ADMINISTRATIVO IV

7/21/2019 ADMINISTRATIVO IV

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lA ORDENACIóN DEl TERRITORIO EN CASTIl lA-lA

MANChA:ESTADO DE lA CUESTIóN Y ESTUDIO DE CASOS

Julio Plaza Tabasco*, Héctor Samuel Martínez Sánchez-Mateos*yRafael bal!o "osál#ez Rey*

Recibi!o$ %&-'(-%%) ce+ta!o$ %-'-%%) ./.0/1 2'(%'-34( 5('%'-(67 38$

3&-((9)

pAlABRAS ClAvE: Ordenación del territorio Ur!ani"#o Ca"tilla-la Mancha

lOTAUEAE$%EY&ORDS: Spatial plannin' To(n plannin' Ca"tilla-la Mancha lOTAU EAE$MOTS-ClES: A#)na'e#ent d* territoire Ur!ani"#e Ca"tilla-la Mancha lOTAU EAE$

R:SM:;

:l artículo analiza la situaci<n !e =astilla-0a Mancha en materia !e or!enaci<n

!el terri-torio) 0a +rimera +arte abor!a el esta!o !e la cuesti<n !es!e el inicio !el >obierno auton<mico,!estacan!o el +re!ominio !e la Política Re>ional frente a la +lani?caci<n es+acial, y la e#oluci<nhacia

el !esarrollo !e los

instrumentos

urbanísticos

y territoriales)

0a se>un!a +arte +resentatres casos !e +roblemáticas en los @ue hubiese si!o recomen!able una #isi<n es+acial +roacti#a,+ara com+atibilizar el crecimiento econ<mico con la conser#aci<n !e los recursos naturales,e#itar im+actos ambientales y fricciones +ara la >esti<n !e +royectos estraté>icos !e la re>i<n,así como un +lanteamiento en!<>eno !e las infraestructuras !e trans+orte)

0as hi+<tesis !e +arti!a !e este trabaAo se resumen en la consi!eraci<n !e @ue las+olíticas!e or!enaci<n territorial se han #isto subor!ina!as a otro ti+o !e +olíticas sectoriales o!e 1e-sarrollo Re>ional, !e tal forma @ue cuan!o la Br!enaci<n !el Territorio alcanza +rota>onismo yma!urez ha si!o +ara resol#er conCictos y tensiones territoriales y ambientales, concluyen!o @uesu a+licaci<n es el resulta!o !e un +roceso !e a+ren!izaAe y ma!urez !el sistema !e >obernanza



+aralelo a la a+licaci<n !e las +olíticas comunitarias)

.STR=T

The

+a+er

analyses

the

s+atial

+lannin>

situation

in

=astilla-0a

Mancha)

The

?rst

+art

!eals the state of the matter since the be>innin> of the autonomous >o#ernments, hi>hli>htin>a +re!ominance of re>ional +olitics instea! of s+atial +lannin>, an! the e#olution toDar!s urbanan! s+atial !e#elo+ment instruments) The secon! +art +resents three rele#ant situationsin DhichDoul! ha#e been a!#isable a +roacti#e s+atial #ieDin>, to reconcile economic !e#elo+ment Dith

natural +reser#ation of resources, a#oi! en#ironmental im+acts an! frictions Dith strate>ic+roAectsin the re>ion, also searchin> an en!o>enous a++roach for trans+ort infrastructures)

The startin> hy+otheses Dithin this DorE can be summe! u+ un!er the statement that s+atial+lannin> +olicies has been subor!inate! to other sectoral or re>ional +olicies, an! so forth once

*) 1e+artamento !e "eo>rafía y Br!enaci<n !el Territorio 5ni#ersi!a! !e =astilla-0a Ma

ncha6

Cuadernos Geográfcos, 38 5('%'-(6, 3&-((

3&3 J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

s+atial

+lannin>

>ets

its

rele#ance

it

has

been

to

sol#e

s+atial

an!

en#ironmental

co

nCicts

an!tensions, conclu!in> that its a++lication is the outcome of a learnin> an! maturin> +rocesses of

the >o#ernance system, +arallel to the a++lication of :uro+ean +olicies)

R:SMG

0Karticle analyse la situation !e =astilla-0a Mancha !ans la +lani?cation) 0a +remiLre+artie traite !e lKétat !es choses !e+uis le !ébut !e lKa!ministration ré>ionale, souli>nant la!omination !e la +oliti@ue ré>ionale !e lutte contre lKaména>ement !u territoire et lKé#

olution#ers

le

!é#elo++ement

!Kinstruments

urbains

et

ré>ionau)

0a

!euiLme

+artie

+résente

trois



cas !ans les@uels !es +roblLmes a#aient été recomman!é une #ision +roacti#e !u territoire, !econcilier

croissance

économi@ue

et

la

conser#ation

!es

ressources

naturelles,

!e

+ré#enir

lesim+acts

sur

lKen#ironnement,

la

>estion

!e

+roAets

straté>i@ues

!ans

la

ré>ion,

ains

i

@ue

unea++roche en!o>Lne au infrastructures !e trans+ort)

0es hy+othLses !e cette étu!e sont résumées !ans lKeamen !es +oliti@ues !e >estion territo-rial ont été subor!onnées au !é#elo++ement sectoriel ou ré>ional, !e sorte @ue le la +lani?cationet

la

maturité

atteint

+rota>oniste

+our

résou!re

les

conCits

et

les

tensions

territoriales

et

!elKen#ironnement) Bn conclu @ue cette +rocessus sont le résultat !Kun +rocLs !Ka++rentissa>e et lamaturité !u systLme !e >ou#ernance, +arallLle N la mise en Ou#re !es +oliti@ues commu

nautaires)

%) /;TRB1==/;

=astilla-0a Mancha es consecuencia !e la reor>anizaci<n !el

:sta!o hacia

elmo!elo auton<mico) :l !ebate sobre la !e?nici<n territorial !e la re>i<n concluy<con la fusi<n !e cuatro !e las cinco +ro#incias !e la re>i<n hist<rica !e =

astilla-0a;ue#a 5=iu!a! Real, =uenca, "ua!alaAara y Tole!o6 más la +ro#incia !e

lbacete,anteriormente

uni!a

al

Reino

!e

Murcia)

0as

+rimeras

se

se+araban

!e

Ma!ri! tras#arias alternati#as, +or enten!erse @ue ésta !ebía tener un status +ro+io comoterritorio!e la ca+ital !el :sta!o y +ara e#itar el !ese@uilibrio re>ional @ue +o!ía +ro#ocar lamacrocefalia !e Ma!ri!) lbacete se se>re>aba !el reino murciano +or su i!enti

?caci<ncon la =astilla meri!ional %Q8' 5P/00:T, (''8$ %'7 =ST:00;BS, (''86)

:l hecho !e @ue estas +ro#incias se !esli>asen a!ministrati#amente !e susca+ita-les, Ma!ri! y Murcia, mantenien!o sin embar>o las fuertes relaciones !e !e+en!enciafuncional,

y

la

!ebili!a!

!el

sistema

re>ional,

sin

Aerar@uizaci<n

urbana

ni

mo!eloterritorial !e?ni!o, hacía !e la comuni!a! una re>i<n acéfala 5P;1:RB R P/00:T,

%&&&$

(46)

Tras

la

a+robaci<n

!el

:statuto

!e

utonomía

5Ley

Orgánica 9/19826,



!os !e los +rinci+ales retos +olíticos han si!o la construcci<n !e la i!enti!a! re>ionaly la !e?nici<n !e un mo!elo territorial +ro+io, @ue #an toman!o forma me!iante el!esarrollo !e las com+etencias @ue otor>a la =onstituci<n :s+aola)

la

#ista

!el

+ro>reso

!e

una

!e

ellas,

la

Br!enaci<n

!el Territorio

y

el

rba-nismo,

+o!emos

+lantear

@ue

el

mo!elo

es+acial

ha

!e+en!i!o

básicamente !e las+olíticas sectoriales y !e 1esarrollo Re>ional hasta el momento actual) 0a Br!enaci<n!el

Territorio

se

ha

#isto

subor!ina!a,

y

su

a+licaci<n

se

e+lica

como

una actitu!


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; 3&

reacti#a +ara resol#er la articulaci<n !el sistema urbano, facilitar la com+

etiti#i!a!territorial y >arantizar los #alores naturales y +atrimoniales, a!emás !e corre>ir

losconCictos,

tensiones

e

im+actos

ambientales

sur>i!os

+or

la

ausencia

!e

un mo!elo!e +lani?caci<n inte>ra!a) :sta i!ea con!uce a +ensar también @ue la Br!ena

ci<n !el Territorio alcanza su +rota>onismo y ma!urez !es+ués !e un +roceso !e a+ren!izaAe !elsistema !e >obernanza, +aralelo a la a+licaci<n !e las +olíticas comunitarias) Si>uien!oa n!reas Hil!enbran! 5(''(6, se trataría !e conse>uir una #isi<n !el ren!imientoinstitucional !e las +olíticas +Ublicas en torno a la com+etencia !e la Br!enaci<n !el

Territorio en =astilla-0a Mancha)

:l

trabaAo

se

resuel#e

meto!ol<>icamente

en

!os

blo@ues)

:n

+rimer

lu>ar

seanaliza

la

e#oluci<n

!e

la

Br!enaci<n

!el

Territorio

en

=astilla-0a

Mancha

a

+artir!e los Planes !e 1esarrollo Re>ional, @ue marcan los obAeti#os +ara las +olíticas sec-toriales) Se>uiremos e+onien!o el sistema !e +lani?caci<n auton<mico, incluyen!olos mecanismos !e e#aluaci<n !el im+acto ambiental, fun!amentales +ara >arantizar la

cohesi<n y el aAuste !e los +royectos, +lanes y +ro>ramas con la reali!a! !el territorio



y los em+lazamientos7 y las inno#aciones o+era!as en la a!ministraci<n re>ional +araam+liar la ca+aci!a! en or!enaci<n territorial) :n se>un!o lu>ar se analizan tres casos@ue re#elan la necesi!a! !e una #isi<n inte>ra!a !el territorio$ la relaci<n !el trans+ortecon la estructura funcional !e la re>i<n7 la >esti<n !el a>ua en el lto "ua!iana7 y el!esarrollo urbano a +artir !e +royectos sin>ulares como el ero+uerto !e =iu!a! Real)

() PR/;=/P0:S RS"BS ":B"RI/=BS 1: =ST/00-0 M;=H

=astilla-0a Mancha ocu+a una su+er?cie !e 8&)34 Em(, y re+resenta el

%,8V!el total nacional) Se re+arte en siete cuencas hi!ro>rá?cas, !estacan!o las !el TaAo,"ua!iana

y

Se>ura)

0a

comarca

!e

0a

Mancha

en

el

centro

!e

la

re>i<n

se

etien!e+rinci+almente

en

la

cuenca

!el

"ua!iana

y

se

abastece

!irectamente

!e

los

>ran!esacuíferos terciarios 5"BSI0:F, (''$ (8-(Q6) Por las característicasclimáticas !elcentro

+eninsular,

to!as

las

cuencas

+resentan

un

fuerte

!é?cit

hí!rico

estacional

en#erano @ue limita !e forma estructural el !esarrollo urbano y econ<mico !e lare>i<n)

0a

!i#ersi!a!

!el

me!io

natural

ofrece

sin

embar>o

una

fuerte

+otenciali!a! enlo relaciona!o con la conser#aci<n ambiental y el turismo) Se cuenta con !os+ar@uesnacionales, seis +ar@ues naturales, y otras ?>uras !e +rotecci<n, en >eneral !e menosetensi<n, +ero @ue su+onen %'% es+acios +rote>i!os y 48)'84 ha) !emás, es una !elas comuni!a!es con más su+er?cie inclui!a en la Re! ;atura (''' con %)Q&%)33 ha5(,QV !e la su+er?cie re>ional6)

;os encontramos en un territorio !e baAa !ensi!a!, con (4,3 habWEm( frente a los&(,& habWEm( !e :s+aa) 0a +oblaci<n total alcanzaba la cifra !e ()'&Q)8 habitantesen ('%') 1e ellos 4'Q)8 habitantes resi!en en las siete ciu!a!es +rinci+ales 5lbacete,=iu!a!

Real,

=uenca,

"ua!alaAara,

y

Tole!o,

más

Tala#era

!e

la

Reina

y

Puertolla-



no6, 3)( en ciu!a!es interme!ias y +e@ueas entre %')''' y ')''', y elresto ennUcleos rurales) :s !ecir, el V !e la +oblaci<n #i#e en ciu!a!es, @ue su+onen un3V !e las enti!a!es munici+ales 5&%& en total6) 0a tasa !e !e+en!encia es !e 3&,%)


3&4 J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

:n relaci<n con la estructura econ<mica, analiza!a a tra#és !e la +oblaci<

n acti#a,la a>ricultura ha i!o +er!ien!o +eso !e forma acelera!a 5(&V !e la +oblaci<n acti#a en

el sector en %&Q' a 4,3V en ('%'6 5/;:, :ncuestas !e Poblaci<n cti#a6) Sinembar>o+ersiste un fuerte carácter rural en base a la +oblaci<n acti#a !e!ica!a a losser#iciosres+ecto al total nacional 5Q,3V y 43,%V, res+ecti#amente6, o la +artici+aci<n !etrabaAa!ores en el sector !e la construcci<n en =astilla-0a Mancha 5%%,Q4V6frente a:s+aa 5Q,8%V6, @ue no son sino +arte !e los ece!entes !emo>rá?cos e+ulsa!os !e la

a>ricultura en estos Ultimos aos +rota>oniza!os +or la mo!ernizaci<n !e la a>riculturay el boom inmobiliario) :l teAi!o econ<mico a!@uiere características hetero>éneas fruto!e la !uali!a! entre es+acios rurales !e usos a>rarios etensi#os y entornos insertos en!inámicas !e !ifusi<n in!ustrial !es!e Ma!ri! y la =omuni!a! alenciana) :l !esarrollorural y la emer>encia !e sistemas +ro!ucti#os locales han intro!uci!o una +ro>resi#a

!i#ersi?caci<n econ<mica aUn inci+iente) :l sistema !e trans+ortes se entien!e a !osescalas$ una +rinci+al @ue se corres+on!e con la re! nacional, y otra !e se>un!o or!en@ue articula interiormente) +esar !e las in#ersiones !el >obierno re>ional, la+rimerasi>ue sien!o la @ue #ertebra el es+acio castellano-manche>o)

0os estu!ios >eo>rá?cos !iferencian ámbitos !e >ran !i#ersi!a! natural y humana,clasi?ca!os en comarcas !e Sierra, Pie!emonte y 0lanura 5P/00:T y MR

Tí;:F,(''8$ (&-3 5en P/00:T, (''866) 0as +rimeras se !istribuyen en la zona+eriférica



!e la re>i<n, en las áreas más ele#a!as !e la re>i<n 5+or encima !e los Q''-%''' m)67con !ebili!a! !emo>rá?ca, alto ni#el !e rurali!a! y !é?cit en e@ui+amientos einfraes-tructuras) 0as comarcas !e Pie!emonte están me!io camino entre los terrenosserranosy las comarcas !e 0lanura, @ue concentran el mayor !esarrollo a>rícola y urbano

altratarse !e terrenos sua#es con cursos !e a>ua +ermanentes o im+ortantes acuíferos)

) :0 PRBT"B;/SMB 1: 0 PB0íT/= R:"/B;0 R 0S PB0íT/=SS:=TBR/0:S :; :0 1/S:XB 1:0 MB1:0B T:RR/TBR/01: =ST/00-0 M;=H

0a ca+aci!a! !e acci<n territorial !e la Política Re>ional en el corto y me!io+lazo ha rele>a!o tra!icionalmente a la Br!enaci<n !el Territorio a un se>un!o+lano,fa#orecien!o las +olíticas sectoriales !e infraestructuras, e@ui+amientos y !esarrolloecon<mico) 1es!e %&8Q, la +reocu+aci<n +or corre>ir los !ese@uilibrios interterritorialesestaba li>a!a al sistema !e ?nanciaci<n auton<mica) 0a Ley reguladora del F ondo deCompensación Inererriorial 50ey 8W%&Q3, !e % !e marzo6 +lanteaba la re!acci<n!e

Planes

!e

1esarrollo

Re>ional

5P1R6,

!e

acuer!o

con

la

normati#a

comunitaria5PGR:F ;1RGS, %&&Q$ 346)

:l +rimer P1R se a+rob< +ara el +erio!o %&Q4-%&QQ 5J==M, %&Q46).ásicamente+resentaba una >ran y #aria!a batería !e acciones sin !iferenciaci<n territorial, y sinreferencias

a

la

Br!enaci<n

!el

Territorio

sal#o

la

!is+osici<n

!e

instrumentos !e+olítica in!ustrial 5"ran Irea !e :+ansi<n /n!ustrial y Socie!a! !e omentoRe>io-nal6 +ara #ertebrar la re>i<n) :l si>uiente P1R, %&QQ-%&&(, asumía las!irectrices !el!eglameno

C""

2#$2/88

sobre

reforma

!e

los

on!os

:structurales)

=ont<

con

un


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; 3&8



estu!io +re#io !e la comuni!a! aut<noma @ue facilit< una #isi<n más territori

al !e la+olítica re>ional 5;1=/; B;1B PR 0 /;:ST/"=/; :=B;M/= R SB=/0, %&Q86) Se intro!ucían !os me!i!as !e or!enaci<n territorial muy concre-tas) 0a +rimera relati#a a la atenci<n +or las zonas !e+rimi!as !e montaa, resueltame!iante Pro>ramas !e Br!enaci<n y Promoci<n !e Recursos >rarios !e Montaa5PRBPBM6, +onién!ose en marcha en la Sierra !e lcaraz 5lbacete6, Sierra !e yll<n5"ua!alaAara6 y Serranía !e =uenca)

:l tratamiento !e las zonas !e+rimi!as y !e montaa !eri#< +osteriormente

ala a+licaci<n !e la iniciati#a comunitaria 0:1:R !urante el +erio!o 5%&&%-&36, yen +osteriores +erio!os a 0:1:R // y PRB1:R / 5%&&3-%&&&6 y 0:1:R P0Sy PRB1:R // 5('''-(''46) mbos +ro>ramas se fusionarían a +artir !e (''8

en

elon!o

:uro+eo

>rícola

!e

1esarrollo

Rural

5:1:R6,

rom+ien!o

con

la

#isi<nsectorial !el mun!o rural, y establecien!o una forma !e tratamiento inte>ral !eámbitossubre>ionales @ue se ha consoli!a!o como estructura +osible !el mo!elo !e or!enaci<nterritorial !e la re>i<n 5P/00:T, (''%7 P/00:T R P0F, (''7 P/00:T R S;TBS,(''8 5en P/00:T, (''867 J==M, ('%'6)

0a se>un!a me!i!a !e carácter territorial !el P1R %&QQ-%&&( era elrefuerzo !elos

nUcleos

interme!ios

!e

+oblaci<n

+ara

com+letar

a!ecua!amente

la

re!

urbana)0os mecanismos +ara im+ulsar este obAeti#o se basaban en facilitar la in#ersi<n +ri#a-!a me!iante incenti#os re>ionales en el área !e +romoci<n econ<mica !e =astilla-0aMancha 5R)1) 3Q&W%&QQ6, y la in#ersi<n +Ublica en e@ui+amientos e infraestructuras+ara meAorar la cali!a! !e #i!a y hacer más atracti#os estos es+acios)

:n el P1R corres+on!iente al +erio!o %&&3-%&&& se mantiene la +reocu+aci<n+or la articulaci<n y #ertebraci<n !e los tres ni#eles !el sistema urbano, los

nUcleos



+rinci+ales,

los

interme!ios

y

los

rurales)

Se

insiste

en

el

!é?cit

!e

e@ui+amientos einfraestructuras así como en la necesi!a! !e !ensi?car el sistema !e comunicaciones+or carreteras, esencial +ara una re>i<n con tanta etensi<n y se+araci<n !e lasciu!a!es+rinci+ales) :n el si>uiente +erio!o, ('''-(''4, el P1R es más territorial7clasi?ca laszonas rurales +ara establecer criterios !e selecci<n territorial en$ +re!ominio forestal yambiental7 a>rarias7 con +re!ominio o inCuencia !e áreas o ciu!a!es in!ustriales y !eser#icios7 y ári!as o !es+obla!as 5J==M, ('''$ %34-%'6) R mantiene lasin#ersionesen infraestructuras !e trans+orte 5+rimeras auto#ías !e iniciati#a re>ional6 y !elsistema!e salu!, elemento @ue consoli!a la +osici<n !e los nUcleos +rinci+ales e interme!ios!el sistema urbano re>ional con la localizaci<n !e hos+itales)

:l +roceso !e reCei<n y re!acci<n !el P1R ('''-(''4 !io la o+ortuni!a!

!e+artici+aci<n

a

colecti#os

y

a>entes

sociales

+ara

e+resar

o+iniones

en

torno a laestrate>ia re>ional) Merecen recor!arse las su>erencias !el +rofesor !e la ni#ersi!a!!e =astilla-0a Mancha, "re>orio 0<+ez Sanz, en lo relati#o a los re>a!íos$

:s +reciso tomar con +recauci<n la relaci<n !irecta @ue se establece muchas #eces

entre re>a!ío y bienestar social) :n to!o caso, !icha relaci<n !ebería ser matiza!a

+orfactores

sociales,

ambientales,

econ<micos

y

a>rarios)

;o

!ebemos

ol#i!ar

@ue

el

>rancrecimiento

!escoor!ina!o

!e

las

etracciones

!e

a>ua

+ara

rie>o

en

al>unos

acuíferos

!e

nuestra

re>i<n,

se

ha

+ro!uci!o

sin

tener

en

cuenta

los

efectos

laterales

+erniciosos


3&Q J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

!e esta manera !e +roce!er) sí, es +reciso las acti#i!a!es !e +ro!ucci<n reno#a

bles !ea@uellas otras !e sim+le a+ro+iaci<n y es@uilmaci<n 50P:F S;F, %&&&6)

Pues, como #eremos más a!elante, aun@ue la +reocu+aci<n +or el frá>il e@uilibrio



entre recursos hí!ricos y !esarrollo !e los re>a!íos era latente !es!e el +rimer P1R, la

?Aaci<n +olítica en ele#ar el ni#el !e renta y el P/. re>ional me!iante esta +olítica ocul-

taba un enAuiciamiento se#ero, no s<lo !e la a>ricultura sino !e to!o el sistema territorial

5;R:1B y "S=, %&&'6)

:l +erio!o !e +ro>ramaci<n (''8-('% está marca!o +or el cambio en la forma!e a+licaci<n !e los on!os :structurales 5!eglameno C" 1#8%/2##&6 y las !irectricesestraté>icas comunitarias !e cohesi<n 5'ecisión del Conse(o de "uropa 2##&/ )#2/C"6):l *arco "sra+gico de CasillaLa *anc-a para la aplicación de Fondos"srucurales 2##)2#1% 5+ara los fon!os :1:R y S:6 y el .rograma de 'esarrollo!ural deCasillaLa *anc-a 2##)2#1% 5:1:R6 son los !os Ultimos instrumentos !e?nancia-ci<n !e +olíticas sectoriales @ue inCuyen estructuralmente en el es+acio re>ional) mbos+lanes reco>en

el acuer!o entre el >obierno

y los a>entes socioecon<micos

+lasma!oen el .aco por el 'esarrollo y la Compeiiidad 2##$2#1#) 0os fon!os:1:R haninsisti!o en el refuerzo !e la re! urbana con acciones +ara ciu!a!es interme!ias 5entre(')''' y ')''' habitantes6 frente a las ca+itales +ro#inciales o ciu!a!es con más !e')''' habitantes) Por otro la!o, la ?nanciaci<n en infraestructuras !e trans+orte esi>ualmente com+arati#amente su+erior res+ecto a otras 53'V !el total !el Pro>ramaB+erati#o6 5J==M, (''&6) Por su +arte, el :1:R !e!ica >ran +arte !e sus recursosa los "ru+os !e 1esarrollo Rural, @ue se clasi?can en zonas rurales a re#italizar, zonasinterme!ias y zonas +eriurbanas, y +rima el #olumen !e ayu!as en las zonascon me-nos

ca+aci!a!es

y

!on!e

eisten

es+acios

naturales

inclui!os

en

la

Re!

;atura ('''):l enfo@ue territorial !el !esarrollo rural ha cuaAa!o !e tal forma @ue la zoni?caci<na+roba!a +ara la a+licaci<n !e estos fon!os ha si!o asumi!a +or el PBT :T-=0M)



Ha eisti!o, +or tanto, una #isi<n +aulatina !e la articulaci<n territorial !e lamano !e las instrucciones y !irectrices comunitarias y nacionales) ;o a!mitien!o conello, @ue se hayan estableci!o me!i!as @ue hayan frena!o o resuelto los conCictosestructurales, es+ecialmente los relaciona!os con la >esti<n !el a>ua, la or!enaci<n!el sistema !e ciu!a!es, y la e+ansi<n urbana) :n cual@uier caso, to!as las+olíticas#an forman!o un >ran acer#o !e conocimiento sobre el territorio)

3) :0 1:SRRB00B 1: 0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B:; S:;T/1B :STR/=TB

Si

Ylo

>eo>rá?coZ

tu#o

ya

un

+a+el

secun!ario

res+ecto

a

la

Política

Re>ionalen el +roceso !e construcci<n !el mo!elo territorial, lo mismo suce!e en el sistema!e +lani?caci<n territorial y urbanística !e =astilla-0a Mancha, !on!e lose>un!o ha!omina!o tanto en la +arte le>islati#a como en la eAecuti#a) ;o ha si!o hasta

fechasrecientes cuan!o se !escubre un cierto giro espacial @ue ha +uesto !e relie#eel interés!e la +ráctica +lani?ca!ora en el >obierno !e la autonomía)


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; 3&&

3)%) La ley de Ordenación del 0erriorio y la ciidad r3an4sicade CasillaLa *anc-a

0a sentencia !el Tribunal =onstitucional 4%W%&&8 +ro#oc< @ue =astilla-0aMan-cha iniciara su an!a!ura en esta materia me!iante la Ley 2/1998, de 5 de

(unio,

deOrdenación del 0erriorio y la ciidad r3an4sica 50BT6, en la @ue !estaca

elmarca!o +er?l urbanístico, en !etrimento !e una #isi<n más territorial 5Plaza, (''6) 0asentencia !eA< clara la im+osibili!a! !e e#olucionar o actualizar la le>islaci<nestatal,+or lo @ue el cambio tu#o una Ytrascen!encia estructural mucho mayorZ 5=orchero y



=holbi, (''&$ (36, con la o+ortuni!a! !e establecer +riori!a!es +olíticas y técnicas enla materia) [uizá la +remura, uni!a a la necesi!a! más la ausencia !e una necesi!a!+re#ia, hacen @ue la lectura !e la 0BT recuer!e a otras le>islaciones auton<micas,fun!amentalmente la #alenciana 5P/00:T, ('%'$ (46)

0a 0BT res+on!e a un mo!elo articula!o !e or!enaci<n territorial 5PGR:F;1RGS, %&&Q$ 446) Se trata !e una norma @ue no establece una Aerar@uía !e +la-nes, sino @ue !inamiza el sistema !e +lani?caci<n !e acuer!o con las +riori!a!es !elterritorio) 1es!e la a+robaci<n !el +rimer teto en %&&Q, se han +ractica!o untotal !etres mo!i?caciones 5('', ('', y (''&67 se han a+roba!o !os re>lamentos, uno sobresuelo rUstico y otro sobre +laneamiento7 una /nstrucci<n Técnica !e Planeamiento sobre!eterminaciones a cum+lir +or las acti#i!a!es en suelo rUstico7 y una ;orma

Técnicasobre la homo>eneizaci<n en la re!acci<n !e +lanes, a!emás !e normas !e re>ulaci<na!ministrati#a +ara fomentar la trans+arencia !e la acti#i!a! urbanística 5#er Tabla %6)

0a

0BT

intro!ucía

nue#os

+roce!imientos

y

terminolo>ía,

>eneran!o cierta

com+leAi!a! @ue fue como una limitaci<n 5=BR=H:RB R =HB0./, (''&6)

+esar!e ello, su+one un hito +or la ca+aci!a! !e +ro+oner un mo!elo territorial y eAecutarlo,in!e+en!ientemente !e @ue su !esarrollo +osterior haya si!o ciertamente lento) />ual-mente se obAetaba @ue el mo!elo territorial +o!ía resultar al>o sim+lista y, en ciertomo!o,

irreal,

basa!o

en

un

suelo

rUstico

!e

>ran

etensi<n

y

o+uesto

+or com+leto

!el urbano, caracteriza!o asimismo +or ri>i!ez y con ten!encia a la sobrecali?caci<n,lo

@ue

con!uce

a

!etallar

con

eceso

el

alcance

!e

las

acti#i!a!es

más

habituales ylastra la o+erati#i!a! en el !esarrollo !e +royectos) :stos +roblemas !eri#aroncon eltiem+o en una ten!encia creciente a la cali?caci<n !e suelo rUstico !e reser#a comoo+ci<n >enérica y menos limitante a +osibles usos +osteriores)



la necesi!a! !e conciliar la >esti<n !el suelo rUstico res+etan!o sus #alores,se suman las tensiones !eri#a!as !el reciente ciclo !e e+ansi<n urbana, !on!e el+rinci+al +roblema ha si!o el !e conAu>ar la +ráctica urbanística con los criterios

!esostenibili!a! y con las e+ectati#as !el momento) :stas !iferentes +riori!a!es nohan si!o siem+re bien combina!as, y se han resuelto !e forma reacti#a, tratan!o !eincor+orar al +roce!imiento los elementos @ue eran necesarios, bien intro!ucien!oconce+tos le>ales y +roce!imientos, bien !an!o res+uesta a conCictos concretos)

0a Ultima re#isi<n !e la norma se corres+on!e con la Ley 2/2##9, de 15/#$/2##9,de *edidas rgenes en *aeria de 6iienda y 7uelo, @ue mo!i?ca una #ez

más

el Teto

Refun!i!o

!e

la

0BT

5'ecreo

Legislaio

1/2#1#

de

18

de

mayo6) :n sue+osici<n

se

ar>umenta

la

necesi!a!

!e

actualizar

!es+ués

!e

una

+rimera

fase

!e


'' J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

Tabla %$ 'esarrollo cronológico de la legislación de ur3anismo y ordenación del er

riorioen CasillaLa *anc-a

1B=M-o Teto

-%&& 1ecreto Q8W%&&, !e %W'8W%&&, sobre catálo>os !e suelo resi!encial)

rbanística)

Br!enaci<n !el Territorio y !e la cti#i!a! rbanística)

(W%&&Q, !e 3 !e Aunio, !e Br!enaci<n !el Territorio y !e la cti#i!a! rban

ística)

Br!en !e %W'W('', +or la @ue se a+rueba la /nstrucci<n Técnica !e Planeamiento

'-(''

%8-(''3

%8&-(''3

(Q-%&&Q ey

,

e

,

e

r enac n

e

err or o

y

e

a

c

%'-('' ey

,

e

,

e mo cac n

e

a

ey

,

e

e

'-('' orrecc n

e errores

a a

ey

,

e

- - ,

e mo cac n

e

a

e



sobre !etermina!os re@uisitos

sustanti#os

@ue !eberán

cum+lir

las

obras,

construcciones e instalaciones en suelo rUstico)1ecreto (3(W(''3, !e (8W'8W(''3, +or el @ue se a+rueba el Re>lamento !eSueloRUstico

!e

la

0ey

(W%&&Q,

!e

3

!e

Aunio,

!e

Br!enaci<n

!el

Territorio

y

!e

la

cti#i!a! rbanística)1ecreto

(3QW(''3,

!e

%3W'&W(''3,

+or

el

@ue

se

a+rueba

el

Re>lamento !ePlaneamiento !e la 0ey (W%&&Q, !e 3 !e Aunio, !e Br!enaci<n !el Territorioy !ela cti#i!a! rbanística)

!e la 0ey !e Br!enaci<n !el Territorio y !e la cti#i!a! rbanística)

0ey 8W('', !e '8W'8W('', !e mo!i?caci<n !el 1ecreto 0e>islati#o %W(''3,!e (Q

%3%-(''

(43-(''

&Q-(''&

!e !iciembre, +or el @ue se a+rueba el teto refun!i!o !e la 0ey !e Br!e

naci<n!el Territorio y !e la cti#i!a! rbanística !e =astilla-0a Mancha)0ey %(W('', !e (8W%(W('', !e mo!i?caci<n !el 1ecreto 0e>islati#o %W(''3,!e (Q!e !iciembre, +or el @ue se a+rueba el Teto Refun!i!o !e la 0ey !e Br!enaci<n!el Territorio y !e la cti#i!a! rbanística !e =astilla-0a Mancha)0ey (W(''&, !e %3W'W(''&, !e me!i!as ur>entes en materia !e #i#ien!ay suelo+or la @ue se mo!i?ca el Teto Refun!i!o !e la 0ey !e Br!enaci<n !el Territorio

y !e la cti#i!a! rbanística)

!e la 0ey !e Br!enaci<n !el Territorio y !e la cti#i!a! rbanística)

1ecreto

%8QW('%',

!e

'%W'8W('%',

+or

el

@ue

se

a+rueba

la

;orma

Técnica

!e%(&-('%'

(3-('%'

Planeamiento +ara homo>eneizar el conteni!o !e la !ocumentaci<n !e los+lanesmunici+ales)1ecreto (W('%', !e 'W%%W('%', !e re>ulaci<n !e com+etencias y !e f omento!e

la

trans+arencia

en

la

acti#i!a!

urbanística

!e

la

Junta

!e

=omuni!

a!es

!e=astilla-0a Mancha)

uente$ :laboraci<n +ro+ia)

!iez aos @ue ha lo>ra!o una estabili!a! normati#a) 0a reforma +reten!e res+on!era

nue#as

necesi!a!es

con

un

teto

más

a!a+ta!o

a

las

mismas,

@ue

son

el

reto !e la

#i#ien!a y la !inamizaci<n !e las +olíticas !e suelo, y una a!a+taci<n y Ceibilizaci<n!e los instrumentos técnicos !e +laneamiento)

%-('' ecre o

e> s a #o

,

e

, +or

e

@ue

se

a+rue a

e

e o

&8-('%' ecre o

e> s a #o

,

e

, +or

e

@ue

se

a+rue a

e

e o




0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; '%

3)()

Los insrumenos de ordenación erriorialCaracer4sicas y aplicación inicial

:l TR0BT establece un sistema Unico !e +lani?caci<n territorial y urbanístico,!el @ue se !es+ren!en tres ámbitos !e a+licaci<n$ su+ramunici+al, munici+aly es+e-cial) 0os instrumentos !el +rimero son los Planes !e Br!enaci<n !el Territorio 5PBT6,los Planes !e Sin>ular /nterés y los Proyectos !e Sin>ular /nterés, @ue coinci!en ensu

acr<nimo

!e

PS/7

en

el

ámbito

munici+al,

los

Planes

!e

Br!enaci<n

Munici+al5PBM6

y

los

Proyectos

!e

1elimitaci<n

!el

Suelo

rbano

5P1S67

y

+or

Ultimo losPlanes :s+eciales, @ue !esarrollan o com+lementan los PBM en !istintos as+ectos !ela

reali!a!

urbana

5e@ui+amientos,

infraestructuras,

zonas

#er!es,

+aisaAe,

etc), o losmás frecuentes Planes :s+eciales !e Reforma /nterior6)

0os PBT se a+lican a to!as las escalas y enfo@ues +osibles 5re>ionales osubre->ionales7 inte>rales o sectoriales6, !e acuer!o con el carácter articula!o y Ceible !e laley) :n cual@uier caso se +rocura una or!enaci<n @ue articule, inte>re y cohesione lare>i<n !es!e un ámbito interno y en su relaci<n con el resto !el :sta!o es+aol) 0osPS/ son instrumentos !e iniciati#a +Ublica o +ri#a!a @ue se im+onen al +laneamientomunici+al y están orienta!os a actuaciones !e >esti<n !el suelo u obras @ue

!eben+robar el interés re>ional y +recisan !e a>ili!a! +ara su eAecuci<n)

0a ?>ura !el PBT se ha a+lica!o a al>unas zonas @ue +resentaban con!iciones+articulares, esencialmente afecta!as +or los crecimientos urbanísticos y la or>aniza-ci<n !e las infraestructuras !e to!o ti+o) Hasta el momento se encuentran en re!acci<ncinco +lanes subre>ionales$ PBT Y=orre!or !el Henares y zona colin!ante conla co-muni!a!

!e

Ma!ri!Z

5"ua!alaAara67

PBT

YFona

!e

0a

Sa>raZ

5Tole!o67

PBT

YMesa



!e Bcaa y el corre!or !e la auto#ía -Z 5Tole!o y =uenca67 PBT Y=orre!or=iu!a!Real-PuertollanoZ 5=iu!a! Real67 y PBT YFona !e inCuencia !e lbaceteZ5lbacete6

:n estas áreas se han +ro!uci!o crecimientos notables @ue su+eran el

ámbito!e

+lani?caci<n

munici+al,

y

se

asimilan

a

+rocesos

!e

asentamiento

!e

la

ciu!a!!ifusa en la re>i<n 5=:.R/I;, (''86) Res+ecto a los tres +rimeros, la informaci<ninstitucional in!ica @ue$

29 la saturaci<n !e los munici+ios !el sur !e la =omuni!a! !e Ma!ri!, el fuerte

crecimiento !el sector !e la construcci<n, con la consi>uiente carestía !e suelo,

y

losele#a!os costes en estos munici+ios, li>a!o a la continui!a! natural con esta

zona

+orla

to+o>rafía

!el

terreno

y

a

las

#ías

!e

comunicaci<n

eistentes

y

+royecta!as, está

+ro#ocan!o un ele#a!o !esarrollo en la zona, tanto resi!encial como in!ustrial, +re#ién-

!ose un fuerte aumento !el mismo en un futuro +r<imo con la eAecuci<n !e estas #ías

y con la +osibili!a! !e reclasi?caci<n a tra#és !e +ro>ramas !e actuaci<n urbaniza!ora

5P6 +romo#i!os +or +articulares, se>Un lo +ermiti!o +or la le>islaci<n urbanística

auton<mica 5TR0BT y RP6)

Mientras @ue los !os Ultimos se or!enan +or el im+acto !e infraestructuras#iarias y ferro#iarias eistentes y +re#istas, a!emás !e la entra!a en funcionamiento!e otras infraestructuras o actuaciones !e titulari!a! +ri#a!a, como es el caso

!el


'( J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

Tabla ($ .royecos de 7ingular Iner+s ramiados en CasillaLa *anc-a

.roincia .7I "sado

=am+o !e "olf =astilla-0a Mancha +robaci<n !e?niti#a W'(W(''

Par@ue e<lico Pozo-=aa!a +robaci<n !e?niti#a W'W('''Par@ue aeronáutico y lo>ístico +robaci<n !e?niti#a W'&W(''Q

lbacete 56 Resi!encia

!e

Mayores

+robaci<n

!e?niti#a

(3W'8W(''(



Plataforma lo>ística e intermo!al /nformaci<n +Ublica !es!e!el sureste !e Hellín ('W'%W('%'

ero+uerto !e =iu!a! Real +robaci<n !e?niti#a (3W'&W(''Reino !e 1on [uiAote 53 PS/6$ ban!ona!os como PS/,ase %)%) /nfraestructuras >enerales se si>uieron eAecutan!o

me!iante=iu!a! Real ase ) ca!emia y cam+o !e >olf =on#enio rbanístico y P)))

586 ase %)() /nfraestructuras >enerales con el yuntamiento !e=iu!a!

ase ()%) Hotel castillo-casino Real

Plantas termosolares en lcázar!e San Juan 5(6

+robaci<n !e?niti#a %&W'4W(''

=uenca ;ue#o hos+ital +ro#incial !e =uenca

:#aluaci<n ambiental5(6 Irea !otacional :l Terminillo +robaci<n !e?niti#a %QW'&W(''&

"ua!alaAara 5%6 uerte !e San rancisco +robaci<n !e?niti#a %QW'QW(''

=am+o !e >olf y +ar@ue comercial+robaci<n !e?niti#a %4W%%W(''en Tala#era !e la Reina

Tole!o Par@ue /n!ustrial y Tecnol<>ico56 !e /llescas

+robaci<n !e?niti#a (4W'&W(''Q

.arrio a#anza!o !e Tole!o +robaci<n !e?niti#a %'W'QW('%'

uente$ 1)B)=)M)

aero+uerto y +ar@ue !e ocio en =iu!a! Real 5htt+$WWDDD)Accm)esW=ontentSer

#erWesW=astilla0aManchaWin!eW+lan%(%(484'%%&+lW%(%(4Q'4'33)html7 Ultimo acceso$'(W'W('%%6)

0a a+licaci<n !e los Planes !e Sin>ular /nterés y los Proyectos !e Sin>ular /n-terés

ha

teni!o

una

mayor

re+ercusi<n

e

im+acto

territorial

+or

!i#ersas

razones, sibien

los

+rimeros

no

tienen

aUn

su?ciente

recorri!o

+ues

se

a+robaron

hace

a+enas

!os

aos)

0os

casos

en

los

@ue

se

han

a+lica!o

han

>enera!o

tensiones

y conCictos

+olíticos, tanto +or su naturaleza y ?nali!a! como +or su !esarrollo y eAecuci<n) 1elos !ieciocho PS/ inicia!os o tramita!os 5Tabla (6 el corres+on!iente al ero+uerto!e =iu!a! Real es @uizá el más +roblemático y +ara!i>mático)

Tras la re!acci<n !el PBT !e =astilla-0a Mancha resulta +re#isible @uese reto-men los trabaAos !e los PBT subre>ionales cita!os, al mismo tiem+o @ue e

s

+osible@ue

se

incor+oren

otros)

na

#ez

eista

un

!ocumento

!e

+lani?caci<n

!e

carácter



re>ional,

los

+lanes

!e

ran>o

inferior

se

coor!inarán

con

el

+rimero,

im+lementan!olas líneas >enerales traza!as +ara ca!a área !e a+licaci<n, !e mo!o @ue seminimicenlas fricciones y se actUe con mayor e@uilibrio y racionali!a!)


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; '

3))

"l .lan de Ordenación 0erriorial "sraegia 0erriorialde Casillala *anc-a: ;"0CL*<

0a re!acci<n !e este PBT !e ámbito re>ional se inici< en Aulio !e (''8 5'OC*,1)/#)/2##)6)

Sus

+rimeros

resulta!os

se

+resentaron

en

abril

!e

(''&

5htt+$WWDDD)+otcastillalamancha)com6,

aun@ue

la

e+osici<n

+Ublica

se

ha

+ro!uci!o

a

?nales

!e('%') Se trata +or tanto !e un !ocumento @ue ha teni!o su an!a!ura en la Ultimale>islatura y +resenta una >ran actuali!a!)

!emás

!e

la

referencia

a

la

Cara

"uropea

de

la

Ordenación

del 0erriorio !e%&Q, el marco te<rico !el PBT :T-=0M se aAusta a los !istintos !ocumentoselabora-!os en la ni<n :uro+ea !es!e la a+robaci<n !e la "sraegia 0erriorial "ur opea enPots!am en %&&&, entre ellos el Conenio de ar-us, el Li3ro 6erde so3re laCo-esión0erriorial, el Conenio "uropeo del .aisa(e o la 'irecia 2##1/52/C" de "aluación m3ienal "sra+gica, y las normas Aurí!icas es+aolas !e su tras+osici<n) :ntre las>ran!es in@uietu!es @ue se trasla!an al PBT :T-=0M se encuentran los tresobAeti#os+rinci+ales !e la cohesi<n territorial euro+ea$ el !esarrollo territorial +olicéntrico y lanue#a relaci<n entre cam+o y ciu!a!7 el acceso e@ui#alente a las infraestructuras y alconocimiento7 y la >esti<n +ru!ente y creati#a !e la naturaleza y el +atrimoniocultural)

:l !ocumento !e e+osici<n +Ublica consta !e siete #olUmenes !e acuer!ocon elartículo %( !el !eglameno de .laneamieno 5'OC*, 28/#9/2##56) :l +lanteamientoconce+tual

busca

!e?nir

una

estrate>ia

re>ional

!e

carácter

inte>ral

+ara

f acilitar

la



coor!inaci<n intera!ministrati#a, @ue ayu!e a re!ucir las fricciones !e cual@uierti+o @uesur>en a la im+lantaci<n !e acti#i!a!es econ<micas, me!iante una #isi<n +ros+ecti#a!el es+acio >eo>rá?co y sus !inámicas) :n la +arte analítica o memoria informati#a,el PBT :T-=0M concluye @ue los +rinci+ales +roblemas !e la comuni!a! secentranen cuatro >ran!es blo@ues$

\

=om+etiti#i!a!, inno#aci<n y a+ertura$ en los @ue se !estaca el +osicionamiento

>eo>rá?co !e la re>i<n en el conAunto +eninsular en su conei<n con Ma!ri!,

el sur y el su!este !e :s+aa, las o+ortuni!a!es !e su +atrimonio territorial

+ara atraer economías !e cali!a!7 o la emer>encia !e las ciu!a!es castellano-

manche>as, ca!a una !e ellas con un +er?l econ<mico, cultual y ambiental

+articular)\

=ohesi<n social$ en términos !e +restaci<n !e ser#icios +Ublicos !e cali!a!

!es!e las a!ministraciones +ara >arantizar la cali!a! !e #i!a en ni#eles seme-

Aantes a los !e otras comuni!a!es con más ni#el !e renta)\

=onecti#i!a!, accesibili!a! e inte>raci<n, a +artir !e un sistema !e trans+ortes

y comunicaciones a!ecua!amente #ertebra!o)\ Sostenibili!a! !el +atrimonio territorial, me!iante mecanismos !efensi

#os !eor!enaci<n a!ecua!a !el +aisaAe, los es+acios naturales, la >esti<n racio

nal !ela>ua, o la racionalizaci<n en el consumo o la mo#ili!a!

R concluye con la !e?nici<n !e un mo!elo territorial en el @ue se i!enti?can tresti+os !e áreas >eo>rá?cas con +roblemáticas +ro+ias$ áreas !e acumulaci<n urbana


'3 J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

5!istin>uien!o

las

áreas

#incula!as

con

las

ca+itales

re>ionales

y

la

coron

a

metro-+olitana !e Ma!ri!6, ciu!a!es me!ias !e la llanura central !on!e eiste un mo!elo



+olicéntrico consoli!a!o, y áreas rurales a +artir !e la zoni?caci<n !e los "ru+os !e1esarrollo Rural)

0as +ro+uestas asocia!as con la com+etiti#i!a! se !i#i!en en #arias me!i!as >ru+os!e

acuer!o

con

su

?nali!a!)

Pro+one

en

+rimer

lu>ar

la

!e?nici<n

!e

un

sistema !eámbitos subre>ionales !e acuer!o a las ti+olo>ías +lantea!as 5áreas !e concentraci<nurbana, ámbito +olicéntrico !e la 0lanura manche>a y es+acios rurales6 @ue !eberá serobAeto

!e

la

re!acci<n

!e

Planes

Subre>ionales

5PBT

SR6,

@ue

establecerán

me!i!asaAusta!as a la reali!a! !e ca!a zona) :sta zoni?caci<n subre>ional se articulame!ianteuna re! !e no!os urbanos y !e acti#i!a! econ<mica en base a la o+ortuni!a! lo>ísticay !e /]1]i 5 =onas con .oencial Log4sico y Clusers "conómicos6, !e+en!ientes !ela es+ecializaci<n +ro!ucti#a !el territorio) R estos no!os se conectan me!iante unsistema !e carreteras, auto#ías y auto+istas !e alta ca+aci!a!)

0a >esti<n !el a>ua, la ener>ía y las telecomunicaciones son consi!era!as tam-bién factores !e com+etiti#i!a!) Res+ecto a los recursos hí!ricos, las +ro+uestas @ueincluye com+lementan las !is+osiciones !e la Ley 12/2##2 reguladora del ciclo

delagua de la Comunidad uónoma de CasillaLa *anc-a, los +laneshi!ro>rá?cos !ecuenca estatales, y otras actuaciones con fuertes im+licaciones territoriales, como elPlan :s+ecial !el lto "ua!iana7 y se resumen en la obser#aci<n !el ciclo hi!ráulicocomo un Ysistema inte>ra!o !e a!ucci<nZ, @ue su+era las fronteras eco>eo>rá?cas

atra#és !e sistemas !e con!ucci<n y tras#ase !e recursos hí!ricos) +esar !eeste +lan-teamiento arti?cial, el PBT :T-=0M +reten!e controlar el !esarrollo urbanolimitan!osu crecimiento a la !is+onibili!a! !e recursos hí!ricos y a la ca+aci!a! !e obtener>arantías !e suministro me!iante esta infraestructura hi!ráulica)

:l se>un!o eAe, relati#o a la cali!a! !e #i!a y la cohesi<n en el !esarrollo ur-bano,

se

centra

en

la

coor!inaci<n

!el

+laneamiento

re>ional

y

subre>ional

con

el



munici+al, +ro+onien!o un sistema articula!o, @ue facilite la >esti<n !el suelourbanoy

la

!istribuci<n

!e

los

e@ui+amientos

su+ramunici+ales)

:stos

e@ui+amientos

serána!ministra!os +or el >obierno re>ional, y !eben or>anizarse !e forma e?caz y

cohe-rente

+ara

la

meAor

+restaci<n

!e

los

ser#icios

+Ublicos)

:l

mo!elo

!e

>esti<n

+ara+romo#er esta cate>oría !e suelo se resume en mesas !e concertaci<n munici+al !on!ese resol#erá el re+arto !e los e@ui+amientos en base a la !is+onibili!a! !e suelo conlas con!iciones físicas a!ecua!as)

:l tercer eAe abor!a el conce+to !e re! !e +atrimonio territorial me!iante unaestrate>ia !efensi#a) l i>ual @ue suce!ía con la >esti<n !el a>ua, esta re! +arte !e lore>ula!o +or !istintas leyes como la Ley de Conseración de la >aurale?a 5Ley9/19996,la !e .arimonio @isórico de CasillaLa *anc-a 5Ley 5/199#6, o la Ley)/2##&, de2#/12/2##&, de Ordenación de la !ua de 'on Aui(oe) =on?ere a los +rinci+ales ríosy #ías +ecuarias el carácter !e conectores ecol<>icos !e acuer!o con la Ley52/2##),de 1% de diciem3re, del .arimonio >aural y de la Biodiersidad, y +ro+one la meAora!e la carto>rafía !e elementos naturales 5hábitats, elementos >eomorfol<>icos,!ehesas,etc)6, a +artir !e los trabaAos !e re!acci<n !e los PBT subre>ionales) Plantea incluirtambién catálo>os normaliza!os y otros instrumentos +ara el tratamiento !e entornos


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; '

y cuencas #isuales, como es el Ma+a !e PaisaAes =ulturales) También en este

blo@uese

i!enti?can

los

ries>os

y

afecciones

@ue

con!icionan

el

territorio,

!estacan!o la>esti<n !e las infraestructuras eléctricas y la !e?nici<n !e zonas !e eclusi<ne<lica7la >esti<n !e los resi!uos, la re>ulaci<n !el suelo rUstico !e reser#a limit

an!o

losti+os !e acti#i!a!es @ue +ue!en instalarse en él, +articularmente en relaci<n

con

el



carácter !e los +aisaAes):l Ultimo blo@ue atien!e a las me!i!as +ara meAorar el sistema !e >oberna

nza !elterritorio, incluyen!o la creaci<n !e Mesas !e =oncertaci<n, !el Sistema !e /nforma-ci<n

Territorial

!e

=astilla-0a

Mancha

y

el

Sistema

!e

Se>uimiento

Territorial) sí,!es+ués !e trece aos !e #i>encia !e la 0BT, sur>e un PBT !e ámbito re>ional @uerom+e la #isi<n urbanística !el sistema !e +lani?caci<n castellano-manche>o y

abreuna nue#a eta+a aUn llena !e incerti!umbres, in@uietu!es y es+eranzas)

) 0 :0=/; M./:;T0 1: P0;:S R PRB"RMS1: R.;/SMB R BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B:; =ST/00-0 M;=H

0os +lanes y +ro>ramas !e urbanismo y or!enaci<n !el territorio, +or sunatura-leza,

se

#en

afecta!os +or

la

e#aluaci<n

!e

im+acto

ambiental

y,

en

concreto,

+or

lo@ue se conoce como e#aluaci<n ambiental estraté>ica, cuya ?nali!a! es consi!erar losefectos sobre el me!io ambiente !eri#a!os !e la eAecuci<n !e las +olíticas, +lanes

y+ro>ramas @ue +ue!an afectarle 5"M:F BR:, (''8$(86) :n el caso !e los+lanes!e urbanismo y or!enaci<n !el territorio, el crecimiento urbano y su inCuencia en elterritorio !urante el si>lo ^^ y lo @ue lle#amos !el ^^/, ha acentua!o y ha >enera!onue#os

+roblemas

ambientales

@ue

han

lle#a!o

a

la

!e>ra!aci<n

tanto

!e

una +arteim+ortante !e los elementos naturales @ue circun!an las ciu!a!es como a las+ro+iasáreas urbanas 5.0F, (''3$(6)

)%)

La ealuación am3ienal esra+gica en CasillaLa *anc-a -asa elao 2##)

0a

asi>naci<n

!e

com+etencias

en

materia

!e

e#aluaci<n

!e

im+acto

ambientala la comuni!a! aut<noma !e =astilla-0a Mancha no se +ro!uAo hasta el ao

%&&'



51ecreto

&W%&&',

!e

(8

!e

Marzo

!e

%&&'6)

1e

esta

manera,

se

!aba

cum+limientoal

artículo

()8

!el

:statuto

!e utonomía

!e

=astilla-0a

Mancha,

@ue

atribuye

a

la Junta !e =omuni!a!es la com+etencia en materia !e +rotecci<n !el me!io ambiente)

0a

+rimera

norma

auton<mica

con

ran>o

!e

0ey

@ue

re>ula

la

e#aluaci<n

!elim+acto ambiental en =astilla-0a Mancha es la Ley $/99, de 8 de a3ril) :sta 0eyse

a!elant<

al

:sta!o

es+aol

en

lo

relati#o

a

la

e#aluaci<n

ambiental

!e

+lanes

y+ro>ramas, +ues se a+rob< antes @ue la 'irecia 2##1/52/C", +ero reco>i< las in-no#aciones

@ue

ésta

+resentaba

en

los

!ocumentos

+re#ios

!e

!iscusi<n)

:n

(''%

sea+rueba

el

Re>lamento

!e

la

0ey

W%&&&

5'ecreo

1)8/2##1,

de

1)

de

diciem3re6,@ue incor+oraba las no#e!a!es y los cambios le>islati#os en torno a la e#aluaci<n !el


'4 J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

i>ura %) "olución de los planes y programas de ordenación del erriorio

y oalessomeidos a ealuación am3ienal en CasillaLa *anc-a ;19992#1#<

uente$ Ser#icio !e :#aluaci<n mbientalWJ==M, ('%%)



i>ura () Gesión de planes y programas someidos a ealuación am3ienalen CasillaLa *anc-a ;19992#1#<

uente$ Ser#icio !e :#aluaci<n mbientalWJ==M, ('%%)


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; '8

im+acto

ambiental

+romo#i!os

+or

la Ley

esaal

&/2##1,

la

'irecia

2##1/

52/C" yel =on#enio !e arhus)

0a #i>encia !e esta ley y su re>lamento se +rolon>< hasta (''8, cuan!ose +ro-mul>a la Ley 5/2##) de "aluación del Impaco m3ienal de CasillaLa*anc-a) lo lar>o !e estos ocho aos %)'&% +lanes y +ro>ramas iniciaron su tramitac

i<n

en

elmarco !e esta ley, !e los @ue el &3V 5%)'(36 corres+on!ían a +lanes y +ro>ramas !eor!enaci<n !el territorio 5S:R/=/B 1: :0=/; M./:;T0WJ==M, ('%%6)0a mita! !e ellos iniciaron su tramitaci<n en los aos ('' y (''4, momento ál>i!o !el!esarrollo urbanístico reciente 5?>ura %6) 8' !e estos +lanes y +ro>ramas ?nalizaronsu e#aluaci<n, +ositi#a o ne>ati#a, lo @ue su+uso un 4Q,8 V !e los @ue in

iciaron

sutramitaci<n, anulán!ose o archi#án!ose ( !e ellos 5%,V6)



)() *arco legal igeneD Ley 5/2##) de "aluación del Impaco m3ienal

0a Ley 5/2##) de "aluación del Impaco

m3ienal

se a+rob< +ara a!ecuar elor!enamiento Aurí!ico re>ional a las inno#aciones !e la normati#a comunitaria yestatal,en materia !e e#aluaci<n ambiental y sobre informaci<n, +artici+aci<n ciu!a!ana yacceso a la Austicia, no contem+la!as en la 0ey W&&) :l Título // / !e esta ley

re>ulala

:#aluaci<n

mbiental

!e

+lanes

y

+ro>ramas,

constan!o

!e

!os

ca+ítulos, uno!e!ica!o a la ?nali!a!, obAeto

y efectos !e la e#aluaci<n ambiental estraté>ica, y unca+ítulo se>un!o !on!e se e+licita el +roce!imiento !e e#aluaci<n ambiental !e +lanesy +ro>ramas) 0a 0ey contiene, a!emás, cinco neos !e los cuales nos interesan elneo /, @ue reco>e el conteni!o !el /nforme !e Sostenibili!a! mbiental 5/S, ena!elante6, y el neo , en el @ue se +lasman los criterios +ara !eterminar la+osiblesi>ni?caci<n !e los efectos sobre el me!io ambiente !e los +lanes y +ro>ramas)

:l neo

/

sobre

el

/S,

!etermina

@ue

éste

!ebe

ser

re!acta!o

+or

el

<r>ano+romotor +ara e#aluar los efectos si>ni?cati#os sobre el me!io ambiente @ue se !e-ri#en !e la a+licaci<n !el +lan o +ro>rama, incor+oran!o unas alternati#as técnica yambientalmente #iables, @ue incluyen la alternati#a Y'Z, es !ecir, la +osibili!a! !e noeAecuci<n !el +lan o +ro>rama) :l /S !ebe facilitar también los conocimientos !is-+onibles y los méto!os !e e#aluaci<n a+lica!os en el mismo, el conteni!o y ni#el !e!etalle !el +lan o +ro>rama y, +or Ultimo, la me!i!a en @ue la e#aluaci<n !e!etermi-na!os as+ectos necesita ser com+lementa!a en otras fases !e !icho +roceso +ara e#itarsu re+etici<n) :l /S es +arte inte>rante !e la !ocumentaci<n !el +lan o +ro>rama y!ebe ser accesible e inteli>ible +ara el +Ublico y las a!ministraciones +Ublicas) ina-liza!a la fase !e consultas !el /S, se elaborará una Memoria mbiental, !ocumento



e@ui#alente a la 1eclaraci<n !e /m+acto mbiental !e los +royectos, @ue conten!rá las!eterminaciones @ue !eban incor+orarse a la +ro+uesta !el +lan o +ro>rama, así comoel se>uimiento, re#isi<n y mo!i?caci<n !e la misma, sien!o +rece+ti#a y tenién!oseen cuenta en el +lan o +ro>rama antes !e su a+robaci<n !e?niti#a)

1es!e la a+robaci<n !e la 0ey 3W(''8 y hasta el % !e octubre !e ('%', 843 +lanesy +ro>ramas han inicia!o su tramitaci<n, corres+on!ien!o 8%( a +lanes y +ro>ramas!e

or!enaci<n

!el

territorio

5&V6)

Más

!e

la

mita!,

el

4'V

!e

ellos,

iniciaron su


'Q J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

tramitaci<n en los aos (''8 y (''Q, +ro!ucién!ose una caí!a si>ni?cati#a e

n el ao(''Q, momento @ue coinci!e con el estalli!o !e la burbuAa inmobiliaria y el inicio !ela

crisis

econ<mica

internacional

5?>ura

(6)

(&3

!e

estos

+lanes

y

+ro>ramas ?nali-zaron su e#aluaci<n, +ositi#a o ne>ati#a, lo @ue su+uso al>o más !el Q V !e

los @ueiniciaron su tramitaci<n, anulán!ose o archi#án!ose %44 !e ellos)

))

"l impaco de la ealuación am3ienal esra+gica como insrumeno para Eaorecer un crecimieno ur3ano soseni3le en CasillaLa *anc-a

fecha

!e

hoy

no

eiste

una

e#aluaci<n

o?cial

!el

crecimiento

urbano #i#i!oen =astilla-0a Mancha en los Ultimos trece aos @ue nos +ermita !irimir s

i

éste

hateni!o unas connotaciones !e sostenibili!a! y si a ello ha contribui!o o no la:#alua-ci<n mbiental :straté>ica, como instrumento !e +re#enci<n) Sí !is+onemos !e

!os!ocumentos @ue nos +ue!en ser#ir !e referencia +ara establecer una e#aluaci<n inicial);os referimos al informe YCam3ios de ocupación del suelo en "spaa, Implicaciones para la soseni3ilidadZ, elabora!o +or el Bbser#atorio !e la Sostenibili!a! en

:s+aa5BS:, (''86 y al informe Yr3anismo

y depredación del erriorio en CasillaLa



*anc-aZ,

elabora!o

+or

:colo>istas

en cci<n

=astilla-0a

Mancha

5H:R;I;1:FSBR/, (''46)

:n relaci<n con el +rimero, el informe !el BS: analiza los cambios en laocu+a-ci<n !el suelo entre el ao %&Q8 y el (''') Para este +erio!o en =astilla-0aManchase ha constata!o @ue las su+er?cies arti?ciales son las @ue más aumentan 5%Q)&8% ha6,concentrán!ose +rinci+almente en el área !e inCuencia !e Ma!ri!, en el =orre!or !elHenares en "ua!alaAara y 0a Sa>ra en Tole!o, áreas urbanas @ue crecen un &3V y un48V res+ecti#amente) 0a mayor +arte !e la e+ansi<n !e estas su+er?cies arti?cialesse corres+on!e con zonas urbanas, caracteriza!as en el &V !e los casos +orun creci-miento !el teAi!o urbano !iscontinuo) :l informe BS: concluye @ue este crecimiento!e las su+er?cies arti?ciales no +arece tener una relaci<n !irecta con el aumento !ela +oblaci<n, !a!o @ue mientras @ue la su+er?cie urbana ha aumenta!o en un%4V, la+oblaci<n Unicamente lo ha hecho en un ,V) :stos crecimientos !esacom+asa!osestán relaciona!os con el efecto !esbor!e !e la =omuni!a! !e Ma!ri! en la +eriferianorte !e =astilla-0a Mancha)

Por su +arte, el informe !e :colo>istas en cci<n =astilla-0a Mancha5H:R;I;-1:F SBR/, (''46 muestra como !es!e el ao (''' y hasta el (''4 se reclasi?cabancomo +rome!io millones !e m(, !e los cuales (( millones lo eran +ara usourbano5(')'''-')''' #i#ien!as al ao6) :stos +rome!ios se incrementaron en (''3-('',momento en el @ue se reclasi?caron 4' millones !e m(, !e ellos +ara las 3)'''#i#ien!as anuales @ue se construían en esas fechas) 1e la reco+ilaci<n !e !atos

rea-liza!a +or :colo>istas en cci<n =astilla-0a Mancha en su informe, en el ao (''4había una +re#isi<n mínima a un horizonte !el ao ('' !e recali?car terrenos +ara!ar lu>ar a la construcci<n !e 8'')''' #i#ien!as en =astilla-0a Mancha, lamayor +arte



localiza!as en 0a Sa>ra y en el =orre!or !el Henares, lo @ue su+on!ría !u+licar el+ar@ue !e #i#ien!as !e =astilla-0a Mancha, hasta lle>ar a alcanzar los ()''')''' !e

Cuadernos Geográfcos, 38 5('%'-(6, 3&-((0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; '&

#i#ien!as) n Ultimo !ato @ue se a+orta es @ue buena +arte !e las #i#ien!as

+re#istasson !e ti+o unifamiliar y otras muchas están asocia!as a +royectos !e construcci<n !ecam+os !e >olf 5más !e '6, con el consi>uiente incremento en la !eman!a !e suelo,

a>ua, ener>ía y nue#as infraestructuras):ste >ran !esarrollo urbano sufri!o en los Ultimos aos se ha tra!uci!o en

=astilla-0a Mancha en un >ran consumo !e ener>ía y recursos naturales, realizán!osea!emás!e manera +oco e@uilibra!a, +ues la mayor +arte !e los munici+ios !on!e han tenien!olu>ar estos !esarrollos urbanos se han transforman!o en ciu!a!es-!ormitorio,aa!ien-!o al +roblema !e consumo !e suelo el +roblema !e la mo#ili!a!, +ues el

#ehículo+ri#a!o es el Unico me!io +osible +ara el urbanismo !is+erso @ue ha im+era!o en la=omuni!a! ut<noma)

Po!emos concluir, en consecuencia, @ue la :: no ha ser#i!o +ara establecer un!esarrollo urbanístico e@uilibra!o y sostenible, resultan!o en este senti!o insu?cientecomo instrumento !e +re#enci<n !e los im+actos sobre el me!io ambiente)

4) :B0=/; 1: 0 BR";/F=/; 1M/;/STRT/ R:"/B;0R:;T: 0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B

0a +osici<n nominal !e la Br!enaci<n !el Territorio como título com+etencial enla or>anizaci<n !e la estructura a!ministrati#a re>ional es un in!ica!or !e la im+or-tancia @ue recibe esta +olítica en el +ro>rama !e >obierno) :l hecho !e @ue eltérmino

forme

+arte

!e

la

!enominaci<n

!e

uno

!e

los

!e+artamentos

o

conseAerías, con?ere



al

titular

!e

la

misma

la

obli>aci<n

!e

>estionar

ese

obAeti#o

+olítico

+or

encima !eotras +osibles com+etencias !ele>a!as, aun@ue tra!icionalmente

29

los

conseAeros

o

ministros

!an

+referencias

en

su

a>en!a

a

las

actuaciones

en

las+olíticas infraestructurales, eAecutoras !e >ran!es in#ersiones y cuyos resulta!os e

l electo-ra!o #isualiza con mayor facili!a! @ue el esfuerzo Y>ris y silenciosoZ !e la +lani

?caci<nterritorial 5Hil!en!ran!, (''(6)

:n =astilla-0a Mancha, la estructura a!ministrati#a ol#i!< la inclusi<n !ela Br-!enaci<n !el Territorio hasta la / le>islatura 5(''-(''86) :n a@uel +erio!o secre< la1irecci<n "eneral !e rbanismo y Br!enaci<n !el Territorio !entro !e la =onseAería!e i#ien!a

y

rbanismo)

:n

la

si>uiente

le>islatura

5(''8-('%%6,

la

=onse Aería fue!enomina!a !irectamente !e Br!enaci<n !el Territorio y i#ien!a con !irecciones >e-nerales en =arreteras, Tras+orte, >ua, i#ien!a, rbanismo, Plani?caci<n Territorial,e /n!ustria y :ner>ía)

0a

1irecci<n

"eneral

!e

Plani?caci<n

Territorial

ha

sur>i!o

en

res+uesta a losnue#os retos +lantea!os en el marco !e la Br!enaci<n !el Territorio) Tambiénera ne-cesario !is+oner !e un or>anismo coor!ina!or !e las !istintas +olíticas sectoriales confuertes im+actos en el territorio, y !inamiza!or !e nue#as +olíticas como la !elPaisaAe)o !e la creaci<n !el =entro =arto>rá?co !e =astilla-0a Mancha, coor!ina!or asu #ez!e los sistemas !e informaci<n >eo>rá?ca !e to!as las conseAerías +ara inte>rarlos en


%' J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

la /nfraestructura !e 1atos !e =astilla-0a Mancha 5'ecreo 9%/2#1# de Or

denaciónde la ciidad Carográfca de la una de Comunidades de CasillaLa

*anc-a6)Btro in!ica!or !e ma!urez institucional ha si!o la creciente relaci<n !e la

a!-



ministraci<n con el mun!o uni#ersitario +ara !is+oner !e una am+lia y #aria!a masacrítica intelectual am+lia @ue meAorase la #isi<n !el territorio) Hay @ue recor!ar a@uí las reuniones cientí?cas or>aniza!as +or el 1e+artamento !e "eo>rafía y Br!enaci<n!el Territorio

!e

la

=0M,

fun!amentales

+ara

controlar

las

ten!encias

re>ionales5P;1:RB, %&Q47 P/00:T, %&QQ6) B la creaci<n !el /nstituto !e 1esarrollo Re->ional y !el =entro Re>ional !e :stu!ios sobre el >ua en lbacete, la :scuela

!e/n>enieros !e =aminos, =anales y Puertos en =iu!a! Real con un 1e+artamento !erbanismo

y

Br!enaci<n

!el

Territorio,

o

la

:scuela

!e

=iencias mbientales

en=iu!a!

Real):n la Ultima le>islatura 5(''8-('%%6, a!emás !el esfuerzo +or +resentar

el PBT:T-=0M, hay @ue !estacar el ím+etu +or !esarrollar las +olíticas !e +aisaAe,as+ectosobre el @ue ya eistía cierta an!a!ura >racias al +royecto coor!ina!o +or Pana!eroy =omins !el

las de 0urismo !ural y "courismo 5(''36, y a las +ro+uestas !el+rofesor =arl Steinitz !e la "ra!uate School of 1esi>n !e la ni#ersi!a! !e Har#ar!5ST:/;/TF R _:RTHM;;, (''86) :n

fechas recientes, baAo la !irecci<n !e los!e+artamentos !e "eo>rafía !e las uni#ersi!a!es !e =astilla-0a Mancha ylcalá !eHenares

se

ha

conclui!o

el

las

de

los

paisa(es

de

CasillaLa

*anc-a,

si>uien!oel mo!elo !el las de los paisa(es de "spaa 5MT y S;F, (''36 @ue tiene+or

?nali!a!

!ocumentar

+ara

una

futura

0ey

!el

PaisaAe

!e

=astilla-0a

Mancha, yser#ir !e estu!ios +re#ios en la re!acci<n !e los PBT subre>ionales y e#aluacionesambientales)

8) :ST1/B 1: =SB %) 0 :STR=TR 1:0 TR;SPBRT::; =ST/00-0 M;=H R S R:0=/;=B; 0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B



:l trans+orte alber>a interesantes reCeiones es+aciales +ara la re>i<n, basa!os enla

im+ortancia

!e

las

+olíticas

en

esta

materia

y

la

rele#ancia

!el

tema)

1e

to!as

las+olíticas sectoriales, el trans+orte es una !e las @ue mayor ca+aci!a! !e transf ormaci<nterritorial

tiene !ebi!o a #arios factores entre los @ue !estacamos la +ersistencia

!esus estructuras tan>ibles 5las infraestructuras6 y el !ominio !e la articulaci<nfuncio-nal @ue >eneran 5los CuAos !e mo#imiento6) 0a rele#ancia !el trans+orte ra!ica en lanaturaleza !e su utili!a!, como acti#i!a! inte>ra!ora y !e contacto entre es+acios yterritorios7 ello, no obstante, no Austi?ca el ecesi#o rol +rota><nico @ue a!@uiere enmuchos !iscursos !e corte !esarrollista) 0o @ue resulta in!u!able es la ca+aci!a! es-tructurante @ue el mo!elo !e trans+orte tiene sobre la con?>uraci<n !e los territorios)

Sobre el análisis territorial !el trans+orte en =astilla-0a Mancha se hanrealiza!oim+ortantes estu!ios !e corte >eo>rá?co 5:R;I;1:F, (''%7 :S=1:RB, (''87MRTí;:F,

('%'6)

Para

este

bre#e

análisis

!e

caso

+reten!emos

reCeionar

sobreel +a+el @ue el trans+orte tiene en la or>anizaci<n territorial !e la re>i<n y c<mo


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; %%

han e#oluciona!o las !iferentes +olíticas sectoriales @ue sobre ella se !esarr

ollan) :l

+ro+<sito

es

!oble$

com+ren!er

c<mo

afecta

la

re!

!e

infraestructuras

al

!esarrolloterritorial !e la re>i<n y, +or otro la!o, reCeionar sobre el resulta!o !e las !if erentes+olíticas sectoriales en la materia) :ste Ultimo elemento !e interés conecta !e

llenocon los retos territoriales a los @ue se enfrenta la re>i<n)

8)%) "l sisema regional de ranspore de CasillaLa *anc-a

:l esta!o !el mo!elo re>ional !e trans+orte se +ue!e e+oner en base a!os cri-



terios$ la +ers+ecti#a !e escala y la con?>uraci<n morfol<>ica !e la re!) =oncarácter>eneral +o!emos inter+retar la eistencia !e !os escalas en la re! !e infraestructuras$nacional y re>ional) 0a +rimera se corres+on!e con las infraestructuras !e +rimer ni#ely con?>ura territorios con una morfolo>ía !e ti+o corre!or) :l obAeti#o !e esta

re!es conectar !e forma rá+i!a y e?caz el centro +eninsular 5Ma!ri!6 con las +eriferias5=atalua, =omuni!a! alenciana, n!alucía y :trema!ura6, la conei<n interna @uefacilitan es consecuencia !e este obAeti#o y la interconei<n entre eAes es aUnlatente)0a

se>un!a

escala

es

!e

carácter

localWre>ional

y

se

corres+on!e

esencialmente

con#ías !e se>un!o or!en @ue com+letan la re! y !an ser#icio a ámbitos !e carácter local,fun!amentalmente entre los +rinci+ales corre!ores seala!os anteriormente)

:n la Ultima !éca!a tanto las +lani?caciones nacionales como las re>ionales hansitua!o la trans#ersali!a! como obAeti#o esencial !e las comunicaciones +or carretera,tratan!o !e mo!i?car el mo!elo centro-+eriferia here!a!o) =on ellos han i!oa+arecien!onue#as infraestructuras @ue tratan !e conectar los eAes ra!iales entre sí, maimizan!olas interconeiones) :sta circunstancia se !a fun!amentalmente entre el oestere>ionaly la zona centro, incluso lbacete, con los recientes eAes tras#ersales !e la-3, la=M-3( o la P-4, @ue con#ierten el es+acio entre las ca+itales !e Tole!o,lbacetey =iu!a! Real en un es+acio con >ran !ensi!a! !e #ías !e >ran ca+aci!a! 5#er ma+a%6)

Sin

embar>o,

el

im+acto

!e

esta

concentraci<n

es

limita!a,

ya

@ue

refuerza lasconeiones !el ámbito central y en un mismo senti!o ;B-S: 5MRTí;:F,('%'6)

Si hablamos !e morfolo>ías !e re! +o!emos hablar !e !os situaciones es+acialescontra+uestas$ arborescente o reticular, o, !icho !e otro mo!o, Aerar@uiza!a o !istri-bui!a) 0as re!es Aerar@uiza!as tienen un centro !e?ni!o y una re! !e escaso !esarrollo!e

morfolo>ía

arborescente

@ue

se

asemeAa

a

un

tronco

!el

@ue

#an

salien!o

las

ra-



mas) :n esta ti+olo>ía es frecuente el aban!ono !e tramos en los etremos ymuchosmunici+ios

cuentan

con

una

Unica

#ía

!e

conei<n

a

la

re!)

:sta

con?>uraci<n

se!is+one en es+acios +eriféricos, !ébilmente +obla!os, con !i?culta!es !e conei<ny accesibili!a!, esencialmente áreas !e sierra, =uenca, "ua!alaAara y !etermina!oses+acios !e interior entre corre!ores)

:n cambio, las estructuras !istribui!as o reticulares trazan re!es !e mayor >ra!o!e

conecti#i!a!

y

uniones

entre

sus

no!os,

en

el

@ue

es

más

com+leAo

!e?nir unaestructura netamente Aerár@uica, ya @ue eiste cierta com+lementarie!a! !e usos yfunciones

!entro

!el

sistema

!e

asentamientos)

Son

estructuras

más

+olicéntricas y,a

+riori,

más

e@uilibra!as

!es!e

el

+unto

!e

#ista

territorial)

:sto

se

encuentra

esen-


%( J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

Ma+a %$ Confguración de las carreeras en CasillaLa *anc-a



uente$ =;/", Ministerio !e omento, /;:) :laboraci<n +ro+ia)

cialmente

en

el

centro

!e

la

comuni!a!

aut<noma

y

en

los

entornos

!e

las

ca+itales+ro#inciales, a +esar !e @ue en estas Ultimas áreas la Aerar@uía sí @ue está más !ibuAa!a5Ma+a %6) 0a i!ea @ue subyace en el mo!elo >eneral es @ue la re>i<n a!olece !e unaestructura interna homo>énea y coherente en to!o su es+acio, sien!o Ma!ri! elnUcleo@ue mantiene esta +osici<n como motor +rinci+al)


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; %

8)() Las pol4icas de ranspore en la región

=on la !escri+ci<n !el mo!elo físico +asamos a comentar las !iferentes +olíticassectoriales en materia !e trans+orte) Hablaremos a tres !iferentes ni#eles$ la +lani?-caci<n

nacional,

la

+olítica

re>ional

y

las

!eterminaciones

sectoriales

inclui!as en elPBT :T-=0M)

:l .lan "sra+gico de InEraesrucuras de 0ranspore 5P:/T6 !el "obiernoes+aol,#i>ente hasta la fecha horizonte !e ('(', hace !os a+uestas fun!amentales$ com+letarla re! !e >ran ca+aci!a! 5fase constructi#a, +re#ista hasta ('%(6 y sentar lasbases +araun mo!elo sostenible 5fase !e >esti<n6) 1entro !e las nue#as infraestructuras!estacan



!os

mo!os

!e

trans+orte

interior

@ue

a!@uieren

casi

to!o

el

+rota>onismo$

las carre-teras !e >ran ca+aci!a!, y la alta #eloci!a! ferro#iaria !e ancho internacional5:6)

:stos mo!os !e trans+orte articulan !e forma muy !iferencia!a el territorio) Poruna +arte, la re! !e carreteras se +lantea como una malla com+lementaria orienta!a acerrar la re! ra!ial, con #ías tras#ersales @ue limiten el mo!elo centro-+eriferia here-!a!o) :n cambio, la re! !e : mantiene una fuerte estructura centraliza!a,+ensa!a+ara la comunicaci<n !irecta entre las +rinci+ales ciu!a!es es+aolas y con unnUmero!e accesos interme!ios muy limita!os, @ue a!emás se corres+on!e con una cobertura!esi>ual

!e

ser#icios,

sien!o

+or

tanto,

un

mo!o

!e

trans+orte

muy

+olarizante)

:n=astilla-0a Mancha, la ?losofía !el P:/T se materializa con la a+arici<n+aulatina !e#ías tras#ersales @ue meAoran las ca+aci!a!es conecti#as 5las ya menciona!as -3 oP-4 o la -3' en el eAe Tole!o-=uenca6 y la !is+onibili!a! !e : en lasca+itales)

este

+roceso

se

ha

uni!o

el

+ro+io

>obierno

re>ional

@ue

recientemente

ha+lantea!o sus +ro+ias carreteras, +rota>onizan!o un cambio en la +olítica !e carreteras)1es!e la a+arici<n !e la =omuni!a! ut<noma, =astilla-0a Mancha ha +asa!o!e unaeta+a !e a!@uisici<n técnica !e com+etencias y titulari!a! !e tramos a una se>un!aen la @ue también ha +ro+uesto la construcci<n !e nue#os eAes) :n la +rimerafase era+rimor!ial el mantenimiento y Aerar@uizaci<n !e la re! secun!aria, @ue cambiaba

sutitulari!a! estatal a fa#or !e la autonomía) este momento +ertenecen los !os +rime-ros

+lanes

5I

y

II

.lan

'irecor

de 0ranspore

en

CasillaLa

*anc-a6)

0a

=M-3( outo#ía !e los ie!os 5inau>ura!a en (''6 abre el +erio!o en el @ue el "obiernore>ional

+lantea

sus

+ro+ias

infraestructuras

!e

conei<n

interior

5si>uien!o

el mo-!elo estatal basa!o en #ías !e alta ca+aci!a!6) 0a uto#ía !el / =entenario5=iu!a!



Real-lbacete6 o las uto#ías !e la lcarria y 0a Sa>ra, @ue circun#alan el+erímetro!e contacto con Ma!ri! y conectan to!as las auto#ías ra!iales !entro !el territoriocastellano-manche>o, son eAem+los !e ello)

:n esta coyuntura +olítico-técnica se inserta el reciente PBT :T-=0M, en el@ue seasume la im+ortancia !el sistema !e trans+orte !es!e una +ers+ecti#a inte>ral)/ncluye!os áreas !e acti#i!a! !iferencia!as relati#as al trasla!o !e +ersonas, y al +a+el !e lasmercancías, la ener>ía y las comunicaciones) :n ambos casos este !ocumento asumelas

+riori!a!es

marca!as

+or

las

+olíticas

nacionales

5P:/T6

y re>ionales

!entro

!elsector,

+ero

relaciona

sus

eAes

!e

actuaci<n

!entro

!e

un

es@uema

inte>ral

en

el

@ueel territorio también forma +arte !e la ecuaci<n, trazan!o !os eAes !e actuaci<n +refe-rente$ reforzar los es@uemas reticulares #iarios y reforzar la infraestructura ferro#iaria)


%3 J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

:n el +rimer caso mantiene el obAeti#o +ermanente !e la meAora y manteni

miento!e la infraestructura y se remite a un +osterior PBT !e carácter sectorial) :n el casoferro#iario +ro+one la no#e!a! !e incor+orar el #iario !e ancho es+aol como #ehículo!e meAora !e las con!iciones interiores) :s una no#e!a! +uesto @ue el P:/

T a+enas+ro+one un mantenimiento !el ferrocarril con#encional, @ue +ier!e im+ortan

cia

anteel a#ance !e las #ías !e alta #eloci!a! 5!e ancho /=6)0a otra área @ue trata el PBT :T-=0M es el trans+orte !e mercancías,

@ue !es-em+ea un +a+el cla#e en el mo!elo +resenta!o) 0a im+ortancia +ro#iene !el +otencialen las funciones !e almacenaAe y !istribuci<n !e bienes !e =astilla-0a Mancha

+orsu localizaci<n >eo>rá?ca +eninsular y el resulta!o !e la construcci<n !e nue#as #ías

!e alta ca+aci!a!) :stas funciones se +restan en buena me!i!a a la !escentralizaci<n



metro+olitana, e#itan!o las !eseconomías !e escala +ro!uci!as +or la con>esti<nurbana, ya no s<lo !e la +ro#incia !e Ma!ri! sino también !el su!este +eninsular5MRTí;:F, (''Q6)

:ste es el razonamiento @ue >uía al PBT :T-=0M +ara la !esi>naci<n !ezonaslo>ísticas !e acuer!o con #arios ni#eles !e +riori!a!, !e acuer!o con la +artici+aci<n!e los !istintos mo!os !e trans+orte, y @ue trata !e canalizar este +otencial como unao+ortuni!a! +ara la economía re>ional) Sin embar>o, el PBT :T-=0M nocom+leta esta#isi<n #ertebra!ora y se remite, como !ecíamos, a una +osterior +lani?caci<n sectorial@ue

!esarrolle

los

obAeti#os

>enerales

@ue

+lantea)

na

!ecisi<n

cuestionable,

en

elsenti!o !e @ue no se com+leta la ima>en obAeti#o !el +lan, +ues si >racias

al

P:/Tse su+eran las fricciones en senti!o Ma!ri!-0e#ante me!iante la re! ra!ial y0isboa-alencia me!iante la re! tras#ersal +eninsular, no se trazan los eAes en !irecci<nSB-;:,@ue se resuel#en con el +royecto re>ional !enomina!o Yuto#ía Transmanche>aZ, @ueenlaza =iu!a! Real con Taranc<n, +or lcázar !e San Juan y [uintanar !e 0aBr!en,+ara !esembocar en =uenca y "ua!alaAara)

=on to!o ello enten!emos @ue el mo!elo actual es muy !e+en!iente !el trans-+orte +or carretera y !e la +artici+aci<n !el :sta!o a tra#és !el P:/T) ;i el ferrocarrilcon#encional, en retroceso, ni el +r<imo : +ue!en !ar una res+uesta e?caz e in-te>ral a las necesi!a!es en materia !e mo#ili!a!) :s, +or tanto, el #ehículo +ri#a!o el+rota>onista !el sistema !e trans+orte y comunicaciones, con la !ebili!a! estructural y!e+en!encia ener>ética @ue ello >enera en la socie!a!) :l reto !e =astilla-0aManchaconsiste en +o!er enunciar una +olítica territorial inte>ra!a @ue sitUe el trans+orte ensu lu>ar, como me!io y no como ?n en sí mismo) ;o obstante las !i?culta!es +araello son notables, más si tenemos en cuenta la actual coyuntura socio-econ<mica)



Q) :ST1/B 1: =SB () :0 :RBP:RTB 1: =/11 R:0

:ste

se>un!o

estu!io

!e

caso

nos

muestra

un

eAem+lo

+ara!i>mático !e c<moel

>obierno

re>ional

no

ha

si!o

ca+az

!e

interiorizar

en

sus

+olíticas

territoriales y!e

!esarrollo

econ<mico

la

#ariable

ambiental,

hasta

el

+unto

!e

lle#ar

al

fracaso auna infraestructura) Pues nunca fue !eman!a!a !es!e las !iferentes +olíticas +Ubli-cas,

y

!es!e

la

iniciati#a

em+resarial

nunca

se

ha

sabi!o

a

ciencia

cierta

la ?nali!a!


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; %

!e construir un aero+uerto en =iu!a! Real, ya @ue los +romotores han !ecl

ara!o

en!istintos momentos @ue este +royecto iba a ofrecer un ser#icio +ara +asaAeros, car>a,mantenimiento !e aerona#es y formaci<n aeronáutica)

Por ello, las características !e este aero+uerto han i!o cambian!o, siem+re tras

la

a+robaci<n

!e

las

!istintas

!eclaraciones

!e

im+acto

ambiental

+or

el

:sta!o, !emanera @ue se ha +asa!o !e un aero+uerto !e %)4'' ha !e su+er?cie con !os

+istas!e

3)4''

m

!e

lon>itu!

y

ca+aci!a!

máima

!e

Q''

o+eraciones

+or

!í a, con un#olumen !e +asaAeros !e ' millones al ao, a otro aero+uerto con una sola +ista !e3)''' m, una su+er?cie !e %)(3 ha y una ca+aci!a! máima !e ' o+eraciones

al

!ía,

lo

@ue

su+on!ría

un

mo#imiento

!e

&

millones

!e

+asaAeros)

Hoy

sabemos

@uela falta !e +lani?caci<n ha si!o el sello !e i!enti!a! !e este +royecto, sien!oel suelolo>ístico el motor !e los +lanes !e ne>ocio +ara com+ensar el !é?cit !e e+lotaci<n!e la infraestructura @ue ya +re#eían los +ro+ios +romotores)

0a im+ortancia ambiental !el =am+o !e =alatra#a y !e la zona !e em+lazamiento!el aero+uerto !e =iu!a! Real es bien conoci!a !es!e hace aos, eistien!o !

i#ersosestu!ios y referencias @ue lo a#alan 5/1, %&&Q7 )), ('''7 MRTí;:F e al),



('''7 "BSI0:F, (''(7 "BSI0:F e al), (''(7 0P:F-JMR e al),(''36) :n%&&, 4)'' ha !e este territorio se !esi>naron como Fona !e :s+ecial Protecci<n +arala #es 5F:P n)` :S''''%8, YIrea :ste+aria !el =am+o !e =alatra#aZ6) 1es!e

el+rimer momento, las asociaciones ecolo>istas alertaron !e esta situaci<n a los +romotores,a los +olíticos y a la socie!a! castellano-manche>a 5=.X:RBS-:=R,%&&Q6) 0ares+uesta fue la ne>aci<n !e estos #alores en un +rimer momento, la construcci<n !elaero+uerto a +esar !e la inter#enci<n !e la ni<n :uro+ea 5carta !e em+lazamiento y!ictamen moti#a!o6 en un claro intento !e lle#ar a cabo una +olítica !e hechos

con-suma!os y, +or Ultimo, en la asunci<n !e unas im+ortantes me!i!as com+ensatorias,+rácticamente incum+libles, @ue lle#aron a la im+osibili!a! !e inau>urar el aero+uertoen las fechas +re#istas)

0a +rinci+al fortaleza, en un conteto !e liberalizaci<n !el es+acio aéreo euro+eo,y al mismo tiem+o la +rinci+al !ebili!a!, era @ue el aero+uerto !e =iu!a! Realsería el+rimer aero+uerto +ri#a!o !e uso +Ublico !e :s+aa, constitui!o +or un entrama!o !e' +ersonas Aurí!icas y físicas, con =aAa =astilla-0a Mancha =or+oraci<n a lacabeza,entrama!o @ue su+onía en +rinci+io >arantía su?ciente +ara @ue el +royecto terminarabien) Pero el +royecto termin< mal, y +or terminar mal hasta el nombre !el aero+uertoacabo cambián!ose en !istintos momentos) 1e un inicial ero+uerto !e =iu!a!Real se+as< a un 1on [uiAote ir+ort, un Ma!ri! Sur-=iu!a! Real, a ?nalmente!enominarseero+uerto =entral =iu!a! Real) 0eAos !e ser una sim+le anéc!ota, lo @ue !emuestra la+olémica !el nombre !el aero+uerto es @ue sus +romotores no han +lani?ca!o nin>uno!e los +asos @ue han !a!o en relaci<n con esta infraestructura, caracterizán!ose +or laim+ro#isaci<n y resol#ien!o los +roblemas se>Un se iban +resentan!o) 0a inter#enci<n!e

la

Junta

!e

=omuni!a!es

cuan!o

los

+roblemas

se

tornaban

im+osibles resol#i<



la

situaci<n

crean!o

una

:m+resa

PUblica

+ara

a#alar

con

%3'

millones

!e

euros alero+uerto !e =iu!a! Real)

=on

esos

antece!entes,

y

tras

la

necesi!a!

!e

#ol#er

a

someter

el

+royecto ae#aluaci<n

ambiental

+or

se>un!a

#ez,

hubiera

si!o

!e

es+erar

una

nue#a

+ro+uesta


%4 J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

en la @ue sal#aran los >ra#es +roblemas +lantea!os +ara su +rimera a+roba

ci<n) Sinembar>o, el +romotor en #ez !e recti?car y buscar una soluci<n alternati#a #

áli!a, selimit< a elaborar un nue#o +royecto intro!ucién!olo al sur !e la F:P, fuera!e ella+ero literalmente +e>a!a a ella) Me!iante 1ictamen Moti#a!o !e 8 !e Aulio !e (''3,la =omisi<n !e la ni<n :uro+ea ei>i< un nue#o +roceso !e e#aluaci<n ambiental+or consi!erar @ue la se>un!a 1/ se>uía incum+lien!o las 1irecti#as QW8W=:: y8&W3'&=::) :ste 1ictamen Moti#a!o obli>< a la +aralizaci<n !e las obras

!e

cons-trucci<n en marzo !e ('', hecho @ue se +rolon>< hasta el ' !e Aunio !e (''4)

0a

tercera

1/

no

fue

a+roba!a

+or

el

Ministerio

!e

Me!io mbiente

hasta

el%4 !e febrero !e (''4, im+onien!o una serie !e me!i!as com+ensatorias @ue

hasta!iciembre !e (''Q los +romotores no +u!ieron cum+lir) :ntre las me!i!as com+ensa-torias más im+ortantes conteni!as en la tercera 1/ cabe citar el re!imension

amiento!el

+royecto

+ara

re!ucir

su

su+er?cie,

la

elaboraci<n

!e

un

+lan

!e

>esti<n !e laF:P y su am+liaci<n en ()('' ha) y la creaci<n !e una nue#a F:P en TorriAos5+ro#incia !e Tole!o6)

0a tramitaci<n urbanística !el ero+uerto !e =iu!a! Real, +or su +arte, se lle-#< +aralelamente en el marco !e la 0BT a tra#és !e la ?>ura !e un Proyecto !e

Sin>ular

/nterés

5PS/6)

:l

artículo

('

E6

!el

Teto

Refun!i!o

!e

la

0BT !e (''



!e?nía

las

obli>aciones

asumi!as

+or

el +romotor

!e

un

PS/,

encontrán!ose entreellas la obli>aci<n !e estructurar el ámbito territorial afecta!o +or el mismo en unaUnica ?nca Aurí!ico-ci#il, con +rohibici<n e+resa !e su !i#isi<n y #enta) =on

elloel le>isla!or sostenía @ue si un PS/ !isfrutaba !e im+ortantes +rerro>ati#as ?scalesy urbanísticas, Aunto a las #entaAas !e e+ro+iaci<n !e utili!a! +Ublica, seríaabusi#oy

!es+ro+orciona!o

@ue

los

!ueos

montaran

un

ne>ocio

lucrati#o

con

el

suelo)

0areforma !e la TR0BT !e (''& +ermiti< a los +romotores !el ero+uerto +arcelary se>re>ar los terrenos eimién!oles !el +a>o !e im+uestos @ue !eben re+ercutir

enlos ayuntamientos afecta!os #ía /./ y cánones munici+ales)

:sta lar>a historia !el +rimer aero+uerto +ri#a!o en :s+aa y en =astilla-0aMancha ha ?naliza!o momentáneamente con un uto !icta!o +or un Auz>a!o !e=iu!a! Real a+roba!o con fecha !e % !e Aunio !e ('%' me!iante el cual se !eclarabaen situaci<n !e concurso !e acree!ores a =R ero+uertos, S)0) 0a !ministraci<n=oncursal

nombra!a

+or

el

Auz>a!o,

tras

analizar

la

situaci<n

!e

las

masas acti#asy

+asi#as

!e

la

enti!a!,

concluy<

@ue

los

+rinci+ales

factores

@ue

han

ori>ina!ola insol#encia !e =R ero+uertos, S)0) han si!o la sobre!imensi<n !el aero+uer-to,

la

falta

!e

+lani?caci<n

?nanciera,

el

retraso

en

la

entra!a

en

funcionamiento+or cuestiones ambientales y la falta !e in>resos y !e #entas uni!as a la situaci<n!e

+ér!i!as

si>ni?cati#as

y

fon!os

+ro+ios

ne>ati#os

!es!e

el

cierre

!el eAercicio

(''8) !emás, +ara >arantizar la #iabili!a! !e la infraestructura, la !ministraci<n=oncursal ha lle#a!o a cabo una serie !e actuaciones entre las @ue !estacanla bUs-@ue!a !e ?nanciaci<n y restablecimiento !e la con?anza !e to!os los +ro#ee!oresestraté>icos a ?n !e ase>urar la continui!a! !e sus ser#icios, la re!ucci<n !e los>astos

!e

e+lotaci<n

a

las

necesi!a!es

actuales

!el

aero+uerto,

la

sustituci<n

!e



los

controla!ores

!e :;

+or

el

ser#icio

!e

/nformaci<n /S

y

la

reestructura-ci<n !e la +lantilla me!iante un :R: 5PGR:Fe al), ('%'6) +esar !e to!as

estas

Cuadernos Geográfcos, 38 5('%'-(6, 3&-((0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; %8

actuaciones, hoy +or hoy el aero+uerto !e =iu!a! Real es in#iable e ins

ostenible!es!e el +unto !e #ista econ<mico y su futuro !e+en!erá !e @ue in#ersores eternosa+uesten +or él, al>o @ue hoy +or hoy es !ifícil !e +ensar en un conteto econ<mico

internacional

!e

fuerte

retracci<n)

&) :ST1/B 1: =SB ) :0 P0; :SP:=/0 1:0 0TB "1/;

0a >esti<n !e los acuíferos !e la cuenca alta !el "ua!iana fue uno !e los+rimeros+roblemas con los @ue se enfrent< la =omuni!a! ut<noma, al consi!erarse fun!amen-tales +ara el !esarrollo econ<mico re>ional) Sin embar>o, el crecimiento !escon

trola!o!e la su+er?cie re>a!a moti#< su sobree+lotaci<n y la !e>ra!aci<n !e sus hume!ales):l .lan "special del

lo Guadiana 5P:"6 sur>e como res+uesta a este +roblema)Po!emos consi!erar @ue se trata !e un +lan !e carácter territorial, +ues contem+la ac-tuaciones !e ín!ole muy !i#ersa en torno al a>ua, relati#as a la recon#ersi<na>rícola+ara alcanzar la sostenibili!a! hi!rol<>ica y la restauraci<n ambiental) 0a al

teraci<n!el sistema territorial +or el uso !escontrola!o !e los recursos hí!ricos Austi?caría laa+licaci<n !e instrumentos !e or!enaci<n !el suelo en su senti!o más am+lio)

:l +roceso !e a+ro+iaci<n !e a>uas subterráneas, !eclara!as !e !ominio+Ublico+or la Ley de guas !e %&Q, se inici< a me!ia!os !el si>lo ^^) Tanto los +royectos!e

transformaci<n

en

re>a!ío

inicia!os

+or

el

/nstituto

;acional

!e

=olonizaci<n

en

la

zona

!e

0a

Mancha,

como

las

iniciati#as

+ri#a!as

i>ualmente

auilia!as

con



ayu!as +Ublicas, +ro#ocaron la !eclaraci<n !e sobree+lotaci<n !e los acuíferos másim+ortantes$ el !e la llanura manche>a y el !el =am+o !e Montiel) mbos a+ortabanlas a>uas +ara la eistencia !e !os hume!ales !e rele#ancia internacional$ las Tablas!e 1aimiel y las 0a>unas !e Rui!era) :l +rimero fue !eclara!o !esera >acional deCa?a en %&44 5BO" 26I19&&6 y más tar!e Par@ue ;acional 5'ecreo18)5/19)%6) :nla Ley 2$/198#, de % de mayo, so3re reclasifcación del .arue >acional de las 0a3lasde 'aimiel 5BO", nH 11#, de ) de mayo de 198#6 se am+li< la su+er?cie +rote>i!a a%)&(Q ha), y se ei>ía la re!acci<n !e un Plan 1irector Territorial !e =oor!inaci<n @uecom+atibilizase la conser#aci<n !el es+acio con el !esarrollo !e los munici+ios @ueafectasen al Par@ue, en esencia to!os a@uellos @ue utilizaban las a>uas subterráneas)

0as 0a>unas !e

Rui!era

fueron !eclara!as 7iio

>aural

de Iner+s

>acional

entiem+os !e la // Re+Ublica 5'ecreo de %1 de ocu3re de 19%%6 y Par@ue ;atural

en%&8& 5!' 2&1#/)9, de 1% de (ulio6) 0os +roblemas !e sobree+lotaci<n !e acuíferosson similares a los !e las Tablas, si bien a éste es+acio se suma la +resi<n turística yel !esarrollo urbano en torno a sus riberas) Tanto el Par@ue ;acional como Rui!eraforman +arte !e la Reser#a !e la .iosfera !e 0a Mancha HUme!a !e la ;:S=B !es!e%&Q',

@ue

com+ren!ía

cerca

!e

()'''

ha)

!e

hume!ales

!e

>ran

#arie!a!

ecol<>icay +aisaAística 5P:/;1B y P0F$ (''&6)

Pero el conCicto no s<lo consistía en la !e>ra!aci<n !e es+acios +rote>i!os sinoen roturaciones masi#as !el resto !e tierras catalo>a!as como hume!ales$ :l!escenso!e los ni#eles +iezométricos y la contaminaci<n a>rícola hacían +eli>rar también losabastecimientos !e las +oblaciones y enAuiciaban cual@uier alternati#a !e !esarrollo)


%Q J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F



+esar !e la continua crítica nacional e internacional ante la lastimosa situaci<n

!e to!oel territorio, la actitu! +olítica ante el +roblema no ha si!o contun!ente al sola+arse un+roblema econ<mico y social @ue +o!ía !eAar en frá>il situaci<n a miles !e em+resasa>rícolas y familias !e trabaAa!ores !el cam+o)

sí,

!el

mismo

mo!o

@ue

la

+olítica

euro+ea

ha

i!o

#inculan!o

el

!esarrollore>ional con la or!enaci<n !el territorio y la sostenibili!a!, la a+licaci<n !e la 'irecia *arco del gua 5C" 2###/&#6 ha ei>i!o una nue#a orientaci<n !e la >esti<n !ela>ua y

!e la a>ricultura en la zona) :n el

.lan @idrológico >acional 5Ley 1#/2##16incluy< una !is+osici<n a!icional con un +lan es+ecial @ue !ebía conse>uir el e@uilibriohí!rico

y

ambiental

+ermanente

tras

un

+erio!o

máimo !e

>esti<n

!e

(

aos) :lP:" se a+rob< ?nalmente en (''Q 5!' 1%/2##8 de 11 de enero6) :n los siete aos!e +re+araci<n se busc< un >ran acuer!o, +ues incluye acciones, me!i!as y sacri?cios+ara to!os los interesa!os en la >esti<n !el a>ua) :n el ámbito !e la Br!enaci<n !el

Territorio +o!emos citar la recu+eraci<n !el !ominio +Ublico hi!ráulico, la recu+eraci<n!el +atrimonio hi!ráulico y natural, la reforestaci<n masi#a !e to!as las tierras

@ueaban!onen el re>a!ío, +rotecci<n !e los +ozos !e abastecimiento, !esarrollo a>rarioy socioecon<mico, etc)

Tres aos !es+ués !e su a+robaci<n, el =onsorcio !el P:" ha alcanza!oser lareferencia

sobre

la

>esti<n

!el

a>ua

en

la

zona

establecien!o

un

mo!elo

com+arti!o!e >obernanza) +esar !e la crisis ?nanciera y las !i?culta!es +resu+uestarias +aracubrir

los

3)'''

millones

!e

euros

necesarios,

la

sucesi<n

!e

llu#ias

cuantiosas

eneste tiem+o ha a+aci>ua!o las tensiones más fuertes sobre la ile>ali!a! !e

muchosson!eos y el fuerte !eterioro !el Par@ue ;acional !e 0as

Tablas !e 1aimiel y !e laReser#a !e la .iosfera) Sobre esta ?>ura eiste ya una +ro+uesta !e las asociaciones



ecolo>istas

!e

!escatalo>aci<n,

moti#a!a

+or

la

ausencia

!e

com+romisos

+olíticos?rmes !e ataAar el +roblema)

+esar !e la im+ortancia !el P:" como instrumento !e +olítica re>ional y!e

or!enaci<n

territorial,

la

relaci<n

!e

éste

con

el

PBT

:T-=0M

es

mínima) ;o seobser#a

una

a!ecua!a

#inculaci<n

ni

en

la

memoria

informati#a

!el

PBT

ni en su!ocumento !e or!enaci<n, !estacán!ose la ausencia !e tratamiento en los ca+ítulossobre la >esti<n !el a>ua en =astilla-0a Mancha y sobre la recu+eraci<n !e+atrimonioterritorial, natural y humano, !e la zona central !e la re>i<n) =onsi!eramos

@ue,

almenos, !eberían haberse estableci!o !eterminaciones y !irectrices +ara @ue losámbitossubre>ionales !e la or!enaci<n territorial coinci!iesen con los ámbitos eco>eo>rá?cos!el P:", !e forma y manera @ue eistiera un mayor control tanto en la cali?caci<n!el suelo como en los usos y acti#i!a!es +ermiti!as) :sto es es+ecialmente si>ni?cati#oen to!o el ámbito !on!e es +osible la recu+eraci<n !el !ominio +Ublico hi!ráulico y!el

+atrimonio

natural

y

cultural

o

el

+ro+io

+aisaAe)

/>ualmente

es

im+ortante +ara>arantizar

la

se>uri!a!

Aurí!ica

!e

nue#as

in#ersiones

y

re!ucir

la

res+onsabili!a!+atrimonial !e las a!ministraciones ante el ries>o !e inun!aciones o !e !esabasteci-miento +or un no !esea!o nue#o !escenso !ramático !e los ni#eles +iezométricos) 0aor!enaci<n !el territorio también ayu!aría a establecer criterios !e selecci<n +ara laretira!a !e tierras !e re>a!ío en funci<n !e la ca+aci!a! a>rol<>ica !e los suelos o laestructura !e la +ro+ie!a!)


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; %&

%') =B;=0S/B;:S

0as características >eo>rá?cas y las !inámicas econ<micas +ro+ias !e =astilla-0a



Mancha,

en

es+ecial

la

ca+aci!a!

!e

acci<n

territorial

!e

la

Política

Re>ional en elcorto y

me!io +lazo a tra#és !e

las +olíticas

sectoriales

5!e infraestructuras, e@ui+a-mientos y !esarrollo econ<mico6 han rele>a!o tra!icionalmente a un se>un!o

+lanoa las +olíticas !e or!enaci<n territorial) Pero la necesi!a! !e corre>ir los conCictos,tensiones e im+actos territoriales y ambientales @ue ha causa!o la ausencia !e unmo!elo !e +lani?caci<n inte>ra!a hasta la fecha, ha hecho @ue en los Ultimosaos laor!enaci<n !el territorio haya cobra!o +rota>onismo)

!emás, el +eso !e lo erriorial: no ha esta!o i>ualmente re+arti!o, ya@ue la+lani?caci<n urbanística y sectorial ha si!o +rimor!ial en los !esarrollos le>islati#os, nosien!o hasta fechas recientes cuan!o se obser#a un cierto giro espacial @ue ha +uestoen relie#e la or!enaci<n territorial en la autonomía) 0a estrate>ia en los +rimeros PBTha si!o esencialmente reacti#a +ara !ar res+uesta a conCictos concretos, y e#olucionaen lo @ue hemos consi!era!o como un +roceso !e aprendi?a(e erriorial cambia conel PBT :T-=0M hacia una #isi<n +ros+ecti#a)

:ste +roceso !e a+ren!izaAe es consecuencia !e los im+actos y +roblemas >enera!os+or las +olíticas sectoriales sin mecanismos !e :#aluaci<n mbiental, y +or laausencia!e un mo!elo inte>ral !el territorio, o !e una reCei<n com+arti!a sobre las !inámicasne>ati#as @ue a+arecen) :n este artículo se han +resenta!o tres casos +ara!i>máticos!e los +roblemas territoriales$ la +olítica !e infraestructuras, el !esarrollo urbanísticoy !e >ran!es +royectos, y la >esti<n !el a>ua) :l a+ren!izaAe también es consecuencia!e la +reocu+aci<n +or meAorar el >obierno !el territorio, aun@ue siem+re !e la mano!e la +olítica comunitaria euro+ea)

:l efecto +ositi#o !e esta fase ha si!o una ma!uraci<n !e las +olíticas re>ionalesy un giro espacial a las mismas) :l PBT :T-=0M es el +rimer !ocumento @ueenunciaun mo!elo territorial inte>ra!o y, a +esar !e sus !e?ciencias, es la +rimera res+uesta !e



or!en es+acial @ue !emuestra este a+ren!izaAe y ma!uraci<n) 0os !iferentes eAem+los+resenta!os,

a+arte

!e

ilustrar

los

+roblemas

estructurales

!e

la

comuni!a!,

!esarro-llan as+ectos es+ecí?cos @ue el PBT :T-=0M !ebería haber consi!era!o con mayoratenci<n, +recisan!o me!iante !eterminaciones la im+ortancia !e los mismos) Sonelementos cla#e @ue nos +ermiten com+ren!er la necesi!a! !e una +olítica territorialinte>ra!a y !e una #isi<n !eci!i!a frente a los +roblemas, @ue >arantice la resoluci<n!e los mismos$ la or!enaci<n !e los usos !el suelo en los acuíferos manche>os, laim+ortancia !e una #ía !e >ran ca+aci!a! @ue articule el trans+orte en senti!oSB-;:5=iu!a! Real-=uenca-"ua!alaAara6, o el !esarrollo !e un +lan !irector aero+ortuarioson carencias !el PBT :T-=0M)

=astilla-0a Mancha es una =omuni!a! ut<noma @ue ha teni!o una>énesis +e-culiar,

fruto

!e

la

uni<n

!e

!iferentes

territorios

y

ausente

!e

una

i!enti!a!

re>ionalfuerte) :l tránsito hacia una or!enaci<n !el territorio acor!e con las !is+osicionesaca!émicas,

técnicas

y

+olíticas

se

realiza

a

un

+aso

@uizá

más

lento

@ue en otroseAem+los es+aoles 5=atalua, País asco, n!alucía, etc)6, lo @ue ha +ermiti!o @ueciertos +rocesos urbanísticos y territoriales hayan teni!o menos !irecci<n institucional)


(' J0/B P0F, HG=TBR SM:0 MRTí;:F y R:0 .01B "BSI0:F

Si>ue

eistien!o

un

fuerte

+eso

urbanístico

y

!e

las

+olíticas

sectoriales,

au

n@ue

los+asos recientes +arezcan con!ucir a un futuro más acor!e con las e+ectati#as, !on!eel

tratamiento

inte>ral

!el

territorio

+arece

ca!a

#ez

más

cerca)

=on

el

reciente PBT:T-=0M es+eramos @ue se abra un !ebate re>ional en el @ue la or!enaci<n!el terri-torio re>ional +ase a ocu+ar un nue#o +rota>onismo, es+eramos @ue +ara man

tenerse,e#olucionar y continuar a+ren!ien!o)



%%) ./.0/B"Rí

ero+uerto =entral =iu!a! Real) 5('%%6$ Y:sta!ísticas !e trá?coZ) 1is+onible en$htt+$WW

DDD)aero+uertocentralcr)comWin!e)+h+)

Ultimo acceso$ %'-'(-('%%)))

5('''6$

"sudio

orniológico

del

empla?amieno

seleccionado

para

el

aero puero

deCiudad !eal y diagnósico de su posi3le aEección so3re las po3laciones de aes ,

/nforme/né!ito, 1e+artamento /nteruni#ersitario !e :colo>ía 5))M6W ero+uerto !e =iu!a!

Real,S)), Ma!ri!)

)) 5(''(6$ 'isri3ución y a3undancia de cieras aes eseparias em3lemáicas enla =".

del Campo de Calaraa y su enorno inmediao Ocu3re 2##1 a a3ril 2##2, /nfo

rme /n-é!ito, 1e+artamento /nteruni#ersitario !e :colo>ía 5))M)6Wero+uerto !e =iu!a!

Real,S)), Ma!ri!)

)) 5(''36$ InEorme so3re el seguimieno de las aes del enorno del Euuro aeropuero 'on

Aui(oe y la =". Campo de Calaraa: >oiem3re2##5, /nforme /né!ito,1e+artamento

/nteruni#ersitario !e :colo>ía 5))M)6Wero+uerto !e =iu!a! Real, S)), Ma!ri!)=abaeros-:=R 5%&&Q6$ /m+acto socioecon<mico y ambiental !el +royecto !e ero+uerto en

el =am+o !e =alatra#a 5=iu!a! Real6) /nforme iné!ito) sociaci<n :colo>ista =abaerosW

e!eraci<n :colo>ista !e =iu!a! Real) =iu!a! Real)=astellanos 0<+ez, J)) 5(''86$ 0a transici<n !emocrática en =astilla-0a Mancha5%&84-%&Q6)

Proceso auton<mico y construcci<n re>ional) =onseAo :con<mico y Social !e =astilla-0a

Mancha, "ua!alaAara, 38& +á>s)=ebrián bellán, ) 5(''86$ Y=iu!a!es con límites y ciu!a!es sin límites) Manifestaciones !e

la ciu!a! !ifusa en =astilla-0a ManchaZ, en

Bole4n de la G", n)` 3, +á>s)((%-(3')=orchero, M) y =holbi, ) )

51ir)6 5(''&6$

'erec-o ur3an4sico de CasillaLa *anc-a,

Pam+lona, =i#itas):scu!ero "<mez, 0)) 5(''86$ Y0os trans+ortesZ, en Pillet, ) 5=oor!)6$ GeograE4a deCasilla

La *anc-a, =iu!a! Real, il, +á>s) '8-(4)ernán!ez Santamaría, ) 5('''6$ 0ranspore p3lico de ia(eros y accesi3ilidad enla pro

incia de l3acee, =uenca, Ser#icio !e Publicaciones !e la =0M, =ol) Tesis 1octorales)un!aci<n on!o Para 0a /n#esti>aci<n :con<mica y Social 1e 0as =aAas 1e horro



=onfe!era!as 5%&Q86$ Y=astilla-0a Mancha) :conomía !e las comuni!a!esaut<nomasZ,

en .apeles de "conom4a "spaola) e!eraci<n !e =aAas !e horro !e =astilla-0aMancha,

Ma!ri!, 384 +á>s)

"osál#ez

Rey,

R)

)

5(''(6$

Yaloraci<n

ambiental

!e

un

a>rosistema

cerealista

!el

=am+o!e =alatra#a 5=iu!a! Real6$ la =uenca .aAa !el río Jabal<nZ, en Panare!a y Pint<

5e!s)6$0emas en BiogeograE4a, Sant !riN !e .ess, :!itorial ster) +á>s) %-%33)

"osál#ez, R) ), "uzmán, J), Se>ura, 0) ) y Torral#o, =) 5(''(6$ Y#ance !e resulta!os !el

censo !e a#utar!a Ois arda !e la +ro#incia !e =iu!a! Real, ao (''%Z, en Torral#o 5e!)6$

nuario Orniológico de Ciudad !eal 199$2##1, :l Toboso, S:B-=iu!a! Real) +á>s)&%-%'4)


0 BR1:;=/; 1:0 T:RR/TBR/B :; =ST/00-0 M;=H$ :ST1B 1: 0 =:ST/; (%

"osál#ez

Rey,

R)

)

5(''6$

Las

lagunas

de

la

!egión 6olcánica

del

Campo

de

CalaraaDInenario y ipolog4a gen+icoEuncional) Proyecto !e /n#esti>aci<n Pre-!octoral

=0M,=iu!a! Real) 8% +á>s)

"osál#ez Rey, R) ) 5(''Q6$ YProcesos recientes en una ciu!a! castellano-manche>a$im+acto

territorial !el ero+uerto !e =iu!a! RealY, en cas del JI Colouio I3+rico de GeograE4a)

":, lcalá !e Henares)Hernán!ez Soria, M) ) 5(''46$ InEorme, r3anismo y depredación del erriorio enCasilla

La *anc-a :colo>istas en cci<n =astilla-0a Mancha) Tole!o) 1is+onible en$htt+$WWDDD)

ecolo>istasenaccion)or>W/M"W+!f/nformeurbanismo=-0M(''8)+!f 5fecha consulta$

%'-'(-('%%6)Hil!enbran! Schei!, 5(''(6$ Y0a +olítica territorial !e la Junta !e n!alucía 5%&Q(-(''(6)

nálisis !e su im+lementaci<n, balance y +ro+uestas +ara el futuroZ, en JJ niersario del

"sauo de uonom4a de ndaluc4a, Jorna!as !e :stu!io or>aniza!as +or el Parlamento

!e n!alucía, Jerez !e la rontera, 4,8 y Q !e marzo !e (''() htt+$WW>ru+o)us)esW>iestWesW

no!eW%() ltimo acceso$ ('W'(W('%%) J==M 5(''&6$ .rograma Operaio para CasillaLa *anc-a 2##)2#1% Fondo "ur

opeo

de'esarrollo !egional K "spaa) Junta !e =omuni!a!es !e =astilla-0a Mancha, 3&++)



,

5(''&b6$

.aco

por

CasillaLa

*anc-a

htt+$WWDDD)Accm)esWDebWesW=astilla0aManchaW

"obiernoRe>ionalWPresi!enteWPactoPor=astilla0aManchaWsubHomePacto=0M-

%(%(4Q3((4'+>Win!e)html) Ultimo acceso$ '(W'W('%%)

, 5('%'6$ .lan de Ordenación 0erriorial "sraegia 0erriorial de CasillaLa *anc-a)htt+$WW

DDD)+otcastillalamancha)comW+o%tomos)html)

Ultimo acceso$ '(W'W(''%)0<+ez-Jamar, J), =asas, ) y 1íaz, M) 5(''36$ Y1inámica estacional !e la +oblaci<n !e#utar!a

comUn Ois arda en el =am+o !e =alatra#aZ, en Torral#o 5e!)6$ nuario Orniológico de

Ciudad !eal 2##22##%, :l Toboso, S:B-=iu!a! Real) ++) %%-%(')0<+ez

Sanz,

"

5%&&&6$ 7ugerencias

al

.lan

de

'esarrollo

!egional

de

CasillaLa

*anc-a

2###2##&

;'ocumeno

Borrador<

htt+$WWDDD)uclm)esW+rofesora!oW>lo+ezW+!fWc#W

^//))%)%)+!f) Ultimo acceso$ '(W'W('%%)Martínez, =)

5('''6$ 'isri3ución y a3undancia de aes eseparias de iner+s especial en la

Comunidad de CasillaLa *anc-aD 'irecrices generales para una esraegia deconsera

ción) /nforme iné!ito, 1+to) !e .io!i#ersi!a! y .iolo>ía :#oluti#a 5M);)=);), =)S)/)=)6W1)

") !e Me!io mbiente ;atural 5J)=)=)M)6, Tole!o)Martínez

Sánchez-Mateos,

H)

S)

5(''Q6$

:l

sector

lo>ístico

en

=astilla-0a

Manc

ha$

es-tructura,

trá?cos

y

CuAos

+rioritariosZ,

en

nt<n,

)

J)

y

Sánchez,

S)

5:!s)6,

Comercio,sericios y ranspore, parones de una sociedad aan?ada, Ma!ri!, =:RS, +á>s)

(8-&Martínez

Sánchez-Mateos,

H)S)

5('%'6$

La

esrucura

del

ranspore

y

sus

implicaciones

errioriales en CasillaLa *anc-a, Tole!o, =:S)Mata, R) y Sanz, =) 5(''36 51ir)6$ las de los paisa(es de "spaa, Ministerio !e

Me!iombiente, Ma!ri!, 4Q +á>s)

;are!o, J) M) y "asc<, J) M) 5%&&' <D "n(uiciamieno económico de la gesión de los -umedales"l caso de las 0a3las de 'aimiel, :stu!ios Re>ionales, n)` (4

Bbser#atorio

1e

0a

Sostenibli!a!

:n

:s+aa

5BS:6)

5(''46$

=ambio

de

ocupación del

suelo en "spaaD implicaciones para la soseni3ilidad Mun!i-Prensa 0ibros)Ma!ri!)Pana!ero, M) 5%&Q46$ I !eunión de "sudios !egionales de CasillaLa *anc-a,ni#ersi!a!

!e =astilla-0a Mancha, lbacete, #arios #olUmenes)Pana!ero,

M)

y

Pillet,

) 5%&&&6$

Y=astilla-0a

ManchaZ,

en

"arcía,

J)

M)d

y

Sote

lo,

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)5e!s)6$ La "spaa de las uonom4as, *adrid, Síntesis, +á>s) (&%-')





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