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Alcances y desafíos de la Reforma Educativa

COMO, Noviembre, 2013

Tema

¤ ¿Qué podemos esperar de la Reforma Educativa?

Tesis

¤ No estamos ante la reforma educativa sino ante la reforma política de las instituciones donde se confecciona la política educativa.

¤ La reforma constitucional está alineada con las propuestas más relevantes de transformación educativa.

¤ Las leyes secundarias, sobre todo la del Servicio Profesional de Carrera, resultaron inadecuadas.

Plan

¤ Elementos de diagnóstico

¤ Alcances de la reforma Constitucional

¤ El desafío de las leyes secundarias

I. Elementos de diagnóstico

DIAGNÓSTICO: resultados PISA en el tiempo: matemáticas, lectura y ciencias

¤  Método para la medición

Resultados PISA en el tiempo: matemáticas, lectura y ciencias

¤  Método para la medición

Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Niveles 1-2)

0

87% 81% 79%

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2

2000 2003 2006 2009 Matemáticas

Resultados PISA en el tiempo: lectura (Niveles 1-2)

74%

60%

76% 72%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


2000 2003 2006 2009 Lectura

Resultados PISA en el tiempo: ciencias (Niveles 1-2)

0

99%

77% 82%

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2


2000 2003 2006 2009 Ciencias

Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Nivel 3)

0

10%

13%

16%

0

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

0.14

0.16

0.18

Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3

2000 2003 2006 2009 Matemáticas

Resultados PISA en el tiempo: lectura (Nivel 3)

18.80%

16%

18%

21%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%


2000 2003 2006 2009 Lectura

Resultados PISA en el tiempo: ciencias (Nivel 3)

0 1%

18%

16%

0

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

0.14

0.16

0.18

0.2


2000 2003 2006 2009 Ciencias

Percepción de los padres de familia

¤  Opinión

Nexos. 2011 ULISES BELTRAN

Temas a observar según la OCDE

Recomendaciones para cambiar

¤  PIB: mayor la riqueza nacional, mayor inversión en educación, mejores los resultados

¤  Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño

¤  Infraestructura adecuada

¤  Autonomía docente y libertad de cátedra: temario, textos, tareas y requisitos.

¤  Rendición de cuentas: evaluación regular y publicitable en las escuelas.

Recomendaciones para cambiar

¤  Liderazgo del director

¤  Participación de los padres de familia

Gasto en educación

Gasto en educación 1980-‐2010

(miles de millones de pesos)

Gasto en educación: reglas

¤  Gasto inercial

¤  Fórmula que que no iguala oportunidades ni calidad

¤  Desvinculación de la ley de Coordinación Fiscal.

¤  Asignación desequilibrada: gasto corriente-gasto de inversión.

¤  Política educativa de mediano plazo necesita un presupuesto multianual.

Gasto en educación: reglas

¤  Doble negociación: federal-estatal

¤  Pliego petitorio sin transparencia

¤  Asuntos escandalosos de corrupción (VIMA, HDT, Gastos de representación).

Sueldos y salarios del magisterio


¤  El sueldo del maestro es una variable importante de los resultados, según los diagnósticos de PISA

¤  La docena panista ha sido muy generosa con los salarios de los maestros.

¤  En promedio 7.5% anual. Excepción nacional.

Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño


¤  La nómina absorbe el 92% del presupuesto educativo

¤  Presupuesto y mejora en los indicadores de desempeño no están relacionados (Con la información disponible).

¤  El alza en los costos de personal no ha impactado suficientemente en la calidad educativa.

Infraestructura y Servicios

Infraestructura y servicios ¤  Carecen las escuelas

SEP 2007

Infraestructura y Servicios

¤  El SNTE presiona para elevar los sueldos y salarios de sus agremiados. Es normal.

¤  ¿Quién representa a los mesa bancos, a las tasas de los baños, las probetas de los laboratorios, las tuberías de agua?

¤  La autoridad está ausente. Particularmente la autoridad municipal.

¤  Solo en época de campaña electoral hay inversión en infraestructura.

Autonomía docente ( libertad de cátedra)

Autonomía docente

¤ Autonomía de gestión: capacidad de la docente para administrar temarios, establecer requisitos (tareas) y definir los textos para el estudio.

¤ Es decir: LIBERTAD DE CÁTEDRA

Autonomía docente

¤ La libertad de cátedra depende, a su vez, de un ambiente docente libre.

¤ No es la lealtad política, la lealtad sindical, o la incondicionalidad personal lo que debe definir el futuro profesional del maestro.

Autonomía docente

¤ El docente debe tener control sobre su principal capital (su trabajo profesional).

¤ La manipulación de su plaza con intensiones ajenas a la actividad educativa reduce la libertad de cátedra.

Autonomía docente

¤ La libertad de cátedra depende de un ambiente de certidumbre, a partir de los méritos y el desempeño.

¤ Que no obedezca a razones sindicales o político-electorales.

Autonomía docente

¤ 92% de los docentes aseguran haber obtenido su plaza gracias al SNTE, relación de influencia con la autoridad, pago por la plaza.

¤ Solo 8% de los docentes ingresó al sistema por concurso de oposición.

Silvia Ortega

Autonomía docente

¤ Sólo el 29% de quienes han asistido a un curso de capacitación (considerado por el sistema de carrera magisterial) advierten utilidad para su práctica docente.

Silvia Ortega

Liderazgo del director

Liderazgo del director

¤ La dirección de la escuela es pieza clave

¤  Sin embargo, la gran mayoría están subordinados política y profesionalmente a los inspectores y supervisores (comisarios políticos del SNTE)

¤  Y a los líderes de sección

¤  Los criterios son sindicales, no educativos

Participación de los padres de familia

Participación de los padres de familia

¤  La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización Educativa de 1992 incluyó una visión que pretendía promover la participación social de los padres en la tarea educativa.

¤  Las resistencias fueron muchas. Verticalismo, autoritarismo, exclusión.

¤  Con los consejos de participación escolar se pretende de nuevo incorporar a los padres de familia. No hay estrategia definida. Acuerdo de buena voluntad. Como en 1992.

Rendición de cuentas evaluación regular y publicitable en

las escuelas

Rendición de cuentas

¤ Evaluación

¤ Resistencias ancestrales frente a la evaluación

¤ PISA comienza a cambiar la cultura

¤  ESCALE y ENLACE: desempeño de los alumnos (Insuficiente e inadecuadas para fijar estímulos)

Rendición de cuentas

¤ Publicitación

¤  En las escuelas

II. Alcances de la reforma constitucional

Alcances de la Reforma

•  La calidad educativa como derecho material

•  Medir con rigor e independencia política

•  Recuperar rectoría para el Estado

•  Profesionalizar docentes

•  Vincular la carrera docente con el logro académico de los alumnos

•  Mejorar la coordinación fiscal dentro de la Federación


¤  Artículo 3o. …

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos












III. El desafío de las leyes secundarias

El desafío de las leyes secundarias

¤ Evaluación

¤ Profesionalización docente

¤ Coordinación fiscal

Evaluación

¤ Logros:

¤  INEE autónomo y rector del sistema nacional de evaluación

¤ Órgano técnico y blindado frente a pulsiones políticas

Evaluación

¤ Desafíos:

¤  Si bien es cierto que aquello que no se mide resulta difícil cambiarlo, también lo es que la medición de las cosas – por sí sola – no transforma la realidad.

¤  Evaluar no significa en automático educar mejor, ni contar con mejores escuelas, ni profesionalizar a los docentes, ni asignar más eficientemente los presupuestos, ni equipar convenientemente las aulas.

¤  Evaluar es un acto previo a todo lo anterior pero no resuelve ni obvia los demás estancos de la política educativa.

Evaluación

¤ Desafíos:

¤  En el proyecto de Ley del INEE, elaborado por el Ejecutivo, puede constatarse que, de las 46 atribuciones que se pretenden entregar a este organismo, 30 de ellas (65%) estarían relacionadas solo con la evaluación docente.

Servicio Profesional

¤ Logros:

¤ Plantea un cambio en el método de reclutamiento para los profesores

¤  Trata de ligar evaluación con profesionalziación

Servicio Profesional

¤ Desafíos:

¤  Recarga demasiado sobre la evaluación y poco sobre la profesionalización

¤  No da la relevancia suficiente a la formación ¤  No prevé una carrera docente ¤  Entrega a los gobiernos de los estados la gestión del

servicio profesional ¤  No resuelve el problema de las normales ¤  Entrega la plaza definitiva a los 6 meses

Coordinación Miscal

¤ Logros:

¤ Atiende el problema de la doble ventanilla

¤ Atiende el déficit en el que se encuentran los estados

¤ Modifica las reglas del FAEB

Coordinación Miscal

¤ Desafíos:

¤ Apuesta por la centralización sin contar con otros criterios mejor diseñados.

¤ Cabe arbitrariedad política

¤ Ausencia de fórmula

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