ANEXO AL BOLETÍN No. 4 DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE INVESTIGACIÓN Y PLANEACIÓN

DE CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA

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Alejandra Leal Vallejo

Coordinadora de Movilidad No Motorizada Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP) Maestra en Políticas Públicas por Hertie School of

Governance en Berlín y Licenciada en Economía

por el CIDE, cursó el diplomado en Formación de

Consultores para la Administración Pública en el

INAP. Especialista en el análisis, diseño, gestión y

evaluación de políticas públicas en materia de

movilidad y desarrollo urbano sustentable. Cuenta

con experiencia en la administración pública local

donde coordinó los proyectos financiados por los

programas de Recuperación de Espacios

Públicos y Hábitat. Ha trabajado como consultora

del Banco Interamericano de Desarrollo en temas

ambientales. Asimismo, colaboró con Clean Air

Initiative for Asian Cities en Manila, Filipinas en la

elaboración de un índice de caminabilidad.

Actualmente lleva a cabo el diseño de la política

pública de movilidad no motorizada para que las

ciudades promuevan la movilidad peatonal y

ciclista segura, eficiente y accesible. La estrategia

incluye temas de diseño vial, seguridad vial,

accesibilidad universal y cultura para la movilidad.

Perfil profesional tomado del siguiente enlace:

http://mexico.itdp.org/quienes-somos/nuestro-

equipo/

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¿Cuál es la situación del uso de la bicicleta como

medio de transporte en México?

El uso de la bicicleta en las ciudades mexicanas ha sido utilizado como un medio de

transporte de forma tradicional, hay muchas personas que ya se mueven en bicicleta

desde hace mucho tiempo. Sin embargo, dado que las ciudades han ido en

crecimiento, ha habido también una tendencia a utilizar más el automóvil, y también por

parte de los gobiernos a generar más infraestructura para vehículos motorizados.

Esto ha ocasionado distintos problemas, el uso excesivo del automóvil genera

externalidades negativas, como lo son la contaminación, el ruido, el tráfico, temas

relacionados con la seguridad vial e incluso de inseguridad en las calles. Por esta razón,

la estrategia en las grandes ciudades ha sido optar por distintos medios de transporte,

como puede ser el transporte público, el uso de la bicicleta y caminar.

La opción de la bicicleta como medio de transporte representa distintos beneficios para

las ciudades:

En el tema del medio ambiente, no hay emisiones en comparación con el automóvil.

También está el tema del uso del espacio, que es mucho más reducido en una bicicleta.

Cada vez hay menos espacio para circular, entonces contar con un vehículo que ocupa

menos lugar permite que más personas se trasladen.

Otro beneficio es la salud, que tu medio de transporte sea parte de tu actividad física es

fundamental para promover un estilo de vida más saludable; movernos con nuestra

energía disminuye los niveles de estrés y combate la obesidad.

En el tema de seguridad vial hay un gran número de muertes ocasionadas por los

automovilistas, que al igual generan un ambiente hostil en la ciudad.

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“Es importante regresar a la escala humana, es decir, hacer ciudades pensadas para las

personas, no solo para los automóviles, en donde las distancias también se reduzcan.

Tener ciudades densas, mixtas en donde sea fácil y rápido llegar a nuestros destinos y se

pueda elegir entre otros medios de transporte como lo es caminar o usar la bicicleta”.

¿Cuál es la situación del uso de la bicicleta como medio de transporte en Ciudad Juárez, Chihuahua?

ITDP elabora el ranking ciclo ciudades para evaluar las 30 zonas metropolitanas más

grandes del país y más pobladas. Se elabora un cuestionario que se envía a las

autoridades de gobierno y a los colectivos ciclistas. Se recibe la información de estas dos

fuentes y posteriormente se analizan las respuestas y se asigna una calificación.

Los elementos que se evalúan son diez, entre ellos el más importante es el tema del

presupuesto, ya que si no se tienen recursos es difícil comenzar a invertir en esta política

pública que no solo se trata de infraestructura.

Otra cuestión importante es la capacidad institucional, es decir, si en la ciudad se

cuenta con un área responsable de desarrollar toda esta política de promoción del uso de

la bicicleta.

Después viene el tema de monitoreo y evaluación, datos de conteos ciclistas, es decir,

cuál es el reparto modal de las distintas formas de moverse, y cuál de ellas corresponde

al número de ciclistas que se mueven en la ciudad. En el tema de educación y

promoción, si las ciudades tienen una campaña o algún programa.

El tema de regulación es sumamente importante porque tiene que ver con los

reglamentos de tránsito. Primeramente si la bicicleta está reconocida como un vehículo;

por ejemplo, si tiene la posibilidad de utilizar un carril completo. En general son medidas

que promueven el uso de la bicicleta, que le dan un estatus de medio de transporte y no

solamente como una cuestión recreativa.

Después viene la parte de planeación, si la bicicleta está incluida en los planes de

desarrollo urbano de la ciudad. Seguido del tema de la intermodalidad, es decir, si hay

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bici estacionamientos, ya que es una parte muy importante de la infraestructura para

promover el uso de la bicicleta, facilita que uno llegue a su destino y pueda estacionar su

bicicleta sin problemas.

Después en el tema de la infraestructura ciclista, si hay ciclo vías, si hay ciclo carriles.

En ITDP creemos que hay diferentes tipos de soluciones de infraestructura dependiendo

del tipo de la calle, incluso a veces no es necesario hacer una infraestructura especial

para la bicicleta, sino que al implementar estrategias que reduzcan la velocidad de los

autos, es posible que la bicicleta también pueda ocupar este espacio. Aun así hay

algunas calles que si requieren de esta infraestructura. Después viene el tema de

participación modal que tiene que ver con qué porcentaje del reparto modal se realiza

en bicicleta. El tema de los accidentes, al cual ya no queremos llamarle así sino hechos

de tránsito, para hablar de cuestiones que son prevenibles, cuando le llamamos

accidentes se puede entender que son cosas que no se pudieron haber prevenido.

Evaluamos estos 10 indicadores con estas 30 zonas metropolitanas más pobladas de la

ciudad de México y obtenemos una puntuación. En el último ranking que se hizo, la

ciudad que obtuvo más puntos fue la ciudad de México, con 39 puntos de un total de 100;

es importante mencionarlo porque realmente la calificación es muy baja, es reprobatoria,

sin embargo, es la ciudad donde se han hecho más esfuerzos con el tema de movilidad

ciclista. Después Guadalajara con 30 puntos y León con 28 puntos, todas son

calificaciones son bajas; pero estas son las tres ciudades que más han hecho en impulsar

la movilidad no motorizada.

En el caso específico de Ciudad Juárez, que también forma parte de las 30 zonas que se

analizaron, ocupa el número 23 de las 30 zonas metropolitanas que se estudiaron. Tiene

una puntuación de 7 puntos sobre 100; esta calificación es realmente de las más bajas

actualmente, ya que este estudio tiene un corte a noviembre del año 2014.

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Donde Ciudad Juárez tiene la puntuación más alta es en el tema de regulación junto con

promoción y de educación. En el tema de infraestructura, ustedes como el IMIP han

estado realizando esfuerzos importantes en esa materia, en la realización de este plan

para la infraestructura ciclista en Ciudad de Juárez, el cual como todos tiene fases. Me

interesa mucho que la fase inicial se encuentre en una zona económicamente activa

donde hay muchos potenciales usuarios de la bicicleta como pueden ser estudiantes. Yo

creo que todo ese circuito es un área emblemática de la ciudad y la apuesta por empezar

por ahí es prometedora. Todas las ciudades empiezan por un plan, el reto importante es

que este plan se ejecute, a veces podemos tener un excelente plan, pero si no se

encuentran los recursos ni el apoyo del gobierno para implementarlo, es una lástima los

esfuerzos que se están haciendo.

Consulta el Ranking Ciclociudades 2014, a través del siguiente enlace:

http://ciclociudades.mx/wp-content/uploads/downloads/2015/01/Ranking-ciclociudades-

2014_final.pdf

Año con año se sigue invirtiendo muchísimo más en la infraestructura para el automóvil y

el porcentaje que se dedica para los peatones, transporte público y para los ciclistas es

muy bajo. Hacemos énfasis de que se empiece a invertir en una movilidad más equitativa

porque a nivel nacional el 70% de las personas utilizan el transporte público para

moverse, mientras que el resto lo hace con automóvil. La gran mayoría se mueve en

transporte público, y si el dinero lo estas destinando solo a la minoría no es equitativo,

entonces por eso hablamos de invertir mejor.

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¿Qué pueden empezar a hacer nuestras ciudades para cambiar esta situación y lograr una mayor cultura en el uso de la bicicleta como medio de transporte?

En ITDP promovemos el uso de la bicicleta como una política pública integral, sin duda

se necesita una persona responsable del tema. Generalmente el tema ciclista a veces es

abordado por distintas áreas del gobierno, sin embargo, cuando es un tema de todos no

es tema de nadie. Es necesario que se establezca una estructura responsable de

promover este tema desde adentro del gobierno. Que también esta estructura este en

contacto con los esfuerzos que se están haciendo desde la ciudadanía, porque hay

muchos colectivos ciclistas en Ciudad Juárez, hay realmente muchos ciudadanos ya

interesados en que se empiece a recapacitar más en el ciclismo de las ciudades.

ITDP aparte de asesorar a los gobiernos también es asesor de bicired. La bicired nacional

de colectivos ciclistas, no solo hacen activismo de promoción de la bicicleta sino también

se empiezan en involucrar más en el tema de política pública. El tema institucional, que

está vinculado con tener capacidad técnica, se refiere a quienes puedan generar estos

planes como ya el esfuerzo se hizo desde el IMIP; y también quien pueda hacer los

proyectos ejecutivos. El objetivo es tener un proyecto listo para después ejecutarlo en las

calles, para ello es necesario tener la capacidad técnica y la capacidad financiera.

Por otro lado, también está el tema de la cultura de la movilidad que yo creo que tiene

varias vertientes, no solo es el tema de respetar las reglas de tránsito sino también poder

tomar distintas opciones de acuerdo a los trayectos que vamos a hacer. A veces se

piensa en el automóvil como el único medio para poder hacer nuestros trayectos, pero en

la medida que se generen las condiciones para usar mejor el transporte público, para

caminar, para usar la bici, nos permitirá optar por distintas formas de movernos.

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¿Cómo se puede manejar la renuencia de las personas hacia la movilidad ciclista?

Una de las limitantes que más se menciona es el tema de la seguridad vial, puesto que el

usuario se siente vulnerable en las calles; esto evidentemente se puede eliminar al contar

con mejores espacios para andar con bicicleta. Si se generan espacios seguros para

moverse en bicicleta, la gente va a sentirse más segura y va a animarse a usarla. ITDP

tiene datos que demuestran esto, se tienen conteos desde el 2009 en distintos puntos de

la Ciudad de México de 6 a.m. a 10 p.m., en el 2009 se contaron 106 ciclistas, en el 2010

con la implementación de la infraestructura ciclista pasó a 1914 y el último dato de 2013

fue de 4339.

El impacto de la infraestructura, acompañado de también de eco bici, ha sido muy grande,

el generar entornos seguros promueve que haya más ciclistas seguros en las calles.

Ciudad Juárez como todas las ciudades del norte, el clima representa un reto, pero hay

otras ciudades con climas muy parecidos como en Sevilla, España, por ejemplo. Si se

genera el entorno seguro, la gente lo va a utilizar como un medio de transporte. Además

se encuentran distintas estrategias para protegerse del sol y de las altas temperaturas,

llevar algún cambio de ropa, no ir tan rápido (llegar a ejercitarte pero sin sudar), gafas,

gorra, guantes, entre otras. Hay distintas estrategias que vemos incluso ya en Ciudad

Juárez de mucha gente que ya se mueve en bicicleta, y no necesariamente necesitan un

equipo de “astronauta”, simplemente hay que buscar tácticas para que el clima no sea un

impedimento.

¿Qué beneficios tienen los no usuarios de la bicicleta al contar con una infraestructura ciclista?

Las intervenciones que se hacen en las calles para mejorar la velocidad de los peatones y

ciclistas impactan positivamente en la seguridad vial de todos. Hay un concepto que se

llama seguridad de números, en la medida que tengas más peatones y ciclistas en las

calles, en esa medida se va a reducir la accidentalidad. Eso está relacionado con los

automovilistas pues al ver a más ciclistas en las calles cambian su comportamiento, y ese

cambio de comportamiento está relacionado también con una disminución de la

velocidad, y esa disminución de la velocidad reduce la probabilidad de tener colisiones

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entre automovilistas, ciclistas y peatones. El tema de seguridad vial es algo muy grave,

por lo que es importante hacer medidas que garanticen la seguridad de todos los

usuarios. Al implementar esas estrategias ciclo-amigables en las calles, se invita a tener

espacios más ordenados en las calles, tanto para los ciclistas como para los peatones. En

ese orden también se induce a bajar la velocidad que mejora la seguridad de las calles.

Otro impacto interesante que se ha visto en otras ciudades es el económico, en la medida

que se tienen calles hechas para las personas, se cuentan con espacios más atractivos

para el comercio y los servicios. Al tener comercios se obtiene la posibilidad de contar

con fachadas atractivas en las calles en donde un peatón o ciclista pueda hacer una

parada en cualquier momento para consumir. La idea es que también los automovilistas

no se queden como automovilistas todo el tiempo, sino que también empiecen a optar por

este medio de transporte para los viajes que así lo requieran. Quizás en viajes cortos la

bicicleta es una buena opción para ellos.

¿Cuáles son las principales razones por las cuales las personas en México no usan la bicicleta como medio de transporte?

El tema de seguridad ha sido la mayor barrera. Fuera de eso considero que año con año

el número de personas que se mueven en bicicleta va aumentando en las ciudades.

Realmente se está viendo que la bicicleta ya representa una opción de transporte para

algunos grupos de la sociedad. Esto se ha visto reflejado porque también hay más

esfuerzo por parte del gobierno e incluso de la sociedad civil para promover que se

invierta en este medio de transporte. Yo creo que más que barreras, detectamos muchas

oportunidades para que la bicicleta sea más atractiva. Por ejemplo, ahora el grupo de

jóvenes que potencialmente puede ser el usuario de la bicicleta porque representa

independencia. Quizá no se cuenta con recursos para comprar un automóvil o se piensa

que el transporte público ya es muy ineficiente, entonces encuentran en la bicicleta cierta

libertad, porque es un medio de transporte económico e individual.

En cuanto a la seguridad, incluso contra la delincuencia, al tener más ciclistas en las

calles son mas “ojos en las calles”, que se vuelven aliados de la seguridad. En ciudades

como Juárez en donde el tema de la inseguridad ha sido una constante en los últimos

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años, se puede seguir el ejemplo de colectivos ciclistas; se ha visto en ellos como

recuperar la ciudad, en lugar de mandar el mensaje de “escóndanse en sus casas”. Son

más los que quieren estar en las calles, los que quieren recuperar su ciudad, y estos

paseos masivos mandan ese mensaje a la ciudadanía y como consecuencia hay

creación de tejido social. Otro punto importante en torno a la bicicleta es el tema de

género, hay datos que muestran que las mujeres son más dependientes del transporte

público, la mayoría de ellas se mueven en él. Entonces si en la ciudad no se cuenta con

un transporte público eficiente su tiempo lo utilizan más en trasladarse que en realmente

en realizar sus actividades. La bicicleta representa un medio de transporte en donde las

mujeres pueden de forma individual e independiente realizar todas sus actividades en

menor tiempo y de forma segura. El tema de independencia, de poder ir más rápido, ha

sido un gran aliado para la independencia de las mujeres.

¿Qué grupo de edad es el que acepta con más entusiasmo la bicicleta como medio de transporte?

En ITDP solo contamos con ese dato para la Ciudad de México. En los conteos se

observa que el grupo de edad con más ciclistas es de 20 a 29 años, seguido del grupo de

30 a 39. También se ha visto que el porcentaje de hombres y mujeres en bici se ha ido

equiparando año con año, es decir, en el 2010 había 16% de mujeres y 84% de hombres.

Para 2013 fueron 21% de mujeres y 79% hombres .Estas cifras son positivas porque las

mujeres son más al riesgo, y en medida que se generan entornos más seguros, las

mujeres tienden a animarse a utilizarse más la bicicleta. Idealmente este porcentaje

tendría que estar en 50% y 50%, y en el caso de la Ciudad de México este ha ido en

aumento a través del tiempo.

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¿Qué tipo de protección debe llevar consigo el ciclista?

Ocupar un carril completo es crucial, porque permite que el ciclista sea visible; el

automovilista tiene un cono de visión reducido entonces si el ciclista va muy pegado a la

banqueta quedará fuera de este cono de visión y eso en las intersecciones es lo que

genera las colisiones. En ITDP lo que más promovemos es tener diseños seguros, usar

calles que a través del diseño brinde seguridad a los ciclistas.

La distancia del rebase por parte del automovilista tiene que ser de 1.50 metros. Si bien

como el ciclista ocupa poco espacio, el automóvil al rebasarlo de una forma muy cercana

desplaza aire, y este aire es suficiente para desestabilizar al ciclista incluso sin tocarlo.

Estas son medidas que se tienen que tomar para concientizar a los ciudadanos. En

Ciudad de México hay una campaña muy interesante que está basada en una campaña

de Nueva York que se llama “Ojo cuida al ciclista”, en donde los autobuses de transporte

público ponen anuncios que hablan de esa distancia de rebase

Consulta el Manual del Ciclista Urbano de la Ciudad de México a través del siguiente

enlace: https://www.ecobici.df.gob.mx/sites/default/files/pdf/manual-del-ciclista.pdf

El Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ciudad Juárez

agradece a la Maestra Alejandra Leal por compartir su conocimiento y

experiencia en el tema de la movilidad no motorizada.

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INSTITUTO MUNICIPAL DE INVESTIGACIÓN Y PLANEACIÓN

Benjamín Franklin No. 4185, Col. Progresista

Cd. Juárez, Chih. C.P. 32310

Tel. 52 (656) 207-3242 y 43

www.imip,org.mx