Agenda Estrategica Social de Centroamerica (2009)

DOCUMENTOS SOCIALESAPROBADOS EN LA DECLARACIÓNDE LA XXXIII REUNIÓN DE JEFESDE ESTADO Y DE GOBIERNO DELOS PAISES DEL SICASan Pedro Sula, 5 de diciembre de 2008

Agenda EstratégicaSocial del Sistemade la IntegraciónCentroamericana

Fondo Estructuralde Cohesión Socialpara Centroamérica

Estrategia deCaptación deRecursos

SERIE INTEGRACIÓN1

SISCASECRETARÍA DE LA INTEGRACIÓN

SOCIAL CENTROAMERICANA

Consejo de la Integración SocialCentroamericana, CIS

Secretaría de la Integración Social Centroamericana, SISCABlvd. Orden de Malta #470,Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad.

Diseño: Ricardo Castellón

El Salvador, Centroamérica. Marzo de 2009

www.sica.int/sisca

SISCASECRETARÍA DE LA INTEGRACIÓNSOCIAL CENTROAMERICANA

DOCUMENTOS SOCIALESAPROBADOS EN LA DECLARACIÓNDE LA XXXIII REUNIÓN DE JEFESDE ESTADO Y DE GOBIERNO DELOS PAISES DEL SICASan Pedro Sula, 5 de diciembre de 2008

Agenda EstratégicaSocial del Sistemade la IntegraciónCentroamericana

Fondo Estructuralde Cohesión Socialpara Centroamérica

Estrategia deCaptación deRecursos

Consejo de la Integración SocialCentroamericana, CIS

Índice

Presentación

Documento 1: Los Ejes de la Agenda EstratégicaSocial del Sistema de la Integración Centroamericana

Eje Programático Transversal: Programa Regionalpara el Fortalecimiento de la Institucionalidad Social

de Centroamérica

Eje 1. Programa Regional Hacia una Centroaméricacon Servicios Sociales Básicos

Eje 2: Programa Regional de Bienestar Social yDesarrollo Humano

Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizarel Fondo Estructural de Cohesión Social para

Centroamérica

1. Propósito

2. Objetivo

3. De los recursos del Fondo

4. Condiciones especiales

5. Capital mínimo para constituir el Fondo

6. De los Proyectos

7. Definición del Instrumento

8. Apoyo del BCIE

Documento 3: Estrategia de Captación de Recursosde la Agenda Estratégica Social del Sistema de la

Integración Centroamericana

1. Situación actual de la cooperación en materia socialen la Región

2. Propósito de la Estrategia

3. Socios estratégicos

4. Lineamientos estratégicos para lacaptación de fondos

Anexos:I. Marco Institucional de la Agenda Estratégica Social

del Sistema de la Integración CentroamericanaII. Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y deGobierno de los Países del Sistema de la Integración

Centroamericana. 20 de febrero de 2008III. Declaración de la XXXIII reunión de Jefes de Estado

y de Gobierno de las países del SICA.San Pedro Sula, 5 de diciembre de 2008 (Sección de

Asuntos Sociales)

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Presentación

La Resolución Social instruyó al Consejo de Integración Social (CIS), paraque, con el apoyo de la Secretaría General del Sistema de la IntegraciónCentroamericana (SG-SICA), la Secretaría de la Integración SocialCentroamericana (SISCA) y el Banco Centroamericano de IntegraciónEconómica (BCIE), bajo la conducción de la Presidencia Pro Témpore,formulasen una propuesta de Hoja de Ruta que fortalezca el Sistema Socialdel SICA.

En esta Resolución, además, los Jefes de Estado hacen un llamado a lacomunidad internacional y socios del SICA -en especial a aquellos que yacuentan con programas de fortalecimiento y apoyo al proceso de integración,para que se sumen a este esfuerzo, que ha de ser continuado.

A su vez, instruye para se incluyan en la hoja de ruta los siguientes elementos:la consideración de aspectos congruentes con los avances del proceso deintegración económica, el intercambio de experiencias exitosas, el desarrollodel instrumental técnico financiero para atender el problema de las brechassociales al interior de Centroamérica, el fortalecimiento de las capacidadespara un mejor funcionamiento del CIS y de las capacidades institucionalesde la SISCA y, finalmente, la inclusión de una estrategia para la captaciónde los fondos necesarios en la implementación de la hoja de ruta.

El presente documento contiene la Agenda EstratégicaSocial del Sistema de la Integración Centroamericanay es la hoja de ruta social que mandaron a elaborarlos Jefes de Estado de Centroamérica durante laReunión Extraordinaria que sostuvieron el 20 de febrerode 2008 en la ciudad de San Salvador, a través deuna Resolución Social.

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Para formular esta Agenda, varios actores nacionales y regionales han sidoconsultados, por ejemplo, los representantes de consejos, secretarías einstituciones regionales, para identificar los puntos de encuentro entre lasagendas sociales de la región en aspectos concretos que deban trabajarsea ese nivel, porque se estima que proporcionan valor agregado en tal sentido.

Además, la Agenda fue analizada con toda la atención que se merece enuna reunión intersectorial celebrada en la ciudad de Tela, Honduras, el 29de agosto de 2008, ocasión en que el Consejo de Ministros de RelacionesExteriores conjuntamente con el Consejo de Ministros de la Integración Social,acordaron los objetivos y las medidas fundamentales que se implementarán.

Este documento es el resultado y, a la vez, el inicio de un diálogo renovadoy permanente respecto de la integración social cuyo contenido debe serdinámico y para ello, revisarse y actualizarse constantemente en el marcode un ejercicio consultivo mucho más amplio que permitirá que se construyanlos tres ejes programáticos de la Agenda y los proyectos prioritarios quepermitirán su desarrollo.

La Agenda Estratégica Social del Sistema de la Integración Centroamericanafue aprobada por los Jefes de Estado de los Países miembros del SICA ensu XXXIII Cumbre realizada en San Pedro Sula, Honduras el 5 de diciembrede 2008. La resolución, la primera de las 59 aprobadas en la Declaración deSan Pedro Sula acuerda: “Aprobar la Agenda Estratégica Social del Sistemade la Integración Centroamericana, su Instrumento Técnico Financiero y suEstrategia Captación de Fondos.” En la segunda resolución acordaron “reiterarque el área social es un eje prioritario del Sistema de la IntegraciónCentroamericana.” En la tercera: “Instar a la comunidad internacional, y a lasociedad civil a que se sume al proceso de implementación y a la gestión derecursos para la Agenda Estratégica Social de Centroamérica (SICA), paraalinear y armonizar sus recursos con las prioridades establecidas en la regióncon miras a un universalismo de servicios básicos.”

La Agenda se ha construido a partir de ideas innovadoras surgidas de lasexperiencias adquiridas a lo largo de 13 años de integración social, habiéndoseretomado los planteamientos contenidos en los principales documentos querigen la actuación del Sistema Social del SICA: el Tratado de Integración SocialCentroamericana, las Bases para la Política Social Centroamericana, el CapítuloSocial de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible -ALIDES-, y las resoluciones de las Cumbres de Presidentes en materia social.

Muy importante es el enfoque de esta Agenda, que busca complementar losesfuerzos nacionales de desarrollo social movilizados por medio del andamiajede la institucionalidad regional del Sistema Social del SICA, teniendo cuidadode que la Agenda no sea una suma de las políticas o programas socialesnacionales, sino que obedezca a una visión y a criterios regionalmenteconcebidos.

Se trata de encontrar los puntos de complemento desde la integración socialcentroamericana a los esfuerzos de desarrollo social que realizan los gobiernosde cada país, sin buscar sustituirles, con el propósito de impulsar elfortalecimiento de la integración social del istmo, para hacer de ésta unaregión de paz, libertad, democracia y desarrollo.

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La Agenda es una herramienta para que se efectúe una labor apropiada,alineada y armonizada en materia de cooperación internacional con visiónhacia el impulso de la integración social centroamericana.

Primero, se describen los tres ejes estratégicos que configuran los pilaresde la Agenda y que prioriza tres grandes temas de urgente atención desdeel ámbito de la integración centroamericana, como son: cobertura y calidadde los servicios sociales básicos; soluciones para aumentar el poder adquisitivode la población ante el alza internacional en los precios de los alimentos; asícomo, mejorar la capacidad institucional de respuesta por parte de losprogramas sociales que entregan subsidios focalizados.

Además, se identifican los grupos vulnerables que deben atenderse que esla población que vive en condición de desigualdad y exclusión, a la vez queretoma la priorización de programas, población y territorios seleccionadospor las autoridades de cada país.

Finalmente, se describen el marco conceptual de un novedoso InstrumentoTécnico Financiero, una herramienta financiera que será la base para laejecución de esta Agenda y de una Estrategia de Captación de Recursos,ambos serán la clave para la implementación de la Agenda Estratégica Socialdel Sistema de la Integración Centroamericana.

Este documento es elresultado y, a la vez, el

inicio de un diálogorenovado y permanente

respecto de la integraciónsocial cuyo contenido debe

ser dinámico.

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Documento 1:Los Ejes de la Agenda EstratégicaSocial del Sistema de laIntegración Centroamericana

ESQUEMA DE LA AGENDA ESTRATÉGICA SOCIAL DEL SISTEMA DEINTEGRACIÓN CENTROAMERICANA

Fortalecimiento decapacidades del CIS y

el desarrolloinstitucional de la

SISCA

Fortalecimiento de laInstitucionalidad social

de Centro América

Provisión efectivade servicios

sociales básicosBienestar social ydesarrollo humano

Mejorar los niveles devida de la población

centroamericana,principalmente la más

pobre

Fortalecer iniciativasregionales que permitan el

desarrollo humano, elbienestar social, el acceso

a los alimentos y elmejoramiento de la nutrición

OBJETIVO

EJE

MEDIDAS1) Hoja de Ruta para CIS y

SISCA2) Definición de prioridades

en política social regionalsobre la base de lasnacionales

3) Establecimiento desistema de informaciónpara monitorear políticasocial y cumplimiento deODM a nivel nacional yregional

4) Implementación demecanismos regionalespara coordinar laimplementación de la AEScon cooperacióninternacional, sectorprivado y organizacionesno gubernamentales ycomunitarias

5) Fortalecimiento político,técnico y administrativo delos gabinetes sociales ydel CIS

6) Promoción de laapropiación ciudadana dela AES

7) Establecimiento deprocedimientos para lograroperación eficaz, eficientey transparente de SISCA

1) Promoción de lacooperación horizontalsobre entrega de serviciossociales básicos paramejorar eficiencia y calidaddel gasto social

2) Fortalecimiento demecanismos decoordinación nacionales yregionales para articular lossectores sociales

3) Desarrollo de acciones ymodelos de gestión deservicios públicos quegaranticen laautosuficiencia y laseguridad alimentaria ynutricional, atendiendocriterios generacionales, degénero, socioeconómicos,culturales y de ubicacióngeográfica

4) Incremento de la inversiónsocial con servicios decalidad

5) Estrategia regional paraprevenir y tratar ITS-VIH/SIDA en la región

6) Articulación de la agendaeconómica con la socialregional

7) Reducir impacto del alzade precios de los alimentos

1) Fortalecimiento técnico yfinanciero –a través delFondo- de programas quepromuevan inversión encapital humano, restituciónde derechos, valores ycapacidades

2) Promoción a nivel nacionaly regional de políticasrelacionadas con bienestarsocial desarrollo humanoy protección social

3) Estrategia regional para:protección social depoblación migrante ycombate a la trata depersonas y menores deedad

4) Articulación con el sectoreconómico para:desarrollo de capacidadesproductivas y generadorasde ingresos, políticas deempleo digno, conperspectiva de género ypertinencia cultural,eliminando el trabajoinfantil

5) Promoción de políticas ymecanismos para laprevención social deviolencia en todas susformas

Documento 1: Los Ejes de la Agenda Estratégica Social del Sistema de la Integración Centroamericana

Eje Programático Transversal: Programa Regionalpara el Fortalecimiento de la Institucionalidad Socialde Centroamérica

ObjetivosDesarrollar medidas para el fortalecimiento de las capacidades para unmejor funcionamiento del Consejo de Integración Social.

Apoyar el desarrollo institucional de SISCA, como órgano técnico yadministrativo del CIS y del sistema social del SICA, de tal manera que lepermita cumplir sus funciones según el TISCA.

Medidas Fundamentales1. Diseño de una hoja de ruta para que el CIS y la SISCA ejerzan sus

funciones, según las define el TISCA, en relación con las agendas delos consejos de ministros del área social y de las instituciones regionalesque pertenecen al Sistema Social del SICA. Para ello se coordinará conla Secretaría General del SICA.

2. Definir las prioridades en la política social regional, con base en lasprioridades y en la situación real de los marcos institucionales y legales,de las políticas y programas sociales de cada país.

3. Establecimiento de un sistema de información que permita a nivel nacionaly regional, el monitoreo -mediante acciones de seguimiento, apoyo ycontrol, de la política social regional, incluyendo aquellas dirigidas alcumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM-.

4. Implementar mecanismos regionales de alineamiento, armonización yapropiación para coordinar la cooperación internacional, el sector privado,la sociedad civil, incluyendo las organizaciones sociales, nogubernamentales, comunitarias y otras formas de organización, deacuerdo a las experiencias propias de cada país, en función de laimplementación de la política social regional.

5. Fortalecimiento político, técnico y administrativo de los gabinetes socialesde cada país como instancias de coordinación y articulación de la políticasocial nacional.Y fortalecimiento del Consejo de Integración Social,conformada por los/as Coordinadores/as de Gabinete Social de cadapaís, el cual formulará la Agenda Social Regional para la Reunión dePresidentes y Jefes de Estado de Centroamérica.

6. Planificar las acciones que permitan la apropiación ciudadana de laAgenda Estratégica Social de Centroamérica.

7. Coordinar con las instancias del Sistema de Integración Centroamericanopara lograr procedimientos técnicos y administrativos, que conlleven auna operación eficiente, eficaz y transparente de la SISCA en cumplimientode sus funciones.

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Eje 1. Programa Regional Hacia una Centroaméricacon Servicios Sociales Básicos

ObjetivosMejorar los niveles de vida de la población en general y en particular, deaquella que vive en condiciones de pobreza y que experimenta los efectosmás adversos de la desigualdad y la exclusión.

Identificar acciones de política pública regional para complementar lasacciones nacionales, tomando en cuenta en su diseño los modelos másefectivos de entrega de servicios sociales básicos.

Medidas Fundamentales1. Impulsar cooperación horizontal, que complemente las acciones naciona-

les, de cara a la Política Social Regional y al cumplimiento efectivo delos ODM, intercambiando experiencias exitosas en modelos de entregade servicios básicos, a fin de mejorar la eficiencia y la calidad del gastosocial.

2. Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación nacional y regionalque promuevan la articulación de los diferentes sectores de política socialregional (educación, salud, vivienda y ambiente, entre otros), que asegureel cumplimiento de los ODM.

3. Desarrollo de acciones y modelos de gestión para la prestación deservicios públicos para asegurar la autosuficiencia y la seguridadalimentaria y nutricional regional, de acuerdo a sus necesidades segúnciclo de vida, condición de género, características socioeconómicas,culturales y de ubicación geográfica.

4. Incrementar la inversión social con servicios de calidad.

5. Apoyo al desarrollo de una estrategia regional para la prevención ytratamiento del ITS-VIH/SIDA en Centroamérica.

6. Promover que el proceso de integración económica regional incida enel mejoramiento de las condiciones de vida de los centroamericanos yque la agenda de las políticas económicas respalde la Política SocialRegional.

7. Articular con otras iniciativas y medidas regionales para reducir el impactode la crisis de los precios de los alimentos.


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Eje 2: Programa Regional de Bienestar Social yDesarrollo Humano

ObjetivosPoner en marcha mecanismos y procedimientos para fortalecer política,técnica y financieramente las estrategias y los programas de desarrollo,bienestar y protección social integral de la población que vive en condicionesde pobreza y que experimenta los efectos más adversos de la desigualdady la exclusión, que presenta altos indicadores de vulnerabilidad social yeconómica de los países miembros.

Ante la crisis internacional de precios de los alimentos, generar propuestasde soluciones integrales de corto y mediano plazo que aseguren el accesoa los alimentos y el mejoramiento de la nutrición de la poblacióncentroamericana.

Medidas Fundamentales1. Fortalecer técnica y financieramente los programas que promuevan la

inversión en capital humano, restitución de derechos, valores ycapacidades dirigidos a la población centroamericana y que seanpriorizados por sus gobiernos, para lo cual se diseñará un instrumentotécnico financiero para atender la problemática de las brechas socialesal interior de nuestros países.

2. Fomento de acuerdos entre países para fortalecer las políticas relacionadascon el bienestar social, el desarrollo humano y la protección social dela población centroamericana.

3. Desarrollo de una estrategia regional en materia de protección social alas personas migrantes, combate a la trata de personas y de menoresde edad.

4. Articulación con el sector económico para el desarrollo de las capacidadesproductivas y la generación de ingresos, así como la promoción depolíticas de empleo digno, con perspectiva de equidad de género ypertinencia cultural, eliminando el trabajo infantil.

5. Generar y promover políticas y mecanismos para la prevención socialde la violencia en todas sus formas.


Documento 2:Instrumento Financiero paraOperativizar el Fondo Estructural deCohesión Social para Centroamérica

Presentación

Este instrumento denominado Fondo Estructural de Cohesión Social paraCentroamérica, que se administrará por medio de un fideicomiso regional,es la principal herramienta que permitirá captar los recursos para laimplementación de los tres ejes programáticos de la Agenda EstratégicaSocial de Centroamérica y de sus medidas fundamentales.

Además de éste instrumento, se podrán captar otros recursos de lacooperación internacional por medio de las siguientes modalidades:

• Asistencia Técnica directa a los organismos e instituciones del SistemaSocial del SICA

• Financiamiento directo a programas y proyectos

Estas modalidades podrán dar como resultados los siguientes productos:

• Fortalecimiento institucional• Cooperación Horizontal• Estudios de Preinversión• Inversión social

A continuación se desarrolla lo correspondiente al Fondo Estructural deCohesión Social para Centroamérica.

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Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizar el Fondo Estructural de Cohesión Social para Centroamérica

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1. Propósito

El presente documento tiene como propósito definir los lineamientos generalesdel Fondo Estructural de Cohesión Social para Centroamérica, como uninstrumento que articule el planteamiento común propuesto en la AgendaEstratégica Social del Sistema de la Integración Centroamericana, para daruna respuesta conjunta ante el riesgo humano que vive la poblacióncentroamericana ante las crisis internacionales de diversa índole que enfrentala región.

Este Fondo se administrará a través de un instrumento financiero denominadoFideicomiso o Mandato, según lo definan cada uno de los aportantes delos recursos que capitalizarán el fondo y que será administrado por unainstitución financiera de primer orden y preferiblemente con presenciaregional, que podrá ser el Banco Centroamericano de Integración Económica(BCIE), dado su pertenencia al Sistema de la Integración Centroamericano(SICA), su experiencia y prestigio internacional.

2. Objetivo

El objetivo del instrumento es contribuir a desarrollar las buenas prácticas,los conocimientos, las herramientas de desarrollo social existentes yarmonizar el compromiso de los gobiernos y el de la cooperación internacionalen la búsqueda de soluciones conjuntas, inmediatas y duraderas paramejorar los niveles de vida de la población de la región centroamericana,principalmente de aquella que vive en condiciones de pobreza y queexperimenta los efectos de la desigualdad y la exclusión, a través delfinanciamiento y la implementación de proyectos o programas de dimensiónregional.

3. De los recursos del Fondo

El Fondo estará constituido por los recursos financieros o no financierosque aporten entidades financieras bilaterales, multilaterales y de lacooperación internacional, en adelante llamados Aportantes, así como losdemás recursos que sean destinados a contribuir con los objetivos delFondo.

El patrimonio del Fondo se capitalizará de las siguientes fuentes:

- Fondos públicos internacionales- Fondos de fundaciones privados nacionales o internacionales- Organismos internacionales- Mecanismos de canje de servicio de deuda externa por cooperación de programas sociales- Personas físicas o jurídicas- Modalidades de financiamiento que se acuerden con los Aportantes- Donaciones u otros recursos que se reciban y que sean autorizados para cumplir con los objetivos del Fondo- Otros mecanismos innovadores que se identifiquen


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Las contribuciones que realicen los Aportantes deberán ser de carácter noreembolsables y capitalizarán el Fondo, como un aporte especial o, en sucaso, para el financiamiento de un programa o proyecto en particular y deacuerdo a los ejes programáticos de la Agenda Estratégica Social delSistema de la Integración Centroamericana.

Los alcances, objetivos y fines de los aportes que se realicen al Fondo sedescribirán en los contratos, manuales y reglamentos que para estos efectossuscribirán el Aportante y la Entidad Administradora de los recursos encoordinación con el CIS/SISCA.

4. Condiciones especiales

En el caso que los países o Aportantes señalen condiciones especialespara sus recursos, estos deberán ser tomados en consideración por laentidad financiera que administrará los recursos y se reglamentarán segúnsea el caso.

5. Capital mínimo para constituir el Fondo

El fondo se constituirá con un monto no menor de US$5.0 millones (cincomillones de dólares) dado el impacto regional deseado de los proyectos aimplementar. Para efectos de ejecutar la mayor cantidad de proyectos seespera que el Fondo llegue a capitalizar al menos US$100.0 millones (100millones de dólares).

6. De los Proyectos

En general, los proyectos que utilicen recursos de este Fondo, se deberánenmarcar en los siguientes ejes programáticos de la Agenda EstratégicaSocial del Sistema de la Integación Centroamericana y considerarán lasmedidas fundamentales contenidas en esos ejes:

- Fortalecimiento de la Institucionalidad Social Centroamericana- Servicios Sociales Básicos- Bienestar social y desarrollo humano

6.1. Tipos de financiamiento

Financiamiento no reembolsable, para los cuales su marco de implementaciónserá regional, entendido como la participación en consenso de al menostres países centroamericanos.

Financiamiento reembolsable; para estos programas, su marco deimplementación podrá ser individual o por país.


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Los programas yproyectos a ejecutar

deben estar dirigidos abeneficiar a la poblaciónviviendo en condición depobreza, de conformidad

con los criteriosestablecidos por cada uno

de los estados de laregión.

En el caso del financiamiento reembolsable se podrán aplicar condicionesde concesionalidad a las operaciones que se implementen con el sectorpúblico de los países de la región y que se considerarán en adelante, como“términos concesionales”, a alguna condición especial o específica de losproyectos o programas a financiar y de acuerdo a los términos o conveniosestablecidos por los Aportantes del Fondo y aplicables a cada país de laregión.

Estas iniciativas reembolsables deberán ser sometidas a la evaluacióntécnica económica por los gobiernos nacionales y la entidad administradorade los recursos.

6.2. Población meta beneficiaria

Los programas y proyectos a ejecutar deben estar dirigidos a beneficiar ala población viviendo en condición de pobreza, de conformidad con loscriterios establecidos por cada uno de los estados de la región.

6.3.Proyectos elegibles para su ejecución

Serán elegibles los proyectos o programas que cumplan con los criteriosestablecidos para el financiamiento, entre ellos, que se enmarquen en losejes programáticos de la Agenda Estratégica Social del Sistema de laIntegración Centroamericana y que complementen iniciativas nacionaleso regionales que requieran recursos adicionales o de fortalecimiento técnicoinstitucional.


Los proyectos a ejecutar con recursos del Fondo deberán promover elprogreso económico y social por medio del apoyo a la creación de unentorno humano y social orientado a aumentar el bienestar con énfasis enla reducción de la pobreza, vulnerabilidad, riesgo y exclusión. Esto seráposible en la medida que se fortalezcan las capacidades y oportunidadesde las instituciones y de los individuos, reforzando el tejido social y mejorandola infraestructura física necesaria para la prestación de servicios básicos,enfatizando la importancia de la inversión social para el desarrollo. En estesentido se desarrollarán programas que apoyarán las siguientes áreas,entre otras:

- Seguridad Alimentaria y Nutricional- Vivienda social y la afectada por contingencias- Salud básica- Atención a grupos vulnerables (niñez, adultos mayores, poblaciones indígenas)- Empleo digno- Agua y Saneamiento- Fondo de garantías y avales. (Para micro y pequeña empresa y vivienda social)- Crédito para la micro, pequeña y mediana empresa.- Educación y cultura- Atención a desastres naturales

Se podrán incluir dentro de los componentes financiables con recursosreembolsables para los programas o proyectos, los estudios de preinversión(estudios de prefactibilidad, factibilidad y/o diseño final de proyectos);inversiones fijas de capital para la ejecución de obras de infraestructura y/ola adquisición de bienes y servicios requeridos para la ejecución y operaciónde los proyectos y capital de trabajo para la operación en los primeros añosde funcionamiento del proyecto.

No se asignarán recursos de ninguna naturaleza para gastos financieros,pago de deudas, o soportes presupuestarios para organismosgubernamentales, u otras actividades que no impliquen un beneficio a lapoblación meta y con impacto social.

Los programas y proyectos que accederán a recursos del Fondo, serealizarán de conformidad con el Manual Operativo del Sistema de ProyectosRegionales de la Agenda Estratégica Social, que adoptará el CIS, el cualservirá para orientar sobre la formulación de los programas al definir loscriterios de priorización y de elegibilidad de los proyectos que pueden serpresentados al Fondo; así como también definirá el proceso de aprobación,monitoreo y evaluación de los mismos.

6.4. Criterios técnicos generales para la aprobaciónde los proyectos

• Pertinencia Regional: La ejecución del proyecto aporta valor agregado alnivel regional.

• Inclusión en las funciones de los Gabinetes Sociales: Que el proyectoarticule dos o más iniciativas sectoriales por medio de los GabinetesSociales, verificando que no compiten con iniciativas sectoriales de losConsejos Regionales de Ministros.

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• Coherencia del Proyecto: Análisis de la consistencia del proyecto con losobjetivos de la Agenda Estratégica Social de Centroamérica.

• Sostenibilidad: El proyecto considera o no, elementos que pueden darlesostenibilidad a las acciones en el tiempo en función del compromiso porparte del (los) Gabinete(s) Social(es).

• Otros Criterios (aplicables a los diferentes tipos de acciones propuestassegún corresponda).

6.5.Condiciones generales para el financiamiento delos proyectos

a. Montos mínimos

El aporte mínimo por proyecto será de US$1.0 millón de dólares.

Se financiarán proyectos de acuerdo a la disponibilidad de los recursos delFondo y tomando en consideración el desarrollo equilibrado entre los paísesde la región y de acuerdo a la evaluación y el impacto de los proyectos.

b. Contrapartida

La contrapartida podrá ser en especie y será definida en mutuo acuerdocon el aportante.

6.6. Otras condiciones

Cuando se trate de financiamientos reembolsables, la forma de pago, tasasde interés, periodos de gracia, garantías y otras condiciones serán definidosen los reglamentos de crédito que se elaborarán de acuerdo a la naturalezadel sector y tipo de programa que se implementará. Se establecerán otrascondiciones financieras favorables que a su vez, permitan que en el tiempo,el Fondo, sea sostenible.

6.7. Moneda de financiamiento

Los programas o proyectos se financiarán en dólares de los Estados Unidosde América.

6.8. Criterios técnicos generales para la formulacióny ejecución de los proyectos

Para la ejecución de los proyectos, se evaluará y analizará dependiendode la naturaleza de los mismos, procurará cumplir con los siguientes criterios:

• Factibilidad técnica, económica y financiera cuando sea aplicable• Capacidad jurídica del ejecutor• Evaluación de la eficiencia, sostenibilidad, rentabilidad social y compatibilidad

ambiental


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6.9. Plazos para la ejecución de los proyectos a financiar

Con el fin de agilizar su ejecución, los plazos para la formalización de losproyectos y para el uso de los fondos, se definirán con base a la naturalezay tipo del programa o proyecto y la recomendación del dictamen financiero-técnico-legal.

6.10. Ejecutores de Proyectos

Los ejecutores serán instancias que tengan experiencia comprobada en laimplementación de proyectos de desarrollo social y cuando se trate de laimplementación de programas de crédito, las organizaciones intermediariasdeberán tener experiencia comprobada en administración crediticia. Seconsiderarán ejecutoras las siguientes instancias:

• Órganos e instituciones regionales del Sistema de la Integración Centro-americana;

• Instituciones públicas nacionales• Organizaciones de desarrollo tales como (cooperativas, federaciones,

fundaciones, asociaciones de desarrollo, etc.) que cuenten con el avaldel respectivo gobierno.

El organismo ejecutor designará a un representante o coordinador, quiencentralizará la responsabilidad y autoridad para ejecutar o dirigir las diferentesactividades relacionadas con las gestiones de los proyectos.

Dependiendo de la naturaleza y complejidad de los proyectos, podránparticipar en su ejecución, además del propio organismo ejecutor, otrosorganismos y agencias en calidad de coejecutores.

6.11. De la Administración y Supervisión

Una vez identificadas las fuentes de recursos, se propone un esquema deadministración a través de la figura de Fideicomiso, a fin de lograr por estavía, la implementación de los proyectos de desarrollo en forma eficiente yresponsable, aplicando en su gestión y que marcarán su conducta como“buen padre de familia” y los deberes de prudencia, lealtad, transparencia,separación patrimonial, rendición de cuentas, confidencialidad yrepresentatividad.

El Fideicomiso se regirá por los lineamientos que se fijarán en los reglamentosque se emitan y que en todo caso constituyen el límite de acción para laejecución de los recursos, de conformidad con el programa que se requieraejecutar y de acuerdo con las instrucciones y prioridades de los diferentesAportantes y del CIS/SISCA.


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7. Definición del Instrumento

7.1. Fideicomiso

El Fideicomiso se define como un instrumento financiero o negocio jurídicoutilizado en la administración de recursos de terceras personas, en el cualuna persona llamada "fideicomitente" transfiere a título de confianza, a otrapersona física o jurídica denominada "fiduciario", uno o más bienes tangibleso intangibles (que pasan a formar el patrimonio fideicometido), para queal vencimiento de un plazo o al cumplimiento de una condición, éstetransmita la finalidad o el resultado establecido por el primero, a su favoro a favor de un tercero llamado "beneficiario o fideicomisario"…

7.2. Partes intervinientes:

Fideicomitente: Es quien constituye el fideicomiso, transmitiendo lapropiedad del bien o de los bienes al fiduciario, para que cumpla la finalidadespecífica del Fideicomiso, en este caso serán cada uno de los aportantes.Fiduciario: Se designa como una persona física o jurídica, pública o privada,nacional o extranjera, en éste caso, se nombrará a una institución financierade primer orden y con presencia regional.Fideicomisario: Son los beneficiarios de los resultados de la administracióndel Fideicomiso en este caso será la población meta beneficiaria de lospaíses de la región.

7.3. Diseño del Fideicomiso

FIDEICOMISO REGIONAL

FIDEICOMITENTE FIDEICOMISO FIDUCIARIO

Fuentes públicas yprivadas, cooperacióninternacional y de la

región

PROGRAMAS JUNTA DIRECTIVA UNIDAD EJECUTORA

Ejecuta el fideicomisoEspecialistas

InfraestructuraVivienda

SaludEducación y cultura

Fortalecimientoinstitucional

CréditoGarantías

BENEFICIARIOS


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7.4. Principales funciones del Fiduciario

Será una entidad financiera de primer orden y con presencia regional, quedeberá realizar al menos, pero no limitadas, las siguientes funciones:

• Administración Financiera, Contable y Presupuestaria mediante la aplicaciónde los principios y normas generalmente aceptados

• Llevar una contabilidad separada del patrimonio administrado, acorde conlas mejores prácticas internacionales, de manera que se facilite laadministración de los recursos de acuerdo a los lineamientos de cadaAportante

• Realizar los pagos o transferencias a los programas y proyectos aprobadosen cada uno de los países beneficiarios, directamente a las diferentesEntidades Ejecutoras o Entidades

• Elaborar informes financieros de forma, mensual, los cuales tendráninformación detallada sobre estado financiero de los recursos aportados

• Contratar con cargo al patrimonio las Auditorías Externas Anuales o cuandosean requeridas así como las auditorías de cierre

• Apoyar con asesoría en aspectos legales, administrativos y financieros,relacionados programas o proyectos financiados.

7.5.Junta Directiva

Definirá y aprobará las políticas y directrices estratégicas del Fideicomisoy su presupuesto. Para normar su funcionamiento se elaborará un ReglamentoOperativo. Estará conformada por:

• Un/a Ministro/a propietario de cada uno de los países que integran el CIS• Una persona representante del SISCA• Una persona representante de cada una de las entidades aportantes de

los recursos• Una persona representante del Fiduciario

Cada miembro titular nombrará una persona suplente para los efectos quecorresponda.

7.6. Unidad Ejecutora

Responsable de la ejecución y del cumplimiento de sus objetivos delFideicomiso, la cual será nombrada por el Fiduciario.

La estructura, organización, funciones y modalidades de trabajo de la unidadejecutora serán determinadas por el Fiduciario y determinadas en el contratode fideicomiso.


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7.7. Supervisión

La supervisión de los proyectos se hará de acuerdo a los procedimientosque determinen el Fiduciario y los Fideicomitentes. Los informes desupervisión harán especial énfasis en el cumplimiento de los objetivos eimpactos, así como en las debilidades que se detecten.

Las operaciones y cuentas del Fideicomiso estarán sujetas a los mismosprocedimientos de verificación y auditorías a las que está sometido elFiduciario.

La auditoría externa del Fideicomiso la realizará una firma de reconocidoprestigio y las cuentas estarán a disposición de las Entidades Aportantespara su revisión y verificación.

8. Apoyo del BCIE

El BCIE dará apoyo técnico e institucional a los gobiernos y a la SISCApara la implementación de la Agenda Estratégica Social del Sistema de laIntegración Centroamericana y su Estrategia de Captación de Recursos,en tal sentido el Banco buscará:

Promover la formulación proyectos a fin de crear una oferta adecuada y unflujo permanente de proyectos susceptibles de ser canalizados hacia losorganismos regionales e internacionales de financiamiento.

Promover la ejecución de proyectos hacia áreas y sectores estratégicos yprioritarios, para contribuir a concretar y a ejecutar planes de reducción dela pobreza de los países de la región, mediante la provisión de proyectosadecuadamente formulados y gestionados.

Apoyar la gestión de captación de recursos para el fideicomiso paralela ycomplementaria a la que realizará la SISCA de manera continua.

Finalmente, en adición a lo anterior, el Banco pondrá a disposiciónmecanismos financieros establecidos para atender programas y proyectospara el alivio de la pobreza en la Región y que guarden correspondenciacon la Agenda Estratégica Social del Sistema de la IntegraciónCentroamericana en el marco de la normativa vigente y disponibilidad derecursos.


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Documento 3:Estrategia de Captación de Recursosde la Agenda Estratégica Social delSistema de la IntegraciónCentroamericana

1. Situación actual de la Cooperación en materia socialen la Región

La cooperación ha sido un factor vital para el Sistema de la IntegraciónCentroamericana, SICA y para el desarrollo de sus instituciones, habiendorepresentado para la SISCA en particular, una fuente importante definanciamiento en los últimos años.

La principal fuente de cooperación financiero, ha provenido del Gobiernode Taiwán, quien ha apoyado significativamente el fortalecimiento institucionalde SISCA y el funcionamiento del CIS.

Otros cooperantes como AECID, BID, BM, BCIE, UE y ASDI, han contribuidocon cooperación técnica y financiera en importantes áreas sociales, entreellas sobresalen: VIH SIDA, salud ocupacional, seguridad alimentaria ynutricional, vigilancia epidemiológica, entre otras.

A la fecha, se ha tenido la intervención de siete cooperantes, quienes hanapoyado la realización de 12 proyectos orientados a la institucionalidadregional; el total de cooperación obtenida por SISCA ha sido de alrededorde US$28 millones de dólares.

Estos proyectos estuvieron orientados principalmente a las áreas de saludy se han caracterizado por su atomización y elevados costos de transacción.En términos generales, en el Foro Especial para la Armonización y Alineaciónde la Cooperación Regional para Centroamérica, Viena Austria (mayo 2006)se definieron los siguientes temas que requieren fortalecimiento para mejorarla efectividad de la cooperación:

Documento 3: Estrategia de Captación de Recursos de la Agenda Estratégica Social del Sistema de la Integración Centroamericana

El Banco pondrá adisposición mecanismosfinancieros establecidos

para atender programas yproyectos para el alivio dela pobreza en la Región.

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• La diferenciación de normas y procedimientos administrativos, así comodel seguimiento y de la rendición de cuentas utilizados por los diferentescooperantes.

• La existencia de fondos ejecutados por terceros,- proyectos con más recursos que institucionalidad,- disposición de unidades paralelas de ejecución y- ausencia de controles o seguimiento de los resultados.

Lo anterior debe ser tomado en cuenta a la hora de definir una estrategiaque contribuya con el desarrollo integrado y sostenible de la región,estableciendo prioridades, induciendo una cooperación desde la demanda,revisando los criterios de regionalidad para la gestión de la cooperación,fortaleciendo los procesos de diálogo internos con actores claves talescomo las instituciones de la integración, sociedad civil y cooperación.

Es así, como han sido propuestas nuevas modalidades de trabajo y decooperación para el ámbito regional, y se impulsa un proceso de armonizacióny alineación para el uso eficaz, eficiente y pertinente de los recursos,propuestas que se recogen en esta Estrategia de Captación de Recursospara el área social de la integración centroamericana.


2. Propósito de la Estrategia

Captar los recursos necesarios para la implementación de la AgendaEstratégica Social del Sistema de la Integración Centroamericana, quecontribuyan con los procesos de integración social y regional; y que laEstrategia tome en cuenta los principios de armonización y alineación dela cooperación para el uso eficiente, eficaz y pertinente de los recursos.

La definición de una Agenda de consenso para Centroamérica sin dudacontribuye a dichos principios de la cooperación.

3. Socios Estratégicos

El CIS y la SISCA coordinarán la implementación de la estrategia decaptación de recursos, con las instancias gubernamentales nacionales yde integración, responsables de la apropiación, alineación y armonizaciónde la Cooperación Internacional, en los niveles nacionales y regionales.

Para tales fines, el Consejo de Ministros de Integración Social (CIS), contarácon el apoyo de la Secretaría General del SICA, la Secretaría de IntegraciónSocial Centroamericana, (SISCA) y los otros órganos e institucionesregionales del Sistema Social.

Serán socios estratégicos de esta Estrategia de Captación de Recursos:

La Secretaría General del SICA, el Banco Centroamericano de IntegraciónEconómica (BCIE) y los otros órganos e instituciones regionales delSubsistema Social del SICA.

Asimismo, se ha identificado a la sociedad civil, como socio estratégico, espor ello que en ésta propuesta, se plantea una alianza con el ComitéConsultivo del Sistema de la Integración Centroamericana (CC-SICA)1,quien forma parte del Subsistema de la Integración Social, de acuerdo alartículo 9 del Tratado de la Integración Social (TISCA).

El CC-SICA puede facilitar la construcción del portafolio de proyectos dela Agenda y apoyar la captación de fondos internacionales.

Otros aliados estratégicos de esta Estrategia serán las instanciasgubernamentales nacionales pertenecientes a los gabinetes sociales y laempresa privada.

4. Lineamientos estratégicos para la captación defondos

Para captar los fondos necesarios para la implementación de la Agenda seestablecen los siguientes lineamientos estratégicos:

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1 El CC-SICA es el órgano de lasociedad civil, independiente yautónomo, convocado parafortalecer la integración, eldesarrollo y la democracia enCentroamérica desde sufundación y constitución definitiva,como órgano del Sistema de laIntegración Centroamericana(SICA), en el año de 1996.


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4.1. Desarrollar propuesta de implementación de cadauno de sus ejes estratégicos de la Agenda y suportafolio de perfiles de programas y proyectos.

Es importante que se cuente con un documento conceptual de cada unode los ejes programáticos de la Agenda, definiendo en el mismo, losindicadores de resultado e impacto correspondientes.

Cada uno de los ejes programáticos contará con su portafolio de perfilesde programas y proyectos con el monto estimado de los recursos que seránecesario gestionar.

Es importante señalar que, este conjunto de programas y proyectos, a pesarde poseer objetivos específicos debidamente delimitados y diferentes entresí, serán agrupados por área temática para crear sinergia y así, alcanzarlos objetivos comunes de su eje programático y en conjunto, de la AgendaEstratégica de manera estructurada y bajo los lineamientos del CIS.

Con el portafolio de proyectos organizado en forma temática se debeproceder a su promoción tanto en foros internacionales como en gestionesbilaterales.

4.2. Divulgar y promover la Agenda Estratégica Socialdel Sistema de la Integración Centroamericana

Como parte del proceso de captación de recursos es importante que laSISCA divulgue y promueva la Agenda Estratégica Social del Sistema dela Integración Centroamérica, entre los diferentes organismos de cooperación,a través de diferentes actividades como: giras internacionales, foros concooperantes, presentaciones bilaterales a actores claves, entre otras.Dentro de las actividades de promoción de la Agenda, se considerará lapromoción del portafolio de programas y proyectos, para lo cual se vuelvenecesario establecer una agenda de visitas para la presentación del portafolio,principalmente ante aquellos organismos que tradicionalmente no han tenidoparticipación en la cooperación para la región.

Dicha promoción deberá estar preferentemente bajo la responsabilidad deuna representación del CIS y de la SISCA. Antes de iniciar la promociónse debe realizar un mapeo de los posibles donantes según los temaspriorizados en la Agenda Estratégica Social de Centroamérica. Esta actividaddeberá de realizarse en estrecha coordinación con la Dirección deCooperación de la SG-SICA y en coordinación con la entidad administradoradel Fondo Estructural de Cohesión Social para Centroamérica.

De igual manera, como parte de la promoción se elaborara una estrategiade comunicaciones de la cual se desprenderá un plan de medios a nivelregional, así como, el desarrollo diferentes actividades para la apertura deespacios en los medios de comunicación y la elaboración de materialesinformativos para la difusión de la Agenda.


4.3. Definir los instrumentos técnicos para la gestiónde los programas y proyectos de la Agenda EstratégicaSocial de Centroamérica.

Para hacer eficiente, transparente y garantizar el logro de los resultadosesperados, se elaborará un Manual Operativo que orientará la formulacióndel portafolio de programas y proyectos de la Agenda Estratégica, en elcual se normará lo siguiente:

- Características de cada una de las etapas del ciclo del proyecto,- Criterios técnicos para la priorización de los programas y proyectos- Criterios de elegibilidad de los programas y proyectos,- Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación

4.4. Establecer un área de relaciones institucionales

Es importante que la SISCA cuente con una unidad responsable delestablecer relaciones institucionales, tanto con aquellas Secretarías deCooperación de la región como con las representaciones de los cooperantesen la región. Esta unidad también apoyará la coordinación con los actoresy socios estratégicos a cargo de ejecutar la Agenda.

4.5. Asumir los Principios de la Declaración de Paríssobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo

Los retos de superar la pobreza y afianzar la seguridad internacional sonde responsabilidad compartida entre todos los países de la regióncentroamericana y la cooperación internacional se constituye en unmecanismo valioso para hacer frente a estos desafíos.

Esta visión de mutua responsabilidad ha sido puesta de manifiesto y asumidapor una parte importante de la comunidad internacional en diversos acuerdos,tales como: el Consenso de Monterrey,2 la Declaración de Roma3 y laDeclaración de París.4

Dichas expresiones de coincidencia han adoptado una idea unificadora:para que la cooperación internacional tenga éxito no basta con aumentarel volumen de los recursos disponibles, sino que es necesario incrementarparalelamente la eficacia de la cooperación.

La cooperación internacional, entendida como un acto recíproco, demandael compromiso tanto del país u organismo cooperante como del ente receptor,para este caso, el CIS y la SISCA.

El compromiso del organismo cooperante consistirá en reconocer el liderazgode los gabinetes sociales representados por los ministros CIS; así como dela SISCA para establecer objetivos, prioridades y procedimientos y suministrarsu ayuda técnica, material y financiera en este marco.

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2 Aprobado el 22 de marzo de2002 en la ciudad de Monterrey(México) por los Jefes de Estadoy de Gobierno de los países delas Naciones Unidas.

3 Firmado y aprobado en el Forode Roma el 25 de febrero de 2003con la participación deinstituciones multilaterales ybilaterales de desarrollo,instituciones financieras y paísesasociados.

4 Aprobada el 2 de marzo de 2005por autoridades de más de 90países y jefes y funcionarios de27 organismos de asistencia aldesarrollo.


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El compromiso del CIS y de la SISCA será el de asegurar la eficacia en eluso de los recursos recibidos, adoptando procedimientos eficientes,promoviendo la transparencia del proceso de cooperación e identificandosus objetivos regionales de modo claro y concertado.

La SISCA reafirma su convencimiento de que la cooperación internacionalno debe concebirse como un sustituto, sino como un complemento alesfuerzo y recursos provenientes de las cuotas de los países miembrosorientados a favorecer el desarrollo social de la región.

El CIS y la SISCA hacen suyos los cinco principios de la Declaración deParís sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo como conceptos valiosospara dirigir los esfuerzos de la cooperación internacional no reembolsabley comprometer los esfuerzos de la SISCA como organismo socio.

Cada uno de los ejesprogramáticos contará consu portafolio de perfiles deprogramas y proyectos conel monto estimado de los

recursos que seránecesario gestionar.


Estos principios son los siguientes:

Alineación:Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones yprocedimientos de desarrollo de los países/organismos socios.

Apropiación:Los países/organismos socios ejercen una autoridad efectiva sobre suspolíticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo.

Armonización:Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes ycolectivamente eficaces.

Gestión orientada a resultados:Las acciones de los países/organismos que administran los recursos ymejoran la toma de decisiones orientada a resultados.

Mutua responsabilidad:Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo.

Adicionalmente y guardando coherencia con los principios definidos por laDeclaración de París e incorporando la perspectiva regional, la SISCAadopta los siguientes siete principios maestros para orientar la Cooperación:

Liderazgo y apropiación:La SISCA es la responsable de implementar las políticas y estrategias dedesarrollo social priorizadas por el CIS como órgano coordinador del SistemaSocial del SICA.

Es la encargada de conducir a la cooperación internacional hacia las áreastemáticas y geográficas en las que los gobiernos identifiquen las necesidadesmás urgentes, coordinando las acciones de cooperación en todo el ámbitocentroamericano, evitando duplicaciones entre las acciones regionales ynacionales promoviendo las complementariedades del caso.

En tal sentido, las fuentes cooperantes deben tener como referenciaprimordial la Agenda Estratégica Social de Centroamérica y emplearán enlo posible los indicadores de resultados definidos en la misma para el diseñode sus propias estrategias de intervención.

El CIS debe, por su parte, asegurar la elaboración de políticas socialesregionales explícitas, concretas y coherentes, para orientar los aportes dela cooperación internacional.

Complementariedad:La cooperación debe ser un complemento y no un sustituto de los esfuerzosnacionales y regionales a favor del desarrollo social.

La cooperación internacional no reembolsable, estará dirigida a desarrollary fortalecer las capacidades institucionales de cada país desde el ámbitoregional. SISCA promoverá que las intervenciones regionales contribuyana esa complementariedad.

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Transparencia:La cooperación internacional no reembolsable se debe sustentar en unarelación de mutua responsabilidad entre las fuentes cooperantes y la SISCA.En consecuencia, las partes tienen la obligación de rendirse cuentasmutuamente sobre el empleo de los recursos de la cooperación y facilitarel acceso a la información para que ésta pueda ser consultada por laspartes interesadas.

El principal ente contralor que deberá conocer de la rendición de cuentasde los proyectos que SISCA ejecute es el CIS.

Además, los procesos que se establezcan deberán tomar en cuenta losprocedimientos y mecanismos de las entidades contraloras, así comoaprovechar los mecanismos existentes de contraloría social, como el ConsejoConsultivo del SICA.

La información sobre el desarrollo de los proyectos deberá hacerse públicapor medio del Portal Web de SISCA.

Sostenibilidad:Todas las intervenciones realizadas con apoyo de la cooperación internacionaldeberán cumplir con criterios de sostenibilidad según el tipo de proyecto;asimismo, todos los actores involucrados en la cooperación expresaráncompromisos indicativos confiables en un marco multianual y la cooperacióndesembolsará su ayuda de manera predecible y oportuna de acuerdo conlos programas y condiciones adoptadas; y, finalmente, tanto la SISCA comolas fuentes cooperantes, asegurarán la disponibilidad de los recursosnecesarios para respaldar el desarrollo de las intervenciones durante todoel proceso.

Eficiencia:Los recursos humanos, técnicos, financieros provistos por la cooperaciónse dirigirán hacia los fines en que se produzcan resultados de la forma máseficiente. Por lo que, las fuentes cooperantes deben concentrar sus esfuerzosen aquellas áreas en las que gozan de ventajas comparativas y cuentancon mayor experiencia.

Focalización:Las intervenciones respaldadas por la cooperación internacional debendirigirse empleando criterios de focalización territorial y temática con elpropósito de maximizar su impacto. Las fuentes de cooperación, al igualque los órganos responsables del manejo de la cooperación técnicainternacional, deberán considerar simultáneamente tanto la dimensióntemática como la dimensión territorial a escala subregional en sus programasy estrategias de intervención de la SISCA.

En concordancia con los principios anteriores, la SISCA debe promover lacreación y funcionamiento de espacios de coordinación con las fuentes decooperación.


Anexos

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Anexo I

La estructura organizacional del Sistema de la Integración Centroamericano,se crea con la aprobación del Protocolo de Tegucigalpa, en 1992, instrumentojurídico que, reconociendo órganos e instituciones en cuatro áreas deintegración: social, económica, política y cultural.

Para organizar, regular y estructurar el Sistema Social del SICA, en la XVIReunión de Presidentes de 1995, en San Salvador, se aprueba el Tratadode la Integración Social.

En este marco, se reconoce que pertenecen al sistema social, los siguientesórganos e instituciones: Consejo de Integración Social (CIS), Consejo deMinistros del Área Social, Secretaría de la Integración Social Centroamericana(SISCA), Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP), BancoCentroamericano de Integración Económica (BCIE) e InstitutoCentroamericano de Administración Pública (ICAP); todos estos entesintegrados al citado sistema social para fines de coordinación, pero enejercicio de una autonomía funcional.

El CIS, integrado por los ministros coordinadores del gabinete social decada país es el principal órgano del Subsistema Social encargado decoordinar e impulsar la integración de dicha área, en coordinación con losdemás miembros que realizan tareas análogas.

La Secretaría de Integración Social (SISCA) es el órgano técnico yadministrativo que apoyará al CIS y al Consejo de Ministros del Área Socialpara ejecutar la Agenda Estratégica; su actual funcionamiento pasa por unproceso de fortalecimiento y de reestructuración interna en los ámbitos

Marco Institucional de la Agenda Estratégica Socialdel Sistema de la Integración Centroamericana

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operativo y financiero, en la búsqueda de cumplir con las funciones que lemanda su tratado constitutivo en el ejercicio de su autonomía funcional yen estrecha coordinación con la Secretaría General del SICA y con losórganos e instituciones del Sistema Social.

Transcurridos trece años desde la creación del Sistema Social del SICA,nuevos órganos e instituciones han surgido para impulsar la integraciónsocial, con lo que dicho sistema ha crecido en número de actores y encomplejidad de las agendas a su interior. Todo ello requiere,consecuentemente, mecanismos de coordinación y armonización.

Es importante destacar que todas las áreas del SICA son significativas,según el Protocolo de Tegucigalpa, pues como sistema, fue diseñado paraque todas sus áreas avancen de tal manera que el funcionamiento de laestructura institucional garantice el “desarrollo equilibrado y armónico delos sectores económico, social, cultural y político”.

En los demás sistemas de integración es necesario el acompañamiento delsector social, tal es el caso de los procesos de integración económica, delas estrategias de medio ambiente y cambio climático -entre otros-, quejustifican un mayor apoyo integral de los componentes de dicho sistema,en procura de que todos los órganos e instituciones que los integran jueguenel importante papel que les asignan sus correspondientes tratadosconstitutivos.

La implementación de la Agenda, va a requerir de la participación de todoslos órganos e instituciones del Sistema Social y de la articulación efectivacon los demás sistemas o áreas del SICA.

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Anexo II

Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y deGobierno de los Países del Sistema de la IntegraciónCentroamericana. 20 de febrero de 2008

RESOLUCIÓN

Los Jefes de Estado y de Gobierno de Belice, Costa Rica, Guatemala, ElSalvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana o susRepresentantes, reunidos en San Salvador, República de El Salvador, eldía 20 de febrero de 2008.

CONSIDERANDO

Que la región centroamericana ha experimentado en los últimos añosavances sin precedentes en su proceso de integración, pero que estoslogros no guardan correspondencia con la evolución de la de la integraciónsocial regional, la cual requiere un impulso mayor al que ha tenido paralograr atender los desafíos de cohesión social, desarrollo, equidad e igualdadsocial que son cada día más fuertes.

La adopción por la Cumbre de Presidentes del documento “Bases para quela política Social Centroamericana”, en la ciudad de Panamá en 1996 y elcapítulo social de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible,ALIDES, que contienen planteamientos importantes que se necesitanimpulsar y para realizarlos es urgente establecer las alianzas estratégicasnecesarias.

Que si bien la responsabilidad principal de resolver los problemas de lapobreza radica en cada uno de los países centroamericanos, la persistenciay fuente común de la pobreza que retrasa el desarrollo no sólo de los países,sino también del sistema de integración en su conjunto, lo que obliga a unabordaje que no puede ser sólo la suma de las políticas sociales nacionales,sino que debe obedecer a una visión y a criterios regionalmente concebidos.

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Que la sostenibilidad del proceso de integración descansa en el compromisode reducir las asimetrías entre los países, así como a lo interno de ellos,y su fin último es el de mejorar la calidad de vida de las personas, por loque lo social no puede verse como un factor aislado del conjunto de políticasregionales, ni del proceso de apertura al exterior.

La necesidad de estructurar y poner en marcha una agenda estratégicaregional u Hoja de Ruta Social, que coadyuve a reducir las principalesdisparidades sociales al interior de la región y que tenga un impacto concretoen las realidades e indicadores sociales de Centroamérica.

POR LO TANTO ACUERDAN

Destacar la especial atención que requiere en el marco de SICA elfortalecimiento del subsistema de integración social; en tal sentido, instruiral Consejo de Ministros de la Integración Social para que, con el apoyo dela Secretaría General del SICA, la Secretaría de la Integración SocialCentroamericana (SISCA) y el Banco Centroamericano de IntegraciónEconómica (BCIE), bajo la conducción de la Presidencia Pro Témpore,formule una propuesta, para su validación y aprobación a la Próxima CumbreOrdinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, a realizarse en SanSalvador en junio próximo.

Dicha propuesta de la Hoja de Ruta Social deberá contener los siguienteselementos prioritarios:

• El desarrollo de una agenda social consistente con los avances del procesode integración económica, incluyendo el intercambio de experienciasexitosas entre los países de la región.

• El desarrollo del instrumental técnico financiero para atender la problemáticade las brechas sociales al interior de nuestro países entendida como uncomplemento de los esfuerzos nacionales y soportaba en recursosprovenientes de fuentes de cooperación técnica y financiera noreembolsable.

• Medidas para el fortalecimiento de las capacidades para un mejorfuncionamiento del Consejo de Integración Social (CIS) y de las capacidadesinstitucionales de la Secretaría de la Integración Social Centroamericana(SISCA) en su conjunto.

• Una estrategia para la captación de los fondos internacionales necesariospara implementar la Hoja de Ruta.

Hacer un llamado a la comunidad internacional y socios del SICA, enespecial a aquellos que ya disponen de programas de fortalecimiento yapoyo al proceso de integración, para que se sumen a este esfuerzo.

XXXIII REUNION DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PAISESDEL SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA (SICA).SECCIÓN DE ASUNTOS SOCIALES

San Pedro Sula, Honduras, 5 de diciembre de 2008

Declaración de San Pedro Sula

Los Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de la IntegraciónCentroamericana (SICA) reunidos en la ciudad de San Pedro Sula el día5 de diciembre de 2008,

CONSIDERANDO

Que para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Protocolo deTegucigalpa, es necesario ejecutar las políticas regionales existentes y lanormativa jurídica regional que permitan la evolución gradual hacia estadiosmás avanzados de integración;

Que el desarrollo humano integral es el objetivo prioritario de nuestroSistema de Integración y que, para lograrlo, es necesario adoptar unaagenda estratégica social;

Que el impacto de la crisis financiera internacional es preocupación de nuestrospaíses, por lo que debemos tomar medidas urgentes para enfrentarla y hacerde la misma una oportunidad para consolidar nuestro Sistema de Integración;

Que nuestros países son altamente vulnerables a los desastres naturales degran magnitud, que evidencian la necesidad de fortalecer las medidas para laprotección del medio ambiente y contrarrestar los efectos del cambio climático;

ACORDAMOS:

Asuntos Sociales

1- Aprobar la Agenda Estratégica Social del SICA, su Instrumento Técnico-Financiero y la Estrategia de Captación de Fondos. Especial importanciadamos al Fondo Estructural para la cohesión social Centroamericana yla Estrategia de Captación de Fondos.

Anexo III

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2- Reiterar que el área social es un eje prioritario del Sistema de la IntegraciónCentroamericana.

3- Instar a la comunidad internacional, y a la sociedad civil a que se sumeal proceso de implementación y a la gestión de recursos para la AgendaEstratégica Social de Centroamérica (SICA), para alinear y armonizarsus recursos con las prioridades establecidas en la región con miras aun universalismo de servicios básicos.

4- Promover un proceso de reflexión y análisis sobre la propuesta denominada“Esquipulas III- Esquipulas de los Pueblos”.

5- Instruir al Comité Ejecutivo del SICA y a la Secretaría General para que,en coordinación con el PARLACEN, la Corte Centroamericana de Justiciay las instituciones correspondientes, presenten un informe sobre losavances alcanzados en dicho proceso a la XXXIV Cumbre de Presidentesdel SICA.

6- Instruir a la Secretaría General del SICA para que, en coordinación conla institucionalidad regional, promueva las acciones necesarias paraprofundizar en la formación de una conciencia regional, que genere ennuestras poblaciones un sentido de identidad y pertenencia a un soloespacio geográfico y que presente a la XXXIV Cumbre de Presidentesdel SICA un plan de acción con las iniciativas pertinentes.

7- Instruir a los Consejos Sectoriales para que, en coordinación con la SG-SICA, concluyan la elaboración del Plan Plurianual del Sistema de laIntegración Centroamericana, que tenga como base los lineamientosaprobados por esta Reunión de Presidentes el 4 de octubre de 2008.

8- Reiterar a los negociadores del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea a seguir trabajando conjuntamente en el diseño demecanismos para asegurar y fortalecer la capacidad institucional de losEstados, para aprovechar mejor las oportunidades comerciales y deinversión, y hacer frente a los efectos de la crisis mundial.

En este sentido se hace necesario que el Fondo Común de Crédito EconómicoFinanciero, contribuya a la reducción de las asimetrías existentes entre lasdos regiones, a nivel de la región centroamericana y a nivel nacional asícomo para fortalecer las inversiones de desarrollo en Centroamérica.

José Manuel Zelaya RosalesPresidente de laRepública de Honduras

Marco Vinicio Ruíz Ministro de Comerciode la República de Costa Rica

Álvaro Colom CaballerosPresidente de laRepública de Guatemala

Samuel Lewis NavarroPrimer Vicepresidente y Ministro deRelaciones Exteriores de laRepública de Panamá

Gaspar Vega Vice Primer Ministro yMinistro de Recursos Naturales y MedioAmbiente de Belice

Elías Antonio Saca González Presidentede la República de El Salvador

Daniel Ortega Saavedra Presidente dela República de Nicaragua

Rafael Alburquerque Vicepresidente dela República Dominicana

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La cooperación debeser un complemento yno un sustituto de losesfuerzos nacionales yregionales a favor del

desarrollo social.

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SISCASECRETARÍA DE LA INTEGRACIÓN

SOCIAL CENTROAMERICANA

Publicada con el apoyo del Gobiernode la República de China (Taiwán)

Documents

Agenda Estrategica Social de Centroamerica (2009)