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7/25/2019 Alimentos Transgnicos Proyecto de Investigacin 1
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FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO
Proyecto de Investigacin
PROPUESTA DE UNA NORMATIVIDAD PARAREGULAR EL SEMBRO DE LOS ALIMENTOS
TRANSGNICOS EN EL PER
Autores
Chero Arrascue Katherine Beatriz
Guerrero Alarcn Bill Max Tom
Asesor MetodlogoMg. Coronel Trujillano Ricardo
Asesor Especialista
Ing. Agrnomo Urbina Vences Carlos
Pimentel, 30 de Octubre del 2015
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Mg. Coronel Trujillano Ricardo
Asesor metodlogo
Ing. Agrnomo Urbina Vences Carlos
Asesor especialista
Ttulo del proyecto de tesis
Aprobacin del proyecto
Grado acadmico. Nombres y apellidos
Presidente del jurado de tesis
Grado acadmico. Nombres y apellidos
Secretario del jurado de tesis
Grado acadmico. Nombres y apellidos
Vocal del jurado de tesis
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I. INFORMACIN GENERAL
1.1. Ttulo del Proyecto de Investigacin
Propuesta de una normatividad para regular el sembro de alimentos
Transgnicos en el Per
1.2. Lnea de Investigacin
Lnea de Derechos Humanos, que abarca al Derecho gentico.
1.3. Autores
Chero Arrascue Katherine Beatriz
Guerrero Alarcn Bill Max Tom
1.4. Asesor MetodlogoMg. Coronel Trujillano Ricardo
1.5. Asesor Especialista
Ing. Agrnomo Urbina Vences Carlos
1.6. Tipo y Diseo De Investigacin
Tipo de investigacin cuantitativa y el diseo de investigacin es descriptivo
causal propositivo.
1.7. Facultad y Escuela Acadmico ProfesionalFacultad de Derecho
Escuela Profesional de Derecho
1.8. Periodo de la Investigacin
Periodo 2015II
1.9. Fecha de Inicio y Trmino del Proyecto
Inicio 25 agosto del 2015
1.10. Presentado por__________________________ ___________________________
Chero Arrascue Katherine Beatriz Guerrero Alarcn Bill Max Tom
1.11. Aprobado
__________________________ ___________________________
Asesor Metodolgico Asesor Especialista
1.12. Fecha de Presentacin
30 de Octubre del 2015
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NDICE
I. INFORMACIN GENERAL ............................................................................... 3
1.1. Ttulo del Proyecto de Investigacin ............................................................ 31.2. Lnea de Investigacin ................................................................................. 3
1.3. Autores ......................................................................................................... 3
1.4. Asesor Metodolgico.................................................................................... 3
1.5. Asesor Especialista ...................................................................................... 3
1.6. Tipo y Diseo De Investigacin .................................................................... 3
1.7. Facultad y Escuela Acadmico Profesional ................................................. 3
1.8. Periodo de la Investigacin .......................................................................... 3
1.9. Fecha de Inicio y Trmino del Proyecto ....................................................... 3
1.10. Presentado por .......................................................................................... 3
1.11. Aprobado ................................................................................................... 3
1.12. Fecha de Presentacin .............................................................................. 3
NDICE ................................................................................................................... 4
II.PLAN DE INVESTIGACIN .............................................................................. 8
2.1. Planteamiento del Problema ........................................................................ 8
2.1.1. Situacin Problemtica ...................................................................... 8
2.1.1.1. A Nivel Internacional ............................................................. 8
2.1.1.2. A Nivel Nacional.................................................................. 11
2.1.1.3. A Nivel Regional ................................................................. 13
2.1.1.4. A Nivel Local ....................................................................... 15
2.1.2. Formulacin del Problema ............................................................... 16
2.1.3. Justificacin e Importancia .............................................................. 162.1.3.1. Justificacin ........................................................................ 16
A. Justificacin TericoCientfica......................................... 16
B. Justificacin Social .............................................................. 18
C. Justificacin Sanitaria ......................................................... 18
D. Justificacin Legal............................................................... 19
E. Justificacin Econmica ...................................................... 20
F. Justificacin Ambiental ....................................................... 21
2.1.3.2. Importancia ......................................................................... 22
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2.1.4. Objetivos.......................................................................................... 22
Objetivo General .............................................................................. 22
Objetivos Especficos ...................................................................... 22
2.2. Marco Terico ............................................................................................ 232.2.1. Antecedentes de la Investigacin .................................................... 23
2.2.1.1. A Nivel Internacional ........................................................... 23
2.2.1.2. A Nivel Nacional.................................................................. 24
2.2.1.3. A Nivel Local ....................................................................... 25
2.2.2. Bases Tericas Cientficas .............................................................. 26
2.2.2.1. Biotecnologa ...................................................................... 26
A. Ventajas de la Biotecnologa .............................................. 32B. Desventajas de la Biotecnologa ......................................... 33
2.2.2.2. Organismos Vivos Modificados u Organismo GenticamenteModificados ......................................................................... 35
A. Etapas en la generacin de un OVM nuevo incorporandoADN recombinante .............................................................. 36
B. Tipos De Organismos Transgnicos (OMG) ....................... 41
2.2.2.3. Evaluacin de Riesgo de los Alimentos transgnicos en elPer revisar fsico. .............................................................. 44
A. Procedimiento de Acuerdo Fundamentado Previo.............. 44
B. Evaluacin del riesgo en el Protocolo de Cartagena .......... 45
C. Evaluacin del riesgo en la Ley N 27104........................... 48
2.2.2.4. Tratados internacionales ..................................................... 49
A. Convenio Sobre la Diversidad Biolgica ............................. 49
B. Protocolo De Cartagena Sobre Seguridad de laBiotecnologa ...................................................................... 50
C. Protocolo De Nagoya-Kuala Lumpur Sobre ResponsabilidadY Compensacin Suplementario Al Protocolo De CartagenaSobre Seguridad De La Biotecnologa ................................ 55
2.2.2.5. BioseguridadMarco Normativo Nacional ......................... 61
A. Poltica Nacional del Ambiente ........................................... 61
B. Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica ................... 63
C. Ley de Prevencin de riesgos derivados del uso de laBiotecnologa Ley N 27104 ............................................... 64
D. Reglamento de la Ley N 27104 ......................................... 66
E. La Moratoria ........................................................................ 67
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F. Fiscalizacin de OVM ......................................................... 71
2.2.3. Definicin de trminos bsicos ........................................................ 73
2.3. Marco Metodolgico ................................................................................... 79
2.3.1. Tipo y Diseo de Investigacin ........................................................ 792.3.2.1. Tipo de Investigacin .......................................................... 79
2.3.2.2. Diseo de Investigacin ...................................................... 79
2.3.2.1. Poblacin ............................................................................ 80
2.3.2.2. Muestra ............................................................................... 80
2.3.2. Hiptesis .......................................................................................... 80
2.3.3. Variables.......................................................................................... 81
2.3.4. Definicin conceptual y operacional ................................................ 812.3.5. Operacionalizacin .......................................................................... 81
2.3.6. Mtodos, Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos ......... 82
2.3.6.1. Mtodo de Investigacin ..................................................... 82
A. Emprico .............................................................................. 82
B. Descriptivo Propositivo ....................................................... 82
2.3.6.2. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos ............ 82
A. Observacin ........................................................................ 82
B. Encuesta ............................................................................. 83
C. La Entrevista ....................................................................... 83
D. El Anlisis Documental ....................................................... 83
E. El Fichaje ............................................................................ 84
2.3.7. Procedimiento para la Recoleccin de Datos .................................. 85
2.3.8. Plan de Anlisis Estadstico de Recoleccin de Datos .................... 85
2.3.9. Criterios ticos ................................................................................ 86
2.3.10.Criterios de Rigor Cientfico ............................................................ 86
III.MARCO ADMINISTRATIVO ............................................................................ 88
3.1. Cronograma de Actividades ....................................................................... 88
3.2. Presupuesto ............................................................................................... 89
3.3. Financiamiento ........................................................................................... 89
REFERENCIAS: ................................................................................................... 90
Referencias Bibliogrficas ................................................................................ 90
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Referencias Electrnicas .................................................................................. 92
IV.ANEXOS .......................................................................................................... 97
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II. PLAN DE INVESTIGACIN
2.1. Planteamiento del Problema
2.1.1. Situacin Problemtica
Los alimentos transgnicos, ya son una realidad en todo el mundo, pues
su semilla se siembra, comercializa y consume en la mayora de pases
tanto en Europa como en Amrica latina.
2.1.1.1. A Nivel Internacional
A nivel mundial ste ha sido un tema en el que se han presentado
discrepancias, en algunos pases han optado por exigir el etiquetado de
stos productos, mientras que otros no han adoptado tal exigencia.
En Espaa, los riesgos sanitarios a largo plazo de los OMG presentes
en nuestra alimentacin o en la de los animales cuyos productos
consumimos no se estn evaluando correctamente. Informes cientficos
independientes muestran evidencias de riesgos a la salud: nuevas
alergias, aparicin de nuevos txicos y efectos inesperados. (Situacin
actual de los transgnicos en Espaa, 2014).
El conocimiento cientfico sobre el funcionamiento de los genes es
todava muy limitado y las tcnicas actuales de ingeniera gentica no
permiten controlar los efectos de la insercin de genes extraos en el
ADN de un organismo. La ingeniera gentica aplicada para la creacin
de los cultivos transgnicos parte del principio de que los genes tienen
una funcin en s mismos, sin tener en cuenta ningn otro factor interno
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o externo al organismo. Resulta imposible predecir el comportamiento
de los nuevos genes introducidos en ecosistemas complejos. (Green
Peace Espaa, 2013).
La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), responsable de
su aprobacin, ha sido objeto de duras, recriminaciones por no tener en
cuenta las dudas y argumentos de los estados miembros. Adems, los
estudios cientficos sobre los que se basa la evaluacin previa a la
autorizacin son realizados por las propias empresas, sin que sea
posible en muchos casos verificar los datos y resultados de forma
independiente. (Situacin actual de los transgnicos en Espaa, 2014).
En Bolivia urge un marco normativo para la adopcin de la biotecnologa
como una herramienta para mejorar los sistemas de seguridad
alimentaria. (VII Foro Biotecnologa para Bolivia: Primero el Agricultor,
2015).
Segn Perdomo, Amrica Latina es hoy un supermercado de alimentos
para el mundo. En ese contexto, dijo que Bolivia, a pesar de tener tierra,
recursos ambientales, mano de obra, mecanizacin, no aprovecha estacoyuntura para alinearse entre los pases agroexportadores. Hizo notar
que Bolivia debe apostar de prisa por un marco regulatorio para seguir
el ritmo global del tren de la biotecnologa y permitir la incursin de
multinacionales para desarrollar trabajos de investigacin a fin de
minimizar los riesgos de biosanidad en el uso de transgnicos. (2015).
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En Chile, se producen cultivos transgnicos hace ms de 20 aos, de
maz, soya, canola, remolacha y tomates, que se venden habitualmente
en supermercados, verduleras y ferias libres. Como ejemplo, los
tomates de semilla original, que podran ser deformes, feos llenos de
grietas, con hoyos, manchas, hoy son todos redondos, perfectos y
bonitos. (Alimentos transgnicos en Chile, 2014).
Segn la Sofofa, aproximadamente el 70% de los industriales usa
materia prima genticamente modificada en sus procesos productivos,
con una superficie cercana a las 7 mil hectreas, considerando especies
como crtamo, maz, maravilla, meln, papa, raps, remolacha, soya,
tomate y zapallo. Las semillas se importan, se plantan en el pas y los
productos se exportan, cumpliendo con las medidas de bioseguridad
establecidas. (Alimentos transgnicos en Chile, 2014).
Y no existe todava en Chile un control normativo vigente que regule el
sembro y consumo de estos alimentos, pues, una persona comn y
corriente debera poder identificar un producto transgnico a partir de su
etiquetado, porque el Decreto 115 (25 nov 2003) del Ministerio deSalud exige que los productos modificados por eventos biotecnolgicos
expresen su calidad de tales en sus etiquetas. Adems, la Ley del
Consumidor establece que debe declararse sus propiedades y el
Reglamento Sanitario de los alimentos establece que se debe indicar su
composicin. (Alimentos transgnicos en Chile, 2014).
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2.1.1.2. A Nivel Nacional
Nuestro problema abarca que en el Per no se puede comercializar
ningn tipo de organismo genticamente modificado a pesar de los
beneficios que traen consigo, debido a que sus efectos perjudiciales
todava siguen siendo materia investigacin.
Es por ello que se dio la Ley Moratoria, dada 9 de diciembre del ao 2011
en el diario oficial El Peruano la Ley N 29811 Ley que establece la
Moratoria al ingreso y produccin de Organismos Vivos Modificados al
Territorio Nacional por un periodo de 10 aos, para establecer
restricciones temporales al uso de OGM en el Per, como medida
preventiva de proteccin al ambiente y la diversidad biolgica. (Sociedad
Peruana De Derecho Ambiental, 2015).
Gutirrez (2012), docente e investigadora de la Universidad Nacional
Agraria La Molina, realiz investigaciones en el valle de Barranca,
Provincia de Lima, donde se demuestra la presencia dos eventos
transgnicos: el NK603 (resistente a los herbicidas) y Bt11 (resistente a
los insectos). Segn el resumen de su investigacin, se tom 42muestras de maz amarillo duro y se procedi a realizar el anlisis
mediante el mtodo de deteccin PCR Multiplex (amplificacin del ADN),
de las cuales 14 muestras dieron positivo. En el 2011 continu con sus
investigaciones en otros valles productores de maz en la costa peruana.
Los hallazgos revelan que la contaminacin se va extendiendo a nuevas
reas y la presencia de nuevos eventos transgnicos. (p.19)
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En esta ltima investigacin se tom 319 muestras de granos de maz
amarillo duro de cosechas nacionales en cinco valles costeros: Piura,
Lambayeque, La Libertad, Ancash y Lima y se analiz muestras de
granos de maz amarillo duro importados.
Los resultados revelaron la presencia de los siguientes eventos
transgnicos: Muestras importadas: Se observa la presencia de los
eventos: MON810, MON863, Nk603, Bt11, T25 y TC1507; en las
muestras de granos de cosecha nacional se observa la presencia de los
eventos: MON863, NK603 y T25. Gutirrez (2012)
Sin embargo, se trata en realidad de regular un aspecto aparentemente
sencillo: el etiquetado que permite saber al usuario que el producto que
va a comprar contiene algn ingrediente de origen transgnico.
En el Per se logr incluir la obligacin de etiquetar los alimentos que
incorporen componentes genticamente modificados en la Ley N
29571 o Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Lo que
permitira saber incluso si una fresa en una torta es de origen
transgnica. Pero la reglamentacin de ste artculo, a pesar que se
trabaj intensamente, luego fue olvidada. (Sociedad Peruana DeDerecho Ambiental, 2015).
La presencia de OGM en el pas es incierta. Se han hecho evaluaciones
de campo que han demostrado la presencia de cultivos genticamente
modificados en diversos valles del pas. Igualmente se ha analizado
productos derivados en supermercados de la capital, evidenciando que
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stos se comercializan sin ninguna clase de rotulacin o tratamiento
especial. Ante esto, cul ha sido la respuesta de las autoridades? Se
ha hecho esfuerzos aislados; y aquellos que se han llevado a cabo han
sido dirigidos a tratar de desmentir los estudios en vez de realizar
investigaciones serias y sostenidas en el tiempo que permitan conocer
de manera precisa la cantidad de OGM que se importan al pas y que
terminan, muchas veces por desconocimiento, en el campo. (Mir,
2014).
Pero las leyes no se cumplen, las autoridades no cumplen con las
funciones asignadas a travs de las leyes y reglamentos respectivos,
crear y fortalecer capacidades pblicas y privadas, asignar
presupuestos, contar con la infraestructura necesaria e invertir en
investigaciones. Si esto no se hace, la ley de moratoria de transgnicos
habr sido un saludo a la bandera.
2.1.1.3. A Nivel Regional
El 15 de enero, el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)
denunci ante la Comisin Multisectorial de Asesoramiento de la Ley deMoratoria (Ley 29811), el hallazgo de un campo de cultivo de maz
amarillo de origen transgnico cerca de Oyotn Lambayeque.
(Ministerio del Ambiente, 2015).
El Ministerio del Ambiente (Minam) envi a especialistas del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) el da 20. Esta
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institucin inform que dicho equipo comprob que el cultivo estaba
prximo a ser cosechado y no se detect presencia de razas locales de
maz afectadas por la posible presencia del transgnico. Por ltimo, se
colect muestras adicionales que han sido remitidas a laboratorio para
su anlisis, mediante pruebas de ADN.(Ministerio del Ambiente, 2015).
El MINAM se compromete a investigar la fuente de contaminacin de
este campo de cultivo en coordinacin con el resto de sectores
competentes. Por lo pronto, ya se han tomado las medidas
correspondientes para evitar la diseminacin de este OVM a otras
regiones. (Ministerio del Ambiente, 2015)
El MINAM, en coordinacin con el SENASA y SANIPES, iniciar en los
prximos das la fase piloto de control de ingreso de OVM en los puntos
de ingreso al pas, mientras son publicadas las normas adicionales
correspondientes (tipificacin de infracciones y sanciones, guas de
muestreo y anlisis, lista de partidas restringidas sujetas a control, entre
otras), las cuales ya pasaron por el proceso de consulta pblica.
Asimismo, el MINAM y el OEFA programarn acciones de vigilancia en
campo en diferentes regiones del Per, indic Jos lvarez, director
general de Diversidad Biolgica del MINAM.
Con la Ley de Moratoria, lo nico que se ha hecho es darnos un plazo
de 10 aos (los que ya vienen suscitando) en los que no se permitir el
ingreso de semillas transgnicas al pas, pero acabado ese plazo estas
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podran ingresar tranquilamente, si es que no se logra regularice
mediante una ley adecuada para su cultivo y consumo. (Lucha indgena,
2015).
El ingeniero Segundo Yafac Campodnico, presidente de ARPEL, refiere
que el gremio que representa realiz un anlisis para determinar la
intromisin de transgnicos en el mercado lambayecano descubriendo
que adems del maz, la soya y el trigo, otros productos logrados a travs
de la alteracin gentica ya se ofertan a los consumidores aun cuando
estos no saben qu es lo que compran ni cul es la calidad de lo elegido.
(2015).
2.1.1.4. A Nivel Local
El Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA realizdurante la ltima
semana de octubre del 2014 un monitoreo en una de las zonas
maiceras ms importantes del departamento de Lambayeque, en
Callanca. All se colectaron al azar 20 hojas de cada uno de los 80
campos de cultivo evaluados. Las muestras fueron remitidas al
laboratorio de deteccin de OVM del INIA. El resultado: se evidenci lapresencia de transgnicos en una de ellas. Posteriormente, un anlisis
ms profundo identific al transgnico TC 1507 en el 5% del total, es
decir, en apenas 1 hoja de las 20 colectadas del campo de cultivo
correspondiente. Ello equivale a que no todo el campo de cultivo es
transgnico, sino que se ha producido una contaminacin. Dicho evento
transgnico fue desarrollado hace ms de una dcada por las compaas
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Dow Agrosciences y Pioneer Hi-Breed International (actualmente
DuPont Pioneer) con el fin de resistir el ataque de diversas larvas de
insectos, especialmente de mariposas y polillas. (Ministerio del
Ambiente, 2015).
2.1.2. Formulacin del Problema
De qu manera un marco normativo podra regularizar y controlar el
sembro de los alimentos transgnicos en el Per?
2.1.3. Justificacin e Importancia
2.1.3.1. Justificacin
El presente trabajo de investigacin se justifica porque en el Per todava
no se implementa correctamente una normativa vigente que se encargue
de poder controlar el uso de alimentos transgnicos, (organismos
genticamente modificados OGM), pues el derecho tiene que avanzar
con la realidad histrica, cientfica, econmica y social actual de una
nacin, por lo tanto se puede prever los problemas que el mal uso de las
investigaciones biotecnolgicas en los alimentos podra generar en los
distintos mbitos de desarrollo de la sociedad.Es por ello, que el presente proyecto se justifica en base a las siguientes
razones:
A. Justificacin Terico Cientfica
La ciencia de los alimentos transgnicos no han podido ser
identificada completamente en los humanos debido a que la
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comercializacin abierta de cualquier producto genticamente
modificado se encuentra an muy restringida por organismos de
vigilancia internacional tales como la Administracin de drogas y
alimentos (FDA), con el fin de evitar aparicin de complicaciones en
el estado de salud de los consumidores, prefiriendo aumentar el
tiempo de experimentacin animal para de esta forma, evitar que sean
seres humanos quienes sufran directamente las consecuencias de un
mal manejo de un alimento transgnico. (Impacto de los transgnicos,
2006).
Sin embargo estudios revelan que estos productos, responden mejor
a las necesidades nutricionales y alimentarias con respecto a los
comunes, prevn enfermedades, son portadores de vacunas,
presentan mejores caractersticas sensoriales y mayor disponibilidad
de alimentos. En cuanto a lo agrcola, el uso de OGM para la
produccin de alimentos implica mejoras en las prcticas agrcolas y
en la calidad alimentaria. En la actualidad ha quedado demostrado
que las modificaciones genticas han mejorado la resistencia natural
de las plantas a algunas plagas y enfermedades, incluyendo lascausadas por virus, reduciendo as la necesidad de usar pesticidas
qumicos y el riesgo de que la cosecha se eche a perder. (Ciencia y
salud, 2008).
Existen 6 universidades que ofrecen estudios de postgrado en
biotecnologa moderna en el Per. Se crear un desnimo por esa
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especialidad y una fuga de talentos. Los avances en investigacin no
se producirn ya que el sector privado que es el que mayores
inversiones trae, buscar a otros pases. (Grobman, 2011).
B. Justificacin Social
Los alimentos transgnicos tienen un gran potencial para mejorar la
vida en la tierra e incluso a niveles tan grandes que son difciles de
dilucidar, como por ejemplo, ofreciendo una gran herramienta para
batallar el hambre en el mundo, pues tienen la capacidad de crecer y
desarrollarse con menos agua, suponiendo un importante ahorro para
zonas con problemas de irrigacin, as como tambin la posibilidad de
obtener cultivos de mayor tamao. No quedan dudas de su utilidad,
slo nos sigue faltando lo mismo de siempre, madurar como sociedad.
(Castillo, 2014).
C. Justificacin Sanitaria
En cuanto al efecto de los organismos genticamente modificados
(OGMs) sobre la salud, no se ha reportado un solo caso de dao a la
salud humana, autenticado cientficamente, en 20 aos de consumode alimentos GM. La Organizacin Mundial de la Salud, las agencias
reguladoras de varios pases y Academias de Ciencias de Alemania,
Estados Unidos, China, Brasil, Reino Unido, Academia de Medicina
de Francia, Sociedad Mdica Britnica, Asociacin Toxicolgica de
EE.UU., FAO, Comisin de Codex Alimentarius y OECD, entre otras
organizaciones, han determinado que no hay un efecto sobre la salud
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de los alimentos OGMs diferente a sus contrapartes convencionales.
Ciertos estudios que se reportan como vlidos y opuestos a los
transgnicos han sido todos desvirtuados por organizaciones de
prestigio internacional. (Grobman, 2011).
Como bien sabemos es un producto en investigacin constante por
las nuevas mezclas de genes que se pueden seguir obteniendo, por
ello para poder reducir los posibles riesgos sanitarios a largo plazo de
los organismos genticamente modificados (OMG) presentes en
nuestra alimentacin o en la de los animales cuyos productos
consumimos no se estn evaluando correctamente como lo son:
nuevas alergias, aparicin de nuevos txicos y efectos inesperados;
se necesitar un ente controlador de las investigaciones
biotecnolgicas. (Comida Saludable, 2014).
D. Justificacin Legal
Nosotros como estudiantes de derecho nos damos cuenta que como
pas, se necesita una normativa que pueda regular el sembro de
cultivos de los alimentos transgnicos y se pueda exigir a losproductores la transparencia e informe al consumidor de lo que est
consumiendo realmente para poder as evitar futuras crisis.
Pues el mundo de la tecnologa avanza y se desarrolla da a da y el
Derecho esta para normalizar y regular todos los mbitos posibles
para garantizar la convivencia en armona con los dems.
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Adems la Constitucin Poltica del Per, en su ttulo III del Rgimen
Econmico, y captulo II, del ambiente y los recursos naturales,
artculos del 66 al 69, establece el marco legal para los temas
ambientales y de los recursos naturales.
Y en Mayo del 2008 se crea el Ministerio del Ambiente que en
cumplimiento del artculo 67 de la Constitucin Poltica del Estado, el
22 de mayo del 2009, se publica el D.S. 012-2009-MINAM que
aprueba la Poltica Nacional Ambiental, que en los acpites 2 y 3
seala los lineamientos de poltica para los recursos genticos y la
bioseguridad.
En el Per existe la Ley Moratoria, dada 9 de diciembre del ao 2011
en el diario oficial El Peruano la Ley N 29811Ley que establece la
Moratoria al ingreso y produccin de Organismos Vivos Modificados
al Territorio Nacional por un periodo de 10 aos
E. Justificacin Econmica
Es debido a la Ley Moratoria que en nuestro pas se ha generadomiles de millones de prdidas, como ya se ha observado en otros
pases vecinos, como ocurri con Brasil que por la demora de 6 aos
en adoptar la soya GM, detrs de Argentina, tuvo una prdida de
ingresos de US$ 6,000 millones. (Toda la verdad sobre los cultivos
transgnicos en el Per, 2011).
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Grobman (2011) seala que existen varios costos en la demora de
aceptar cultivos transgnicos, que pueden cuantificarse
econmicamente como lo son:
La salida de divisas; en el ao 2010 el Per gast US$ 500 millones
en importacin de fibra de algodn por cada del rea algodonera del
Per a solo 30,000 hectreas. En la medida que puedan subir los
precios de los alimentos y fibras por mayor demanda mundial, tanto
mayor ser la salida de divisas por este rubro.
F. Justificacin Ambiental
Entre los beneficios ambientales de los alimentos transgnicos se
encuentra la resistencia a plagas, la capacidad de producir toxinas
insecticidas por su propia cuenta, la de obtener frutos ms grandes,
en mayor cantidad, en menor tiempo, usando menos recursos y
muchas otras cosas ms. Un ejemplo de esto es la Papaya Ringspot
que se cultiva en Hawaii, la cual tras la modificacin gentica, adquiri
la capacidad de resistir virus, ahorrando millones en fumigacin y
evitando posibles destrucciones de cosechas. (Ventajas de los
alimentos transgnicos, 2013).Y la supuesta accin daina de los OGMs a la biodiversidad en
general no se ha manifestado en ninguno de los 10 pases mega
biodiversos de los 17 del mundo, que ya cultivan OGMs. El efecto de
la transferencia de genes tiles a otros cultivares no genticamente
modificados puede evitarse por aislamiento y zonificacin. Es
importante que cada evento transgnico sea evaluado caso por caso.
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No se puede hacer una prediccin generalizada de algn efecto si lo
hubiera, ya que el mismo se refiere solo a cada especie y puede ser
positivo, negativo o neutro. (Grobman, 2011).
2.1.3.2. Importancia
Este proyecto de investigacin es importante para poder tener
conociendo sobre los beneficios de los alimentos transgnicos en
nuestro pas y, los efectos y consecuencias que el consumo de stos
genera tanto en el ser humano como en el medio ambiente y su posible
regularizacin normativa para poder efectuar su control.
Adems, es tambin importante para que sirva como antecedente de
estudio de trabajos posteriores.
2.1.4. Objetivos
Objetivo General
Proponer un proyecto de ley para regularizar el sembro de alimentos
transgnicos en el Per.
Objetivos EspecficosAnalizar la normativa vigente sobre el sembro de semillas transgnicas.
Determinar los ndices de cultivos transgnicos en Lambayeque.
Elaborar una propuesta normativa para controlar el sembro de las
semillas transgnicas.
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2.2. Marco Terico
2.2.1. Antecedentes de la Investigacin
2.2.1.1. A Nivel Internacional
Terradas, L. (2010), realizada en Uruguay, en su tesis titulada Los
cultivos transgnicos en Uruguay y sus indicadores de impacto
ambiental, consigna el siguiente objetivo general que es: Evaluar los
impactos econmicos, sociales y eco sistemticos de los cultivos
genticamente modificados en Uruguay, mediante el uso de indicadores
ambientales.
Y llegaron al siguiente resultado esperado: En Uruguay se evidencia un
progresivo incremento del rea sembrada con cultivares transgnicos
ocasionando un aumento vertiginoso de la extranjerizacin de la tierra,
formas de tendencias poco estables y cambios en sus modos de
produccin.
Duque, E. (2010), en BogotColombia, en su trabajo de investigacin
titulado Los Alimentos Transgnicos ms all de una medida para
disminuir el Hambre Mundial, teniendo como objetivo general : Describir
la incidencia de la comunicacin de las semillas de los alimentostransgnicos agrcolas para cambiar los hbitos de uso del agricultor y
disminucin del hambre mundial.
Concluyendo en lo siguiente:
El uso de la comunicacin es uno de los elementos claves en la polmica
que despiertan los organismos genticamente modificados en el mundo.
Los cientficos reclaman un debate ms equitativo con despliegue
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meditico. Para ellos, los contradictores son amarillistas y se han servido
de los medios para difundir mensajes inciertos. El auge de la tecnologa
parece no dar espacios para un debate crtico porque la normatividad
cambia de manera alarmantemente rpida y apunta al beneficio de la
transnacional en detrimento de los intereses de los agricultores.
2.2.1.2. A Nivel Nacional
Negrete, E. y Vinueza, K. (2015), en la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos de la ciudad de Lima, en su trabajo de investigacin titulado
Conocimiento de la aceptacin de los Alimentos Transgnicos de los
estudiantes UNMSM, como Objetivo General tienen: Evaluar el nivel de
conocimiento y aceptabilidad sobre los alimentos transgnicos en los
adolescentes.
Llegaron a las siguientes conclusiones:
Los alumnos investigados relacionan la calidad de los alimentos
transgnicos con los siguientes atributos; conservacin por mayor
tiempo, mejor aspecto, aporte nutritivo, entre los principales factores que
podran ser considerados a la hora de presentar o generar una campaa
de informacin sobre estos alimentos.Por otro lado la precepcin negativa respecto a este tipo de alimentos
est asociada a atributos como: bajo aporte de nutrientes, menor sabor
y olor, son ms caros, entre los principales, siendo estas caractersticas
sustentadas en percepciones de las personas en base a experiencias
propias o informacin recibida de terceros, lo que determina que las
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personas pueden ser influenciadas en base a referencia de otros.
Gareta, P. (2008) en la Pontfice Universidad Catlica del Per en la
ciudad de Lima, en su tesis titulada Validez Y Confiabilidad Del
Inventario Sobre Trastornos Alimentarios (ITA) En Una Muestra De
Adolescentes Varones Universitarios Y Pre Universitarios De Lima
Metropolitana, en su Objetivo General: Proponer un proyecto de ley que
implemente alimentos transgnicos para la alimentacin de la juventud
Y estas fueron sus conclusiones:
El Inventario Sobre Trastornos Alimentarios (ITA) de Joan Hartley (1999)
al aplicarse en una muestra de varones alcanz una confiabilidad
adecuada, sin embargo no sucedi lo mismo con la validez.
El anlisis factorial realizado en el ITA demostr que las reas
propuestas por la autora original no se replican en una muestra de
varones, debido a problemas en torno de la redaccin y pertenencia de
los tems a las reas.
2.2.1.3. A Nivel Local
Arbul, L. y Daz, J. (2011), realizada en la Universidad Seor de Sipnubicada en Chiclayo, en su investigacin titulada Vulneracin
econmica de los agricultores por parte de las agroindustrias de
productos transgnicos, se alcanz el siguiente Objetivo General:
Proteger los productos orgnicos mediante una base normativa.
Y llegaron a la siguiente Conclusin General: La vulneracin econmica
de los agricultores de productos orgnicos por parte de las agroindustrias
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de productos transgnicos; se vio afectada por empirismos aplicativos y
empirismos normativos; que estn relacionados causalmente y se
explicaron, por el hecho de que no se conocan y no se aplicaban bien
algn planteamiento terico.
Meja, J. R. (2014), desarrollada en la Universidad San Martin de Porres,
en su tesis titulada Evaluacin de los Alimentos Transgnicos en el
Per., tienen como Objetivo General: Evaluar la interaccin genotipo por
ambiente de variedades de algodn transgnico en diez localidades
diferentes.
Despus de una ardua investigacin arribaron a las siguiente
Conclusiones general:
En los captulos anteriores se ha mostrado como los alimentos
transgnicos son una realidad cientfica y tecnolgica; pienso que la
curiosidad y la capacidad de los cientficos no se puede detener, ni se
puede detener a las multinacionales que los patrocinan y apoyan. Lo que
podemos proponerles es que se aproximen a una investigacin segura
con perspectiva comunitaria, que dejen de pensar que los cientficos y
tcnicos son neutrales, que son independientes del uso que se les d asus descubrimientos o inventos y que estos no tienen relacin directa
con los problemas de las comunidades, en este caso con el hambre y la
desnutricin que padecen millones de personas en el mundo.
2.2.2. Bases Tericas Cientficas
2.2.2.1. Biotecnologa
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El ser humano cra animales y cultiva vegetales desde hace ms de diez
mil aos. Durante todo ese tiempo la necesidad o la intencin productiva
de los alimentos han provocado que se buscaran continuamente nuevas
frmulas con el objetivo de mejorar la produccin, y poder obtener as
mejoras notables en las actividades dedicadas a la obtencin de
productos alimentarios. En este mbito es innegable que la llamada
biotecnologa ha tenido un papel fundamental en dicha bsqueda de
nuevas formas de elaboracin de productos mejores. (Rodrguez, Otero
y Callejas, 2010)
El mundo se ha revolucionado en los ltimos aos y se han generado
grandes controversias acerca de los avances cientficos de la
biotecnologa, a raz de los adelantos desarrollados mediante las
tcnicas de la Ingeniera Gentica. Es por sta razn, que se hace
necesario tener claridad sobre aquello que ha causado tanta expectativa
a nivel mundial, que ha sido objeto de tantas manifestaciones de
preocupacin y que puede ser considerado como uno de los cambios
ms trascendentales de la sociedad: La Ingeniera Gentica. (Rodrguez,
et al., 2010)
La biotecnologa fue empleada por el hombre desde principios de los
milenios, en sus comienzos fueron utilizados mtodos simples, luego con
el pasar del tiempo el hombre amplio sus conocimientos haciendo as
posible el uso de nuevos mtodos, como tcnicas de investigacin en
biologa celular y molecular, las cuales derivan de la ingeniera gentica.
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Casi todos los ingredientes utilizados en la produccin de alimentos
tienen su origen en un organismo vivo, sea animal, planta o
microorganismo. (Alimentos genticamente modificados, 2013).
Estos alimentos aportan innumerables ventajas, ya que, son capaces de
aumentar la produccin de las cosechas, crear plantas que estn
protegidas naturalmente de las plagas de insectos que puedan devastar
el cultivo, alimentos ms nutritivos y de mejor sabor, entre otros. Estas
mejoras contribuyen con el medio ambiente, el consumidor y las
industrias que los proveen. (Alimentos genticamente modificados,
2013).
Una de las razones por la cual aparecieron estos alimentos fue por el
hecho de que la industria moderna requera de la innovacin para
incrementar sus ventas y permanecer competitiva, tambin para acabar
con el hambre de muchos pases que no pueden abastecerse.
(Alimentos genticamente modificados, 2013)
El primer alimento, modificado por la ingeniera gentica fue el tomateFlavr Svrpara frenar el proceso de ablandamiento y senescencia tras la
maduracin, posteriormente vino la soja transgnica, en la cual se
modific su constitucin para hacerla ms resistente a herbicidas y el
maz, al que se le modifico para resistir determinados insectos y generar
mayores rindes por cultivos y cosechas.
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Para beneficios del consumidor estos alimentos vienen con un
etiquetado que demuestra que han sido modificados genticamente y a
su vez los nutrientes que contiene. De esta manera pueden estar al tanto
de lo que estn ingiriendo. (Alimentos genticamente modificados,
2013).
Es importante sealar que debido a las distintas tcnicas aplicadas en
estos alimentos surgen distintas interrogantes entorno a ellos, en
especial sobre el efecto que puedan producir en las personas que lo
consumen y en el ecosistema.
No podemos olvidar que con ayuda de la ingeniera gentica ser posible
ahora llevar a cabo en pocos aos y en forma controlada modificaciones
que antes costaban dcadas de trabajo. (Alimentos genticamente
modificados, 2013).
Ha escuchado usted hablar alguna vez de la biotecnologa? Es la
tecnologa basada en la biologa. Toda aplicacin tecnolgica que utilice
sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacino modificacin de productos o procesos para usos especficos. Se trata
de los mtodos que utiliza el hombre para el mejoramiento de los
alimentos, en una manera sencilla de decirlo. Cabe destacar que es
utilizada desde principios de la historia transformando cebada en
cerveza, uva en vino, harina y agua en pan, leche en yogur y queso... la
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humanidad ha estado en contacto con la Biotecnologa desde hace unos
6.000 aos a travs de las levaduras. (Rodrguez, et al., 2010).
Es importante sealar que la biotecnologa tiene numerables
aplicaciones: Agricultura, medicina, alimentos, minera, selvicultura,
ganadera, medio ambiente y todos los sectores productivos que extraen
y procesan recursos naturales. (Rodrguez, et al., 2010).
Sin embargo en los alimentos es donde se observa mayormente el uso
de este procedimiento; incrementndoles vitaminas, optimizndolos,
haciendo que sean ms resistentes al transporte y almacenamiento,
aumentando su produccin y calidad, todo esto para evitar
enfermedades, mejorar la salud, disminuir el hambre e innumerables
objetivos para mejorar el mundo. (Rodrguez, et al., 2010)
Unas de las tcnicas ms impresionantes utilizadas para modificar los
alimentos genticamente, es donde se efecta la seleccin de un rasgo
gentico especfico de un organismo, para introducirlo en el cdigo
gentico de sta fuente de alimento, con esto se ha hecho posible quese desarrollen cultivos para alimentacin con rasgos ventajosos
especficos o eliminndole rasgos no deseables. Todo esto es posible
mediante tcnicas de ingeniera gentica. (Palacios, Barnett y Crdenas,
2009).
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Muchas fuentes especulan que estos productos pueden ser riesgosos
para la salud, pero resulta que todos nuevo alimento que se haya
producido mediante procesos biotecnolgicos, es sometido a una
rigurosa evaluacin, tiene que pasar por rigurosas pruebas hacindose
saber que es seguro para el consumo humano y animal y as ser
aprobado para la venta.
Por todo lo expuesto anteriormente, el equipo se formula lo siguiente
Cmo incide la biotecnologa en los alimentos genticamente
modificados? (Palacios, et al., 2009).
La mayora de las personas est comenzando a entender y valorar ms
profundamente los lazos existentes entre el bienestar humano, la
estabilidad social y los procesos naturales de la tierra que sustentan la
vida. Nos damos cuenta de que la capacidad de la tierra de seguir
ofreciendo aire puro, suelos saludables, aguas puras y una rica
diversidad de vida vegetal y animal (lo cual es fundamental para
asegurar la calidad de vida humana), ha sido explotada por el
crecimiento de poblacin de la tierra, lo cual crea una sobreexplotacinde los recursos naturales. (Garca, 2008).
Por ello, para la humanidad responder a las crecientes presiones que
ejercen sobre los recursos naturales recurri a la biotecnologa, la cual
es capaz de proveernos el triple de rendimiento de las cosechas sin
requerir de tierras de cultivo adicionales, salvando as los bosques
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naturales y el hbitat de los animales. Otras innovaciones pueden reducir
la dependencia a agroqumicos que daan el medio ambiente, a cambio
de preservar el suelo y los recursos hdricos. (Garca, 2008).
Por lo cual Garca (2008), en su trabajo de investigacin Alimentos
Genticamente Alterados nos da las siguientes ventajas y desventajas
de su posible uso:
A. Ventajas de la Biotecnologa
Rendimiento superior: Mediante los OGM el rendimiento de los
cultivos aumenta, dando ms alimento por menos recursos,
disminuyendo las cosechas perdidas por enfermedad o plagas as
como por factores ambientales.
Reduccin de pesticidas:Cada vez que un OGM es modificado para
resistir una determinada plaga se est contribuyendo a reducir el uso
de los plaguicidas asociados a la misma que suelen ser causantes de
grandes daos ambientales y a la salud.
Mejora en la nutricin:Se puede llegar a introducir La ingeniera
gentica para dar al endospermo de arroz de un camino de sntesis
de la provitamina A beta-caroteno. Protenas adicionales en alimentos
as como reducir los alrgenos y toxinas naturales. Tambin se puede
intentar cultivar en condiciones extremas lo que auxiliara a los pases
que tienen menos disposicin de alimentos.
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B. Desventajas de la Biotecnologa
Riesgos para el medio ambiente: cabe sealar la posibilidad de
polinizacin cruzada, por medio de la cual el polen de los cultivos
genticamente modificados (GM) se difunde a cultivos no GM en
campos cercanos, por lo que pueden dispersarse ciertas
caractersticas como resistencia a los herbicidas de plantas GM a
aquellas que no son GM. Esto que podra dar lugar, por ejemplo, al
desarrollo de maleza ms agresiva o de parientes silvestres con
mayor resistencia a las enfermedades o a los estreses abiticos,
trastornando el equilibrio del ecosistema.
Riesgos para la salud:Existen riesgos de transferir toxinas de una
forma de vida a otra, de crear nuevas toxinas o de transferir
compuestos alergnicos de una especie a otra, lo que podra dar lugar
a reacciones alrgicas imprevistas.
Existe el riesgo de que bacterias y virus modificados escapen de los
laboratorios de alta seguridad e infecten a la poblacin humana o
animal.
La historia de los alimentos genticamente modificados se remonta a
mediados del siglo 19, cuando Gregor Mendel, que era monje botnico,
llev a cabo un experimento en el que se cruzaron algunas especies
diferentes de guisantes para demostrar que ciertos rasgos de una
especie se heredan en este proceso. A pesar de que Mendel es
considerado el fundador de la ciencia de hoy en da la gentica, sus
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esfuerzos no fueron reconocidos sino hasta el siglo 20. En relacin a las
teoras de Mendel, la hibridacin o cruzamiento es la reproduccin de
diferentes variedades de plantas o animales, pero siempre de la misma
especie. El cruzamiento se utiliza porque los primeros descendientes
adquieran el llamado vigor hbrido, que consiste bsicamente en ser
ms fuertes y resistentes que sus progenitores, es decir en mejorar sus
caractersticas respecto sus anteriores generaciones. Un caso especial
de hibridacin interespecfica consiste en la reproduccin de organismos
de diferentes especies per cercanas des del punto de vista fisiolgico y
filogentico. Este tipo de hibridacin es muy rara en la naturaleza debido
a los mecanismos de aislamiento como la imposibilidad de acoplacion
entre genitales del macho y de la hembra. Un hecho importante a
destacar de los elementos transgnicos sobre este tipo de hibridacin
entre especies es la esterilidad del individuo o elemento resultante.
Observamos as que en la naturaleza el intercambio gentico entre
especies est normalmente muy obstaculizado por distintas barreras,
con lo que podemos concluir en la imposibilidad natural en el
cruzamiento de organismo de familias distintas. (Consejo argentino para
la informacin y el desarrollo de la biotecnologa, 2007)
Finalmente las observaciones de Mendel lograron allanar el camino para
el desarrollo de la primera planta modificada genticamente, la cual fue
una planta de tabaco resistente a los antibiticos; esto se realiz en el
ao de 1983. La produccin de semillas hbridas en conjunto a la
utilizacin de fertilizantes provoc grandes aumentos en el periodo
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comprendido entre 1950 y 1984. Este periodo tambin fue llamado
posteriormente la revolucin verde. Despus de que el avance de 1983
fue confirmado, llev a los cientficos unos diez aos en lograr crear el
primer alimento genticamente modificado para uso comercial. Este
producto transgnico fue un tomate creado por una compaa con sede
en California y que su nombre es Calegne. (Lucha Indgena, 2010).
La nueva especie de tomate, que fue nombrado FlavrSavr por la
empresa, se puso a disposicin comercialmente en 1994. A pesar de que
los consumidores mostraron un gran inters en el mismo, la compaa
detuvo su produccin en 1997 debido al hecho de que su vida til hace
que sea menos rentable para la empresa. No obstante, gracias a esos
avances, hoy en dia, un agricultor los puede plantar con innumerables
caractersticas curiosas: pueden ser resistentes a numerosas plagas,
con menos agua en su interior (lo cual quiere decir que se conservarn
en buen estado durante ms tiempo), gigantes, diminutos,
especialmente sabrosos, con un aspecto asombrosamente saludable.
(Consejo argentino para la informacin y el desarrollo de la
biotecnologa, 2007).
2.2.2.2. Organismos Vivos Modificados u Organismo
Genticamente Modificados
Los OVM, como su nombre lo indica, son los organismos sean estos
plantas, semillas, frutos, animales, bacterias, etc.cuyo genoma ha sido
modificado por el ser humano. El material gentico de estos organismos
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es alterado introducindoles uno o ms genes de otro organismo no
emparentado con l. (Traavik, 2007).
El debate en torno a los OVM se ha centrado principalmente en los
cultivos utilizados como commodities, es decir, aquellos comercializados
en grandes volmenes para la alimentacin humana o animal; a saber:
maz, trigo, arroz, soya, entre otros. Sin embargo, otras reas de
aplicacin, como la medicina y la biorremediacin, tambin son
importantes y van en ascenso. Cabe resaltar que, a nivel de la
investigacin y los ensayos iniciales, se desarrolla otra gran variedad de
aplicaciones (Traavik, 2007).
Delgado (2015), en su proyecto titulado Regulacin de los Alimentos
Transgnicos En El Per nos hace mencin a lo siguiente:
A. Etapas en la generacin de un OVM nuevo incorporando ADN
recombinante
Normalmente hay al menos cuatro etapas en la generacin de un
nuevo OVM utilizando la insercin de ADN, que es la tcnica de cidonucleico ms comnmente utilizada. Debe destacarse que otras
tcnicas de la biotecnologa moderna, algunas de las cuales tambin
implican la aplicacin de tcnicas de cido nucleico in vitro, y otras
que implican la fusin celular, podrn tambin ser aplicadas para
producir OVM.
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Primera etapa:Se encuentra un organismo (el donante) portador de
una caracterstica buscada; se identifican uno o varios genes que
confieren dicho carcter. La caracterstica puede hallarse en
organismos, plantas o animales. Un ejemplo podra ser la tolerancia a
un herbicida en particular o una propiedad plaguicida especfica.
Estos genes son extrados del organismo donante.
Segunda etapa:Se hacen copias del gen, posiblemente cambiando
la secuencia para tomar en consideracin el uso preferente del codn
encontrado en el organismo receptor propuesto. Otros genes, como
por ejemplo elementos de control que podran ser necesarios para
que el sistema funcione, pueden ser aadidos para formar un conjunto
llamado construccin gentica: los nuevos genes, incluidas sus
unidades de control, pueden derivarse de distintos organismos.
Tercera etapa:La construccin gentica normalmente se inserta en
alguna forma de sistema de transferencia utilizado para introducir la
modificacin en el organismo receptor. Hay una serie de mtodos
utilizados para insertar el material gentico, dependiendo del receptor.
En las bacterias y hongos los cambios se logran fcilmente. Los
organismos unicelulares se transforman; los genes son usualmente
insertados en un plsmido que es luego insertado en la clula,
logrando el cambio deseado en el fenotipo. Ello resulta en un cambio
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en las caractersticas del organismo unicelular que se transmite por
herencia y es tambin separable de la informacin gentica principal.
El mtodo ms comn para la modificacin animal es la
microinyeccin. Se inyecta un ADN forneo en un vulo fecundado
que luego es insertado en una madre, en el caso de mamferos, y se
le permite que se desarrolle normalmente. El ADN puede ser
incorporado en un cromosoma o existir como un fragmento de ADN
autnomo replicable y transmisible a la descendencia, capaz de
expresar las caractersticas incorporadas. El primer animal modificado
de esta manera fue fabricado a principios de los aos ochenta y la
tcnica ha sido aplicada a muchos animales, incluyendo vacunos,
porcinos, peces e insectos.
Otro mtodo utiliza retrovirus un grupo amplio de virus como
vectores para transferir la informacin a las clulas del animal. Los
retrovirus contienen informacin que causa que parte o toda su
secuencia sea insertada en el genoma del animal que infectan. Es
posible quitar los genes que vuelven a estos virus virulentos e
introducir genes que posiblemente determinen las caractersticasdeseadas. Los retrovirus han sido aislados en una amplia variedad de
vertebrados, incluyendo mamferos, aves y reptiles; organismos
similares han sido encontrados en insectos. Son molculas de cido
ribonucleico (ARN) que son copiadas para formar una molcula de
ADN complementaria que luego es transportada al ncleo de la clula,
y se insertan una o ms copias en el ADN del receptor. Esta
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integrativa es, aparentemente, un paso esencial en la replicacin de
los virus y parece ocurrir en lugares aleatorios en el ADN receptor.
En el caso de las plantas, se utilizan actualmente dos mtodos
principales para introducir nuevo material gentico en las clulas. El
primero, usualmente llamado biolstica, es un mtodo no biolgico de
insercin. Se incorpora directamente el paquete de cido nucleico
utilizando un mtodo balstico. Partculas muy pequeas de metal,
usualmente oro, son cubiertas de cido nucleico y proyectadas a altas
velocidades a las clulas de la planta. Por razones an no totalmente
entendidas, parte del ADN entra en una pequea proporcin de las
clulas y se incorpora al genoma. Una planta entera puede ser
regenerada a partir de una clula nica y, por ello, se utilizan sistemas
de seleccin, en los que uno de los genes insertados codifica la
tolerancia a un producto qumico o estrs particular. Si las clulas que
han sido sometidas al bombardeo son separadas y cultivadas en
estas condiciones, solo aquellas que no han sido dadas de forma
considerable y que contienen el paquete podrn crecer. Luego
pueden utilizarse mtodos convencionales para seleccionar, dedichas clulas o plantas modificadas con xito, aquellas que
podran ser comercial o cientficamente tiles.
El segundo mtodo es microbiolgico. Utiliza una bacteria,
Agrobacterium tumifaciens, que infecta las plantas insertando en ellas
un pequeo plsmido o pedazo circular de ADN. Los genes que
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este plsmido contiene se incorporan luego al genoma de la planta.
Los cientficos han adaptado el sistema desarrollado por esta bacteria
para brindar una herramienta capaz de insertar en las plantas material
gentico nuevo, modificado por tcnicas de cido nucleico in vitro. Las
clulas son separadas y, como en el caso de la biolstica, sigue una
seleccin de aquellas que han sido modificadas con xito y que tienen
las caractersticas agronmicas adecuadas. Hay muchas plantas que
pueden ser infectadas por Agrobacterium.
Cuarta etapa:Un marcador seleccionado es normalmente introducido
en el organismo modificado. Cualquiera que sea la tcnica utilizada
para modificar el organismo, el nmero de clulas efectivamente
modificadas ser muy pequeo. Una tcnica que detecta las clulas
no transformadas resulta indispensable. Las clulas transformadas
tambin pueden haber sido irremediablemente daadas en el proceso
y, aunque contienen las caractersticas deseadas, podran no ser
viables o contener caractersticas indeseables y, por ello, es preciso
operar una mayor seleccin.
En el caso de las plantas, las clulas son tratadas y cultivadas en
condiciones apropiadasincluyendo tratamientos qumicospara que
crezcan como una planta completa. Estas plantas modificadas y su
descendencia pueden ser cultivadas durante varias generaciones
para asegurarse de que sean estables y mantengan la caracterstica
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incorporada a lo largo del tiempo. Durante este periodo, pueden ser
descartados muchos organismos modificados, porque muestran
caractersticas indeseables o porque el cambio introducido no ha sido
efectivo. Los cambios que funcionan en el laboratorio pueden no ser
efectivos cuando se prueban sobre el terreno. (p. 1720)
Rodrguez, Otero y Calleja (2010), en su trabajo de investigacin Lo Que
Ud. Debe Saber Sobre: Los Alimentos Transgnicos, nos da a conocer
los siguientes tipos:
B. Tipos De Organismos Transgnicos (OMG)
En trminos generales puede hablarse de tres grandes grupos de
OMG, en dependencia del grupo biolgico a que pertenezcan:
plantas, animales o microorganismos.
1. Plantas transgnicas: las plantas transgnicas no son otra cosa
que vegetales cuyo genoma (su ADN) ha sido modificado,
buscando diferentes objetivos:
i. La obtencin de una planta nueva desde el punto de vista de suuso como alimento, es decir que se persigue la obtencin de un
tipo de alimento de origen vegetal nuevo o se busca una
modificacin del vegetal que proporcione mayor utilidad desde
el punto de vista alimentario (se tratar de alimentos
transgnicos de origen vegetal)
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ii. El propsito puede ser la produccin de plantas
descontaminadoras de suelos, es decir, plantas que eliminan
contaminaciones indeseables del suelo. Sucede, por ejemplo, en
el caso de algunas plantas transgnicas que son capaces de
resistir condiciones normalmente txicas del terreno debidas a
contaminaciones altas o muy altas por metales pesados o por
arsnico. Este tipo de plantas podran utilizarse en la
descontaminacin de zonas con alto nivel de residuos
procedentes de la industria qumica o minera.
iii. La produccin de plantas transgnicas tiles comocombustibles
biolgicos (biocombustibles), por fermentacin. La razn es que
tales plantas poseen una elevada concentracin de polmeros
de carbohidratos.
iv. La produccin de plantas transgnicas en las que sean
introducido genes que expresan protenas teraputicas
(frmacos) o antgenos vacunales, representa una opcin de
transgnesis aplicada de la mayor utilidad prctica, pues puedeservirle a la propia planta para adquirir resistencias de inters
para ella o para producir un producto til al hombre (por ejemplo,
el caso de las vacunas comestibles).
v. La obtencin de plantas en las que mediante estos mtodos, se
han mejorado sus caracteres agronmicos.
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2. Animales transgnicos: son animales que han sido modificados
genticamente para permitir mejorar su produccin (mayor
produccin de carne, ms leche, etc.) o simplemente para introducir
la produccin de un carcter nuevo (una protena, por ejemplo), que
es utilizado directamente por el hombre (es el caso de algunos
animales que se han modificado para producir lactoferrina humana,
factor antihemoflico, etc.), o para aumentar su ritmo de crecimiento
mediante la introduccin genes de otra especie que permite
multiplicar por dos o por tres esa tasa. Un tipo especial de animales
transgnicos son los denominados animales knock-out (animales
k.o.), en los que simplemente se ha inactivado el gen propio que
codifica para un carcter particular, propio de la especie,
introducindoles el que corresponde al hombre o a otra especie
animal, comportndose as como modelos para el estudio de
enfermedades humanas, o modelos experimentales en
enfermedades animales. Tambin se producen estos animales,
con el inters aadido de servir como potenciales donantes de
rganos para el hombre (xenotrasplantes), aunque todo esto
todava es materia experimental y objeto de una fuerte polmicasocial y mdica.
3. Microorganismos transgnicos: se trata, por lo general, de
levaduras y bacterias de inters industrial, que mediante
transgnesis se modifican para eliminar inconvenientes de tipo
industrial o, simplemente, para producir algn producto de inters
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(por ejemplo, un frmaco, una protena o simplemente un antgeno
vacunal). (p. 1213).
2.2.2.3. Evaluacin de Riesgo de los Alimentos transgnicos en el
Per revisar fsico.
A. Procedimiento de Acuerdo Fundamentado Previo
El Protocolo de Cartagena, propone un procedimiento para
realizar la evaluacin del riesgo. Las partes contratantes de este
protocolo podrn utilizar este procedimiento a falta de uno
existente en la normativa domstica, o tener este procedimiento
como base para la aplicacin del suyo propio. (Delgado, 2015).
La evaluacin del riesgo es una de las etapas que forman el
Procedimiento de Acuerdo Fundamentado Previo (AFP),
elemental en todo rgimen de bioseguridad. En esta etapa se
estudia, paso a paso y caso por caso, los OVMy, de ser el caso,
sus productos derivadosque pretenden ser introducidos en un
territorio o ser desarrollados en el pas. (Delgado, 2015).
La Gua para la evaluacin y gestin de riesgos, producida por
el Centro Nacional de Seguridad Biolgica (CSB)3 de Cuba,
precisa que el objetivo de la evaluacin del riesgo es identificar y
valorar, caso por caso, los posibles efectos adversos para la salud
y el ambiente, directos e indirectos, inmediatos o a largo plazo,
que se puedan producir durante el desarrollo de una actividad con
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OVM. Esta evaluacin se llevar a cabo de manera tal que se
puedan determinar las medidas o estrategias que se deben
aplicar para que la gestin de esos riesgos permita obtener un
nivel aceptable de seguridad. (Montral, 2000)
B. Evaluacin del riesgo en el Protocolo de Cartagena
El Artculo 15 del Protocolo de Cartagena describe la evaluacin
del riesgo, la cual est ntimamente ligada a la informacin mnima
y necesaria que deber remitir la parte de exportacin a la de
importacin. La informacin a la que se hace referencia debe ser
proporcionada basndose en el procedimiento establecido en el
Artculo 8. (Montral, 2000).
La evaluacin del riesgo tiene como finalidad evaluar los posibles
efectos adversos de los OVM para la conservacin y uso
sostenible de la diversidad biolgica, teniendo en cuenta los
riesgos para la salud humana, la posibilidad de su ocurrencia y,
finalmente, cules sern las repercusiones en esos casos.
(Mackenzie, MacConnick y Thompson, 2003).
Al no encontrarse identificados los posibles efectos adversos de
los OVM, que deben ser tomados en cuenta en la evaluacin del
riesgo, es difcil llegar a conocer todos los posibles efectos
adversos que pudiera producir la introduccin de un OVM
especfico en un determinado ecosistema; en algunos casos ser
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difcil siquiera poder identificar alguno de estos efectos, y an ms
complicado predecir la probabilidad de que se produzcan
(Mackenzie et al. 2003).
En lo que se refiere a la evaluacin del riesgo, el Protocolo de
Cartagena identifica tres usos de OVM, cuyo procedimiento de
evaluacin no tendr los mismos requerimientos ni
caractersticas, pues se identific que para algunos usos el
procedimiento deba ser simplificado (Delgado 2013).
Estos usos son: 1. Introduccin deliberada al ambiente 2.
Utilizacin directa como alimento humano o animal o para
procesamiento 3. Uso confinado. (Delgado 2013).
Para el uso confinado de OVM, el Protocolo de Cartagena
establece en su Artculo 6:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 4 y sin menoscabar
cualquiera de los derechos de una Parte de someter todos los
organismos vivos modificados a una evaluacin de riesgo con
antelacin a la adopcin de decisiones sobre la importacin y deestablecer normas para el uso confinado dentro de su jurisdiccin,
las disposiciones del presente Protocolo respecto del
procedimiento de acuerdo fundamentado previo no se aplicarn
al movimiento transfronterizo de organismos vivos modificados
destinados a uso confinado realizado de conformidad con las
normas de la Parte de Importacin. (Montral, 2000).
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De esta manera, se entiende que, el movimiento transfronterizo
de OVM destinados a ser usados en confinamiento, ser
exceptuado del procedimiento de AFP, siempre y cuando exista
una norma nacional que regule este uso y se aplique en el caso
especfico. De no existir estas normas o estndares en la Parte
de Importacin, no podrn ser exceptuados de la evaluacin de
riesgos y todos los otros procedimientos incluidos en el AFP.
Para las solicitudes de introduccin deliberada al ambiente de
OVM, estos debern pasar siempre antes del primer movimiento
transfronterizo por el AFP, sin excepcin. Por otro lado, en el
Artculo 11 se precisa cul ser el procedimiento que se debe
seguir para introducir en un territorio OVM destinados para uso
directo como alimento humano o animal, o para procesamiento.
Ante la necesidad de conocer las vas de aplicacin del Anexo III
del Protocolo de Cartagena y por la ausencia de procedimientos
internacionales estandarizados, la COP-MOP44, celebrada en
Bonn-Alemania del 12 al 16 de mayo del 2008, adopt la Decisin
BS-IV/11, con la que establece un grupo de trabajo5 (AHTEG),cuyo mandato consiste en desarrollar guas para la evaluacin del
riesgo. (Montral, 2000).
Las guas desarrolladas por el AHTEG, las cuales se actualizan
peridicamente, se encuentran disponibles en la pgina web de la
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Secretara del Protocolo de Cartagena para su difusin y
utilizacin. (Delgado, 2015)
C. Evaluacin del riesgo en la Ley N 27104
En la Ley N 27104 - Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del
Uso de la Biotecnologa, el Artculo 13 contiene lo referente a la
evaluacin del riesgo. En el mencionado artculo se pueden
identificar algunas caractersticas que deber contemplar esta
etapa para ser formulada de acuerdo a ley:
Se realizar con arreglo al Procedimiento del AFP6. Anlisis de
cada caso por separado Se basar en la informacin
proporcionada por el solicitante Tomar en consideracin el
principio precautorio. (Garca, 2008).
Los parmetros para la evaluacin del riesgo se encuentran
establecidos en el reglamento de la ley, aprobado mediante
Decreto Supremo N 108-2002-PCM. En este se establece que la
evaluacin servir como un requerimiento necesario para poder
otorgar el registro obligatorio de las personas naturales y/ojurdicas que pretendan realizar cualquier actividad con OVM o de
sus productos derivados en el territorio nacional. (Delgado, 2013).
En el reglamento de la Ley N 27104, no se llegan a establecer
diferencias en el procedimiento del AFP, como s lo hace el
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Protocolo de Cartagena, por lo que todos los OVM debern ser
sometidos al mismo procedimiento. (Delgado, 2013).
2.2.2.4. Tratados internacionales
Como ha sido mencionado anteriormente, la regulacin de la
biotecnologa moderna en el Per se ha dado a travs de polticas, leyes
y reglamentos, que han sido impulsados por los compromisos
internacionales que ha asumido el pas.
Es a partir de este convenio que se establecen los lineamientos
generales para la regulacin de la biotecnologa moderna a nivel
internacional, adems de resaltar la importancia de contar con un tratado
internacional vinculante para regular el movimiento transfronterizo de los
OVM.
A. Convenio Sobre la Diversidad Biolgica
La negociacin, adopcin y posterior entrada en vigor del CDB7
permiti, entre otros, identificar que los OVM podan tener efectos
adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de ladiversidad biolgica.
En este sentido se inst a los pases a negociar un protocolo
internacional que regule especficamente el movimiento
transfronterizo de estos organismos. Es preciso sealar que 1968
pases han adoptado este convenio, convirtindolo en uno de los
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tratados internacionales ms exitosos de la historia. (Delgado,
2015).
Ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 26181 del
30 de abril de 1993 y entrado en vigencia el 7 de setiembre de 1993,
el CDB consta de 42 artculos y dos anexos.
El Numeral 3 del Artculo 19 del CDB establece, dada la especial
complejidad de la biotecnologa moderna, la necesidad de negociar
un acuerdo vinculante que regule el movimiento transfronterizo de
los OVM. (Montral, 2000).
Las Partes estudiarn la necesidad y las modalidades de un
protocolo que establezca procedimientos adecuados, incluido en
particular el consentimiento fundamentado previo, en la esfera de la
transferencia, manipulacin y utilizacin de cualesquiera organismos
vivos modificados resultantes de la biotecnologa que puedan tener
efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de
la diversidad biolgica. (Montral, 2000).
B. Protocolo De Cartagena Sobre Seguridad de la Biotecnologa
El Protocolo de Cartagena es el primer y principal tratado
internacional vinculante que regula de manera especfica la
ingeniera gentica (Lapea 2004).
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Teniendo en cuenta los objetivos del CDB, en especial los dos
primeros, el Protocolo de Cartagena precisa su objetivo:
De conformidad con el enfoque de precaucin que figura en el
Principio 159 de la Declaracin de Ro sobre el medio Ambiente y
Desarrollo10, el objetivo del presente Protocolo es contribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la
transferencia, manipulacin y utilizacin segura de los organismos
vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que
puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los
riesgos para la salud humana, y centrndose concretamente en los
movimientos transfronterizos. (Delgado, 2015).
a) Contenido del Protocolo de Cartagena
El Protocolo de Cartagena brinda un marco general de exigencias
mnimas a las Partes Contratantes y se basa primordialmente en
los movimientos transfronterizos, incluyendo en ciertos casos la
regulacin en el trnsito, la manipulacin y la utilizacin de estos
organismos, que puedan tener un efecto adverso sobre laconservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica,
tomando en cuenta tambin los riesgos para la salud humana.
El Protocolo de Cartagena contiene 40 artculos y 3 anexos. Con
la finalidad de comprender el espritu de este tratado
internacional, el prembulo enfatiza en el reconocimiento de la
potencialidad de la biotecnologa moderna para contribuir al
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desarrollo humano, pero solo si se regula de manera adecuada y
bajo los marcos legales establecidos que reduzcan los
potenciales riesgos que implique su uso. (Montral, 2000).
b) Objetivo y mbito
El Protocolo de Cartagena busca un nivel adecuado de proteccin
al ambiente y la salud humana por el uso de OVM.11 La referencia
a la salud humana, contenida en el objetivo y el mbito, y siendo
en general el lenguaje utilizado a lo largo del Protocolo de
Cartagena, es el resultado del compromiso alcanzado durante las
negociaciones para no centrar nica y exclusivamente la atencin
en la diversidad biolgica. (Montral, 2000).
En todo caso, los riesgos para la salud humana se encuentran
dentro del mbito de aplicacin del Protocolo de Cartagena,
aunque se interprete en muchos artculos que, para que estos
efectos sean tomados en cuenta, deben desprenderse de un
primer efecto adverso sobre la diversidad biolgica.
Los OVM que son productos farmacuticos destinados a los
seres humanos que ya se encuentren regulados por otros
acuerdos internacionales estn fuera del mbito del Protocolo de
Cartagena segn lo estipulado en el Artculo 5. Sin embargo, las
Partes Contratantes conservan el derecho de someterlos de igual
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manera al anlisis de riesgo respectivo si as lo consideran
necesario.
c) Consideraciones socioeconmicas
En las negociaciones del Protocolo, se propuso una amplia lista
de situaciones sociales y econmicas importantes para los
campesinos de los pases en desarrollo que deban ser incluidas
en el procedimiento del AFP, durante la importacin y exportacin
de OVM. Frente a esta posicin, la mayora de los pases
desarrollados rechazaron la inclusin de las consideraciones
socioeconmicas por tratarse de un concepto vago y restringido a
las realidades nacionales. Casi finalizadas las negociaciones, las
distintas posiciones se resumieron en la opcin que se contempla
en el Artculo 26 del Protocolo de Cartagena (Lapea 2007).
Artculo 26.- Consideraciones socioeconmicas
1.- Las Partes, al adoptar una decisin sobre la importacin con
arreglo a las medidas nacionales que rigen la aplicacin del
presente Protocolo, podrn tener en cuenta, de forma compatiblecon sus obligaciones internacionales, las consideraciones
socioeconmicas resultantes de los efectos de los organismos
vivos modificados para la conservacin y la utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica, especialmente en relacin con el valor
que la diversidad biolgica tiene para las comunidades indgenas
y locales.
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2.- Se alienta a las Partes a cooperar en la esfera de intercambio
de informacin e investigacin sobre los efectos socioeconmicos
de los organismos vivos modificados, especialmente en las
comunidades indgenas y locales.
De esta manera, el artculo citado establece y justifica el derecho
de una Parte Contratante a tener en cuenta los impactos en sus
condiciones sociales o econmicas por la decisin de aprobar el
uso de un determinado OVM. El Artculo 26 identifica los tipos de
consideraciones socioeconmicas que las partes pueden tener en
cuenta en la adopcin de decisiones sobre las importaciones.
Tambin destaca una consideracin socioeconmica particular:
El valor que la diversidad biolgica tiene para las comunidades
indgenas y locales. Sin embargo, las consideraciones
socioeconmicas no se restringen al Artculo 26 del Protocolo de
Cartagena. Uno de los aspectos socioeconmicos ms
importantes que aborda se enuncia explcitamente, en particular
en sus artculos 1 y 4objetivo y mbito, respectivamente, que
hacen hincapi en la necesidad de tener en cuenta los riesgospara la salud humana cuando se consideran los posibles efectos
adversos de los OVM. El tema de la salud pblica en s misma
tiene una fuerte dimensin socioeconmica (El-Kawy y Catacora
2015).
d) Responsabilidad y compensacin
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Suplementario al Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa, en adelante Protocolo Suplementario, define como su
objetivo la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica, proporcionando normas y procedimientos en la esfera de
la responsabilidad y la compensacin. (Secretara del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, 2011).
A. Medidas de respuesta
Las medidas de respuesta se encuentran definidas en el Artculo
2, d) como: Las acciones razonables para: i) prevenir, reducir al
mnimo, contener, mitigar o evitar de algn modo el dao, segn
proceda; ii) restaurar la diversidad biolgica. Estas medidas
debern ser adoptadas de acuerdo al Artculo 5 del Protocolo
Suplementario, por el operador y/o la autoridad competente en el
caso de que se identifique un dao o una probabilidad suficiente
de que se produzcan daos si no se adoptan medidas de
respuesta oportunas. (Secretara del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, 2011).
Cuando el dao an no se ha producido, pero existen indicios
suficientes de que de no adoptarse medidas, por parte del
operador, este se configurar, se deber actuar de tal manera que
se prevenga el dao. (Secretara del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, 2011).
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En las negociaciones del Protocolo Suplementario, esta figura fue
inicialmente conocida como amenaza inminente de dao; sin
embargo, al existir diversas interpretaciones de este concepto, se
procedi a reemplazar el lenguaje por probabilidad suficiente que
se produzcan daos, y qued plasmado en el artculo referido a
las medidas de respuesta y en el prembulo. Cuando el dao ya
ha sido producido, existen una serie de requerimientos que se
debern cumplir. Sin embargo, la aplicacin de estas medidas
ser conforme a la legislacin nacional. (Secretara del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, 2011).
El primer requerimiento identificado en el Artculo 5.1 a) es el de
informar inmediatamente a la autoridad competente del dao
identificado. Es importante que se tome en cuenta la gran
cantidad de operadores, directos e indirectos, que pueden
intervenir hasta que se produzca un dao. Por otro lado, para
poder informar a la autoridad competente no solo se deber
producir el dao, sino que este debe ser identificado, lo que
muchas veces, a simple vista, ser difcil de lograr. (Secretara delConvenio sobre la Diversidad Biolgica, 2011).
Adicionando un poco de complejidad al proceso de identificar el
dao, es importante precisar que en ocasiones el operador que lo
identifique no ser el que lo ocasion; ser muchas veces el que
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circunstancialmente lo identific, o en todo caso, el que se
encuentre en mejores condiciones para identificarlo.
Para la evaluacin, por parte del operador, del dao identificado,
no encontraremos menos dificultades. No queda claro si una vez
identificado el dao, y habiendo informado a la autoridad
competente, segn lo requiriere la primera medida ya comentada,
se deber esperar respuesta de la autoridad o se proceder a
evaluar el dao por cuenta propia.
La eficacia, o en s la posibilidad de realizar la evaluacin
requerida, estarn sujetas a la capacidad del operador que
identifique el dao, si se toma en cuenta que no podr exigirse
evaluaciones con las mismas caractersticas a un campesino que
a una empresa que cuente con laboratorios propios y recursos
adecuados. (Delgado, 2015).
El tercer requerimiento en el Artculo 5.1. c) es tomar las medidas
de respuesta apropiadas, las cuales debern ser identificadas porla autoridad competente. Sin embargo, como parte del concepto
preventivo, no se deber esperar la respuesta de la autoridad
competente con el fin de contener el dao. (Secretara del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2011).
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Por otro lado, la autoridad competente, segn lo estipulado en el
Artculo 5.2 a) identificar al operador que ha causado el dao.
Esta tarea ser en muchas ocasiones bastante ardua, pues como
ya se ha mencionado, la identificacin del dao puede llegar a
darse mucho despus de la actividad inicial que desencaden el
mismo. Sin embargo, a partir de la legislacin nacional, se
debern precisar