La Silvicultura Comunitaria en México

Tenencia de la Tierra, Gobernanza y Empresas Forestales

ASPECTOS DE LA PRESENTACIÓN

• Aspectos sobre la tenencia de la tierra en México.

• Antecedentes de la silvicultura comunitaria

• Acciones gubernamentales para impulsar la silvicultura comunitaria

• Ejemplo de Experiencia exitosa: Comunidad Indígena de Nuevo San Juan Parangaricutiro, Michoacán, México

Los bosques de la mayoría de los países del mundo se encuentran en manos de los gobiernos o de miembros del sector privado. Un ejemplo de ello es la India, donde 98% de los bosques es manejado por el Gobierno. Por el contrario, en países como Papua Nueva Guinea, México, China, Colombia y Perú, gran porcentaje de los bosques se encuentra en manos de comunidades y/o grupos indígenas.

• 4º País “megadiverso” en Biodiversidad

• Tiene 62 diferentes grupos étnicos, culturas e idiomas diferentes

Superficie nacional y cubierta vegetal

En el territorio nacional se encuentran representados prácticamente todos los tipos de vegetación terrestre natural conocidos, cubriendo una superficie aproximada de 140 millones de hectáreas, que equivale a 73% de la superficie del país.

Los ecosistemas que ocupan la mayor parte de la superficie con  cobertura vegetal del país son:

• Matorrales xerófilos (58.08 Mha) • Bosques templados (33.5 Mha) • Selvas (32.1 Mha)• Otras asociaciones forestales (15.9 Mha)

13 a 15 millones de personas viven en regiones boscosas 55 % viven en la extrema pobreza 

Área comercial de los bosques: 21.6 M has. Área bajo manejo: 8.6 M de hectáreasLa producción nacional: 9.4 M de m3Contribución del sector al PIB: 1.83%

Condiciones sociales y económicas

De acuerdo con los resultados del VII Censo Ejidal 2001, existen en el país 30 mil 305 ejidos y comunidades agrarias que poseen en conjunto 105 millones de  hectáreas de superficie con cubierta vegetal.

Etapas de la historia de la Tenencia de la tierra en México

• Época prehispánica El antecedente más antiguo que  se  tiene es 

la  propiedad  comunal,  utilizado  por  los pueblos  prehispánicos  como  mayas  y aztecas (calpulli), aprovechamiento de  la tierra en forma común

• Época colonial1573 España reivindica la propiedad de los indígenas, ordenando legislar al respecto, 

sobre  las mismas bases que  la  sustentaban antes de  la  conquista, esto es, en  la forma de propiedad comunal.

Además se crea como forma de propiedad para los indígenas, refiriéndose  a los sitios en que se han de formar los pueblos, los cuales contendrán agua, tierra y montes, labranzas y tierras donde los indios puedan tener sus ganados, sin que se revuelvan con los españoles.   

Al  triunfo de  la  revolución mexicana,  se  legisla  sobre  la propiedad de  los  indígenas atendiendo los siguientes puntos.

a) Nulidad de las ventas de propiedades comunales y actos que hayan afectado la propiedad de los indígenas.

b) Se crea una Comisión Agraria Nacional.

c) Se ordena la restitución de tierras y dotación de latifundios que se expropiarían y repartirían entre los que carecían de tierra.

• La revolución mexicana 1910 

Constitución Política de 1917  

Artículo 27Se  establece  de  manera definitiva en un mandato constitucional  la  facultad del estado para regular el aprovechamiento  de  los elementos  naturales susceptibles de apropiación,  a  fin  de hacer  una  distribución equitativa  de  la  riqueza pública  y  para  cuidar  de su conservación.

El surgimiento de la  Silvicultura Comunitaria en México

Históricamente las poblaciones humanas han aprovechado los recursos forestales con fines de autoconsumo para obtener materiales de construcción, leña, alimentos, medicinas y materias primas para trabajos artesanales. 

Aunque el uso comercial de los bosques inició hace varios siglos en México, fue a mediados del siglo XX cuando empezó el aprovechamiento de carácter industrial. 

Desde los años cuarenta hasta mediado de los ochenta el uso industrial de los bosques fue ordenado a través de concesiones a empresas privadas, cuya duración oscilaba entre los 25 y los 50 años.

Durante las concesiones forestales, las empresas pagaban sólo por el derecho de monte. 

A los dueños no se les permitía participar directamente en la actividad forestal. 

Los ejidatarios y comuneros se dieron cuenta que las empresas concesionarias causaban mucho daño a los bosques y no se preocupaban por mejorarlos.

Esto llevo a solicitar al gobierno que detuviera las concesiones y que les permitiera a ellos vender su madera, para obtener beneficios directos, cuidar de los recursos naturales y promover el desarrollo social y económico de sus pueblos.

(1910‐90). A largo plazo el proceso de organización para la recuperación de tierras por los ejidos y comunidades indígenas. 

(1940‐70). El Gobierno conserva el control de los derechos de explotación de los recursos forestales: la legislación y reglamentos, y las concesiones a empresas privadas y públicas. 

(1974‐86). Nuevas políticas y reformas legales fomentar ejidos y comunidades a tomar posesión de ellos y gestionar los bosques para la producción comercial de madera: las primeras Empresas Forestales Comunitarias Community Forestry Entreprise (CFE) se establecen 

El proceso incluye un importante apoyo de segundo y tercer nivel y las organizaciones no gubernamentales y se basa en el capital social de las comunidades tradicionales. 

El Gobierno da un nuevo impulso a la Silvicultura Comunitaria, sin precedentes, con programas y presupuestos (SEMARNAT, 1994 y Comisión Nacional Forestal, 2001).

El comienzo ... La historia de cómo México ha logrado el liderazgo mundial en silvicultura comunitaria

Qué es la Silvicultura Comunitaria?Es el cultivo del bosque con la participación social de sus dueños y/o poseedores, cuyos beneficios coadyuvan a fortalecer sus procesosde desarrollo.

45% pertenecen a grupos indígenas. 65% tienen potencial comercial. 20‐25% tienen programas de manejo forestal (1.800 unidades sociales). 5‐9 % han desarrollado Empresas Forestales Comunitarias

9.000 comunidades y ejidos, en las zonas forestales (Aprox. 45 M de has)

• 25 comunidades han sido certificadas por el FSC (Forestry Stewardship Council) en (518,600 hectáreas; > 1M m3, de abril de 2003): porcentaje más alto de todo el mundo. 

• Se enfrentan a problemas en la comercialización de sus productos en la economía globalizada. La mayoría vende a mercados locales y regionales y algunos tienen acceso a los mercados internacionales.

0100200300400500600

MexicoGuatem

alaCanadaBrazilUSA

Honduras

Community Forest Area certified by FSC

(thousands of hectares)

Mercados y Comunidades Certificadas en Manejo Forestal

Tipología de Comunidades y Ejidos

Tipología Características

Productor Potencial No tienen Programa de manejo, No hay beneficios colectivos, poca organización

Productor de madera en pie

Programa de manejo autorizado, no participan en  el proceso, no se generan empleos

Productor de materias primas

Participan en una parte del proceso, se crean empleos, hay beneficios económicos y sociales

Productor con capacidad de transformación primaria

Cuentan con aserraderos, mayor organización, EFC

Productores con Capacidad de transformación Secundaria y Comercialización

Infraestructura especializada para la obtención de productos terminados y  capacidad de comercialización

PROGRAMAS

PROCYMAF PROCYMAF  COINBIOCOINBIOPrograma de Desarrollo Forestal Comunitario

Programa de Conservación Comunitaria de la Biodiversidad

Financiamiento del Banco Mundial 2ª Etapa 26.9 Mill USD Donación del GEF 7 Mill USD

Ejemplo de experiencias exitosas: el caso de Nuevo San Juan Parangaricutiro, 

Michoacán, Mexico

REPUB LICA MEXICANA

COMUNIDAD INDIGENA DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO

Localización de la Comunidad Indígena

o La  Comunidad  cuenta  con  Títulos  virreinales    desde 1715.

o 1943,  hace  erupción  el  volcán  Paricutín  y  los comuneros  al  emigrar  se  dedican  a  la  extracción  de resina de pino y a la agricultura.

o 1960  a  1973,  aprovechamiento  desordenado  del bosque por caciques.

o 1979,  por  iniciativa  de  un  grupo  de  comuneros  se inicia con el aprovechamiento ordenado del bosque.

Antecedentes de la Comunidad Indígena

Mapa de la Comunidad Indígena

SUPERFICIES:

• Arbolado bajo cultivo silvícola           10,464 has.• Arb. de protección a manant.  y áreas de recreación            578 has.• Plantaciones forestales     

1,300 has. • Area agrícola   2,962 has.• Area frutícola   1,208 has.• Cub. de lava volcánica       1,626 has.

Total:   18,138 Hectáreas

Asamblea General de Comuneros

• A partir de 1981 se inicia la etapa actual de la organización sin capital ni equipo.

• Se aprovecharon 18,000 m3 V.T.A., generando 120 empleos.

• Apropiación del proceso productivo del aprovechamiento forestal, se instala el aserradero en 1983 aprovechando 40,000 m3, alcanzando 230 empleos.

• Premio al Merito Nacional Forestal en 1984.

• 1986, Convenio para la transferencia de los Servicios Técnicos Forestales con la SARH.

• Organización actual con 800 empleos directos y una diversificación de actividades.

Antecedentes de la Organización

ASAMBLEA GENERAL DE  COMUNEROS

PRESIDENTE  DELCOMISARIADO

CONSEJO COMUNAL

PRESIDENTE DELCONSEJO DE VIGILANCIA

GERENCIA GENERAL

DIREC.TECNICA

FTAL.

ABASTECIMIENTO

ASERRIO

FCA.DEMUEBLESYMOLD.

DEST.

DE

RESINA

SECUNDARIOS

CONSTRUCCIONES

COMERCIALIZACION

CONTABILIDAD

PROG.

AGROPECUARIO

TIENDA

COMUNAL

FERTILIZANTES

PROG.

FRUTICOLA

CAPACITACION

ECOTURISMSO

SECRETARIO SECRETARIOSECRETARIO TESORERO

ASTILLADORA

MANTENIMIENTO

VIDEO

CABLE

ADMINISTRATIVO

EMPAQUE

DE

FRUTALES

AGUA

ITZI‐PURA

Organigrama de la Comunidad

Dirección Técnica Forestal

Abastecimiento

Industria

En la actualidad el aserradero tiene una producción de 16,000 P.T. por día.

Aserradero

Producción actual 2,400 toneladas de resinas, 1,700 

toneladas de brea, 500 toneladas de aguarrás. 

Resinas

Viendo la necesidad de generar empleos y darle un valor agregado a los productos primarios, se inicia la construcción de la fabrica de muebles y molduras en 1985.

Fabrica de Muebles

Fabrica de muebles

Mejoramiento de ganado  en praderas inducidas.

Proyecto hidrológico

Producción de aguacate

Producción de durazno

Programa Agropecuario

Tienda comunal

Servicio urbano

Telecable

Distribución de fertilizantes

Áreas de Servicio

Manejo del Paisaje y Conservación de la Biodiversidad

Producción de agua en presentaciones

19 Litros1 Litro600 ml

A PARTIR DE 1983 SE TIENEN ASAMBLEAS MENSUALES ORDINARIAS. 

SE HA INTEGRADO UN CONSEJO COMUNAL, INTEGRADO POR COMUNEROSDESTACADOS. 

CADA AÑO SE PRESENTAN LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS.

REINVERSIÓN ANUAL DE UTILIDADES

LOS PROYECTOS LOS  AUTORIZA LA ASAMBLEA GENERAL.

PARA  NUEVOS  PROYECTOS,  SE  CONSIDERA  COMO  PRIORITARIO  LOS  BENEFICIOS SOCIALES QUE RECIBIRÁ LA ORGANIZACIÓN.

LA  DIVERSIFICACIÓN  DE  ACTIVIDADES  ES  CON  LA  FINALIDAD  DE  DISMINUIR  LA PRESIÓN SOBRE EL RECURSO FORESTAL.

SE TIENEN PARCELADOS  DE MANERA INTERNA LOS TERRENOS COMUNALES.

LOS RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN SE ELIGEN DE MANERA DEMOCRÁTICA EN LA ASAMBLEA GENERAL.

CARACTERISTICAS DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL.

•INICIALMENTE  LA  FALTA DE  CONFIANZA DE  LOS  COMUNEROS HACIA LOS DIRIGENTES.

• DIFICULTADES PARA OBTENER CRÉDITOS BANCARIOS.

• FALTA DE CAPACITACION, EN LOS DIVERSOS RAMOS.

• PROBLEMAS AGRARIOS.

• LA APERTURA AL LIBRE MERCADO DE MÉXICO.

• PROBLEMAS EN LA CALIDAD DE PRODUCTOS.

DIFICULTADES POR LAS QUE HA ATRAVESADO LA ORGANIZACIÓN

•AVANCES IMPORTANTES EN LA EXPORTACION.

•PARTICIPACIÓN DE LOS COMUNEROS EN TODAS LAS ACTIVIDADES E  INTERÉS  GENERAL POR SEGUIR CRECIENDO.

•SE TIENE EL RETO DE SER MAS COMPETITIVOS, MEJORAR LA CALIDAD DE LOS PRODUCTOS Y SER MAS PRODUCTIVOS.

• POSIBILIDADES DE MAS FUENTES DE EMPLEO PARA COMUNEROS.

PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO

•UNA ORGANIZACIÓN SÓLIDA, CON DIFERENTES INSTANCIAS PARA TRATAR CUALQUIER ASUNTO.

•RECURSOS FORESTALES Y AGROPECUARIOS IMPORTANTES.

•RECURSOS HUMANOS SENSIBILIZADOS AL TRABAJO ORGANIZADO, Y AL MANEJO RACIONAL DE RECURSOS Y CUADROS ADMINISTRATIVOS CON EXPERIENCIA.

‐ LOS RECURSOS SE DEBEN MANEJAR RACIONALMENTE Y DE MANERA INTEGRAL.

‐ LA DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES ES ESTRATEGICA

‐ UNA COMUNIDAD, UN EJIDO, O CUALQUIER TIPO DE TENENCIA, PUEDE TRABAJAR DE MANERA ORGANIZADA.

‐ EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE UNA ORGANIZACIÓN DEPENDERÁ DE LAS INSTANCIAS DE DIÁLOGO.

‐ HACIENDO CONCENSOS SE LIMITARAN LAS DIVISIONES. DEBE HABER UN INTERÉS PARA MANTENER LA INTEGRACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN. (LA INTEGRIDAD TERRITORIAL Y EL EMPLEO SON ALGUNOS DE ELLOS)

‐ TODOS LOS SECTORES DE LA ORGANIZACIÓN SON IMPORTANTES, POR LO TANTO DEBEN DESARROLLARSE PROYECTOS DE APOYO PARA CADA UNO.

‐ EL MANEJO ADMINISTRATIVO DEBE DE SER TRANSPARENTE,  DEBE ESTAR A CARGO DE PERSONAL HONESTO, RESPONSABLE, CREATIVO, Y CON CAPACIDAD DE NEGOCIACION.

‐ LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y EJIDOS FORESTALES PUEDEN CONVERTIRSE EN    ACTORES DE SU PROPIO DESARROLLO.

CONCLUSIONES

COMUNIDAD INDÍGENA DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, MICH.

UNA COMUNIDAD QUE ENFRENTA EL RETO DE LA COMPETITIVIDAD CON ORGANIZACIÓN Y

TRABAJO, BASADO EN EL BUEN MANEJO DE SUS RECURSOS.