Alonso, J. Alonso, J. Preservación P.H. en perspectiva europea. 2008

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El Patrimonio Histrico puede consi-derarse como una forma especficade Capital, que denominaramos CapitalCultural . Este, a su valor intrnseco, pri-migenio, le aade un valor econmico valor ste ltimo que, efectivamente, noexistira de no darse ese valor primero, elvalor cultural- .

El Patrimonio Histrico es, por tan-to, un Activo y como tal lleva aparejadounos costes (los de su preservacin y, ensu caso, rehabilitacin) y tambin unos

rendimientos vinculados al flujo de in-gresos directos o indirectos- que puedereportar el disfrute, el consumo, de esosbienes culturales.

En este sentido, la conservacin delPatrimonio Histrico o Cultural no debecontemplarse con una visin diramosreduccionista- en la que slo se tuvieranen cuenta los aspectos relativos a su man-tenimiento en las mejores condiciones po-sibles, sino que debe ser tratado con unaperspectiva mas amplia. Preservacin ypuesta en valor (es decir, consideracinde los elementos que posibilitan la renta-

bilizacin econmica y social- del Patri-monio) son la cara y la cruz o mejor, lasdos caras- de una misma moneda y comotal, aspectos de un nico problema, indi-solublemente unidos. Al hablar de valori-zacin o rentabilizacin nos referimos a laconexin entre la oferta que constituyen

los bienes culturales los valores sociales,educativos y estticos que llevan incorpo-rados- y la demanda potencial de usuariosque se expresa bsicamente en el turismocultural. Es constatable la interdependenciaentre las actividades en pro de la preserva-cin del Patrimonio y el desarrollo eco-nmico, el importante papel que puedendesempear como generadoras de empleoy de fomento territorial. Ello, no obstante,sin olvidar que, en primera instancia, pre-servacin implica proteccin, en tanto en

cuanto la transmisin del legado cultural alas generaciones futuras no puede quedarexpuesta por el disfrute de la presente (ymenos aun por motivos econmicosvinculados al normal desenvolvimientodel mercado). En suma, la puesta en valordel Patrimonio debe atenerse a pautas desostenibilidad, a proyectos de desarrolloeconmico sostenible, que no pongan enpeligro ninguna de las peculiaridades deese Activo. Porque, en efecto, frente a otrosactivos, tiene ste unas caractersticas muyespecficas, de las que destacaramos lassiguientes:

- Heterogeneidad e insustituibilidad,dado el carcter nico e irrepetible de ca-da elemento, no siendo por tanto suscep-tible de reproduccin.

- Ciclo de vida muy prolongado, loque necesariamente influye en los costesasociados a su depreciacin y conserva-cin.

- No puede ser tratado en trminos deproceso de produccin, sino de conserva-cin del stock existente.

- Inamovilidad, que lo convierte en

un polo de atraccin vinculado al territo-rio (los usuarios o consumidores debendesplazarse al lugar concreto donde estubicado) y, por consiguiente, en un factorque puede resultar clave en las polticas dedesarrollo local.

Esta concepcin que se acaba de expo-ner sobre la preservacin del Patrimonio(que conjuga conservacin y valoriza-cin) era recogida por la Unin Europeaen su programa marco Cultura 2000donde se enfatizaba el papel de la culturano slo como factor de integracin social,sino tambin como factor econmico. O,

LA PRESERVACION DELPATRIMONIO HISTORICO EN

PERSPECTIVA EUROPEA(LOS CASOS DE ESPAA, FRANCIA ITALIA y PORTUgAL)

EUROPA

Texto: Juan ALONSO HIERRO. Profesor de Economa Aplicada. Facultad de CC.Polticas (UCM)

ESPAA, FRANCIA, PORTUgAL E ITALIA.Del conjunto de los cuatro pases analizados, la Administracin Central espaolaes la que realiza un mayor esfuerzo tanto en relacin al total de su gasto, comorespecto al PIB (en este caso, con la excepcin de Portugal) y ello, al principio(ao 2001) y al final (2004) del periodo considerado.

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Revista Restauro N 01 (2008)La restauracin en Espaa en los ltimos 23 aos:

presente, pasado y futuro del sector


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1. .Castillo de laMota, hoy ya restrado.

2. Baos rabes.Casa particular eCrdoba.

3. Oporto (A baixen plena fase derehabilitacin.

4. Vista General dPlaza de la SignoFlorencia.

5. Excavaciones dLouvre. Pars, pre

a la rehabilitacincarrousel del Lou

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INVERSIONES DE LAS

ADMINISTRACIONESEn nuestro pas, la AdministracinCentral asume el 40% del gastopresupuestado en preservacindel Patrimonio Cultural, lasAdministraciones Autonmicas el31% y las Corporaciones Locales el29% restante.

de forma an mas concreta, el Consejo deEuropa que ya en la Declaracin de Hel-sinki (mayo de 1996) y ratificado en lamas reciente Recomendacin 2003.1 delComit de Ministros- tras valorar al Patri-monio Cultural como recurso econmi-

co impulsor de estrategias de desarrollosostenible, planteaba que el crecimientodel turismo cultural puede contribuir aldesarrollo y a la revitalizacin regional,si bien puede crear tensiones sobre el Pa-trimonio Cultural y afectar a la calidad devida de la comunidad. Se deben buscar

polticas y estrategias de turismo culturaldentro de la perspectiva de un uso equi-librado y sostenible del Patrimonio, pre-servando las posibilidades de uso para lasgeneraciones futuras. Se deben encontrarmodelos especficos de desarrollo del tu-

rismo cultural sin reproducir los esque-mas habituales del turismo de masas.

Todo lo antedicho nos lleva a plan-tearnos la pregunta que constituye el ar-gumento esencial de este artculo: quesfuerzo en este caso, susceptible deser expresado en trminos monetarios

- realiza Europa en la preservacin de suPatrimonio Cultural?. Ante esta cuestinbsica es preciso detenerse en algunaconsideracin previa.

1) Contar con informacin sobre losrecursos financieros que se aplican a la

preservacin del Patrimonio Cultural esla base que permite la valoracin y orien-tacin futura de las actividades que sededican a tal fin.

2) La informacin disponible a esterespecto es an en trminos generales-escasa, parcial y, en cualquier caso, insufi-

CUADRO 1 Gasto en Patrimonio Histrico (GPH) de la Administracin Central.

Comparacin Internacional 2004

ESPAA FRANCIA ITALIA PORTUGAL UNIDADES

GPH A. Central 705,20 993,50 743,40 148,67 Millones

G. Pblico Total A. Central 127.658 393.036 361.524 44.270 Millones PIB 840.106,0 1.659.020,0 1.388.870,3 143.028,5 Millones

Poblacin 42.345.300 61.984.000 57.888.200 10.474.700 N habitantes

GPH A. Central/0,55% 0,25% 0,21% 0,34%

G. Pblico total A. Central

GPH A.Central/PIB 0,08% 0,06% 0,05% 0,10%

GPH A.Central/Poblacin 16,65 16,03 12,84 14,19 Euros

CUADRO 1 Gasto en Patrimonio Histrico (GPH) de la Administracin Central.

Comparacin Internacional 2004

, , , 14,19

istracin Cen

ESPAA FRANCIA ITALIA PORTUGAL UNIDADES

GPH A. Central 675,71 1017,48 876,67 152,59 Millones

G. Pblico Total A. Central 134.380 347.964 349.386 38.848 Millones

PIB 680.678,0 1.497.174,0 1.248.648,1 129.308,3 Millones Poblacin 40.476.700 60.853.100 56.967.700 10.256.700 N habitantes

GPH A. Central/0,55% 0,52% 0,29% 0,21% 0,38%

G. Pblico total A. Central

GPH A.Central/PIB 0,10% 0,07% 0,06% 0,11%

GPH A.Central/Poblacin 17,42 16,33 13,05 14,49 Euros

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE EUROSTAT 2006 Y PRESUPUESTOS DE LOS RESPECTIVOS PASES

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inversiones en patrimonioDel conjunto de los cuatro pases analizados, la Administracin Central espaola es la que realiza un mayor esfuerzo tanto enrelacin al total de su gasto, como respecto al PIB (en este caso, con la excepcin de Portugal) y ello, al principio (ao 2001) yal final (2004) del periodo considerado.

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da en los de Italia y sobre todo Espaa- yla dificultad para disponer de datos delos niveles territoriales de las respectivasadministraciones, as como su hoy porhoy- imposible consolidacin con el nivelde informacin disponible, establecemosla comparacin cindonos al mbito delas Administraciones Centrales de estos

pases y considerando el periodo 2001-2004 (ltimo ao del que se dispone in-formacin para los cuatro).

En los Cuadros I y II se recogen los va-lores en los aos 2001 y 2004 del gastoque se destina a la preservacin del Pa-trimonio Histrico (GPH) por las res-pectivas Administraciones Centrales, ascomo la relacin de ste respecto al gastopblico total de las mismas y al ProductoInterior Bruto (PIB) de cada pas. El pri-mer ratio nos expresa la voluntad polticade actuacin en ese mbito por parte dela Administracin Central, mientras el se-

gundo pone en relacin el esfuerzo questa pretende realizar, con el total de losrecursos generados (PIB) en la nacin ydurante ese ao.

Del conjunto de los cuatro pases anali-zados, la Administracin Central espaolaes la que realiza un mayor esfuerzo tan-to en relacin al total de su gasto, como

Las distintas estructuras poltico-admi-nistrativas, con diversos niveles de cen-tralizacin/descentralizacin, afectan noslo a las competencias y gestin/ejecu-cin presupuestaria de las Administracio-nes Pblicas en cuanto a la preservacindel Patrimonio Cultural, sino tambin ala disponibilidad de datos solventes que

eviten el problema de la doble contabi-lizacin de las partidas que nos ataen,dado que en la mayora de los casos no seprocede a su consolidacin.

Por otra parte, si como se acaba de se-alar, la obtencin de datos ya presentaestas dificultades en lo relativo al sectorpblico, todava es mayor en lo que con-cierne al sector privado (particulares, em-presas, tercer sector...) que, sin embargo,en algunos pases de los veintisiete alcan-za una gran importancia.

Estas razones nos han llevado a selec-cionar para este artculo a cuatro pases

(Francia, Italia, Portugal y Espaa) de laUnin Europea, en los que la preservacindel Patrimonio Histrico es una actividadprioritaria en el contexto de sus polticasculturales. Dadas sus dispares estructuraspoltico-administrativas con un elevadogrado de centralizacin en los casos dePortugal y Francia y muy descentraliza-

ciente. Es preciso mejorar las estadsticas yestablecer cauces de coordinacin que per-mitan trabajar con datos homogneos, aefectos de su comparacin internacional.

3) Centrndonos en la Unin Europea,el panorama se nos muestra altamente he-terogneo y, por tanto, los datos que losque se dispone y manejan deben observar-

se con las debidas reservas y precauciones.

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6. Vista exterior dColiseo de Roma

7. Casco histrico

de Santiago deCompostela, ejem

de buen hacer.

8. Plaza de SanMarcos de Venecclaro ejemplo dela explotacin de

turismo de masa

respecto al PIB (en este caso, con la ex-cepcin de Portugal) y ello, al principio(ao 2001) y al final (2004) del periodoconsiderado.

Por otra parte y ste quizs sea el ras-go ms significativo, en la medida en queconfirma la consistencia de los datos- seobserva una continuidad en los valores,que oscilan (con escasas variaciones entrelas dos fechas) entre el mnimo de Italia

(0,21%) y el mximo de Espaa (0,52 0,55%) para el GPH/Gasto Pblico to-tal y, de nuevo, el mnimo de Italia (0,06 0,05%) y el mximo de Portugal (0,11 0,10%) para el GPH/PIB.

Un hecho destacable (que puede queexplique en parte ese mayor esfuerzo re-lativo de la Administracin Central es-

paola) es que en nuestro pas, ademsdel Ministerio especfico con competen-cias en el mbito del Patrimonio, otrosMinisterios tambin realizan actividadesrelacionadas con la conservacin y pre-servacin, de un monto considerable. As,en el ao 2004, el Ministerio de Educa-cin, Cultura y Deporte se responsabilizdel 52% del GPH, el de Trabajo y AsuntosSociales del 18% y otros Ministerios co-

mo Presidencia (15%) y Fomento (8%)tambin tuvieron una presencia significa-tiva en este mbito. No es ste el caso delos otros pases que nos ocupan, dondeprcticamente toda la labor vinculada alPatrimonio Histrico es asumida por elMinisterio de Cultura (96% en Francia,93% en Italia Ministero per i beni e la

attivit culturali- y 94% en Portugal).Aunque el ratio GPH per cpita puede

que no aporte mucha claridad al anlisis,pues el factor poblacin del denomina-dor en algunos casos hace que se subva-

lore el esfuerzo que representa el gastode la Administracin, mientras que enotros lo sobrevalora, lo hemos calculadofundamentalmente como elemento decontrastacin de los dos ratios anterioresa los que nos acabamos de referir. Se con-firma que el mayor valor se alcanza en Es-paa (en torno a los 17 euros per cpita),seguida de Francia (16 euros), Portugal(14 euros) y, en ltimo lugar de nuevo,Italia (en torno a los 13 euros).

Aun teniendo en cuenta la advertenciahecha anteriormente, respecto a la difi-cultad de obtener datos de la actividad

que en este mbito que nos ocupa desa-rrollan las Administraciones Territoriales,algo debe decirse para tener una visinms completa del panorama descritohasta ahora y matizar, en la medida de loposible, los valores que se han presenta-do, al considerar al sector pblico en suconjunto y no slo a la AdministracinCentral. Particular importancia reviste es-te aspecto en los casos de Espaa e Italia,con estructuras poltico-administrativasde un alto grado de descentralizacin.

En nuestro pas, la AdministracinCentral asume el 40% del gasto presu-

puestado en preservacin del PatrimonioCultural, las Administraciones Autonmi-cas el 31% y las Corporaciones Locales el29% restante .

Como se acaba de decir, el grado dedescentralizacin del gasto pblico enItalia tambin es elevado, pero desgracia-damente no se cuenta con datos consoli-

inversin en italiaEn Italia, durante la dcada 1990-2000el gasto del Estado en la preservacindel Patrimonio supuso como mediael 48% del total del gasto ejecutadoen tal actividad, correspondiendo el52% restante a municipios, regionesy provincias (en ese orden deimportancia).

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dados al nivel que aqu nos interesa. S sa-bemos que durante la dcada 1990-2000el gasto del Estado en la preservacin delPatrimonio supuso como media el 48%del total del gasto ejecutado en tal activi-dad, correspondiendo el 52% restante amunicipios, regiones y provincias (en eseorden de importancia) .

En Francia se estima que aproximada-mente el 25% del GPH es gestionado porlas Administraciones Territoriales (Regio-nes, Departamentos, Mancomunidades y

Ayuntamientos) pero sin que sea posibledeterminar la parte que se financia conrecursos propios o con recursos prove-nientes de transferencias (de otras Admi-nistraciones o de la propia Administra-cin Central).

La conservacin del Patrimonio Cultu-ral en Portugal, recae fundamentalmenteen la Administracin Central.

Tmese esta breve exposicin a modode excurso en lo que es la lnea argumen-tal bsica de esta revista -Restauro- queahora presenta su primer nmero.

Para poder incidir, para poder actuar,

con solvencia, sobre la realidad el Patri-monio Cultural- es preciso conocerla. Eneste sentido, debe requerirse a los agentescompetentes en la materia nacionales, lapropia U.E.- un esfuerzo aadido en la ob-tencin, depuracin y publicacin de losdatos que permitirn sustentar las activida-des y polticas en el mbito cultural.

reFerenCiasBiBlioGraFiCasAlonso, J. y Martn, J (2008):El Patrimonio Cultural en Espaadesde una perspectiva econmica.Investigacin financiada por laFundacin Caja Madrid.Bodo, C. y Spada, C. (2004): Rapportosulleconomia della cultura in Italia,1990-2000. Il Mulino. Bologna.Klamer, A. y otros (2006): Financingthe arts and culture in the EuropeanUnion. European Parliament. Brussels.Throsby, D. (2002): Cultural Capitaland Sustainability Concepts in theEconomics of Cultural Heritage, TheGetty Conservation Institute.

9. Vista de la Ciudad

de Oporto (Portugal),donde la conserva-cin del PatrimonioCultural, recae

fundamentalmenteen la AdministracinCentral.

What eort , expressed in monetary terms, perorms Europe in preserving its cultural heritage?

Ater selecting the European Union countries where the preservation o historical heritage is a

priority in their cultural policies, the results o this investigation are set out.

The historical heritage can be seen as a specifc orm o capital named Cultural Capital.

This adds to the heritage own value an economic one which would not exist i there were not a

cultural value too. The historical heritage is thereore an asset and as such involves some costs (or

its preservation and, where necessary, rehabilitation) and also produces results linked to the incomes

which can bring enjoyment and consumption o those cultural assets.In this sense, the preservation o cultural or historical heritage must not be seen with a reductionist

vision where only aspects related to a perect maintenance were taken into account but it must be

treated with a more wide perspective. Preservation and putting in value (ie, consideration o the

elements that enable proftability both in the economic and social areas o heritage) are the two

sides o the same coin and so they are both aspects o a single problem inextricably linked.

Taking this into account we must think about the question which is the main point in this article:

what eort in this case expressed in monetary term- Europe perorms in preserving their cultural

heritage? Beore this basic question we must stop and deal with some previous consideration.

REMARK 1. O all the our countries analyzed Spanish central government is the one that makes

a greater eort both in relation to their total spending and to the GDP (in this case , with the

exception o Portugal) at the beginning (2001) and end (2004) o the period considered.

REMARK 2. In our country, the central government takes 40 percent o budgeated expenditures in

Preservation o cultural Heritage, the autonomous administration 31 percent and Local 29 percent.

REMARK 3. In Italy, during the decade 1990-2000 national costs in heritage preservation was the

48 percent o all the expenditures in such activity and the remaining 52 percent to municipalities,

provinces and regions, in that order o importance.

Preservation o Cultural Heritage in Portugal , lies primary in the Central Administration.

In France is estimated that 25 percent o the GPH is managed by local authorities but without the

possibility o determining which part is fnanced with their own resources and which one with

money coming rom other administrations or the central one.

the preservation oF europe historiCalheritaGe into european perspeCtive (theCases oF spain, FranCe, italy and portuGal)

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Alonso, J. Alonso, J. Preservación P.H. en perspectiva europea. 2008