ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS SOBRE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO DE LAS AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL

Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y AseoSuperintendencia de Servicios Públicos

Los fenómenos climáticos generaronimpactos sobre la infraestructura de losservicios públicos de acueducto yalcantarillado, lo que obligó a:

• Suspensión del suministro continuo de agua,

• Racionamientos generando problemas sobre la potabilidad del agua distribuida.

• Colapsos funciones del sistema de alcantarillado

• Reflujo de aguas residuales en acometidas domiciliarias

Según Colombia Humanitaria “la magnitud de la pasada temporada invernal 2010- 2011 significó un impacto cerca del 6,78% de la población del País”.

Fuente: SSPD – Informe de visita Diciembre 2011, Colapso Linea de Aducción - Riohacha La Guajira

INTRODUCCIÓN

Según IDEAM durante el periodo 2010 y 2012 elPaís presenció dos (2) Fenómenos consecutivosde “La Niña” – Altas Precipitaciones

Primera Junio 2010 – Abril 2011Segunda Septiembre 2011 – Marzo 2012

La presencia de estos dos eventos naturalesempalmados con las temporadas invernalesregulares requieren de una mayor atención paraprevención y aseguramiento de la prestación delos servicios,

En materia de agua potable y saneamientobásico, conforme el Reporte final1 de áreasafectadas por inundaciones da cuenta que parael periodo 2010 y el primer trimestre de 2011 de575 municipios afectados.

Entre estos, 369 municipios, es decir un 64,2%ha sufrido afectaciones en sus sistemas deacueducto, alcantarillado o manejo de residuossólidos (recolección de basuras).

INTRODUCCIÓNImportancia de la variabilidad climática sobre la Prestación de

los servicios

1 Informe publicado por IDEAM, DANE e IGAC con fecha agosto 30 de 2011

•“(...) Incorpora los análisis específicos de riegos y planes de contingencia, para entidades privadas ypúblicas encargadas de la prestación servicios públicos. Estas deberán realizar un análisisespecifico de riesgo que considere los efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuestay daños que se deriven.

•Se crean los consejos departamentales, distritales y municipales de gestión del riesgo.•Todos los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio, bien sea anivel nacional, departamental, distrital o municipal, deben incorporar apropiadamente unanálisis de riesgo de desastres cuyo nivel de detalle estará definido en función de lacomplejidad y naturaleza del proyecto en cuestión.

Ley 1523 del 24 de abril 2012“Por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones

Prevención y Reducción de Riesgo

• ..Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectivadispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo.Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y lavulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que segenere nuevo riesgo.

Respuesta

• Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico>..La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.

Recuperación• Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales

de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada

• Definiciones Art. 4

BASES NORMATIVAS Obligación de las ESP ´́́́s planes de contingencia

•“(...) Todo plan de contingencias se debe basar en los potenciales escenarios de riesgo del sistema, que deben obtenerse del análisis de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas que pueden afectarlo gravemente durante su vida útil.

Literal i del artículo 5º del Decreto 3102 de

1997.

Artículo 201 de la Resolución 1096 de 2000

–RAS).

• La SSPD tiene la obligación de realizar acciones de vigilancia y controlsobre el cumplimiento de las obligaciones a cargo de los prestadores

• Las entidades prestadores deben colaborar con las autoridades en casosde emergencia o de calamidad pública, para impedir perjuicios graves alos usuarios de servicios públicos

La ley 142 de 1994 y Decreto 990 de 2002

OBLIGACIÓN DE LAS ESP ´́́́s PLANES DE CONTINGENCIA

Bases Normativas

DEFINICIÓN DE PLAN DE CONTINGENCIAResolución 1096 de 2000 –RAS. Art. 210

“Es el conjunto de procedimientos preestablecidos para la respuesta inmediata, con elfin de atender en forma efectiva y eficiente las necesidades del servicio de maneraalternativa y para restablecer paulatinamente el funcionamiento del sistema después dela ocurrencia de un evento de origen natural o antrópico que ha causado efectosadversos al sistema”.

Se debe basar en los potenciales escenarios de riesgo, que deben obtenerse delanálisis de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas que puedenafectarlo gravemente durante su vida útil.

Prevención Respuesta Recuperación

ESQUEMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA

Fuente: SSPD Informe Visitas Abril 2011 - Colapso Tanque Desarenador - Avalancha Bocatoma Municipio Villa de Rosario

ACCIONES ADELANTADAS POR LA SSPD

FASES DEL ANÁLISIS DE LA GESTION DEL RIESGO QUE ADELANTA LA SSPD

ASPECTOS VIGILANCIADE LOS PLANES DE CONTINGENCIA

Marco Normativo del contenido de los planes de contingencia

Ley 1523 de 2012

Contexto General-

Ámbito de competencias,coordinación y participación enla elaboración del plan deatención de desastresrecursos con los que secuenta, capacidades de laempresa, prioridades deatención y estructuraorganizacional

Comunicación, Respuesta y Articulación

Acciones de comunicación yconsulta, que incluya a laspartes internas y externas de laempresa

Resolución 1096 de 2000 –

RAS-2000

Descripción del Sistema.

Detalle y descripción de cada uno de los componentes de los sistemas de acueducto

y alcantarillado

Amenazas

Determinación de las amenazas que pueden afectar la infraestructura de los sistemas de

acueducto y alcantarillado (fenómenos naturales o antrópicos) y recurrencia de los

fenómenos presentados

Vulnerabilidad.

Estimación de los daños que pueden generar las amenazas identificadas sobre cada

componente de los sistemas y sus efectos sobre la funcionalidad, operación y

continuidad en el servicio

SEGUIMIENTO A LOS PLANES DE CONTINGENCIA

La solicitud de plan de contingencia se realizó a un total de 1074 prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado.

Remitieron planes de contingencia 560 que corresponden a 623 municipios,

No remitieron planes de contingencia 514 prestadores. (a Marzo 2012)

AVANCES EN EL ANÁLISIS DE EVENTOS AMENAZANTES

Fuente: SSPD Informe de visita Diciembre de 2011. Bocatoma Río Rancherías – Riohacha –La Guajira

ANÁLISIS DE LA FRECUENCIA DE OCURRENCIA DE LOS EVENTOS AMENAZANTES

• Población de estudio 147 Prestadores que realizaron identificación de amenazas

• Las zonas sombreadas indican lasusceptibilidad municipal apresentarse un proceso deinundación.

• Así las cosas con mayor riesgo seencuentran la región andina,Pacifica y parte de la regiónCaribe donde se concentra el80% del total de la población

Fuente: Mapa susceptibilidad a procesos de Inundación –IDEAM- 2011

AMENAZAS : POR INUNDACIÓN

• Se presenta subvaloración, considerando que la valoración de losprestadores arroja que solo 53 municipios de 1103 han presentadouna frecuencia de ocurrencia de inundación entre moderada y alta.

• No se identifican estudios de amenazas soportados en IngenieríaBásica (Hidrología, Precipitación, Climatología, entre otros)

• Carencia de memoria Técnica Institucional, en relación con la culturadel monitoreo y registro de datos.

AMENAZAS : POR INUNDACIÓNFrecuencia de ocurrencia

• Como consecuencia de la acción amenazante se hace relevante priorizar y promoveracciones encaminadas a la prevención y mitigación de los efectos en la provisión delservicio.

AMENAZAS : POR INUNDACIÓN

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Componentes del sistema de acueducto con mayor susceptibilidad de sufrir algún nivel de

daños o pérdidas

Frecuencia de Ocurrencia Alta Frecuencia de Ocurrencia Moderada

AMENAZAS : SEQUIA

• Las zonas sombreadasindican la susceptibilidad depresentarsedesabastecimiento de aguapor un evento de sequia.,con mayor agravantes bajola presencia de fenómenos“Niño”.

Así las cosas, 214 municipioscon mayor riesgo dedesabastecimiento, pertenecena los departamentos deCundinamarca, Huila, Tolima,Quindío, Cauca, Bolívar,Magdalena, Atlántico, Sucre,Córdoba, San Andrés y Guajira

7484

2314

Racionamiento del servicio de

acueducto menor a 2 días.

Racionamiento del servicio de

acueducto mayor a 2 días.

Prestadores que afectan la continuidad del servicio

Inundación Sequia

EFECTOS EN LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO

• Como consecuencia de un evento de inundación se presenta mayorescomponentes expuestos al riesgo o colapso estructural que inciden en lacontinuidad, toda vez que requieren mayores exigencias para su atención yrespuesta.

VALORACIÓN DE IMPACTOS CAUSADOS PERIODO INVERNAL 2011

FUENTE SUI

Fuente: SSPD Informe de Visita 2011. Colapso Línea de Aducción Municipio Pailitas Cesar

Tipos de eventos Reportados

• Avalancha• Colapso estructural• Contaminación• Creciente• Deslizamiento• Erosión• Granizada• Sequia• Tormenta eléctrica• Vendaval

• Solo 130 municipios (103 ESP´s) reportaron algún tipo de afectaciónen el servicio de acueducto y alcantarillado durante 2011, lo cualconlleva a sesgos en la información (instrumentos de planificaciónsectorial) y subvaloración en la vulnerabilidad del sistema frente aeventos amenazantes.

SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN -SUI

1 Informe publicado por IDEAM, DANE e IGAC con fecha agosto 30 de 2011

Municipios que

reportaron

información

26%

Municipios

afectados 1

74%

A enero de 2011, se observó que en promedio por evento registrado(avalancha, deslizamiento, colapso, entre otros), se presentó suspensión deoperación de la infraestructura acueducto por aproximadamente 30 horas (1,2días). El restablecimiento del servicio es de 3 días aproximadamente.

Para alcantarillado la suspensión del servicio se estimó en 46,27 horas (cercade 2 días dependiendo de la severidad y amortiguación de la inundación)inundación

En un análisis preliminar con corte a enero de 2012 se observa que estosvalores para recuperar el servicio se incrementaron en promedio 4 días paraacueducto y 3 días para alcantarillado.

• En este sentido, es importante que los prestadores adelanten acciones parareducir la vulnerabilidad de los sistemas.

• Establecer instrumentos de regulación para la gestión de riesgo en sistemasde aguas potable y saneamiento básico.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES AL ANÁLISIS DE AFECTACIÓN EN LA CONTINUIDAD

Con el propósito de evaluar los impactos causados por el fenómeno de la Niña 2010-2011 y latemporada invernal del segundo semestre de 2011, se ha identificado las componentes estructuralesque han sido afectados:

VALORACIÓN DE IMPACTOS CAUSADOS PERIODO INVERNAL 2011

COSTOS INCURRIDOS POR LAS ESP´́́́s PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA

1, Costo Reportado por parte de las empresas Prestadoras – Análisis Preliminar 2Fuente: Cálculos DNP, Dirección de Desarrollo Urbano, Subdirección de Agua y Saneamiento; MAVDT

Prevención y Reducción del Riesgo

Respuesta Recuperación

El costo de Recuperación2

asciende a $ 525.190 Mil Millones de Pesos

El Costo de la Respuesta1

asciende cerca$54,000 Millones de Pesos

?

• Los costos incurridos para la atención de las emergencias presentadas en losservicios de acueducto y alcantarillado representa el 10% de las necesidades delsector de acueducto y alcantarillado en recuperación mediante la rehabilitación,reparación o reconstrucción.

• El 44% del valor de los costos incurridos en la respuesta se registraron en elservicio de acueducto, entre tanto el 56% se atribuyó al servicio de alcantarillado.

Fuente de Información: Visita de Vigilancia – SSPD (Mayo -2011) Inundación zona rural Río San Jorge - Municipio de La Apartada –

Córdoba .

CONCLUSIONES

� Respecto al análisis de los planes de contingenciaremitidos para los servicios de acueducto yalcantarillado:

Desconocimiento de estudios de ingenieríabásica (climatología, geologías, suelos, datostécnicos del sistema, monitoreo y seguimiento,entre otros) los cuales permitan evidenciar demanera directa las amenazas y la vulnerabilidadreal de los sistemas de acueducto yalcantarillado.

En algunos casos se encuentra que los sistemasbajo condiciones normales de operación yapresentan deficiencias como por ej. Bajascapacidades de diseño, no existe redundancia nicapacidad remante de los sistemas .

No se cuentan con estudios de demanda y sesubestiman los datos de crecimiento poblacional.

En su gran mayoría los sistemas de acueducto yalcantarillado presenta baja flexibilidad funcional,básicamente expresada en la falta deredundancia y capacidad remanente de lossistemas.

El escaso control en la operación de lossistemas (mantenimientos deficientes, bajosniveles de capacitación al personal operativo,inventarios y equipos limitados), hace que larespuesta para enfrentar una situación deemergencia sea insuficiente y prolongue lostiempos de rehabilitación del servicio.

Fuente de Información: Visita de Vigilancia – SSPD (Mayo -2011) Captación Rio Zulia – Villa del Rosario Norte de Santander

CONCLUSIONES

� Con base en la Valoración presentada por losprestadores de los servicios de acueducto yalcantarillado en cuanto a la frecuencia deocurrencia de las amenazas , se observa:

No se incluyen estudios, seguimientos aeventos históricos de eventos amenazantesy se desconocen las afectaciones a loscomponentes estructurales y los efectossobre la provisión de los servicios.

Los prestadores deberán adelantar lasacciones preventivas con el fin de identificarla ocurrencia de un evento y la magnitud deeste, con el propósito de prever o estimar enque medida un elemento o el sistema dejade cumplir con su función ante un cambio desus condiciones internas o externas.

Las acciones adelantadas por los prestadoresestán encaminadas principalmente a laatención de emergencias y no al conocimiento,análisis y evaluación del riesgo entendida entérminos de la prevención y mitigación delriesgo. Razón por la cual no se definenactividades y recursos que permitan enfrentarsituaciones contingentes.

La Vulnerabilidad del abastecimiento yprovisión de los servicios públicos deacueducto y alcantarillado comienzan por lafragilidad de la fuente hídrica, son más visiblesen presencia de eventos.