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ANÁLISIS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE PLANTAS DE REGASIFICACIÓN DE GAS NATURAL
LICUADO
INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA DEL MEDIO AMBIENTE
Rev. 2 del 9/ene/2012 Jose Luis Fuentes-Bargues 3308.99-4 Evaluación de Impacto Ambiental
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Publicaciones DYNA SL -- c) Mazarredo nº69 -3º -- 48009-BILBAO (SPAIN) Tel +34 944 237 566 – www.dyna-energia.com - email: [email protected]
ANÁLISIS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE PLANTAS DE
REGASIFICACIÓN DE GAS NATURAL LICUADO
José Luis Fuentes-Bargues* -- Doctor Ingeniero Industrial. Arquitecto Técnico. * Universidad Politécnica de Valencia. Departamento de Proyectos de Ingeniería. Camino de Vera s/n. 46022. Valencia. Tfno: +34 669 441130. [email protected] * Universidad de Valencia. Departamento de Ingeniería Química. Avenida de la Universidad s/n. 46100. Burjassot (Valencia). Tfno: +34 669 441130. [email protected]
Recibido: 23/jul/2013 -- Aceptado: 24/oct/2013 - DOI: http://dx.doi.org/10.6036/ES6941
ANALYSIS OF THE PROCESS OF ENVIRONMENTAL IMPACT
ASSESSMENT PROJECTS PLANTS LNG REGASIFICATION ABSTRACT: The Liquefied Natural Gas (LNG) is stored in the regasification plants and depending on consumer needs, is regasified and injected into the pipeline network. These plants are installed in port areas and prior to its execution is necessary to submit the project to the process of Environmental Impact Assessment (EIA). This article contains a study of the process of EIA for LNG regasification plants projects during the last 12 years in Spain through an analysis of information published in environmental impact statements (EIS). The study describes the main aspects of the process and identifies areas for improvement. Keywords: Environmental Impact Assessment, Liquefied Natural Gas, Regasification Plants, Environmental Impact Statement
RESUMEN: El Gas Natural Licuado (GNL) se almacena en las plantas de regasificación y en función de las necesidades de consumo, se regasifica y se inyecta a la red de gaseoductos. Estas plantas se instalan en zonas portuarias y previo a su ejecución es necesario someter el proyecto al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
Se realiza en este artículo un estudio del procedimiento de EIA en los proyectos de plantas de regasificación de GNL de los últimos doce años en España a través del análisis de la información publicada en las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIAs), describiendo los principales aspectos del proceso e identificando los puntos de mejora.
Palabras clave: Evaluación de Impacto Ambiental, Gas Natural
Licuado, Plantas de Regasificación, Declaraciones de Impacto Ambiental
1.- INTRODUCCION
1.1.- EL GAS NATURAL LICUADO
El gas natural es una sustancia de origen fósil, procedente de la descomposición de materia orgánica atrapada bajo la
superficie terrestre. Es un hidrocarburo formado principalmente por metano, con una proporción variable de nitrógeno,
etano, dióxido de carbono, agua, propano y otros elementos, dependiendo la proporción de cada elemento del
yacimiento.
La distribución del gas natural se realiza principalmente de dos modos: en estado gaseoso mediante una red de
gaseoductos, que conectan los principales países productores con los países consumidores, y mediante barcos
metaneros, donde esta sustancia se transporta en estado líquido. Éste se enfría hasta que se produce el cambio de fase
gaseosa a fase líquida (licuefacción), hecho que ocurre a presión atmosférica a una temperatura aproximada de -160ºC,
pasando a denominarse gas natural licuado (GNL).
La licuefacción reduce el volumen aproximadamente hasta seiscientas veces, lo que origina una reducción de los costes
de transporte y una posición competitiva respecto a los gaseoductos para el transporte de gas entre continentes. El gas
natural licuado se almacena en tanques en las plantas destino hasta que la demanda del mercado hace que sea sometido
al proceso de regasificación.
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1.2.- EL MERCADO DE GNL
La producción mundial de GNL alcanzó en el año 2012 los 325 bcm (bilion cubic metres), lo que supuso un descenso
del 1,6% respecto al año 2011. Los principales países productores son Qatar (32%), Malasia (10%) y Australia (9%)
[1].
El gas importado por España proviene en un 40% por gasoducto (14,22 bcm en el año 2012) y un 60% por
importaciones de GNL (21,38 bcm), de hecho España es el mayor importador europeo de GNL con valores superiores
al 30% del total [1-3].
En España se descargaron en el año 2012 un total de 289 buques metaneros (0,79 buques/día), pero con una tendencia a
la baja, 60 menos que en 2011 y 146 menos que en 2010. Los principales suministradores de GNL al sistema gasista
español fueron Nigeria, Argelia, Qatar, Trinidad y Tobago, Egipto y Perú. [1,3].
Figura 1: Red de Gasoductos y Plantas de Regasificación de España. Fuente: Comisión Nacional de la Energía [4]
1.3.- EL PROCESO DE REGASIFICACIÓN
La regasificación es la actividad que comprende la conversión del GNL en estado gaseoso y su introducción a la red de
gasoductos de transporte y distribución. Este proceso se realiza a partir del GNL almacenado en tanques criogénicos a
temperaturas inferiores a los -160ºC en lo que se denominan Plantas de Regasificación.
En España hay seis plantas en funcionamiento (Barcelona, Cartagena, Huelva, Bilbao, Mugardos (A Coruña), Sagunto
(Valencia)) y tres plantas más (Gran Canaria, Granadilla (Tenerife), El Musel (Asturias)) en construcción o en período
de pruebas, que próximamente formaran parte del sistema gasista español. La capacidad actual de almacenamiento
global es de 3.237.000 m3 y la capacidad total de emisión de 6.862.800 m
3/h [4].
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Las plantas de regasificación de gas natural se dividen en tres grandes zonas. La primera zona comprende el muelle de
atraque desde donde se realiza la descarga del GNL de los barcos. El GNL es bombeado desde el barco y pasa a las
conducciones de las plantas regasificadoras a través de los brazos de descarga.
La segunda zona de la planta comprende los tanques de almacenamiento, que mantienen el GNL en estado líquido a una
temperatura inferior a –160ºC y a una presión ligeramente superior a la atmosférica. El GNL se almacena en
condiciones de equilibrio termodinámico, aunque cualquier aportación de energía genera la vaporización de un pequeño
porcentaje de GNL. A este gas vaporizado se le denomina boil-off, el cual se comprime y se pone en contacto con el
GNL, condensándose e incorporándose nuevamente al proceso. Si el sistema de licuefacción del boil-off no es capaz de
absorber la cantidad generada, se dispone de una antorcha de seguridad donde se realiza el quemado de todo el
excedente de gas evitando así su emisión directa a la atmósfera.
La última zona de la planta y del proceso es la propia regasificación. El GNL es bombeado desde los depósitos hasta
unos intercambiadores de calor que se denominan vaporizadores, siendo los más comunes los que utilizan agua de mar
para el intercambio. El gas circula por una serie de conductos y el agua de mar por la parte exterior, produciéndose la
vaporización del gas. El gas natural, una vez vaporizado, se odoriza (para su identificación en caso de fugas en la red) y
se le proporciona la presión suficiente para la entrada en la red de gasoductos.
1.4.- EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten
establecer una estimación de los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad, causa sobre el
medio ambiente [5]. Como consecuencia de este procedimiento se obtiene una Declaración de Impacto Ambiental
(DIA) que determina, con los condicionantes y requerimientos necesarios, la viabilidad desde el punto de vista
medioambiental de realizar la ejecución del proyecto.
El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental se divide en tres fases [6]. La primera fase consiste en la determinación
del alcance del estudio de impacto ambiental, es decir la solicitud del promotor al órgano sustantivo del inicio del
expediente y la determinación por parte del órgano ambiental (tras las consultas previas a las administraciones públicas
afectadas y a las personas interesadas) del alcance del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).
La segunda fase consiste en la redacción del EsIA por parte del promotor del proyecto y el proceso de información
pública y consultas realizado por el órgano sustantivo, y finalmente la tercera fase del proceso corresponde a la DIA,
emitida por el órgano ambiental y que se hace pública vía documento oficial.
Un determinado proyecto será sometido al proceso de EIA cuando se encuentre en el listado de actividades del Anejo I
del RDL 1/2008 [5] o si se encuentra en el listado de actividades del Anejo II del RDL 1/2008 [5] y lo determina el
órgano ambiental. En el caso de las plantas de regasificación de GNL es necesario someterlas al proceso de EIA porque
son instalaciones pertenecientes al Grupo 3, apartado h. Instalaciones para el almacenamiento de productos
petrolíferos mayores de 100.000 toneladas o pertenecientes al Grupo 4 apartado a. Instalaciones industriales para el
transporte de gas, vapor y agua caliente.
1.5.- OBJETIVO
El objetivo del presente trabajo es realizar un análisis del procedimiento de EIA de las plantas de regasificación de gas
natural licuado en España, describiendo los principales aspectos del proceso, identificando los principales impactos
ambientales que se pueden presentar y las medidas correctoras para paliarlos y señalando los puntos de mejora del
proceso de EIA para lograr una mayor participación y calidad de las evaluaciones ambientales.
2.- MATERIALES Y MÉTODOS
La metodología del presente estudio se basa en el análisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIAs) de
Proyectos de Plantas de Regasificación de Gas Natural Licuado publicadas en el Boletín Oficial del Estado desde el año
2000 hasta el año 2012 [7].
Para cada una de las DIAs se ha elaborado una ficha que recoge los principales aspectos y parámetros del proceso de
EIA:
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a) Datos básicos y administrativos (descripción del proyecto, localidad y provincia de emplazamiento del
proyecto, fecha de inicio del procedimiento, fecha de resolución del órgano ambiental y fecha de publicación
en el boletín oficial del estado).
b) Número de consultas previas realizadas por el órgano ambiental, identificando los organismos y personas
interesadas según su ámbito geográfico (local, provincial, autonómico y nacional) y según su titularidad
(pública o privada).
c) Número de respuestas recibidas (y resumen del contenido) respecto a las consultas previas realizadas por el
órgano ambiental, identificando los organismos y personas interesadas según su ámbito geográfico (local,
provincial, autonómico y nacional) y según su titularidad (pública o privada).
d) Descripción y número de alternativas consideradas.
e) Metodología de Identificación y Valoración de impactos ambientales empleadas.
f) Impactos Ambientales identificados en el proceso, clasificándolos según el medio físico, biótico, perceptual,
socioeconómico y que afecten al patrimonio histórico-cultural.
g) Medidas correctoras propuestas.
h) Número de alegaciones recibidas (y resumen del contenido de las principales) durante el período de exposición
pública.
i) Indicaciones para el seguimiento del proyecto (Plan de Vigilancia Ambiental, determinación de técnicos
encargados del seguimiento: Director Ambiental de Obras).
j) Resultados de la DIA (positiva, negativa y positiva con condicionantes)
En el período de estudio, independientemente de la estructuración ministerial de los diferentes gobiernos españoles, las
DIAs han sido emitidas por la Dirección General de Calidad y Evaluación de Impacto Ambiental, y en total se han
obtenido once declaraciones, cuya descripción se indica en la Tabla 1.
DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL PUBLICADAS EN BOE FECHA RESOLUCIÓN
FECHA PUBLICACIÓN BOE
Planta de regasificación de GNL de aproximadamente 8 BCM de producción anual máxima, en la ampliación del Puerto de Sagunto (Valencia)
15-10-2002 15-11-2002
6º Tanque de Almacenamiento de GNL, de 150.000 m3 de capacidad en la terminal de ENAGAS de Barcelona
05-01-2005 03-02-2005
4º Tanque de Almacenamiento de GNL de 150.000 m3 de capacidad en la terminal de ENAGAS en Escombreras (Murcia) 04-03-2005 18-04-2005
Ampliación de la capacidad de emisión de gas natural hasta 1.200.000 nm3/h en la terminal de GNL en Cartagena (Murcia)
13-04-2005 10-06-2005
Modificación 16-10-2007 19-10-2007
Planta de Regasificación (1ª fase) de gas natural licuado en el Puerto de Granadilla (Tenerife)
08-06-2007 01-08-2007
Ampliación del terminal de GNL , 7º tanque de almacenamiento, Barcelona 17-07-2008 18-08-2008
5º Tanque de almacenamiento de GNL en la planta de recepción, almacenamiento y regasificación de GNL, en Cartagena (Murcia)
24-07-2008 18-09-2008
Construcción 8º tanque de almacenamiento GNL, en el puerto de Barcelona 24-07-2008 18-09-2008
Planta de regasificación de GNL de El Musel, Gijón (Asturias) 18-09-2008 16-10-2008
Construcción de 5º tanque de almacenamiento de GNL en la planta de recepción, almacenamiento y regasificación de Palos de la Frontera (Huelva)
16-09-2008 28-10-2008
Recepción, almacenamiento y planta de regasificación de GNL en Palos de la Frontera (Huelva)
09-08-2011 25-08-2011
Tabla 1: Declaraciones de Impacto Ambiental publicadas en el Boletín Oficial del Estado (2000-2012). Fuente:
Elaboración propia
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3.- RESULTADOS
El análisis y comparación de las diferentes instalaciones de regasificación de GNL y sus DIAs permiten establecer las
siguientes características en relación con su proceso de evaluación de impacto ambiental:
3.1.- DURACIÓN DE LA TRAMITACIÓN
Desde sus primeras disposiciones, la normativa sobre EIA ha señalado plazos para la tramitación de los expedientes, en
concreto el artículo sexto de la Ley 6/2010 [6] indica que para los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por
la Administración General del Estado, la segunda fase del procedimiento de EIA no podrá exceder de dieciocho meses.
La determinación de plazos ha tenido siempre como principal objetivo la agilización de un proceso donde se encuentran
implicadas diversas administraciones. Aún así es frecuente que los plazos se dilaten más de lo previsto, poniendo
incluso en muchas ocasiones en peligro la realización de los proyectos por problemas de financiación o cambios en las
necesidades de los promotores.
En el caso de las plantas de GNL, el tiempo medio de tramitación desde el inicio del expediente hasta la publicación de
la DIA en el Boletín Oficial del Estado es de 3,78 años, con una desviación típica de 2,46 años. Entre los
procedimientos estudiados, destaca como el más abreviado en el tiempo el de la planta de Sagunto (un año y once
meses) y como el más dilatado, el de la planta de Huelva (diez años).
3.2.- ALTERNATIVAS PLANTEADAS
El EsIA se concibe como un documento técnico donde se evalúa un determinado proyecto (o varias alternativas de
proceso) sobre uno o varios emplazamientos (incluyendo la alternativa cero, es decir la no realización del proyecto), y
en función de las características del medio se determina la mejor alternativa desde el punto de vista medioambiental.
Este enfoque proactivo del problema contrasta con los datos que nos aportan las DIAs, en este caso solo se refleja en
dos de las plantas un estudio de alternativas (Granadilla (Tenerife) y Huelva) y en otras tres plantas (Cartagena
(Murcia), El Musel (Asturias) y Ampliación 5º Tanque Palos de la Frontera (Huelva)) se extrae del texto que se han
evaluado alternativas sobre el tipo de tanque (aunque no se refleja en la DIA expresamente).
En los expedientes de Granadilla y Huelva se reflejan alternativas respecto al tipo de almacenamiento (de contención
simple, doble y total) y al tipo de sistema de vaporización principal (de agua de mar, de combustión sumergida o de
propano). En el expediente de Grandilla también se presentan alternativas de localización (tres en concreto) y sobre la
tecnología a emplear (seis en total, contemplando la posibilidad de plantas on shore y off shore). En los dos expedientes
el sistema de almacenamiento seleccionado es el de contención total y el sistema de vaporización seleccionado utiliza
agua de mar, que suele ser más viable técnicamente y no afecta a la calidad atmosférica como los otros sistemas
planteados.
3.3.- CONSULTAS PREVIAS
El período de consultas previas o scoping tiene como objetivo la determinación del alcance del Estudio de Impacto
Ambiental. Este proceso se inicia con la presentación de una Memoria-Resumen del Proyecto al órgano sustantivo, el
cual la remite al órgano ambiental, que es el encargado de realizar la consulta a los organismos afectados y personas
interesadas [5]. En las plantas de regasificación de GNL se han realizado una media de 23,7 consultas previas, con una
media de 15,9 a organismos públicos y una media de 7,6 consultas a organizaciones de carácter privado relacionadas
con el medio ambiente. Si analizamos globalmente la muestra de estudio, la tasa de respuestas/consultas es del 53,44%
para el sector público y del 37,44% para el sector privado, con una media global del 51,23%, no existiendo ninguna
tendencia de mayor implicación en el proceso de scoping a lo largo del período de estudio.
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Tabla 2: Consultas Previas y Respuestas Recibidas. Fuente: Elaboración propia
Se extrae de la Tabla 2 que los procedimientos que suponen una ampliación de las plantas de regasificación, como los
casos de Barcelona, Murcia o Escombreras, el número global de consultas previas no es muy elevado, entre 17 y 20, y
la tasa de respuestas/consultas total es más baja que la media (25-47%), resultando todavía más significativo la tasa de
respuestas/consultas de los organismos privados que alcanza como máximo un 25% e incluso en algunos
procedimientos no hay participación alguna.
Para el caso de la tramitación de nuevas plantas, tales como Sagunto, Granadilla, El Musel y Palos de la Frontera, el
número de consultas iniciales es más elevado (salvo en el caso de la planta de El Musel) pero la tasa de
respuestas/consultas es similar a los procedimientos de ampliaciones de plantas. La tramitación de El Musel sí que
arroja datos muy buenos en cuanto a participación e implicación de toda la sociedad, con una tasa de
respuestas/consultas del 87,5% para la administración pública y de un 220% para las entidades privadas (se obtuvieron
más respuestas que las consultas iniciales realizadas).
Si se analizan los datos anteriores pero distribuyendo las consultas y respuestas recibidas según el ámbito geográfico del
organismo/entidad consultada (local, provincial, autonómico y nacional) se obtiene que el mayor número de consultas
se realizan a entidades y organismos de ámbito nacional (Figura 2), obteniéndose también el mayor porcentaje de
respuestas (Figura 3).
Planta de Regasificación
Consultas Previas Respuestas Recibidas Tasa de Respuestas/Consultas
Sector
Público
Sector
Privado Total
Sector
Público
Sector
Privado Total
Sector
Público
Sector
Privado Total
Planta Sagunto (Valencia) 21 16 37 10 4 14 47,62% 25,00% 37,84%
6º Tanque Barcelona 14 8 22 5 2 7 35,71% 25,00% 31,82%
4º Tanque en Escombreras
(Murcia) 12 5 17 7 1 8 58,33% 20,00% 47,06%
Ampliación terminal Cartagena
(Murcia) 12 0 12 9 0 9 75,00% --- 75,00%
Planta de Granadilla (Tenerife) 30 15 45 16 4 20 53,33% 26,67% 44,44%
7º Tanque Barcelona 13 7 20 5 0 5 38,46% 0,00% 25,00%
5º Tanque Cartagena (Murcia) 12 5 17 7 1 8 58,33% 20,00% 47,06%
8º Tanque Barcelona 13 7 20 5 0 5 38,46% 0,00% 25,00%
Planta El Musel (Asturias) 8 5 13 7 11 18 87,50% 220,00% 138,46%
5º Tanque Palos de la Frontera
(Murcia) --- --- 26 --- --- --- --- --- ---
Planta Palos de la Frontera
(Murcia) 24 8 32 10 3 13 41,67% 37,50% 40,63%
Datos Medios 15,9 7,6 26,1 8,1 2,6 10,7 53,44% 37,42% 51,23%
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CONSULTAS PREVIAS
14,96%
9,40%
29,91%
45,73%
LOCAL
PROVINCIAL
AUTONÓMICO
NACIONAL
Figura 2: Consultas previas. Fuente: Elaboración propia
RESPUESTAS RECIBIDAS
24,30%
7,48%
30,84%
37,38%LOCAL
PROVINCIAL
AUTONÓMICO
NACIONAL
Figura 3: Respuestas recibidas. Fuente: Elaboración propia
Si se realiza el análisis de las respuestas recibidas en función del ámbito geográfico y el caracter público/privado se
destaca el gran número de respuestas de las organizaciones privadas en materia de medio ambiente de ámbito nacional
(ADENA, Ecologistas en Acción, Sociedad Española de Ornitología, Greenpeace España, etc.). Entre ellas es reseñable
la participación de la Asociación Española de Evaluación de Impacto Ambiental, consultada en seis de los
procedimientos estudiados, obteniendo respuesta y participación en todas ellas.
Por último si se estudia la tasa de respuestas/consultas según el ámbito geográfico, el mayor valor lo presenta el ámbito
local, tal y como muestra la Figura 4, incluso sin tener en cuenta el procedimiento de la planta de El Musel.
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TASA RESPUESTAS/CONSULTAS
57,40%
12,86%
15,63%
14,12%
LOCAL
PROVINCIAL
AUTONÓMICO
NACIONAL
Figura 4: Tasa de Respuestas/Consultas. Fuente: Elaboración propia
3.4.- METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN
El reglamento de EIA indica que la valoración de los impactos debe ser realizada cuantitativamente si es posible y si no
cualitativamente, detallando los indicadores o parámetros utilizados pero siempre mediante la aplicación de normas,
estudios o métodos contrastados de aceptación general. La DIA, como único documento público al final del proceso,
debería mostrar todos los aspectos del proceso de EIA y entre ellos una descripción de la metodología de evaluación de
impactos utilizada. En la muestra de estudio solo se describe la metodología utilizada en cuatro de los procedimientos
(Sagunto, 6º tanque de Barcelona, 4º tanque de Escombreras y Cartagena), que concretamente son los más antiguos.
En todos los procedimientos citados se utiliza la misma metodología, para la identificación de los impactos se utiliza
una matriz de doble entrada (acciones del proyecto-factores ambientales) en la cual se reflejan los impactos de forma
sintética y visual. La valoración de los impactos se realiza de acuerdo a la graduación definida en el reglamento de EIA
(impactos compatibles, moderados, severos y críticos) y este valor cualitativo se alcanzar a partir de la incidencia (tipo
y características de la afección) y de la magnitud (calidad y cantidad del factor ambiental afectado) de los impactos. En
ninguna de las DIAs se describe la escala o la graduación para determinar la incidencia y la magnitud de los impactos.
3.5.-PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES
En todas las DIAs de la muestra se realiza una breve descripción de los principales impactos ambientales identificados y
valorados. Los impactos dependen tanto del proceso como del emplazamiento de la planta pero en lineas generales los
principales impactos de acuerdo al número de veces que se han identificado son:
Durante la fase de construcción
- Emisiones de gases y partículas en suspensión por el uso de vehículos y maquinaria.
- Ruido y vibraciones como consecuencia de la maquinaria pesada.
- Vertidos accidentales de aceites y combustibles que puedan ser arrastrados al medio marino.
- Efectos sobre la avifauna, la fauna y flora marina.
Estos impactos son característicos de cualquier construcción o ampliación de una instalación o infraestructura, incluso
dado el carácter de los emplazamientos (zonas portuarias e industriales), la importancia de estos impactos es acepable o
compatible con el medio, aunque es necesario un adecuado plan de obra donde se marquen las actividades de control y
gestión medioambiental para que el medio marino circundate no se vea afectado por emisiones o vertidos.
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Durante la fase de funcionamiento
- Vertidos de combustibles y aceites por tráfico de buques metaneros durante las operaciones de carga y
descarga del GNL.
- Emisiones de gases a la atmósfera, como consecuencia del quemado del boil-off en la antorcha o de emisiones
de poca importancia durante el purgado de líneas, tareas de mantenimiento, etc. La probabilidad de ocurrencia
de estas emisiones en condiciones normales es muy baja y las emisiones tendrían un caudal muy bajo, por lo
que el impacto, con las medidas de control pertinentes, se considera compatible con el medio.
- Vertido de aguas de refrigeración por emisario (impacto térmico). Este es el principal impacto que puede
afectar al medio marino (fauna y flora) durante la explotación. La temperatura del agua utilizada en la
refrigeración no deberá presentar un salto térmico superior a 4º C a la temperatura del agua marina, por lo que
el control en continuo de este parámetro resulta indispensable.
- Afección al paisaje de la zona por la construcción de la planta, en especial cuando se trata de zonas portuarias
no muy industrializadas. La afección al paisaje es relevante ya que en la mayoría de ocasiones es imposible no
visualizar los depósitos de GNL (debido a sus dimensiones) desde una distancia considerable, por lo que se
trata de un impacto que precisa un estudio de integración paisajística detallado y una serie de medidas para
minimizar o compensar su efecto.
3.6.- MEDIDAS CORRECTORAS
En todas las DIAs de la muestra se realiza una descripción de las principales medidas correctoras a implantar para evitar
o reducir los impactos de las plantas sobre el medio ambiente. Las principales medidas son:
- Sobre la Calidad del Aire. En la fase de construcción se realizará un control sobre la maquinaria de la obra y en
la fase de explotación se dispondrán dispositivos antifuga en los tanques y en los sistemas de recuperación de
vapores de GNL.
- Sobre los Ruidos y Vibraciones. En la fase de construcción se realizará un mantenimiento adecuado de la
maquinaria de la obra y en la explotación se realizarán apantallamientos acústicos en equipos de bombeo o
incluso algunos equipos se albergarán dentro de los tanques.
- Sobre la Hidrología y los Suelos. Se dispondrán de zonas acondicionadas para la limpieza y almacenamiento
de residuos durante la construcción, y durante la explotación se dispondrán canaletas de recogida y conducción
de los posibles derrames accidentales que se realicen en el trasiego del GNL o en operaciones de
mantenimiento.
- Sobre la Temperatura del Agua. El control de este parámetro se debe realizar en continuo y se plantean
soluciones como balsas de regulación de más capacidad (con objeto de que el agua permanezca más tiempo,
hasta conseguir una temperatura más próxima a la del medio receptor) o como el mezclado con aguas
residuales depuradas o con aguas de refrigeración de centrales de ciclo combinado, siempre que haya
instalaciones de este tipo próximas a la planta.
- Sobre el Paisaje. Los emplazamientos seleccionados para las plantas son zonas portuarias cuyo valor
paisajístico no es elevado, pero la visibilidad de los depósitos desde larga distancia hace necesaria la actuación
sobre su superficie (por ejemplo, pintado del depósito con franjas de color azul claro imitando el fondo
escénico). Otras medidas de actuación sobre otras partes de la planta son la creación de barreras vegetales o
pantallas para la ocultación de vistas.
3.7.- PARTICIPACIÓN PÚBLICA.
Los proyectos sometidos a EIA deben de ser expuestos al público, ya sea por el órgano ambiental o por el órgano
sustantivo. El periodo mínimo de exposición al público es de un mes y durante este proceso cualquier entidad o persona
puede consultar la documentación disponible y realizar las pertinentes alegaciones. Respecto a este fase se analizan tres
aspectos:
- Publicidad del período de exposición pública.
- Informes recibidos de las entidades u organismos consultados.
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- Alegaciones presentadas por el público en general.
En primer lugar respecto de la publicidad del período de exposición pública, todos los procedimientos fueron
publicados en el Boletín Oficial del Estado y en el Boletín Oficial de la Provincia en cuestión, si bien en tres de los once
procedimientos no hay referencia sobre las fechas en que se hizo (Sagunto, 6º Tanque Barcelona y 4º Tanque
Escombreras). En cuatro procedimientos (Granadilla, 7º Tanque Barcelona, 5º Tanque Cartagena y 8º Tanque
Barcelona) se realizó también el anuncio del inicio del período en un periódico de ámbito autonómico o local.
En esta fase del proceso de evaluación, el órgano ambiental remite el EsIA a las mismas entidades a las que realizó las
consultas previas sobre el alcance del documento técnico. En este caso la cantidad de informes recibidos es mucho
menor que en la fase inicial (Tabla 3), de hecho la media de informes recibidos es de 3,72 informes/procedimiento si
contamos toda la muestra y de 5,86 informes/procedimiento teniendo en cuenta solo los procedimientos sobre los que se
plasma información en las DIAs.
Tabla 3: Informes Recibidos en período de exposición al público. Fuente: Elaboración propia
Finalmente respecto al número de alegaciones presentadas, en siete de los procedimientos no se presentaron
alegaciones, encontrándose en este grupo todos los proyectos de ampliación o de construcción de nuevos tanques. En
los cuatro procedimientos que se presentaron alegaciones, el número de estas es muy variable, desde dos alegaciones en
el expediente de la planta de Palos de la Frontera, pasando por las diez y quince alegaciones de las plantas de Granadilla
y Sagunto respectivamente, hasta las más de doscientas alegaciones de la planta de El Musel.
La mayoría de las alegaciones en este período de exposición pública son por orden de importancia de ámbito local,
autonómico y provincial.
3.8.- SEGUIMIENTO Y PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL
El Plan de Vigilancia ambiental (PVA) debe permitir el seguimiento y control de los impactos ambientales y de la
eficacia de las medidas correctoras establecidas en el EsIa y en las condiciones específicas que se recogen en cada una
de las DIAs. En todos los procedimientos analizados se describen brevemente los aspectos más importantes a vigilar y
controlar durante la ejecución y funcionamiento de la instalación.
Para la fase de construcción se requiere un informe de seguimiento con una periodicidad semestral, en el que se indicará
el grado de eficacia de las medidas correctoras utilizadas, las desviaciones respecto a los impactos residuales previstos y
las medidas correctoras adicionales propuestas. En la fase de explotación se realizarán también informes de
seguimiento, aunque únicamente se cita la periodicidad de los informes en dos de los procedimientos (Sagunto y Palos
de la Frontera), que en ambos casos será de un año.
En la DIA de la planta de El Musel se refleja que será necesario un responsable del seguimiento y vigilancia ambiental,
cuyas funciones serán: encargarse del cumplimiento de las medidas propuestas, realizar el seguimiento de las mismas,
registrar las incidencias y recoger las medidas adicionales no contempladas en el EsIA.
Planta de Regasificación Informes Recibidos
Local Provincial Autonómico Nacional Total
Planta Sagunto (Valencia) 3 -- 2 -- 5
6º Tanque Barcelona -- -- -- -- --
4º Tanque en Escombreras (Murcia)
-- -- -- -- --
Ampliación terminal Cartagena (Murcia)
-- -- -- -- --
Planta de Granadilla (Tenerife) 2 -- 2 -- 4
7º Tanque Barcelona 2 -- 4 3 9
5º Tanque Cartagena (Murcia) 2 -- 1 3 6
8º Tanque Barcelona -- -- 3 2 5
Planta El Musel (Asturias) 2 3 2 7
5º Tanque Palos de la Frontera (Murcia)
-- -- -- -- --
Planta Palos de la Frontera (Murcia)
-- 2 1 2 5
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3.9.- RESULTADOS DE LA DIA
Las DIAs concluyen finalmente indicando la viabilidad ambiental del proyecto, en este caso los once proyectos fueron
autorizados con los condicionantes señalados tanto en el EsIA como en el proceso de evaluación.
4.- CONCLUSIONES. Como se puede apreciar del análisis de las DIAs sobre Plantas de Regasificación de GNL publicadas el BOE en el
período 2000-2012, existen una serie de puntos mejorables en el proceso de EIA.
La duración media de los expedientes de las plantas de regasificación es de 3,78 años, valores muy superiores a los
propuestos inicialmente por la normativa en vigor y a los que se manejan en el borrador del Anteproyecto de Ley de
Evaluación de Impacto Ambiental [8]. Una de las causas de esta dilatada duración hay que buscarla en la fase de
scoping, donde solo se obtiene una tasa media de respuestas/consultas del 51,23% y del 37,42% para las entidades
privadas o personas interesadas. Estos valores no son un hecho aislado sino un mal endémico del proceso de EIA que se
debe corregir con objeto de conseguir soluciones más óptimas desde el punto de vista medioambiental [9-11].
Otro aspecto que resulta necesario abordar es el relativo a la metodología de evaluación utilizada. En los primeros
procedimientos de la muestra se presentaba una breve descripción de la metodología, pero desde el año 2005
desapareció este apartado de las DIAs. Es necesario, para eliminar la sensación de subjetividad que puede generar el
proceso de EIA, que se realice una definición completa y detallada de las metodologías de identificación y evaluación
de los impactos ambientales.
La participación pública durante el período de exposición pública es en líneas generales casi nula, tan solo en el
expediente de la planta de El Musel se podría hablar de una implicación de la sociedad en el proceso de autorización de
la planta de regasificación, consiguiendo al menos parecerse, salvando las distancias, a procesos de participación
pública de países con mayor cultura medioambiental, como Estados Unidos, Canada o Francia [12].
Únicamente en las indicaciones del PVA de la planta de El Musel se hace referencia a una persona encargada del
seguimiento ambiental, esta figura que se identifica como Director Ambiental de Obra se debe potenciar hasta conseguir
que la legislación la identifique y la incluya como necesaria para una buena ejecución ambiental del proyecto [11,13-
15]. No hay casi referencias a las tareas y periodicidad del seguimiento y vigilancia ambiental durante la fase de
funcionamiento, y dado el tipo de actividad y los productos manipulados sería necesario establecer planes de
seguimiento que definan controles detallados de la temperatura de retorno del agua de refrigeración al mar, de las
emisiones a la atmósfera, etc.
BIBLIOGRAFÍA [1] Comisión Nacional de la Energía (CNE). “Informe de supervisión de los abastecimientos de gas y la diversificación de suministro” [En línea]. Marzo 2013. Disponible en Internet: <http://www.cne.es/cne/Publicaciones?id_nodo=284& accion=1&soloUltimo=si&sIdCat=20&keyword=&auditoria=F> [2] British Petroleum (BP). “BP Statistical Review of World Energy” [En línea]. June 2012. Disponible en Internet: <http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/Statistical-Review-2012/statistical_review_of_world_energy_2012.pdf>. [3] Sedigas. “El gas en España. Informe anual 2012” [En línea]. 2013. Disponible en Internet: <http://www.sedigas.es /informeanual/2012/24c.html>. [4] Comisión Nacional de la Energía (CNE). “Información básica de los sectores de la energía 2012” [En línea]. Enero 2013. Disponible en Internet: <http://www.cne.es/cne/Publicaciones?accion =3&id=3327&id_nodo=32> [5] España. Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de Enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. Boletín Oficial del Estado, 26 de Enero de 2008, núm. 23, p.4986-5000. [6] España. Ley 6/2010, de 24 de Marzo, de modificación del Texto Refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 Enero. Boletín Oficial del Estado, 25 de Marzo de 2010, núm. 73, p. 28590-28597. [7] España. Resoluciones de la Secretaría General para la Prevención de la Contaminación y el Cambio Climático, por la que se formulan declaraciones de impacto ambiental de plantas de regasificación y construcción de tanques. Boletín Oficial del Estado, varios núm. 2000-2012.
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[8] España. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente “Borrador de Anteproyecto de Ley de Evaluación de Impacto Ambiental” [En línea]. Julio 2013. Disponible en Internet: <http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/participacion-publica/> . [9] Pizarro-Camacho D, Soca-Olazábal N. “Análisis del cumplimiento de la normativa estatal sobre la evaluación de impacto ambiental para proyectos de grandes presas”. Informes de la Construcción. Vol. 53-476, 2001, p 21-26. doi:10.3989/ic.2001.v53.i476. [10] Rodríguez-Lombardero I, Martínez-Orozco JM. “Problemas crónicos en la Evaluación Ambiental de proyectos de grandes presas”. En: III Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente (ICITEMA III) [En línea]. Disponible en Internet: <http://www.ciccp.es/biblio_digital/Icitema_III/congreso/pdf/040203.pdf> [11] Asociación Española de Evaluación de Impacto Ambiental (AEIA). “Conclusiones del VII CONEIA” [En línea]. Julio de 2013. Disponible en Internet: <http://www.eia.es/nueva/noticiasdoc/Conclusiones%20VII%20CONEIA.pdf> [12] Martínez-Orozco, JM. “El modelo español de participación pública en la Evaluación de Impacto Ambiental: el largo camino hacia Aarhus”. En: Libro de Actas IV Congreso Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Madrid, 2007), Asociación Española de Evaluación de Impacto Ambiental, p. 423-430. ISBN: 978-84-96437-73-9. [13] Fuentes-Bargues JL. “La EIA como criterio de adjudicación de obras”. En: VII Congreso Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Oviedo, Marzo 2013). Asociación Española de Evaluación de Impacto Ambiental. In press. [14] Ruiz-Arriaga S, García Sánchez-Colomer MR. “Análisis descriptivo de la Dirección Ambiental de Obra en las Declaraciones de Impacto Ambiental de proyectos de Ingeniería Civil”. Ingeniería Civil. Vol. 160, 2010, p.92-101. [15] Colomer-Valcárcel JE, Llorens-Canosa G, Martín-Cantarino C. “La Dirección Ambiental de Obra como factor para la mejora de los instrumentos de evaluación de impacto ambiental (EIA): análisis de la experiencia actual en proyectos eólicos de la Comunidad Valenciana y propuesta metodológica”. En: Libro de Actas VI Congreso Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Albacete, 2011), Asociación Española de Evaluación de Impacto Ambiental, p. 393-399. ISBN: 978-84-491-1116-7.
