Agua Potable, Saneamiento e Infraestructura

Dr. Víctor Hugo Alcocer Yamanaka

Agenda 2030 En la celebración del Día Mundial del Agua en marzo del 2010, el presidente Felipe Calderón Hinojosa convocó a la Nación a trabajar conjuntamente en la elaboración de una hoja de ruta para poder entregar a la siguiente generación un país con sustentabilidad hídrica:

• Ríos limpios • Cuencas y acuíferos en

equilibrio • Cobertura universal de agua

potable y alcantarillado • Asentamientos seguros frente

a inundaciones catastróficas.

Componentes de la Agenda 2030

Costo de no actuar: 36.8 millones de habitantes en 2030 sin cobertura de agua potable

Actuando: 215 mil millones de pesos en 20 años

Costo de no actuar: 40.5 millones de habitantes en 2030 sin cobertura de alcantarillado

Propuesta - Planeación

HORIZONTE 2030

Suburbios conectados a redes

Metas

Indicador Meta

sexenal

Meta 2007 - 2010

Programado Realizado Grado de cumplimiento [%]

Cobertura de agua potable (%) 92.0 90.1 91.3 100.2

Cobertura de alcantarillado (%) 88.0 87.3 89.9 102.9

Tratamiento de aguas residuales colectadas (%) 60.0 48.5 43.4 89.4

Fuente: “Logros en el sector hídrico 2007-2010”, CONAGUA, Marzo, 2011.

El único indicador pendiente por cumplir y que actualmente se encuentra con rezago es el asociado al tratamiento de aguas residuales colectadas.

Fuente: “Logros en el sector hídrico 2007-2010”, CONAGUA, Marzo, 2011.

Metas- Logros

HORIZONTE 2030 PROPUESTA PARA DISCUSIÓN

Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Agua

Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Agua - Horizonte 2030

Líneas alcanzables y realistas

Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Agua - Horizonte 2030

Líneas alcanzables y realistas

Identificar las áreas de investigación necesarias para mejorar los servicios de agua potable y alcantarillado de la población

Suburbios conectados a redes

A simple vista normalmente no es posible detectar las inconsistencias

Suburbios conectados a redes

Catastro de la red de distribución 4-4

Suburbios conectados a redes

Detalle del catastro No. 30-1 No. de detalles = 1

Ilustración 1 Detalle del catastro 30-1

Usuarios que sí cuentan con servicio de agua potable y alcantarillado.

Suburbios conectados a redes

Reflexiones • Suburbios conectados a redes: ¿Con servicio continuo o discontinuo?

• Control en la asignación de factibilidades: únicamente otorgar siguiendo

criterios técnicos. • Mayor difusión de temas relacionados con la Hidráulica Urbana al interior

de las universidades en nuestro país.

o En 10 años, se ha tenido un promedio de cinco alumnos inscritos en la materia de Hidráulica Urbana – UNAM (50 alumnos aproximadamente).

• Es necesario brindar mayores oportunidades a los estudiantes egresados

recientemente, en el seno de las instituciones dedicadas al agua.

• Actualmente, sólo somos 13 especialistas quienes conformamos la Subcoordinación de Hidráulica Urbana, IMTA. o Solamente se tienen dos investigadores con doctorado en

Hidráulica con especialidad en Urbana en el IMTA (320 aproximadamente, 0.62% del total).

Reflexiones

En mayo de 2004, la Revista Tláloc, órgano de difusión oficial de la Asociación Mexicana de Hidráulica, publicó los siguientes datos:

Edad

41

Formación de Recursos Humanos

Entre 2007 y 2012, en el área se han graduado: 1 (Doctorado), 6 (Maestría), 4 (Licenciatura).

En proceso: 2 (Doctorado), 4

(Maestría), 1 (Licenciatura). Desde principios de los años 90, el

campus de la UNAM-Morelos, únicamente ha titulado a 2 estudiantes de doctorado orientados a la Hidráulica Urbana.

Reflexiones • El personal en los Organismos Operadores en su mayoría no cuentan con

conocimientos básicos de hidráulica.

• Por lo anterior, la transferencia de las tecnologías, así como la implementación de nuevos desarrollos científicos, son abandonados e ignorados.

• La comunidad científica y tecnológica debe, tal vez, reconsiderar sus líneas de investigación encaminados a los Organismos Operadores.

• Por ejemplo, actualmente existen problemas por resolver:

• Macro y micromedidores sin funcionar o descalibrados. • Lecturistas “inventando” los consumos (no se leen, lectura errónea, etcétera). • Padrón de usuarios incompletos y erróneos (suburbios conectados a redes). • Catastro de redes inexistentes o incompletos (suburbios conectados a redes). • Falta de conocimientos al seleccionar un macro y micromedidor por parte de

personal del O.O. • Un número reducido de empresas nacionales cuentan con experiencia en la

elaboración de proyectos ejecutivos. • Aire atrapado en tuberías (modelación matemática de flujo bifásicos, ÁREA

DE OPORTUNIDAD CIENTÍFICA).

Reflexiones Suburbios conectados a redes

Ruptura de tubería Oportunidad: Desarrollo de modelo para simular el comportamiento del aire atrapado y sus efectos. Mayor análisis en la fatiga de materiales.

Análisis, modelación y diseño de interceptores pluviales. Oportunidad: Desarrollo de un modelo que combine flujo a presión y superficie libre.

Inundación en zonas urbanas Problema: Falta de alcantarillado pluvial

Reflexión Suburbios conectados a redes

• En 2007, con motivo de los 50 años de la formación del Posgrado en Ingeniería Hidráulica en la UNAM, se publicó un artículo en la Revista Tláloc (Número 38), medio oficial de la Asociación Mexicana de Hidráulica, donde se publicaron los siguientes datos:

• Durante el periodo 1962-2007 se graduaron en promedio 9 al año en maestría y 1 en doctorado.

• Se graduaron 410 alumnos de Maestría en Hidráulica.

• En doctorado se graduaron 51 alumnos.

Oportunidades de mejora Suburbios conectados a redes

Existen temas con demanda elevada por parte de la sociedad, pero personal calificado escaso.

• Fenómenos Transitorios aplicado a conducciones.

• Hidrología Urbana

(Drenaje pluvial, obras de detención, etc.)

• Mayor difusión de la

normativa mexicana e internacional

• Selección del tipo de tubería, bomba, macro y micro medidor.

Volumen de Regulación mediantela creación de infraestructura dealmacenamiento. Mayor tiempo dedrenaje

Técnicas y métodos para incrementar la cobertura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, y la eficiencia global, física y comercial de los organismos operadores.

Incrementar la cobertura de macro y micro-medición, la instalación económica de medidores interdomiciliarios (?) y la medición y lectura periódica para sustentar estructuras tarifarias eficientes y sustentables, basadas en el consumo.

Análisis de la propuesta

FLUCON

2 35

-110.0000%

-90.0000%

-70.0000%

-50.0000%

-30.0000%

-10.0000%

10.0000%

30.0000%

50.0000%

Qmax Qmax Q med Q med Qmín Qmín

% E

RR

OR

1 2 34 5 67 8 910 11 1213 14 1516 17 1819 20 2122 23 2425 26 2728 29 3031 32 3334 35 3637 38 3940 41 4243 44 4546 47 4849 50 5152 53 5455 56 5758 59 6061 62 6364 65 6667 68 7071 72 7374 75 7677 78 7980 81 8283 84 8586 87 8889 90 9192 93 9495 96 9798 99 100101 102 103104 105 106107 108 109110 111 112113 114 115116 117

Eficiencia global

Fuente: CONAGUA, 2009

Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PIGOO 32 48 56 61 67 62 64 68 59

CONAGUA 45 70 142 143 95 172 268 259

CONAGUA > A 20 MIL HAB. 38 46 92 69 54 85 124 122

Tamaño de la muestra

Eficiencia global

Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PIGOO - FÍSICA 1 36 51 60 68 74 72 74 75 67

PIGOO - FÍSICA 2 51 73 83 94 100 97 99 100 90

CONAGUA 45 70 174 192 133 234 268 344

CONAGUA > A 20 MIL HAB. 38 46 110 88 70 107 124 155

Tamaño de la muestra

Eficiencia física

Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

IMTA (PIGOO) 49 71 80 85 91 88 88 89 79

CONAGUA > A 20 MIL HAB. 38 46 92 69 78 85 191 163

Tamaño de la muestra

Eficiencia comercial

Reglas de Operación Programas Federalizados

Valores mínimos asociados al acceso de recursos del programa APAZU, Diario Oficial, 2011 (Reglas de operación vigentes para el año 2012)

Reglas de Operación Programas Federalizados

• Aun cuando se establecen políticas del agua en nuestro país, la precisión de la información, que es la base para la determinación de los indicadores anteriormente expuestos, actualmente se encuentra endeble.

• Por ejemplo, la medición de volúmenes (macromedición), padrón de usuarios y el catastro de redes.

Análisis de la información

• Se ha dejado de lado a aquellas empresas de agua que cuentan con menor capacidad, dado que con los valores bajos de indicadores que manejan, las reglas de operación no las han incluido por el momento y, por lo mismo, no mejoran.

• Lo anterior ha generado una brecha entre los

organismos operadores consolidados y aquellos que no lo son.

Análisis de la información

• Se desconoce cuánto se produce, cuánto se consume, no se sabe a cuántos clientes se les proporciona el servicio, ni con qué infraestructura se cuenta. P.e. Macromedición.

• Por lo que no sabemos dónde estamos “parados” en realidad.

Análisis de la información

Técnicas y métodos para incrementar la cobertura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, y la eficiencia global, física y comercial de los organismos operadores.

Propuesta Suburbios conectados a redes

Los principales retos a superar, asociados a los objetivos planteados en el Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012, son: • Orientar el crecimiento de las ciudades en función de la

disponibilidad de agua, la reducción de la demanda y el manejo adecuado de la oferta.

• Lograr que el suministro de los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales sea una prioridad en las agendas municipal y estatal.

• Garantizar la continuidad en el funcionamiento de los organismos operadores de agua y saneamiento del país y profesionalizar sus puestos de mandos medios.

• Que los municipios establezcan planes maestros de agua potable, drenaje y saneamiento y se comprometan a su ejecución.

• Lograr que los municipios utilicen de manera eficiente tanto el agua que extraen como la infraestructura de que disponen.

• Crear conciencia entre los habitantes sobre la importancia del uso responsable del agua y su pago correspondiente.

Propuesta

Los principales retos a superar, asociados a los objetivos planteados en el Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012, son: • Establecer sistemas adecuados de medición, facturación y cobro a los habitantes • Consolidar el reúso del agua residual tratada en el país, así como su intercambio

por agua de primer uso en aquellas actividades en que esta opción es factible. • Contar con una cartera suficiente de proyectos en materia de renovación y

ampliación de la infraestructura. • Lograr que los municipios e industrias cumplan con la normatividad establecida

en materia de tratamiento de aguas residuales. • Implantar tecnologías adecuadas al entorno local en el suministro de los

servicios de agua potable y saneamiento, principalmente en el ámbito rural. • Consolidar la participación social en la operación y mantenimiento de la

infraestructura en el ámbito rural. • Desarrollar e implantar los mecanismos e instrumentos financieros que permitan

incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Propuesta

• Promover y consolidar a las universidades en materia de Hidráulica (Hidráulica Urbana), con el objetivo de resolver la problemática local.

• Mayor impulso a las universidad e institutos (p.e., IMTA), creación de nuevas plazas (jóvenes egresados), mayores recursos a los Fondos para la investigación básica y aplicada en materia de agua , etcétera, con el objetivo de que estas instituciones realicen los proyectos para incrementar las coberturas en los suburbios conectados a redes y conozcamos exactamente dónde estamos.

• Propiciar que la comunidad científica y tecnológica contribuya de forma efectiva a la formulación y despliegue de la política de sustentabilidad hídrica. Es fundamental dirigir el conocimiento hacia líneas de investigación “realistas” (básica y aplicada), para la resolución de los problemas que exige la sociedad (Fenómenos transitorios, Cambio Climático, Modelación de redes de distribución de agua y alcantarillado sanitario y pluvial (desarrollos propios especialmente para adquirir autonomía con respecto a la tecnología extranjera, etcétera) .

Propuesta

Propuesta

• Implantar un sistema de indicadores: Cobertura de Agua Potable y de Saneamiento, Dotación de Agua Potable, Eficiencia Física y Comercial, así como Macromedición y Micromedición (creación de una batería básica).

• Para lograr esto, debe en primera instancia implementarse un marco regulatorio que establezca una metodología clara de registro de datos –la preservación de los mismos aunque haya cambios de administración (p.e., en dos años, cuatro gerentes generales) y la asignación de grados de confiabilidad de los datos fuente –, para contar con una referencia sobre la certidumbre de los datos y de los indicadores obtenidos.

Propuesta Impulsar programas para el fortalecimiento de las áreas comerciales:

• Asimismo, en términos de eficiencia comercial, recientemente el Banco

Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), a través de su fideicomiso No. 1249, “para coadyuvar al desarrollo de las entidades federativas y municipios (FIDEM)”, realizó un programa piloto en cuatro organismos operadores del país, con el objetivo de Modernizar y Fortalecer las Áreas Comerciales de los Organismos Operadores de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (OOAPAS). Esta situación se establece como un nicho de oportunidad en este rubro, dado que normalmente las áreas comerciales no son beneficiadas de los programas federalizados.

• Los lineamientos para la asignación y operación de los apoyos que se otorgarían bajo este Programa se publicarán durante este año.

• Promover la certificación sistemática del personal directivo y técnico de los organismos operadores de agua y saneamiento. Aun cuando se definan las mejoras prácticas y se desarrolle la mejor tecnología, sin personal calificado no se obtendrán resultados satisfactorios.

• Promover la capacitación técnica del personal en los Organismos Operadores del país, en temas de su actuar diario (diseño y análisis hidráulico de sistemas y conducciones, diseño y selección de equipos de bombeo, evaluación electromecánica de equipos, criterios en la selección de medidores y tubería, medición de variables hidráulicas de forma correcta y precisa, etcétera).

• Control en la asignación de factibilidad hacia nuevos desarrollos de vivienda. La factibilidad deberá seguir únicamente criterios técnicos.

• Difundir y promover el peritaje en la realización de proyectos y posteriormente de obras relacionadas en el ámbito hidráulico (Colegio de Ingenieros Civiles de México).

Propuesta