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ANALISIS DE RIESGO
PROCESO CONTRATACION
No. 014-2015
LICITACION PUBLICA
PROMOTORA DE VIVIENDA DE RISARALDA E.I.C.E.
ANALISIS DE RIESGO
PROCESO DE CONTRATACION No. 014 DE 2015
LICITACION PÚBLICA
OBJETO: “CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES PRIORITARIO EN EL PROYECTO DE VIVIENDA TULIPANES MUNICIPIO DE GUATICA,
DEPARTAMENTO DE RISARALDA”
PEREIRA
ABRIL DE DOS MIL QUINCE (2015)
ANALISIS DE RIESGO
PROCESO CONTRATACION
No. 014-2015
LICITACION PUBLICA
LA PROMOTORA DE VIVIENDA DE RISARALDA E.I.C.E identificada con el Nit: 900.118.630-3, Creada mediante la Ordenanza N°025 del 08 de noviembre de 2005, expedida por la Asamblea Departamental de Risaralda y reglamentada estatutariamente mediante el Decreto Nº 074 del 25 de enero de 2006 expedido por el señor Gobernador Departamental, autorizado para contratar por la Ley 80 de 1993 en su artículo 11 numeral 1 y en ejercicio de la competencia otorgada en el artículo 5o del Acuerdo No. 003 de Junio 29 de 2012 (Manual de Contratación de la Entidad),
1. ESTABLECER EL CONTEXTO
EL OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN: CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES PRIORITARIO EN EL PROYECTO DE VIVIENDA TULIPANES MUNICIPIO DE GUATICA, DEPARTAMENTO DE RISARALDA.
NOTA: Los estudios y documentos previos que incluyen el análisis del sector, el proyecto de Pliego de Condiciones y el Pliego de Condiciones definitivo, así como cualquiera de sus anexos están a disposición del público en el Sistema Electrónico de Contratación Pública –SECOP–http://www.colombiacompra.gov.co/sistema-electronico-de-contratacion-publica, en la página web de la entidad www.promotoradeviviendaderisaralda.gov.co y en la Oficina Jurídica de la Promotora de Vivienda de Risaralda ubicada en la Carrera 7ª No. 23-60 Torre 2 Piso 3º Edificio Risaralda.-
Los interesados pueden presentar observaciones al presente documento en la oportunidad establecida en el Cronograma, toda observación por fuera de estos términos se tendrá como extemporánea y dará lugar a rechazo.-
LOS PARTICIPANTES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN: LA PROMOTORA DE VIVIENDA DE RISARALDA como Entidad contratante, Alcaldía de Guatica, Proponentes, Contratista, Supervisor, 68 familias beneficiadas, ciudadanía en general, proveedores de materiales, insumos y mano de obra.
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LA CIUDADANÍA QUE SE BENEFICIA: Los beneficiarios directos son las 68 familias del municipio de Guatica de escasos recursos. Igualmente algunas con necesidades de reubicación puesto que se encuentran asentadas en zonas de riesgo o que fueron desalojadas por el municipio de algunos de estos sectores y que a la fecha están en calidad de auto albergados o a los cuales organismos del orden nacional o municipal ayudan a pagar arrendamientos transitorios y evitar posibles calamidades. también se benefician los trabajadores del Municipio de Pereira y Gautica principalmente. 1.1.-OBJETO ESPECIFICO - CANTIDADES DE OBRA A EJECUTAR Y ESPECIFICACIONES TECNICAS
Los detalles del objeto del presente proceso de selección se encuentran descritos en el Anexo Técnico de identificación de las cantidades de obra, documento anexo identificado así: (Ver Archivo adjunto TULIPANES) y también en Archivo Anexo se detallan las Especificaciones Técnicas de la Obra a ejecutar, anexos que el objeto del contrato cuya ejecución se pretende con la presente Licitación Pública.- (NOTA: CABE PRECISAR QUE LA OFERTA A PRESENTAR DEBERA TAMBIEN DETALLAR LA TOTALIDAD DE LOS ITEMS QUE COMPONEN EL PRESUPUESTO DE LA OBRA DISCRIMINANDO CANTIDADES Y VALORES, LOS CUALES NO PODRAN SER MODIFICADOS CON POSTERIORIDAD. EL NO DESGLOSE DE LA TOTALIDAD DE LOS ITEM Y DISCRIMINACION DE VALORES SERÁ CAUSAL DE RECHAZO DE LA PROPUESTA).
PARAGRAFO: Consiste en la construcción de 68 soluciones de vivienda en el predio denominado TULIPANES a través de viviendas de un (1) piso.
1.2.- DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR
El proyecto de vivienda tulipanes, del municipio de Guatica, corresponde a 68 inmuebles que se construirán bajo la modalidad de vivienda unifamiliar conforme al urbanismo planteado y que hace parte de los diseños del proyecto y con licencias de urbanismo y construcción debidamente otorgadas por la Secretaria de Planeación Municipal.
La secretaria de planeación de Guatica Risaralda otorga la Licencia de construcción y urbanismo con fecha febrero 17 de 2014, que la construcción está ubicada en zona apta para la construcción (zona residencial) se presentaron los
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respectivos soportes (planos urbanísticos, arquitectónicos, estructurales, detalles, plantas, cortes y fachadas, eléctricos, sanitarios, memorias de cálculo, matriculas profesionales de sus proyectistas y calculistas, escritura pública, certificado de tradición, estudio de títulos, disponibilidad de servicios públicos y energía). Los cuales han sido analizados y denotan cumplir las normas de construcción y urbanismo. Firma secretario de planeación Municipal Guatica ARQ. FABER MONTOYA GRANADA.
El proyecto se erigirá en un predio propiedad de la PVR según escritura pública No 384 del 02 de Febrero de 2009 y busca reducir el déficit de vivienda de interés prioritario del municipio, el cual ha ido en aumento de una lado por el normal crecimiento de la población de la municipalidad y de otro de las familias afectadas por las olas invernales que han afectado la región en la última década por las condiciones de asentamiento que se han generado bien sea por fenómenos migracionales o por familias que debido a su grado de pobreza se establecen en inmuebles de madera o materiales similares en riveras de quebradas y ríos o a media ladera o bases de laderas inestables de la zona urbana y rural del municipio.
El diseño del inmueble cumple con las condiciones básicas de este tipo de vivienda al constar de todas las redes hidrosanitarias, redes eléctricas, cimentación, muros en bloque estructural y ya a nivel de espacios se encuentra dotado de 2 habitaciones, sala-comedor, 1 baño, cocina, zona de manejo de ropas. Igualmente presenta en su ámbito estructural, estudio de suelos y diseño debidamente efectuado que garantiza cumplir la norma vigente en este tipo de edificaciones.
De acuerdo a las estimaciones de costos que se han hecho, los recursos
disponibles proceden del Fondo Nacional de Regalías y PVR
APORTES AL PROYECTO:
LOTE TULIPANES
$ 124.464.380
ESTUDIOS Y DISEÑOS
$ 23.500.000
TOTAL APORTES PVR
$ 147.964.380
SOLICITUD REGALIAS
$ 2.400.836.818
VALOR TOTAL PROYECTO
$ 2.548.801.198
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Igualmente si es pertinente efectuar ajustes a los diseños, permisos, autorizaciones dadas por la Secretaria de Planeación Municipal, CARDER, Sistema General de Regalías u otra entidad que haya participado dentro de la etapa preliminar del presente proceso, el Contratista dará todo su apoyo y entera disposición a la Entidad para adelantar todo lo concerniente a este caso.
LA CAPACIDAD DE LA PROMOTORA DE VIVIENDA ENTENDIDA COMO LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y CONOCIMIENTOS PARA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN: CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES PRIORITARIO EN EL PROYECTO DE VIVIENDA URBANIZACION TULIPANES MUNICIPIO DE GUATICA, DEPARTAMENTO DE RISARALDA Para la ejecución , la Promotora de Vivienda ha destinado los siguientes recursos:
CERT. DISPON. PRESUPUESTAL
RUBRO PRESUPUESTAL
$ VALOR CDP ENTIDAD
Construcción de vivienda en los
municipios de Guatica Pueblo Rico y Santa
Rosa, Risaralda
F1.15.1.3 2.149.321.853 PVR
TOTAL 2.149.321.853
Recursos aprobados por el sistema general de Regalias, evidenciado en el acuerdo 10 de 2014 (13 de mayo de 2014) La Promotora de Vivienda de Risaralda cuenta con el componente técnico, jurídico, financiero y demas profesionales con experiencia. Tanto los líderes de los procesos, como de los profesionales de apoyo y revisión, se puede concluir que la Promotora de Vivienda de Risaralda cuenta con la experiencia y la capacidad necesarias para adelantar el proceso de Contratación de la CONSTRUCCION DE VIVIENDA EN EL PROYECTO DE VIVIENDA URBANIZACION TULIPANES MUNICIPIO DE GUATICA, DEPARTAMENTO DE RISARALDA. LA SUFICIENCIA DEL PRESUPUESTO OFICIAL DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN: Para la elaboración del presupuesto oficial se contó con la participación del Ingeniero Luis Guillermo Mejía Serna TP 17202-34112CLD adscrito a la Dirección Técnica de la PROMOTORA. Se tomaron en consideración las condiciones del sitio de ejecución de las obras debido al tránsito diario y
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continuo de vehículos pesados y las temporadas invernales. A fin de disminuir el riesgo de un presupuesto de obra. El elaboro el presupuesto oficial con base a los precios de referencia de la Gobernación de Risaralda.
1.3.-CLASIFICACION UNSPSC
La obra objeto del contrato está codificada en el clasificador de bienes y servicios UNSPSC, hasta el (tercero o cuarto) nivel, como se indica en la Tabla 1:
Tabla 1 – Codificación de la obra en el sistema UNSPSC: CLASIFICACION UNSPSC DESCRIPCION
Grupo F: Servicios
Segmentos 72 Servicios de Edificación, Construcción de Instalaciones y Mantenimiento
Familias 11: Servicios de construcción de edificaciones residenciales.
Clase 10
Servicios de construccion de unidades unifamiliares
LAS CONDICIONES GEOGRÁFICAS Y DE ACCESO DEL LUGAR EN EL CUAL SE DEBE CUMPLIR EL OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN: El Municipio de Guatica, perteneciente al Departamento de Risaralda, está ubicado a 93 km norte de la capital departamental Pereira, con una población estimada de 15.102 habitantes.
El municipio de Guatica se levanta sobre las laderas de la vertiente oriental de la cordillera occidental. Su relieve es de colinas redondeadas, separadas por zonas planas, relieve poco evolucionado presentando hundimientos del terreno, como respuesta al último movimiento sísmico de 1.999 en el eje cafetero. Su altura máxima es de 2.600 msnm y se encuentra en el cerro de Gamonra. Extensión total:100.6 7 Km2 Extensión área urbana:0.64 Km2
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Extensión área rural:100.03 Km2
Temperatura media: Presenta variedad de climas debido a su topografía;
distribuyendo sus pisos térmicos en medio 57 km2 y frío 40 km2 , su temperatura
media es de 20ºC .
Ecología: El río Guática es su principal fuente hidrográfica, nace en el sector del Alto San Vicente (Departamento de Antioquia) desciende en pequeños rápidos, interrumpidos por largos remansos hasta encontrar su desembocadura en el río Risaralda.
Mirando cada municipio en la necesidad de construir proyectos habitacionales que solucionen el déficit de vivienda para las familias de escasos recursos, que no poseen vivienda, podemos destacar que los municipios requieren la construcción de viviendas según proyección censo DANE 2005, así:
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POBLACION PROYECTADA
Población Cabecera
2011
Total hogares registrados
Nombre Proyección Población
2011
Población Resto 2011
2012 2013 2014 2015
3.917 389 GUATICA 15.491 11.574 15.446 15.396 15.354 15.310
PROYECCION VIVIENDAS POR AÑO SEGUN DANE
NOMBRE VIVENDAS A CONSTRUIR
2011
VIVIENDAS A CONSTRUIR
2012
VIVIENDAS A CONSTRUIR
2013
VIVIENDAS A CONSTRUIR
2014
VIVIENDAS A CONSTRUIR
2015
TOTAL VIVIENDAS
4 AÑOS
GUATICA 85 84 84 84 84 336
Es de mirar con preocupación de los municipios los cuales en sus Planes de
Desarrollo incluyeron la construcción de Viviendas y esperan que con este
proyecto se pueda solucionar en parte el déficit habitacional, además, este
proyecto de construir 294 viviendas en el municipio de, Guatica, Santa Rosa y
Pueblo Rico aporta el 22.6% a la meta del Plan de Desarrollo Departamental de
1300 viviendas nuevas.
El proyecto denominado Tulipanes, ubicado en el municipio Guatica, daría la
oportunidad de pensar que la necesidad de vivienda a corto plazo quedaría
parcialmente atendida una vez desarrollado el mismo, toda vez que daría la
posibilidad que 68 familias que se encuentran o encontraban principalmente en
zona de riesgo o en condición de pobreza extrema acceden a una posibilidad de
vivienda.
Las soluciones de vivienda nueva, ayudara representativamente a disminuir el
déficit cuantitativo de vivienda que presenta la localidad y a generar desarrollo del
municipio puesto que no se presentan proyectos de vivienda, públicos o privados
que permitan a las familias acceder a una vivienda digna.
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EL ENTORNO SOCIO AMBIENTAL:
Las soluciones de vivienda nueva, ayudara representativamente a disminuir el
déficit cuantitativo de vivienda que presenta la localidad y a generar desarrollo del
municipio puesto que no se presentan proyectos de vivienda, públicos o privados
que permitan a las familias acceder a una vivienda digna.
LAS CONDICIONES POLÍTICAS: En este municipio, al igual que en todos los del Departamento de Risaralda, se tiene estabilidad política. La institucionalidad, representada en la Alcaldía, el Concejo Municipal, algunas entidades cívicas y la comunidad en general, está consciente de la necesidad de desarrollar el proyecto, que comprende la “CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES PRIORITARIO EN EL PROYECTO DE VIVIENDA URBANIZACION TULIPANES MUNICIPIO DE GUATICA, DEPARTAMENTO DE RISARALDA”. y están dispuestos a apoyarlo.
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LOS FACTORES AMBIENTALES:
En relación con impactos ambientales, los mayores se generarán por la producción de escombros y material sobrante: Estos se mitigarán con la disposición adecuada en la Escombrera más cercana. Otros impactos como ruido y accidentalidad se mitigarán con trabajo diurno, en lo posible y manejo adecuado de señalización, así como implementación de un Plan de Contingencia Vial, cuando se requiera. Además, entre la interventoría y el Contratista realizarán una permanente socialización del proyecto y mantendrán abierto un espacio para la atención de peticiones, quejas y reclamos a la que le hará seguimiento la interventoría. Por estas razones no se consideran riesgos ambientales.
No obstante lo anterior se pueden mencionar los siguientes riesgos ambientales que por la interventoría sufriría el área de influencia:
Elemento Ambiental
Impacto Ambiental Descripción del Impacto Medidas para mitigar el
impacto
Activación o generación de procesos erosivos o de generación en masa
Se refiere a las inestabilidades en los terrenos debido a deslizamientos, erosión, flujo hídrico, etc.
Control de las aguas lluvias o las generadas con tuberías, ductos, cunetas o canales
ATMOSFÉRICO
Cambios en la calidad del aire
Se refiere al aumento o disminución de las concentraciones de compuestos como el CO, SO2, NO2 y material articulado presentes en la atmósfera. Se mide de acuerdo con los valores permisibles en la norma o con el valor de referencia según la línea base
Utilización de equipos de bajas emisiones y entrega a los obreros de elementos de protección respiratoria cuando se va a aplicar asfalto o sus derivados
Cambios en los niveles de ruido
Se refiere al aumento o disminución de los decibeles de acuerdo con el valor de referencia –línea base o norma-. Se considera como ruido todo sonido con una intensidad alta que puede afectar la salud de las personas
Programar trabajos durante el día para que el incremento del ruido no sea mayor al generado por el tránsito. Socializar con la comunidad vecina, los horarios de demolición, utilizar máquinas y mecanismos de demolición de bajo nivel de ruido
BIÓTICO Incremento de demanda de recursos naturales
Necesidad del consumo de recursos naturales para la ejecución del proyecto
Adquisición de materiales de base y sub-base en canteras legalizadas
SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL
Afectación a la infraestructura de los servicios públicos
Se refiere a los daños a las redes de servicios públicos de acueducto, energía o de gas natural porque las redes se encuentran en vecindad a la obra. Forma parte de este impacto el daño a mangueras que particularmente la comunidad tiene para la conducción de agua desde sus fuentes hasta las viviendas en las áreas rurales
Concertación con los prestadores para determinar localización de infraestructuras, horarios de cortes y reparaciones, entre otros, cuando sea necesario
Afectación a la infraestructura vial
Se refiere a los daños que se pueden generar sobre los pavimentos por la operación de la maquinaria y equipos por la realización de las actividades constructivas sobre ellas y por el desvío de tráfico pesado sobre vías que no tiene la capacidad para dicho tráfico
En este caso se refiere a un impacto positivo porque con la obra, se pretende mejorar las condiciones de la infraestructura vial que hoy está altamente deteriorada.
Afectación a la dinámica de las instituciones
Se refiere a los cambios en la dinámica que presentan cotidianamente las instituciones que se encuentran en vecindad con la obra tales como establecimientos educativos, hospitales, instituciones prestadoras de servicios e instituciones que diariamente atienden gran número de usuarios. Especial atención debe darse a los establecimientos educativos y de salud
En el área hay varios centros docentes y representación de entidades gubernamentales como corredurías, con los cuales se hará socialización para que se tomen las medidas necesarias para que las jornadas sean normales durante la ejecución de los trabajos
Afectación a las actividades Se refiere a los cambios que pueden Se socializará con la comunidad residente en
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económicas presentarse en la actividad económica por las
actividades de obra tales como el daño de mercancías, el desmejoramiento del servicio que presta y la disminución de ingresos
las vecindades de la vía, por parte del contratista y el interventor, para ajustar los programas de la obra a las necesidades de los productores de la zona.
Afectación a la movilidad peatonal y vehicular
Hace referencia a la obstaculización de la vía, al impedimento para el acceso al servicio de transporte público, a la movilidad peatonal, a la disminución del área de rodamiento mientras se realizan las obras, entre otros, alterando la dinámica propia de los usuarios del corredor vial
Se implementará Plan de Contingencia Vial y se harán cierres parciales de poca duración, para lo que el contratista y el interventor harán una programación de obra adecuada.. Considerando que las reparaciones son en asfalto, se espera que los cierres temporales duren lo mínimo
Generación de accidentes
Es la probabilidad de ocurrencia de un accidente derivada de la curiosidad en niños y adultos, puede presentarse entre los habitantes intromisión clandestina al área de la obra y en general del mismo cambio en la movilidad y por la falta de precaución. Este impacto puede generar conflictos con las comunidades
Se implementará señalización diurna y nocturna, se dispondrán paleteros para señalar prioridades de paso y se distribuirán volantes y se instalarán pasacalles informando sobre la intervención.
Afectación de acceso a los predios
Hace referencia al impedimento para el acceso a los predios, afectando el ingreso y salida de garajes, de las mercancías y clientes de las actividades económicas, a los insumos que se requieren para los cultivos, a los vehículos y maquinaria en periodos de siembra y cosecha, al ingreso de estudiantes a los establecimientos educativos, al ingreso de los usuarios de las instituciones del Área de Influencia
Se socializará con la comunidad vecina sobre los cierres que sean necesarios y se programarán estos cierres, concertados con los propietarios de predios vecinos, d
Incremento en la demanda de bienes y servicios
Este impacto se identifica como la demanda de servicios públicos y privados, además de bienes y servicios requeridos por el personal vinculado a la obra que no es residente habitual en el Área de Influencia
Se tratará de contratar personal de las áreas vecinas a la obra para que la demanda sea similar a la que se tiene en condiciones normales.
Generación de empleo Se refiere a la demanda del proyecto de mano de obra del Área de Influencia del proyecto
Es un impacto positivo porque se pretende lograr que por lo menos el 90% de los empleos de mano de obra no calificada, proceda de los sectores a intervenir.
Generación de conflictos con la comunidad
Todos los impactos que pueda generar la obra, son susceptibles de terminar en conflictos con las comunidades por falta de información veraz y oportuna, por la deficiente aplicación del Plan de Manejo Ambiental, por el incumplimiento de los acuerdos pactados en procesos de concertación, entre otros
La socialización y el espacio que se abrirá para atender las peticiones, quejas y reclamos se consideran medidas suficientes
Afectación a la salud de los trabajadores
Afectación por exposiciones al ruido, emisiones, malos olores y riesgos de accidente por sus actividades
El Plan de Saludo Ocupacional y la afiliación de todo el personal a la ARL y a salud y pensión
EL SECTOR DEL OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN Y SU
MERCADO. El sector al que pertenece el presente proceso de acuerdo con la
clasificación que hace en el SIREM la Superintendencia de Sociedades es en la
Actividad de Construcción de Obras de Ingeniería Civil, en el sector de
Construcción de obras civiles, Macrosector de Construcción. El Análisis del Sector
anexo al presente proceso, describe y analiza tanto el sector como el mercado, en
el ámbito nacional, regional y local y por tanto no se hace mayor alusión a este
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aspecto en este documento en razón a que el documento mencionado es más
completo.
LA NORMATIVA APLICABLE AL OBJETO DEL PROCESO DE
CONTRATACIÓN. El presente proceso se adelanta conforme a la ley 80 de 1993,
el Articulo 2 de la Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y el artículo 17 del
Decreto 1510 de Julio 17 de 2013.
EXPERIENCIA PROPIA Y EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN DEL MISMO
TIPO.
MUNICIPIO URBANIZACION VIGENCIA
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA
BIFAMILIAR EN LOS
MUNICIPIOS DE APIA,
LA CELIA Y PUEBLO
RICO, RISARALDA
ALTOS DEL CLAVEL 44 VIVIENDAS
LA CAMPIÑA 104 VIVIENDAS
EL PROGRESO 84 VIVIENDAS
2013 - 2015
VALOR TOTAL
$ 9.802.550.212
En estos contratos en se encuentran en ejecucion en ocasiones ha retrasado la
ejecución de los trabajos, pero no han afectado el logro del objeto contratado.
IDENTIFICAR Y CLASIFICAR LOS RIESGOS
PROBABILIDAD DEL RIESGO
Para el presente proceso, la Promotora de vivienda de Risaralda realiza la
valoración de la probabilidad de ocurrencia de los riesgos previsibles, de acuerdo
con la etapa del proceso la siguiente tabla en la que 1, significa una probabilidad
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mínima de ocurrencia de la categoría del riesgo y 5 una probabilidad alta de
ocurrencia:
Cuadro 3. ETAPA DE PLANEACIÓN. Probabilidad del riesgo
CATEGORÍA VALORACIÓN
PR
OB
AB
ILID
AD
Modalidad de contratación inadecuada 1
Requisitos habilitantes inapropiados 2
No considerar las condiciones locales del sitio de ejecución la obra 2
Descripción poco clara del bien a contratar 1
El proceso no garantice transparencia, equidad y libre competencia 1
Deficiente análisis del sector 1
Diseño deficiente del proceso de contratación 1
Formato tomado de Colombia Compra Eficiente
Cuadro 4. ETAPA DE SELECCIÓN. Probabilidad del riesgo
CATEGORÍA VALORACIÓN
PR
OB
AB
ILID
AD
Selección de contratista que no cumple requisitos 1
Selección de contratista con inhabilidad o incompatibilidad 2
Seleccionar contratista con oferta artificialmente baja 1
Formato tomado de Colombia Compra Eficiente
Cuadro 5. ETAPA DE CONTRATACIÓN. Probabilidad del riesgo
CATEGORÍA VALORACIÓN
PR
OB
AB
ILI
DA
D Que no se firme el contrato o que se firme tardíamente 1
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LICITACION PUBLICA
No presentación, presentación incompleta o tardía de garantías 2
No publicación o publicación inoportuna del contrato 2
Reclamos de terceros sobre la selección del contratista 1
No registro o registro tardío del contrato 1
No entrega o entrega tardía de los documentos exigibles para la firma del contrato, diferentes a las Garantías
2
Formato tomado de Colombia Compra Eficiente
Cuadro 6. ETAPA DE EJECUCIÓN. Probabilidad del Riesgo
Formato tomado de Colombia Compra Eficiente
CATEGORÍA VALORACIÓN
PR
OB
AB
ILID
AD
RIESGOS ECONÒMICOS
Alza de precio de insumos fundamentales para la ejecución de la obra
3
Estimación inadecuada del AU 3
Los efectos favorables o desfavorables de la estimación de los imprevistos calculados por el proponente
3
Las obras adicionales y necesarias para la funcionalidad y estabilidad de la obra, cuan no fueron previamente convenidas con la entidad a través de un documento idóneo y por el competente. El balance económico del contrato debe ser controlado por el contratista y deberá advertir al supervisor de manera oportuna la necesidad de recursos y evitar así hechos cumplidos.
2
RIESGOS FINANCIEROS
Los efectos favorables o desfavorables de las condiciones de financiación como consecuencia de la fluctuación en las variables de mercado. Esto sin tener en cuenta los pagos que le realice la entidad.
3
RIESGOS TÉCNICO Y/O OPERATIVO
Riesgo Humano por accidente laboral que afecte al personal del contratista sin perjuicios a terceros.
2
Riesgo técnico, operativo o tecnológico que afecte la ejecución del contrato.
3
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Pérdida, destrucción o robo de materiales para la ejecución de la obra objeto del contrato.
3
Los mayores costos y plazos generados cuando el cambio de personal no sea oportuno o no cumpla con los requisitos previamente establecidos.
2
RIESGO ADMINISTRATIVO
La no vinculación oportuna de los trabajadores por parte del contratista al sistema de seguridad social integral, para iniciar las obras y cumplir con el pazo estipulado.
3
RIESGO AMBIENTAL
El contratista deberá asumir las multas y sanciones que se originen por la contravención de normas ambientales, durante la ejecución de la obra.
2
RIESGOS DE LA NATURALEZA
Intensidad de lluvias superior a la media histórica que impida o atrase ejecución de los trabajos
1
El contratista deberá asumir el riesgo relacionado con el factor climático de la zona donde se ejecutará la obra.
3
RIESGO TRIBUTARIO Y NORMATIVO
Los efectos favorables o desfavorables de las variaciones en la legislación tributaria, de tal manera que la entidad asumirá los efectos derivados de la variación de las tarifas impositivas, la creación de nuevos impuestos, la supresión o la modificación de los existentes, y en general cualquier evento que modifique las condiciones tributarias existentes al momento de la presentación de la propuesta.
2
Los efectos desfavorables originados por nuevas normas durante la ejecución del contrato y que sean aplicables al proyecto.
3
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Cuadro 7. IMPACTO DEL RIESGO. En este caso, la calificación del impacto se hará
cuantitativamente
Calificación
Cuantitativa
Obstruye la
ejecución del
contrato de
manera
intrascendente
Dificulta la
ejecución del
contrato de
manera baja.
Aplicando
medidas
mínimas se
puede lograr
el objeto del
contrato
Afecta la
ejecución del
contrato sin
alterar el
beneficio de
las partes
Obstruye la
ejecución del
contrato
sustancialmente
pero aun así
permite la
consecución del
objeto
contractual
Perturba la
ejecución del
contrato de
manera grave
imposibilitando
la consecución
del objeto
contractual
DESCRIPCION
Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófico
1 2 3 4 5
Modalidad de
contratación
inadecuada
X
Requisitos
habilitantes
inapropiados
X
No considerar las
condiciones locales
del sitio de ejecución
la obra
X
Descripción poco
clara del bien a
contratar
X
El proceso no
garantice
transparencia,
equidad y libre
competencia
X
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LICITACION PUBLICA
Deficiente análisis
del sector X
Diseño deficiente del
proceso de
contratación
X
Selección de
contratista que no
cumple requisitos
X
Selección de
contratista con
inhabilidad o
incompatibilidad
X
Seleccionar
contratista con
oferta artificialmente
baja
X
Que no se firme el
contrato o que se
firme tardíamente
X
No presentación,
presentación
incompleta o tardía
de garantías
X
No publicación o
publicación
inoportuna del
contrato
X
Reclamos de terceros
sobre la selección del
contratista
X
No registro o registro
tardío del contrato X
No entrega o entrega
tardía de los
documentos
exigibles para la
firma del contrato,
diferentes a las
X
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Garantías
Alza de precio de
insumos
fundamentales para
la ejecución de la
obra
X
Estimación
inadecuada del AU X
Los efectos
favorables o
desfavorables de la
estimación de los
imprevistos
calculados por el
proponente
X
Las obras adicionales
y necesarias para la
funcionalidad y
estabilidad de la
obra, cuan no fueron
previamente
convenidas con la
entidad a través de
un documento
idóneo y por el
competente. El
balance económico
del contrato debe ser
controlado por el
contratista y deberá
advertir al supervisor
de manera oportuna
la necesidad de
recursos y evitar así
hechos cumplidos.
X
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LICITACION PUBLICA
Los efectos
favorables o
desfavorables de las
condiciones de
financiación como
consecuencia de la
fluctuación en las
variables de
mercado. Esto sin
tener en cuenta los
pagos que le realice
el departamento.
X
Riesgo Humano por
accidente laboral que
afecte al personal del
contratista sin
perjuicios a terceros.
X
Riesgo técnico,
operativo o
tecnológico que
afecte la ejecución
del contrato.
X
Pérdida, destrucción
o robo de materiales
para la ejecución de
la obra objeto del
contrato.
X
Los mayores costos y
plazos generados
cuando el cambio de
personal no sea
oportuno o no
cumpla con los
requisitos
previamente
establecidos.
X
La no vinculación
oportuna de los
trabajadores por
parte del contratista
al sistema de
seguridad social
integral, para iniciar
X
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las obras y cumplir
con el pazo
estipulado.
El contratista deberá
asumir las multas y
sanciones que se
originen por la
contravención de
normas ambientales,
durante la ejecución
de la obra.
X
Intensidad de lluvias
superior a la media
histórica que impida
o atrase ejecución de
los trabajos y afecte
la Supervisión
X
El contratista deberá
asumir el riesgo
relacionado con el
factor climático de la
zona donde se
ejecutará la obra.
X
Los efectos
favorables o
desfavorables de las
variaciones en la
legislación tributaria,
de tal manera que el
Departamento
asumirá los efectos
derivados de la
variación de las
tarifas impositivas, la
creación de nuevos
impuestos, la
supresión o la
modificación de los
existentes, y en
general cualquier
evento que
modifique las
condiciones
tributarias existentes
X
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Cuadro 8. VALORACIÓN DEL RIESGO. Sumando la probabilidad y el impacto se de los
eventos generadores de riesgo en este proceso, se tiene el siguiente resultado:
IMPACTO
Calificación Cuantitativa
Obstruye la ejecución del contrato de
manera intrascendente
Dificulta la
ejecución del
contrato de
manera
Afecta la ejecución
del contrato
sin alterar el
beneficio
Obstruye la ejecución del
contrato sustancialmente
pero aun así permite la
consecución del
Perturba la ejecución del contrato de
manera grave imposibilitando la consecución
del objeto
al momento de la
presentación de la
propuesta.
Los efectos
desfavorables
originados por
nuevas normas
durante la ejecución
del contrato y que
sean aplicables al
proyecto
X
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baja.
Aplicando medidas mínimas se puede lograr el objeto
del contrato
de las partes
objeto contractual
contractual
DESCRIPCION Valoración
Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófico
1 2 3 4 5
PR
OB
AB
ILIDA
D
Modalidad de contratación inadecuada
1 2
Requisitos habilitantes inapropiados
2 4
No considerar las condiciones locales del sitio de ejecución la obra
2 6
Descripción poco clara del bien a contratar
1 3
El proceso no garantice transparencia, equidad y libre competencia
1 2
Deficiente análisis del sector
1 2
Diseño deficiente del proceso de contratación
1 2
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Selección de contratista que no cumple requisitos
1 3
Selección de contratista con inhabilidad o incompatibilidad
2 4
Seleccionar contratista con oferta artificialmente baja
1 5
Que no se firme el contrato o que se firme tardíamente
1 3
No presentación, presentación incompleta o tardía de garantías
2 3
No publicación o publicación inoportuna del contrato
2 3
Reclamos de terceros sobre la selección del contratista
1 2
No registro o registro tardío del contrato
1 2
No entrega o entrega tardía de los documentos exigibles para la firma, diferentes
2 3
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a las Garantías
Alza de precio de insumos fundamentales para le ejecución de la obra
3 6
Estimación inadecuada del AU
3 6
Los efectos favorables o desfavorables de la estimación de los imprevistos calculados por el proponente
3 6
Las obras adicionales y necesarias para la funcionalidad y estabilidad de la obra, cuan no fueron previamente convenidas con la entidad a través de un documento idóneo y por el competente. El balance económico del contrato debe ser controlado
2 5
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por el contratista y deberá advertir al supervisor de manera oportuna la necesidad de recursos y evitar así hechos cumplidos.
Los efectos favorables o desfavorables de las condiciones de financiación como consecuencia de la fluctuación en las variables de mercado. Esto sin tener en cuenta los pagos que le realice la entidad.
3 6
Riesgo Humano por accidente laboral que afecte al personal del contratista sin perjuicios a terceros.
2 5
Riesgo técnico, operativo o tecnológico que afecte la ejecución del contrato.
3 6
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Pérdida,
destrucción o robo de materiales para la ejecución de la obra objeto del contrato.
3 6
Los mayores costos y plazos generados cuando el cambio de personal no sea oportuno o no cumpla con los requisitos previamente establecidos.
2 5
La no vinculación oportuna de los trabajadores por parte del contratista al sistema de seguridad social integral, para iniciar las obras y cumplir con el pazo estipulado.
3 6
El contratista deberá asumir las multas y sanciones que se originen por la contravención de normas ambientales, durante la ejecución de la
2 5
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obra.
Intensidad de lluvias superior a la media histórica que impida o atrase ejecución de los trabajos y afecte la Supervisión
1 4
El contratista deberá asumir el riesgo relacionado con el factor climático de la zona donde se ejecutará la obra.
3 6
Los efectos favorables o desfavorables de las variaciones en la legislación tributaria, de tal manera que el Departamento asumirá los efectos derivados de la variación de las tarifas impositivas, la creación de nuevos impuestos, la supresión o la modificación de
2 5
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los existentes, y en general cualquier evento que modifique las condiciones tributarias existentes al momento de la presentación de la propuesta.
Los efectos desfavorables originados por nuevas normas durante la ejecución del contrato y que sean aplicables al proyecto
3 6
VALORACIÓN DEL RIESGO CATEGORIA
8, 9 y 10 Riesgo Extremo
6 y 7 Riesgo Alto
5 Riesgo Medio
2, 3 y 4 Riesgo Bajo
Con el gráfico anterior se concluye que la mayor parte de los eventos generadores
de riesgo están en rango bajo y moderado, Sin embargo, 9 de los eventos están
en riesgo alto y que se pueden presentar en la etapa de ejecución. Sobre estos
últimos eventos, se enfocará entonces la atención necesaria para mitigarlos, lo
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que se puede ver en la matriz de riesgo que se presenta a como anexo en el
cuadro adjunto.
CARACTERIZACIÓN DE RIESGO Y ASIGNACIÓN
De conformidad con el Artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, se establece la tipificación, estimación y asignación de los riegos previsibles. Para el efecto, se establecen las siguientes definiciones y categorías de riesgo:
TIPIFICACIÓN, ASIGNACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE RIESGOS
En el presente pliego se incluye la estimación, tipificación y cuantificación de riesgos previsibles que serán involucrados en el proceso de Contratación, por tanto durante la etapa de publicación de los estudios previos y proyecto de pliego de condiciones, los interesados deberán pronunciarse sobre éstos con el fin de ser revisados y discutidos con los futuros proponentes en aras de realizar su distribución definitiva en audiencia pública.
De dicha audiencia se levantará un acta donde se deje constancia de las propuestas de riesgos previsibles hechas por los interesados, e igualmente, de las consideraciones que sobre los mismos realizó LA PROMOTORA:
Definiciones Para los efectos del presente proceso de selección, se entenderán las siguientes categorías de riesgo:
Riesgo Previsible: Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza del contrato y de la actividad a ejecutar es factible su ocurrencia.-
Riesgo Imprevisible: Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, es decir el acontecimiento de su ocurrencia, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerra o eventos que alteren el orden público.
Tipificación, Estimación y Asignación. Se presentan casos en los cuales sólo se realiza el ejercicio de tipificación y asignación de los riesgos, dejando de lado la estimación.
Se incluye la estimación (cuantificación) de los riesgos, presentando porcentajes,
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sin referir el valor sobre el cual están calculados y dejando el valor del riesgo indefinido. Por ejemplo, no se menciona si el porcentaje es sobre el valor del contrato o sobre el presupuesto inicial del factor del riesgo, entre otros. En la estimación se incluyen porcentajes, aclarando que se refieren al grado de responsabilidad que tiene cada una de las partes al momento de la ocurrencia del riesgo.
Se presenta como ejercicio de identificación, estimación y asignación de riesgos, la definición de cada una de éstas actividades de forma genérica, sin entrar a analizar el contrato especifico al que hacen referencia.
Se trasladan los riesgos al contratista sin tener en consideración el nivel de información entregados y la capacidad de las partes para administrarlo y mitigarlo. En las audiencias no se cuenta con particulares que se interesen por hacer una contrapropuesta o explicar las deficiencias de la propuesta contenida.
Es la enunciación que se hace de aquellos hechos previsibles constitutivos de riesgo que, en criterio de El Municipio o de los interesados, pueden presentarse durante y con ocasión de la ejecución del contrato.
Asignación del Riesgo: Es el señalamiento que hace La Promotora, de la parte contractual que deberá soportar total o parcialmente la ocurrencia de la circunstancia tipificada, asumiendo su costo. Cuantificación del Riesgo: Es la valoración económica del riesgo previsible
Cuantificación del Riesgo: Es el valor económico del riesgo previsible El proponente deberá considerar dentro de su porcentaje de imprevistos para la presentación de la propuesta económica los riesgos que se enuncian a continuación:
ESTIMACIÓN CUALITATIVA
La propuesta en esta etapa es trabajar los riesgos para una estimación cualitativa mediante rangos que permitan al servidor público calificar los riesgos en una matriz, en diferentes niveles de probabilidad e impacto.
