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ISMAEL AGUILAR BARAJAS (COORDINADOR)
NICHOLAS P. SISTO
ALDO I. RAMÍREZ OROZCO
Logros, retos y oportunidadespara Nuevo León y México
AGUA
Logros, retos y oportunidadespara Nuevo León y México
AGUAMONTERREY
AGUAAGUA PARA
CON EL APOYO DE
Logros, retos y oportunidadespara Nuevo León y México
AGUAMONTERREY
PARA
Primera edición: 2015
© Agua para Monterrey
Logros, retos y oportunidades para Nuevo León y México
D.R. Agencia Promotora de Publicaciones, S.A. de C.V.
Los autores:
Ismael Aguilar-Barajas es Profesor Titular en el Departamento de Economía e Investigador Asociado al Centro del Agua para América
Latina y el Caribe, Tecnológico de Monterrey, y miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Nicholas P. Sisto es Profesor Titular en el Centro de Investigaciones Socioeconómicas, Universidad Autónoma de Coahuila, y miembro
del Sistema Nacional de Investigadores.
Aldo I. Ramírez Orozco es Profesor Titular en el Centro del Agua para América Latina y el Caribe, Tecnológico de Monterrey, y miem-
bro del Sistema Nacional de Investigadores
ISBN 978-607-464-727-3
Todos los derechos reservados, bajo las sanciones establecidas por las leyes. Queda rigurosamente prohibida, sin autorización escrita
de los titulares del copyright, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos en la
reprografía y el tratamiento informático, así como en la distribución de ejemplares mediante alquiler o prestamos públicos.
Impreso en México
Reconocimientos
Introducción
1. El entorno del Área Metropolitana de Monterrey
2. Historia de los Servicios de Agua en el Área Metropolitana de Monterrey
3. Servicios de Agua en el Área Metropolitana de Monterrey: Evolución y Estado Actual
4. El Área Metropolitana de Monterrey en el Contexto Nacional de los Servicios Urbanos de Agua
5. Fenómenos Hidrometeorológicos Extremos y su Relación con el Abastecimiento de Agua al Área Metropolitana de Monterrey
6. La Fórmula Monterrey: factores clave en la prestación de los servicios del agua y saneamiento en el área metropolitana
7. Conclusiones
Glosario
Bibliografía
7
11
16
48
108
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209
217
Índice
AGRADECIMIENTOS 7
Reconocimientos
Hacer este libro fue posible gracias al apoyo y colaboración de muchas instituciones y personas. A
todas ellas les expresamos nuestra profunda gratitud. La idea original de hacer este libro se derivó de
un estudio comisionado al Tecnológico de Monterrey, Campus Monterrey, en septiembre de 2012,
por la División de Agua y Saneamiento del Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID), sobre los
aspectos de economía política que explican la buena prestación de los servicios de agua que tiene el
Área Metropolitana de Monterrey (AMM). Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D. (SADM)
brindó todas las facilidades para la realización de este trabajo. Sin este acercamiento del Banco y el
apoyo del Organismo, este libro no se habría generado. Se agradece el apoyo financiero del BID para
este estudio inicial y los valiosos comentarios de Jorge Ducci, economista líder de esta División. En este
trabajo, realizado entre septiembre y noviembre del mismo año, además del profesor Ismael Aguilar
Barajas, participaron los profesores Enrique Cázares Rivera y Nicholas P. Sisto (de la Universidad Autó-
noma de Coahuila). El apoyo de la maestra Abigail Juárez Rivero en investigación y diseño del reporte
fue muy importante. En esta primera fase también colaboró el maestro Carlos Caballero García, con
asistencia de investigación.
El estudio anterior arrojó varios hallazgos; uno de ellos fue que había un rezago de casi 30 años en
la documentación de una investigación más a fondo en torno a la prestación de los servicios de agua y
saneamiento en el AMM. Fue en este marco que el Tecnológico propuso a SADM, en enero de 2013,
co-financiar esta investigación, tendiente a la edición y publicación de un libro que ayudara a llenar
este vacío. Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey aceptó esta propuesta y la apoyó de principio a
fin - desde la Dirección General, a cargo del Ing. Emilio Rangel Woodyard, hasta el personal secretarial
y de mensajería. No solo se cooperó con recursos financieros para la realización de la investigación y
su publicación, sino que además se proporcionó documentación e información –en muchos sentidos
inédita– muy valiosa para la construcción de esta obra que ahora se presenta a la comunidad.
Numerosas y largas conversaciones con personal técnico y directivo de SADM ayudaron a en-
tender e ilustrar muchos de los aspectos en torno al abastecimiento del agua en la ciudad. Mención
especial merecen el Dr. Jorge Infante Fuentes, y los ingenieros Francisco Cantú Ramos y Nicolás Gon-
zález Flores, por compartir vivencias e historias de tantos años, que tienen en su memoria pero que no
están documentadas. Estas conversaciones también incluyeron al sindicato de la institución. Además,
todos los directores de área y varios gerentes dedicaron muchas horas a la revisión y retroalimenta-
ción técnica de avances. En este sentido, se tiene que resaltar la rigurosidad con la que el Ing. Juan
Emilio García Cárdenas y el Lic. Ramón Morga Saravia llevaron a cabo esta tarea, tan esencial para la
veracidad que esta investigación adoptó como premisa desde el inicio. Todo este apoyo se refleja en
AGUA PARA MONTERREY: LOGROS, RETOS Y OPORTUNIDADES PARA NUEVO LEÓN Y MÉXICO8
esta obra. Es de elemental justicia resaltar el respaldo irrestricto y continuo a lo largo de casi tres años,
del Lic. Carlos Ávila Valero, Secretario Administrativo de SADM. En muchos sentidos la publicación de
este libro se asocia con esta dedicación. La Ing. Alma Elisa Montoya Rodríguez, Gerente de Gestión
de la Calidad, aportó elementos muy valiosos en diferentes temas, principalmente en los relacionados
con el modelo de calidad de SADM. Wendy Ramírez Coronado, asistente del Lic. Ávila, siempre tuvo
un trato diligente y servicial.
Como se expresa arriba, fue posible conversar con una amplia variedad de actores con inci-
dencia directa en la gestión de los asuntos del agua en la metrópoli. Entre ellos están cuatro ex
gobernadores de Nuevo León que gentil y generosamente accedieron a ser entrevistados: Sócrates
Rizzo García, Benjamín Clariond Reyes Retana, Fernando Canales Clariond, y Fernando Elizondo
Barragán. Sus visiones y experiencia fueron muy valiosas para tratar de entender un poco más la
compleja trama detrás de la toma de decisiones. Indudablemente que el libro se enriqueció enor-
memente con estas perspectivas.
Otras personas con amplio conocimiento de la historia del agua en Monterrey –y también actores
directos o testigos oculares de muchos hechos relatados en el libro– aportaron generosamente tiempo
para ayudar a ilustrar y “colorear” o darles vida a estos hechos. Estos son los casos de los ex directo-
res generales de SADM Jesús Hinojosa Tijerina (QEPD) y Fernando Villarreal Palomo. También están
Rodolfo Gómez Acosta, Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo León, y ante-
riormente Director de Finanzas de SADM, y Don José Chávez Gutiérrez, quien por muchos años fuera
el Director de Administración en SADM y una especie de historia viva de la Institución. Además de las
largas conversaciones sostenidas con él, Don Pepe aportó una rica base documental. El Organismo de
Cuenca Río Bravo, dependiente de la Comisión Nacional del Agua, proporcionó una visión siempre
ilustrativa y útil en torno a los asuntos del agua en Monterrey y su relación con la cuenca en la que se
ubica. La participación del Director General, Ing. Óscar Gutiérrez Santana, fue muy importante. Este
Organismo también aportó información primaria, indispensable para entender el funcionamiento de
de las presas que abastecen de agua al AMM y el grado de vulnerabilidad en el sistema de suministro
metropolitano. Esta tarea recayó en el M. en C. Doroteo Treviño.
Ileana Guajardo, de la empresa calificadora FitchRatings, ayudó en mostrar una perspectiva so-
bre SADM, que cubre no solo los aspectos a evaluar de la Institución, sino también a ubicarlos en
el contexto de los otros organismos operadores de agua en México que Fitch califica. La maestra
Abigail Juárez Rivero apoyó la realización de este libro, a través de conversaciones en torno a varios
asuntos de la historia y gestión del agua en la ciudad, desde una perspectiva fresca y de sentido
común, así como de trabajo de investigación en varios capítulos, como el 2 y el 6. Parte de lo que
se presenta en este último capítulo, incluida la figura sobre factores condicionantes y elementos
clave, se debe a su reflexión.
Por supuesto, se tiene que reconocer el apoyo brindado por las instituciones de afiliación de los
autores de este libro. Diferentes áreas y personas del Tecnológico de Monterrey aportaron ayuda que
resultó ser muy valiosa. Gestionar el apoyo financiero por parte del Tecnológico de Monterrey, contó
con la participación y confianza del Dr. Humberto Cantú Delgado, entonces Director de la Escuela de
Negocios, Ciencias Sociales y Humanidades, y del Dr. Francisco Cantú Ortiz, Director de Investigación
y Posgrado. Eréndira Melchor, Gema de la Rosa y María Reynaria Tovar apoyaron la administración
presupuestal del proyecto. El área legal del Tecnológico se encargó de los asuntos contractuales. El
Departamento de Economía y El Centro del Agua para América Latina y el Caribe, fueron los ejes
nodales de este esfuerzo. Sus directores, Edwin Abán Candia, y Jürgen Mahlknecht, respectivamente,
AGRADECIMIENTOS 9
siempre ofrecieron respaldo institucional y entusiasmo alrededor de este libro. El profesor José Polen-
do Garza apoyó la obtención de información económica para la realización del capítulo 1. La M. en C.
Roxana I. Fonseca aportó talento y dedicación en la preparación de los mapas y los cálculos del Índice
Estandarizado de Precipitación. El Centro de Investigaciones Socioeconómicas, de la Universidad Au-
tónoma de Coahuila, brindó las facilidades necesarias para que el Dr. Nicholas P. Sisto llevara a cabo
su trabajo como coautor de este libro. Lo anterior también muestra lo fructífero de la colaboración
académica inter-institucional de la región.
Siempre se pensó en la edición de un libro que fuera amigable e invitara a su lectura, y que para
ello el trabajo editorial de calidad era absolutamente indispensable. En este sentido, los autores reco-
nocen el trabajo de excelencia de Agencia Promotora de Publicaciones, S.A. de C.V., particularmente
en las personas de Horacio Salazar Herrera, María Luisa Medina Ayala, Arturo López Rojas, y Karina
Alejandra Núñez Cantú, quienes no solo se esforzaron en cumplir con un calendario sumamente apre-, quienes no solo se esforzaron en cumplir con un calendario sumamente apre-
tado, sino que además aportaron su entrega y entusiasmo personal para sacar adelante este proyecto.
Lo anterior se refleja con gran nitidez en esta publicación. Horacio Salazar es un estudioso del tema,
de tal forma que se tuvo mucha suerte en que él fungiera como editor. Es también de reconocer el
apoyo de la Agencia Promotora de Publicaciones, y de la Lic. Elizabeth Cerda Andrade, Gerente de
Comunicación y Cultura del Agua, de SADM, en la facilitación de las fotografías que aparecen en el
libro. Además de este apoyo, la Lic. Cerda estuvo siempre al pendiente de este proyecto de libro en
general y de la parte editorial en particular.
En la fase final de este libro, los comentarios y confianza del BID y de la Fundación FEMSA fueron
de un inmenso valor. En este sentido, se agradecen los intercambios de puntos de vista y conversacio-
nes sostenidas con Sergio Campos, Director de la División de Agua y Saneamiento, y con Vidal Garza
Cantú, Director de la Fundación.
La realización de un proyecto como este requiere de largas horas de trabajo nocturno y de fines de
semana, y deja faltantes en la convivencia y cohesión familiar. Es por ello que a nuestras familias les
agradecemos su apoyo y motivación. En la contribución esperada de este trabajo a un mayor y mejor
entendimiento de un tema tan crucial para la comunidad, confiamos en que estos faltantes puedan
ser sopesados.
Estamos muy agradecidos por la oportunidad de haber escrito este libro, centrado sobre una his-
toria fascinante. Una de las lecciones más importantes que hemos adquirido, es que al final del día,
cuando se mira más allá de los datos duros y su análisis científico, descubrimos que SADM es sobre
todo la historia de personas, con cuyo trabajo ha sido posible que Monterrey y su área metropolitana
hayan enfrentado la continua lucha por el agua. Es a estas personas que han dado su vida en esta
lucha, a quienes también se les debe dar un profundo reconocimiento.