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PROGRAMA ACADÉMICO DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE PADEP/D CURSO Administración y Legislación Educativa GUÍA METODOLÓGICA Dr. Miguel Angel Chacón Arroyo Lic. Saúl Duarte Beza Dra. Geraldine Grajeda Bradna USAC [marzo 2010]

Administracion y Legislacion Educativa

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Page 1: Administracion y Legislacion Educativa

PROGRAMA ACADÉMICO DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE PADEP/D

CURSO Administración y Legislación Educativa

GUÍA METODOLÓGICA

Dr. Miguel Angel Chacón Arroyo Lic. Saúl Duarte Beza Dra. Geraldine Grajeda Bradna

USAC

[marzo 2010]

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Primera parte Administración educativa

Unidad I: Generalidades de administración

1. Organización Pública Es la ordenación sistemática de las personas individuales que

ejecutan funciones administrativas que, con su ejecución, alcanzan

objetivos, metas y resultados.

Las personas que trabajan en alguna organización pública se conocen

con el nombre común de “administradores”, aunque en los libros,

leyes y práctica se les conoce como “funcionarios” y “empleados”

públicos. Su trabajo lo ejecutan basándose en la Constitución

Política, leyes y reglamentos. (Castillo González: 1, 2004).

2. Administración

En general, es un proceso basado en las funciones administrativas,

con efectividad y por medio de personas. En la administración se

ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad.

En la administración se trabaja con escasez de

recursos e insumos; hace falta de personal, dinero

y equipos.

La eficiencia se logra obteniendo más y mejores

resultados, administrando bien la escasez, empleando el menor

esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios

disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados. La

eficiencia minimiza los costos.

Objetivos Específicos El estudiante:

• Identifica los conceptos administrativos básicos, aplicables a la administración de los centros educativos de su jurisdicción

• comprende la importancia de manejar con criterio científico los conceptos de administración educativa

• aplica con propiedad los conceptos de administración en el ejercicio de sus labores profesionales

“Eficiencia se refiere a esfuerzos, medios, recursos e insumos, utilizados por funcionarios y empleados públicos”.

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La eficacia equivale a resultados. La eficacia produce resultados

pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y más.

La efectividad equivale a realizar las tareas o trabajos

puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta

horarios, obstáculos, adversidades y problemas de toda clase,

aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera

que el resultado se produzca “a pesar de todo y de todos”.

La efectividad se basa en el SI, es sostenible.

3. Funciones de la Administración Las funciones administrativas se refieren a planificación,

organización, liderazgo y control administrativo (Castillo González:

1, 2004).

¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?:

Es definir las metas de la organización, trazar la estrategia para

conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar

todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro.

¿QUÉ ES ORGANIZACIÓN?:

Es diseñar la estructura de la organización, determinar los trabajos a

realizar, decidir quién los debe realizar, cómo

se agrupan los trabajos, quién reporta a quien y

dónde se toman las decisiones.

¿QUÉ ES LIDERAZGO?:

Es dirigir y coordinar a las personas que

trabajan en la organización.

¿QUÉ ES CONTROL?:

Las funciones administrativas se refieren a: • planificación, • organización, • liderazgo y • control

administrativo (Castillo González: 1, 2004)

La administración es: • ciencia, • arte, • técnica, • política, • teoría • práctica

Planificación

Liderazgo

Control administrativo

Organización

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4

Es monitorear el desempeño de la organización para evitar errores,

corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar

problemas.

4. Administración: ciencia, arte, técnica o política

La administración es ciencia, es arte, es técnica o es política.

“Ciencia”, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio

de la investigación.

• Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas.

• Técnica, mediante el dominio completo y utilitarista de

procedimientos e instrumentos para la realización de obras;

es pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y

recursos, y es aplicación de los conocimientos científicos en

determinada dirección.

• Política porque utiliza reglas de conducta, normas,

aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados

objetivos.

• El teórico podrá dominar la administración en cuanto ciencia

por haber estudiado teoría y con todo ser mal administrador al

carecer del arte necesario.

• El práctico domina habilidades puede ser buen administrador,

aun sin conocer teoría. La unión de la teoría o ciencia y la

habilidad o arte, establece lo óptima para ser buen

administrador.

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5. Teoría y práctica, diferencias Teóricamente, los funcionarios y empleados públicos, deben realizar

sus funciones, aplicando principios técnicos y científicos, sin

embargo, actúan de acuerdo con su experiencia y criterio personal,

muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o

bien, basándose en el sentido común, esto implica la diferencia

entre la teoría y la práctica y que en la mayoría de los casos,

ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando

aspectos teóricos y prácticos.

6. Cultura de la organización Cada organización pública posee su propia cultura. La cultura

equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la

organización, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las

bases del comportamiento de los funcionarios públicos.

La cultura se basa en ciertas características, entre otras, las que

siguen:

1. Autonomía individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa

que se ejercita en la organización. La iniciativa igual que las

otras características se mide por el grado alto o bajo, de

acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y

tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por

cuenta propia.

2. Reglamentación: Es el grado alto o bajo de

utilización de reglas, órdenes y supervisión

directa, en el control y vigilancia del

comportamiento de los empleados.

3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de

apoyo y cordialidad que de parte de sus

jefes reciben los empleados o subordinados.

La unión de la

teoría o ciencia y

la habilidad o

arte, establece lo

óptima para ser

buen

administrador.

La administración

es:

• ciencia,

• arte,

• tecnología

• política

• teoría

• práctica

La cultura es la

descripción de la

organización

pública.

Dicha descripción

distingue la

organización de

otras

organizaciones.

Características de la cultura organizacional: • Autonomía individual • Reglamentación • Apoyo moral • Identificación • Recompensas • Tolerancia al conflicto • Tolerancia al riesgo

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4. Identificación: Es el grado alto o bajo de identificación de los

empleados con la organización, más que con su grupo de

trabajo y de profesión.

5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas

pueden consistir en ascensos e incrementos salariales,

asignados de acuerdo con el desempeño del empleado.

6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del

trabajador con los compañeros de trabajo y su disposición de

ser honesto y tolerante ante las diferencias.

7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estímulos que

el empleado recibe en la toma de iniciativas con afán

innovador asumiendo riesgos.

7. Criterios sobre administración Existen diversos criterios sobre administración; pero, los que se

consideran importantes para la administración educativa, de acuerdo

a mi percepción, son los siguientes:

a. Criterio práctico o empírico: El funcionario o empleado práctico

y experimentado, analiza la administración desde su práctica y

su experiencia, no se fundamenta en la teoría ni en los

principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado

para decidir lo que hará en el presente y en el futuro.

No está dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista,

hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona

problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos

transformarlos, se requiere aplicar fundamentación teórica. Sin

embargo, el tema debe analizarse procurando capacitar a este

personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez,

fidelidad, responsabilidad, mística de trabajo, vocación de servicio

Criterios sobre administración: • Criterio

práctico o empírico

• Criterio de la conducta humana

• Criterio Ético • Criterio

Jurídico

Page 7: Administracion y Legislacion Educativa

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que en la mayoría de los casos, constituyen atributos o cualidades

de un viejo servidor.

b. Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados

en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el

trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y

la productividad, más que otros factores materiales.

Al hombre se le considera el factor más importante de la

administración, por lo que, es necesario hacer estudios

del comportamiento organizacional, privilegiando el

liderazgo, la motivación, los grupos, los conflictos, la toma de

decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitirá actuaciones

administrativas congruentes con la actitud humana.

c. Criterio Ético: El comportamiento ético de funcionarios y

empleados, constituye un problema complejo en la

administración pública y privada guatemalteca. (Op.cit.2004).

En las organizaciones públicas y privadas, es necesario

que existan normas y principios que guíen la conducta de

los trabajadores, como parte de las “políticas de la

organización”, pero sobre las políticas, debe considerarse un

elemento determinante: la conducta rectilínea de los jefes.

d. Criterio Jurídico: Las

personas en la administración

pública y privada, pueden

realizar actos que la ley les

permite y lo que no les

prohíbe.

En los pueblos mayas se practican normas éticas, basadas en el derecho indígena y éste a su vez, se basa en la costumbre.

Existe diferencia entre “la moral” de los ladinos y “la moral de los indígenas”.

La principal sanción de carácter ético entre ladinos es la pena de cárcel y la pena de muerte por fusilamiento e inyección letal.

La principal sanción de carácter ético entre los mayas, es la pena de la vergüenza, sanción pública

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Complete las siguientes cuestiones:

1. Ordenación sistemática de las personas individuales que ejecutan funciones administrativas para alcanzar metas, objetivos y resultados__________________________________

_________________________________________________

2. Es un proceso basado en las funciones administrativas con efectividad y por medio de personas_____________________________________________________________________________________________________

3. Es la actividad de definir las metas de la organización, trazar las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades__________________________________________________________________________________________________

4. Es una característica de la cultura organizacional que consiste

en el grado alto o bajo de utilización de reglas, órdenes y supervisión directa en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados ____________________________________________________________________________________________________________

5. Es la manera mediante la cual el funcionario práctico y

experimentado analiza la administración según la práctica y la experiencia____________________________________________

Ejercicio de análisis

1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la institución en la cual usted trabaja.

a. Establezca el grado de la misma. b. En caso el grado sea bajo, determine los factores

influyentes y proponga alternativas para mejorarlo.

2. La principal sanción de carácter ético entre los mayas es la pena de la vergüenza, sanción pública que soporta el infractor.

a. Investigue y describa ejemplos de aplicación de la sanción indicada

b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la sanción.

Sugerencias de aprendizaje

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Unidad II: Administración educativa 1. Sectores de la sociedad y la administración general Si concebimos la educación en un sentido global, observamos que las

políticas educativas responden al desarrollo, capacidades

individuales y a la satisfacción de necesidades y demandas de una

sociedad.

En ese sentido, “todas las acciones educativas – sistemáticas o

asistemáticas_ influencian la vida social, económica y el

comportamiento de los individuos” (1). A su vez, la educación

resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o

sea, la sociedad, los individuos y el marco económico.

La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y

consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre

otros:

_ Salud

_ Agricultura

_ Industria

_ Educación

_ Comercio

2. Sector educativo

El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por

su naturaleza y misión le corresponde la provisión de recursos

humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la

sociedad y para la preservación, desarrollo y transmisión de los

valores culturales de la misma.

Objetivos específicos

El estudiante:

• Identifica el

sector educativo como uno de los principales sectores de la sociedad.

• Describe las divisiones de la administración general

• Señala verbal o

por escrito las interacciones de la administración pública en el campo educativo

• Valora la

importancia de la administración educativa para el desarrollo social

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3. Subsistemas educativos

La Educación como sector de la sociedad, – concebida como

educación permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y

se correlacionan:

a) la educación formal,

b) la educación no- formal y

c) la educación informal

La educación formal es la que se imparte en los centros de

enseñanza del país. Comprende los diferentes niveles educativos, la

infraestructura física, los docentes, alumnos y la comunidad,

permitiendo así la transmisión sistemática de conocimiento s y

valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo

del educando para que llegue a obtener imágenes cognoscitivas de su

cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interacción con el

medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que

cada educando tome conciencia de sí mismo y de su circunstancia.

La educación no formal es la actividad educativa que existe en forma

organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del ámbito

del sistema formal establecido. Tiene ciertas relaciones con los

aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o

como un aspecto importante

de alguna actividad más amplia que la Educación Formal.

Podríamos, en un esfuerzo por

sintetizar, decir que la educación

no formal cumple tres finalidades

con respecto a la educación formal:

Sub sistemas educativos:

• la educación

formal,

• la educación

no- formal y

• la educación

informal

La educación no formal se presenta en las áreas de capacitación laboral, tanto en zonas urbanas como rurales; en estudios y estudios y sistemas abiertos; en coordinación con otros sectores e instituciones que hacen educación: Otros ministerios, organizaciones privadas e instituciones públicas, lo mismo que en los aspectos de cultura, la juventud y deportes.

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a. Es complementaria

b. Es supletiva

c. Es sustitutiva

a. Complementaria

La educación no formal completa las acciones de la educación

formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores

encaminados a formar la personalidad. El individuo aprovecha el

tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para

recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la

capacidad de la población para que:

• Aprenda a disfrutar las formas de expresión estética.

Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes.

• Tenga acceso a las fuentes del pensamiento y la actividad

creadora. Ejemplo: Casas de la Cultura y Círculos

Estudiantiles.

• Aprenda las ventajas de lo práctico del deporte. Ejemplo:

Círculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc..

a. Supletiva

La educación no formal puede suplir las acciones de la educación

formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del

sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad.

Con estas acciones se busca:

• Elevar los niveles de enseñanza de la población,

incorporando a los desertores del sistema formal o los

individuos que no tienen acceso a la educación básica por

La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva

La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva

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vivir en zonas donde aún no existen servicios educativos.

Ejemplo: Programas de Educación Funcional.

• Preparar a la población para que pueda elevar su condición

de ingreso personal y familiar, específicamente la población

rural. Ejemplo: Programas de capacitación laboral.

b. Sustitutiva

La educación no formal puede sustituir las acciones de la educación

formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la

educación formal, pero a través de medios y recursos técnicos

diferentes, utilizando los medios de comunicación modernos (v.g.

televisión, radio, periódicos, revistas, etc.).

Un ejemplo de la función sustitutiva lo constituye la educación por

madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de

Educación Radiofónica –IGER-.

La educación no formal, como proceso formativo, es de organización

muy flexible. Puede o no ser sistemática, gratuita, sin estímulos de

progreso educativo (diplomas, títulos), acorde con los intereses,

capacidades y necesidades de los beneficiarios.

Las características que la definen son las siguientes:

• es para todos;

• puede o no ser sistemática;

• parte de una investigación previa sobre las necesidades,

intereses y aspiraciones del individuo;

• se estructura sobre un currículum flexible;

La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva

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• está al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto

individual como nacional);

• se interrelaciona con la educación formal;

• parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y

formativas);

• procura que los conocimientos y las actividades sean

innovadoras;

• procura hacer una realidad (efectividad y practicidad);

• coadyuva en la preparación de la mujer para el papel que

desempeña en el mundo contemporáneo;

• evita la compulsión, mantiene y atrae en función de su

objetividad, práctica y beneficio inmediato;

• utiliza todos los medios de comunicación;

• utiliza todos los métodos de participación;

• utiliza “todos los espacios”; y

• no es terminal, es permanente.

La educación informal podría ser caracterizada como lo que algunos

filósofos, sociólogos y pedagogos de la educación han catalogado

como “educación recurrente o iterativa”; es decir, aquella

educación sistematizada, no organizada ni con finalidades

específicas, pero que se produce en forma espontánea, en el diario

quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad.

Con frecuencia nos preguntamos cuál es el sistema o método que se

usa para enseñar a hablar, para transmitir valores y principios

familiares o nacionales; y tenemos que

respondernos que no existe sistematicidad en

dichos proceso, ya que se producen

espontáneamente.

La educación no

formal, como

proceso

formativo:

• organización muy

flexible.

• Puede o no ser

sistemática,

• gratuita,

• sin estímulos de

progreso

educativo

(diplomas,

títulos),

• acorde con los

intereses,

capacidades y

necesidades de

los beneficiarios.

El niño aprende a caminar, caminando; a hablar, hablando. Y aprende a ser, siendo.

Page 14: Administracion y Legislacion Educativa

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La educación informal pertenece a todas aquellas esferas

espontáneas de transmisión de tradiciones, conocimientos y valores.

En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y,

por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de

manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad.

Por lo mencionado, reiteramos que la educación es un sector vital de

la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual

está inmersa y también ejerce un impacto sobre otros sectores de

esa misma sociedad.

La administración de esos sectores y,

específicamente, la administración

del sector educativo se realizan

utilizando los principios, teorías y

procedimientos desarrollados en la

Administración General.

La planificación y la administración constituyen instrumentos básicos

de apoyo para asegurar un desarrollo armónico, prospectivo y

dinámico del sistema educativo.

4. División de la administración:

De una manera sencilla puede decirse que la administración es una

técnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemáticos

unificados que busca obtener resultados de la máxima eficiencia

posible, en la coordinación de una institución o de una empresa.

Podría decirse que la administración es la técnica de la

coordinación. El que coordina administra; el que coordina

técnicamente, administra técnicamente.

“La

administración

consiste en el

trabajo colectivo

sistemático para

lograr un

propósito”.

Dra. Catheryn Seckler H.

Por lo vital del papel que juega y debe jugar la educación en la sociedad contemporánea, el conducir el desarrollo de un sistema educacional implica en consecuencia prever y orientar la interacción de este sector, sus influencias y requerimientos con los demás sectores de la sociedad.

Page 15: Administracion y Legislacion Educativa

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Entre las diversas definiciones existentes sobre la administración,

encontramos tres elementos necesarios: primero, un propósito (una

meta, un objetivo); segundo, un sistema (un método, un

procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y

supervisión que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con

un mínimo de recursos. De modo que la administración en general

significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de

ejecución y supervisión para llevar a cabo un propósito con el

mínimo de tiempo, energía y materiales; o dicho de otro modo, con

la mayor eficiencia.

a. Tipos de administración

En términos generales, la clasificación más común en relación a los

tipos de administración es aquella que se realiza en función del

sector económico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse

tres tipos fundamentales de administración.

• Administración pública

• Administración privada

• Administración mixta

Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte

de un todo cuyos componentes no difieren en “teoría ni en práctica

y los principios válidos para uno de ellos lo son también para otro”;

sin embargo, se hace énfasis en el sector público en lo referente a la

administración pública de la educación.

La administración privada es propia de entes particulares, como lo

son la industria, los organismos eclesiásticos, colegios, universidades

Los tipos

fundamentales de

administración

son:

• Administración

Pública

• Administración

privada

• Administración

mixta

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e instituciones de beneficencia. Puede ser de tipo nacional,

regional y/o local.

La administración pública es la que se relaciona con los problemas

propios de la nación y concierne directamente al Poder Ejecutivo:

tal es el caso de las áreas de salud, educación y otras.

La administración mixta se refiere a las actividades de aquellos

organismos que están bajo la jurisdicción tanto del Poder Público

como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de

participación estatal, descentralizadas o autónomas; por ejemplo el

caso de los colegios semi-oficiales.

5. Interacciones de la administración pública y la

administración educativa La administración pública concierne a las empresas civiles que se

encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores

públicos que les han sido asignados. Puede ser de carácter nacional,

departamental; municipal, rural y/o urbano.

La aplicación del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la

administración a cualquier función o sector especial como en el caso

de la educación –nos da una especialización de la administración: tal

es el hecho que nos ocupa de la administración de la educación.

En consecuencia, podemos decir que: La administración de la

educación es el conjunto de acciones que se efectúan para obtener

la máxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos

previsibles.

La administración

pública concentra

su estudio en

aquellos aspectos

de la

organización,

procedimientos y

métodos que son

comunes a las

oficinas

administrativas

de sus sectores.

Page 17: Administracion y Legislacion Educativa

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De acuerdo con esta definición, la función de la administración de la

educación será favorecer el eficaz y dinámico cumplimiento del

proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que

lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se

dispone.

6. Origen y aspectos de la administración educativa En la actualidad, los problemas de la educación y de la

administración son problemas íntimamente relacionados con otro

fenómeno más general, el que representa la creciente intervención

del Estado en todos los campos de la actividad humana y la

consiguiente transformación de la propia Administración Pública.

Frente al viejo concepto de la Administración como un poder

neutral, que se limita a satisfacer unos servicios públicos

elementales, se alza hoy un concepto nuevo de Administración,

complejo y exorbitante, que reclama lógicamente, una concepción

positiva.

a.- Complejidad actual de los sistemas

Los sistemas educativos actuales poseen una extraordinaria

complejidad, producto de fenómenos nuevos como el continuo

incremento de la demanda social de

educación, así como los problemas

generados por su propia dinámica,

los que plantean graves cuestiones

en relación, con las posibilidades de

empleo del mercado de trabajo.

Igual complejidad se presenta ante el reto de una educación permanente de calidad, la ampliación de la educación formal y la incursión en los campos inexplorados de la educación formal e informal.

Page 18: Administracion y Legislacion Educativa

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b. Educación: La mayor empresa nacional

Desde cualquier punto de vista que se analice, la educación es la

mayor empresa nacional: en las expectativas y rédito social que ello

genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de

infraestructura, así como en la cobertura de sus servicios.

Desde el punto de vista administrativo, las estadísticas indican que

no hay empresa que tenga el número de personal a su servicio como

la educación, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la

primera empresa del país.

b. La Administración como elemento del Sistema Educativo

Hasta épocas muy recientes, la Administración Educativa era

considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto

del sistema y que como tal carecía de sustantividad propia.

Esta concepción era una consecuencia general del papel de una

administración que se limitaba a las actividades clásicas de política y

fomento de la misma como característica de una administración

tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e

inspección de la estructura y funcionamiento del sistema.

La administración actual debe asumir papeles de trascendencia e

importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su

organización, es decir, la prestación de servicios educativos

(enseñanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las

demandas sociales.

Page 19: Administracion y Legislacion Educativa

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Cuadro resumen de la unidad

Para cada una de las premisas en el paréntesis correspondiente, escriba V o F, según sea verdadera o falsa, para cada una de las expresiones 1. Todas las actividades educativas sistemáticas o asistemáticas influyen en la vida social ………………………………………………………... ( ) 2. La educación se considera un sector aislado de la sociedad ( ) 3. El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y consolidar los valores culturales de la sociedad…………………………………………………………………………………....( ) 4. La educación informal es la que se imparte en los centros educativos escolarizados…………………………………………………………….( ) 5. La capacitación laboral corresponde a la educación formal…………………………………………………………………………………..…… ( ) 6. Una característica de la educación formal es ser sustitutiva…………………………………………………………………………....…. ( )

Sociedad sectores de la sociedad

Agricultura

Educación Salud Administración Industria

Educación Seguridad, etc. áreas de educación

permanente Educación formal

Educación no formal Educación informal Finalidades de la

educación no formal Complementaria

Supletiva Sustitutiva División de la

administración general

Administración pública Administración privada Administración mixta

Sugerencias de aprendizaje

Page 20: Administracion y Legislacion Educativa

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7. La administración educativa se rige por los principios que aplica la administración general………………………………………………………….…( ) 8. Una característica de la educación informal es ser supletiva………………………………………………………………………………….…. ( ) 9. Los problemas de la educación influyen con todos los campos de la actividad humana ……………………………………………………… …………( ) 10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los problemas presentes y futuros en materia educativa………………………………………………………………………..………….( ) Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes reactivos: 1. Escriba una característica de la educación no formal ______________________________________________________________________________________________________________________ 2. Escriba en que forma la educación no formal favorece el desarrollo cultural de la sociedad ______________________________________________________________________________________________________________________ 3. Escriba una característica de la educación formal ______________________________________________________________________________________________________________________ 4. Una característica de la educación informal ______________________________________________________________________________________________________________________ 5. Importancia de la educación informal ______________________________________________________________________________________________________________________ Preguntas reflexivas Analice la organización actual del sistema escolar guatemalteco, reflexione y de acuerdo a su percepción, opine:

1. Porqué la educación es un sector vital de la sociedad ______________________________________________________________________________________________________________________

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2. Porqué es importante definir la integración de los diferentes sectores de la sociedad.

______________________________________________________________________________________________________________________

3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educación formal y no formal.

______________________________________________________________________________________________________________________

4. Escriba como percibe el estado o situación actual de la administración escolar en Guatemala.

______________________________________________________________________________________________________________________

5. Sugerencias viables para mejorar la administración escolar en su jurisdicción.

______________________________________________________________________________________________________________________

Page 22: Administracion y Legislacion Educativa

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Unidad III: Fines, objetivos y características de la administración educativa. Similitudes y diferencias con la administración pública.

1. Fines de la administración educativa a. Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo

nacional, propiciando una interacción de los participantes en el

proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y

la comunidad), con el propósito de elevar la calidad educativa y

que ésta responda a los requerimientos, aspiraciones y

necesidades nacionales, departamentales y locales,

propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-económico del

país.

b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación,

propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos

los guatemaltecos.

c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la

Educación, utilizando técnicas, procedimientos y medios para el

seguimiento, coordinación y control requeridos en todos los

niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende,

propiciando la interrelación y correlación del sistema educativo,

mediante el estímulo y creatividad de los profesionales de la

educación.

d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorización

administrativa con el propósito de interactuar

permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y

eficacia que deben normar la actuación de la administración

pública nacional.

Objetivos específicos

El estudiante:

• Identifica los

objetivos de la administración educativa.

• Explica las características de la administración de la educación.

• Establece las

similitudes y diferencias de la administración educativa con la Administración Pública.

• Objetivos de la

Administración Educativa

• Características

Generales de la Administración Educativa.

• Características

Específicas de la Administración Educativa.

• Similitudes y

Diferencias con el resto de la Administración Pública.

Page 23: Administracion y Legislacion Educativa

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2. Objetivos de la administración educativa Generalmente, no encontramos en ningún texto legal ni doctrinario,

los objetivos de la administración educativa por lo que podría

decirse que la falta de objetivos y su implementación constituye un

problema de la Administración Pública.

En este sentido, la deficiencia e

insuficiencia de la administración

educativa pública para satisfacer

las demandas nacionales, se

origina en su concepción original

(calidad organizativa) y en la

puesta en práctica de esa concepción original (capacidad

administrativa): lo primero implica relación con las formas orgánicas

de expansión estatal, lo segundo con gestión administrativa, de

donde la deficiente o insuficiente concepción u puesta en práctica

de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades

vitales del país, es producto de lo anterior.

Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinación,

duplicidad, contradicción e insuficiente complementariedad del

servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad

y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel

institucional.

La definición de objetivos de la administración educativa debe partir

de la legislación vigente y marco filosófico correspondiente así como

las normas jurídicas, entre otras:

• Constitución Política de la Republica de Guatemala

• Ley Nacional de Educación

La deficiencia e insuficiencia de la administración educativa pública para satisfacer las demandas nacionales, se origina en: • calidad organizativa relación con las formas

orgánicas de expansión estatal • capacidad administrativa relación con

gestión administrativa,

Page 24: Administracion y Legislacion Educativa

24

Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y

objetivos de la administración educativa se menciona los siguientes:

1. Contribuir a la formulación, integración, coordinación,

instrumentalización y ejecución de las políticas del sector

educativo referidas al sector de educación formal y no

formal.

2. Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos

permitiendo la disminución de costos unitarios, sin menoscabo

de la iniciativa y creatividad profesionales y del óptimo

rendimiento educativo.

3. Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la

sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan

todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el

quehacer educativo.

4. Promover la investigación y el planeamiento administrativo,

para dar eficiencia y visión de futuro a la educación.

5. Fomentar la interacción de los participantes en el proceso

educativo a fin de facilitar el análisis conjunto y búsqueda de

soluciones de índole socio-económico en todos los niveles del

sistema educativo.

6. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el

logro de algunas de las siguientes acciones:

- Requerimientos de espacios adecuados

- Adquisición de mobiliario, equipo e instalaciones

- Expansión y mejoramiento de los servicios educativos

Page 25: Administracion y Legislacion Educativa

25

- Capacitación y perfeccionamiento permanente del personal

Docente

- Financiamiento adecuado para gastos de operación

- Financiamiento adecuado para los servicios personales,

docentes, administrativos y operativos.

7. Propiciar y favorecer la participación de todas las fuerzas vivas

de la comunidad para que respondan a los requerimientos de

una educación del pueblo y para el pueblo, permitiendo para

ello una autogestión y cogestión de la Administración de la

Educación.

8. Orientar a los participantes del proceso educativo en la

consecución de los objetivos cognitivos y no cognitivos por

medio de la coordinación, asesoramiento, seguimiento y

control.

La formulación de objetivos y su correspondiente

instrumentalización, así como su asignación a unidades operativas, es

clave para la asignación y desempeño de funciones en las

dependencias e instituciones del sector educativo.

3. Características generales de la administración educativa

Galván Escobedo, en su libro Tratado de Administración General, cita

cinco características de la Administración Moderna, las cuales podrán

identificarse también como características generales de la

Administración Educativa.

Page 26: Administracion y Legislacion Educativa

26

a. Especialización El avance de los sistemas educativos requiere un mayor número de

especialistas y el tamaño y complejidad del

sector educativo reclama una sub-división más

acentuada de tareas. Esto ha conducido a la

necesidad de incorporar nuevos especialistas y

a la realización de trabajos interdisciplinarios.

Actualmente el sector educativo cuenta con funcionarios

especializados para cubrir los diversos campos de la administración:

planificadores, administradores, investigadores, economistas,

asesores, supervisores, abogados, psicólogos, orientadores,

arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por

áreas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la

educación.

b. Coordinación

Al respecto Luther Gulick decía: “… si la

especialización es inevitable, la coordinación

es imperativa”.

Esta coordinación en los últimos años ha adquirido la característica

de coordinación intersectorial, ya que la función educativa no es solo

responsabilidad de los ministerios de educación, sino que participan

otros ministerios e instituciones autónomas descentralizadas (Vg.

ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la

comunidad, instituciones de formación profesiones, instituciones de

servicios, etc.) y la participación de grupos privados que ofrecen

educación no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicación,

grupos de voluntarios).

A medida que avanza la tecnología, se hace necesaria una mayor división del trabajo y del esfuerzo

Para que la especialización tenga valor y eficacia es imperativo coordinar el esfuerzo especializado

Page 27: Administracion y Legislacion Educativa

27

La coordinación requiere de una visión integradora, generalista de

un conocimiento globalista por parte de quien ejerza la

coordinación.

El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los

esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los

diversos especialistas.

c. Política

Las políticas educativas definen y enmarcan el

tipo de administración educativa que se utiliza

en un país, o en un nivel educativo, tal como

sucede con la reforma educativa o con la

formulación de políticas de desarrollo

educativo. Es muy importante en todos los niveles fijar las

políticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirán

los fines, objetivos y actividades de la educación.

d. Método

El establecimiento y utilización de métodos apropiados para lograr

los propósitos educativos es cada vez más una preocupación de la

administración.

Es importante conocer varios métodos, técnicas y procedimientos;

pero es necesario tener presente la flexibilidad técnica para

aplicar, adaptar o crear el método, técnica o procedimiento que

considere más pertinente a los objetivos del problema a solucionar.

e. Dinámica

Galván Escobedo dice “la administración se desenvuelve en un medio

dinámico. El elemento básico de la administración es el ser humano

que, es una personalidad dinámica, cambiante, con sus propias

La dinámica

humana, la

dinámica política,

la dinámica

social, la

dinámica

tecnológica,

entre otras,

condicionan y

tipifican las

características

propias de la

administración

educativa.

La definición precisa del propósito de la especialización y de la coordinación es una condición cada vez más necesaria en la administración moderna

Page 28: Administracion y Legislacion Educativa

28

tendencias sociales y culturales. La personalidad humana, sus

efectos sobre el ambiente que la rodea y la interacción de ambos,

condicionan constantemente la administración”.

En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de

personas para una sociedad, la dinámica del proceso es vital para su

organización.

4. Características específicas de la administración educativa

La Administración de la educación tiene sus propias características,

sus objetivos, acciones y necesidades particulares. La

comunicación, la toma de decisiones, la programación y la

coordinación tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo

de la sociedad en que el individuo interactúa. La administración

moderna de la educación ha incorporado tendencias recientes de la

administración general, tales como la administración por objetivos,

el desarrollo organizacional y la administración creativa, de

contingencias, estratégica y por competencias, entre otras.

Entre esas características podemos citar:

a. La Sectorialización

b. La tecnificación

c. La Regionalización

d. La adecuación curricular

e. La desconcentración

f. La cogestión y participación comunitaria

5. Similitudes y diferencias de la administración

educativa con la administración pública En la administración se han desarrollado grupos de conceptos y/o

teorías:

Page 29: Administracion y Legislacion Educativa

29

a. La ejecución de tareas

La obra de Federick Taylor al respecto fue la más influyente a

principios del Siglo XX, en esta teoría la ejecución eficaz de las

tareas constituye el tema central de la administración y el objetivo

principal del administrador.

Esta teoría influyó en la administración escolar particularmente en

la administración del personal docente, de la planta física y

materiales didácticos entre otros.

En esta época se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se

daba mayor importancia a la aplicación de castigos que al desarrollo

de la comprensión de las causa, es decir, la administración de

personal dejaba ver un énfasis similar al utilizado en la industria.

b. Las relaciones humanas

Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableció que

no solo era necesaria la división del trabajo sino que otras variables

incidían directamente en el producto, tales como las relaciones

personales, el estado de satisfacción del personal, la comunicación

efectiva, la organización flexible, la moral del trabajo y el bienestar

del personal.

Estas ideas influyeron en la administración escolar, identificándose

en ésta como la “administración democrática”, en la que se dio

énfasis en que las decisiones administrativas se formaran por grupos

y no por individuos.

En contraposición con lo que sucedía cuando los administradores

escolares consideraban a las escuelas como “fábricas” en donde la

materia prima debería ser forjada y moldeada en productos para

En la

administración se

han desarrollado

grupos de

conceptos y/o

teorías:

• La ejecución

de tareas

• Las relaciones

humanas

• La conducta

institucional

• Enfoque de

sistemas

Page 30: Administracion y Legislacion Educativa

30

satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los

aspectos humanos en la administración y la docencia.

c. La conducta institucional

Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula

las teorías sobre administración que pueden desarrollarse

científicamente mediante el estudio práctico. El concepto general

al que la mayor parte de las teorías estaban asociadas constituyó la

llamada conducta institucional.

Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las

personas empeñadas en desarrollar teorías sobre la administración,

era de carácter científico. Las expectativas que presentaban hacían

de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de

la administración. Por primera vez, los profesores de administración

y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigación

para estudiar la administración.

d. Enfoque de sistemas

Mientras se desarrollaba la ciencia de la administración, surge otro

concepto orientador de la administración en los Estados Unidos. La

nueva orientación creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de

sistemas que fue un proceso de análisis de sistemas y los sistemas de

planeamiento, programación y presupuesto, nominaciones que se

aplicaron más tarde.

Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea,

relaciones humanas, conducta institucional, como se hacía

anteriormente, privilegió el concepto de sistemas, un término más

abstracto y abarcador, en teoría al menos, los problemas habrían de

Page 31: Administracion y Legislacion Educativa

31

ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema

total.

En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un

sistema formal, no formal e informal a nivel regional.

Los sistemas a su vez, podrían dividirse en subsistemas como

unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podrían

añadirse otros como la administración escolar, la investigación o la

docencia. En todas estas divisiones existen sistemas sociales,

políticos, económicos, culturales, etc.

Con fundamento en estas teorías, de manera general, pueden

establecerse similitudes y diferencias que existen entre la

administración pública y la administración privada, lo cual se

expresa en el siguiente cuadro.

7. Similitudes, diferencias de la administración educativa con respecto a la administración pública

CRITERIO BASE

SIMILITUDES DIFERENCIAS

1. Objetivo Servir al ciudadano

La educación por sí misma, tiene la concepción de proporcionar servicios a nivel nacional.

2. Aspectos legales

Están sujetos a los preceptos legales establecidos por y para el Estado.

Volumen, cobertura y naturaleza del servicio.

3. Fuente de financiamiento

Usan las mismas fuentes de financiamiento

Valor no común que es el costo que aporta el alumno mediante los costos del padre de familia que dan un aporte indirecto al financiamiento.

4. Cobertura de servicios

Poseen la misma cobertura nacional

La administración educativa tiene cobertura total. La Administración pública no tiene

Page 32: Administracion y Legislacion Educativa

32

cobertura total. 5. Métodos, técnicas y procedimien-tos

Aplican los mismos métodos, técnicas y procedimientos generales.

La educación por su naturaleza cualitativa aplica técnicas y procedimientos específicos acorde a sus necesidades.

6. Participación

Utilizan métodos y técnicas participativas.

La participación de la comunidad (escolar o extraescolar) es permanente y es inherente al servicio educativo, no así en otros sectores de la administración pública. La administración de la educación tiene la responsabilidad de dar calidad a su producto: la educación de la persona.

Fines de la Administración Educativa

• Coadyuvar en le ejecución de las políticas del sector

educativo. • Hacer efectiva y real la democratización de

la educación • Promover el cumplimiento de los objetivos

de la educación • Fundamentarse en la descentralización

administrativa Objetivos de la Administración Educativa

• Contribuir a la ejecución de las políticas del sector educativo.

• Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos.

• Organizar y prever los servicios educativos. • Promover la investigación y el planeamiento

administrativo. • Fomentar la participación en el proceso

educativo. • Propiciar la igualdad de oportunidades

educativas. • Favorecer la participación de las fuerzas

vivas de la comunidad. • Orientar a los participantes del proceso

educativo en la consecución de los objetivos.

Resumen de la Unidad

Page 33: Administracion y Legislacion Educativa

33

Sugerencias de aprendizaje

Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementación correcta 1. Un objetivo de la administración de la educación es:

a. Contribuir a lograr la participación b. Fomentar el incremento de los recursos económicos c. Promover la investigación y el planeamiento administrativo de

la educación. 2. La administración de la educación tiene como finalidad:

a. Coadyuvar en la administración financiera b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales.

En el paréntesis escriba V o F, según corresponda. 1) Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos es un fin de la administración ………………………………………………………………( ) 2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional……………………………………….( )

3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educación Nacional …………………………………………………………………………………………………..…( )

4) Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo es una finalidad de la administración educativa …………………………………………………………………………………………….……….( )

5) La Descentralización es una característica de la administración educativa……………………………………………………………………………………….( )

6) La Administración de la Educación se autofinancia …………………………………………………………………………………………………....( )

7) La educación es el sector que mayor cobertura de servicios posee a nivel Nacional………………………………………………………………………….…( )

8) Según la Ley de Educación Nacional, la educación privada funciona bajo la inspección del Estado…………………………………………………….…( )

9) La descentralización busca la distribución equitativa de los

Page 34: Administracion y Legislacion Educativa

34

Unidad IV: Áreas que comprende la administración educativa 1. Áreas de la administración educativa

Como ya se mencionó en la unidad anterior, la sociedad se organiza

en sectores, uno de los cuales es la educación, que se agrupa en tres

áreas de la educación permanente: la educación formal, no formal e

informal, a la vez La Administración se divide en tres tipos: la

administración privada, la administración mixta y administración

pública, esta última se aplica al sector educativo de donde aparece

la administración pública de la educación, que es factible analizarla

desde sus diferentes áreas, ámbitos, niveles, sectores, aspectos

organizativos.

Análisis de las áreas de la administración educativa

No. Área de análisis Tipos de administración de la educación que produce

1 Áreas de la Educación Permanente

Administración de la educación formal Administración de la educación no formal Administración de la educación informal

2 Ámbito geográfico

Administración de la educación nacional Administración de la educación departamental Administración de la educación local

3 Niveles educativos

Administración de la educación preprimaria Administración de la educación primaria Administración de la educación básica Administración de la educación diversificada Administración de la educación superior

4 Ramas de la educación

Administración de la educación normal y bachillerato Administración de la educación vocacional y técnica

5 Áreas organizativas

Administración de recursos humanos Administración de infraestructura física, mobiliario y equipo y otras instalaciones Administración financiera Administración del currículum

Objetivos específicos

El estudiante:

a. Identifica las

áreas en que se divide la Administración Educativa en Guatemala.

b. Valora la importancia de las personas en la administración educativa.

c. Comprende que la calidad de los servicios educativos dependen fundamental-mente de la calidad de los recursos humanos responsables de la misma.

d. Establece las características de un administrador de la educación, como un administrador público, como administrador profesional y como administrador profesional

Page 35: Administracion y Legislacion Educativa

35

2. Los recursos humanos en la administración educativa Fuente: José Ma. Merino Introducción El papel fundamental en cualquier organización, lo realiza el ser

humano. Desde la toma de decisión, hasta la selección de

alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no

se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas

y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.

Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indicó el sistema

educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de

personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el

sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos

materiales, sino una institución básica de la realidad social para el

desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que

aseguran su desarrollo, identificadas con desempeño laboral.

Generalmente las personas que ingresan a la administración del

sistema educativo, son producto de ese sistema educativo. Los

distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes

niveles o modalidades educativas deben asegurar su formación que

les permita realizar un desempeño adecuado congruente con sus

funciones y a las demandas de la población.

En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los

procesos de previsión de personal, que el personal que ingresa a la

administración o a la docencia, reúna las calidades personales y

profesionales que garantice un desempeño eficiente y eficaz.

Page 36: Administracion y Legislacion Educativa

36

Selección de recursos humanos La selección de los recursos humanos en educación, como en

cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena

realización dependerá la calidad del grupo humano que va a

asegurar una educación de calidad en los diferentes niveles

educativos.

El desarrollo y rendimiento del sistema

depende de la calidad óptima de los

recursos humanos que ingresan, por lo que

es importante considerar algunos aspectos

básicos para una buena selección de

personal, entre otros, los siguientes:

a. Universalidad de la oferta

b. Igualdad de oportunidades

c. Criterios objetivos

d. Seleccionadores capaces

e. Procedimientos racionales

En todo caso, los procedimientos de selección deben procurar

obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los

más valiosos por sí mismos, por sus propios méritos y cualidades.

Algunos defectos en el planteamiento de la selección de personal,

son la endogamia y las implicaciones de carácter político.

La endogamia, como la acción de reclutar exclusivamente entre el

personal docente, es problemática porque lleva un círculo vicioso,

difícilmente superable cuando el “status quo” está sólidamente

La selección tiene dos aspectos: • ajustarse a la amplitud de las

necesidades cuantitativas y d • facilitar al sistema los recursos

humanos susceptibles de conseguir la mayor idoneidad en el desempeño de sus tareas, atendiendo así, las necesidades cualitativas.

Page 37: Administracion y Legislacion Educativa

37

cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando

privilegios de carácter gremial o de otro signo restringen, sin

motivos objetivos, la “fuente de abastecimiento”, obligando a la

administración de personal a limitar sus posibilidades de

seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo más

reducido de profesionales.

Las implicaciones políticas, constituyen las presiones que un grupo

político determina que los amigos o clientes políticos del triunfador

son quienes ocupan las plazas de la Administración del Estado en

todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya

que no se favorece precisamente la selección de los candidatos más

idóneos desde el punto de vista estricto del buen desempeño de los

puestos de trabajo en el sistema.

Desarrollo de los recursos humanos

El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de

los elementos que velan porque éstos se mantengan en condiciones

óptimas, estableciendo su perfil profesional y señalando las líneas

generales y específicas de su desempeño. El desarrollo de los

recursos humanos tiene dos aspectos:

a. Interno: contempla aspectos, tales como adecuación,

eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la

motivación y la participación en la toma de decisiones.

b. Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los

recursos humanos.

Otro aspecto importante es la formación y perfeccionamiento del

personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de

Page 38: Administracion y Legislacion Educativa

38

las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a

desempeñar, es decir, debe formárseles.

La formación se refiere a la preparación para el servicio, el cual es

determinado por las tareas establecidas en el puesto

correspondiente.

El perfeccionamiento se refiere a la preparación en el servicio,

según las necesidades de la persona y del puesto que desempeña, se

trata de una actualización permanente, de un re-entrenamiento

periódico, para mantener los recursos humanos en el nivel de

calidad que tenían cuando fueron reclutados para el sistema.

Normalmente, la formación inicial, con mayor o menor calidad, se

garantiza por todas las administraciones educativas; no sucede lo

mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente

económicos (altos costos). Lo que es inexcusable, es que el

perfeccionamiento debe estar sometido a una programación y a

planes concretos de ejecución, considerando que un

perfeccionamiento no planificado supone un derroche económico y

es, además, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal.

En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo

de perfeccionamiento deben contar con la aceptación de los

recursos humanos implicados y suponer de algún modo un incentivo

para quienes se perfeccionan.

La participación del personal en la planificación y en la toma de

decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones

en los propios claustros de centros o instituciones del sistema

educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo

Page 39: Administracion y Legislacion Educativa

39

los procedimientos y canales para llevar a cabo la participación, es

un factor indispensable en la formación del recurso humano.

Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y

Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las

diferentes clases de personal. Aunque debe señalarse que cualquier

monopolización gremial de canales de comunicación o participación

puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o

privilegiando determinadas decisiones.

3. La administración del centro escolar Fuente: Emilio Lázaro Flores El Centro Escolar La educación tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la

reunión de profesores y alumnos. El establecimiento escolar ha

experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas

primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del

presente. Se ha hecho más grande, atiende a más fines, se relaciona

más con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad

demanda una organización apropiada; esto es, una administración en

el propio centro.

Cuando los poderes públicos, fuese por la vía del Estado o por la de

las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la

enseñanza, esto es de llevar la educación a todos, la consecuente

acción de crear la suficiente infraestructura de centros fue

acompañada de la regulación de la organización y funcionamiento de

los mismos.

Al fin y al cabo, era a dichos poderes públicos a los que la sociedad

pedía cuentas sobre el estado de la educación. No es extraño, por

ello, que a la vez que crecía considerablemente la Administración

Page 40: Administracion y Legislacion Educativa

40

educativa, ésta multiplicase su actividad normativa reglamentando

todo lo concerniente al establecimiento escolar.

En efecto la forma física de éste, la estructura de su organización, el

régimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro

aspecto que se considere, se correspondían con mayor fidelidad con

el diseño trazado por el correspondiente sistema de normas.

Para cumplir con su función, el centro educativo necesita la ayuda

de una serie de órganos y servicios que paulatinamente se han ido

creando; pero es más importante que se organice y se oriente a la

comunidad educativa para que pueda garantizar una participación

propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del

centro educativo.

Una vez, esta participación da un sentido propio a la vida del

establecimiento escolar, éste asume un nuevo reto de carácter

social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden

constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo así al

desarrollo social.

Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la

administración exterior, en relación con el centro escolar, debe

consistir más bien en prestarle asistencia, que en determinar con

toda minuciosidad como ocurría en el pasado, cómo debe estar

organizado y cuál debe ser su actuación en cada momento.

La administración exterior serviría de enlace entre un

establecimiento escolar y los demás y entre aquél y los centros

dedicados a la investigación educativa, en relación con experiencias

o proyectos de innovación que pudiesen estar en ejecución o en fase

de estudio.

Page 41: Administracion y Legislacion Educativa

41

En conclusión, la organización y funcionamiento del centro escolar

constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educación

imperan en cada período histórico, así como del cambio y evolución

que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y

pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de

“para qué”, “que” y “como” educar marcan los hitos de la historia

de la educación y, consecuentemente, de la estructura y la marcha

del establecimiento escolar.

Síntesis del proceso de socialización de la escuela

Originalmente, la escuela es elitista. Se crea al servicio de la

minoría que está destinada a ocupar los cargos de dirección del país.

La iniciativa de establecer centros organizados de educación

(escuela) se debe, en primer lugar a las órdenes religiosas,

principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento.

Se considera que la revolución

industrial y la explosión de los

nacionalismos son las dos grandes

mutaciones históricas que

desencadenan el proceso de

extensión o socialización de la enseñanza. Escolarizar a toda la

población se convierte en una tarea prioritaria para la acción

pública, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la

educación.

De la escuela tradicional a las nuevas formas de educación

Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos

siguientes:

Los poderes públicos -Estado o Corporaciones locales, según la organización política de cada país- asumen la parte principal del impulso y desarrollo de dicho proceso.

Page 42: Administracion y Legislacion Educativa

42

• Dogmática: Cree saber bien cual es la instrucción que debe

dar, que no es discutida.

• Autoritaria: Lo más importante es formar en la obediencia.

Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen

de premios y castigos.

• Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia

a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente

a la realidad.

• Uniforme: Tanto el contenido de las enseñanzas como el

método para impartirlas son los mismos en todos los centros

escolares.

Este método se corresponde con las

características expuestas. Está rigurosamente

centrado en la explicación del profesor, que los

alumnos reciben pasivamente y deben aprender

de memoria.

Una serie de pensadores que discurren sobre educación y de

pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias

impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado

descrita a nuevas formas de educación y de organización escolar.

Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso

educativo es el niño, principio básico que parecía no haberse tenido

en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a

partir del conocimiento de la psicología del niño, de sus intereses,

como precisan Dewey y Claparede.

Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes: • Dogmática: • Autoritaria: • Abstracta: • Uniforme:

Page 43: Administracion y Legislacion Educativa

43

A partir de este descubrimiento –que la educación es para el niño, no

el niño para la educación_ el sistema se hace más humano, más

auténtico y se entronca más con la vida real.

El método se transforma, en correspondencia con las ideas

expuestas, en virtud de la acción de notables pedagogos.

Así:

• María Montessori pone el acento en la observación de la

naturaleza.

• Decroly sustituye la enseñanza a base de materias artificialmente

separadas por los centros de interés.

• Kurt Lewin, mediante la dinámica de grupos, busca promover el

quehacer colectivo y la convivencia.

• Kerschensteiner y Freinet, entre otros, ven en el trabajo, el eje

del método pedagógico y la “forma natural de mantener la

disciplina”.

Con arreglo a ello, la tarea básica del profesor consiste

precisamente en organizar el trabajo de la clase y sólo cuando aquél

es incapaz de mantener ocupados a sus alumnos se perturba el

proceso pedagógico.

Algunas experiencias, como la de los internados organizados en el

campo, carecían de posibilidades de generalización en un mundo

crecientemente industrializado.

Ensayos de otro tipo, al estilo del protagonizado por los “maestros

camaradas de Hamburgo”, que abolieron las notas, los exámenes y la

obligación de asistir a clase, planteaban alternativas tan radicales a

Page 44: Administracion y Legislacion Educativa

44

la situación existente que tampoco podían pasar de acciones

aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias específicas.

Las ideas e innovaciones apuntadas no han conseguido hasta el

momento reemplazar la escuela tradicional por un nuevo modelo de

institución escolar acorde con las necesidades del mundo de hoy los

avances de las ciencias sociales.

Sin embargo, sí es posible encontrar en el actual sistema educativo

formal, considerando en conjunto, rasgos evidentes de cambio hacia

un tipo de escuela más próximo al alentado y promovido por la élite

de pedagogos a que se ha hecho sucinta referencia.

Algunos de los cambios pueden ser descritos en la forma siguiente:

• El alumnado, al que antes se daba la misma instrucción

indiscriminadamente, es agrupado por niveles en función de la

edad, los conocimientos u otros factores y pasa así a recibir una

educación diferenciada. Esta agrupación del alumnado, que hoy

es bastante general, se inició, como una incipiente división del

trabajo, por influencia del mundo industrial, principalmente por

las ideas de Taylor. Aunque existen escuelas graduadas

alemanas y suizas a fines del siglo XVIII, la primera escuela

graduada con este nombre, la “Grammar Quincy School”, se creó

en Estados Unidos en 1860.

• Se configura como el objeto de la educación no sólo la cultura

de elemental sino el desarrollo integral de las actividades del

sujeto.

Page 45: Administracion y Legislacion Educativa

45

• El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra

de su propia educación. (Método activo que sustituye a la

antigua actitud puramente receptiva).

• La actividad manual desempeña un papel de rango análogo al de

la actividad intelectual, por lo que no debe quedar circunscrita

al trabajo en los talleres.

• Los programas y los manuales o libros de texto se destinan

más a los profesores que a los alumnos.

4. El centro escolar actual Características generales: Se pueden establecer como características generales del centro

escolar objeto del presente estudio, cualesquiera que sean su

organización y funcionamiento específicos, las siguientes:

• La complejidad

• La tendencia a la autonomía

• La creciente participación en la organización y desarrollo de sus

actividades.

• El aumento de relaciones

La actual complejidad del centro escolar de hoy deriva

principalmente de:

• el aumento de su dimensión motivado por causas sociológicas

(concentración de la población), pedagógicas (permite graduar

la enseñanza) y económicas (al concentrarse los recursos se

obtiene un aprovechamiento mejor de los mismos).

Con estas ideas,

que inspiran

crecientemente

la educación de

hoy, se

organiza el

establecimiento

escolar actual.

Page 46: Administracion y Legislacion Educativa

46

• la diversificación de sus instalaciones (a los antiguos salones de

clase se han añadido laboratorios, talleres, zonas de medios

audiovisuales, espacios para reuniones, etc.).

• la variedad de las actividades que se desarrollan en el mismo

(específicamente escolares, extraescolares, de educación no

formal, etc.).

• la eventual utilización por la comunidad de determinadas

instalaciones.

• Los fenómenos de la participación y del aumento de relaciones

que se describen más adelante.

Objetivos del centro escolar Entre los objetivos generales del sistema educativo del país, el

centro escolar puede establecer sus propios objetivos que configuran

el proyecto educativo del centro y que deben ser definidos con la

suficiente precisión para que pueda determinase claramente si se

han cumplido o no.

Es importante la máxima participación en la definición de objetivos

para que los directamente implicados en el proceso educativo

sientan tales objetivos como propios y actúen motivados para su

consecución. La motivación de profesores y alumnos es básica para

el desarrollo del proceso educativo.

Cuando los padres no participan en la definición de los objetivos,

deben al menos conocer los mismos. También deben tener

conocimiento de los programas concretos y los métodos que se

siguen.

Page 47: Administracion y Legislacion Educativa

47

Asimismo, los alumnos egresados deberán saber igualmente cuáles

con las metas que el centro se ha propuesto en su actuación y cómo

espera alcanzarlas.

Debe recordarse que la dirección por objetivos, junto con la

atención al organigrama y al rendimiento, se ha convertido en una

técnica de dirección aplicable a cualquier tipo de de organización

que, como es el caso del establecimiento escolar, pueda adoptar la

forma de empresa.

Los medios. Tipos de actividades. Las actividades extraescolares. Los objetivos se alcanzan mediante el desarrollo de las actividades

que se realizan en el centro. A la vez, este desarrollo de

actividades requiere de medios personales y materiales.

El concepto de actividad informa hoy todo el desenvolvimiento de la

vida escolar. El proceso de enseñanza-aprendizaje se desarrolla

mediante la realización de actividades. La educación nueva

descansa sobre todo en la enseñanza activa, requiere una

organización del centro mucho más compleja y sutil que la que

existía antes. Los alumnos actúan más espontáneamente, pero,

como es obvio, esta espontaneidad ha de ser debidamente orientada

y coordinada.

Las “actividades extraescolares”, aunque sean denominadas así,

constituyen en realidad, muy frecuentemente, un complemento y

una prolongación del plan de estudios. Es corriente, en efecto, que

en el curso de estas actividades extraescolares, los alumnos tomen

notas o realicen un “ejercicio de redacción” que tenga como objeto

el viaje o la visita realizada.

Una excursión, o

la visita a una

ciudad o a un

lugar histórico

monumental

pueden servir, al

mismo tiempo

que de recreo, de

clase práctica en

relación con una

materia

determinada.

Page 48: Administracion y Legislacion Educativa

48

Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual

que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuicio de que el

plan inicialmente previsto sea eventualmente ampliado o

modificado.

Aunque cada profesor o cada departamento puedan proponer

actividades extraescolares, relacionadas o no con la respectiva

materia, cabe que se encargue de la organización conjunta de las

mismas un determinado profesor o un grupo de éstos.

Del mismo modo, es frecuente que en cada curso o clase los

alumnos elijan un representante para que intervenga en la

programación de actividades extraescolares.

La Asociación de Padres de Alumnos tiene aquí un campo de

actuación apropiado. También las relaciones que el centro mantenga

con otras entidades e instituciones pueden servir para un

enriquecimiento del programa de actividades extraescolares.

Los tutores o asesores

En relación con esta actividad de orientación, se encuentra la

existencia de tutores. Como se ha recordado antes, el educador,

cuando era el único profesor de cada alumno, se sentía responsable

no sólo del proceso de instrucción de éste sino de su formación

general.

Con la organización de la enseñanza, a partir de cierta edad del

alumno, basada en profesores especialistas que desarrollan su tarea

en relación con una materia o área de conocimientos delimitada, la

labor formativa y de orientación del centro escolar tiende a diluirse.

La función del

tutor consiste

precisamente en

restablecer la

antigua relación,

no sólo

instructiva sino

de carácter más

general y

personal, entre la

institución

escolar y el

alumno.

Page 49: Administracion y Legislacion Educativa

49

Basándose en la información que reúne de los diferentes profesores y

de la que él mismo obtiene de forma directa, el tutor hace el

seguimiento de la marcha general del alumno en el centro y da a

éste y a los padres las orientaciones precisas. Cumple esta misión

con independencia de que existan o no en el centro orientadores

especializados, adscritos al correspondiente departamento de

orientación.

Cuando se elaboran los horarios, debe preverse y reservarse el

tiempo preciso para que los profesores encargados de la tutoría

puedan desarrollar su labor. Es necesario también adscribir a ésta el

correspondiente local.

La evaluación

Un sistema de evaluación eficaz consiste no sólo en la obtención y

registro de la información suficiente sobre el rendimiento escolar

sino en el análisis de las causas por las cuales dicho rendimiento

puede no ser satisfactorio con referencia a un determinado alumno,

a un grupo de éstos, a una clase, a un curso o al centro escolar en

su conjunto. Dicho análisis servirá de base para la adopción de las

medidas de corrección que procedan.

El proceso de evaluación parte, por tanto, de una información que

debe abarcar muchos extremos, entre los que pueden señalarse los

siguientes: datos sobre la personalidad del alumno y su grupo

familiar, rendimiento y aptitud de aquél en la clase, características

de los métodos empleados y del proceso de instrucción en su

conjunto.

Existe una evaluación que se hace por el propio centro escolar y otra

que realiza desde fuera de éste, generalmente por el servicio de

La evaluación

supone pues la

capacidad de

autocorrección y

renovación.

A través de la

evaluación del

rendimiento

escolar del

alumnado, se

evalúa, en

realidad, el

funcionamiento del

sistema.

Page 50: Administracion y Legislacion Educativa

50

inspección, tomando como base la observación personal directa y el

estudio de la documentación correspondiente. Se puede constituir

un equipo de profesores específicamente dedicado a la tarea de

evaluación del centro.

El sistema de evaluación continua pretende sustituir al de

celebración de exámenes o pruebas periódicas, tradicionalmente

utilizado como medio de conocimiento del rendimiento del alumno.

Está basado en que el contacto continuo que tiene el profesor con el

alumno le permite saber en todo momento, sin recurrir a

verificaciones formales, cuál es el grado de aprendizaje alcanzado.

La “evaluación continua” requiere una adecuada relación

profesor/alumno. En numerosos países esta relación es aún muy

insatisfactoria: de cuarenta o más alumnos para cada profesor; en

otros, oscila entre treinta y cuarenta y en los más adelantados no

llega a la cifra de veinticinco alumnos.

El conocimiento permanente del rendimiento del alumno y el

registrado en documentos escritos de los datos correspondientes,

permiten proporcionar una información a los padres, con carácter

periódico, sobre dicho rendimiento.

Perfil del administrador de la educación En las reuniones internacionales asistidas por la UNESCO se ha

tratado repetidamente un tema que preocupa a todos los países:

¿cuáles deben ser las características específicamente que permitan

definir el perfil del administrador de la educación? Esta pregunta es

sustancial para las organizaciones educativas, por cuanto sólo una

respuesta adecuada permitirá determinar con rigor las condiciones

Page 51: Administracion y Legislacion Educativa

51

precisas para la selección, reclutamiento y formación de los

administradores que el sistema educativo actual necesita.

Aunque, como ya se ha indicado, no se trata de la búsqueda del

administrador ideal, sino del administrador que hoy podemos tener,

nos parece que entre las características genéricas que han de acuñar

el perfil deseado deberían incluirse las siguientes:

a. Se ha dicho que la empresa educativa suele ser la primera

empresa de un país. Pero se ha dicho también que, por razones

evidentes, dicha empresa que el Estado tiene el deber de

administrar es una empresa pública.

Ello trae como consecuencia que el administrador deberá ser

funcionario público –servicio civil-, lo que no sólo significa incorporar

a la organización personas animadas por un espíritu de servicio

público, de servicio de interés general, sino también personas

preparadas para las complejas funciones que implica la

Administración pública de hoy, sea cual fuere el sector predominante

de su actividad.

El administrador de la educación

debe conocer la relación ineludible

entre sus problemas económicos y

el Ministerio de Finanzas, o entre

la política de función pública o

servicio civil y el profesorado.

En realidad, la mejora de la

Administración educativa no es sólo un problema específico de los

Ministerios de Educación, sino también de los demás órganos que en

cada país asumen funciones de planificación general, presupuesto y

Frecuentemente se olvida que la Administración educativa es un subsistema de un sistema mayor o suprasistema, que es la Administración pública. En consecuencia, no sólo participa de las técnicas generales utilizadas en la Administración del Estado, sino también de los problemas propios de la función pública.

Page 52: Administracion y Legislacion Educativa

52

personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se moverá con

mayor soltura y eficacia en la difícil tarea de cada día una persona

seleccionada y formada para administrar que otra extraída de otros

sectores de actividad profesional.

b. Las aportaciones del mundo anglosajón de principios de siglo XX,

acerca que la Administración pública debe constituir el objeto

de estudio de diversas ciencias sociales y que la función del

administrador puede y debe ser enseñada, como lo indica Dwigth

Waldo, así como la idea de que el administrador se halla

íntimamente ligada a la noción de que la Administración pública,

en sí misma, es un campo de conocimiento o una técnica en la

que cabe una especialización, una ciencia y un arte que se

puede aprender.

Dicho en otras palabras, la complejidad creciente de la

Administración del Estado en todos sus ramos ha dado lugar a la

necesidad cada vez mayor de una profesión específica: la del

administrador público.

En segundo lugar, esta necesidad de una administración capaz de

responder a las exigencias crecientes de nuestro tiempo, reclama

imperiosamente una clara separación de los cometidos que debe

cumplir la clase política de los que debe asegurar la clase

administrativa, lo que significa que ni los políticos deben acceder a

los puestos administrativos ni los administradores deben ocuparse de

la toma de decisiones en relación con los grandes objetivos de la

educación.

Supone, pues, la existencia de administradores profesionales que

adopten una postura de neutralidad frente a la política y que, a

La

profesionalización

que se busca no

debe suponer sólo

independencia

respecto de la

clase política,

sino también

dedicación

exclusiva a la

función pública

de administrar y,

por consiguiente,

lejos tanto de los

condicionamien-

tos políticos como

de la

compatibilidad de

servicios en la

empresa pública y

en la empresa

privada.

Page 53: Administracion y Legislacion Educativa

53

cambio, sean de carácter permanente, asegurando así una

estabilidad técnica de la organización, alejada de las influencias,

cambios y vaivenes políticos. Una administración eficaz, cada vez

más tecnificada, necesita, pues, de la neutralidad y permanencia de

sus administradores.

La función del administrador se agota, como ya quedó expuesto, en

el cumplimiento de la función directiva o gerencial. Ocupa, pues,

un lugar subordinado a la política -ejecuta el programa político del

gobierno-, pero preeminente en la difícil tarea de administrar.

Podríamos decir que su profesionalización constituye al mismo

tiempo la grandeza y la servidumbre del administrador.

3. Georges Langrod ha puesto de relieve en nuestros días que así

como los hechos de la vida social reclaman una consideración

específica –a cada “hecho” corresponde la noción propia del “homo

politicus”, “homo económicus”, etc.- a la del “hecho

administrativo” corresponde la del “hombre que administra”, es

decir, la del administrador. Este se nos aparece como un “experto

en administración”. Ahora bien, la complejidad de las grandes

organizaciones- y lo educativo no escapa a esta conceptuación- nos

indica que la función gerencial sólo puede ser asumida por aquellos

que han sido preparados para desempeñarlo, lo que no significa que

eventualmente puedan realizarla otras personas.

Pero, en general, las organizaciones públicas tiene como misión hoy

garantizar y asegurar las prestación de la enseñanza, necesitan

profesionales que tengan conocimientos jurídicos, estén en posesión

de las técnicas modernas de gestión, conozcan los problemas

específicos de la organización educativa y posean una mentalidad

Page 54: Administracion y Legislacion Educativa

54

gerencial, un “savoir faire” que a veces resulta preeminente.

Necesitan una formación polivalente o general.

Se trata, pues, de reclutar administradores que posean las técnicas

generales de la administración, las técnicas que se aplican siempre

en cualquier organización –técnicas de personal, técnicas

financieras, técnicas jurídicas, etc.- y cuya formación general no se

improvisa.

Ahora bien, aunque el administrador de la educación debe conocer

las técnicas del proceso gerencial de toda organización, debe

poseer conocimientos jurídicos -la Administración en las sociedades

democráticas está sometida al Derecho- y tener experiencia de las

consecuencias políticas de la actividad administrativa, no es un

especialista, ni un jurista, ni un político.

Es un administrador general que, como profesional de la

administración, coordina el esfuerzo de los diversos especialistas

que intervienen en todo proceso organizativo y que, en

consecuencia, su función principal se identifica con la función

directiva o gerencial.

5. Formación de los administradores de la educación

Ya ha quedado indicado que la formación de un administrador no se

improvisa. Aunque a veces, por necesidades ineludibles de la

organización, se acuda a la práctica de los cursillos acelerados de

personal, puede decirse que en general no basta la impartición de

un cursillo para que, por ejemplo, un docente se convierta en

administrador. Desde esta perspectiva, la formación de

administradores idóneos debería abarcar dos planos muy concretos:

Page 55: Administracion y Legislacion Educativa

55

lo que podríamos denominar el “área de conocimientos generales”

(propia de todo el personal directivo de cualquier organización) y el

“área de conocimientos específicos del sistema educativo” (propia

de la organización que se trata de administrar).

El área de conocimientos generales está suficientemente diseñada

por la teoría moderna de las organizaciones para detenernos en ella.

Sí, en cambio, interesa destacar el papel predominante que debe

ocupar el “managemet”, considerado como un proceso dinámico que

exige del administrador general el conocimiento, aunque no sea

profundo, de las técnicas de planeamiento, organización,

coordinación y control. Todo ello referido al proceso administrativo

que es connatural a todas las organizaciones.

Pero el administrador, dotado de esos conocimientos generales,

debe centrar sus esfuerzos en la dirección administrativa de una

organización específica cual es cualquier sistema educativo. En este

sentido, el área de conocimientos específicos debería incluir:

a. Los niveles académicos del sistema, así como los “currícula” o

planes de estudio correspondientes. Se trata de un

macroconocimiento de las grandes coordinadas del sistema

educativo, con independencia de que determinados administradores,

de procedencia docente, se especialicen en este campo específico

curricular.

b. Los objetivos generales, las funciones y los medios de la

Administración educativa. Se trata, pues, del entendimiento formal

de la propia organización, sin olvidar sus relaciones con el

suprasistema que constituye la Administración pública.

El área de

conocimientos

específicos del

Administrador

debería incluir:

• Macroconoci-

miento de las

grandes

coordenadas del

sistema

educativo,

• Los objetivos

generales, las

funciones y los

medios de la

Administración

educativa

• Los servicios

que la

Administración

presta al sistema

• La teoría y la

historia de la

educación

• La educación

comparada

Page 56: Administracion y Legislacion Educativa

56

c. Los servicios que la Administración presta al sistema.

Fundamentalmente los siguientes:

• Servicios generales al sistema: informática y mecanización;

organización y métodos, documentación; construcciones

escolares (aquí aparecen subsectores que admiten una

verdadera especialización).

• Servicios a los centros docentes: equipamiento escolar.

• Servicios a los alumnos: transporte, comedores escolares,

residencias y medios específicos de promoción (becas y

ayudas al estudiante).

d. La teoría y la historia de la educación: posiblemente no se haya

destacado lo suficiente la necesidad de que el administrador tenga

un conocimiento, aunque sea somero, de la situación actual de la

pedagogía, de sus problemas y de los avances de la investigación

educativa (ello contribuiría a que el administrador, preocupado por

los problemas de la organización, no olvide nunca que el objetivo

último de ésta es la educación del niño o del alumno); por otra

parte, todo administrador debería conocer las líneas generales de la

historia moderna de la educación, es decir, lo que a su propio país le

ha sucedido en este aspecto, lo que sin duda contribuiría a evitar

errores importantes en su actuación frente a los problemas

concretos, delicados y de controvertida solución.

e. La educación comparada, entendida como conocimiento general

no sólo de la ordenación educativa de otros países, sino, sobre todo,

de los problemas existentes y de las soluciones aportadas. Una vez

diseñado el perfil general de los administradores y la formación que

Page 57: Administracion y Legislacion Educativa

57

deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que

está muy lejos de la realidad.

En este sentido, creemos que

efectivamente el diseño efectuado

corresponde a un arquetipo que está muy

lejos de encarnarse en los directivos

actuales de las organizaciones educativas

de la mayoría o totalidad de los países.

Pero, aún siendo conscientes de la distancia que existe entre esa

figura ideal y los administradores actuales, creemos que el camino

señalado es el que se debe recorrer si queremos responder a las

exigencias crecientes de los sistemas educativos. Se trata, pues, de

un enfoque teórico través del cual podemos examinar la realidad y

evaluar nuestra situación respecto del modelo que se propone.

En este sentido, la teoría se nos presenta, una vez más, como guía y

norte de nuestra actividad.

No obstante, en aquellos países donde existe una carencia de

administradores y donde los educadores ejercen dicho papel, será

conveniente utilizar este personal adecuándolo a la nueva situación

mediante cursos de formación. Situados, pues, en la tendencia de

tener que elegir inevitablemente entre una administración

tradicional y una administración moderna, algunos países tendrán

que optar por reconvertir al personal existente, otros por

profundizar en el perfeccionamiento de sus cuadros pero, en todo

caso, ninguno debería descuidar el reclutamiento y formación de

nuevos administradores, bien iniciando el nuevo camino, bien

continuando el ya recorrido.

La realidad nos enseña que muchas veces el prurito de la originalidad es mal consejero, cuando los problemas de los sistemas educativos, en determinadas áreas de naciones, son cada vez más similares.

Page 58: Administracion y Legislacion Educativa

58

6. Consideración especial del administrador del centro

docente

La administración educativa comprende diversos niveles de

actuación. A este respecto, resulta una distinción clásica la

separación de los niveles centrales, de los intermedios y de los

institucionales. Aunque la función de administrar sigue siendo la

misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus

protagonistas cambian.

En efecto, el nivel fundamental de la organización, al servicio del

cual se encuentran todos los demás, lo constituye el centro docente,

unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la

educación. Ahora bien, esta unidad, que por sí sola constituye un

sistema perfectamente integrado – el sistema escolar-, aparece

como una organización en la que destaca de modo primordial el

aspecto pedagógico.

En los servicios centrales predomina la atención a los problemas de

la organización global del sistema, mientras que en los centros

docentes se acentúan los problemas didácticos o pedagógicos. En

consecuencia, la función directiva, centrada fundamentalmente

ahora en la coordinación del profesorado de un centro, deberá ser

ejercido por quien, por dedicarse también a la función de enseñar,

conoce profundamente

los problemas que supone

la coordinación de un

equipo homogéneo de

carácter docente.

Las diferencias entre una pequeña organización y otra grande no son sólo diferencias de grado, sino también de naturaleza.

Hay, una diferencia cualitativa que exige – en organizaciones complejas– la aparición del administrador profesionalizado que asume la función administrativa del gerente.

Page 59: Administracion y Legislacion Educativa

59

En este caso, por tratarse de una organización sencilla, la función

directiva y la función docente coinciden en una misma persona, es

decir, en una persona que por su condición profesión de educador

conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el

centro dirige todos sus esfuerzos.

La figura del administrador escolar debe ser potenciada, pues aún

cuando los problemas de una organización sencilla admiten mejores

soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programación

escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan

un adecuado conocimiento.

Aunque los centros docentes de pequeña o mediana dimensión

deben ser administrados por un educador, en atención a la

homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carácter

sencillo de la organización, ello no quiere decir que cualquier

educador pueda dirigir un centro docente.

Será preciso, pues, atender también a la formación de los

administradores escolares mediante cursos específicos para

educadores en los que se complemente su formación docente con el

conocimiento de las técnicas directivas de un centro escolar.

En todo caso, parece importante reseñar que la formación de un

administrador escolar no debe omitir las nuevas concepciones

existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carácter

relativamente autónomo de la institución escolar, de la necesidad

de equipos pedagógicos y de las vinculaciones que deben existir

entre el centro y la comunidad en la que vive.

Page 60: Administracion y Legislacion Educativa

60

De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes cuestiones:

1. Qué tipo de administración corresponde a los centros educativos escolarizados:_____________________________________________

2. La capacitación que proporciona INTECAP, a qué tipo de

administración corresponde: ________________________________

3. La carrera de Perito Contador a qué tipo de administración corresponde:______________________________________________

4. La forma técnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos

idóneos para la administración educativa se llama:____________________________________________________

5. Entre los factores de la administración educativa materiales,

financieros, curriculares, recursos humanos, cuál es el de mayor importancia y relevancia: ___________________________________

6. Nombre que se da a la acción de seleccionar solo entre personal

docente: _________________________________________________

7. Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del método pedagógico y la forma natural de mantener la disciplina. (Kerschensteiner y Freinet)__________________________________

8. Forma de educación que considera que lo más importante es

formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen de premios y castigos. _________________________________________________________

9. Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar

debe configurarse a partir de la psicología del niño, de sus intereses. (Dewey Claparede_________________________________

10. Nombre del tipo de educación que considera tanto del contenido

de las enseñanzas como el método para impartirlas (son los mismos en todos los centros escolares)_______________________________

Contextualización del aprendizaje:

1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Técnico Administrativo, aborde las áreas de la administración educativa.

Sugerencias de aprendizaje

Page 61: Administracion y Legislacion Educativa

61

2. Como producto de la entrevista determine las áreas de educación permanente, ámbito geográfico, niveles educativos, ramas de educación y áreas organizativas que están a cargo del Supervisor Educativo o Coordinador Técnico Administrativo.

3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la

administración educativa y describa de manera sucinta el contenido del mismo.

4. Analice los centros educativos de su jurisdicción y establezca como

se desarrolla la administración actual de los mismos de acuerdo a su diagnóstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente propuestas para superarlas.

Pregunta Reflexiva: En nuestro país, Guatemala, la mayoría de centros escolares tiene como director un profesor que se ha desempeñado como docente durante muchos o pocos años, la legislación actual así lo permite, es decir no hay limitación legal para desempeñar el puesto. Desde su experiencia, esta situación, influye positiva o negativamente en la eficiencia del centro. ¿Cuál es su opinión?

Page 62: Administracion y Legislacion Educativa

62

Segunda parte Legislación educativa

Unidad I: Derecho administrativo 1. Objetivo del derecho administrativo El objetivo del derecho administrativo guatemalteco es reglamentar

las actividades jurídicas y no jurídicas a cargo de la administración

pública. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos

se tienen como actividades jurídicas y los manuales, instructivos,

formularios, memorandos, informes, órdenes, circulares,

estadísticas e investigaciones se consideran actividades no jurídicas.

Las funciones administrativas de planificación, organización,

liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurídicas,

siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un

reglamento. (Op.cit.2004).

a. Finalidad del derecho administrativo

La finalidad del derecho administrativo guatemalteco es velar por el

bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra

mediante el buen funcionamiento de la administración pública.

Propiamente el derecho administrativo, procura la calidad de la

administración, ya que una mala administración, afecta la vida de

los guatemaltecos.

b. Orden jurídico administrativo

El orden jurídico por su naturaleza jurídica, es general, válido y de

aplicación obligatoria, determinado por el orden jerárquico, en

donde la ley máxima es la Constitución Política, en nuestro caso, la

Constitución Política de la República de Guatemala, decretada por

Objetivos específicos

El estudiante:

• Identifica la

importancia del derecho administrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativa.

• Identifica la importancia del derecho administrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativas.

• Comprende el

orden jerárquico de las normas jurídicas

Page 63: Administracion y Legislacion Educativa

63

Asamblea Nacional Constituyente de fecha 31 de mayo de 1985, con

vigencia a partir del 14 de enero de 1986.

El Congreso de la República dicta leyes con el nombre de decretos.

En la legislación guatemalteca los decretos se presentan con

diferentes nombres, según la época que fueron dictados y la forma

de gobierno; sin embargo independientemente de los nombres,

todos los decretos se consideran leyes ordinarias del Congreso de la

República y se les da el nombre de Decretos del Congreso de la

República.

En tiempo de normalidad los Decretos se dictan por el Congreso de

la República y en tiempos de anormalidad constitucional por

Gobierno de Facto el Organismo Ejecutivo dicta acuerdos y

reglamentos administrativos de tres formas:

a) Acuerdos Gubernativos en

Consejo de Ministros

b) Acuerdos Gubernativos y

c) Acuerdos Ministeriales

Los reglamentos administrativos en la

práctica administrativa podrían tener

diferentes formas:

a) resolución

b) memorando

c) circular

d) acuerdo

e) convenio, etc.

Siempre que en el documento se anote el título de reglamento y

que el reglamento se publique en el Diario Oficial para

Memorando

Circular

Acuerdo

Convenio

Resolución

Reglamento administrativo

Page 64: Administracion y Legislacion Educativa

64

conocimiento público general podrá ser legalmente reglamento. Sin

la nominación de reglamento y sin publicación en el Diario Oficial,

el reglamento podrá ser interno de la organización pública y su

alcance y efectos limitados, de observancia en lo interno, sin

observancia externa general.

Las relaciones jurídico/administrativas entre la administración

pública y los particulares se regulan por medio de leyes

administrativas. Las relaciones entre particulares se regula por

leyes civiles o comunes. La Administración Pública de preferencia

debe aplicar leyes administrativas y dependiendo de deficiencias o

lagunas entre dichas leyes, aplica supletoriamente leyes civiles o

comunes. En materia de contrataciones administrativas la

Administración Pública fundamenta los contratos en la ley de

contrataciones del estado (ley administrativa) y los particulares

fundamentan sus contratos privados en el código civil, código de

notariado y código de comercio (leyes civiles o comunes).

La implantación del juicio oral penal, reveló diferencias y

deficiencias en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indígenas

el juicio oral se practica por costumbre y entre los ladinos por

excepción. El juicio oral ladino se caracteriza por su lentitud,

excesivo formalismo y carencia de efectividad que favorece la

impunidad. El juicio oral maya se caracteriza por su rapidez y

efectividad.

5. Actividad administrativa

La administración es actividad formal y material; jurídicamente

actividad formal es la actividad desarrollada regularmente en cada

uno en los tres organismos del estado de Guatemala: actividad

legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional. Cada

El conflicto armado

evidenció la

existencia de un

derecho indígena

basado en la

costumbre. Se

trata de un viejo

derecho aún sujeto

a estudio basado

en la ética,

conciliación,

negociación y la

armonía.

Page 65: Administracion y Legislacion Educativa

65

actividad está sujeta a formalismos, requisitos y trámites

establecidos en leyes, reglamentos y manuales. Actividad material

es la actividad puramente material que puede ser interna, externa,

reglada y discrecional. Ambas actividades siguen procesos o

procedimientos preestablecidos y su objetivo final es la toma de

decisiones.

Complete las cuestiones siguientes: 1. Objetivo del Derecho Administrativo _________________________ ___________________________________________________________ 2. Finalidad del derecho Administrativo:________________________ ___________________________________________________________ 3. Nominación que se le da a las leyes emitidas por el Congreso de

la República: ____________________________________________ 4. Si a un reglamento no se le anota el título de reglamento y no se publica en el diario oficial, cuál será su alcance:__________________ 5. Nombre que reciben los acuerdos emitidos por un ministro de estado:_____________________________________________________ 6. Forma por la que se practica entre los indígenas el juicio oral:_______________________________________________________ 7. Forma por la que se practica entre los el juicio oral:_______________________________________________________ 8. Características del juicio maya: _____________________________ Preguntas Reflexivas: Si conoce algún caso de aplicación del juicio oral maya, comente con sus compañeros y reflexione acerca de la utilidad en la administración educativa, si es el caso.

Sugerencias de aprendizaje

Page 66: Administracion y Legislacion Educativa

66

Unidad II: Fundamentos legales

• Derecho a la educación

a. Constitución Política de la República de Guatemala.

Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el

31 de mayo de 1985. vigente a partir del 14 de

enero de 1986

Como ley suprema del Estado de Guatemala, establece en el Capítulo

II Derechos Sociales, Sección, Cuarta Artículos 71 a Artículo 81.

La educación, es un derecho de los habitantes de la República de

Guatemala, sin discriminación alguna y es obligación del Estado

proporcionarla y facilitar la educación inicial, preprimaria, primaria

y media de acuerdo a los límites de edad que fije la ley. Su fin

primordial es el desarrollo integral de la persona humana y la familia

es fuente de la educación, quien tiene derecho a escoger la

educación que ha de impartirse a sus hijos menores.

El Estado podrá subvencionar a los centros educativos privados

gratuitos. Asimismo, los centros educativos privados, funcionarán

bajo la inspección del Estado, los que están obligados a llenar por lo

menos los planes y programas oficiales de estudio. Se refiere

también a que se declara de urgencia nacional la alfabetización y es

obligación social contribuir a ella.

El sistema educativo deberá ser descentralizado y regionalizado,

para atender adecuadamente la educación bilingüe e intercultural, la

enseñanza agropecuaria y la promoción de la ciencia y la tecnología.

Objetivos específicos

El estudiante:

• Identifica las

bases legales constituciona-les y ordinarias que fundamentan la educación en Guatemala

• Valora la importancia de los fundamentos legales educativos como herramientas que regulan el desarrollo de la administra-ción educativa en un marco de justicia y convivencia social.

Page 67: Administracion y Legislacion Educativa

67

Contempla también, las obligaciones de propietarios de empresas, de

brindar educación para sus trabajadores y población escolar.

En la Sección Quinta, Artículos 82 a 90, se

refiere a las universidades, estableciendo que

la Universidad de San Carlos de Guatemala, es

una institución autónoma, con personalidad

jurídica. En su carácter de única universidad

estatal, le corresponde con exclusividad,

dirigir, organizar y desarrollar la educación

superior del Estado y la educación profesional

universitaria estatal, así como la difusión de la

cultura en todas sus manifestaciones.

b. Ley de Educación Nacional. Decreto Legislativo

No. 12-91, de 11 de enero de 1991, vigente el 12 de

enero de 1991.

Se refiere a principios y fines de la educación, organización del

sistema educativo, definición, característica, estructura, integración

y función del sistema, estructura del Ministerio de Educación, como

institución del Estado responsable de coordinar y ejecutar las

políticas educativas determinadas por el sistema educativo.

Para su desarrollo establece los subsistemas de educación escolar y

extraescolar, así como garantías personales de educación,

obligaciones del Estado y derechos y obligaciones de educandos,

padres de familia, educadores, directores, subdirectores. Asimismo,

las modalidades de la educación: inicial, experimental, especial,

estética, a distancia, bilingüe, física, acelerada para adultos y por

madurez. Se contempla también, la calidad de la educación,

La Constitución Política de la República de Guatemala:

Para el magisterio nacional, establece la superación

económica, social y cultural, incluyendo el derecho a la jubilación, los cuales son

derechos mínimos e irrenunciables.

Los títulos y diplomas emitidos por el Estado tienen plena

validez legal.

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68

planeamiento y evaluación, supervisión educativa, títulos y

diplomas, programas de apoyo, becas, régimen económico y

financiero.

2. Derechos y obligaciones del sector público

a. Ley de Servicio Civil. Decreto Legislativo No. 1748,

elaborada el 2 de mayo de 1968, vigente el 1 de

enero de 1969.

Esta Ley, regula las relaciones laborales entre la administración

pública y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia,

asegurar a los mismos justicia y estímulo en su trabajo y establecer

las normas para la aplicación de un sistema de administración de

personal.

Para efecto de nuestro estudio, dentro del contenido de esta ley,

considera importante la selección de personal, nombramientos,

período de prueba, ascensos, permutas y traslados, derechos,

obligaciones y prohibiciones, jornadas y descansos, régimen de

salarios, régimen disciplinario y régimen de despido, impugnación de

resoluciones.

Como aspecto específico, establece que las relaciones de los

miembros del Magisterio Nacional con el Estado, en los puestos

cubiertos por el Decreto Número 1485, se seguirán rigiendo

exclusivamente por el mencionado Decreto, que se considera una ley

complementaria a la Ley de Servicio Civil y solamente en forma

supletoria se aplicará la presente ley.

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69

b. Decreto Legislativo No. 1485, Estatuto Provisional de

los Trabajadores del Estado. Capítulo de la

Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional.

Elaborado el 31 de agosto de 1961, vigente el 13 de

septiembre de 1961.

Esta ley regula las relaciones de los miembros del magisterio nacional

con el Estado de Guatemala y contiene la catalogación del

magisterio, clasificación del personal, categorías titulares, categorías

docentes transitorias, la oposición para ocupar puestos vacantes,

capacitación y nivelación, registro de clases, puntos y ascensos, la

Junta Calificadora de Personal y sus atribuciones, nombramientos,

traslados, permutas y remociones.

c. Otras normas tales como: Ley de Probidad, Ley de

Administración de Edificios Escolares, Ley de Institutos

por Cooperativa, Ley de Acceso a la Información Pública,

etc.. Acuerdos Gubernativos: por ejemplo Reglamento de

la Ley de Educación, Creación de las Direcciones

Departamentales de Educación, Reglamento Orgánico

Interno del Ministerio de Educación, Gratuidad de la

Educación; Aprobación de los Estatutos, Reconocimiento

de la Personalidad Jurídica y Funcionamiento de las

Organizaciones de Padres de Familia de los

Establecimientos Escolares Públicos; Acuerdos

Ministeriales, por ejemplo:

Reglamento de Evaluación del

Rendimiento Escolar, Política

de Educación Inclusiva para la

población con necesidades

educativas especiales con o sin

discapacidad, Ley de Educación,

Dada la temporalidad, ámbito especial de aplicación y vigencia de las normas, deben ser analizadas y revisadas periódicamente para establecer si procede su aplicación en determinados casos.

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70

Buen Uso y Manejo de los Remanentes o Saldos no

Ejecutados durante el ciclo escolar 2008; Constitución de

un Fondo Rotativo Institucional de Gratuidad para cubrir

el pago de servicios básicos, suministros de oficina y

otros…, Normas de Organización Interna de las

Direcciones Departamentales, etc.

• Analice la Constitución de la República de Guatemala y

establezca los contenidos de la misma que fundamenta el

derecho a la educación de los guatemaltecos.

• Analice la Ley de Educación Nacional y determine los aspectos

que de hecho, no por derecho han sido modificados.

• Comente la procedencia e improcedencia de las

modificaciones la Ley de Educación Nacional.

• Analice el Decreto 1485, comente los aspectos que según su

opinión no son congruentes con la realidad educativa del país.

Sugerencias de aprendizaje

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71

Unidad III: Normas, procedimientos y documentos administrativos, su aplicación 1. Norma Jurídica. Las normas jurídicas son reglas de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un precepto legal. Algunas normas jurídicas de aplicación en la administración

educativa

No. Norma REFERENCIA APLICACIÓN 1 Decreto

No. 57-2008, Ley de acceso a la información pública. Emisión 23-09-2008.

Garantiza el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública

Libre, nacional

2 Acuerdo Gubernativo 60-2007 Reformas al Reglamento de Estatutos para el reconocimiento de la personalidad jurídica y funcionamiento de las organizaciones de padres de familia de los establecimientos escolares públicos

Ampliar el plazo para el ejercicio de los cargos de los miembros de las juntas directivas

Juntas escolares y demás organizacio-nes de padres de familia de los centros escolares públicos.

3 Acuerdo Gubernativo No. 226-2008

Prestación del servicio público de educación es gratuito

Personal de centros educativos públicos

4 Acuerdo Gubernativo No. 225-2008

Reglamento interno del Ministerio de Educación

Nacional

5

Acuerdo Ministerial No. 2731-2009.

Calendario escolar para el ciclo 2010

Nacional, sector oficial

6 Acuerdo Ministerial No. 2277-2009

Reglamento Fondo gratuidad

Nacional, sector oficial

Objetivos específicos

El estudiante: • Identifica las normas jurídicas de mayor aplicación en la Administración educativa

• Comprende el significado del concepto de procedimiento administrativo

• Identifica los procedimientos de mayor aplicación en la administración educativa

• Aplica normas, procedimientos y documentos administrativos en el tratamiento de casos relacionados a la Administración Educativa.

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72

2. Procedimiento Administrativo, Concepto: El diccionario de

Derecho Usual (G. Cabanellas), define procedimiento administrativo

como la serie de actos y diligencias que regulan el despacho de los

asuntos ante la administración pública. El libro del Lic. Jorge Mario

Castillo González. Derecho Procesal Administrativo expresa:

Concepto de procedimiento, en la administración guatemalteca, en

forma confusa se emplea el término “proceso” y “procedimiento”.

El proceso administrativo es la manera sistemática de hacer las

cosas. Sistemática en el sentido de que funcionarios y empleados se

dediquen a ejecutar ciertas actividades relacionadas entre sí, con el

fin de alcanzar metas y objetivos. Proceso y procedimiento es lo

mismo y se aplica en el campo administrativo y en el campo judicial.

Los procedimientos en la administración educativa se inician con una

petición mediante el derecho de petición de las personas, La

obligación de las autoridades de tramitar las peticiones, la negativa

a recibir la petición para su trámite da lugar a un Recurso de

Amparo, todo establecido en la constitución de la república.

También la Constitución establece la obligación de resolver, es decir

ninguna petición quedará sin resolución durante el tiempo que

establece la ley.

La Constitución Política establece el límite mayor de tiempo equivalente a 30 días hábiles, sin establecer término menor¸ algunas peticiones por su naturaleza deben resolverse en menor tiempo.

Page 73: Administracion y Legislacion Educativa

73

Algunos procedimientos en la administración educativa

2. Documentos Administrativos, son los instrumentos generalmente escritos, mediante los cuales se inicia, se desarrolla y se cierra un procedimiento.

No. Nombre del Procedimiento

Norma que lo fundamenta

Quién, cómo y dónde se inicia

1 Organización y legalización de los Consejos Educativos

Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional y Acuerdo Gubernativo 304-2008

Nacional, centros educativos oficiales

2 Llenado de cuadros de resultado final

No se explicita Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos

3 Conformación de expedientes y conservación de archivos escolares

No se explicita Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos

4 Apertura de expedientes renglón 021

No explicita Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos

No. Nombre Partes que lo contienen 1 Solicitud 1. Designación de la autoridad, funcionario o

dependencia a quién se dirija 2. nombres y apellidos completos del solicitante, indicación que es mayor de edad, estado civil, nacionalidad, profesión u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el solicitante no actúe a nombre propio, deberá acreditar su personaría. 3. Relación de los hechos a que se refiere 4. peticiones que reformulen 5. lugar y fecha 6. firma del solicitante

2 Dictamen 1. antecedentes 2. exposición legal 3. conclusiones Recomendaciones

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74

3 Dictamen, otra forma

1. Situar el problema 2. Análisis jurídico 3. conclusiones y recomendaciones

4 Resolución 1. Autoridad competente 2. Razonamiento o motivación 3. Resolver o atender el fondo del asunto 4. redacción clara y precisa 5. Cita de normas legales o reglamentarias 6. Notificación

5. Notificación 1. lugar 2. forma 3. día 4. hora 5. cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta.

Complete las siguientes cuestiones:

1. Documento mediante el cual se inicia un procedimiento

administrativo:________________________________________

2. Documento mediante el cual se concluye un procedimiento

administrativo:________________________________________

3. Norma que rige las relaciones laborales entre el estado y los

trabajadores del sector público:__________________________

4. Procedimiento que orienta el despido justificado de los

trabajadores del estado:________________________________

5. Elementos que registra opinión de un experto acerca de

determinado tema o asunto:_____________________________

6. Diferencia entre Dictamen y Resolución:___________________

_____________________________________________________

Sugerencias de aprendizaje

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Preguntas reflexivas:

1. Lea y analice los aspectos que considere más importantes

del derecho administrativo guatemalteco, y de acuerdo a

su experiencia opine:

a. La administración educativa en Guatemala, se rige

por los principios y procedimientos legalmente

establecidos.

b. En qué aspectos de la administración educativa

guatemalteca considera que existen debilidades en

la aplicación del derecho administrativo.

c. Sugerencias prácticas y factibles para superar las

deficiencias que existan si fuera el caso.

Todas las actuaciones de los miembros de la comunidad Sancarlista para estar apegadas a las normas de

derecho, deben conocer las Leyes y Reglamentos de la Universidad de San Carlos de Guatemala.