Anexo 11 - Guia Desarrollo Simulacros

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GUA PARA EL DESARROLLO DE SIMULACROS

CDIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE

RecuerdeSiustedrequiereelapoyoyasesorapor partedelFondodePrevencinyAtencinde EmergenciasFOPAE,paraeldesarrollodel Ejercicio.PorFavorradicarelPlandeTrabajo con15dasdeanticipacinaldadel simulacro.Paramayor informacincomunicarse con: READEEMERGENCIAS CoordinacindePreparativosparaEmergencias Diagonal47No.77B09Interior11 Tel:4292801ext2887

Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogot D.C. - Colombia Pgina Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co mail: [email protected]

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COMPONENTE A-11

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ELABORADO POR DIEGO CASTRO PULGARIN VIOLETA CHAVARRO ULLOA WILFREDO OSPINA URIBE JHON JAIRO PALACIO VACA LAURA SALGADO RAMIREZ Profesionales rea de Preparativos FOPAE

SUPERVISIN WILFREDO OSPINA URIBE Coordinador rea de Preparativos FOPAE

COORDINACIN GENERAL JORGE ALBERTO PARDO TORRES Subdirector de Emergencias FOPAE

DIRECCIN GENERAL GUILLERMO ESCOBAR CASTRO Director General FOPAE BOGOT, D.C.Actualizacin a 18 Julio de 2011.

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REGISTRO DE CAMBIOSFECHA CONTROL DE CAMBIOS Descripcin Se incluyo el Cuadro de Registro de Cambios Se agrego y se modifico trminos del Glosario. Cambio de Formato de la Normatividad. Se modifico la resolucin 137/07 por la Resolucin 004/09 Se cambio la definicin de simulacro. Figura 1. Se cambio la palabra Observadores por Controladores Se agrego el hipervnculo Formato 1 En el prrafo 2 se incluyo la palabra desmontaje. Se modifico el formato del diagnstico del Plan de Emergencia y Contingencias Se cambio nombre de Observadores por Controladores En el anlisis de riesgo si incluyo prrafo aclaratorio Se cambio la figura de la estructura organizacional Se modifico el nombre y las funciones del rol de Coordinador de seguridad y se unifico con las funciones del Grupo de Control de eventos adversos. Se modifico el nombre y las funciones del rol de Adecuacin de Escenarios. Se elimino el rol de Grupo de Eventos Adversos. Se agrego funciones en el rol de servicios. Se cambio el responsable de realizacin del anlisis de riesgo Se cambio la palabra Objetivo de seguridad por Oficial de seguridad. Cambio la estructura organizacional Cambio de numeracin del documento. Se incluye prrafo aclaratorio del Plano de Georreferenciacin Se incluye el formato del Plano de Georreferenciacin Se incluye prrafo de Pertinencia del Ejercicio Se modifica el formato del anlisis de Riesgo del ejercicio Se cambio la organizacin de los numerales del plan de trabajo Se elimino el hipervnculo Formato 1 Se incluye listado de los formatos que constituyen el plan de trabajo del simulacro Se elimina el numeral de Implementacin del plan de trabajo y se agrego un prrafo aclaratorio sobre la evaluacin del ejercicio Se unifico los numerales del Guin, Mensajes, Divulgacin de Mensajes y lista de chequeo de mensajes, quedando solo Guin. Se elimina el formato del Diagnstico del plan de emergencia y contingencias y se modifica el formato del Plan de Trabajo, Se cambia la palabra de anexo por formato, cambia la numeracin de los formatos Cambia el formato del guin PAGINA WEB AUTOR

Numeral

I. I.B. IV.A. 23/04/09 IV.E.4.a.i IV.E. IV.E.6.b VI.1. 02/06/09 VII.10 IV.E.5.d. IV.D.1. IV.E.4.a.ii IV.E.4.a.ii 30/08/09 IV.E.4.a.ii IV.E.4.a.ii IV.E.5.d.

Pagina 4 7 10 14 18 27 24 36 44 56 34 24 28 31 31 32 34 7

Septiembre de 2009

Grupo de Preparativos

18/03/10 19/07/10 23/07/10

VI.2 IV.E.3.b Formato 11 VI.1. VII.4 IV.E. IV.E. IV.E. IV.E.10.

46 32 60 44 51 24 - 38 24 24 38

Agosto de 2010


24/08/10 IV.E.5. VI.1. VI. VI.4 33 44 44 - 61 48

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CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE PAGINA WEB

FECHA

18/07/11

Numeral VI.7 IV.A.4. IV.E.10. IV.E.11

Pagina 54 20 41 41

CONTROL DE CAMBIOS Descripcin Cambia el formato del chequeo de los controladores Se incluye numeral de relacin de simulaciones y simulacros Se incluye numeral de reunin previa de planeacin En el tem de Evaluacin se incluye la reunin de evaluacin.

AUTOR

Julio de 2011


REVISADO POR:

APROBADO POR:

ING. WILFREDO OSPINA Coordinador de Preparativos

ARQ. JORGE A. PARDO Responsable rea de Emergencias

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TABLA DE CONTENIDOGLOSARIO. ...................................................................................................................................................8 INTRODUCCIN .........................................................................................................................................11 I. MARCO LEGAL ...................................................................................................................................12 A. LEGISLACIN NACIONAL ...................................................................................................................12 B. LEGISLACIN DISTRITAL. ..................................................................................................................15 C. NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS ...................................................................................................17 D. OTRAS NORMAS...............................................................................................................................17 II. ALCANCE.............................................................................................................................................18 III. OBJETIVOS DE LA GUA. ...............................................................................................................19 A. OBJETIVO GENERAL. ........................................................................................................................19 B. OBJETIVOS ESPECFICOS. .................................................................................................................19 IV. MARCO TERICO............................................................................................................................20 A. CONCEPTO DE SIMULACRO. ..............................................................................................................20 1. Objetivos del Simulacro. ................................................................................................................20 2. Clasificacin de los Simulacros. ....................................................................................................21 3. Ventajas de los Simulacros. ..........................................................................................................22 4. Relacin entre Simulacin y Simulacro .........................................................................................22 5. Escenarios de Aplicacin...............................................................................................................23 B. REQUISITOS PREVIOS. ......................................................................................................................24 1. Documentacin. .............................................................................................................................24 2. Capacitacin. .................................................................................................................................25 3. Realizacin de ejercicios prcticos previos. ..................................................................................25 C. DINMICA DE LOS SIMULACROS. ........................................................................................................25 D. TIEMPO DEL SIMULACRO. ..................................................................................................................26 E. PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DEL SIMULACRO. ................................................................27 1. Pertinencia del Ejercicio ................................................................................................................27 2. Propsito y objetivos. .....................................................................................................................28 3. Alcance. .........................................................................................................................................28 4. Roles del simulacro. ......................................................................................................................28a. i. ii. b. EquipoOrganizador. ..................................................................................................................................................29 . ModeloOrganizacionalparalosOrganizadoresdelSimulacro..................................................................................29 FuncionesdelEquipoCoordinadordelSimulacro......................................................................................................30 Participantes..............................................................................................................................................................35

5. Guin. ............................................................................................................................................36 6. Instalaciones y Escenarios. ...........................................................................................................37a. b. Escenarios..................................................................................................................................................................37 Instalaciones..............................................................................................................................................................38

7. Anlisis de Riesgos del Simulacro. ...............................................................................................39 8. Suministros para el Simulacro. ......................................................................................................40a. b. Materiales..................................................................................................................................................................40 EquiposGenerales.....................................................................................................................................................40

9. Instructivo del Ejercicio. .................................................................................................................41 10. Reunin Previa de Planeacin ...................................................................................................41 11. Evaluacin del Ejercicio. ............................................................................................................41 6


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V. DESARROLLO DE SIMULACRO. ...................................................................................................42 A. PLANEACIN DEL SIMULACRO. ..........................................................................................................42 B. PREPARACIN DEL SIMULACRO. ........................................................................................................43 C. EJECUCIN DEL SIMULACRO .............................................................................................................45 D. EVALUACIN DE SIMULACROS. ..........................................................................................................46 VI. FORMATOS ......................................................................................................................................47 1. GENERALIDADES DEL EJERCICIO. ...............................................................................................47 2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. ................................................................................................49 3. ASIGNACIN DE ROLES. ................................................................................................................50 4. GUIN. ..............................................................................................................................................51 5. ANLISIS DE RIESGOS. ..................................................................................................................53 6. MODELOS BOLETN DE PRENSA ...................................................................................................55 7. FORMATO DE CHEQUEO DE LOS CONTROLADORES. ...............................................................56 8. ANLISIS DE SUMINISTROS. ..........................................................................................................58 9. INSTRUCTIVO DEL SIMULACRO. ...................................................................................................59 10. MODELO DE EVALUACIN. ........................................................................................................62 11. EJEMPLO PLANO GENERAL DEL SIMULACRO .........................................................................65 12. MODELO DEL INFORME FINAL. ..................................................................................................66 BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................................................68

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GLOSARIO.ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso. ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente. ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede informar. ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones especificas de respuesta frente a una emergencia. AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo. BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia. CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos. CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia. COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan. COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto 332/2004. DPAE: Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias. EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales. INCIDENTE: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente. MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana. MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos. MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso. MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente. OFICIAL DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado. 8


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ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia. PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente. PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin. PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta de un edificio, entre otros. PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia. PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente. PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos. PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin. RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un incidente. RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11 de Octubre de 2004. SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin. SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la integridad de personas, animales propiedades.

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SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la atencin de las necesidades de la poblacin afectada. SIMULACIONES: un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa SIMULACRO: El simulacro es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Permitiendo as, probar la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite evaluar y retroalimentar dichos planes VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.

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INTRODUCCINLa Ciudad de Bogot debido a sus caractersticas sociales, econmicas, geolgicas, topogrficas, hidrometeorolgicas y el estado de desarrollo industrial y social, se encuentra expuesta a la ocurrencia de desastres naturales ocasionados por movimientos ssmicos, inundaciones, fenmenos de remocin en masa, entre otras y la ocurrencia de emergencias antrpicas como incendios, emergencias qumicas, explosiones y/o atentados terroristas. Estos eventos causan, en la mayora de los casos grandes traumatismos econmicos y sociales afectando la salud y bienestar de poblacin expuesta. Si a lo anteriormente expuesto se agrega los factores de riesgo que se presentan a un individuo, institucin o sistema, se denota la importancia de implementar Planes de Emergencias (Empresariales1 e Institucionales2) y Planes de Emergencia y Contingencia, mediante ejercicios prcticos como los simulacros los cuales permiten a los responsables analizar y ajustar cualquier situacin o problema que se presenta como consecuencia de un evento dado, evaluando en tiempo real: desplazamientos, suministros, personal y aplicacin de procedimientos. La presente Gua para el Desarrollo de Simulacros, est diseada para apoyar a los encargados de implementar los planes de emergencia en las Organizaciones3 pblicas y privadas del Distrito Capital.

DPAE-Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias & CCS-Consejo Colombiano de Seguridad; Gua para el Diseo e Implementacin de Planes de Emergencia Empresarial. 2007. DPAE-Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias & CCS-Consejo Colombiano de Seguridad; Gua para la Elaboracin de Planes institucionales de Respuesta a Emergencias por Eventos de gran Magnitud. 2007. 3 Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea elaborar el ejercicio de simulacin.2

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I.A. Legislacin Nacional

MARCO LEGAL

LEY 9 /79 CDIGO SANITARIO NACIONAL

CONPES 3146/01. RESOLUCIN 2400/79 ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DECRETO 614/84

LEGISLACIN NACIONAL Ttulo III - Salud Ocupacional Ttulo VIII - Desastres. Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecer en los planes de contingencia. Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia. Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD, en el corto y mediano plazo. Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional en el pas Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades: - Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los diferentes tipos de Desastres. b) Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e institucional. c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria. d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local. e) La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin. f) Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo. g) La coordinacin interinstitucional e intersectorial. h) La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios. i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin. Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre Declarada una situacin de

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LEGISLACIN NACIONAL desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, proceder a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de Desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria. Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas: a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa. b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores. c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin, inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control. Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente. "Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones". Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas; b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional; c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria; d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local; e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial; f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios; g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin. Artculo 13. Planes de contingencia. El Comit Tcnico Nacional y los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, segn el caso, elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres preparar un modelo instructivo para la elaboracin de los planes de contingencia.

RESOLUCIN 1016 /89

DECRETO LEY 919 /89

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DECRETO LEY 919 /89 DIRECTIVA MINISTERIAL No. 13 /92 LEY 100 /93

LEGISLACIN NACIONAL Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comit Tcnico Nacional. Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres 2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos 3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad. "Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y desastres". Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplar como mnimo los siguientes aspectos: a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin brigadas escolares b) Anlisis escolar de riesgos c) Plan de accin d) Simulacro escolar ante una posible amenaza. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.

DECRETO 1295/94

RESOLUCIN 7550 DE 1994

DECRETO No. 3888 /07

Artculo 5. Actualizacin del Plan. Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la asesora del la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto. Artculo 20. Planes institucionales. Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico.

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Ley 769 de 2002. Cdigo Nacional de Transito. Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos. RETIE 180398 de 2004

LEGISLACIN NACIONAL Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las autoridades de trnsito. Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad. Resolucin Min. Minas y Energa

B. Legislacin Distrital.RESOLUCIN 3459 DE 1994 RESOLUCIN 1428 DE 2002 ACUERDO 79/03 LEGISLACIN DISTRITAL Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y atencin de emergencias "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002". CDIGO DE POLICA Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en el Distrito Capital DECRETO 350/03 Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos Artculo 17. Pargrafo Segundo Los eventos masivos debern contar con las medidas de prevencin y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones Artculo 7- Planes de Emergencias Se adoptarn para cada una de las entidades y comits sectoriales, y establecern con claridad cules son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar. Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder por comits sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y a los representantes legales de las entidades en los dems casos. Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C. DECRETO 423/06 Artculo 18 - Planes de Emergencias. En armona con el artculo 7 del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.

DECRETO 332/04

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DECRETO 423/06

RESOLUCIN No. 375 /06

LEGISLACIN DISTRITAL Los Planes de Emergencia pueden ser del nivel: - Distrital: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades distritales, los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en Bogot. - Institucional: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una entidad o grupo de entidades pertenecientes a un determinado sector de la administracin Distrital en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital. - Local: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda Local en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital. Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C. Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008. En su Captulo 3.4. Implementacin, activacin y control del plan. 3.4.3. Simulaciones y Simulacros

RESOLUCIN No. 004/09

Se entiende por simulacin, un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa. Simulacro es un ensayo sobre cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin, pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes. Corresponde a cada nivel distrital, institucional o local la realizacin peridica de simulaciones y simulacros para la implementacin y actualizacin de planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos. Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia

DECRETO 633/07

Artculo 5- Planes de Contingencia De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca el FOPAE.

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C. Normas Tcnicas ColombianasNORMAS TCNICAS COLOMBIANAS NTC-5254 Gua Tcnica Colombiana 202/06 Gestin de Riesgo. Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio. Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana. NTC-1700 Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros. Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles. Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles, igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio. Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales. Edificios. Pasillos y corredores. Edificios. Rampas fijas. Edificios. Sealizacin. Edificios. Escaleras. Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas. Vas de circulacin peatonal planas. Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano. Smbolos para la informacin del pblico. Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.

NTC-2885

NTC-4764 NTC-4140 NTC-4143 NTC-4144 NTC-4145 NTC-4201 NTC-4279 NTC-4695 NTC-2388 NTC-1867

D. Otras NormasNFPA 101/06. NFPA 1561. NFPA 1600/07. LEGISLACIN NACIONAL Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana). Servicios de Emergencia del Sistema de Administracin de Incidentes. Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).

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II.

ALCANCE

La presente Gua para el Desarrollo de Simulacros es una herramienta de apoyo a todas las reas encargadas de la preparacin para la atencin de emergencias en las organizaciones tanto de carcter pblico como privado, con el nimo de que su respuesta pueda articularse con las entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, es decir la Gua para el Desarrollo de Simulacros es de aplicacin al interior de las mismas entidades del SDPAE, y de todas las Organizaciones que buscan mejorar el desempeo y la respuesta de sus niveles ESTRATGICOS, TCTICOS Y OPERATIVOS, con aplicacin especial sobre los dos ltimos niveles mencionados.

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III.A. Objetivo General.

OBJETIVOS DE LA GUA.

Proporcionar herramientas metodolgicas que permitan a los usuarios organizar, ejecutar y evaluar simulacros de emergencia, de una forma segura y confiable.

B. Objetivos Especficos. Suministrar pautas para la Organizacin de simulacros de emergencias. Unificar la metodologa para la Organizacin de simulacros de emergencias en todo tipo de organizacin tanto de carcter pblico o privado. Implementar los formatos gua para la organizacin y ejecucin de simulacros de emergencia. Definir e implementar los formatos gua para la evaluacin de los simulacros. Facilitar la realizacin del Plan de Trabajo del Simulacro. Facilitar la articulacin de quien desarrolla el simulacro con las entidades del SDPAE.

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IV.

MARCO TERICO.

Antes de iniciar el proceso para planear, organizar, ejecutar y evaluar un simulacro es conveniente establecer algunos conceptos bsicos, para que sirvan como base al trabajo a realizar.

A. Concepto de Simulacro.Imitacin que se hace de una cosa como si fuera cierta y verdadera, la RAE4 da varias definiciones: Imagen hecha a semejanza de alguien o algo. Idea que forma la fantasa. Ficcin, imitacin, falsificacin. Accin de guerra fingida. Sin embargo para efectos de esta Gua se entiende por Simulacro la representacin de situaciones de la manera ms aproximada posible a la realidad del hecho o acontecimiento propuesto para ser simulado. El simulacro es un ejercicio prctico que implica la movilizacin de recursos y personal, la respuesta se mide en tiempo real, se evalan las acciones realizadas y los recursos utilizados. El simulacro es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Permitiendo as, probar la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite evaluar y retroalimentar dichos planes5. La representacin puede ser dramatizada y prctica, incluyendo la accin como el elemento ms importante. El simulacro incluye la participacin de grupos numerosos de personas que actan de acuerdo a un libreto o plan preestablecido el cual responde a los planes de cada institucin para hacer frente a la situacin planteada y cuya prctica, evaluacin y actualizacin son en ltima instancia el objetivo del simulacro.

1. Objetivos del Simulacro.Los objetivos de un ejercicio de simulacro se deben plantear desde tres aspectos principales: la poblacin, la organizacin y los equipos o instrumentos; en ese sentido los siguientes son algunos ejemplos de los objetivos que pueden plantearse al momento de definir un simulacro: Evaluar el plan o parte del plan de emergencia y/o de contingencia, con el fin de probar los procedimientos establecidos. Corregir fallas y actualizar el plan, detectando puntos crticos y fallas en su ejecucin.

4 5

Real Academia de la Lengua Espaola PEB Plan de Emergencias de Bogot, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias-DPAE, septiembre 2007.

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Identificar la organizacin de la entidad y/o empresa y su capacidad de gestin ante situaciones de emergencia. Evaluar la habilidad del personal en el manejo de la situacin. Disminuir el tiempo de respuesta ante una emergencia. Articular el plan de emergencias de las Organizaciones con las entidades de ayuda externa.

2. Clasificacin de los Simulacros.Los simulacros pueden clasificarse, ya sea desde el punto de vista del nivel de informacin al personal, de la cobertura del plan y de las reas involucradas o participantes de los mismos, de la siguiente manera:

Segn el nivel de informacin. Simulacros avisados. Se utilizan para entrenar al personal. Se informa con anticipacin el objetivo, fecha, hora. Simulacros No Avisados. Los participantes no son informados del objetivo del simulacro, ni fecha y hora de realizacin. Se recomiendan slo cuando se hayan realizado varios simulacros avisados.

Segn la Cobertura del Plan. Simulacros Especficos. Son los que se organizan para probar parte del plan de emergencias y/o de contingencias. Puede ser para probar la cadena de llamadas, ensayar las vas de evacuacin, identificar la alarma, reconocer los puntos de encuentro, respuesta de la brigada, entre otros. Simulacros Generales. Son los que se realizan para probar todo el plan y comprenden: notificacin, evacuacin, atencin y recuperacin.

Segn las reas Involucradas. Simulacros Parciales. Son los que se organizan para probar parte del plan de emergencias y/o de contingencias, para reas especficas de la organizacin por ejemplo por pisos, plantas o edificios. Simulacros Totales. Son los que se realizan para probar todo el plan y comprenden todas las reas de las Organizaciones.

Nota: Los simulacros pueden desarrollarse combinando varios de las clases antes mencionadas, por ejemplo: puede hacerse un simulacro avisado parcial o total y que especficamente pruebe los procedimientos de evacuacin.21


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3. Ventajas de los Simulacros.Dentro de las ventajas ms significativas de los simulacros se destacan: Evitar ensayar los procedimientos establecidos en emergencias reales lo cual significa costos y riesgos muy altos. Permite evaluar situaciones en tiempo real. Esta caracterstica es fundamental para que los participantes tomen decisiones en condiciones reales de presin y con el stress que esto significa. Permitir usar escenarios diseados de la manera ms cercana a la realidad, lo cual facilita la adquisicin y reforzamiento de habilidades y destrezas del personal participante, el control de los riesgos asociados y la aplicacin de los protocolos y procedimientos definidos previamente. Permitir experimentar las condiciones ms prximas a la realidad posibles en las que se pueden desarrollar las acciones de respuesta. Permitir hacer evaluacin a los protocolos y procedimientos definidos y observar su aplicacin real. Permitir experimentar con situaciones nuevas, de las cuales se tiene muy poca o ninguna informacin, con el objeto de estar preparado para alguna eventualidad. Permitir ensayar nuevas polticas y reglas de decisin. Permitir detectar obstculos y problemas operacionales que resultan de la situacin simulada. Permitir la prctica de procedimientos existentes para casos de emergencias que se deban ejecutar.

4. Relacin entre Simulacin y SimulacroLas simulaciones y simulacros son ejercicios de entrenamiento que a partir de la definicin de escenarios supuestos cercanos a la realidad, se busca aplicar los procedimientos operativos y evaluar la toma de decisin de los responsables en la atencin de emergencias. Las simulaciones se realizan por medio de ejercicios de mesa, sin necesidad de movilizar recursos y suministros para la atencin de emergencias, en cambio los simulacros se desarrollan de manera prctica donde se requiere la movilizacin de recursos y suministros.

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TEM Componentes de la Organizacin Definicin Objetivos Tcticos Definicin Objetivos Estratgicos Definicin Objetivos Operativos Nivel de Complejidad Tiempo Simulado Escenarios Instalaciones en Escenarios Instalaciones de la organizacin Distribucin de Roles Equipo Organizador Suministros y recursos humanos en la planeacin Costos Componentes de los Participantes Trabajo de Grupo Manejo de Informacin Movilizacin de Recursos y Suministros Evala actitudes y aptitudes en la atencin de emergencias Evala mejorar la toma de decisin de los participantes. Control de participantes Distribucin de Roles Participantes Respuesta deben basarse en procedimientos y recursos existentes

EJERCICIO DE ENTRENAMIENTO SIMULACIN SIMULACRO SI SI Parcial Menor Variable Simulado NO SI SI Medio Bajo SI SI NO SI SI SI SI SI SI Parcial SI Mayor Real SI SI SI SI Alto Alto SI SI SI SI SI SI SI SI

OBSERVACIN

Cercanos a la realidad Por ej., PMU, MEC, rea de espera, otros Por ej., CCS, MEC, otros

Listas de Chequeo Segn el Plan Emergencias Contingencias

de y

5. Escenarios de Aplicacin.Los simulacros se pueden desarrollar en los distintos escenarios, en donde se busca el fortalecimiento en cuanto a:

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Estructura Organizacional de Emergencias. Aplicacin de los Protocolos de Respuesta. Activacin de la Cadena de Llamadas. Primer Respondiente en la Zona de Impacto. Inundaciones y Encharcamientos. Eventos con Materiales Peligrosos. Atencin de Pacientes en masa. Incendios estructurales. Evacuacin de instalaciones.

Estructuras Colapsadas. Accidentes Areos. Incendios Forestales. Fenmenos de Remocin en Masa. Atentados Terroristas. Aglomeraciones de Pblico. Accidentes de Trnsito. Otros

En resumen, un simulacro requiere que los participantes representen los roles que son reflejo de la situacin o experiencia real, desarrollen acciones y tomen las decisiones correspondientes a su funcin y/o responsabilidad.

B. Requisitos Previos.1. Documentacin.Como requisitos previos para el desarrollo de simulacros, se requiere que la Organizacin cuente con los siguientes documentos: PLANES DE EMERGENCIA6: Definen las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera apropiada, oportuna y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia. PLANES DE CONTINGENCIA: Son Instrumentos complementarios a los planes de emergencia de cualquier nivel, que proveen informacin especfica para la atencin de emergencias derivadas de un riesgo y/o en un sector especfico. PROTOCOLOS: Son acuerdos de trabajo a nivel interno y/o entre dos o ms instituciones, que regulan procesos, funciones o la coordinacin durante la respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos.7, de manera que su actuacin conjunta en una situacin especfica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeacin de acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos. PON: Procesos y Procedimientos Operativos Normalizados. Secuencia detallada de pasos o acciones que deben llevarse a cabo ante determinadas situaciones o escenarios. Es ms especfico que el protocolo. Es inminentemente institucional y en algunos casos forman parte de manuales de procedimientos.

6 7

Ver Marco Legal de esta Gua. Oficina para Asistencia para Desastres. USAID OFDA / LAC Gua para la Elaborar el Manual de Protocolos y Procedimientos. 2004. p.4.

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Como requisitos previos para el desarrollo de los simulacros, se requiere que la Organizacin haya implementado los siguientes aspectos:

2. Capacitacin.En el proceso de implementacin de los planes de emergencia (Empresariales e Institucionales), planes de contingencia, protocolos y procedimientos; se plantea la capacitacin y formacin en respuesta a emergencias en los niveles tcticos, estratgicos y operativos de las Organizaciones.

3. Realizacin de ejercicios prcticos previos.Es necesario que las Organizaciones realicen ejercicios previos como prcticas de campo, simulaciones8 y simulacros de menor complejidad (tales como avisados, especficos, y/o parciales) que sirvan como instrumento de gestin del riesgo en los niveles tcticos, estratgicos y operativos para la atencin de emergencias. Estos ejercicios pueden ser, recorridos de reconocimiento, y/o prcticas guiadas. Para el desarrollo de estos simulacros; los aspectos implementados previamente son factores limitantes, que restringen en algunos aspectos el desarrollo de los mismos, es decir, solo deben realizar simulacros sobre aquellos aspectos que previamente se han definido y ejercitado. As mismo como consecuencia de la evaluacin de las simulaciones y los simulacros que se realicen, pueden generarse cambios en los documentos, protocolos, procesos y procedimientos, entre otros; que deben divulgarse e implementarse segn se tenga establecido en el captulo de actualizacin de cada uno de estos documentos. NOTA: Los requisitos mencionados anteriormente, son instrumentos necesarios para el desarrollo ptimo de los simulacros; en caso de no existencia o cumplimiento de estos, no se debe realizar dicho ejercicio hasta su mejora o implementacin.

C.

Dinmica de los Simulacros9.

La dinmica de los simulacros est diseada sobre cinco fases:

8 9

Ver Gua para el Desarrollo de Simulaciones DPAE. 2008. OMS-OPS. Esta metodologa es con base en la Gua para el Desarrollo de la Simulacin Simplificada de Inundaciones.

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1. Contextualizacin.

Describe la ambientacin y preparacin del escenario previo de la situacin, la emergencia o evento simulado. Se plantean aspectos inciales de la situacin a simular.

Se plantean todos los aspectos de la situacin simulada. Se establece el panorama de afectacin inicial de la situacin. Inicia con la ocurrencia del evento y la notificacin del mismo a los participantes.

2. Afectacin.

3. Activacin y Movilizacin.

Consiste en la activacin de los Planes de Emergencias y de Contingencia, la movilizacin de los recursos, el desarrollo de las acciones para control y atencin del evento simulado que sean necesarias, la adopcin del sistema organizacional y el desempeo de los roles definidos tomando como base el escenario planteado. Es la evolucin del simulacro.

Se plantean todos los aspectos de solucin de la situacin simulada. Se busca estabilizar la situacin y los reportes de atencin que se generen, se hace el control final de la escena y la desmovilizacin de los recursos y/o la reasignacin de las acciones.

4. Desactivacin Desmovilizacin

5. Evaluacin.

Esta se divide en dos partes: en primer lugar la evaluacin del ejercicio por parte de los participantes y posteriormente el informe de los evaluadores dispuestos para la evaluacin del ejercicio.

D. Tiempo del Simulacro.Debe establecerse dos componentes especiales frente al tiempo, por una parte cuanto tiempo demorara desarrollar el ejercicio, es decir, si el ejercicio puede hacerse en una hora, o en un da, por otra parte cuanto tiempo lleva la preparacin del simulacro segn lo definido en el plan de trabajo que se realice. Normalmente los simulacros se desarrollan en tiempo real, razn por la cual es de vital importancia que se defina muy claramente el objetivo y alcance de las acciones a desarrollar, por ejemplo si se va a simular un rescate en una estructura colapsada, se debe considerar que las operaciones pueden tomar muchas horas y en consecuencia la duracin del simulacro debe estar acorde a estas acciones. As mismo puede incluirse en algunos casos la medicin de tiempos de desplazamiento de los grupos de respuesta y esto tambin modifica la duracin total de simulacro.

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E. Plan de Trabajo para el Desarrollo del Simulacro.Es la descripcin de las actividades secuenciales que se realizaran para garantizar el adecuado desarrollo del simulacro, en donde se especifica de manera general las acciones a desarrollar antes, durante y despus del mismo. El Plan de Trabajo tiene como fin: Establecer todos los requerimientos para la planificacin, preparacin, ejecucin y evaluacin del simulacro. Asignar responsables de la ejecucin de tareas. Establecer los costos que se generarn en el cumplimiento de las tareas. Definir un perodo de tiempo para el cumplimiento de todos los requerimientos.

El plan de trabajo lo conforman todos los formatos definidos en este documento, segn el procedimiento definido en el numeral V.: Formato 1. Formato 2. Formato 3. Formato 4. Formato 5. Formato 6. Formato 7. Formato 8. Formato 9. Formato 10. Formato 11. Formato 12. Generalidades del Ejercicio Estructura Organizacional Asignacin de Roles Guin Anlisis de Riesgo Modelo de Boletines de Prensa Listado de Chequeo de Controladores Anlisis de Suministros Instructivo del Simulacro Modelo de Evaluacin Plano General del Simulacro Modelo Informe Final

1. Pertinencia del EjercicioSe debe evaluar la pertinencia del simulacro a realizar, en cuanto a condiciones de orden estratgico, econmico, operativo, organizacional, es decir, se debe responder si la ejecucin del simulacro realmente aportara al mejoramiento de las condiciones de seguridad de la entidad, y si por razones de orden estratgico, econmico, operativo u organizacional se recomienda o no realizar el mencionado simulacro. Algunas preguntas que le ayudarn a definir esta pertinencia y tener un mejor panorama frente al proceso de desarrollo del simulacro son:27


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Qu parte del plan de emergencia o de los planes de contingencia se quiere evaluar? Quines deben participar en el proceso de planeacin del simulacro y que funciones desempearan en la coordinacin del mismo? (Esquema Organizacional) Qu evento(s) se quiere simular y que grado de complejidad tendrn? Tiene definido previamente el lugar para desarrollar el ejercicio? Quines participaran en el mismo? Qu suministros se tiene para este ejercicio? Qu eventos se pueden presentar durante el simulacro que lo afecten? Cules sern los mensajes o situaciones que se simulen y en qu orden se harn? (Bosquejo del Guin) Costos totales y parciales del ejercicio?

2. Propsito y objetivos.Se debe definir el propsito general del simulacro, es decir, que se quiere lograr con el mismo. De este propsito se desprenden los objetivos especficos, es decir puntualmente que se quiere probar, evaluar o medir. (Ver Formato 1) Con base en lo anterior se debern definir los tiempos del simulacro, segn se establece en el numeral IV.D.

3. Alcance.En el alcance se define la magnitud que tendr el simulacro, las reas que se involucraran y los componentes del plan de emergencias y/o contingencia que se busca poner a prueba.

4. Roles del simulacro.Para realizar un simulacro se requiere participacin de varias personas de la organizacin, debe hacerse previamente una asignacin de las funciones y responsabilidades de todos los participantes en el simulacro. Se recomienda que se realice la distribucin de roles y funciones por parte de un encargado perteneciente al grupo organizador, que conozca el desempeo de los participantes en su actividad cotidiana. Los roles se pueden asignar por condiciones de los participantes y su nivel de preparacin en los temas. Se anota que si no se cuenta con personal entrenado y capacitado en un rol especifico, no se debe permitir que personas sin experiencia asuman ese rol, pues se pueden generar riesgos adicionales. Los roles para los participantes podrn ser asignados el mismo da del simulacro, de forma detallada indicando las funciones y responsabilidades de los participantes.28


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En este componente podemos definir varios grupos segn la funcin que cumplan:

a. Equipo Organizador. Son aquellas personas encargadas de la planeacin, preparacin organizacin y desarrollo del simulacro, el equipo organizador puede ser conformado por personal interno de la entidad o empresa o por personal externo a ella. Para efectos prcticos, a continuacin se plantea una propuesta de estructura organizacional para quienes tendrn la responsabilidad de planear, ejecutar y evaluar cada simulacro, dicha estructura est basada en el Sistema Comando de Incidentes.10 Se propone la siguiente estructura organizacional con el fin de realizar un trabajo coordinado en el cual se describen unas posiciones de apoyo y asesora al coordinador del simulacro y un nivel en la estructura (al que haya lugar) que tiene la responsabilidad de ms grupos funcionales.

i.

Modelo Organizacional para los Organizadores del Simulacro.

10

Funciones y base estructural del SCI.

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CO RDINA R O DO DELSIM CRO ULA SEG URIDA DC ontrol de Eventos A dversos

INFO ACI RM N PUBLICA

ENLA CE

G RUPODE PLA NIFICA N CIO

G RUPODE O PERA NES CIO

G RUPODE LO ISTICA G

G RUPODE A INISTRA N DM CIO YFINA S NZA

Desarrollodel Plande Trabajo

A decuacinde Escenarios

Sum inistros

Costosy Presupuesto

Evaluacin

Seguim iento del G uin

Servicios

Evaluadores Controladores Docum entacinFigura 1. Estructura Organizacional para el Simulacro.

ii.

Funciones del Equipo Coordinador del Simulacro.

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En el siguiente cuadro se resumen las principales funciones del Coordinador del Simulacro y del Staff de Comando y del Staff General, con base en lo establecido en el Sistema Comando de Incidentes. (Ver Formato 2.)

Funciones de Staff de Comando.El coordinador del simulacro o C.S, es la persona encargada de liderar todas las fases del simulacro (planificacin, preparacin, ejecucin, y evaluacin); este rol puede ser asumido por el Coordinador General de Emergencias de la Organizacin. FUNCIONES Aplicar el formato de evaluacin de Planes de Emergencias. Definir el propsito y los objetivos del simulacro, para lo cual se puede plantear algunas preguntas como: para qu el ejercicio, dnde se va a realizar, con quin, alcance, entre otros. Conformar, organizar y asignar funciones a los grupos de trabajo. Evaluar las prioridades del simulacro. Desarrollar y ejecutar el Plan de Trabajo. Desarrollar la estructura organizacional para la coordinacin del simulacro Elaboracin del Guin del Simulacro. Mantener la coordinacin. Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el plan de trabajo para analizarlas y generar las recomendaciones pertinentes. Coordinar la recoleccin de informacin requerida para realizar el ejercicio de simulacro. Coordinar la elaboracin del informe final del simulacro. Velar por la seguridad de todo el personal que interviene en el simulacro. Es el responsable de la vigilancia y evaluacin de situaciones peligrosas e inseguras a las que tenga lugar en el desarrollo del ejercicio, as como de la implementacin de las medidas para la seguridad del personal. Le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES

OBJETO

Coordinador del Simulacro (C.S.)

STAFF COMANDO

OBJETO

COORDINADOR DE SEGURIDAD O CONTROL DE EVENTOS ADVERSOS

Elaborar el Anlisis de riesgos asociados a la ejecucin del ejercicio. Garantizar la seguridad de los grupos participantes en el simulacro. Dependiendo la magnitud del ejercicio se divide la seguridad en Fsica y Humana. Participar en las reuniones de planificacin y asignar controladores de campo. Vigilar, evaluar y responder de forma oportuna a aquellas situaciones peligrosas e inseguras. Podrn detener el desarrollo del simulacro, si considera que las condiciones de seguridad no son las adecuadas para los participantes y se pone en riesgo su integridad. Identificar condiciones adversas que se puedan presentar de manera tal que se minimicen los riesgos de los participantes en el simulacro. Asignar controladores de campo. OBJETO Es el contacto entre los representantes de los diferentes grupos que participarn en el simulacro, ejemplo: brigadistas, coordinadores, personal asistencial, entidades de ayuda externa, etc. Le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES

COORDINADOR DE ENLACE

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Obtener un reporte rpido del C.S. Identificar a los representantes de cada una de las Organizaciones que participan en el ejercicio, incluyendo su sistema de comunicacin y lneas de informacin. Gestionar los permisos que sean necesarios para la realizacin del simulacro, p.e. cierre de vas, utilizacin de escenarios o instalaciones. Responder a las solicitudes del equipo coordinador del simulacro para establecer contactos con otras organizaciones. Identificar a todos los integrantes de los grupos que participarn en el simulacro y conocer sus funciones Disponer de un formato de registro de las actividades realizadas durante el simulacro. Solicitar a logstica los siguientes elementos: radio o celular, planillera, lapicero, entre otros. OBJETO Es el responsable de la preparacin y emisin de informacin a nivel interno y externo de la Organizacin. Le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES Formular y emitir la informacin acerca del incidente simulado a los medios de comunicacin y otras organizaciones relevantes, segn lo autorice el Coordinador del Simulacro. Definir el sitio donde se centralizar la informacin del simulacro. Elaborar un instructivo para la informacin al pblico y a los medios de comunicacin. Solicitar al grupo de logstica se disponga de los suministros necesarios para el desarrollo de su funcin (cmara fotogrfica y/o filmadoras.) Coordinar las acciones que realicen los miembros de los medios de comunicacin que hagan cobertura del simulacro. Recopilar la informacin emitida por los medios de comunicacin y facilitar su evaluacin por el equipo organizador y los participantes, con miras a detectar fallas en los procesos desarrollados.

COORDINADOR DE INFORMACIN PBLICA

Funciones de Staff General.

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El grupo de planificacin es el encargado de preparar y revisar toda la informacin del simulacro. Le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES Elaborar y Supervisar la preparacin del Plan de Trabajo. Proporcionar predicciones peridicas acerca de la planeacin del ejercicio. JEFE DE GRUPO Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas. Compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente a simular. Elaborar el Guin de la Simulacro. UNIDAD Elaborar el Plan de Trabajo del Simulacro, segn los criterios definidos por el Equipo Organizador. DESARROLLO PLAN DE TRABAJO Recolectar y organizar la informacin acerca del estado del simulacro. Establecer las necesidades para evaluacin del simulacro, segn los objetivos propuestos. Definir criterios y formatos de evaluacin. Coordinar las acciones de evaluacin del simulacro. Consolidar la informacin y los reportes que generen los evaluadores. Evaluar el desempeo del Equipo de Coordinacin del Simulacro. OBJETO GRUPO DE PLANIFICACIN EVALUADORES Son aquellas personas que hacen evaluacin sobre el desarrollo del simulacro, en procura de verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el mismo. Debe haber tantos evaluadores como sea necesario, distribuidos en los sitios que sean necesarios. Se debe definir el nmero de personas participantes en el simulacro teniendo en cuenta: La estructura organizacional de la Organizacin; de manera parcial (Grupo Operativo, Brigadas, Seguridad, Alta Gerencia o Tomadores de Decisiones, etc.) o total (Toda la Organizacin). La cobertura; si es a nivel interno (Solo la Organizacin) o externo (con invitacin de Organizaciones o autoridades). Los participantes interactan y participan en el ejercicio de acuerdo a la secuencia de los hechos en el escenario simulado. Funcin Diligenciar el Formato de Evaluacin. Valorar los aspectos positivos y negativos del desarrollo del ejercicio. (En las etapas de Planeacin, Preparacin y Ejecucin). Evaluar el aspecto psicolgico de los participantes en donde se valoren las actitudes y aptitudes de los participantes frente al panorama o escenario simulado. Retroalimentar los aspectos evaluados a los organizadores del ejercicio. Elaboracin del Informe del Ejercicio. Mantener los archivos completos y precisos del ejercicio. Consolidar y almacenar los archivos del ejercicio para cualquier finalidad legal, analtica o histrica. Elaborar el informe final del simulacro, con base en la informacin recolectada. Remitir el respectivo informe a las reas y Organizaciones correspondientes.

STAFF GENERAL

EVALUACIN

DOCUMENTACIN

STAFF GENER GRUPO AL DE OPERA CIONES

OBJETO

Este grupo es el responsable de la ejecucin de las acciones definidas por la seccin de Planificacin en el Plan de Trabajo. El Jefe del Grupo reporta al coordinador del simulacro.

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JEFE DE GRUPO

ADECUACIN DE ESCENARIOS

EJECUCIN DEL GUIN

FUNCIONES Desarrollar el componente operacional del Plan de Trabajo del evento simulado. Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con el Plan de Trabajo. Supervisar las operaciones de montaje y funcionamiento del simulacro. Determinar las necesidades y solicitar suministros adicionales. Mantener informado al C.S. acerca de las actividades especiales, eventos y ocurrencia. Disponer de la respuesta adecuada ante cualquier evento adverso que se presente durante el desarrollo del simulacro. Llevar control sobre cumplimiento de cronograma del Plan de Trabajo. Preparar y mantener los escenarios necesarios para el simulacro. Contemplar el anlisis de riesgo definido por el coordinador de seguridad. Responder por el material y equipos utilizado en los escenarios y su retorno al sitio de origen. Encargado de garantizar la disposicin de los escenarios requeridos para el desarrollo ptimo del ejercicio. Encargado de difundir los mensajes de manera ordena y coherente segn lo estipulado en la planificacin del ejercicio. Hacer uso de la herramienta Lista de Chequeo de los Controladores. Hacer seguimiento al desarrollo del Guin durante la ejecucin del simulacro. Determinar necesidades de controladores del simulacro segn los objetivos propuestos. Establecer los aspectos, puntos y procesos a los que se debe hacer seguimiento, mediante controladores. Recibir los informes de los controladores que se haya dispuesto. Generar los comentarios, observaciones, recomendaciones y salvavidas que deban darse, a los participantes para reorientar el desarrollo del simulacro segn se requiera. CONTROLADORES Hacen parte del equipo organizador y su funcin es hacer el seguimiento al desarrollo del simulacro, permitiendo que el equipo organizar tenga en tiempo real un adecuado control sobre el desarrollo del mismo. Se debe contar con tantos controladores como reas neurlgicas para el desarrollo del simulacro se tengan. Los controladores podrn reorientar el trabajo a realizar por el grupo que este observando, si se considera necesario y previa solicitud del responsable del rea de seguimiento del plan. Funcin Informar al rea Coordinadora de Mensajes acerca del envo y recepcin de los mismos de acuerdo al desenlace del ejercicio. Realizar las acciones de seguimiento durante el desarrollo del ejercicio. Informar al Coordinador de seguridad o grupo de eventos adversos, la presencia de situaciones adversas e inseguras durante el desarrollo del ejercicio. Si la situacin lo amerita la suspensin del ejercicio, recomendar su cancelacin.

SEGUIMIENTO

F GENE PO DE LOG STIC

OBJETO

El grupo de logstica es el responsable de suministrar instalaciones, servicios y materiales, para la ejecucin del simulacro. El Jefe de Grupo le reporta al Coordinador del Simulacro.

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FUNCIONES Responsable de proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyar el ejercicio de simulacro. Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas. Coordinar y procesar las solicitudes de suministros adicionales. Preparar los elementos de servicios y apoyo del Plan de Trabajo. Establecer todas las actividades de registro de suministros utilizados para el ejercicio; Preparar y procesar la informacin acerca de los cambios en el estado de los suministros para el desarrollo del ejercicio; Mantener la lista de registro de llegadas de los suministros para el ejercicio. Desarrollar y ejecutar los planes logsticos de apoyo al Plan de Trabajo. Gestionar los materiales de trabajo, insumos, herramientas, maquinaria y accesorios que se requiera para el montaje y ejecucin del simulacro. Determinar las operaciones de apoyo inciales en coordinacin con el Jefe del Grupo de Logstica y el Coordinador de Servicios. Mantener el registro de suministros empleados para el simulacro. Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones. Revisar el Plan de Trabajo del ejercicio. Gestionar los servicios que sean necesarios, en las diferentes fases del desarrollo del simulacro (Planificacin, Preparacin, Ejecucin y Evaluacin), en cuanto a: comunicaciones, informtica, recuperacin de personal, transporte e instalaciones. Mantener el registro de servicios requeridos y prestados de manera tal que se facilite su cuantificacin y valoracin. Mantener control sobre turnos del equipo de coordinacin del simulacro (Si lo amerita) Adecuacin de las instalaciones definidas para el desarrollo del ejercicio. (Por ej. CCS, COE, PMU, MEC, rea de espera, centro de acopio, entre otros.) Este grupo es el responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos que se generen por la ejecucin del simulacro. El Jefe de Grupo le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES Asistir a las reuniones de planificacin cuando sea requerido. Establecer el presupuesto estimado para el simulacro (controladores externos, alquiler de equipos, organizacin y adecuacin del(os) escenario(s), parada de produccin, suministro de alimentos y bebidas, transporte, costos de personal, entre otros.) y definir con el grupo, si es factible econmicamente la realizacin el ejercicio de simulacro. Establecer cules reas de la entidad o empresa puede participar en la ejecucin del Simulacro. Llevar control de tiempos del personal responsable de la ejecucin del simulacro, con el fin de determinar sistemas de turnos o backups. Mantener control de los costos y gastos que se generan por la realizacin del simulacro

JEFE DE GRUPO

SUMINISTROS

SERVICIOS

GRUPO DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS11

OBJETO

JEFE GRUPO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

COSTOS Y PRESUPUESTO

b. Participantes.Los aspectos logsticos se mencionan en el Documento Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. DPAE. 2006.

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Son las personas que participan e interactan de manera directa en el momento de ejecucin del simulacro, cumplirn labores operativas o de soporte operativo dentro del ejercicio, se recomienda que no hagan parte del grupo organizador para no crear duplicidad de funciones. (Ver formato 3.) Es importante aclarar que este esquema organizacional, mencionado anteriormente corresponde a la organizacin del simulacro y no tendr que confundirse con el esquema organizacional a nivel operativo (esquema organizacional de los participantes); en otras palabras se recomienda que las personas que organizaran y coordinaran el simulacro no participen activamente como parte de la respuesta a la situacin simulada. En ese sentido puede definirse un grupo interno o externo a la entidad como equipo organizador del simulacro.

5. Guin.El guin es el libreto general del ejercicio, es la herramienta metodolgica para el desarrollo de las actividades del simulacro, en donde se establecen las acciones generales de forma secuencial dependiendo de unos tiempos esperados de ejecucin, definiendo los responsables y los suministros necesarios. El Guin se transmite mediante diferentes tipos de mensajes. Los mensajes constituyen el motor del guin en el simulacro, son las acciones que permiten ejecutar las actividades definidas en el plan de emergencia y contingencias, especialmente en los planes de accin, procedimientos operativos o protocolos. A travs de ellos se indicar la evolucin de la situacin, sus impactos, efectos y circunstancias. Se establecen de acuerdo a las fases de la dinmica del simulacro. En el formato 4., se presenta un ejemplo de un guin para una situacin de emergencia. El seguimiento al guin, es el instrumento en donde la organizacin evala si han sido enviados y divulgados los mensajes, de manera secuencial y de la forma que fue planificado. (Ver Formato 7.)

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Contextualizacin.

Son mensajes generales que dan la descripcin previa de la situacin simulada, por ejemplo, situacin climtica, recursos fsicos y humanos que se estn utilizando al momento, actividades que se estaban realizando antes de presentarse el evento simulado, etc. Son mensajes especficos de la situacin simulada, en donde presenta aspectos de la crisis, cuando ya se ha presentado la situacin principal de emergencia, la cual puede desencadenar otras situaciones secundarias de emergencia, segn lo planteado en el guin. Son mensajes en donde desarrollan las acciones. Con base en el escenario planteado, el sistema organizacional propuesto y los participantes desempearan los roles definidos, en la atencin y administracin definido en la institucin y desarrollaran la situacin simulada. Por

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Anexo 11 - Guia Desarrollo Simulacros