aportaciones, que logran reordenar el conocimiento para facilitar la aplicacin de la teora a la prctica. RESUMEN En esta unidad se ha estudiado:

1. Cmo el hombre primitivo tuvo que organizarse y dividir el trabajo necesario para satisfacer sus necesidades de alimentacin, vestido y proteccin, lo que dio lugar a la aparicin de lderes y guas de los pueblos.

2. La existencia del pueblo judo, que entre las civilizaciones organizadas fue el primer antecedente del capitalismo.

3. El pensamiento de los filsofos griegos y especialmente la concepcin aristotlica del comercio.

4. La cultura romana y su vis8in de la propiedad, as como la importancia del Derecho.

5. La influencia de la iglesia catlica durante el medioevo y de la organizacin militar tomada del modelo grecorromano.

6. El surgimiento de la tica capitalista basada en la tica protestante, la concepcin juda de la riqueza, la Revolucin Industrial, el pensamiento de las escuelas econmicas clsicas y el darwinismo social.

7. El surgimiento del pensamiento utpico, entre cuyos exponentes destaca Roberto Owen, como precursor de la lucha de la clase trabajadora por mejores condiciones laborales.

8. Diversas etapas de nuestra historia y la forma en que se ejerca la administracin durante ellas.

AUTOEVALUACIN.

1. Indica por qu y cmo surge la organizacin del hombre en grupos. 2. Describe los primeros actos administrativos del hombre. 3. Indica a partir de cundo inici el pueblo judo las prcticas capitalistas. 4. Seala el medio por el cual el pueblo judo influy en Europa. 5. Describe brevemente el desarrollo de la cultura griega. 6. Menciona la relacin del pensamiento de Herclito con la visin

administrativa de la actualidad. 7. Indaga sobre el mtodo socrtico de investigacin mediante preguntas, y

seala si es til o no a la administracin. 8. Describe brevemente la concepcin platnica de Estado. 9. Menciona los conceptos aristotlicos sobre el comercio y la economa. 10. Resume las aportaciones de los filsofos griegos a la administracin. 11. Describe el concepto romano de propiedad. 12. Seala la influencia de la iglesia catlica en la sociedad medioeval. 13. Explica en qu forma la organizacin militar ha influido en la

administracin.




14. Menciona las bases del surgimiento de la tica capitalista. 15. Describe la influencia de la tica judaica. 16. Compara la tica catlica con la protestante y la juda en lo referente al

trabajo y la acumulacin de la riqueza. 17. Seala la influencia de la Revolucin Industrial en el desarrollo del

capitalismo 18. Menciona algunos inventos que hicieron posible la Revolucin Industrial. 19. Describe los aspectos administrativos del Mxico precolombino. 20. Seala las caractersticas administrativas de la Colonia. 21. Seala aspectos de la administracin en Mxico durante el perodo

independiente. BIBLIOGRAFA Aristteles; tica a Nicmaco y poltica, ed. Porra, Mxico, 1979 Bernal, John, La ciencia en la Historia, Universidad Nacional

Autnoma de Mixo, Mxico, 1975 Cabanellas, Guillermo; Repertorio Jurdico de locuciones, mximas y

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Colonia (siglo XVII), Contadura y administracin, no 147; rgano informativo de la FCA/UNAM, Mxico, marzo-abril 1987

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1976 Montenegro, Walter; Introduccin a las doctrinas poltico-econmicas,

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Calpe Argentina, Buenos Aires, 1947. Sheipleir, Amzaga Xavier; Historia del Pensamiento Econmico,

Tomo I; ed. Trillas, Mxico, 1975




Manch Galindo Lourdes y Garca Martnez Antecedentes Histricos, en Fundamentos de Administracin, Ed. Trillas, 1992 p.p. 15-37 ANTECEDENTES HISTRICOS Desde que el hombre apareci en la tierra has trabajado para subsistir, tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha utilizado en cierto grado a la administracin. Para comprender el significado de la administracin, es necesario efectuar una breve revisin histrica de las relaciones de trabajo donde se manifiesta ms representativamente el fenmeno administrativo. poca primitiva En esta poca, los miembros de la tribu trabajaban en actividades de caza, pesca recoleccin. Los jefes de familia ejercan la autoridad para tomar las decisiones de mayor importancia. Exista la divisin primitiva del trabajo originada por la diferente capacidad de los sexos y las edades de los individuos integrantes de la sociedad. Al trabajar el hombre en grupo, surgi de manera incipiente la administracin, como una asociacin de esfuerzos para lograr un fin determinado que requiere de la participacin de varias personas Periodo agrcola Se caracteriz por la aparicin de la agricultura y de la vida sedentaria. Prevaleci la divisin del trabajo por edad y sexo. Se acentu la organizacin social de tipo patriarcal. La caza, pesca y recoleccin pasaron a tener un lugar de importancia secundaria en la economa agrcola de subsistencia. El crecimiento demogrfico oblig a los hombres a coordinar mejor sus esfuerzos en el grupo social y, en consecuencia, a mejorar la aplicacin de la administracin. Con la aparicin del Estado, que seala el inicio de la civilizacin, surgieron la ciencia, la literatura, la religin, la organizacin poltica, la escritura y el urbanismo. En Mesopotamia y Egipto, estados representativos de esta poca, se manifest el surgimiento de clases sociales. El control del trabajo colectivo y el pago de tributos en especie eran las bases en que se apoyaban estas civilizaciones, lo que obviamente exiga mayor complejidad en la administracin. Los precursores de la administracin moderna fueron encargados de aplicar la polticas tributarias del Estado y de manejar a numerosos grupos humanos en la construccin de grandes obras arquitectnicas. El Cdigo de Hamurabi ilustra el alto grado de desarrollo del comercio en Babilonia y, consecuentemente, de algunos aspectos de la administracin, tales como las operaciones crediticias, la contabilidad de los templos y el archivo de una gran casa de comercio. Los grandes avances de estas civilizaciones se lograron en parte a travs de la utilizacin de la administracin Antigedad grecolatina En esta poca apareci el esclavismo; la administracin se caracteriz por su orientacin hacia una estricta supervisin del trabajo y el castigo corporal como forma disciplinaria. El




esclavo careca de derechos y se le ocupaba de cualquier labor de produccin. Existi un bajo rendimiento productivo ocasionado por el descontento y el trato inhumano que sufrieron los esclavos debido a estas medidas administrativas. Esta forma de organizacin fue en gran parte la causa de la cada del Imperio Romano poca feudal Durante el feudalismo, las relaciones sociales se caracterizaron por un rgimen de servidumbre. La administracin interior del feudo estaba sujeta al criterio del seor feudal, quien ejerca un control sobre la produccin del siervo.} Al finalizar esta poca, un gran nmero de siervos se convirtieron en trabajadores independientes, organizndose as los talleres artesanales y el sistema de oficios con nuevas estructuras de autoridad en la administracin. Los artesanos-patrones trabajaban al lado de los oficiales y aprendices en quienes delegaba su autoridad. El desarrollo del comercio en gran escala origin que la economa familiar se convirtiera en economa de ciudad. Aparecieron las corporaciones o gremios que regulaban horarios, salarios y dems condiciones de trabajo; en dichos organismos se encuentra el origen de los actuales sindicatos. Revolucin industrial Esta poca se caracteriz por la aparicin de diversos inventos y descubrimientos por ejemplo, la mquina de vapor-, mismos que propiciaron el desarrollo industrial y, consecuentemente, grandes cambios de organizacin social. desaparecieron los talleres artesanales y se centraliz la produccin, lo que dio origen al sistema de fbricas en donde el empresario era dueo de los medios de produccin y el trabajador venda su fuerza de trabajo. Surgi la especializacin y la produccin en serie. La administracin segua careciendo de bases cientficas; se caracterizaba por la explotacin inhumana del trabajador (horarios excesivos, ambiente de trabajo insalubre, labores peligrosas, etc.) y por ser una administracin de tipo coercitivo, influida por el espritu liberal de la poca, que otorgaba al empresario gran libertad de accin. Por otra parte, la complejidad del trabajo hizo necesaria la aparicin de especialistas, incipientes administradores, que manejaban directamente todos los problemas de la fbrica. Todos estos factores provocaron la aparicin de diversas corrientes del pensamiento social en defensa de los intereses de los trabajadores y el inicio de investigaciones que posteriormente originaran la administracin cientfica y la madurez de las disciplinas administrativas. Siglo XX Se caracterizaba por una gran desarrollo tecnolgico e industrial y, consecuentemente, por la consolidacin de la administracin. A principios de este siglo surge la administracin cientfica, siendo Frederick Winslow Taylor su indicador; de ah en adelante, multitud de autores se dedicaban al estudio de esta disciplina. La administracin se torna indispensable en el manejo de cualquier tipo de empresa, ya que a travs de aqulla, se logra la obtencin de eficiencia, la optimizacin de los recursos y la simplificacin del trabajo ( cuadro sinptico 1.1). En la actualidad, la administracin se aplica en cualquier actividad organizada: desde la realizacin de un evento deportivo hasta el lanzamiento de un cohete interespacial, siendo imprescindible para el buen funcionamiento de cualquier organismo social




La administracin en Amrica Latina En la poca precolombina existieron tres civilizaciones en Amrica: la del altiplano mexicano, la del rea maya y la de la regin incaica. De manera similar a las civilizaciones del viejo mundo, la administracin tuvo gran importancia y revisti formas complejas en la organizacin social, econmica y poltica de estos pueblos. Los incas desarrollaron un sistema de organizacin bastante complejo, basado en el intercambio de productos de diferentes regiones ecolgicas. Los aztecas crearon un imperio sustentado en numerosas provincias tributarias, la conquista de otros pueblos como instrumento de dominio origin mltiples tcnicas para administrar adecuadamente los tributos. Constancia de los avances admi8nistrativos en la poca prehispnica lo son el Cdice Mendocino, la Matrcula de Tributos o bien las descripciones de los cronistas como las del padre Fray Bernardino de Sahagn. En la actualidad, slo podemos explicar los restos monumentales de las civilizaciones prehispnicas con base en formas de trabajo colectivo, que fueron posibles gracias a una administracin interna de los estados, sumamente avanzada

Durante la Colonia, se importaron del viejo continente las tcnicas de administracin colonial, lo mismo sucedi durante el siglo XIX (Mxico Independiente y Porfiriato). A partir del siglo XX y aun en la actualidad, dependemos de las corrientes administrativas originadas en Estados Unidos (cuadro sinptico 1.2) CONCEPTO DE ADMINISTRACION Como se seal anteriormente, la administracin es una actividad inherente a cualquier grupo social. A partir de esto es posible conceptualizar la administracin, en una forma simple, como:




poca primitiva

Divisin del trabajo por edad y sexo El hombre utiliza en forma

rudimentaria la administracin al trabajo en grupo, por ejemplo: la caza del mamut.

Periodo agrcola

Vida sedentaria Aparicin de Estado Desarrollo de grandes civilizaciones,

apoyndose en la administracin emprica del trabajo colectivo y de los tributos

Antigedad grecolatina

Aparicin del esclavismo Aplicacin de la administracin

mediante una estricta supervisin del trabajo y sanciones de tipo fsico.

ADMINISTRACIN, ORIGEN Y DESARROLLO

Feudalismo

Inicialmente, la administracin de los feudos se efecta de acuerdo al criterio del seor feudal.

Posteriormente, los siervos se independizan, apareciendo los talleres artesanales.

Nuevas formas de administracin: estructuras de trabajo extensas, niveles de supervisin escasos.

Surgen los gremios (antecedentes del sindicato).

Revolucin Industrial

Centralizacin de la produccin. Auge industrial. Administracin de tipo coercitivo. Explotacin inhumana del trabajador. Estructuras de trabajo ms complejas. Surgen especialistas dedicados a

manejar problemas de administracin.

Siglo XX

Gran desarrollo tecnolgico e industrial.

Surge la administracin cientfica. Aparecen numerosos investigadores

de la administracin, teniendo esta un desarrollo y proyeccin definitivos.




poca prehispnica

Desarrollo de grandes civilizaciones con base en la aplicacin de la administracin de los Estados, de los grupos colectivos de trabajo, de los tributos y de los mercados.

LA ADMINISTRACIN EN AMRICA LATINA

poca colonial

Administracin de las colonias fundamentada en mtodos utilizados en Espaa.

Siglo XIX Administracin de las fabricas de acuerdo con sistemas vigentes en occidente.

Siglo XX Administracin dependiente de las tcnicas utilizadas en Estados Unidos, principalmente.

El esfuerzo coordinado en un grupo social para obtener un fin con la mayor eficiencia y el menor esfuerzo posibles. Comnmente se dice que: administracin es hacer algo a travs de otros. Sin embargo, es conveniente emitir una definicin de la administracin como disciplina, para tener un concepto ms formal de la misma. Inicialmente se analizarn las definiciones de los tratadistas ms prestigiados, as como de los ms recientes, a fin de concluir con la definicin propia de los autores. Henry Sisk y Mario Sverdlik. Es la coordinacin de todos los recursos a travs del proceso de planeacin, direccin y control, a fin de lograr objetivos establecidos. Robert F. Buchete. El proceso de trabajar con y a travs de otras personas a fin de lograr los objetivos de una organizacin formal. Harolk Koontz y Cyril ODonnell. Es la direccin de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. Isaac Guzmn Valdivia. Es la direccin eficaz de las actividades y la colaboracin de otras personas para obtener determinados resultados. George R. Terry. Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno. American Management Association. La administracin es la actividad por la cual se obtienen determinados resultados a travs del esfuerzo y la cooperacin de otros. Jos A. Fernndez Arena. Es una ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio de una estructura y a travs del esfuerzo humano coordinado Joseph L. Massie. Mtodo por el cual un grupo en cooperacin dirige sus acciones hacia metas comunes. Este mtodo implica tcnicas mediante las cuales un grupo principal de personas (los gerentes) coordinan las actividades de otras. Elementos del concepto Si se analizan detenidamente las anteriores definiciones, se puede observar que todos los autores concuerdan, de una u otra manera, en que el concepto de administracin est integrado por los siguientes elementos:




l. Objetivo. Es decir, que la administracin siempre est enfocada a lograr fines o resultados. 2. Eficacia. Consiste en lograr los objetivos satisfaciendo los requerimientos del producto o servicio en trminos de cantidad y tiempo. 3. Eficiencia. Se refiere a hacer las cosas bien. Es lograr los objetivos garantizando los recursos disponibles al mnimo costo y con la mxima calidad. 4. Grupo social. Para que la administracin exista, es necesario que se d siempre dentro de un grupo social. 5. Coordinacin de recursos. Para administrar, se requiere combinar, sistematizas y analizar los diferentes recursos que intervienen en el logro de un fin comn. 6. Productividad. Es la relacin entre la cantidad de insumos necesarios para producir un determinado bien o servicio. Es la obtencin de los mximos resultados con el mnimo de recursos, en trminos de eficiencia y eficacia. Con los anteriores elementos es posible emitir una definicin integral de la administracin. Proceso suyo objeto es la coordinacin eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la mxima productividad. CARACTERSTICAS. La administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian de otras disciplinas (fig. 1.7)

a) Universalidad. Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial que: en el ejrcito, en un hospital, en un evento deportivo, etc.

b) Valor instrumental. Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no

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