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Análisis del estado del SICA
Ricardo Sol Arriaza
Conferencia Estado Actual y futuro del integración regional en América Central, la perspectiva de Costa
Rica
Embajada Alemana/FES/Catedra Humboldt /UCR
11 de mayo 2016
Análisis multidimensional/SICA
Integración CA / SICA
Coyunturales
Estratégicas
Legales Agenda
Políticos
Institucional y
presupuesto
Resultados Históricas
Históricas O Construcción de República (1823 -1922) Época: colonial/
O Estrategia = Construcción de nación (Rep. Fed.)
O República federal (1823 -1839 G,ES,H,Nic,CR)
O Confederación de CA ((1842 -1845 ES.H.Nic y –CR)
O República Mayor de CA (1896-1898 Idem)
O Estados Unidos de CA (1898 ES,H y Nic)
O República Federal de Centroamérica, 1921-1922 Guat. ES, H y
CR Corte CA Justicia
O ODECA (1951-1991) / Época: Guerra fría (guerra de baja
intensidad)/
O Estrategia = el multilateralismo (Post-guerra)
O CONDECA = Seguridad Nacional
O SIECA = MCCA- Unión Aduanera
O Crisis 1969
O Revisión SIECA 1973>>> Desarrollo Integrado de
Centroamérica: Bases para el perfeccionamiento y
reestructuración del MCCA >>> Proyecto de tratado de la
comunidad económica y social CA con participación ciudadana
O SICA 1991 – a la fecha Época: globalización / Modalidad=
integración regional
O Ambigüedad de Estrategias
O Integración omnicomprensiva vrs regionalismos abierto
O Plurinstitucionalidad y descentralización
Coyunturales O Globalización como fenómeno mas
relevante al que se enfrenta la integración regional
O FLACSO CA: Éste no sólo ha impactado en CA en la macroeconomía y en el gran capital, sino en las comunidades
O Años 80/90 CA, entra a un nuevo ciclo
modernizador del Estado y la Economía (se crea SICA) O Superación de gobiernos oligárquico-
represivos / de conflictos bélicos/apertura de un período democrático/ajuste estructural
O Remplazo de centralidad del Estado por el mercado / desregulación laboral/ Privatización de empresas estatales /reorientación del crecimiento de adentro hacia afuera
O Gran pendiente lo social: Estado de DERECHOS / Cohesión Social
¿Cómo impactan estas
tendencias modernizantes
en la integración ?
En lo estratégico, en su
agenda, en su
institucionalidad, en la
eficacia de programas
Políticas (*) O Debilidad de los Estados
Miembros
O Estados fallidos
O Inseguridad
O Corrupción
O Democracia sin ciudadanía/ Estados de derecho(S)
O Institucionalidad democrática copada
O Participación ciudadana limitada
O Desintegración social = déficit de cohesión social
O Pobreza
O Olvido del campo
O Migración
Época: globalización = Ambigüedad de Estrategias y Modelos inconclusos SICA
• La paradoja del SICA:
REGIONALISMO vrs
REGIONALISMO ABIERTO
• Conflicto en el que la
sociedad espera lo
primero y la inercia o
dinámica de la economía
mundial se decanta
hacia este último y los
estados miembros han
privilegiado también esta
última opción.
ESTRATEGIAS O Conflicto no resuelto entre las tendencias de la
globalización y las demandas locales
O Regionalismo: Reconoce Carencias y demandas múltiples busca inducir transformaciones estructurales deliberadas: diversificación de actividades productivas, menos dependencia de los destinos exportadores, articulación de actores productivos y cohesión social (4 pilares) (Caldentey y Romero, 2010, p.22). O Con ella el SICA se propuso construir una Región de paz,
libertad, democracia y desarrollo (Protocolo de Tegucigalpa 91). Discursiva / debilidad de los estados
O Regionalismo abierto: Estrategia para construir un bloque abierto al mercado mundial, recurriendo al libre comercio (inversión extranjera, privilegia el comercio exterior ≈TLC: Realidad/ Tendencias hegemónica / teoría del derrame:
O Estrategia comunitaria: Supone una institucionalidad supranacional, se construye gradualmente, cediendo soberanía. Experiencia europea. Tipo ideal / supone motores / conflicto con lo nacional
¿ Pensamiento propio ?
Agenda O Pendular entre el economicismo y lo
complejo (omnicomprensivo)
O Entre lo ideal retórico y las urgencias programáticas
O Condicionada por la relación de poder entre el Sistema y los Estado Nacional
O Serias dificultades para construir consenso, para identificar temas generadores de integración (mas que focalizar)
O Débil consulta ciudadana regional y en el ámbito nacional
O La integración es posible en CA: a través de estrategias de cohesión y solidaridad = mayores asimetrías en lo social y lo político
O Multiplicidad de agendas: ALIDES, Concausa, Harvard-INCAE, Puebla Panamá, TLC USA/CA, AdeA UE/CA y todas siguen vigentes
O Debilidades en las potestades, funciones y estructura normativa y visión estratégica
Ambigüedad de métodos / agendas, estrategias, planes, políticas y proyectos
• Diversidad de instrumentos y éxitos relativos: o Planes y estrategias: Plan de Gestión Estratégica, SIECA, 2012-2014; Plan
estratégico CSJ y PARLACEN;;-Plan Ambiental de la Región Centroamericana
(PARCA 2010-2014); -Plan de Inversión y Financiamiento para Centroamérica y
República Dominicana (PIFCARD); Estrategia de Seguridad Democrática;
Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), 2006- 2011 URS /SG-SICA
o Políticas Centroamericanas: -Igualdad y Equidad de Género (2013-2025)
COMMCA, -Cultural CA (2012-2015); -Educativa CA (2013-2021) CECC; - de
Salud (2015-2022) COMISCA, -de Pesca y Acuicultura (2015-2025) OSPESCA; -
Política de atención y servicios básicos a poblaciones móviles y transfronterizas
CIS
o Proyectos/ Programas: - Sistema de Interconexión Eléctrica Centroamericano
(SIEPAC) mercado eléctrico regional (MER); -Mecanismo de compra conjunta
de medicamentos, COMISCA; - Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Centroamérica (PRESANCA II).
• Elementos Críticos: • Capacidad institucional (Recursos humanos);
• Presupuestos: dependencia de la asistencia financiera y técnica
Legales O Los Estados CA, han privilegiado los órganos
intergubernamentales sobre los comunitarios (ver
Salazar)
O Composición por funcionarios de todos los estados
O Decisiones por consenso o unanimidad
O Esto evidencia los límites de la dilucidación de la
voluntad de los órganos del SICA y en el alcance del
poder de sus decisiones
O Los Estados no le han dado al SICA ninguna
competencia que lo conduzca cubrir necesidades que
los Estados nacionales consideren que no pueden
cumplir por si solos
O Los únicos órganos comunitarios: SG y CE
O Predominio de Consejo de Ministros y Secretarías
O CSJ: solo control de legalidad de normas comunitarias y
su obligatoriedad.
O PARLACEN: Órgano deliberativo
O Predominio de lo intergubernamental (lo comunitario solo en lo discursivo)
O Muy limitado alcance del poder de decisión de los órganos del SICA
O Nulo principio de subsidiaridad
O Órganos sin poder de decisión
Institucionalidad y presupuesto
O Cada Estrategia demandas una institucionalidad O “El fin justifica los medios” ?
O Propuestas de reforma institucional:
O Primera propuesta de reforma BID/CEPAL 1996 Regionalismos vrs SICA Protoc Teguc.91
O Modelo comunitario: La institucionalidad que se construye gradualmente, cediendo soberanía
O Regionalismo: Proceso Sectoriales Políticas y Programas
O No obstante, en la practica las reformas presidenciales se dan de espaldas a las estrategias y se orientan al ordenamiento institucional, tipo gerencial bajo supuestos de eficiencia/eficacia
O BID/CEPAL 1996
O Propuesta de reforma de la Comisión Ad Hoc para la Reforma Institucional febrero de 2004, Guatemala
O Mandato de revisión y modernización del SICA emanado de la Reunión Extraordinaria del 15 de enero de 2009. (Golpe de Estado Honduras 2009)
O Reforma institucional del año 2010, derivada del plan de acción para la revitalización de la integración centroamericana
O Diana Cecilia Santana Paisano, UCA Managua, 2015
O Propuestas de Costa Rica 2016
Algo mas institucionalidad del SICA
• Sobreposición o
desconfianza de la
institucionalidad o Ej.: Triángulo del norte o
Alianza para la
Prosperidad:
• Tema Migración
CA/USA
Las líneas estratégicas de acción de este plan: I. dinamizar el sector productivo para crear oportunidades
económicas; II. desarrollar oportunidades para nuestro capital humano; III. mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la justicia; IV. fortalecer las instituciones para aumentar la confianza de la
población en el Estado.
Primera Propuesta
La urgencia, para el SICA, de contar con una estrategia de integración, orientada a la construcción de bienes
públicos regionales, que se generen a partir de la ejecución regional de políticas públicas sectoriales que
impacten en la calidad de vida de población
y el DHI
Esto permitiría medir el
desarrollo y la fortaleza de la
institución regional por el
impacto de sus iniciativas en
el DH
…más que por el análisis institucional, basado en parámetros de eficiencia burocrática, en el que ha
estado empantanado el SICA
Segunda Propuesta
Urge fortalecer los procesos democráticos: ciudadanizar los Estados y la Integración regional, por
medio de
proceso de consulta, a la sociedad seguimiento, vigilancia y rendimiento
de cuentas de la políticas públicas
y vigencia efectiva de derechos ( cohesión social / identidad)
Sugerencias • Impulsar iniciativas regionales identificando políticas públicas
regionales, para crear bienes públicos regionales, partiendo de abajo hacia arriba, de lo nacional a lo regional (no como superestructura, sino como espacio a construir)
• Profundizar espacios de diálogo, pero ese diálogo tiene que ser no condicionado, basado en el reconocimiento y legitimidad de experiencias, visiones e intereses diversos. Este diálogo tiene que ser permanente.
• La SG-SICA debería contar con una instancia de reflexión, Foro de alto nivel, permanente, con espacios subregionales o nacionales que dinamicen la deliberación y la evaluación permanente del proceso, que a su vez fortalezca la capacidad de la SG para generar y canalizar iniciativas y propuestas hacia los órganos del sistema: Reunión de presidentes, CE, Reuniones de ministros.
• El CC-SICA debe jugar un rol esencial en este proceso deliberativo, evaluativo y propositivo
• Adoptar o fortalecer el trabajo red en la generación, desarrollo y gestión de iniciativas regionales
• Esto implica no privilegiar la burocracia o la “institucionalitis”
• Demanda involucrar actores, promover el ´diálogo y la deliberación.
Vivencias y experiencias
Lectura de la realidad, someterla a la crítica social
Reflexión Académica
CC-SICA (Desafíos)
Reconocimiento, legitimidad
Representatividad
Presupuesto
CSUCA: (Desafío) Construir una Comunidad Académica CA
SG-CSUCA 1993 – 2002
PIRESC II
Cooperación interinstitucional/ Internacinalización
Lectura de textos: análisis y teorías, someter a la comunidad científica
PERSPECTIVA DE ESTA REFLEXIÓN
CARACTERÍSTICAS DE ESTAS INSTITUCIONES
CSUCA
• Primer órgano de la integración/1948
•Carácter Sectorial (E.S.)
•Públicas pero no gubernamental / Autonomía Universitaria
CC-SICA
•Órgano del SICA Art. 12 Protocolo de Tegucigalpa
•Convocado SG-SICA 1994
•Anécdota: En la propuesta de “Desarrollo integrado de Centroamérica” (SIECA / BID /INTAL 1973) Tomo 7 Política Social
Instituciones no ortodoxas en el SICA
Tendencia fundantes Integración fundacional como respuesta a demandas sentidas
INCAP
•Instituto de nutrición de Centroamérica y Panamá
•Sectorial
•Misión: combatir la desnutrición
ICAP
•Instituto de Administración Pública
•Sectorial
•Misión: Contribuir a la formación de los funcionarios públicos para el estado moderno emergente