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nálisis & Opinión
La educación del siglo XXI: el ejemplo de Finlandia
José Ignacio Moreno León
Ingeniero químico de la Universidad de Louisiana (USA), Master en Administración de Empresas de la Universidad Central de Venezuela y en Administración Fiscal y Desarrollo Económico de la Universidad de Harvard. Es además rector de la Universidad Metropolitana de Venezuela.
Mié, 04/06/2011 - 11:54
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Finlandia, un pequeño país de apenas 5,3 millones de habitantes, hasta hace pocas décadas uno de los más pobres del norte de Europa, con desarrollo sustentado básicamente en la explotación de la madera, inició su modernización en los años 80, respondiendo a la demanda de los nuevos tiempos, mediante una estrategia de inversión en investigación y desarrollo para construir una economía del conocimiento, en el contexto de la mundialización que pondera como más preciados los productos de la innovación que las tradicionales materias primas.
La estrategia de ese modesto país para insertarse, con ventajas en la nueva economía, ha estado, desde sus inicios, soportada en una profunda reforma educativa que lo ha colocado en menos de cuatro décadas en los primeros lugares en el campo científico y tecnológico; primero en el número de científicos per cápita, primero en el ránking de competitividad internacional del Foro Económico Mundial; primer puesto entre los países más democráticos y menos corruptos del mundo, y entre los 16 primeros en el Índice de Desarrollo Humano.
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Cuando se analiza el desarrollo científico y tecnológico y los grandes avances en materia de calidad de vida de Finlandia, no hay dudas que el éxito logrado por ese país nórdico radica
en la excelencia de su sistema educativo, la cual está presente desde las raíces del mismo, es decir, el preescolar, hasta la educación universitaria.
El liderazgo político y la sociedad de ese país han concebido estos cambios fundamentales con una visión integral y de largo plazo, basada en un consenso político y en el criterio de que la innovación y la competitividad son piedra angular para alcanzar el desarrollo con sentido humano en la economía global.
El empeño por la excelencia educativa en Finlandia se fundamenta en la ideología que orienta ese gran proyecto nacional y que prescribe que los mejores sistemas escolares son los que imparten, con eficiencia, una educación de alta calidad y a todos los alumnos, sin discriminar por extracción social.
Desde el comienzo de la reforma educativa, el país comenzó a requerir de los docentes una formación universitaria estricta y permanente, y se implantó un proceso continuo de evaluación para impulsar y preservar la calidad de los mismos. La sociedad está organizada alrededor de la escuela y la educación, que a nivel primario es responsabilidad de los municipios.
Los docentes tienen poder de decisión en las instituciones educativas y gozan de mucho prestigio social, con amplio reconocimiento comunitario a los gerentes sociales y a los maestros.
El ingreso a la carrera del magisterio es muy exigente, solo se acepta entre 10 y 11% de los que aplican a esta profesión, que es muy bien remunerada; los docentes universitarios promedian ingresos anuales de US$100.000. Se requieren maestrías, con buenas calificaciones para dictar clases en secundaria. Es un sistema meritocrático, en el que profesores e instituciones universitarias son evaluados periódicamente por los mejores centros educativos del mundo, como Harvard, MIT y la Universidad de Oxford.
El empeño por la excelencia educativa en Finlandia se fundamenta en la ideología que orienta ese gran proyecto nacional y que prescribe que los mejores sistemas escolares son los que imparten, con eficiencia, una educación de alta calidad y a todos los alumnos, sin discriminar por extracción social; esa constituye la verdadera equidad en un sistema educativo, y es la razón por la cual los profesores de ese país que se empeñen en enseñar a aprender, se comprometen con el éxito de cada alumno y hacen gran énfasis en clases participativas y en el desarrollo de competencias.
El método educativo se fundamenta en optimizar el tiempo en el aula y no en el número de horas de clase. A nivel de primaria, solo se imparten 31 horas por semana, con un docente y dos de apoyo por 16 alumnos y por 13 estudiantes en secundaria. La repitencia es mínima, ya que cinco de cada 1.000 estudiantes repiten clases; 99,7% terminan la educación obligatoria que abarca hasta los 16 años, con una gratuidad que incluye suministro de libros, comida, transporte y ayudas especiales a los familiares necesitados.
La familia está permanentemente involucrada en el proceso educativo, con frecuentes reuniones con los profesores y un enlace de Internet, que los mantiene informados de la evolución escolar de sus representados.
El compromiso con la innovación y el emprendimiento se evidencia en la educación superior finesa, con la recién creada Universidad de la Innovación (la Universidad de Aalto), administrada por una fundación privada, con importante aporte financiero del gobierno y con flexibilidad autonómica para crear empresas privadas, gestionar financiamiento bancario, lanzar nuevos productos al mercado y realizar diversas actividades comerciales. Todo ello integrando la enseñanza de las ingenierías, la administración de empresas y las artes para formar gerentes creativos y capaces de estimar el gusto de los consumidores.
Finlandia no tiene complejos frente a la globalización y la sociedad del conocimiento. Su educación se fundamenta en la conquista del futuro y no en la nostalgia del pasado, entendiendo, como también lo están haciendo los países exitosos del Asia, que las desigualdades no se corrigen con la masificación educativa, sino con educación de calidad.
En tiempos de reforma, el ejemplo de Finlandia debe ser referencia obligada para lograr en Venezuela una educación de excelencia que responda a las exigencias de la postmodernidad.
*Esta columna fue publicada originalmente en ElMundo.com.ve.
El sistema educativo en Finlandia
Licenciado en Educación Física(España)
Miguel Ignacio Salmerón Sá[email protected]
Resumen
En nuestros días nos encontramos habitualmente con noticias en los distintos medios de comunicación que nos alarman o nos alertan sobre el Sistema Educativo Español y sus deficiencias
(el fracaso escolar) o las grandes cualidades que posee el sistema educativo de otros país, pero pocas veces la información va mas allá y nos explican el porque de un sistema u otro. Aquí se hace
una aproximación a ambos sistemas y se aportan pistas porque existe menos fracaso en otros sistemas en este caso el finlandés.
Palabras clave: Sistema Educativo. Organización escolar. Currículo. Educación. Enseñanzas. Administración. Informe Pisa. Finlandia.
EFDeportes.com, Revista Digital. Buenos Aires, Año 15, Nº 148, Septiembre de 2010.
http://www.efdeportes.com/
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I. Introducción. Finlandia, el país
Finlandia es un país situado en el norte de Europa. Tiene fronteras al oeste con
Suecia, al este con Rusia y al norte con Noruega. Por el oeste y el sur está rodeada por
el Mar Báltico, que la separa de Suecia y Estonia, cruzando los golfos de Botnia y
Finlandia respectivamente.
La capital y ciudad más importante del país es Helsinki. En 2009, Finlandia contaba
con una población de 5,3 millones de habitantes en un área de 303.899 kilómetros
cuadrados.
La gran mayoría de la población del país se concentra en el extremo sur, en la costa
del Golfo de Finlandia y sus alrededores (incluyendo el Área Metropolitana de Helsinki).
Finlandia es el sexto país más extenso de Europa, y cuenta con una densidad
poblacional baja de 15,5 habitantes por kilómetro cuadrado, lo que convierte al país en
el de menor densidad poblacional de la Unión Europea.
La mayoría de los finlandeses hablan finés como su lengua materna, la cual es una
de las pocas lenguas oficiales de la Unión Europea que no descienden de la familia
indoeuropea. La segunda lengua oficial de Finlandia es el sueco, hablado como lengua
materna por un 5,6% de la población.
Finlandia fue parte de Suecia hasta que en 1809 fue anexionada por la Rusia
Imperial pasando a ser el autónomo Gran Ducado de Finlandia hasta 1917, cuando
obtuvo la independencia. Actualmente, Finlandia es una república, parlamentaria y
democrática, y ha sido miembro de las Naciones Unidas desde 1955, así como de la
Unión Europea desde 1995.
La economía de Finlandia es una de las más prósperas en el continente, basándose
en los importantes sectores de servicios así como de manufactura. En el país existe un
estado de bienestar así como una política altamente democrática y con niveles
sumamente bajos de corrupción.
II. Organización del Sistema de Educativo en Finlandia
El sistema de educación finlandés consta de educación preescolar, educación
primaria, educación preparatoria general y vocacional, educación superior y educación
para adultos.
La educación preescolar se provee en la actualidad bajo un cuidadoso sistema
que es administrado por el Ministerio de la Salud y Asuntos Sociales. En áreas
escasamente pobladas la educación preescolar se realiza conjuntamente con las
escuelas básicas.
Esta educación preescolar no es obligatoria para los niños, y son los propios
municipios los obligados a organizar esta educación a los niños de 6 a 7 años. No
existen instituciones específicas, sino que se imparte en escuelas y jardines de
infancia. La escuela básica (primaria) da una educación de 9 años en total para
todos los niños en edad escolar comprendida entre los 7 y los 16 años de edad.
Algunas de sus características propias son:
Es obligatoria para todos.
La enseñanza, los útiles, los libros de texto, la atención sanitaria y la
comida son gratuitos.
Los 6 primeros años tienen al mismo maestro/a en un grupo.
Los 3 últimos años tienen un solo maestro por materia.
Hay un máximo de 24 alumnos por clase.
Existe una atención especial para niños con problemas de aprendizaje o
capacidades diferentes.
El municipio es responsable de la administración de las escuelas básicas,
y es también el responsable de organizar y pagar el transporte de los
alumnos que vivan a más de 5 Km. de la escuela.
La red de escuelas se extiende por todo el país, llegando a lugares muy
remotos.
Sólo el 0,4 % de los alumnos no termina esta educación obligatoria.
El calendario escolar es de 190 días y la semana escolar consta de 25 a
30 horas.
Las materias que aquí se cursan son en lengua materna, y son: el otro idioma
nacional, matemáticas, idiomas extranjeros, física, química, historia, introducción
cívica, educación física, música, artes plásticas, economía doméstica (tareas
domésticas: cocinar, lavar la ropa, cuidar la casa, etc.), manualidades, religión o
educación ética-religiosa, bilogía, geografía y medio ambiente.
El siguiente nivel de estudios se realiza ya sea en un Instituto de Bachillerato (de 3
años), que termina en un examen de bachiller, o en una escuela vocacional (de 2 a 3
años) que prepara para un oficio o permite seguir a un nivel superior en el área de
especialización. La educación superior se imparte en 20 universidades y 26
politécnicos (donde se cursan los Ciclos Superiores de Educación Profesional).
De la educación para adultos se encargan las diferentes instituciones
patrocinadoras independientes, escuelas nocturnas, institutos vocacionales y
universidades, las cuales todas tienen un centro de educación continua.
El idioma de la enseñanza es Finés o Sueco: el bilingüismo oficial da garantías a los
sueco-hablantes (6% de la población) de igualdad de oportunidades en la educación a
todos los niveles.
III. Educación Primaria
En Finlandia, la asistencia obligatoria a la escuela requiere la terminación de la
educación comprensiva que comienza a la edad de 7 años (en casos especiales a la
edad de 6) y continúa hasta los 16 años.
La educación obligatoria también se aplica a niños incapacitados. Para niños que son
incapaces de estudiar en una escuela primaria normal, la educación obligatoria
comienza a la edad de 6 (con 2 años de instrucción preliminar) y dura 11 años. Los
niños incapacitados reciben una enseñanza especial, asistiendo clases especiales o a
escuelas especiales, dependiendo de la naturaleza de su incapacidad.
La educación primaria dura 9 años. Se divide en una etapa de nivel más bajo de seis
años, correspondiendo internacionalmente a la educación primaria, y una etapa
superior de tres años, correspondiendo a la educación secundaria más inferior.
Después de la educación primaria, los alumnos tienen una oportunidad de hacer un
curso extra para mejorar sus oportunidades en la educación adicional.
Los profesores de las escuelas primarias deben tener un grado mínimo de diplomado
por la universidad. Los municipios recopilan el programa de estudios de la escuela en
sus áreas respectivas, y las escuelas hacen un programa anual de trabajo.
La reforma del currículum de 1994 dio a las escuelas más libertad para recopilar sus
propios curriculums. La educación primaria es gratuita para todos los alumnos. Cada
municipio debe proveer educación primaria de escuela para sus residentes en edad
escolar.
En 1995, 581.000 alumnos asistían a 4.400 escuelas, alrededor de un 6 por ciento
de ellos estudiando en sueco. Solamente el uno por ciento de las escuelas son
privadas, aunque todas estas escuelas privadas son supervisadas por el Ministerio de
Educación.
IV. Finlandia y Pisa
Los resultados del primer estudio PISA (Programa para Evaluación del Alumno
Internacional), llevado a cabo en el 2000, fueron recibidos en Finlandia con satisfacción
y sorpresa. Los finlandeses habían emprendido desde hace 30 años profundas
reformas en su sistema educativo; pero no habían tenido aún la oportunidad de
constatar los efectos positivos de un modo tan incuestionable y en el marco de un
estudio comparativo tan extenso.
En la primera evaluación PISA, Finlandia logró el primer lugar en lectura entre los 43
países participantes: los 30 países de la OCDE (Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico) y 13 países asociados; llegó al 4º lugar en matemáticas y al 3º
en ciencias. Manteniéndose entre los primeros países del mundo por la eficacia de su
educación, Finlandia mejoró su posición en PISA 2003: entre los 41 países
participantes, obtuvo el primer lugar en las tres materias evaluadas en el año 2000, y
el segundo lugar en resolución de problemas, materia introducida en esta nueva
evaluación.
Finlandia hizo entonces un estudio atento del asunto y publicó un análisis de sus
resultados en PISA 2003 (lo que no había hecho en el 2000). El informe
correspondiente pone en evidencia características cuyo interés va más allá de los
resultados totales. En efecto, la diferencia entre chicos y chicas es mucho menor que
en cualquier otro de los países participantes. Los chicos no responden tan bien como
las chicas en lectura, pero la diferencia entre unos y otras es mucho menor que en
cualquier otra parte. Y en matemáticas, a diferencia de los demás países, las chicas
responden casi tan bien como los chicos.
Otra característica notable es que en Finlandia, después de Islandia, el impacto de
las diferencias sociales sobre los resultados de los alumnos es el más bajo.
De manera muy significativa, la cuarta parte más desfavorecida, en términos
socioeconómicos, de la población de alumnos finlandeses se sitúa, en matemática,
sobre la media de los países de la OCDE. Del mismo modo, las diferencias existentes
entre los establecimientos son, también después de Islandia, las menores de todos los
países evaluados.
Otra conclusión notable del estudio es que la proporción de alumnos que obtuvieron
bajos resultados en matemática es mucho menor en Finlandia que en cualquier otra
parte (6% contra un 21% de la media de países de la OCDE).
Este dato se relaciona sin duda con el hecho de que los alumnos finlandeses tienen
una gran confianza en sí mismos, en sus competencias y en su potencial de
aprendizaje. En sí, el nivel de ansiedad relacionado con el aprendizaje de matemáticas
aparece claramente como más bajo que en los otros países.
Se concluye en este estudio que Finlandia es un país donde las desigualdades
consiguen ser corregidas mejor por la educación; es un país donde las diferencias de
capacidad entre los chicos y chicas son las más bajas y dónde los alumnos tienen una
valoración muy positiva de ellos mismos con relación a los aprendizajes.
En consecuencia, vale la pena tratar de entender cómo este país ha sabido aportar
respuestas tan pertinentes a problemas que Francia no ha podido resolver aun después
de 30 años de implantado el colegio único.
V. Reflexión crítica y conclusiones del sistema educativo finés
Existen numerosas diferencias entre España y Finlandia, sobre todo, y pienso que es
la que más afecta al comportamiento de la gente, en la climatología. La temperatura
media anual de la ciudad de Helsinki es de 5,3º C, y en invierno es completamente
normal llegar a temperaturas de -20º C. Este factor que puede parecer insignificante,
influye muchísimo en la gente, que se comporta de una forma más reservada, más
introvertida y tímida. Por supuesto, los niños también lo padecen.
La escasa luz es otro factor climatológico de suma importancia, ya que no sólo
influye en el estado de ánimo de la gente, sino en el mismo horario escolar.
El problema que hay en España sobre la acogida de la jornada única o de mañana y
tarde, en Finlandia no existe. No solo por el gran aumento de energía que ello
supondría, sino por que la idea de que los niños entren de noche en clase (8 ó 9 de la
mañana) y salgan otra vez de noche, no agrada ni a los niños, ni a los padres, ni a los
responsables de la educación en el país. Sinceramente nunca había pensado que este
tipo de factores podría influir tanto en el sistema educativo.
La diferencia entre España y Finlandia que más me llama la atención, no solo en las
escuelas, sino en el desarrollo de la vida diaria de la gente, es que los niños son
educados en, y para la paz, cada vez que encienden el televisor, van de paseo o de
compras. La gente de allí puede que no se dé cuenta, pero si primero has vivido en un
país como España, te puedes llevar una gran sorpresa. En los colegios finlandeses no
educan, simplemente enseñan, ya que la primera faceta la realizan todos los
habitantes del país. En España es distinto, ya que los colegios deben educar a los
alumnos, como mínimo, lo que se les des-educa fuera de ellos.
El Estado destina alrededor de una quinta parte de su presupuesto a todo lo
relacionado con la educación. Esto conlleva pagar un 20% de impuestos.
Finlandia dio ese paso hace años, y ahora está orgullosa de ver lo bien que funciona,
no solo la educación, sino el país entero. Hay que tener en cuenta también, que la
población de este país es de 5 millones de habitantes, es decir, una décima parte de la
población española. No es lo mismo llevar la contabilidad de tres personas que la de
treinta.
En Finlandia los niños saben una media de 3-4 idiomas. También es cierto que a
ellos fuera de su país, en su lengua materna no hay quien los entienda, a diferencia de
los españoles, pero si es verdad que no estaría de más que los españoles dominásemos
otros idiomas.
Finlandia es un país especial en muchos sentidos y los resultados citados
anteriormente no son relevantes para otros sistemas educativos. De hecho, Finlandia
es un país relativamente pequeño con una población culturalmente y socialmente
homogénea. Tiene profesores altamente preparados que disfrutan de bastante
prestigio en su profesión. Por ejemplo, entre los que finalizan la escuela secundaria
superior general, la profesión de profesor está al principio de la lista de las carreras
más admiradas.
En Finlandia, aproximadamente el 95 % de los que terminan la escuela básica van
inmediatamente a la educación secundaria superior o al adicional décimo grado de la
escuela básica. Hay que mencionar que más del 99 % de los alumnos terminan la
escuela básica completa. Las tasas de finalización en la Educación Secundaria Superior
son bastante altas: 90 % en la Educación Profesional y 98 % en la Educación
Secundaria General.
El enfoque Finlandés del desarrollo de la Educación muestra que un buen
rendimiento en acceso, finalización y calidad puede ser alcanzado por un coste
razonable, utilizando políticas educativas basadas en la equidad, la intervención
temprana y ayudando a los alumnos a planificar su futuro y ser protagonistas en su
propio aprendizaje.
Finlandia sistemáticamente ha creado confianza en el sistema educativo
promocionando la profesionalidad del profesor, la autonomía del colegio y buen
liderazgo como los impulsores claves del cambio y la mejora.
Además, según la experiencia finlandesa, mejorar la calidad de la educación
requiere el desarrollo de políticas sostenibles que reconocen la importancia de crear
buenos conocimientos, buenas habilidades y actitudes positivas hacia el aprendizaje
durante toda la vida tan pronto como sea posible en la escuela primaria para todos los
alumnos.
VI. Cuestiones sobre la Educación en Finlandia
1. ¿Existen profesores auxiliares?
En el caso de haber alguna persona discapacitada que precise NEE, en Finlandia se
dota a ese/a alumno/a con la ayuda de un profesor de apoyo. Este profesor se encarga
de estar in situ junto al alumno durante todas las horas lectivas, facilitándole los
contenidos en clase.
2. ¿Cuántos profesores se dedican al apoyo?
Normalmente se dispone de un especialista de apoyo por Centro. La labor de estos
especialistas es dar clase de apoyo fuera del horario escolar, generalmente por la
tarde.
El fin de impartir estas clases por la tarde es no retrasar los contenidos a los que
precisen de ese apoyo. Impartir estas clases en un horario distinto permite a todos los
alumnos el seguimiento del curso por la mañana, y asistir a clases de poyo por la tarde
sólo en caso de necesitarlo.
3. ¿Cuántos profesores se dedican a enseñanza de idiomas?
Según el Centro. En Finlandia los profesores de idiomas imparten dos e incluso tres
idiomas en un mismo curso escolar. Esto significa que un mismo profesor puede
impartir clases de inglés y de sueco, por ejemplo.
4. ¿Cuántas horas se imparten por asignatura?
La Educación Primaria en Finlandia se divide en dos ciclos: el Primer Ciclo de
Primaria abarca los cursos de 1º a 6º, y el Segundo Ciclo de Primaria abarca los cursos
de 7º a 9º.
En el Primer Ciclo de Primaria se imparten 25 horas semanales y en Segundo Ciclo
de Primaria se imparten 30 horas a la semana, aunque este número puede variar si el
alumno ha optado por cursar algunas asignaturas optativas, lo cual es bastante
frecuente en este país.
Las asignaturas de Segundo Ciclo se imparten con el siguiente número de horas
semanales: Inglés (2 h.), Finés (2 h.), Sueco (2 h.), Español (2 h.), Matemáticas (3 h.),
Geografía (3 h.), Historia (3 h.), Biología (3 h.), Educación Física (3 h.), Tareas
domésticas y manualidades (3 h.).
5. ¿Qué ocurre con el alumnado inmigrante?
Aunque la inmigración en Finlandia es poco frecuente, sí que existen alumnos que
provienen de países cercanos, como el caso de Rusia, Países Balcanes o la antigua
Yugoslavia.
Se intenta integrar a estos alumnos en el sistema educativo, primeramente
mediante la enseñanza del finés como nueva lengua, ya que si alguien no domina
correctamente la lengua en Finlandia, no puede acceder a la Escuela Primaria.
Para la enseñanza del finés se forman grupos reducidos, y en horario escolar y con
un equipo especializado, reciben cinco horas diarias exclusivamente de finés, hasta
alcanzar los conocimientos exigidos para integrarse en la Escuela Primaria.
6. ¿Qué ocurre con los alumnos problemáticos?
En Finlandia existe una pequeña proporción de alumnos problemáticos. Uno de los
principales problemas sociales del país es el alcoholismo, y esto influye directa e
indirectamente en los alumnos, ya que a veces son los padres los que padecen esta
dependencia.
En estos casos, el colegio opta por un primer contacto directo con la familia, es
decir, la escuela intenta cooperar con la familia, y a través de especialistas, se trata el
tema con total normalidad.
Si el problema persiste, la escuela contacta con las autoridades sociales, que son
unos organismos que ofrecen estos servicios desde el mismo Ayuntamiento de la
localidad.
En un caso extremo, la escuela, tras haber agotado estas dos vías, puede contactar
con la Policía e incluso el alumno puede ser ingresado en un centro interno con
especialistas, para así poder seguir el curso.
En Finlandia es totalmente normal que sean los padres los que pidan ayuda
específica cuando detectan que su hijo/a pueda ser problemático/a. Asimismo, el
profesor está obligado a registrar cualquier anomalía que detecte en el
comportamiento de un alumno suyo.
7. ¿Cómo es un día normal en la escuela?
El horario escolar normal en Finlandia es de 9 a 15:00 horas, es decir, un promedio
de 6 horas al día. El alumno desayuna en casa. En caso de vivir a más de 5 Km. de la
escuela, tendrá el derecho de usar gratuitamente el transporte público (organizado por
el Ayuntamiento) para acceder al mismo. En caso contrario, es muy frecuente que los
niños a partir de los 9 años acudan solos al colegio. Las clases en Finlandia son de 45
minutos lectivos, y entre clase y clase hay un descanso de 15 minutos. A las 12 horas,
los alumnos disfrutan del recreo, donde almuerzan en el comedor.
Las clases se aprovechan muchísimo, y el alumno es consciente de sus obligaciones
y de su ‘deber’ de aprender. Las relaciones entre alumno-maestro son respetuosas,
formales y nunca de tú a tú, ya que el alumno conoce bien su papel, y tiene claro que
quien enseña es el maestro.
A las 15:00 salen del centro, aunque es muy común que algunos alumnos disfruten
de actividades extraescolares en horario de tarde (deportes, idiomas, música, etc.).
Bibliografía
Currículum Nacional de la asignatura de Matemáticas en Primaria:
http://www.oph.fi/download/47672_core_curricula_basic_education_3.pdf
www.edu.fi
www.finland.fi
www.formin.finland.fi
www.minedu.fi
www.oph.fi/english/education
