Ancash Corrupción e inseguridad: una

propuesta

Cecilia Blondet 11 de Junio del 2014

¿Qué piensa la gente sobre el Estado y la corrupción?

• Encuesta 2013: ley, denuncias, instituciones –corrupción y confianza, confianza en el sistema, partidos, liderazgo, congreso

¿Cuáles son los principales problemas del país?

Delincuencia, corrupción y consumo de drogas, todas actividades fuera de la ley, son la principal fuente de preocupación e inseguridad para los peruanos.

¿Considera que los ciudadanos peruanos

respetan las leyes?

Cuando le solicitaron o dio propinas o coimas, ¿lo denunció?

•17% reportó haber sido víctima de un acto de soborno en 2013, 15% en 2012 y 8% en 2010.

•La proporción de quienes no denunciaron un acto de corrupción viene aumentando.

¿Cree usted que dentro de cinco años la corrupción en el Perú…?

Se cayeron las expectativas que se generaron con el cambio de gobierno. Más de la mitad de la población piensa que en 5 años la corrupción habrá aumentado

¿Cuáles son las instituciones más corruptas de nuestro país?

2012 Lima Interior

47 55 56

52 58 48

56 55 44

24 23 31

20 16 31

27 22 22

16 14 12

9 10 13

9 10 10

7 7 6

Liderazgo del gobierno en la lucha anticorrupción

•41% le reconoció a Humala liderazgo en la lucha contra la corrupción a poco de iniciar su gobierno.

•Ha caído a la mitad a pesar de las acciones que se están tomando.

•La debilidad institucional, la falta de confianza, falta de liderazgo y la sensación de inseguridad y de desorden pueden generar corrupción.

* 2013: “Tiene liderazgo” = “Mucho liderazgo” + “Algo de liderazgo”

Lluvia de millones Gobiernos regionales y canon: 2013

Fuente: Consulta Amigable SIAF-MEF

3. La expresión de un Estado corrompible

• El primer elemento es la abundancia de recursos.

• A pesar de que está disminuyendo la transferencia por concepto de canon y regalías (Recursos Determinados), aun se trata de cientos de millones de nuevos soles recibidos por el gobierno regional.

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

800.0

900.0

2009 2010 2011 2012 2013

GR Ancash: recaudación por canon (millones de S/.)

2,807.5 millones de S/. en los

últimos 5 años

Mirada (regional) a la corrupción

•22 de 25 presidentes regionales tienen denuncias por actos de

corrupción.

•A nivel de funcionarios, todos los gobiernos regionales tienen

denuncias.

•Procuraduría anunció en abril acciones en cinco regiones con altos

índices de corrupción: Loreto, Lambayeque, La Libertad, Ayacucho

y Amazonas. Después (mayo) amplió a Huánuco y Ucayali.

•César Álvarez (Ancash) y Kleber Meléndez (Pasco) están

detenidos.

•Gerardo Viñas (Tumbes) está prófugo.

Una maquinaria que articuló sicarios, obreros de construcción civil, empresarios, abogados, alcaldes, consejeros, policía, fiscales, jueces y congresistas. 62 personas procesadas. En este caso, no falló la articulación entre niveles de gobierno ni entre poderes del Estado.

¿Qué pasó en Ancash?

Cronología básica de un proceso corrupto

2006: Álvarez electo

como presidente

regional 2008: E. Nolasco se

aleja de “Cuenta

Conmigo” Julio, 2010: asesinan a

vicepresidente opositor a

Alvarez e intento de

asesinato a Nolasco

(muere su hijo) Octubre, 2010:

Álvarez

reelecto Julio, 2011: Fiscalía

interviene “La

Centralita” – 4 fiscales

anticorrupción del

Santa son destituidos Dic, 2011:

Nolasco

denuncia a

Alvarez ante

el Congreso Jul, 2013:

Congreso

archiva

investigación a

Alvarez

Mar, 2014:

Nolasco es

asesinado por un

sicario

HOY: Entidades

nacionales se

despercuden y

empiezan a

actuar

Protestas de hija de

Nolasco. Apoyo popular,

movilizaciones, atención

de la prensa al caso

No hay mal

que por bien

no venga

¿Cómo explicar esto? Institucionalidad pública

•Los gobiernos centrales dejaron a su suerte a las regiones:

–Toledo inició un proceso de forma improvisada e incompleta.

–García que no movió un dedo para mejorarlo, además de bajarle de

rango al Consejo Nacional de Descentralización.

–Humala, a pesar de su campaña, tampoco fortalece la

descentralización.

•MEF: Los “CONECTAMEF” son una buena iniciativa, pero completamente

insuficiente, porque no entrenaron a la gente en las regiones donde había

más dinero y se les han colado proyectos de infraestructura que han

terminado siendo fuentes de corrupción.

• CONTRALORÍA: realiza operativos desde 2009, “pero no tuvo eco en las instancias siguientes” (Contralor Khoury, La República). 40 auditores fueron enviados a Ancash, luego de estallar el caso.

Sigue…

• Procuraduría Anticorrupción está al mínimo. Cuenta con un abogado y un

asistente administrativo en regiones, con poco equipamiento e

infraestructura. La propuesta de repotenciación fue denegada por el MEF. • La Secretaría de Gestión Pública de la PCM no tiene capacidad para exigir que

gobiernos regionales cumplan con estándares de transparencia y rendición de cuentas, según informe de Alianza para un Gobierno Abierto.

• El Congreso ha mostrado desidia para luchar contra la corrupción. De los 20 proyectos de ley de la agenda normativa de la CAN, solo se han aprobado 6. Además, archivó la investigación de Alvarez.

• El Ministerio Público, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Poder Judicial han estado seriamente cuestionados por su desempeño en torno a este caso.

¿Cómo explicar esto?

La sociedad

Pobreza (estimada a 2012): 20% Promedio nacional: 21.6% Tasa de deserción escolar: 10% (Censo de estudiantes, MINEDU) Cobertura de salud (ENDES, 2012): 64.9% Embarazo adolescente: 12.9%

•La tasa de desnutrición crónica en niños de 0 a 5 años muestra brechas

grandes entre zonas urbanas y rurales. Por ejemplo, en la provincia de Santa,

es de 9.8, mientras que en Antonio Raymondi llega a 47.4.

•Según datos del Ministerio de Educación, la región se encuentra 9 puestos

más abajo que el promedio nacional en rendimiento. En comprensión

lectora, el 77% de los niños de segundo grado no logran los aprendizajes

esperados para el grado y en matemáticas el 89% está en el mismo nivel.

•En comprensión lectora, el 54% de los niños de zonas rurales no logran

responder las preguntas más fáciles, mientras que en las zonas urbanas ese

porcentaje es de solo 14%. Mientras que provincias como Santa y Huaraz

presentan resultados parecidos a los de Arequipa o Lima, las provincias de

Carlos Fermín y Antonio Raymondi tienen los mismos resultados que los de

las regiones con peores rendimientos.

•Entre el 2011 y el 2013 casi no ha habido mejora, a pesar de los enormes

ingresos del canon.

Brechas al interior de la región

Empleo

PEA Miles de personas 2012 607.7

PEA ocupada Personas 2012 584 379

PEA Agricultura,

pesca, minería

Personas 2010 212 131

PEA Manufactura Miles de personas 2012 8.1

Ingreso prom.

mensual del hogar

Nuevos soles 2012 973

Fuente: INEI

Informalidad del empleo

Mapa de movimientos

y partidos políticos de

la región (2010)

Pallasca

Sihuas Corongo

Huaylas

Santa

Casma

Huarmey

Ocros

Bolognesi Recuay

Aija

Huaraz

Yungay Carhuaz

Huari

Asunción

Pomabamba

M. Luzuriaga

Fitzcarral

Raymondi

Perú Posible: 1

Somos Perú: 3

Restauración: 1

Alianza Progreso: 3

Unión por el Perú: 2

Siempre Unidos: 1

Río Santa Caudaloso: 3

Nueva Era: 2

Reconstruyamos Ancash: 1

Mov. Acción Nacionalista

Peruano: 1

Cuenta Conmigo: 1

Frente Amplio Sihuasino: 1

Aprox. 25-32% de votos

válidos

En síntesis

• En una región que ha recibido más de 2,800 millones de soles de canon en los últimos 5 años, encontramos una sociedad informalizada, con escasos vínculos con el Estado.

• Una región internamente desigual. Provincias adelantadas y la mayoría retrasada.

• Con escasos recursos invertidos en educación y salud. el gasto público en educación se mantiene alrededor del 3,6% del PBI de la región y el gasto promedio anual por alumno es solo de 2.500 soles. Infancia que no entiende lectura y números, 1 de cada 5 niños está desnutrido. Indicadores que no mejoran.

• Un Estado débil, desorganizado, descoordinado y segmentado. Abandono y autoridades coludidas.

• Partidos políticos nacionales con poca presencia y que no han asumido responsabilidades políticas y empresas de minería, pesca y turismo que no han manifestado insatisfacción frente a un régimen autoritario como el que ha imperado en los últimos años.

• Una sociedad civil débil y atemorizada.

• Las instituciones anticorrupción y de control con escasos recursos económicos y de personal para actuar o cooptadas por el poder regional central.

• Un gobierno central despreocupado.

¿Qué hacer en anticorrupción?

• Restituir el principio de autoridad:

– Presencia de las instituciones del Estado con recursos y capacidad de acción. Descentralización no quiere decir abandono a su suerte. Coordinación entre los niveles de gobierno y los poderes del Estado. Presencia efectiva el Ejecutivo: MEF y Ministerios rectores en Educación y Salud. Procuraduría Anticorrupción.

– Que autoridades al más alto nivel implicadas en investigaciones respondan a la justicia.

• Restituir la confianza de la población en sus autoridades y en la Ley.

– Transparencia: no basta cumplir las regulaciones de normas de transparencia. Hay que generar y difundir información confiable, en formatos amigables.

– Control Institucional: (MP+PJ + PNP+CGR) + (CCR = alcaldes+SC)

– Control político: Ley de partidos políticos. Sanción al partido ante corrupción de autoridades

– Participación ciudadana: Empresarios y Cámara de Comercio, Colegios Profesionales, OSB, ONGs. Fiscalización. Recuperar el compromiso de la población en los asuntos públicos.

– Medios de comunicación

Sistema de controles a nivel regional (Proética, 2009)

Fuente: Poder Ciudadano-Proética