Embed Size (px)
Citation preview
Autora: Elinor Carolina Briceño Algernon
Urb. Yuma II, calle Nº 3. Municipio San Diego Teléfono: (0241) 8714240 (master) – Fax: (0241) 8712394
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
ANÁLISIS DE LA COMPETENCIA EN
MATERIA DE SERVICIO PÚBLICO DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS,
LEGAL Y PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVO.
.
2
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
ANÁLISIS DE LA COMPETENCIA EN MATERIA DE SERVICIO
PÚBLICO DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS, LEGAL Y PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVO.
INSTITUCIÓN: ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE LOS GUAYOS
AUTORA: ELINOR CAROLINA BRICEÑO ALGERNON C.I: 15.860.020
SAN DIEGO, SEPTIEMBRE 2012
3
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
ANÁLISIS DE LA COMPETENCIA EN MATERIA DE SERVICIO
PÚBLICO DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS, LEGAL Y PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVO.
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN ______________________________________________ Nombre, Firma y Cédula de Identidad del tutor académico ______________________________________________ Nombre, Firma y Cédula de Identidad del tutor institucional
AUTORA: ELINOR CAROLINA BRICEÑO ALGERNON C.I: 15.860.020
SAN DIEGO, SEPTIEMBRE 2012
4
AGRADECIMIENTOS
Primeramente a Dios, por ser el Ser Supremo Guía en mi vida, mis éxitos
y mis triunfos.
A mis Padres, Carmelo Bello y Eleonor Algernon, por darme más allá de
lo que tienen sin importar el tiempo ni el espacio, gracias a su amor
incondicional y su apoyo, he logrado una meta profesional, lo anhelado
próxima a ser Abogada.
A mi hijo bello, Fabio Goncalves Briceño, el cual es la luz de mis ojos, y
por quien cada día de mi vida lucharé y seré mejor persona, mejor madre y la
mejor abogada.
A mi Esposo Denys Goncalves por ser mi compañero y apoyo en cada
meta trazada a lo largo de nuestra unión.
A mi tutor académico, Abogado Luis Cruces, por ser un apoyo en la
carrera y en la culminación de mis pasantías.
A mi tutor Institucional, Abg. Antonio Lanza, el cual me ha dirigido para
el desarrollo profesional en la Institución, aprobando el proyecto de pasantías
en la Alcaldía Municipal de Los Guayos.
A mis familiares y en especial a mi Comadre y a mi Cuñada, Angelina Da
Silva de Goncalves y a Dayana Goncalves, por ser un apoyo incondicional a lo
largo de mi carrera universitaria.
A mis amigas y amigos, por la unión, el compañerismo, la amistad, la
lucha y el apoyo a lo largo de mi carrera para seguir estudiando y aportaron un
granito de arena con sus conocimientos y experiencias.
5
ÍNDICE
CONTENIDO
pp.
AGRADECIMIENTOS .............................................................................. iv
ÍNDICE GENERAL ................................................................................... v
LISTA DE CUADROS ............................................................................... vi
INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 1
CAPÍTULO
I LA INSTITUCIÓN
1.1 Nombre .................................................................................. 3
1.2 Ubicación ............................................................................... 3
1.3 Descripción ............................................................................ 3
1.4 Organización .......................................................................... 3
1.5 Misión .................................................................................... 6
1.6 Visión ..................................................................................... 6
1.7 Objetivos ................................................................................ 6
1.8 Sindicatura Municipal ............................................................. 7
1.8.1 Estructura Administrativa y Organizativa ............................. 7
1.8.2 Competencia y Atribuciones de la Sindicatura Municipal ..... 8
1.8.3 Dirección de Servicios Públicos ........................................... 9
1.9 Actividades Desarrolladas por el Pasante ................................ 10
II EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema .................................................... 12
2.2 Objetivos ................................................................................ 16
2.2.1 Objetivo General .................................................................. 16
6
2.2.2 Objetivos Específicos .......................................................... 16
2.3 Justificación y Alcance ........................................................... 16
2.4 Limitaciones del Estudio ......................................................... 17
III MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 Antecedentes ........................................................................... 18
3.2 Bases Teóricas ........................................................................ 21
3.3 Bases Legales ......................................................................... 28
3.4 Definición de Términos Básicos .............................................. 30
IV FASES METODOLÓGICAS
4.1 Fases de la Investigación ........................................................ 31
4.1.1 Fase I ................................................................................... 31
4.1.2 Fase II ................................................................................. 31
4.1.3 Fase III ................................................................................ 32
4.2 Recursos ................................................................................. 33
V RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES
5.1 Resultados .............................................................................. 34
5.1.1 Resultado Fase I .................................................................. 34
5.1.2 Resultado Fase II ................................................................. 35
5.1.3 Resultado Fase III ............................................................... 37
5.2 Conclusiones .......................................................................... 38
5.3 Recomendaciones ................................................................... 39
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................... 40
ANEXOS .................................................................................................... 42
Anexo A Cronograma de Actividades .......................................................... 43
7
LISTA DE GRAFICOS
CONTENIDO
pp.
CUADRO 1 Organigrama General de la Alcaldía de Los Guayos ..................... 5
8
INTRODUCCIÓN Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial
y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo
mediante la planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto
en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo. Este debe
funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para
que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de
quienes los prestan.
Es por ello que, la prestación del servicio público no debe perseguir
principalmente fines de lucro; se antepone el interés de la comunidad a los
fines del beneficio económico de personas, organismos o entidades públicas o
privadas que los proporcionan.
Por ende, el servicio público que presta la Alcaldía del Municipio Los
Guayos, está en competencia en cuanto al control, vigilancia, y fiscalización,
con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente, aunado a ello, se ha de
presentar un estudio concreto y exhaustivo de la competencia legal y
procedimental administrativo que ha de proceder dentro del municipio Los
Guayos, mediante las acciones de la Sindicatura Municipal.
De tal manera, el estudio se encuentra enmarcado bajo la modalidad de
tipo documental, debidamente estructurado en cinco capítulos, de la siguiente
forma: El Capítulo I, constituido por la institución y los datos internos de la
misma; el Capítulo II por el problema, el objetivo general, los objetivos
específicos, la justificación y el alcance y las limitaciones del estudio. El
Capítulo III, se presenta el marco teórico, en el cual encontramos los
antecedentes, las bases teóricas y la definición de términos.
El Capítulo IV, se delimita el marco metodológico, donde se presenta el
tipo y diseño de la investigación de acuerdo a las fases metodológicas y los
recursos utilizados para llevar a cabo la investigación. En el Capítulo V se
9
presentan los resultados de las fases anteriormente utilizadas. Finalmente, se
encuentra con las referencias bibliográficas y los anexos utilizados para el
desarrollo del estudio.
CAPÍTULO I
INSTITUCIÓN
1.1. Nombre
Alcaldía del Municipio Los Guayos.
1.2. Ubicación
Avenida Bolívar, Edificio Mercey, Los Guayos. Estado Carabobo.
1.3. Descripción
Institución Pública de régimen Municipal con las siguientes competencias:
1. El gobierno y administración de los intereses propios de la vida local.
2. La gestión de las materias que la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida
local, en especial, la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la
dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la
política referente a la materia inquilinaria, la promoción de la participación ciudadana
y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las
áreas siguientes:
a. La ordenación territorial y urbanística; el servicio de catastro; el patrimonio
histórico; la vivienda de interés social; el turismo local; las plazas, parques y jardines;
los balnearios y demás sitios de recreación; la arquitectura civil; la nomenclatura y el
ornato público.
b. La vialidad urbana, la circulación y ordenación del tránsito de vehículos y
personas en las vías municipales y los servicios de transporte público urbano.
c. Los espectáculos públicos y la publicidad comercial en lo relacionado con los
intereses y fines específicos del Municipio.
d. La protección del ambiente y la cooperación en el saneamiento ambiental; la
protección civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los
servicios de limpieza, recolección y tratamiento de residuos.
e. La salubridad y la atención primaria en salud; los servicios de protección a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la educación
preescolar; los servicios de integración familiar de las personas con discapacidad al
desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales y deportivas; los
servicios de prevención y protección, vigilancia y control de los bienes; y otras
actividades relacionadas.
f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado
público, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; de mataderos,
cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.
g. La justicia de paz; la atención social sobre la violencia contra la mujer y la
familia, la prevención y protección vecinal y los servicios de policía municipal,
conforme a la legislación nacional aplicable.
h. La organización y funcionamiento de la administración pública municipal y
el estatuto de la función pública municipal.
i. Las demás relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales y estadales.
1.4. Organización
Al Nivel Estratégico le corresponde la dirección estratégica de la Alcaldía
y estará conformado por las siguientes dependencias: Despacho del Alcalde,
Dirección General de Gobierno Municipal, SARTMU, Dirección
Administración y Finanzas, Dirección de Progreso Municipal, Dirección de
Infraestructura, Dirección de Servicios Públicos.
Despacho del Alcalde: Es una unidad organizativa ubicada en el máximo nivel
de dirección estratégica, correspondiéndole ejercer la máxima dirección,
administración y representación legal del Municipio Los Guayos, conforme a
4
las disposiciones contenidas en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y demás leyes y
normativas aplicables. Para el desarrollo de sus atribuciones y funciones
contará con la Coordinación de Gabinete como una unidad de apoyo y
asistencia directa al Alcalde.
Dirección Administración y Finanzas: Le corresponde velar por el
cumplimiento de los objetivos y metas de la Alcaldía, garantizando su oportuna
disponibilidad, así como la eficiencia y calidad, en el marco de las
disposiciones legales y administrativas que rigen la materia. Para el
cumplimiento de sus objetivos tendrá adscritas las siguientes direcciones de
línea: Dirección de Recursos Humanos, Dirección de Presupuesto, Dirección
de Tesorería Municipal y Dirección de Tecnología y Sistemas.
Dirección de Progreso Municipal: Le compete formular, con base a las
directrices establecidas por el alcalde, las políticas, planes y programas de
desarrollo del Municipio, así como el establecimiento de los mecanismos para
el seguimiento, control y evaluación de la ejecución de dichas políticas. Párale
cumplimiento de sus objetivos y atribuciones tienen adscritas las siguientes
direcciones de línea: Dirección Sector Social y Productivo, Dirección Sector
Infraestructura y Servicios, Dirección Sector Seguridad Ciudadana y Dirección
de Planificación Institucional.
Dirección de Servicios Públicos: Tiene la responsabilidad de planificar,
dirigir, controlar y evaluar el diseño, formulación y ejecución de los planes
locales de desarrollo urbano, así como el establecimiento y aplicación de
mecanismos de control del desarrollo urbanístico, a fin de procurar el
crecimiento armónico del Municipio garantizando una adecuada calidad de
vida a los ciudadanos y salvaguardando los recursos ambientales de la región.
Para el cumplimiento de sus objetivos tendrá adscritas las siguientes
direcciones de línea: Dirección de Planeamiento Urbano, Dirección de Control
Urbana y Dirección de Catastro Municipal.
5
Gráfico Nº1.
Organigrama General de la Alcaldía del Municipio de Los Guayos
Fuente: Alcaldía del Municipio de Los Guayos. 2010
6
1.5. Misión
Hacer del Municipio Los Guayos un lugar digno de vivir, garantizando
un optimo servicio público, que favorezca el desarrollo integral de los
ciudadanos e impulse su participación activa, organizada y democrática, a
través de una gestión Municipal promotora de programas y políticas oportunas,
que respetando la normativa legal Municipal, proyecte y ejecute el desarrollo
sustentable del Municipio, sobre la base de un crecimiento ordenado en los
sectores: económico, social, educativo, salud, deportivo, ambiental y
urbanístico.
1.6. Visión
Ofrecer un gobierno participativo, responsable y comprometido con la
sociedad, que responda con el desarrollo sustentable del Municipio mediante
una administración eficiente, capaz de impulsar la participación ciudadana y
promover el desarrollo social y económico; optimizar los recursos asignados y
gestionados que le permitan la dotación de servicios de calidad y brindar
seguridad pública que garantice la integridad de las personas y su patrimonio.
1.7. Objetivos
1.7. 1 Objetivo General
Desarrollar la gerencia y la representación de la rama ejecutiva de la
Alcaldía en el gobierno del Municipio Los Guayos, cumplir con las
atribuciones señaladas en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal,
Ordenanzas y demás leyes de la República Bolivariana de Venezuela.
7
1.7.2 Objetivos Específicos
o Establecer conjuntamente con el gobierno nacional, el regional y
demás entes que tengan competencia en el desarrollo del municipio, los
mecanismos de cooperación y coordinación para la implementación de planes y
programas que permitan la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas al
proceso productivo.
o Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal,
equitativa y participativa enmarcado en una gestión ambiental integral para
establecer el desarrollo endógeno del municipio.
o Implementar programas que incentiven la recuperación y mejoras
progresivas de los servicios básicos que contribuyan a mejorar las condiciones
de habilidad de los asentamientos urbanos y rurales del municipio.
o Garantizar la superación de situaciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo para la vida de las personas y propiedades a través de la implementación
de acciones en materia de gestión de riesgo.
1.8. Sindicatura Municipal (Unidad de la Institución donde se realiza la
Pasantía)
La Sindicatura Municipal, es el órgano de apoyo jurídico del Poder
Público Municipal, y es quien detenta, a través del Síndico Procurador o
Sindica Procuradora Municipal, la representación judicial del Municipio, y
ejercerá las atribuciones que le corresponden de conformidad con la ley, así
como las previstas en la presente Ordenanza y en las demás normas legales
respectivas.
La Sindicatura Municipal estará a cargo del Síndico Procurador o Sindica
Procuradora Municipal.
8
1.8.1 Estructura Administrativa y Organizativa de la Sindicatura
Municipal
La Sindicatura Municipal está dirigida por la Sindica Procuradora
Municipal, y estará estructurada de la siguiente manera:
1º Sindica Procuradora Municipal.
2º Cuerpo de Asesores Legales (6 abogados)
3º Personal Administrativo:
Asistente de asuntos legales II
Secretaria Ejecutiva III
Dos Oficinistas
1.8.2 Competencias y Atribuciones de la Sindicatura Municipal
De conformidad con lo establecido en el Art. 121 de la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal, el cual señala: Corresponde al Sindico Procurador o
Sindica Procuradora:
o Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del
Municipio en relación con los bienes y derechos de la entidad, de acuerdo al
ordenamiento jurídico e instrucciones del alcalde o alcaldesa o del Concejo
Municipal, según corresponda.
o Representar y defender al Municipio conforme con las instrucciones
impartidas por el alcalde o alcaldesa, o el Concejo Municipal, en cuanto a los
derechos relacionados con el Tesoro Municipal y conforme con lo determinado
por las leyes y ordenanzas. Cumplirá las mismas funciones en los contenciosos
administrativos que involucren al Municipio, según corresponda.
o Asesorar jurídicamente al alcalde o alcaldesa y al Concejo de
Municipal mediante dictamen legal e informes que correspondan a sus
solicitudes.
9
o Someter a la consideración del Alcalde o alcaldesa, proyectos de
ordenanzas y reglamentos o de reforma de los mismos.
o Asistir, con derecho de palabra, a las sesiones del Concejo Municipal
en las materias relacionadas con su competencia o aquellas a las cuales sea
convocado.
o Denunciar los hechos ilícitos en que incurran los funcionarios o
empleados en el ejercicio de sus funciones y, previa autorización del alcalde o
alcaldesa, intentar las acciones jurídicas a que hay lugar.
o Asesorar jurídicamente y orientar a los ciudadanos y ciudadanas,
organizados o no, en todos los asuntos de su competencia.
o Velar por el buen funcionamiento de los servicios públicos
municipales y presentar informe sobre el déficit y limitaciones prestacionales
de estos, presentándoselos al alcalde o alcaldesa y al Concejo Municipal.
o Cumplir con los demás deberes y atribuciones que le señalen las leyes
y ordenanzas.
1.8.3 Dirección de Servicios Públicos
La Dirección de Servicios Públicos ejecuta actividades orientadas al
eficiente funcionamiento de las redes de servicios, a fin de garantizar
respuestas oportunas a las solicitudes de la comunidad y coadyuvar con la
preservación del medio ambiente, en las siguientes áreas:
o Programa de mantenimiento preventivo y correctivo, a fin de optimizar
el servicio de alumbrado público y el funcionamiento de las redes eléctricas en
diferentes sectores del Municipio.
o También se realizan importantes electrificaciones y mejoras en redes
eléctricas en comunidades.
10
o Mantenimiento y mejoras al sistema de distribución de aguas blancas y
aguas negras, como: Reparación de botes de aguas, reconstrucción de
cachimbo, mantenimiento y destape de colectores y cachimbos, instalación de
bombas de agua y tubería de riego, construcción de toma domiciliaria, limpieza
de alcantarillas y sumideros, coordinación con la empresa Hidrológica del
Centro (HIDROCENTRO) las reparaciones de colectores y acueductos en los
diferentes comunidades del Municipio.
o Limpieza de los canales y sus adyacencias, con la finalidad de mejorar
el drenaje de las aguas de lluvias dentro del Municipio los Guayos, distribuidos
en diferentes sectores del municipio
o Limpieza con maquinaria pesada en el Río Los Guayos
o Recolección y traslado hasta el sitio de disposición final de los
desechos sólidos que se generan diariamente en el Municipio con la finalidad
de contribuir con la preservación del medio ambiente.
o La Dirección a través del punto de control del Aseo, efectuó la
asignación diaria de rutas de recolección a los camiones encargados de prestar
el servicio en todas las comunidades que conforman el Municipio, incluyendo
la zona rural, escuelas, centros asistenciales, zonas comerciales e industriales.
o Desarrollar un programa de mantenimiento preventivo a los
pavimentos de asfalto de avenidas, calles y comunidades del Municipio.
1.9 Actividades desarrolladas durante las pasantías.
o Presentación y orientación del campo de trabajo a realizar en la Dirección de
Servicios Públicos.
o Organización de áreas para la pronta respuesta en cumplimiento de las
solicitudes de la comunidad
o Revisar los planes de solicitudes hechas por la comunidad para su pronta
respuesta.
o Planear el programa de mantenimiento preventivo y Correctivo
11
o Estudiar de actividades eficientes para la mejora de la redes de servicios
públicos
o Coordinar y asistir en competencia legal Administrativa de la dirección de
servicios públicos.
o Cooperar en la tramitación procedimental administrativa de la dirección de
servicios públicos.
o Valorización del cumplimiento de las actividades realizadas por la dirección
de servicios públicos.
o Estudio y diagnostico del cumplimiento de los artículos Constitucionales en
materia de servicios públicos
o Cooperar con la vigilancia de los derechos y garantías de las personas del
Municipio Los Guayos
o Coordinar el trabajo de los servicios públicos para dar Pronta respuesta.
o Procesar el estudio de competencia en materia de Servicios Públicos del
Municipio Los Guayos, legal y procedimental administrativo plasmado en un
proyecto guía.
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema
El desarrollo de las instituciones que integran el sistema de derecho acompaña
los cambios que experimenta la organización Estado. Actualmente, el Estado
experimenta cambios que tienen origen en la globalización, la integración y la
internacionalización de la economía, repercutiendo no sólo sobre su soberanía sino
también en la organización de los servicios públicos y por tanto en la consagración de
los derechos de los usuarios.
Los servicios públicos ocupan, por su trascendencia social y económica, un
lugar privilegiado entre las prestaciones protegidas, descansando sobre el propio
Estado el deber de tutelar su calidad y eficiencia, a través de la regulación y el
control, y de la promoción de la constitución de asociaciones de consumidores y de
usuarios.
Se tiene que, a finales del Siglo XX Venezuela atravesó un proceso de
descentralización que otorgó la competencia en la prestación de distintos servicios
públicos a los diferentes niveles de gobierno. Esto obliga al país a contar con cuadros
e instituciones capaces de diseñar, ejecutar y evaluar políticas y programas para el
abastecimiento de agua, recolección de basura, construcción y mantenimiento de
sistemas de recolección de aguas servidas y muchos otros servicios de acceso público.
En correlación a ello, dado como definición, el servicio público por el autor Dromi
(2004):
El servicio público es la prestación esencial que cubre necesidades
públicas o de interés comunitario, que explicita las funciones del Estado,
de ejecución per se o por terceros, mediando concesión, licencia,
permiso, autorización o habilitación, pero siempre bajo fiscalización
estatal. Es decir, puede tratarse de la provisión de agua, luz, gas,
teléfonos, como de la prestación de servicios de educación, salud,
transporte, seguridad (p.823).
Tal como nos indica Dromi, servicio es una organización de medios para una
actividad o función estatal, y el término público es indicativo de la condición del
sujeto titular (personas públicas); del fin del servicio (público); del régimen jurídico
al que se somete (derecho público); y de los destinatarios o usuarios (el público).
Por lo tanto, el bienestar general de toda población está condicionado
necesariamente por la calidad y adecuada gestión de los servicios prestados. Si bien el
actual mundo globalizado nos presenta, en muchos casos, a un Estado que ha
entregado las prestaciones públicas a manos privadas (sin desentenderse de su
regulación y control); no existen servicios públicos sin valores.
En este sentido, el servicio público como prestación satisface una necesidad
comunitaria; no está en el mercado solo por connotaciones pecuniarias y por la
persecución de objetivos económicos. Su fin prevaleciente está dado por la eficaz
satisfacción de necesidades colectivas representadas por una institución pública.
Siendo así, en los tiempos actuales, los valores que caracterizan a los servicios
públicos son la certeza, la publicidad, la estabilidad, la independencia, la
razonabilidad, la racionalización, la igualdad real, la regulación, la prestación y la
fiscalización.
Se tiene que, el particular que utiliza un servicio público se denomina usuario o
cliente; es el sujeto que se beneficia con la prestación del servicio. Todo usuario de
servicio público tiene un derecho subjetivo a que el servicio le sea prestado dentro de
los límites que le impongan las normas reglamentarias pertinentes. La relación del
usuario con quien presta el servicio en algunos casos es reglamentaria y, en otros
casos es contractual. En los servicios uti universi, la relación es reglamentaria, al
igual que en los uti singuli de uso obligatorio.
14
Actualmente, la calidad de vida importa que los usuarios tengan asegurado el
derecho de un nivel de prestación adecuado, tendiente al mejoramiento de las
condiciones de su existencia, con servicios públicos eficientes, cuya prestación
integral y acceso universal estén garantizados por el Estado que debe, a través de las
autoridades, proveer al control de la calidad, la eficiencia y la regularidad.
Aunado a ello, las normas que rigen la actividad son derecho público
(reguladoras y de control), existiendo una subordinación del particular a la
Administración Pública. En este sentido, los servicios públicos deben prestarse en
condiciones de generalidad, uniformidad, continuidad, obligatoriedad, regularidad,
calidad y eficacia. Se presenta por lo tanto la norma mayor, la cual es la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela presenta en su:
Artículo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y
administración de sus intereses y la gestión de las materias que le
asigne esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne
a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo
económico y social, la dotación y prestación de los servicios
públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la
materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido
de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la
ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad.
Se tiene también que, según la Ley Orgánica del Poder Público Municipal en
Título III De la Competencia de los Municipios y demás Entidades Locales Capítulo I
Competencia de los municipios, ha de proceder según los artículos a continuación
presentados:
15
Artículo 52. Es competencia de los municipios, el gobierno y la
administración de los intereses propios de la vida local, la gestión
de las actividades y servicios que requiera la comunidad municipal,
de acuerdo con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes.
Artículo 55. Las competencias de los municipios son propias,
concurrentes, además descentralizadas y delegadas.
Artículo 56. Son competencias propias del Municipio las
siguientes:
f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de
alumbrado público, alcantarillado, canalización y disposición de
aguas servidas; de mataderos, cementerios, servicios funerarios, de
abastecimiento y mercados.
Artículo 63. Los servicios públicos domiciliarios de suministro de
agua potable, de electricidad y de gas, son competencia de los
municipios y serán prestados directamente por éstos o mediante
alguna forma de contratación, con sujeción al régimen general que
se establezca en la correspondiente ley nacional.
En relación a ello, se debe asegurar a los consumidores y usuarios el uso del
servicio con precio, calidad e información adecuada y veraz, en un marco de
protección de la salud, seguridad e intereses económicos. Asimismo, se debe asegurar
la libertad de elección del usuario, en condiciones de trato digno y equitativo.
Es así que el derecho administrativo, como derecho propio y específico de la
Administración Pública, debe garantizar el equilibrio posible entre privilegios y
garantías. Lo que se trata es de perseguir y obtener el eficaz servicio del interés
general, sin mengua de las situaciones jurídicas, igualmente respetables, de los
ciudadanos.
16
Por lo tanto, es, ineludible la competencia de prestación de Servicio Público
presentada por el Municipio Los Guayos; en esta área, se deben de desarrollar
actividades orientadas al mejoramiento de la efectividad, eficiencia y calidad de los
servicios públicos, a través del estudio, investigación, concepción, seguimiento y
evaluación de los servicios ya existentes, así como el desarrollo de las capacidades
necesarias para asumir las nuevas competencias que, en materia de servicios públicos,
establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal, la cual se deben cumplir.
Por consiguiente, se plantea el estudio y el análisis en los ámbitos legales
y procedimentales del logro de las actividades orientadas al eficiente
funcionamiento de las redes de servicios públicos prestadas por la Alcaldía
Municipal de Los Guayos para garantizar respuestas oportunas a la comunidad.
Es por ello, que se formula la siguiente interrogante para darle solución al
problemática encontrada:
¿Cómo debe ser la competencia en materia de Servicio Público del
Municipio Los Guayos, legal y procedimental administrativo?
2.2 Objetivos
2.2.1 Objetivo General
Analizar la competencia en materia de Servicio Público del Municipio de
Los Guayos, los ámbitos: legal y procedimental administrativo.
2.2.2 Objetivos Específicos
- Diagnosticar de la competencia actual en materia de servicio público de
la Alcaldía del Municipio Los Guayos.
- Determinar en materia de servicio público del Municipio Los Guayos el
ámbito legal administrativo.
17
- Establecer competencia en materia de servicio público del Municipio
Los Guayos, procedimental administrativo.
2.3 Justificación y Alcance
La competencia en cuanto a los ámbitos legales y procedimental
administrativo que debe tener un municipio han de ser los deberes y
obligaciones determinados en la Constitución y en las leyes respectivas al
derecho administrativo público y la función pública, ya que por medio de ellos
se proporciona en forma cualificada, los elementos que la institución necesita
para el cumplimiento de sus objetivos y determinar la mejor forma de
utilización de los recursos, así como controlar las actividades.
Por lo tanto, la realización de un análisis de la competencia materia de
Servicio Público del Municipio de Los Guayos, los ámbitos: legal y
procedimental administrativo permitiría, la disminución de obtención de
beneficios hacia la comunidad, ya que pretende controlar, organizar y ejecutar,
las funciones representadas en los ordenamientos jurídicos, para así, poder
evaluar y conocer la eficiencia en cada una de las actividades.
Siendo así, con la realización de la investigación, se producirá como
aporte el desarrollo de metodologías para analizar los elementos disponibles en
el estudio de los procesos legales y administrativos de una institución pública y
la aplicación de los servicios públicos en pro a beneficio de la comunidad; de
esta manera se busca aprovechar al máximo el contenido de administración
pública, con el objetivo de que este tema puede ser de utilidad para estudios
superiores.
Consecuentemente, esta información aportará conocimientos de
competencia, administración pública, función de la administración pública,
función de la realización de servicios públicos, función y competencia de los
municipios; basados en métodos conceptuales para el estudio de la misma.
18
Se tiene que, el aporte para la Universidad José Antonio Páez, es el poder
contar con un nuevo elemento de consulta o apoyo, para aquellos estudiantes
que deseen realizar investigaciones similares al tema tratado. Además, será una
base para aplicar las herramientas y los conocimientos adquiridos durante la
programación educativa dentro de la universidad, logrando de esta manera un
reforzamiento y mayor seguridad en el desenvolvimiento profesional de la
investigadora.
Por último, se da a conocer el alcance de acuerdo a los meses en que se
pretende desarrollar y cronometrar las actividades de acuerdo al
desenvolvimiento dentro de la institución donde se realiza la pasantía y el
cumplimiento del desarrollo y ejecución del informe final a presentar.
2.4 Limitaciones del Estudio
Por Políticas de la Institución: Las limitaciones presentadas, han de ser
el resguardo de información interna de la actuación y proceso de formalización
y aplicación y cumplimiento de las normas de la Alcaldía del Municipio Los
Guayos, limitación que se impone para el mejor desarrollo del informe.
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 Antecedentes
Salazar, M. (2011) en su tesis de grado titulada: Competencia del Poder
Municipal en la Prestación de los Servicios Públicos en la Jurisdicción de
los Municipios Autónomos Bolívar, Sotillo, Guanta y Urbaneja. Presentada
en la Universidad de Oriente. Teniendo como objetivo principal el estudio de
la competencia de los municipios en la prestación de servicios públicos.
Orientada a que los municipios constituyen la unidad primaria y autónoma
dentro de la organización nacional, que goza de personalidad jurídica y
autónoma dentro de los límites de la Constitución y la Ley.
Se formulo el tipo de investigación fue documental y diseño descriptivo.
Se da a conocer que los municipios tienen además como función especial la
ordenación, promoción y desarrollo económico y social de una localidad.
Dentro de las funciones que cumplen los municipios es decretar las
ordenanzas, entre ellas las de servicios públicos tales como: salud, policía,
transporte y aseo urbano.
Se toma en cuenta la metodología de acuerdo a las Ordenanzas son
Normas indispensables en el municipio analizadas de acuerdo a cada uno de los
capítulos establecidos en las ordenanzas de la Policía Municipal, Salud,
Transporte y Aseo Urbano.
Se da como conclusión, que la importancia del municipio radica en que
ésta constituye una realidad social necesaria para dar solución a los problemas
o necesidades de las diversas comunidades, jugando un papel importante en el
contexto socio - político del pueblo venezolano. En Venezuela se conoce el
funcionamiento de los consejos municipales y el papel que desempeñan en
beneficio de las poblaciones Venezolanas, donde le corresponde actuar,
promoviendo actividades a través de la gestión que lleva a cabo en el ámbito de
sus competencias y prestar servicios públicos que contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad dentro del municipio.
Este trabajo de grado, aporta información de acuerdo a la operatividad
que han de poseer lo municipios de acuerdo a la creación y planificación de
servicios públicos, llevados a través de bases legales y procedimientos
administrativos para el bien de la comunidad donde se presente.
Seijo, C. (2010) en su tesis de grado titulada: La Gestión Ética en la
Administración Pública: Base Fundamental para la Gerencia Ética del
Desarrollo. Presentada en la Universidad Rafael Belloso Chacín, Edo. Zulia.
La presente investigación, se basa en realizar una discusión sobre la actuación
ética en el ámbito público, destacando el papel que debe ejercer la gerencia
ética del desarrollo como un enfoque alternativo que trata de orientar las
estrategias y las políticas de desarrollo, enfatizando que el fin del desarrollo es
la gente.
El tipo y diseño de investigación fue documental y descriptiva, mediante
estudios previos de la ética de la administración pública venezolana, se
describieron los aspectos estudiados mediante resúmenes de artículos
analizados con respecto al papel que tienen los funcionarios públicos en la
administración pública.
En conclusión se tiene que, las estructuras económicas y políticas son
instrumentos al servicio del hombre, como también la Administración Pública
debe promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de
calidad y eficacia en el marco de la legalidad y del servicio público.
Esta investigación aporta información de valor teórico y educativo con
respecto al estudio de la ética pública y las funciones que debe tener el
21
funcionario de la administración pública, información necesaria para llevar a
cabo con el desarrollo del estudio actual.
Por otro lado, Alcaraz, E. (2009) en su tesis titulada: Consideraciones en
Torno al Servicio Público y Derechos Humanos. Presentada en la Universidad
Nacional Autónoma de México, en la carrera de Derecho. Se demuestra como
objetivo principal el estudio del servicio público y la aplicación de los derechos
humanos. Se presenta mediante una investigación descriptiva y documental
organizada, en las leyes y bibliografía, basada en el tema de derechos humanos y los
servidores públicos. Se establece un análisis en base a lo que se investigó,
sustentando la información con bases legales y jurídicas que amplían el tema.
Teniendo como conclusión que, no se puede concebir un Estado en el que su
gobierno permita la violación frecuente y sistemática de los derechos inherentes a
cualquier persona, y en especial de sus ciudadanos. La mayoría de los estados han de
realizar grandes esfuerzos por ampliar los medios de protección de los derechos
humanos, lo cual implicaría reformas a sus ordenamientos internos con el fin de
garantizar al ciudadano el absceso a los procedimientos en la prestación de los
servicios públicos y la responsabilidad de la calidad de actuación de los servidores
públicos.
Esta tesis se vincula con la investigación actual, ya que se pretende investigar e
indagar en la categoría de la aplicación de los derechos de respuesta que deben tener
los ciudadanos de un Estado de acuerdo con la prestación de un servicio público y la
actitud de los funcionarios públicos que deben tener para con él con el ciudadano.
Simultáneamente, Lomelí, J. (2009) en su tesis titulada: Análisis de la
Negativa Ficta en Materia Fiscal, su Inconstitucionalidad y la Positiva Ficta,
presentada en la Universidad de Colima, México. Departamento de Derecho.
Teniendo como objetivo principal hacer un análisis de la negatividad ficta para
conocer si atenta contra el derecho de petición de aquellos que recurren a la autoridad
22
y a la vez buscar una alternativa distinta al silencio que en ocasiones guardan las
autoridades fiscales o administrativas ante las peticiones que se les formulan.
Se utilizó el método de investigación documental, ya que este trabajo se trata de
una investigación documental, puesto que fue necesario el análisis de la información
contemplada en las leyes y en la jurisprudencia, particularmente en el Código Fiscal
de la Federación. La bibliografía consultada conforme al objetivo de la investigación,
se considero de tecnología aplicada debido a que los resultados se obtuvieron
aplicándose de forma inmediata, según el nivel, se considero analítica descriptiva.
Por otra parte, se complemento el estudio con la técnica deductiva, ya que parte
de lo general a lo particular, de acuerdo a las garantías constitucionales al derecho de
petición, delimitando el tema en lo individual de acuerdo a la determinación si el
artículo 37 del Código Fiscal Mexicano viola dicha garantía.
Teniendo como conclusión, que de acuerdo a que los particulares pueden dirigir
sus instancias o peticiones a las autoridades fiscales, y estas deben de responder en un
breve término conforme lo disponen el artículo 37 del Código Fiscal y el artículo 8 de
la Constitución Política Mexicana, por tener el primero un derecho y garantía, y el
segundo por exigirlo la ley.
El aporte dado a la investigación actual, es dar a conocer métodos de estudio de
acuerdo a trabajos de tipo documental y el contexto que se debe emplear para el
desarrollo del mismo, enfocándose en las bases teóricas con respecto a la garantía que
tienen los ciudadanos con respecto a sus derechos de petición ante una institución
pública.
3.2 Bases Teóricas
La elaboración de este estudio mantiene sus bases teóricas en el modelo
de la administración pública, el derecho administrativo, la función pública, el
cual sirve como instrumento conceptual para entender mejor la presentación de
las relaciones que influyen en la calidad del cumplimiento de la administración
pública y sus entes públicos.
23
Administración Pública
El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el
logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el
medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General),
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho
Administrativo. Por su parte, Caicedo, L. (2001) la define como: “una forma
específica de organización con carácter de servicio público, dedicadas a la gestión y
al control de las actividades de una Nación” (p.11)
Elementos de la Administración Pública
Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y
explicar de la siguiente manera según Caicedo, L. (2001):
1.- El Órgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administración realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos.
Órgano Administrativo: órganos que pertenecen a la administración
pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la
personalidad del Estado.
Actividad Administrativa: Esta actividad se desarrolla a través de la
prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la
administración pública para el logro de su finalidad.
Finalidad: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda
la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional,
expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para
proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.
24
El Medio: El medio que la administración pública utiliza para el logro
del bienestar general o el bien común es el Servicio Público.
Municipio
Según el autor Torrealba, L. (1999). Existen diversas definiciones:
La escuela Sociológica, con grandes líderes como Aherens, Azcarote,
Savigni y Carrera Juztiz, entre otros, la definen como la Sociedad
Políticamente Organizada; La Escuela legalista; lo define como una creación
de la ley, la Escuela Administrativa de Alberto Demicille, como una vasta red
de servicios públicos vecinales, que exige un régimen descentralizado de
gobierno autónomo. La Escuela Económica de la cual fueron pontífices Nitti,
Salamandra, Wagner y Ferran, manifestaban que el Municipio, es una
agrupación de familias con finalidad económica y cuya formación y desarrollo
es de causa económica.
Competencia del Poder Público Municipal
Es competencia del Municipio el gobierno y administración de sus
intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y
promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los
servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la
materia inquilinaria con principios de equidad, justicia y contenido de interés
social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia,
la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:
• Ordenación Territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de
interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
25
• Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y
personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros
y pasajeras.
• Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines específicos municipales.
• Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y
tratamiento de residuos y protección civil.
• Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera
y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar,
servicios de integración familiar del discapacitado al desarrollo comunitario,
actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevención y
protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias
de la competencia municipal.
• Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado,
canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
• Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía
municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
• Las demás que le atribuya la Constitución y la ley. Las actuaciones que
corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las
competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a la
Constitución.
Servicios Públicos
Según el autor Caicedo, L. (2001) lo define como: Actividades, entidades u
órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por
ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a
26
través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o
Privado, según corresponda.
Se refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale
decir, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la República, el
Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos personas
jurídicas de Derecho Público de carácter territorial o prestados a través de entes
descentralizados funcionalmente: institutos autónomos, empresas del Estado,
fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No
obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurídico pertinente.
Así mismo, también se entiende por servicio público, en sentido orgánico, la
creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de
la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés
colectivo o público. A esta afirmación se contrae lo dispuesto en el artículo 236
CRBV, Núm. 20, 8 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV, Núm. 6:
Atribuciones de la Comisión Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto
favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender
servicios públicos en caso de urgencia comprobada.
Características de los Servicios Públicos
Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:
A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico
gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso
administrativo científico: planificación, coordinación, dirección, control
y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y
operativo.
27
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre
los intereses de quienes los prestan.
C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente
fines de lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que los
proporcionan.
D. Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación
puede ser hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y
fiscalización del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico
pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV)
Clasificación de los Servicios Públicos
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los
servicios públicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no
prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía,
educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de
interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la
existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los
esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de
la administración que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales,
Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas
jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que
28
integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en la
Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados
precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la
República . Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos
en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder
Público, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que
son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los
particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se
clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y
comerciales; éstos últimos específicamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general
o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan
como tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de
la autoridad administrativa competente.
6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por
concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestación es
asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales,
distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume
directamente el Estado; prestan a través de concesionarios.
Función Pública
Modelo genérico de cómo se denominan las tareas que desempeña el
funcionario; es además, de modo especifico, el ensamble de normas del
derecho público o régimen jurídico aplicable al funcionario y, por ultimo; es el
29
término con el que se conoce a la relación desempleo público entre
funcionarios y administración.
Tenemos que, la Constitución de 1999 ha incluido una sección entera
dedicada a la "función pública", (en el capítulo 1 del título 4, dedicado
al poder público), en lo que ha dado al término un contenido técnico algo más
restringido que aquel que surgía de las normas de la Constitución de 1961. En
efecto, en las sucesivas normas de esta sección (los artículos 144 al 149), la
Constitución parece referirse a la función pública entendiendo por tal la
relación de empleo público con la administración pública y más especialmente
el conjunto de normas y reglas que se aplican a esta relación.
La Ley de Estatuto de la Función Pública es evidentemente recipiendaria
de tal concepción, pues señala que ella contiene y constituye el conjunto de
normas que "regirá las relaciones de empleo público entre los funcionarios y
funcionarias públicas y las administraciones públicas nacionales, estatales y
municipales" (artículo 1 de la Ley de Estatuto).
3.3 Bases Legales
Toda investigación requiere de fundamentos sólidos que sustenten lo
expresado. Es por ello que, se consultan diversas fuentes legales que reúnen
artículos de la ley referida a la Administración Pública al Poder Público
Municipal.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
En caso de los deberes de la administración pública con relación a los
ciudadanos y ciudadanas.
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
30
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho
Título IV del Poder Público
Capítulo IV Del Poder Público Municipal
Artículo 168: Los Municipios constituyen la unidad política primaria de
la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de
los límites de la Constitución y la Ley. La Autonomía comprende:
• La elección de sus autoridades.
• La gestión de las materias de su competencia.
• La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se
cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso al proceso de
definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus
resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los
actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales
competentes de conformidad con la Constitución y la ley.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal
Título IV de la Organización del Poder Público Municipal
Capítulo I Principios Generales de la Organización Municipal
Artículo 75: El Poder Público Municipal se ejerce a través de cuatro
funciones: la función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien
corresponde el gobierno y la administración; la función deliberante que
corresponde al Consejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La
función de Control fiscal corresponderá a la Contraloría Municipal, en los
términos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la función de planificación,
31
que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación
Pública.
Los órganos del poder público municipal, en el ejercicio de sus funciones
incorporarán la participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución
de la gestión pública en el control y evaluación de sus resultados, para lo cual
deberán crear los mecanismos que la garanticen.
3.4 Definición de Términos Básicos
Administración Pública: conjunto de Órganos Administrativos que
desarrollan una actividad para el logro de un fin, a través de los Servicios
Públicos. Alcaldía: Organización del Poder Municipal viendo esto a ser uno de los
Organismos de Gobierno y administración de esta rama del poder público.
Derecho Administrativo: conjunto de normas jurídicas que regula la
organización, funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en
sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas.
Autonomía: capacidad de tomar decisiones sin intervención ajena.
Ciudadano: persona registrada por las autoridades, que forma parte de una
sociedad.
Derechos: orden normativo e institucional de la conducta humana en
sociedad inspirado en postulados de justicia,
Deberes: actividades, actos y circunstancias que implican una determinada
obligación moral o ética.
Garantía: negocio jurídico mediante el cual se pretende dotar de una mayor
seguridad al cumplimiento de una obligación.
Jurisdicción: potestad, derivada de la soberanía del Estado, de aplicar
el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable
32
una controversia, que es ejercida en forma exclusiva por los tribunales de
justicia.
Marco Legal: conjunto de leyes que existen en un determinado territorio.
Municipio: entidad administrativa que agrupa una sola localidad o varias de
una región.
Obligación: situación en la cual una persona tiene que dar, hacer, o no hacer
algo.
Poder Público: capacidad jurídica legítima que poseen los poderes del Estado
para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los
cometidos que les son conferidos por la Constitución.
Servicio Público: conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la
órbita de las administraciones públicas y que tienen como finalidad ayudar a
las personas que lo necesiten.
33
CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
4.1 Fases Metodológicas
4.1.1 Fase I. Diagnostico de la competencia actual en materia de servicio
público de la Alcaldía del Municipio Los Guayos.
Para el desarrollo de esta fase, se pretende diagnosticar la competencia en
materia de servicio público que corresponde actualmente a la Alcaldía del
Municipio Los Guayos, dado que se proyecta realizar la investigación
descriptiva, la cual consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y
actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las actividades,
objetos, procesos y personas que representan la Alcaldía del Municipio de Los
Guayos. Según Arias (2006), define la investigación descriptiva, la cual
consiste en “la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con
el fin de establecer su estructura” (p. 24).
Este diagnostico se basa en la observación directa del acatamiento de las
normas y la capacidad de respuesta de la aplicación de los servicios públicos,
que se realiza en la dirección competente. Luego del diagnostico y el estudio,
se ha de describir y analizar lo observado mediante un razonamiento
exhaustivo dando como resultado la determinación de la competencia que tiene
actualmente en materia de servicio público la Alcaldía de Los Guayos.
4.1.2 Fase II. Determinación en materia de servicio público de la Alcaldía
del Municipio Los Guayos el ámbito legal administrativo.
Esta fase, pretende determinar los ámbitos legal y administrativo en
materia de servicio público del Municipio Los Guayos; por lo tanto el estudio,
se da a través del proceso de investigación documental haciendo un análisis de
34
la información escrita sobre el tema estudio con el propósito de establecer
relaciones en materia legal y
administrativa de lo que le compete a la alcaldía sobre el cumplimiento de los
servicios públicos para el municipio Los Guayos.
Se pretende elaborar un marco conceptual formando ideas sobre el objeto
estudio descubriendo las respuestas de cada una de las interrogantes a través de
la aplicación de procedimientos documentales. Es por ello que se pretende
estudiar detalladamente la materia de servicios públicos en el marco legislativo
y el cumplimiento de carácter administrativo dentro de una institución pública
municipal.
Es por ello que, se da referencia a la cita del autor Arias (2006), el cual
constituye la revisión bibliográfica o documental “en la etapa del método
científico a través de la cual, el investigador reúne los antecedentes teóricos y
de investigaciones anteriores existentes sobre un problema dado” (p. 28).
El marco legal se estudiará a través de la revisión de la constitución,
leyes, normas, reglamentos, jurisprudencia para el cumplimiento y garantía de
procedimiento legal en materia de los servicios públicos otorgados por la
Alcaldía del Municipio de Los Guayos, la cual debe seguir a cabalidad para la
satisfacción de la comunidad del municipio. Luego de ello, se analizan los
documentos recopilados para desarrollar las características del ámbito legal
administrativo que corresponde.
4.1.3 Fase III. Establecimiento de la competencia en materia de servicio
público de la Alcaldía del Municipio Los Guayos, procedimental
administrativo.
En esta fase, se realiza para establecer la competencia en materia de
servicio público del Municipio Los Guayos, procedimental administrativo,
desarrollando como principio del estudio una revisión selectiva de los actos
administrativos donde el procedimiento administrativo presenta pautas las
36
cuales se deben dar a conocer para el manejo de las mismas de acuerdo al
contencioso administrativo.
Se pretende por lo tanto con esta fase, dar a conocer lo que constituye en
su denominación, atribución y cumplimiento al sistema procedimental
administrativo de la Alcaldía del Municipio Los Guayos en materia de los
servicios públicos, mediante la continuidad de la investigación documental en
la revisión de libros, revistas, fichas y documentos con respecto al contencioso
administrativo, analizando cada uno de acuerdo a la medida del objetivo
planteado y la resolución de la problemática presentada.
4.2 Recursos
4.2.1 Humanos: es el personal que participa en el desarrollo del informe
de pasantías, el tutor de la institución y el tutor académico, quienes aportan
información valiosa para la obtención de los resultados finales del informe, con
lo que se pretende determinar los objetivos planteados.
4.2.2 Institucionales: son las organizaciones a las cuales se recurre para
obtener información, son la Alcaldía del Municipio Los Guayos y la Universidad José
Antonio Páez organismo encargado de dar la mayor información para la realización
del informe de pasantías, estableciendo una bidireccional institucional en pro del
pasante.
4.2.3 Materiales: se utilizaron materiales de escritorio, lápices, lapiceros,
cuaderno de trabajo, computadora, impresora entre otros; aunado a ellos se
utilizaron los recursos bibliográficos como la Constitución, las leyes de procesos
administrativos, entrevistas, revistas, libros, antecedentes del tema estudio, entre
otros.
37
4.2.4 De Tiempo: se desarrolla en la duración de la planificación y defensa del
informe final de pasantías. Ver Cronograma de Actividades, el cual está presentado
mediante el diagrama de Gantt que especifica las actividades realizadas o a realizar a
través del tiempo.
38
CAPÍTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES
5.1 Resultados
En este capítulo se presentan los resultados obtenidos luego de la
recolección de datos, para su posterior análisis; con su interpretación se
pretende identificar su correspondencia con los objetivos propuestos y con la
fundamentación teórica que la sustenta. Las cuales sirvieron para analizar la
competencia en materia de Servicio Público del Municipio de Los Guayos, los
ámbitos: legal y procedimental administrativo. Estos resultados se estructuran
en una secuencia de caracteres legales y administrativos, cuyo análisis se basa
en el tratamiento de cada uno de los objetivos planteados a través de las fases
metodológicas.
5.1.1 Fase I. Diagnostico de la competencia actual en materia de servicio
público de la Alcaldía del Municipio Los Guayos.
Se evidenció a través de una observación directa, la competencia actual
en materia de servicio público de la Alcaldía del Municipio Los Guayos, la
cuales se representan en la Dirección de Servicios Públicos lo que le compete a
ello es:
1. Ejecutar actividades orientadas al eficiente funcionamiento de las redes de
servicios públicos.
2. Garantizar respuestas oportunas a las solicitudes de la comunidad
3. Coadyuvar con la preservación del medio ambiente, en las diferentes áreas
tales como: mantenimiento preventivo y correctivo, a fin de optimizar el servicio de
39
4. alumbrado público y el funcionamiento de las redes eléctricas en diferentes
sectores del Municipio, electrificaciones y mejoras en redes eléctricas en
comunidades, el mantenimiento y mejoras al sistema de distribución de aguas blancas
y aguas negras.
5. Coordinar con la empresa Hidrológica del Centro (HIDROCENTRO) las
reparaciones de colectores y acueductos en las diferentes comunidades del Municipio
de Los Guayos.
6. Mejorar el drenaje de las aguas de lluvias dentro del Municipio los
Guayos, distribuidos en diferentes sectores del municipio.
7. Recolectar y trasladar hasta el sitio de disposición final de los desechos
sólidos que se generan diariamente en el Municipio
8. Contribuir con la preservación del medio ambiente.
9. Efectuar la asignación diaria de rutas de recolección a los camiones
encargados de prestar el servicio en todas las comunidades que conforman el
Municipio Los Guayos, incluyendo la zona rural, escuelas, centros asistenciales,
zonas comerciales e industriales.
10. Desarrollar programas de mantenimiento preventivo a los pavimentos
de asfalto de avenidas, calles y comunidades del Municipio de Los Guayos.
5.1.2 Resultado Fase II. Determinación en materia de servicio público de
la Alcaldía del Municipio Los Guayos el ámbito legal administrativo.
Se determino por lo tanto, a través del estudio exhaustivo de la
documentación utilizada, un aspecto de importancia con relación a la creación
de los servicios públicos, el cual es referido al principio de la competencia. En
virtud de dicho principio, la competencia otorgada a los órganos y entes
públicos en el caso de la Alcaldía del Municipio Los Guayos, será de
obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, límites y
procedimientos establecidos legalmente; es irrenunciable, indelegable,
40
improrrogable y no podrá ser relajada por convención alguna, salvo los casos
expresamente previstos en las leyes y demás actos normativos.
Se justifica el principio de la competencia legislativa a la creación del
servicio público comporta una limitación de las libertades individuales, en
razón de lo cual la intervención del Poder Legislativo es necesaria; le
pertenece sólo al Legislador expresar lo que debería ser el interés general, que
es el fin del servicio público; y siendo la creación de los servicios públicos es
fuente de gastos públicos nuevos, ello también justifica la intervención del
Poder Legislativo.
Ahora bien, desde el punto de vista de la creación se plantean diversas
modalidades: una creación explícita y una creación implícita de los servicios
públicos. Un servicio público se crea de forma explícita cuando mediante un
acto jurídico estatal de acuerdo con el sistema jurídico, se declara o califica a
una actividad como servicio público. El acto de declaración de una actividad o
un sector como público (publicatio o acto publicatio) sólo puede emanar de una
norma de naturaleza legal formal y con rango de orgánica.
Por el contrario, se crea de forma implícita, en función de la labor
interpretativa que hace el juez a través de la teoría del cúmulo de indicios,
quien al igual que otros operadores jurídicos se remitirá a las habilidades,
fiscalizaciones, homologaciones, control de tarifas, y todos aquellos criterios
que le permitirán determinar si se está o no en presencia de una calificación
implícita el Legislador, para así aplicar a dicha actividad, el régimen jurídico
de los servicios públicos o el Derecho de los servicios públicos.
De acuerdo a ello se menciona en el artículo 168 de acuerdo a la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal, que los Municipios constituyen la
unidad política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad
jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y la Ley. La
Autonomía comprende: La elección de sus autoridades, la gestión de las
41
materias de su competencia, la creación, recaudación e inversión de sus
ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se
cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados,
en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los
Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes de
conformidad con la Constitución y la ley.
5.1.3 Fase III. Establecimiento de la competencia en materia de servicio
público de la Alcaldía del Municipio Los Guayos, procedimental
administrativo.
Para el establecimiento de la competencia en materia de servicio público
procedimental administrativo de la de la Alcaldía del Municipio Los Guayos,
la jurisdicción que corresponde a los tribunales del orden contencioso
administrativo, es decir la aptitud jurídica que tienen tales órganos
jurisdiccionales para conocer de determinadas pretensiones, se determina sobre
las bases de reglas de competencia establecidas en la Constitución; el
Legislador no se limita en anunciar materias, sino a atribuir competencias
enunciándolas como principio general.
En el ámbito de servicio público en la consagración constitucional se
introduce el criterio de atribución a la competencia de la jurisdicción
contencioso administrativa, considerado en sí mismo no como un elemento
presente en la noción del acto o del contrato administrativo, se trata pues, de
un criterio material que atiende a la naturaleza prestacional de ciertas
actividades administrativas de marcada trascendencia social, ya que se
instituye un fuero especial para una mejor protección de los derechos de los
usuarios de los servicios públicos.
42
La atribución de la competencia de la jurisdicción contencioso
administrativa se basa en la noción de servicio público “stratus sensu”, sin que
se incurra en una perspectiva totalmente ajena al concepto y confundir
erróneamente servicio público con todo servicio abierto o disponible al público
en general o de utilidad para el mismo; y la noción de prestación, la cual se
manifiesta mediante una actividad material de dar o entregar y se concreta a
través de diversas modalidades, esto es, la gestión o ejecución propiamente
dicha del servicio público, conforme a las distintas modalidades.
Por consiguiente, muchos servicios públicos están a cargo de los
Municipios, en efecto el Municipio Los Guayos para la gestión de sus intereses
y el ámbito de sus competencias podrá promover toda clase de actividades y
prestar cuantos servicios públicos municipales contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad. Así la Alcaldía del Municipio Los
Guayos debe atender entre otros servicios públicos, los de agua potable y de
saneamiento, alumbrado público, aseo urbano y domiciliario, transporte
colectivo de pasajeros, mercados, cementerios y servicios funerarios entre
otros.
5.2 Conclusiones
En esta investigación se logro satisfactoriamente los objetivos planteados
lo que permitió analizar la competencia en materia de Servicio Público del
Municipio de Los Guayos, los ámbitos: legal y procedimental administrativo,
mediante un diagnostico de la competencia actual en materia de servicio
público de la Alcaldía del Municipio Los Guayos.
Luego de aplicar el estudio, se ha podido concluir de acuerdo a los
objetivos planteados en materia de servicio público del Municipio Los Guayos
el ámbito legal administrativo, ya que, las actuaciones del Municipio en el
ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación
43
ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el
control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme a la Ley.
Gracias al estudio realizado por la autora, este trabajo servirá de ayuda para la
Alcaldía del Municipio Los Guayos de acuerdo con la competencia en materia de
Servicio Público en los ámbitos: legal y procedimental administrativo, ya que,
modela los problemas de gestión, cultura organizacional, competitividad interna,
relaciones institucionales, entre otros aspectos en relación a la gestión competitiva;
aquí se determina de acuerdo la constitución y leyes pertinentes a la jurisdicción de
contencioso administrativo y los planes creados para la prestación de servicios
públicos, enseñando un camino de riesgos y logros basado en las metas y objetivos
para el cumplimiento de las gestiones internas y externas.
5.3 Recomendaciones
Tomando como punto de partida de acuerdo a las conclusiones anteriores se
recomienda lo siguiente:
A través del Departamento de Sindicatura Municipal evaluar el desempeño
de la dirección de servicios públicos por medio de un instrumento que incluya las
competencias internas y externas.
Indagar en la competencia en materia de servicio público de la Alcaldía del
Municipio Los Guayos, procedimental administrativo.
Planificar la competitividad interna de la institución de acuerdo a sus
necesidades.
Formar equipos de trabajo con la finalidad de intercambiar ideas y proyectos
factibles en lo competente a servicios públicos.
44
Garantizar al Municipio Los Guayos la ejecución de las actividades de los
servicios públicos.
Dar respuesta oportuna a las solicitudes realizadas por los ciudadanos.
Estar actualizado en materia de las competencias en la Jurisdicción
contenciosa administrativa y el estatuto de la función pública.
45
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Alcaraz, E. (2009) Consideraciones en Torno al Servicio Público y Derechos
Humanos. Tesis de Grado. Universidad Nacional Autónoma de México. Araujo, J. (2010). Derecho Administrativo General. Servicio Público.
Caracas, Venezuela: Ediciones Paredes II.
Arias, F (2006), El Proyecto de Investigación, 5ta Edición, Editorial Episteme.
Caicedo, L. (2001) Derecho Administrativo. 11ª Edición. Caracas, Venezuela.
Dromi, R. (2004). Derecho Administrativo. 10ª edición. Buenos Aires, Argentina.
Lomelí, J. (2009) Análisis de la Negativa Ficta en Materia Fiscal, su
Inconstitucionalidad y la Positiva Ficta. Tesis de Grado. Universidad de Colima, México.
Martínez, R. (1997) Diccionario de Derecho Administrativo. México:
Ediciones Harla. Programa de pasantía de la Escuela de Derecho de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Políticas de la Universidad José Antonio Páez. (2011), San Diego, Venezuela.
República Bolivariana de Venezuela. Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.453, Marzo 2000. Caracas, Venezuela.
República Bolivariana de Venezuela. Ley del Estatuto de la Función Pública.
Gaceta Oficial Nº38.674 de fecha 02 de mayo de 2007. Caracas, Venezuela.
República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de la Administración
Pública. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.283. Octubre 2009. Caracas, Venezuela.
República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica del Poder Público
Municipal. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.015. Diciembre 2010. Caracas, Venezuela.
46
República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 2.818. Julio 1981. Caracas, Venezuela.
República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de Régimen Municipal.
Gaceta Oficial N° 4.109 de fecha 15 de junio de 1989. Caracas, Venezuela.
Salazar, M. (2011) Competencia del Poder Municipal en la Prestación de
los Servicios Públicos en la Jurisdicción de los Municipios Autónomos Bolívar, Sotillo, Guanta y Urbaneja. Tesis Especial de Grado. Universidad de Oriente. Anzoátegui, Venezuela.
Seijo, C. (2010) La Gestión Ética en la Administración Pública: Base
Fundamental para la Gerencia Ética del Desarrollo. Trabajo Especial de Grado. Universidad Rafael Belloso Chacín, Estado Zulia, Venezuela.
Torrealba, L. (1999).Estudios de Derecho Municipal Venezolano. Caracas,
Venezuela.
47
ANEXOS
48
Anexo A
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
TIEMPO
Mayo
2012
Junio
2012
Julio
2012
Agosto 2012
TOTAL EN
MESES Planificación de la Investigación
Diagnostico
Recolección de Datos
Análisis e interpretación de los
datos recabados
Redacción del informe final
Defensa
TOTAL
Fuente: Briceño. (2012)
![Procedimental Del Derecho II(p. Penal)[2]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/5571f90849795991698ea160/procedimental-del-derecho-iip-penal2.jpg)
