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ANEXO 1
SISTEMA SIMPLIFICADO DE REGISTROS DEL SISTEMA DE GESTIN DE
LASEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA MYPES GUA DE CONCEPTOS
BSICOS
1. INVESTIGACIN DE ACCIDENTES DE TRABAJO, INCIDENTES PELIGROSOS
EINCIDENTES
La investigacin de accidentes, incidentes peligrosos e
incidentes tiene como objetivosprincipales la deduccin de las
causas que los han generado a travs del previoconocimiento de los
hechos acaecidos, la eliminacin de dichas causas y la supresin
oreduccin de los riesgos laborales.
Es necesario registrar los datos obtenidos en la investigacin.
Esta fuente de informacindebe estar disponible para un posterior
anlisis que se requiera y para realizar un registroestadstico.
Cmo realizar una investigacin de un accidente de trabajo?
El proceso de investigacin del accidente de trabajo se basa en
las etapas siguientes:
- Etapa 1: Anlisis de la situacinEl investigador debe
trasladarse a la escena del accidente de trabajo, tan pronto
comosea posible y recopilar toda la evidencia posible.
- Etapa 2: Recoleccin de informacinObserve la escena en general,
haga preguntas, recopile informacin sobre los hechoscon testimonios
del accidentado y testigos.
- Etapa 3: Analice la informacin recopilada
Con la informacin recopilada en la etapa 2, identificar las
causas que originaron elaccidente de trabajo.
- Etapa 4: Acciones correctivasUna vez identificadas las causas
que originaron el accidente de trabajo en la etapa 3,proponga
acciones correctivas para evitar la repeticin del accidente de
trabajo.
- Etapa 5: VerificacinEs la revisin de la ejecucin de las
acciones correctivas.
Qu aspectos se debe tener en cuenta para describir los hechos
del accidente detrabajo?
Se debe describir slo los hechos o informacin comprobable, no
escribir informacinsubjetiva que no pueda ser comprobada. La
descripcin de los hechos debe estar firmadapor el responsable de la
investigacin, adjuntndose la siguiente documentacin:
Declaracin del afectado sobre los sucesos, con la firma
respectiva. Declaracin de testigos con las firmas respectivas; de
ser el caso.
La descripcin y la(s) declaracin(es) de los hechos responden,
entre otras, a las preguntassiguientes:
Cundo y cmo ocurri el accidente de trabajo, incidente peligroso
o incidente? Serefiere a las circunstancias antes, durante e
inmediatamente despus del suceso.Prcticamente es reconstruir la
forma de ocurrencia de los hechos.
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Quherramientas, maquinarias, suministros, materiales, qumicos,
agentes presentesforman parte de los hechos?, eran estos equipos o
maquinarias, adecuados yfuncionaban correctamente?, se realiz
mantenimiento a las maquinarias?
Quines estuvieron presentes? Es recomendable tomar nota de las
declaraciones de
los testigos de forma individual para evitar la distorsin de la
declaracin de otro testigo.
Cmo identificar las causas de los accidentes de trabajo?
Existen varias metodologas. En esta gua nos basaremos en el
Reglamento de la Ley N29783, Reglamento de la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, aprobado por DecretoSupremo N 005-2012-TR, en
cuyo Glosario de Trminos se definen los siguientesconceptos:
Causas de los Accidentes: Son uno o varios eventos relacionados
que concurren paragenerar un accidente. Se dividen en:
a) Falta de control: Son fallas, ausencias o debilidades
administrativas en la conduccin
del empleador o servicio y en la fiscalizacin de las medidas de
proteccin de laseguridad y salud en el trabajo.
b) Causas Bsicas: Referidas a factores personales y factores de
trabajo:
Factores Personales: Referidos a limitaciones en experiencias,
fobias y tensionespresentes en el trabajador.
Por ejemplo:
- Capacidad fsica inadecuada: Altura, peso, otros, incompatible
con el puesto detrabajo.
- Falta de conocimiento: falta de experiencia, falta de
capacitacin.
- Falta de habilidad: carencia de instruccin inicial, falta de
entrenamiento en el lugar
de trabajo.- Trabajador desmotivado por diversas causas, tales
como: el desempeo
inadecuado es premiado y/o el adecuado es castigado, presin de
grupo, etc.- Estresantes fsicos: fatiga, presencia de lesiones o
enfermedad.- Estresantes mentales: sobrecarga emocional.
Factores del Trabajo: Referidos al trabajo, las condiciones y
medio ambiente detrabajo: organizacin, mtodos, ritmos, turnos de
trabajo, maquinaria, equipos,materiales, dispositivos de seguridad,
sistemas de mantenimiento, ambiente,procedimientos, comunicacin,
entre otros.
Por ejemplo:
- Liderazgo y supervisin: reportes no claros o conflictivos,
asignaciones conflictivasde responsabilidad, delegacin insuficiente
o inapropiada, instrucciones que nocorresponde con los
procedimientos, falta de monitoreo.
- Compras: no cumplencon los requisitos o especificaciones de
seguridad y/o saludnecesarios para el uso, falta de verificacin del
material o equipo adquirido.
- Ingeniera: diseo de puesto de trabajo sin considerar los
factores ergonmicos, losestndares del uso de equipos, falta de
controles de ingeniera.
- Mantenimiento: falta de programa de mantenimiento preventivo
de maquinarias,falta de revisiones y/o medidas de reparacin, falta
de limpieza.
- Herramientas y equipos: Falta de identificacin de los riesgos
asociados a lasherramientas y equipos.
- Falta de entrega de equipos de proteccin personal o
colectivo.
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c) Causas Inmediatas.- Son aquellas debidas a los actos o
condiciones subestndares.
Quson los es tndar es de trab aj o?Son los modelos, pautas y
patrones establecidos por el empleador que contienen losparmetros y
los requisitos mnimos aceptables de medida, cantidad, calidad,
valor,
peso y extensin establecidos por estudios experimentales,
investigacin, legislacinvigente o resultado del avance tecnolgico,
con los cuales es posible comparar lasactividades de trabajo,
desempeo y comportamiento en el lugar de trabajo. Es unparmetro que
indica la forma correcta de hacer las cosas. El estndar satisface
lassiguientes preguntas: Qu?, Cmo? Quin? y Cundo?
Condiciones Subestndares: Es toda condicin en el entorno del
trabajo que puedecausar un accidente.
Por ejemplo:
- Mquinas sin guardas de proteccin.- Equipos, herramientas o
materiales defectuosos.
- reas restringidas o congestionadas.
- Sistemas o seales de alerta inadecuados.- Falta de orden y
limpieza.- Exposicin a diferentes tipos de riesgos (fsicos,
qumicos, biolgicos,
disergonmicos).
Actos Subestndares: Es toda accin o prctica incorrecta ejecutada
por el trabajadorque puede causar un accidente.
Por ejemplo:
- Operar el equipo sin autorizacin.- Operar a velocidades no
permitidas.
- Convertir dispositivos de seguridad en inoperativos.
- Uso incorrecto del equipo de proteccin personal.- Falta de
cumplimiento de los procedimientos establecidos.- Trabajar bajo
influencia de alcohol y/o drogas.
Cmo identificar las causas del incidente peligroso o
incidente?
Se puede aplicar el mtodo de cuestionamiento (por qu?)
- Seleccionar un suceso que contribuy al incidente peligroso o
incidente.
- Preguntar por qu ocurri el suceso.
- Buscar tantas respuestas a esta pregunta como sea posible. No
se conforme con laprimera respuesta. En el proceso, ms de una causa
o subevento puede ser identificado;contine con la investigacin
hasta agotar todas las posibilidades.
- Preguntar el porqu de cada evento o causa identificada,
contine buscando respuesta aestas preguntas con por lo menos tres
porqus ms.
- Repetir este proceso para otros eventos.
Por ejemplo:
Incidente: La administradora de un restaurante ingres a la
cocina y se resbal sin sufrirlesiones corporales.
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Suceso Por qu?
La administradora seresbal.
Respuesta 1: El piso estaba mojado.Respuesta 2: El calzado de la
administradora no era eladecuado.
Por qu?
El piso estaba mojado.
Respuesta 1: Por la salpicadura del agua en el piso en elproceso
de lavado de vajillas.Respuesta 2: Por la salpicadura del agua al
salir del grifocon alta presin.
Por qu?Salpicaba agua al pisoen el proceso de lavadode
vajillas.
Respuesta 1: El mtodo de lavado no era el adecuado.
Por la salpicadura delagua al salir del grifo conalta
presin.
Respuesta 1: Porque el procedimiento de lavado de
vajillasestablece la presin de salida del agua.
Por qu?El ingreso de laadministradora concalzado inadecuado.
Respuesta 1: Por obviar las normas de seguridad yexceso de
confianza.
Resultado de identificacin de la causa del incidente- El mtodo
de lavado inadecuado generaba salpicadura de agua en el piso.- La
administradora obvi la norma de seguridad que establece ingresar a
la cocina slo
con zapatos antideslizantes; asimismo, la accin se dio por el
exceso de confianza.
2. MONITOREO DE AGENTES
El monitoreo permite a la empresa, entidad pblica o privada
vigilar los niveles de emisin yexposicin de los agentes presentes
en el entorno laboral para la proteccin de la seguridady salud de
los trabajadores.
El monitoreo permite:
a) Identificar qu factores de riesgo o agentes estn presentes en
el ambiente de trabajo,indicando su concentracin o intensidad. Los
resultados se comparan con los valoreslmite establecidos para cada
agente.
b) Determinar los niveles de riesgos para la salud en el
trabajo.c) Comprobar la eficiencia de los mtodos de control de los
agentes que sobrepasaron los
valores lmite.d) Comprobar el cumplimiento de las normas de
seguridad y salud en el trabajo.e) Orientar las acciones de control
y prevencin.
Aquellos agentes o factores a ser monitoreados son:
a) Fsicos: ruidos, vibraciones, iluminacin, ventilacin, presin
alta o baja, temperatura(calor, frio), humedad, radiacin en
general, otros.
b) Qumicos: gases, vapores, polvos, neblinas, roco, polvo,
humos, lquidos, otros.c) Biolgicos: virus, bacilos, bacterias,
hongos, parsitos, microbios, insectos, roedores,
otros.d) Disergonmicos: manipulacin manual de cargas,
sobreesfuerzos, posturas de trabajo,
movimientos repetitivos, otros.e) Psicosociales: hostigamiento
psicolgico, estrs laboral, mobbing (acoso laboral), etc.
Los instrumentos para medir los agentes o factores que tienen
influencia en la generacinde riesgos que afectan la seguridad y
salud de los trabajadores deben estar calibrados, paraello es
necesario contar con un programa de calibracin de estos
instrumentos.
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3. INSPECCIONES INTERNAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Las inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo
permiten descubrir losproblemas existentes y evaluar sus riesgos
antes que ocurran los accidentes de trabajo,incidentes y
enfermedades ocupacionales.
Dichas inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo
pueden ser:
i. Las no planeadas o informales: son las que se realizan sin
una programacindeterminada previamente. En tal sentido, dependen
mucho de la capacidad y habilidaddel observador y no son
sistemticas.
ii. Las planeadas o formales: son aquellas que se llevan a cabo
en forma programada conantelacin y exigen preparacin. En tal
sentido, son exhaustivas, detalladas y se hacencon un mtodo
definido.
Los tipos de inspecciones planeadas pueden ser:
a. Inspecciones de elementos y partes crticas
Estas inspecciones son revisiones peridicas de elementos crticos
para comprobarsu estado. Para desarrollar una inspeccin de este
tipo es necesario previamenteelaborar un inventario de objetos
crticos, los registros respectivos y su lista deverificacin.
Los elementos o partes crticas se puede definir como componentes
de lasmaquinarias, de los equipos, de los materiales, de las
estructuras o de las reas, quetienen mayores probabilidades de
ocasionar un problema o prdida de magnitudescuando se gastan, se
daan, se maltratan o utilizan en forma inadecuada.
Pasos para desarrollar un inventario de partes o componentes
crticos:
- Liste todos los objetos existentes en su rea, clasifquelos por
su categora:maquinaria, equipo, estructura, material, etc.
- Ordene la lista y de acuerdo con ella identifique todos los
objetos que considerecrticos, haciendo esto ltimo en grupo.
- Explique las razones para clasificar crtico al objeto.-
Registre los objetos crticos y establezca sus partes o componentes
crticos, qu
cosas buscar, la frecuencia de inspeccin y quin debera hacer la
inspeccin.
- Con base a los registros elabore la lista de verificacin de
cada objeto crtico.
b. Inspecciones de orden, limpieza y seguridad
Es un tipo de inspeccin planeada vital, pues el desorden y la
suciedad son enemigos
de la seguridad, la calidad, la productividad y la efectividad
en costos.
Siempre que se hace este tipo de inspeccin, hay que formular dos
preguntas claves:
- Es necesario este objeto?
- Se encuentra en el lugar adecuado?
Un lugar est en orden cuando no hay cosas innecesarias y cuando
todas las cosasnecesarias se encuentran en su respectivo lugar.
La metodologa ms usada es la siguiente:
- Organizacin: identificar y separar los materiales necesarios
de los innecesarios ydesprenderse de estos ltimos.
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- Orden: establecer el modo en que deben ubicarse e
identificarse los materialesnecesarios, de manera que sea fcil y
rpido encontrarlos, utilizarlos y reponerlos.
- Limpieza: identificar y eliminar las fuentes de suciedad.
- Control: distinguir fcilmente una situacin normal de otra
anormal, mediantenormas sencillas y visibles para todos.
- Disciplina y hbito: trabajar permanentemente de acuerdo con
las normas
establecidas.
- Seguridad: mantener el lugar de trabajo con condiciones de
seguridad.
Por ejemplo: Se puede utilizar una lista de chequeo como la
siguiente:
S NO
Orden
Un lugar para todo y todo en su lugar
Hay un lugar para todo?
Est todo en su lugar?
Las posiciones son obvias y fciles para identificarse?
INSPECCIN DE ORDEN, LIMPIEZA Y SEGURIDADREA: CUMPLIMIENTO
Organizacin
Separando lo que es necesario y no necesario
Han sido quitados todos los artculos innecesarios?
Estn los pasadizos, las reas de trabajo, claramente
identificadas y libres para el trnsito?
Existe un procedimiento para quitar artculos innecesarios?
Seguridad
Existen seales de seguridad en las instalaciones y todo el
personal las reconoce?
Se han identificado los lugares y procedimientos
peligrosos?
Existen equipos de emergencia y las salidas de
evacuacin estn libres?
Disciplina y
hbito
Despus de las reglas, disciplina
Se cumple lo establecido en los procedimientos de trabajo
seguro?
Se revisa con frecuencia el mantenimiento del sistema
establecido?
Existe un responsable para realizar las revisiones y
matenimiento de lo establecido?
Seguridad y mantenimiento de un lugar de trabajo seguro
Se han definido los roles de mantenimiento de la limpieza y
se cumplen?
Control y
mantenimiento
Mantenimiento y monitoreo
Se cuenta con toda la informacin necesaria para guardar
cada artculo en su lugar?
Estn los procedimientos y normas en los lugares de uso y
al alcance de los trabajadores?
Se conocen las instrucciones y procedimientos de trabajo?
Limpieza
Limpieza y hbitos de mantener todo limpio
Estn las reas, equipos, instrumentos, escritorios limpios
y en su lugar?
Los materiales de limpieza estn disponibles y son
accesibles?Estn las seales de seguridad de los pasillos y reas
en
buenas condiciones?
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c. Inspecciones generales
Es un paseo o caminata planificada a travs de un rea completa,
un vistazocompleto a todo, en busca de condiciones y actos
inseguros.
Etapas:
Preparacin
- Comenzar con una actitud positiva.
- Planificar la inspeccin: establezca un recorrido.
- Determinar lo que va a observar.
- Saber qu buscar.- Hacer lista de verificaciones.
- Revisar el historial de inspecciones pasadas.
- Conseguir herramientas y materiales.
Accin de inspeccin
- Orientarse por el recorrido planificado y la lista de
verificacin.
- Acentuar lo positivo.
- Buscar los aspectos que se encuentran fuera de la vista.-
Adoptar medidas temporales inmediatas.
- Describir claramente cada aspecto, de ser posible tome
fotografas.
- Clasificar las condiciones peligrosas.
- Informar de los artculos que parecen innecesarios.- Determinar
las causas bsicas de los actos y condiciones sub estndares.-
Redactar el informe de inspeccin respectivo.
Desarrollo de acciones correctivas
Existen muchas acciones correctivas posibles para cada problema,
ellas varan ensu costo, su efectividad, en el problema y en el
mtodo de control. Algunasreducen la probabilidad de ocurrencia,
otras reducen la gravedad de la prdidacuando ocurre el
incidente.
Acciones de seguimiento.
- Emitir rdenes de trabajo.
- Controlar el presupuesto de recursos.
- Garantizar acciones oportunas.- Evaluar el progreso de la
actividad.- Verificar la efectividad de los controles
aplicados.
- Otorgar reconocimiento cuando corresponda.
- Medir la calidad del informe de inspeccin.
4. INFORMACIN DE INDUCCIN, CAPACITACIN, ENTRENAMIENTO Y
SIMULACROSDE EMERGENCIA
Esta informacin permite al empleador tener un control de las
actividades desarrolladaspara mejorar capacidades en los
trabajadores.
Se debe registrar las actividades de induccin, capacitacin,
entrenamiento y simulacro deemergencia.
El empleador, en cumplimiento del deber de prevencin y del
artculo 27 de la Ley N29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, garantiza que los trabajadores seancapacitados en materia
de prevencin.
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La formacin debe estar centrada en:
a) El puesto de trabajo especfico o en la funcin que cada
trabajador desempea,cualquiera que sea la naturaleza del vnculo,
modalidad o duracin de su contrato.
b) Los cambios en las funciones que desempee, cuando stos se
produzcan.
c) Los cambios en las tecnologas o en los equipos de trabajo,
cuando stos se produzcan.
d) Las medidas que permitan la adaptacin a la evolucin de los
riesgos y la prevencin denuevos riesgos.
e) La actualizacin peridica de los conocimientos.
Asimismo el empleador garantiza, oportuna y apropiadamente,
capacitacin yentrenamiento en seguridad y salud en el centro y
puesto de trabajo o funcin especfica, talcomo se seala a
continuacin:
- Al momento de la contratacin, cualquiera sea la modalidad o
duracin.
- Durante el desempeo de la labor.
- Cuando se produzcan cambios en la funcin o puesto de trabajo o
en la tecnologa.
5. AUDITORA DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
La Auditoraes unprocedimiento sistemtico, independiente y
documentado para evaluarun Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
en el Trabajo, que se llevar a cabo deacuerdo a la regulacin que
establece el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Las auditoras peridicas que se realicen a los Sistemas de Gestin
de Seguridad y Saluden el Trabajo de las empresas, entidades
pblicas o privadas, tienen como principales
objetivos:
a) Determinar si el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo se haimplementado y mantenido correctamente.
b) Verificar la eficacia de la poltica y los objetivos de la
organizacin.
c) Comprobar que las actividades de prevencin realizadas luego
de la evaluacin deriesgos, se adecan a las normas de seguridad y
salud en el trabajo vigentes.
d) Proponer las medidas preventivas y correctivas necesarias
para eliminar o controlar losriesgos asociados al trabajo.
En qu consiste bsicamente la labor de auditora?
Las auditoras deben consistir en la revisin de documentacin, el
planeamiento del proceso(con herramientas tales como un programa de
auditora, un plan de auditora), trabajo decampo y la emisin del
informe final correspondiente que contenga, entre otros aspecto,
loshallazgos (conformidades y no conformidades) y las
conclusiones.
El informe de auditora es entregado al empleador para la gestin
del cierre de las NoConformidades presentadas y para evidenciar la
conformidad de su Sistema de Gestin deSeguridad y Salud en el
Trabajo.
Algunos conceptos importantes a tener en cuenta:
- Conformidad
Cumplimiento de un requisito normativo.
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- No conformidadIncumplimiento de un requisito normativo.
No Conformidad Mayor
Incumplimiento de un requisito normativo, propio de la
organizacin y/o legal, quevulnera o pone en serio riesgo la
integridad del Sistema de Gestin de Seguridad ySalud en el Trabajo.
Puede corresponder a la no aplicacin de un artculo de unanorma, el
desarrollo de un proceso sin control, ausencia consistente de
registrosdeclarados por la organizacin o exigidos por la norma, o
la repeticin permanente yprolongada a travs del tiempo de pequeos
incumplimientos asociados a un mismoproceso o actividad.
No Conformidad MenorDesviacin mnima en relacin con requisitos
normativos, propios de la organizaciny/o legales. Estos
incumplimientos son espordicos, dispersos y parciales y no
afectamayormente la eficiencia e integridad del sistema de
gestin.
- Observacin
Situacin especfica que no implica desviacin ni incumplimiento de
requisitos, pero queconstituye una oportunidad de mejora.
- Accin correctivaAccin tomada para eliminar la causa de una no
conformidad detectada, u otra situacinindeseable. La accin
correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse.
- Accin preventivaAccin tomada para eliminar la causa de una no
conformidad potencial u otra situacinindeseable.
