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COMtJN DE TRAT; IlENTO ; bOJ C.LITíLES LXTR. .NJtOS

HECFIJ ,, rOR JUNTJ DEL ¡'CUEiWO DE C\Tr,OENA

La prouesta de Régimen de trrtamiento al capital

extranjero que la Junta entrega hoy a la consulta de los Paí

ses Miembros, se ajusta ni csíritu y i mandato explícito del

Lcuerdo de Curtaaena (írt. 27 de dicho acuerdo) y, en general,

cumple con la sugestión hecha »or 1.' Primera reuni6n sobre rjrns

ferencia de Tecnología celebrada en Dogoti, que fijó los aspec

tos que debe consider r c,-.d¿, nís biembro como requisito para

la fijación del éqimen citado (I).

En general, de la )ropuesta se destacan los siquien

tes objetivos.

1) Erradicar la en rosa extrnjera mediante regla -

mentaciones inhibitorias o restrictivas de sus actividades, fa-

cilitando en cambio la existencia de emresas mixtas (más de

51% del capital nacional) o empresas nciorir1es (mss de 80% del

caital local)

2) hejorar el lanenmiento, negociación y control de

id inversión directa, de los créditos externos, de los contratos de transferencia de tccnolooía, y d.c las marcas y patentes.

3) Establecimiento de un .lan tecnológico subregio-

nal orientado a reforzar 1-, aroducción de tcnicas autónomas y

típicas de la región.

(1) Ver "Informe de la Primera Peunión sobre Transferencia de tec nología de los paises del Grupo íkndino, celebrada en Bogoté.." CONICYT, Doc. 10.70.

a---------------- - — ________

2.

Dichos objetivos estarían imlementados en una estrategia

que contem;1a.

1) 1,1 traspaso de la propiedad de ls empresas

a manos ncioneles por lo menos en un 51% (Art.

25) y en algunos sectores (instituciones finan-cieras, comunicaciones, publicidad, etc.) en ma

yor porcentaje (rt. 32 y 33), crradicndosc to

do capital extranjero que opere en los Servicios

:úblicos (Art0 31)

2) Establecimiento de mecanismos administrti -

vos de solicitud, control y necjaciación de loe

nuevos inversiones directas (rrts. 2 a 10); nrs

tamos externos (rts. 11 a 13); contratos de

transferencia de tecnolooía (rts. 15 a 18) y de

negociaci6n de patentes y marcLs (Arts0 22 a 24)

3) :stablecimiento de un conjunto de normas esp(-,

cia].es y flexibles por sectores (Art. 29 a 34)

que pueden ser usados como instrumentos de la po

lítica de desarrollo tecnológico de la Comisión

del Acuerdo de Cartaciena.

4) stah lec imiento de obliaciones, beneficios y

garantías para inversionitas y emresos mixts.

5) Establecimiento de un Oficina Aubregional de

ropiedd Industrial (Art. 43)

6) Adopción de un reglamento pare le aplicación

de normas sobre propiedad industrial en todos los

países miembros (rt. 46)

7) Elaboración de un plan subregional para promo

ver y proteger la producción de tecnología autóc

tona (Art.20)

8) edic1as complementarias de estimulo a la

actividad propia de la región (hrt. 21, 37 y

41) y desaliento al capital extranjero (itt.

14).

La instrumentación de la estrategia exige una

ampliación sustancial de las tareas que vienen realizando

los organismos del Poder Ejecutivo que actúan con referen

cia O;; inversiones extranjeras créditos externos con

tratos de transferencia de tecnología y de r,atentes y mar

cas. Lar ejemplo en el caso de los rts 19 y 20 se ex

presa que 'Las autoridades nacionales emprenderán una t

reo continua y sistemótica de investigación de las tecnolo

qías disponibles en el mercado mundial para las distintas

ramas industriales, con el fin de disdoner de las solucio-

nes alternativas ms f.vorables y conveniantes r.ra las con

diciories económicas de la 3ubregión y remitirán los resul-

tados de sus trabajos a la Junta (del cuerdo de Cartagena)

La Comisión (del acuerdo de Crtaq(2na).. aprobará, an

tos del 31 de Diciembre de 1972, un programa encaminado a

promover y proteger L-i producción de tecnología aubregio -

nel. Este programa debe contener, entre otrs elementos.

a) beneficios especiales.. para estimular la producción

de tecnología y, especialmente, de las relacionadas con el

uso intensivo de insumos de origen subreional ...; b) Fo-

mento de las exportaciones a terceros países do roductos

elaborados a base de tecnología subregional; c) Canaliza-

ción del ahorro interno hcia el establecimiento de centros

nacionales o subregionales de investigación y desarrollo;

Es

d) dopción de medidas que dificulten le importación de tec

nología competidora con la desarrollada en la subregión".

De los nrrafos transcriptos se infieren tareas

que deberá realizar el Organismo corres pondiente (CONICYT en

este caso) en adición a sus actuales funciones para respon -

der a uno de los programas que la "rropuesta establece; ello

significaría decidir un substancial incremento de la planta

actual de CONICYT.

CO'iENTiiIO CENEFaL

No podemos dejar de señalar que los objetivos de

la t ! Propuesta hl están en total armonía con la política para

el desarrollo científico y tecnológico que se elabore en

CONICYT. En CONICYT se tiene conciencia de que al madurar y

progresar la administración de la política científica y tec

nológica, será necesario proponer cambios institucionales y

funcionales tales como los que contiene la "i ropues te'. Por

eso, la puesta en práctica do la 'Propuesta» significaría

una exigencia de aceleración pronunciada en el sendero que

se ha seguido hasta ahora.

Debe señelarse adems que la aprobación del Rgi-

men ropuesto significaría enriquecer el intercambio entro

los países biembros respecto do informaciones tales como pro

cios de maquinarias, equipos y productos intermedios; tecno

logias en uso en cada 1. cís Fiambro, etc. l respcto, esti-

memos que le creación de una Oficina 3ubregional, como la men

cionada en el —rt. 45 que, entre otras funciones, debe con

tralizar esa información, debe ser referida a una fecha o

S.

plazo determinado, en l nisma forma en que lo son otras (]¡s-

posiciones del i ógimen pro puesto. Sin embargo, los calenda -.

nos incluidos son, tal vez, un poco ambiciosos dado qUe cir

tos factores tales como le organización , coordinación e in

tensificoción e1 esfuerzo científico-tecnológico de cada Laja

'iembro, tienen lapsos que sugieren mayor cautela en la fija-

ción de los feches límites.

Siguiendo en considoracions c;en(-rales, lo que nil).S

llama a cautela es que la 11 1 , ropu, stau incluyo gran cantidad de

funcionas administrativas que doherfn ser realizadas algunas

por primera vez en el país y otras con un volumen muy superior

al actual; pero no' acompaa suficientes doba].lcs de su regla-

mentación para ponerlas en prctica.

demías conviene s--¡`alar que al proponer rostriccio

ncs de cródito interno aam:T'resas extranjeras y adquisición

preferencial de artículos con tecnología subreqional, se do-

herfin controlar can extremo cuidado los mecanismos de todo el

crédito interno y de todo el comercio exterior.

Por otra parte sería importante que ci texto legal

se acompañara con un diagnóstico do la situación, una defini-

ción de los objetivos y de un estrategia en materia do trata

miento do la inversión extranjera, lo que permitiría entender

rnis claramente el encuadre y alcances del instrumento legal.

r

6.

COPENTR1OS E15 7 ECIF'lCOE

- rticu10 15. j. nuestro juicio debería considerarse explíci-

tamente dentro de le evaluación propuesta en es

te rticulo, la posibilidad de utilizar alterna

tivas tecnológicas do origen nacional. Ui mis-

mo tiempo, no debiera restringirse ci impacto de

la tecnología imeorteda en el ámbito de la econo

mía nacional y, especialmente, en función de las

estrategias gubernamentales de desarrollo tecno-

lógico y de desarrollo industrial de cada País

Piombro.

4demis, estimamos que, en caso

tecnolojía, debiera tenerse en

perspectiva de sustituirla en

por une alternT tiva nacional o

último, en concordancia con el

ral d) ).

de ini 'orteción de

consideración la

n plazo prudencial

subregional (esto

rtículo 20, lite

- irticulo 19. En la s.gunda linee debiera cambiarse la palabra

"investigación" por l: palabra 'estudios', de

acuerdo a Ja terminología científica.

- irtículo 26. Un esta cláusula hay un error en el lituel c),

respecto de]. número del artículo citado en ella.

En tórminos generales, esta Comisión estima que

no debiera, salvo casos muy aarticuleres, compu-

tarse el valor de l tccnoloc . ia como adorto de c

pital, entre otras razones, por 1:' dificultad Lóc

nica que ello implica (lo que puede traducirse en

7.

malos negociciones o en lo sobrevoloración del

aporte de tecnología).

- rtículo 32. El inciso 30 de este artículo do derecho a los

Bancos Extranjeros o convertirse en cm'reSaS mix

tas. Ello puede llegar a ser contradictorio con

uur política de nacionalización de las institu -

ciones financieras, como es el caso del programa

del Gobierno de Chile. Este artículo, debiera

exp].icitar que la posibilidad dado a los bancos

extranjros se har efectivo sólo en el ceso de-

que ella sea comatihle con los políticas inter-

ns de los i. , aíses Miembros.

- rticulo 33. Ln la misma forma que el anterior, debiera consi

derarse ox'lícitamente lo posibilidad de políti-

cas de nacionalización en los sectores menciono-

('os en el inciso 1.0.

COEENT. RIOS hTlCUL,PES E REFERENCI L; CONICYT

pesar de que toda la Pronuesta contiene ciernen -

tos de gran relevancia para lo CONICYT, se advierte fácilmente

que en algunos programas toles como reglamentación de 1 inver-

sión directa o de los cróditos externos, su poaci se limitaría

al asesoramiento de otros oranismos, quienes serían los direc-

tamente responsables de ir realización de las tareas correspon-

dientes.

8.

En otros casos, tales como la reqiarnentación de los

contratos de comra de tecnología, p.tentes y marcas, la

CONICYT debe desarrollar tareas de mayor relevancia, compar -

tiendo l responsabilidad con otros organismos idóneos.

En el caso de los estudios sistemáticos sobre ci es

tado de la tecnolooía disponible y en la elaboración del plan

nacional de tecnología (rts. 19 y 20), las tareas caen bajo

la órbita directa de responsbiiidades de CONICYT. .i respec-

to se puede informar '.ue se han comenzado trabajos tendientes

a cumplir con los requerimientos del plan n:cional y del cono

cimiento del estado de las tecnologías. En el mon.ento actual

se cuenta con una metodolonia completa y complcj que se está

poniendo en práctica en estudios de alimentación, cobre y cien

cias del mar. En el curso del próximo año se deberán abordar

8 a 10 programas y subproçramas además de los mencionados, sien

do que para cumplir con los requisitos del plan subregional y

tener una cierta visión del panorama tecnológico chileno habría

que realizar aproximadamente 25 programas de desarrollo, segui-

dos de un encuadre y formulación global, la que podría estar dis

ponible, en el caso más favorable, a mediados de 1972, p ra ser

incorporada al Plan 3uhregional.