ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE ¿HA MEJORADO …...ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE ¨ 52 comisiones: solo un tercio de ellas (18 de las 52) tiene información actualizada de

¿HA MEJORADO EL DESEMPEÑO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN EL 2016?

ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE

CONGRESO DE LA REPÚBLICA PRIMER INFORME OCTUBRE 2016.

ALI

AN

ZA

1.  Acción Ciudadana 2.  Centro de Investigaciones Económicas Nacionales 3.  Congreso Transparente (Asociación Civil

Guatecambia) 4.  Guatemala Visible (Movimiento Nacional por la

Integridad) 5.  Fíjate Bien (Fundación Proyecto de Vida)

6.  Tuiteros por Guate 7.  Levantemos la Voz



Misión: Diseñar, proponer y difundir una métrica para evaluar al congreso y sus miembros, creando un acercamiento entre diputados y ciudadanos. Visión: Ser la instancia ciudadana que desarrolle y organice un monitoreo parlamentario para lograr un Congreso transparente, auditado, vigilado, eficiente y con personas honorables. Objetivo: Verificar el cumplimiento de las obligaciones que se desprenden de la aplicación de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto 63-94 y sus reformas.

¤  Comisiones de Trabajo n  Registro y archivo de sesiones n  Calendarización de sesiones n  Ampliación del número de integrantes

¤  Servicio Civil del Organismo Legislativo n  Norma contratación de asesores n  No define responsabilidad de personal a cargo de diputados n  Norma retiro voluntario, pero normas a discreción de Junta Directiva

¤  Interpelaciones n  Sesiones adicionales

¤  Limitación al Transfuguismo

Decreto 14-2016 (febrero)

Decreto 35-2016 (julio)


Reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo

BLOQUES LEGISLATIVOS

¨  BLOQUES LEGISLATIVOS


45

32

18 1811

7 7 4 5 3 3 2 1 1 1 0 0 0 04

31

2

17

37

7 6 5 4 3 3 1 1 1 1

13

0

20

205101520253035404550

LIDE

R

UNE PP

TODO

S

FCN-Nación EG

UCN

CREO

VIVA

PAN

Convergencia

FUER

ZA

URN

G-MAIZ

WINAQ

Union

ista AC

Progresista

MR

Inde

pend

iente

Elección SepOembre2016

DIP

UTA

DO

S C

ON

A

NTE

JUIC

IO

Diputados sin inmunidad

1.  Domingo Trejo (UNE) 2.  Luis Rabbé (AC-LIDER) 3.  Laura Franco (FCN-LIDER) 4.  Oscar Corletto (FCN-LIDER) 5.  Juan Manuel Giordano (FCN-LIDER) 6.  Juventino Chachón (FCN-LIDER) 7.  Julio Juárez (FCN-LIDER) 8.  Eduardo Montepeque (FCN-LIDER) 9.  Rudy Pererira (FCN-UNE) 10.  Ferdy Elías (FCN-UNE)


DIP

UTA

DO

S C

ON

A

NTE

JUIC

IO

Pendientes de resolver CSJ

1.  Edgar Ovalle (FCN) 2.  César Fajardo (UNE) 3.  Carlos López (UNE) 4.  Marcelino García (MR-PP) 5.  Arístides Crespo (MR-PP) 6.  Christian Boussinot (TODOS) 7.  Roberto Klester (TODOS) 8.  Amílcar Pop (WINAQ) 9.  Conrado García (LIDER)

Se retiraron

1.  Selvin García (CREO) 2.  Julio López Villatoro (UNE)



Plan de Trabajo Solicitud de información respondida por 11 de los 17 bloques

(65%).

¤  No respondieron: n  AC n  FCN n  PATRIOTA n  MR n  UNE n  VIVA

¤  No hay formato único

Presentamos recurso de revisión

COMISIONES


Seguimiento a 5 comisiones: ¤  Gobernación ¤  Apoyo Técnico ¤  Educación ¤  Salud: remite al portal del Congreso ¤  de la Mujer: sin respuesta

¨  En septiembre, solo 3 de las 5 se reunieron ¨  Las reuniones no alcanzaron el 25% de asistencia de

diputados que las integran (art. 36, párrafo primero de la LOOL: las decisiones las debe tomar la mitad mas uno de los miembros).

¨  Diputados faltistas delegan representación en asesores.

Enviaron listados de asistencia enero-agosto


¨  52 comisiones: solo un tercio de ellas (18 de las 52) tiene información actualizada de las actas de las sesiones.

¨  5 comisiones reportan como última sesión al mes de febrero del presente año.

¨  Las actas de las sesiones deben ser firmadas por los diputados como medio para justificar el pago de las dietas por sesión.

Registros audiovisuales

¤  Plazo de 6 meses para su implementación, medida prorrogada otros 6 meses según Decreto 35-2016.

¤  A solicitud de los presidentes de las comisiones.


9.6%7.7% 7.7%

5.8%

13.5%

21.2%

34.6%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

Último mes actualizado con actas de sesiones (porcentaje del total de comisiones).

•  ¿Han convocado a sesiones durante estos meses?

•  Si sí, ¿por qué no reportan las actas? •  Si no, ¿deberían existir dichas comisiones?

ARRENDAMIENTOS


¨  Se gastan Q900 mil mensuales en arrendamiento de inmuebles para oficinas.

Año Gasto anual aproximado

Gasto mensual

2014 10,000,000 833,333

2015 10,900,000 908,3332016 (enero –

agosto) 7,260,000 907,500


ContratoMetros

Cuadradosdelinmueble

Preciopagadopor

metrocuadrado

Preciodemercadopor

metrocuadrado

Diferenciaentrepreciopagadoy

preciodemercadopormetrocuadrado

Montototaldelcontrato

Diferenciadepreciopagadoy

preciodemercado(anual)

01-ADM-201502-ADM-201505-ADM-201517-ADM-201518-ADM-2015 4066.5 77.84Q 60.00Q 17.84Q 3,798,434.40Q 870,554.40Q09-ADM-2015 88 62.50Q 60.00Q 2.50Q 66,000.00Q 2,640.00Q13-ADM-201506-ADM-2015 1060 63.45Q 60.00Q 3.45Q 807,114.00Q 43,884.00Q21-ADM-201507-ADM-201514-ADM-201522-ADM-2015 86.04 139.47Q 60.00Q 79.47Q 144,000.00Q 82,051.19Q23-ADM-2015 224.32 109.51Q 60.00Q 49.51Q 294,770.16Q 133,273.00Q24-ADM-2015 113.63 85.54Q 60.00Q 25.54Q 116,640.00Q 34,825.32Q27-ADM-2015

CuadroComparativo

Contratosnoindicanmedidasdelinmueble

Contratonoindicamedidasdelinmueble

Contratosnoindicanmedidasdelinmueble

Contratonoindicamedidasdelinmueble

Contratos sin medidas

Contratos con sociedades anónimas


¨  El gasto de arrendamiento mensual por metro cuadrado es en su mayoría congruente de acuerdo al precio del mercado.

¨  Existen tres contratos que benefician a la Corporación Luna, S. A. quien arrenda algunas oficinas ubicadas en el Edificio Torin y que el cobro mensual por metro cuadrado corresponde a las cantidades de Q139.47, Q109.51 y Q85.54, lo cual es poco congruente con el precio de mercado que oscila entre los Q45 y Q60 por metro cuadrado en la zona uno de la ciudad capital.

ACCESO A LA INFORMACIÓN


Avances significativos

¨  SolicituddeunmiembrodelaAlianza¤  Laleyespecificaquesedebe“ponerenconocimientodel interesado dentro de los dos días anteriores a laconclusióndelplazoseñaladoenestaley”

¤ UIP–solicitóprórrogaalvencerelplazo

Información Pública Cantidad

Solicitudes de información recibidas (1 enero - 15 agosto)

403

Pendientes de respuesta 4

Prórroga 52


Tiempos promedio de respuesta (número de días)

EMPLEADOS


La cantidad de empleados se redujo 31% respecto al año anterior (principalmente 022)

1,3081,702 1,642

663

1,503

591174

169

109

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

2013 2015 2016

011 022 029

2,145

3,374

2,342


Contratos 022

¤  Existen 35 personas de más según lo que la ley estipula, sin embargo las mismas se encuentran ubicada en áreas de que no lo permite la ley, los mismos están ubicados en diferente sectores como por ejemplo: n  Dirección de Comunicación Social: 19 n  Subdirección de Asuntos Jurídicos 10

¤  2 diputados tienen 4 personas (ley solo permite 3) ¤  Un integrante de JD tiene 4 personas (ley solo permite 3)

¤  Sin embargo existen 89 personas en OTROS, cuyo puesto no esta permitido en la ley.

Concepto Unidad de medida # de Asesores 022 Contratados

149 diputados 3 por diputado 447 427

17 Bloques 2 por bloque y 1 más por cada 4 diputados 80 51

Junta Directiva 3 por integrante 27 24Adicionales Presidente JD 2 adicionales 2 0Otros Administrativos temporales no se permite 89Total 556 591


Contratos 029 Sin límite en ley, a discreción de Junta Directiva Según la ley solo corresponden a comisiones, jefaturas y sub jefaturas de bloque Existen 13 personas con contratos 029 asignadas a bloques legislativos (TODOS, UCN, VIVA). Hay 24 asesores contratados en diferentes unidades administrativas 17 asignados a Junta Directiva, 4 en Presidencia y 3 a la Tercera Secretaría

Concepto Unidaddemedida #deasesores029permitidos Contratados029

Bloques Laleynopermitecontratarasesores029parabloqueslegislativos Nosepermite 13

Comisión 45delas52ComisionesdeTrabajo Segúnnecesidades 61JefaturaySubjefaturadebloque

1porjefey1porsubjefe.Delos17bloques,5notienensubjefe 29 11

Otros Administrativostemporales Nosepermite 24Total -- puedevariar 109


Asignados al Sindicato: Se gastan Q200 mil mensuales en empleados asignados a sindicatos.

PRESUPUESTO


Es 3% menor al del año anterior Hasta agosto se ha ejecutado 12% menos respecto al año anterior

999.3

505.3

970.4

446.6

0

200

400

600

800

1,000

1,200

Vigente Devengadohastaagosto

2015 2016

-3%

-12%


En los últimos años se ha ejecutado en promedio el 82% del presupuesto vigente (77% en el 2015).

71.3%

87.3% 87.4%84.5%

78.1% 80.2% 81.2% 77.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


La ejecución presupuestaria hasta agosto era del 46%, mientras el año anterior en la misma fecha se había ejecutado 51%.

51%46%

56%52%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

ene-00

ago-15 ago-16 sept-15 sept-16


Entre enero y agosto se han ahorrado en servicios personales.

En consecuencia el Presupuesto 2017 debe de reducirse: 1.  Por que la cantidad de empleados se ha reducido 2.  El Congreso de la República nunca ha ejecutado mas del 90% de su

presupuesto y los ahorros que guarda en los bancos están sujetos a corrupción como lo muestra la historia. Se debería tomar como base lo que gastó en el año 2015: Q770 millones.

Entre enero y agosto se redujo el gasto en

servicios personales en Q52.8 millones

Q42.6 millones se ha reducido el gasto en salarios de

personal temporal que ya no labora en el Congreso de la

República

RETOS


3. Acercar los bloques a la población Es importante que aunque no esté en ley, los bloques hagan público su plan de

trabajo y que la población se entere de la agenda legislativa de sus representantes.

2. Lograr una cultura de información Se ha recibido la información, la mayoría en tiempo pero el reto es la falta de

cultura interna de la institución y de formatos apropiados.

1. Afinar la LOOL Es positivo contar con una nueva LOOL que se está implementando pero se debe

mejorar su cumplimiento.


6. Continuar con el proceso de ordenamiento del RRHH Respetar la Ley de Servicio Civil y Orgánica del OL en lo relativo a los procesos de

contrataciones y despidos.

5. Hacer uso eficiente de los recursos financieros Especialmente en los gastos de arrendamiento de edificios y en personal contratado.

4. Mejorar el desempeño de las comisiones A través de una mejor rendición de cuentas de su trabajo, pues la discusión de las

iniciativas remitidas por el pleno y sus procesos de fiscalización al Ejecutivo son muy importantes.

AHORA ¿CREE USTED QUE HA MEJORADO EL DESEMPEÑO DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA EN EL 2016?


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