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Anlisis del marco normativo para un mecanismo de proteccin a
quienes ejercen el periodismo en Mxico
Introduccin
En los ltimos tres aos 24 periodistas han sido asesinados y 3
desaparecidos, 2 hombres y una mujer. En lo que va de la
administracin del presidente FelipeCaldern, de acuerdo a la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos 35 han sido asesinados. Las cifras
son fras y ms cuando el nivel de impunidad en relacincon la
investigacin es del 99%. En el caso de las personas que defienden
derechos humanos es igualmente preocupante. De acuerdo con
informacin de laOficina en Mxico del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los de Derechos Humanos, tuvieron lugar entre
septiembre de 2009 y octubre de 2010 porlo menos 37 agresiones en
contra de personas defensores de derechos humanos.
Desde la primera propuesta para crear un mecanismo de proteccin
a quienes ejercen el periodismo, ARTICLE 19 plante la necesidad de
dotarle de:
autonoma tcnica y de gestin,recursos materiales y humanos
necesarios para garantizar su adecuada actuacin,capacidad de
actuacin en las entidades federativas,reglas de operacin claras y
transparentes.resoluciones vinculantes por parte del Comit para que
las instancias implementen las medidas de proteccin resulta
esencial.
El Convenio de Colaboracin que Celebran Las Partes para la
Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas
(en adelante Conveniode Colaboracin), creado como mecanismo de
proteccin de quien ejerce la labor periodstica no retom estos
mnimos requeridos en el diseo delmecanismo. No obstante, ARTICLE 19
plante la posibilidad de mitigar las deficiencias y elevar las
salvaguardas de proteccin en los Lineamientos deOperacin y
Funcionamiento. Sin embargo, el documento no oficial Borrador Final
de los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento para la Evaluacin
yRecomendacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas a
que tuvo acceso ARTICLE 19 no resuelve o aborda cuestiones bsicas
deimplementacin y desde luego no resuelve las deficiencias del
Convenio de Colaboracin.
El Comit Consultivo que se plantea como el mecanismo de
proteccin, es un rgano de consulta y auxilio tcnico, que funcionar
para dar seguimiento yevaluar las medidas dictadas por las
autoridades competentes (dgase Procuraduras federal y locales,
incluso las dictadas por los rganos del SistemaInteramericano de
Derechos Humanos o de Naciones Unidas). Es decir,el Comit o
mecanismo nicamente servir para dar seguimiento y valorar las
medidascautelares o de proteccin dictadas por otra autoridad, el
Comit no dictar medida alguna, sino que realizar meras
recomendaciones. Ni siquiera prevrecomendar a la autoridad
competente que dicte medidas, sino nicamente confirmar, modificar,
ampliar o terminar las medidas de prevencin o proteccin
yadictadas.
Justamente la necesidad de promover un mecanismo de proteccin
distinto a las medidas cautelares es la ineficacia con la que el
Estado mexicano haimplementado o dejado de implementar este tipo de
medidas.
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Ms an, bajo este Convenio, se agrega un paso ms a la
burocratizacin de la implementacin de medidas, para que un rgano
colegiado revise elotorgamiento de las medidas cautelares, lo que
resulta totalmente contrario a los principios de urgencia y
necesidad a que atiende la exigencia de crear unmecanismo de
proteccin.
Aspectos positivos Aspectos negativos Recomendaciones para
mejorar
CONVENIO DE COLABORACIN QUE CELEBRAN LAS PARTES PARA LA
IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE PREVENCIN Y PROTECCIN A
PERIODISTAS
El 3 de noviembre de 2010 se firm el CONVENIODE COLABORACIN QUE
CELEBRAN LASPARTES PARA LA IMPLEMENTACIN DEACCIONES DE PREVENCIN Y
PROTECCIN APERIODISTAS (EN ADELANTE CONVENIO DECOLABORACIN).
* En virtud de que el Convenio de Colaboracin con las
firmas de todos/as los representantes no se ha hechopblico,
ARTICLE 19 ha solicitado el documento a travsde una solicitud de
acceso a la informacin.
No se hace mencin alguna de los motivos,proceso y/o iniciativas
que llevaron a lacelebracin del Convenio de
Colaboracin(ANTECEDENTES).
El llamado mecanismo de proteccin se plasmaen un convenio de
colaboracin entre distintasinstancias del gobierno federal. El
hecho de
plantear un mecanismo de proteccin en elmarco de un convenio de
colaboracin esequivoco ya que no se crea un mecanismo. Losconvenios
de colaboracin sientan las bases paraque las instancias se
coordinen entre s paraejercer su mandato, es decir, cumplir con
susobligaciones vigentes de manera coordinada.
La coordinacin entre las instancias quefirman el convenio no
garantiza laproteccin de quienes ejercen el
periodismo. La inefectividad de prevencinen las llamadas medidas
cautelares ha sidola falta de implementacin efectiva.Un convenio de
colaboracin no facilita lacreacin de la confianza de quienes se
venamenazados/as para acudir a esta instancia asolicitar proteccin
ya que no se establecen
1. Reformular el marco jurdico crear efectivamenteun mecanismo
de proteccin que como mnimodebiera plantearse en un Acuerdo de
Creacin.
2. Subsanar las deficiencias operativas quepresenta el CONVENIO
DE COLABORACIN atravs la modificacin del convenio decolaboracin
conforme lo dispuesto en la
CLUSULA DCIMA CUARTA del mismo convenioo a travs de los
Lineamientos de Operacin yFuncionamiento que el Comit
Consultivoemita.
3. Publicar el Convenio de Colaboracin firmado porlas/los
representantes en los sitios web de lasinstancias firmantes.
4. El mecanismo debe contar con capacidad deactuacin en las
entidades federativas, con base
en un modelo de operacin centralizado. Estemodelo facilitar la
operacin y evaluacin de lasmedidas y contribuir a generar la
confianza ycredibilidad necesarias.
5. En el derecho internacional, un Estado no puedeexcusarse de
cumplir con sus obligaciones
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las garantas mnimas para salvaguardar suseguridad e integridad
de manera distinta alas que pueden recurrir actualmente y hansido
ineficaces.
En su Objeto, el convenio de colaboracinevidencia la postura
subsidiaria ycomplementaria del Gobierno Federal siempreque se
trascienda el inters o capacidadoperativa estatal, comprometiendo
laresponsabilidad internacional del Estado ysealan la
responsabilidad internacional(CLUSULA PRIMERA).
internacionales invocando el derecho interno1. Esdecir, la
obligacin de prevenir, investigar ysancionar las violaciones a
derechos humanos esde los Estados Parte en su conjunto por lo que
nose exime de responsabilidad a los gobiernoslocales, por ejemplo
en una Federacin, como loes Mxico, para atender de manera
diligenteestos casos.
Resoluciones no vinculantes
El convenio de colaboracin no da fuerzavinculante a las
resoluciones que se adopten porlas instancias que integran el Comit
Consultivoprevisto.
El Comit Consultivo se integra como un rganode consulta y
auxilio tcnico con objeto deproponer las acciones institucionales
para lacoordinacin de las autoridades encargadas de laaplicacin de
las medidas (CLUSULAS PRIMERAY TERCERA). Las instancias miembros
delconvenio de colaboracin se comprometen acumplir con las acciones
de coordinacin que seacuerden (CLUSULA CUARTA), pero no seestablece
la obligacin de que las instanciasencargadas de la aplicacin de las
medidas deprevencin y proteccin las implementen. Es
6. Salvo la PGR (FEADLE) y la SRE (DGDHyD)resultara conveniente
que cada dependenciaseale el rea que dar seguimiento alcumplimiento
de los acuerdos del Comit, mismaque deber estar
directamenteencargada/relacionada en el tema (por ejemplo,SEGOB
mediante la UPDDH y CNDH a travs delPAPDCDH). La SSP indica a la
Polica Federal.
7. Sera conveniente hacer la declaracin expresade que las partes
deben: proporcionar a lasvctimas los servicios integrales,
oportunos,eficientes, dignos, con perspectiva de gnero
yconfidenciales, suministrados de manera gratuitay/o en su caso
canalizar a las institucionespblicas, privadas y sociales que
realicen esosservicios en cuanto la calidad de garante del
1 Artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados de la que Mxico es Estado Parte.
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decir, el Comit Consultivo emite merasOPINIONES.
Bajo el convenio de colaboracin, cada instanciahabra de cumplir
con los acuerdos conforme sumandato y obligaciones vigentes. Tal
como seplantea el mecanismo es una rplica delejercicio de
implementacin de medidascautelares que a la fecha ha sido
ineficaz.
Estado.
Concepto de labor periodstica
El convenio de colaboracin define qu seentiende por labor
periodstica (CLUSULAPRIMERA).
8. Se habra de considerar la definicin de actividadperiodstica
incluida en la Minuta aprobada por elpleno de la Cmara de Diputados
y transmitida alSenado para su aprobacin en el Decreto queadiciona
un Ttulo Vigsimo Sptimo, al LibroSegundo del Cdigo Penal Federal,
denominado"De los Delitos cometidos contra la Libertad deExpresin
ejercida mediante la actividadperiodstica".
Perspectiva de derechos humanos
El convenio de colaboracin no cuenta con unaperspectiva
transversal de derechos humanos ygnero, que ponga en el centro de
la atencin ala persona solicitante o beneficiaria, tanto en
laevaluacin de riesgos, como la coordinacin einstrumentacin de las
medidas de prevencin yproteccin y a lo largo del proceso.
9. Siendo un mecanismo que tiene como objetivoltimo el de
proteccin a vctimas, deberacontemplarse una previsin de notificacin
yreparacin en caso que se vea afectada la esferajurdica de las
vctimas o beneficiarios/as.
10. En caso de terminacin del convenio decolaboracin, de forma
ineludible deberentenderse a las vctimas como terceros y portanto
habra de tomar toda accin necesaria paraevitar daos o perjuicios ya
que al ser unmecanismo que tiene como objetivo ltimo el deproteccin
a vctimas, deberan contemplarse
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como fin ltimo.
11. Sera conveniente la previsin respecto elCONVENIO MARCO PARA
EL CUMPLIMIENTODEL COMPROMISO SEGUNDO, NUMERAL VI, DELACUERDO
NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LAJUSTICIA Y LA LEGALIDAD, RELATIVO
AFORTALECER Y CONSOLIDAR LAS REDES DEATENCIN A VCTIMAS DEL DELITO A
NIVELNACIONAL suscrito el 17 de febrero de 2009 porSEGOB, SSPF,
SEDESOL, SS, SNDIF, PGR, as como su eventual relacin y articulacin
con elgrupo de trabajo de dicho instrumento.
Recursos
El convenio de colaboracin no prev laasignacin de recursos
financieros para queopere el mecanismo. El convenio de
colaboracinestablece que [e]n su caso, las instanciasmiembros del
Comit debern prever en susanteproyectos de presupuesto de cada
ejerciciofiscal, los recursos necesarios para la ejecucindel
presente Convenio (CLUSULA CUARTA).
Sin recursos no hay posibilidad de proveerproteccin. Bajo este
marco jurdico, lasinstancias que integran el llamado Comitoperara
con los recursos que cada dependenciapor voluntad asigne, cuando
precisamente variosde los argumentos para justificar la
imposibilidadde brindar medidas de proteccin emitidas por laCNDH,
Procuraduras, o CIDH, es la falta derecursos econmicos.
12. El mecanismo debe de contar con un marcoregulatorio
adecuado. Este debe dotarlo deautonoma tcnica y de gestin,
recursosmateriales y humanos necesarios para garantizarsu adecuada
actuacin, capacidad de actuacinen las entidades federativas, as
como reglas deoperacin claras y transparentes. Las decisionesdel
Comit debern ser vinculantes para lasdems instancias.
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Dentro de los Compromisos de las instancias quefirman el
convenio de colaboracin, no se sealaaspecto alguno a la
responsabilidad ltima encaso de requerirse recursos
financieros(CLUSULA SEGUNDA), lo cual va intrnseco a
laimplementacin de medidas de proteccin.
Integracin del Comit Consultivo
El Comit Consultivo est integrado por lassiguientes instancias
del orden federal:
- Secretara de Gobernacin;- Secretara de Relaciones Exteriores;-
Secretara de Seguridad Pblica;- Procuradura General de la Repblica;
y la- Comisin Nacional de los Derechos
Humanoscomo miembros permanentes, lo cual escoincidente con la
representacin de lasprincipales instancias encargadas de dar
atencin alos casos de agresiones en contra de quienesejercen la
actividad periodstica y por ello lanecesidad de que estn ah
representadas.
Tambin se establece la presencia como invitadospermanentes a
tres representantes del gremio delos [y las] periodistas, lo cual
es favorable paraprocurar una evaluacin de riesgos
objetiva,independiente y establecer vnculos de confianzaentre las
autoridades y quienes se veanamenazados/as para acudir al Comit
Consultivo.
Siendo uno de los elementos esenciales en unmecanismo de
prevencin y proteccin, no seestablece la capacidad tcnica del
SecretarioTcnico del Comit Consultivo y las capacidadesy/o
capacitacin que habr de brindarse paraformar parte integrante del
Subcomit deEvaluacin.
Se prev la posibilidad de extender invitacin a laOficina del
Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Derechos Humanos
OACNUDHcomo invitado no permanente.
Se prev la posibilidad de invitar a la OficinaRegional de las
Naciones Unidas contra la Drogay el Delito a las sesiones del Comit
Consultivo.Sin embargo, no se establece el objetivo de ello.Por el
contrario, da un mensaje de que elgobierno mantiene el discurso de
que el crimenorganizado es el principal perpetrador, ancuando se ha
registrado que entre el 50 y 66% delas agresiones contra quienes
ejercen elperiodismo se han llevado a cabo por agentesestatales.
Adems, la presencia de esta Oficinagenera una perspectiva policial
de la proteccin,
13. El proceso para la seleccin de integrantes delSubcomit de
Evaluacin, as como de laexperiencia y capacidades mnimas requeridas
ylo relacionado a su permanencia dichoSubcomit.
14. Inclusin de la Oficina del Alto Comisionado delas Naciones
Unidas para los Derechos Humanos(OACNUDH) con calidad de
integrantepermanente.
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contrario a la proteccin a derechos humanos.
El convenio de colaboracin establece que lasbases para
determinar cmo se elegir a losrepresentantes del gremio periodstico
seestablecern en Lineamientos de Operacin yFuncionamiento (CLUSULA
QUINTA). Sujetar laeleccin de dichos representantes a
losLineamientos genera incertidumbre y falta depermanencia ya que
los lineamientos pueden sermodificados de manera discrecional.
El convenio de colaboracin no hace mencinexpresa a la
participacin de las organizacionesde la sociedad civil.
Funcionamiento
No se establecen las reglas mnimas bajo loscuales deber
funcionar el Comit Consultivo,Secretara Tcnica y Subcomit de
Evaluacin, yello de deja a la elaboracin de los Lineamientosde
Operacin y Funcionamiento (CLUSULAQUINTA):
El establecimiento de la va adecuadapara el conocimiento de
solicitudes deprevencin y/o proteccin.
Proceso que seguir toda solicitudpresentada ante el Comit
Consultivo.
El convenio de colaboracin no sienta lasbases sobre las que
deben ser adoptadaslas medidas de proteccin y prevencin,
15. -Salvo la PGR (FEADLE) y la SRE (DGDHyD)resultara
conveniente que cada dependenciaseale el rea que dar seguimiento,
misma quedeber se la directamente encargada/relacionadaen el tema
(p. ej. SEGOB mediante la UPDDH yCNDH a travs del PAPDCDH). La SSP
indica a laPolica Federal.
16. Evaluacin de riesgos Las medidas de seguridaddeterminadas
por el mecanismo sernimplementadas a partir de una evaluacin
tcnicasobre la situacin de riesgo en que se encuentrael o la
periodista la cual debe ser el resultado deuna metodologa clara con
la participacin detodos los actores sealados.
17. Las atribuciones del Subcomit de Evaluacin,
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las que necesariamente deben resultar deuna evaluacin tcnica
sobre la situacinde riesgo.
mecanismos de trabajo y toma de decisiones,lineamientos que
garanticen la atencin integral,oportuna, eficiente, digna, con
perspectiva degnero y confidencialidad en su actuacin.
18. Convendra en el punto VII hacer una previsinrespecto
instrumentos de ddhh y resolucionesy/o recomendaciones de los
rganos demecanismos de derechos humanos.
19. Convendra la previsin de la consecuencianormativa ante falta
de cumplimiento(sanciones).
20. Convendra establecer la obligacin en laimplementacin de
mecanismos de difusin delservicio de prevencin y proteccin a
periodistas.
21. Establecer mnimamente nmeros telefnicosnacionales y
gratuitos de asistencia inmediata ylas 24 horas los 365 das al
ao.
22. Promover con sus respectivas institucioneshomlogas a nivel
estatal y municipal el objetodel convenio, para la consolidacin de
las redesde atencin, prevencin y proteccin.
23. Siendo un mecanismo que tiene como objetivoltimo el de
proteccin a vctimas, deberacontemplarse una previsin de notificacin
yreparacin en caso que se vea afectada la esferajurdica de las
vctimas.
Relacin con las autoridades del ordencomn
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No se prev la inclusin de la obligacin dirigida alas PARTES de
promover con sus respectivasinstituciones homlogas a nivel estatal
ymunicipal el objeto del convenio, para laconsolidacin de las redes
de atencin,prevencin y proteccin (CLUSULA SEXTA).
24. Sera conveniente la previsin de celebracin deconvenios entre
las partes y las entidadesfederativas y organizaciones de la
sociedad civil.
Transparencia y Habeas data
Se contempla la obligacin de respetar la LeyFederal de
Transparencia y Acceso a la InformacinPblica Gubernamental.
25. Debera existir previsin respecto el habeas datade las
personas solicitantes y beneficiarias de lasmedidas de prevencin y
proteccin, as comolineamientos en materia de transparencia yacceso
a la informacin, particularmente dedecisiones institucionales.
26. Establecer un sitio web que contenga toda lainformacin
relacionada con la ejecucin delconvenio de colaboracin, mismo que
deberpresentarse pblicamente y con amplia difusin.En l como mnimo
debiera contener criteriosque garanticen la transparencia,
mecanismos deevaluacin de desempeo y establecimientoclaro de las
consecuencias normativas ante elincumplimiento de los llamados
compromisosconjuntos establecidos en el convenio decolaboracin y
los Lineamientos de Operacin yFuncionamiento.
Retraso en el cumplimiento
Se establece que las partes del Convenio no sernresponsables por
cualquier retraso en elcumplimiento de sus obligaciones conforme
elConvenio de Colaboracin, siempre que este seaoriginado por caso
fortuito o fuerza mayor.
27. Los supuestos de de caso fortuito o fuerza mayorpor los
cuales se retrase el cumplimiento de losacuerdos adoptados por el
Comit, deberanprecisarse a efecto de brindar certidumbrejurdica, ya
que no bastar su acreditacin sino
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debida fundamentacin y motivacinconsiderando una interpretacin
pro vctima.
Participacin de las personas beneficiariasen el proceso
No se prev la participacin de las personassolicitantes o
beneficiarias.
28. Siendo un mecanismo que tiene como objetivoltimo el de
proteccin a vctimas, deberacontemplarse una previsin de notificacin
yreparacin en caso que se vea afectada la esferajurdica de las
vctimas (CLUSLA DCIMACUARTA).
29. A lo largo del Convenio de Colaboracin, porTERCEROS de forma
ineludible deberentenderse a las vctimas ya que al ser unmecanismo
que tiene como objetivo ltimo el deproteccin a vctimas, deberan
contemplarsecomo fin ltimo.
El Comit Consultivo que se integra como rganode consulta y
auxilio tcnico debi instalarsedentro de los 30 das naturales
posteriores a lacelebracin del Convenio, mismo queefectivamente fue
instalado el 3 de diciembrepasado de acuerdo con el boletn oficial
602.
Instalacin del Comit: 3 de diciembreEmisin de Lineamientos: 3 de
enero.ElConvenioestablece que se debern emitir los lineamientosde
operacin y funcionamiento a ms tardar en60 das naturales a partir
de la celebracin delConvenio de Colaboracin, trmino que secumpli el
da2 de enero de 2010 (CLUSULADCIMA SPTIMA).
30.Debera existir la previsin respecto la forma dedifusin de la
instalacin del Comit y emisin delineamientos as como la previsin de
que loslineamientos deberan publicarse en el DOF y enlas gacetas de
gobierno de los estados que seadhieran.
BORRADOR FINAL DE LINEAMIENTOS DE OPERACIN Y FUNCIONAMIENTO PARA
LA EVALUACIN Y RECOMENDACIN DE ACCIONES DE PREPROTECCIN A
PERIODISTAS
ELABORACIN DE LINEAMIENTOS
ARTICLE 19 tuvo acceso a un documento simple 31. Realizar un
proceso transparente e incluyente en
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denominado Borrador Final de Lineamientos deOperacin y
Funcionamiento para la Evaluacin yRecomendacin de Acciones de
Prevencin yProteccin a Periodistas, entregado de manerainformal a
organizaciones de la sociedad civil.
Precisamente una de las mayores exigencias delas organizaciones
de la sociedad civil era que elproceso de elaboracin y adopcin de
loslineamientos fuese transparente e incluyente.
*ARTICLE 19 emite esta opinin sobre el entendido deque no le ha
sido entregado documento alguno demanera oficial para ser opinado
de manera formal enun proceso abierto y transparente en la adopcin
delos Lineamientos de Operacin y Funcionamiento.
la elaboracin de los lineamientos de operaciny funcionamiento o
en su caso, de suadecuacin.
32. Se elaboren los lineamientos de operacin yfuncionamiento,
bajo criterios que garanticen latransparencia, mecanismos de
evaluacin dedesempeo y establecimiento claro de lasconsecuencias
normativas ante elincumplimiento de los llamados
compromisosconjuntos establecidos en el CONVENIO DECOLABORACIN y
los lineamientos deoperacin y funcionamiento.
33. Adems de establecer la obligatoriedad de lapublicacin de los
lineamientos y demsdisposiciones que regulen las funciones delComit
Consultivo y del Subcomit de Evaluacinas como de sus resoluciones
en el Diario Oficialde la Federacin.
Funcin del Comit y resoluciones novinculantes
El Comit, como un rgano de consulta y auxiliotcnico, funcionar
para dar seguimiento yevaluar las medidas dictadas por las
autoridadescompetentes (dgase Procuraduras federal ylocales,
incluso las dictadas por los rganos delSistema Interamericano de
Derechos Humanos ode Naciones Unidas) (ARTCULO SEXTO,FRACCIN
IV).Los Lineamientos establecen que cuando algunade las instancias
parte del Convenio deColaboracin tenga conocimiento de un
34. Se requiere y reitere la necesidad de que sea elmismo Comit
quien emita las medidas deproteccin bajo resoluciones vinculantes
paraquienes tengan que implementarlas.
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requerimiento de medidas de proteccin, lo harsaber a la
autoridad competente para queproceda a dictar las medidas
(ARTCULOSEGUNDO).Es decir, y como enfatizado desde el la adopcindel
Convenio de Colaboracin, el Comit omecanismo nicamente servir para
darseguimiento y valorar las medidas cautelares ode proteccin
dictadas por otra autoridad, elComit no dictar medida alguna, sino
querealizar meras recomendaciones. Ni siquierapodr pronunciarse o
recomendar a la autoridadcompetente que dicte medidas, sino
nicamentesobre la confirmacin, modificacin, ampliacino terminacin
de las medidas de prevencin oproteccin ya dictadas (ARTCULO
DCIMOTERCERO).Justamente la necesidad de promover unmecanismo de
proteccin distinto a las medidascautelares es la ineficacia con la
que el Estadomexicano ha implementado o dejado deimplementar este
tipo de medidas.
Evaluacin de riesgo
En los lineamientos se desarrolla la funcin delSubcomit de
Evaluacin, integrado por unrepresentante de cada una de las partes
delConvenio de Colaboracin con rango mnimo deDirector General
Adjunto o equivalente; ademscontar con una Secretara Ejecutiva
rotatoriaentre la Procuradura General de la Repblica y laSecretara
de Seguridad Pblica.
La funcin primordial que se plantea para el
35. Las medidas de seguridad determinadas por elComit deberan
ser implementadas a partir deuna evaluacin tcnica sobre la situacin
deriesgo en que se encuentra el o la periodista lacual debe ser el
resultado de una metodologaclara con la participacin de todos los
actoressealados.
36.Debiera establecerse la participacin directa dela(s)
instancia(s) especializada(s) en el gobierno
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Subcomit de Evaluacin es elaborardiagnsticos de riesgo y emitir
opiniones tcnicasrelativas a la confirmacin, modificacin,ampliacin
o terminacin de las medidas deprevencin o proteccin. Se
sobreentiende quelos Directores Generales Adjuntos o
susequivalentes de cada instancia parte delConvenio de Colaboracin
actualmente no sonexpertos en evaluacin de riesgos. Sin
embargo,siendo que como parte del Subcomit se planteasean el rgano
colegiado que realiceevaluaciones de riesgo tcnicas, no se plantea
elesquema de capacitacin a los representantes delas instancias que
participarn y debern elaborardiagnsticos tcnicos, ni se prev la
participacindirecta de alguna de las instancias especializadasen el
gobierno federal que realicen este tipo deevaluacin.
federal que realicen este tipo de evaluacin.
Subsidiariedad /obligacin de la federacin yentidades
federativas
Los Lineamientos sealan una serie de principiosque debern regir
la actuacin del Comit(ARTCULO QUINTO). Entre ellos el principio
deSubsidiariedad en el quelas autoridades federalescompetentes
colaborarn y apoyarn a las localespara el cumplimiento de las
medidas de prevenciny proteccin que resulten cuando los
hechostrasciendan el inters o capacidades operativas delMunicipio o
de la entidad federativacorrespondiente o impacten a nivel nacional
ointernacional al Estado Mexicano.
El Comit debe constituirse en una herramienta
37. El mecanismo debe contar con capacidad deactuacin en las
entidades federativas, con baseen un modelo de operacin
centralizado. Estemodelo facilitar la operacin y evaluacin de
lasmedidas y contribuir a generar la confianza ycredibilidad
necesarias.
38.El mecanismo debe tener capacidad deimplementacin de medidas
de forma eficaz yoportuna. El mecanismo es, por definicin,
unarespuesta que se propone con base en laurgencia de dar proteccin
en un contexto deriesgo inminente. En este sentido, deben
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con un mandato limitado a atender unanecesidad especfica de
proteccin, en uncontexto de gravedad y urgencia. Como sealadoen el
anlisis del Convenio de Colaboracin, en elderecho internacional, un
Estado no puedeexcusarse de cumplir con sus
obligacionesinternacionales invocando el derecho interno.
cerrarse los espacios a la burocratizacin y a ladilacin en la
evaluacin de riesgos.
Medidas de prevencin y proteccin
DiagnsticoLos Lineamientos establecen que para efectos deque el
Comit recomiende las medidas deprevencin y proteccin a la
autoridadcompetente, se elaborar un diagnstico, en elcual se podr
considerar la Gua para implementarmedidas cautelares en beneficio
de periodistas ycomunicadores en Mxico, emitida por la
ComisinNacional de Derechos Humanos (ARTCULODCIMO SPTIMO).
Catlogo/falta deTanto el Convenio de colaboracin como
losLineamientos hacen mencin de las medidas deprevencin y proteccin
para periodistas, pero enningn artculo se enlista un catlogo de
medidasni la metodologa para determinar con base en laevaluacin de
riesgos qu medidas sernaplicables.
Tipo de medidasMs an, relacionado con el principio
desubsidiariedad se establece que se atendersiempre el siguiente
orden de prelacin, nivelmunicipal, estatal, y en su caso,
federal,considerando en este ltimo a la polica federal ya la polica
federal ministerial, como lasautoridades competentes para ejecutar
lasmedidas (ARTCULO DCIMO SEXTO).
En mltiples ocasiones hemos sealado laincompatibilidad de
abordar un mecanismo deproteccin de este tipo desde una
perspectivapolicial. Pudiera ser que en algunas ocasiones, lamedida
de proteccin o prevencin consideradaefectiva sean rondines,
resguardo o escolta por
39.Los principios que regirn la implementacin demedidas por
parte del Comit sern los detemporalidad, causalidad,
proporcionalidad yflexibilidad. A la luz de estos criterios,
lasinstancias de gobierno de manera conjunta con lasociedad civil
deben desarrollar un catlogo demedidas de prevencin y
proteccin.
40. La implementacin de medidas deprevencin y proteccin es el
objeto mismo delConvenio de Colaboracin y Lineamientos. Paraefecto
de lograr una implementacin efectiva delas medidas se requiere:
Elaborar y publicar el catlogo de medidas deprevencin y
proteccin que se prevernaplicables.Las medidas de seguridad
determinadas porel mecanismo sern implementadas a partirde una
evaluacin tcnica sobre la situacinde riesgo en que se encuentra el
o laperiodista la cual debe ser el resultado deuna metodologa clara
con la participacinde todos los actores sealados.El mecanismo debe
tener capacidad de
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parte de elementos de fuerzas de seguridad,pero no debe ser
limitativo ya ni son la nicamedida de proteccin.
Implementacin de medidasLa recomendacin de la implementacin
demedidas de prevencin y proteccin incluir la losrecursos y
disponibilidad presupuestal. Cuando eldiagnstico de riesgo
establezca la insuficienciamaterial de la autoridad responsable
deimplementar las medidas, el Comit podrrecomendar que la autoridad
competente dedictar las medidas solicite la colaboracin deotras
autoridades y que esto a su vez se incluyaen el diagnstico de
riesgo.
En primer lugar, uno de los sealamientos ha sidola necesidad de
contar con recursos financierospor parte del Comit para efecto de
evitar laimposibilidad de que se brinden medidas deproteccin
inmediatas a quien lo requiere.No obstante, siendo que los
Lineamientoscontinenen disposiciones cuyo objeto parecieraser el
mitigar la falta de recursos o efectividadpara implementar las
medidas, el proceso seplantea complicado y sujeto a la
discrecionalidadde las autoridades que pudieran apoyar en
laimplementacin de las medidas.
implementacin de medidas de forma eficazy oportuna. El mecanismo
es, por definicin,una respuesta que se propone con base en
laurgencia de dar proteccin en un contextode riesgo inminente. En
este sentido, debencerrarse los espacios a la burocratizacin y ala
dilacin en la evaluacin de riesgos
Sesiones del Comit Consultivo
Los lineamientos establecen que las decisionesdel Comit
Consultivo se adoptarn porconsenso, sin embargo son 4 las
instancias quecuentan con voz y voto por lo que en caso deempate
continuamente se requerir el voto de
41. Debe establecerse un proceso con reglas ycalendarios de
operacin regular adems depreverse de manera paralela convocatorias
encaso de urgencia.
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calidad (ARTCULO SEGUNDO).
Los Lineamientos no establecen una periodicidadpara que sesione
el Comit. Se seala que stesesionar cuantas veces sea
necesario(ARTCULO DCIMO SEGUNDO), pero tampocose establece la forma
de convocatoria y lainmediatez con la que deber sesionar una
vezconvocado.La falta de un calendario de sesiones regularentorpece
el procedimiento y puede resultar enineficacia del Comit. No se
olvide que el rangode quienes integran el Comit es de
mnimoSubsecretario o equivalente, por lo que se prevuna agenda
complicada para poder asistir asesiones convocadas de manera
aleatoria.
Participacin de las personas beneficiariasen el proceso
Se prev que el Subcomit de Evaluacin podrinvitar a sus reuniones
a los solicitantes ybeneficiarios, cuando lo estime necesario a fin
deallegarse de mayor informacin sobre la solicitud.Sin embargo, no
se plantea que la erogacin parael traslado de aquellas personas que
no residan ose encuentren en el Distrito Federal, donde seentiende
sesionar el Subcomit, como sede dede los poderes federales, se
realizar a cargo delComit (ARTCULO DCIMO).
Compromisos del beneficiarioLos Lineamientos sujetan a las
personasbeneficiarias a una serie de compromisos entrelos cuales
destacan:
42. Se deben establecer los mecanismos denotificacin y
salvaguarda de los derechos de lasvctimas y/o beneficiarias de las
accionesderivadas del CONVENIO DE COLABORACIN enlos supuestos de
modificacin o terminacin dedicho convenio.
43. La interpretacin del Comit Consultivo y delSubcomit de
Evaluacin en el desempeo desus funciones en todo caso debe regirse
bajo elprincipio pro-vctima y de conformidad con loscompromisos
internacionales en materia dederechos humanos.
44. Se deben suprimir los compromisos a que
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Se establece que debern acatar lasdeterminaciones que emita la
autoridadcompetente , sin que se prevea el procesoo mecanismo para
que la personasolicitante o beneficiaria pueda rebatiruna evaluacin
de riesgos o presentaruna queja ante la ineficacia o falta
deimplementacin de alguna de las medidasde prevencin o
proteccin.
Abstenerse de realizar conductaspersonales que interfieran con
las medidasde prevencin y proteccin implementadasque puedan poner
en riesgo su seguridad .Ello resulta en un compromiso tan abiertoy
ambiguo que el mismo hecho decontinuar con la labor periodstica
puedesignificar poner en riesgo su seguridad,razn misma que motiva
la necesidad decontar con medidas de prevencin oproteccin.Mantener
la reserva de la informacinrelacionada con la situacin particular .
Laobligacin de clasificar la informacin ymantenerla en
confidencialidad o reservasegn sea el caso, es de las
autoridades.Las personas pueden revelar sus datospersonales en el
momento que lo deseen.
sujetan a las personas beneficiarias que resultancontrarias al
objeto mismo de un mecanismo deproteccin y de las dems normas
generales.
PRINCIPIOS GENERALES QUE DEBIERAN REGIR EL MECANISMO DE
PROTECCIN
Principio RecomendacinDebe ser una respuesta de Estado ante la
grave situacin de 45. El mecanismo es, por definicin, una respuesta
que se propone con base en la urgencia de
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agresiones que enfrentan las y los periodistas dar proteccin en
un contexto de riesgo inminente. Ello conlleva la articulacin de
lasinstancias de gobierno competentes en el mbito federal:
Secretara de Gobernacin,Secretara de Seguridad Pblica, Procuradura
General de la Repblica. La base de estacoordinacin debe ser una
manifiesta voluntad poltica de atender la problemtica.
46. En este sentido, deben cerrarse los espacios a la
burocratizacin y a la dilacin en laevaluacin de riesgos. La Clusula
DCIMA, de los AVISOS Y COMUNICACIONES estableceque las
comunicaciones entre las instancias miembros del Comit debern ser
notificadaspor escrito y con acuse de recibo.
Carcter complementario a una poltica de Estado paragarantizar el
ejercicio de la libertad de expresin y protegerla labor de
periodistas
47. El Comit debe constituirse en una herramienta con un mandato
limitado a atender unanecesidad especfica de proteccin, en un
contexto de gravedad y urgencia. El Estadodebe implementar medidas
de investigacin y procuracin de justicia de forma paralela.Para ser
beneficiario del mecanismo no se requerir presentar una
denuncia
Perspectiva transversal de derechos humanos y gnero 48. Ni el
Convenio de Colaboracin ni los Lineamientos establecen la
posibilidad de unaimplementacin de las medidas de prevencin y
proteccin diferenciadas por motivo degnero. El mecanismo debe
contar con una perspectiva transversal de derechos humanosy gnero,
tanto en la evaluacin de riesgos, como la instrumentacin de las
medidas deproteccin.
Transparencia 49. En tanto que la informacin sobre las sesiones
y acuerdos del Comit Consultivo, as como la relativa al proceso de
elaboracin de los lineamientos de operacin yfuncionamiento,
constituyen informacin de inters pblico que debiera ser difundida
demanera proactiva, y ante la ausencia de mecanismos claros de
participacin de lasorganizaciones de la sociedad civil en dicho
proceso, hacemos un llamado para que:
50. Se establezca un sitio web que contenga toda la informacin
relacionada con laejecucin del CONVENIO DE COLABORACIN, mismo que
deber presentarsepblicamente y con amplia difusin.
Conceptos 51. Los Lineamientos utilizan conceptos como
autoridad-gobernado al establecer el principiode corresponsabilidad
en los casos en los que la persona beneficiaria. Debe evitarse
esteuso de conceptos y referirse a la persona beneficiaria o
persona solicitante de lasmedidas.
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