UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ESCUELA DE CIENCIA POLIacuteTICA

ANAacuteLISIS COMPARADO DEL CUMPLIMIENTO DE LA EDUCACIOacuteN DE

CALIDAD DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ndashODS- Y SU

IMPACTO EN LA EDUCACIOacuteN PREPRIMARIA EN COMUNIDADES

INDIacuteGENAS DE GUATEMALA Y COSTA RICA

TESIS

Presentada al Consejo Directivo

de la

Escuela de Ciencia Poliacutetica

de la

Universidad de San Carlos de Guatemala

por

INGRID ILEANA MORALES REYES

Previo a conferiacutersele el grado acadeacutemico de

LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES

y el tiacutetulo profesional de

INTERNACIONALISTA

Guatemala junio de 2019

ACTO QUE DEDICO

A Dios Sea la honra y la gloria porque has estado junto a miacute en cada momento

con tu amor me acompantildeaste y guiaste siempre brindaacutendome lo

necesario para alcanzar mis metas

A mis padres Edgar Augusto Morales Catalaacuten y Aacutengela Ileana Reyes Escobar por

darme siempre lo mejor y enriquecer mi vida con valores para salir

adelante

A mis hermanos Susana Carolina Morales Reyes y Edgar Augusto Morales Reyes por

creer en miacute motivarme a seguir adelante y ser mi ejemplo a seguir

A mis abuelas Mariacutea Aacutengela Escobar Aguilar y Alberta del Carmen Catalaacuten

Monterroso (QEPD) porque siempre me ayudaron mimaron y llenaron

de amor en especial gracias por siempre creer en miacute y hacerme

presente en sus oraciones

A Herbert David Yllescas Choc por su apoyo incondicional gracias por

motivarme a dar lo mejor de miacute por darme siempre palabras de apoyo

y fortaleza en cada momento para llegar a la meta

A Ana Luciacutea Ramazzini por brindarme su tiempo y apoyo para la

realizacioacuten del presente trabajo de investigacioacuten Gracias por creer en

miacute y darme palabras de aliento para seguir adelante

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES

A Universidad de San Carlos de Guatemala en especial a la Escuela de

Ciencia Poliacutetica por acogerme como casa de estudios

A Doctor Pablo Daniel Rangel Romero por el apoyo incondicional y

momento dedicado para aclarar cualquier tipo de duda que me

surgiera agradecerle por la calidad y exactitud con la que ensentildeoacute cada

caacutetedra

A Mis amigos que estuvieron presentes durante la mayor parte de la

realizacioacuten y el desarrollo de mi carrera por su sincera amistad y

motivarme a seguir adelante

Iacutendice

INTRODUCCIOacuteN i

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA INVESTIGACIOacuteN

1

1 Abordaje metodoloacutegico 1

11 Justificacioacuten 1

12 Planteamiento del problema 3

13 Preguntas generadoras 5

131 General 5

132 Especiacuteficas 5

14 Objetivos 6

141 General 6

142 Especiacutefico 6

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten 6

151 Delimitacioacuten espacial 7

152 Delimitacioacuten Temporal 7

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica 8

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos 12

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute 12

162 Por queacute el meacutetodo escogido 13

163 Tipo de investigacioacuten 13

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos 13

17 Abordaje teoacuterico 15

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales 15

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible 16

173 Educacioacuten de Calidad 20

2 ANTECEDENTES 23

3 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN ACTUAL DEL TEMA PROBLEMA 33

4 PROSPECTIVA ANALIacuteTICA DEL TEMA PROBLEMA 45

CONCLUSIONES 48

REFERENCIAS 51

Bibliografiacutea 51

E-grafiacutea 52

Iacutendice de Tablas

Tabla 1 Metas ODS 4 10

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad 22

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por Guatemala y

Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad 25

Tabla 4 Indicadores ODS 4 33

Tabla 5 Fortalezas y debilidades de los centros educativos y coacutemo superan los desafiacuteos que

se les presentan para alcanzar una educacioacuten de calidad 42

Iacutendice de Ilustraciones

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB 4

I

INTRODUCCIOacuteN

En la presente investigacioacuten exploratoria se aborda la educacioacuten como una

dimensioacuten fundamental del desarrollo desde una perspectiva internacionalista

pretendiendo analizar la manera en que uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) el No 4 sobre educacioacuten de calidad se concreta en las comunidades indiacutegenas

de Talamanca Limoacuten (Costa Rica) y Jacaltenango Huehuetenango (Guatemala)

La Agenda 2030 fue planteada por la Organizacioacuten de Naciones Unidas

asumieacutendola los estados miembros como parte de sus compromisos para el periodo

2015-2030 La propuesta de este estudio es desarrollar un anaacutelisis que implique

vincular la escala global donde la ONU es un actor supranacional la escala nacional

donde el gobierno tanto de Costa Rica como de Guatemala a traveacutes de sus

respectivos ministerios de educacioacuten coordinan el sistema educativo nacional y la

escala local donde se concretan las poliacuteticas educativas en territorios especiacuteficos Lo

anterior se lleva a cabo en el marco del paradigma de la interdependencia compleja

de las relaciones internacionales que argumenta la red de intereses e interrelaciones

que se generan a nivel mundial como parte de una poliacutetica de consensos

Las preguntas que guiacutean la investigacioacuten son

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

En el primer capiacutetulo se plantea el abordaje metodoloacutegico dando a conocer la

justificacioacuten el planteamiento del problema los objetivos la delimitacioacuten temporal

espacial y conceptual asiacute como los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos En este

capiacutetulo tambieacuten se presenta el abordaje teoacuterico En el caso de este estudio se tomoacute la

I

propuesta teoacuterica de Amartya Sen en torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten con

el desarrollo sostenible sobre el que se asientan los ODS

En el segundo capiacutetulo se dan a conocer los antecedentes es decir la ruta

previa a los ODS donde se puede identificar la manera en que desde diversas

cumbres convenios y agendas internacionales se van articulando los enfoques de

desarrollo con la educacioacuten de calidad

En el tercer capiacutetulo se analiza la situacioacuten actual del tema-problema Se

presentan las fortalezas y debilidades sobre la manera en que se concreta el ODS 4 en

Talamanca y Jacaltenango Esto derivado de las entrevistas que se realizacioacuten en

ambas localidades a informantes clave Las fortalezas y debilidades son analizadas

desde los dos pilares de la educacioacuten de calidad la equidad y la inclusioacuten asiacute como

desde aspectos fundamentales del aacutembito educativo entrega didaacutectica formacioacuten

docente curriacuteculum nacional base entre otros Especial anaacutelisis se hace sobre la

manera en que la educacioacuten de calidad se aborda en comunidades especiacuteficamente

indiacutegenas como lo son estos poblados

El cuarto capiacutetulo titulado Prospectiva analiacutetica del problema presenta un

anaacutelisis de escenario que favorece la educacioacuten de calidad a partir de las fortalezas y

debilidades sentildealadas anteriormente

Finalmente se plantean las conclusiones y recomendaciones

Sin lugar a dudas el desarrollo humano y sostenible no puede pensarse sin la

dimensioacuten educativa pues eacutesta favorece las capacidades y libertades tanto

individuales como colectivas de las personas Desafiacuteos en su concrecioacuten a partir de

acuerdos globales asumidos por los Estados siguen estando presentes sobre todo en

comunidades histoacutericamente excluidas como las indiacutegenas

1

CAPIacuteTULO I

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA

INVESTIGACIOacuteN

1 Abordaje metodoloacutegico

11 Justificacioacuten

La educacioacuten es un pilar para el logro del desarrollo Esto ha sido reconocido

por la ONU a nivel mundial tanto en los Objetivos del Milenio ndashODM- que fueron

planteados en el antildeo 2000 para el 2015 como en los Objetivos de Desarrollo

Sostenible ndashODS- impulsados del 2015 para el 2030 explicitando el Objetivo 4 como

ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo

Desde la perspectiva internacionalista esto a su vez conlleva compromisos de

Estado a nivel nacional para concretar este Objetivo en los sistemas educativos de

los paiacuteses miembros Asiacute la educacioacuten de calidad se convierte en un tema central en

el aacutembito internacional nacional y local El valor de su abordaje en la presente tesis

radica en la necesidad de analizar la manera en que estas escalas se entrecruzan para

lograr el cumplimiento de la educacioacuten de calidad en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Rica

La educacioacuten representa una contribucioacuten vital para la consecucioacuten de los

demaacutes objetivos El derecho a la educacioacuten es una puerta para el logro de otros

derechos A traveacutes de este estudio se daraacute a conocer un ldquoAnaacutelisis comparado del

cumplimiento de la educacioacuten de calidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash

ODS- y su impacto en la educacioacuten pre-primaria en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Ricardquo ya que los nintildeos son el presente y el futuro de cualquier

paiacutes

El estado y la sociedad guatemalteca ha ido avanzando en medio de

coyunturas desfavorables ante el reto histoacuterico en la reconstruccioacuten del tejido social

2

la demanda de consolidacioacuten de la democracia y una ciudadaniacutea que cada vez con

maacutes fuerza exige un estado de derecho basado en el respeto garantiacutea defensa

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos No obstante se requieren auacuten

grandes pasos en el ejercicio del derecho a una educacioacuten de calidad El hecho que

eacutesta constituya uno de los ODS es una oportunidad para que el paiacutes demuestre en el

concierto de naciones voluntad poliacutetica y planes estrateacutegicos de Estado para su

consecucioacuten

En su parte explicativa el Objetivo 4 de los ODS destaca que

ldquoLas razones de la falta de una educacioacuten de calidad son la escasez

de profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de

muchas zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas

con las oportunidades que tienen nintildeos de zonas rurales Para que se

brinde educacioacuten de calidad a los nintildeos de familias empobrecidas se

necesita invertir en becas educativas talleres de formacioacuten para

docentes construccioacuten de escuelas y una mejora del acceso al agua y

electricidad en las escuelasrdquo (ONU ODS4 2016)

Discernir acerca de la educacioacuten de calidad comparando Guatemala y Costa

Rica en comunidades indiacutegenas ofrece la oportunidad de analizar los avances asiacute

como las lecciones aprendidas en cada uno de los paiacuteses y sobre todo plantear los

vaciacuteos y grandes retos que se presentan En este sentido vale la pena sentildealar lo que

el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) expresa en su informe

de 2016

ldquoMaacutes de 370 millones de personas de 70 paiacuteses que declaran ser indiacutegenas

sufren discriminacioacuten y exclusioacuten en el marco juriacutedico en el acceso a la educacioacuten

en su propio idiomardquo (p 5)

Se debe tener en cuenta que la educacioacuten de calidad es un derecho que debiera

practicarse en todo el mundo y que el anaacutelisis desde las relaciones internacionales

provee aristas para visibilizar esta problemaacutetica global De hecho en el Objetivo 4 se

afirma que ldquoLa educacioacuten es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

ACTO QUE DEDICO

A Dios Sea la honra y la gloria porque has estado junto a miacute en cada momento

con tu amor me acompantildeaste y guiaste siempre brindaacutendome lo

necesario para alcanzar mis metas

A mis padres Edgar Augusto Morales Catalaacuten y Aacutengela Ileana Reyes Escobar por

darme siempre lo mejor y enriquecer mi vida con valores para salir

adelante

A mis hermanos Susana Carolina Morales Reyes y Edgar Augusto Morales Reyes por

creer en miacute motivarme a seguir adelante y ser mi ejemplo a seguir

A mis abuelas Mariacutea Aacutengela Escobar Aguilar y Alberta del Carmen Catalaacuten

Monterroso (QEPD) porque siempre me ayudaron mimaron y llenaron

de amor en especial gracias por siempre creer en miacute y hacerme

presente en sus oraciones

A Herbert David Yllescas Choc por su apoyo incondicional gracias por

motivarme a dar lo mejor de miacute por darme siempre palabras de apoyo

y fortaleza en cada momento para llegar a la meta

A Ana Luciacutea Ramazzini por brindarme su tiempo y apoyo para la

realizacioacuten del presente trabajo de investigacioacuten Gracias por creer en

miacute y darme palabras de aliento para seguir adelante

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES

A Universidad de San Carlos de Guatemala en especial a la Escuela de

Ciencia Poliacutetica por acogerme como casa de estudios

A Doctor Pablo Daniel Rangel Romero por el apoyo incondicional y

momento dedicado para aclarar cualquier tipo de duda que me

surgiera agradecerle por la calidad y exactitud con la que ensentildeoacute cada

caacutetedra

A Mis amigos que estuvieron presentes durante la mayor parte de la

realizacioacuten y el desarrollo de mi carrera por su sincera amistad y

motivarme a seguir adelante

Iacutendice

INTRODUCCIOacuteN i

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA INVESTIGACIOacuteN

1

1 Abordaje metodoloacutegico 1

11 Justificacioacuten 1

12 Planteamiento del problema 3

13 Preguntas generadoras 5

131 General 5

132 Especiacuteficas 5

14 Objetivos 6

141 General 6

142 Especiacutefico 6

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten 6

151 Delimitacioacuten espacial 7

152 Delimitacioacuten Temporal 7

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica 8

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos 12

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute 12

162 Por queacute el meacutetodo escogido 13

163 Tipo de investigacioacuten 13

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos 13

17 Abordaje teoacuterico 15

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales 15

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible 16

173 Educacioacuten de Calidad 20

2 ANTECEDENTES 23

3 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN ACTUAL DEL TEMA PROBLEMA 33

4 PROSPECTIVA ANALIacuteTICA DEL TEMA PROBLEMA 45

CONCLUSIONES 48

REFERENCIAS 51

Bibliografiacutea 51

E-grafiacutea 52

Iacutendice de Tablas

Tabla 1 Metas ODS 4 10

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad 22

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por Guatemala y

Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad 25

Tabla 4 Indicadores ODS 4 33

Tabla 5 Fortalezas y debilidades de los centros educativos y coacutemo superan los desafiacuteos que

se les presentan para alcanzar una educacioacuten de calidad 42

Iacutendice de Ilustraciones

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB 4

I

INTRODUCCIOacuteN

En la presente investigacioacuten exploratoria se aborda la educacioacuten como una

dimensioacuten fundamental del desarrollo desde una perspectiva internacionalista

pretendiendo analizar la manera en que uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) el No 4 sobre educacioacuten de calidad se concreta en las comunidades indiacutegenas

de Talamanca Limoacuten (Costa Rica) y Jacaltenango Huehuetenango (Guatemala)

La Agenda 2030 fue planteada por la Organizacioacuten de Naciones Unidas

asumieacutendola los estados miembros como parte de sus compromisos para el periodo

2015-2030 La propuesta de este estudio es desarrollar un anaacutelisis que implique

vincular la escala global donde la ONU es un actor supranacional la escala nacional

donde el gobierno tanto de Costa Rica como de Guatemala a traveacutes de sus

respectivos ministerios de educacioacuten coordinan el sistema educativo nacional y la

escala local donde se concretan las poliacuteticas educativas en territorios especiacuteficos Lo

anterior se lleva a cabo en el marco del paradigma de la interdependencia compleja

de las relaciones internacionales que argumenta la red de intereses e interrelaciones

que se generan a nivel mundial como parte de una poliacutetica de consensos

Las preguntas que guiacutean la investigacioacuten son

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

En el primer capiacutetulo se plantea el abordaje metodoloacutegico dando a conocer la

justificacioacuten el planteamiento del problema los objetivos la delimitacioacuten temporal

espacial y conceptual asiacute como los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos En este

capiacutetulo tambieacuten se presenta el abordaje teoacuterico En el caso de este estudio se tomoacute la

I

propuesta teoacuterica de Amartya Sen en torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten con

el desarrollo sostenible sobre el que se asientan los ODS

En el segundo capiacutetulo se dan a conocer los antecedentes es decir la ruta

previa a los ODS donde se puede identificar la manera en que desde diversas

cumbres convenios y agendas internacionales se van articulando los enfoques de

desarrollo con la educacioacuten de calidad

En el tercer capiacutetulo se analiza la situacioacuten actual del tema-problema Se

presentan las fortalezas y debilidades sobre la manera en que se concreta el ODS 4 en

Talamanca y Jacaltenango Esto derivado de las entrevistas que se realizacioacuten en

ambas localidades a informantes clave Las fortalezas y debilidades son analizadas

desde los dos pilares de la educacioacuten de calidad la equidad y la inclusioacuten asiacute como

desde aspectos fundamentales del aacutembito educativo entrega didaacutectica formacioacuten

docente curriacuteculum nacional base entre otros Especial anaacutelisis se hace sobre la

manera en que la educacioacuten de calidad se aborda en comunidades especiacuteficamente

indiacutegenas como lo son estos poblados

El cuarto capiacutetulo titulado Prospectiva analiacutetica del problema presenta un

anaacutelisis de escenario que favorece la educacioacuten de calidad a partir de las fortalezas y

debilidades sentildealadas anteriormente

Finalmente se plantean las conclusiones y recomendaciones

Sin lugar a dudas el desarrollo humano y sostenible no puede pensarse sin la

dimensioacuten educativa pues eacutesta favorece las capacidades y libertades tanto

individuales como colectivas de las personas Desafiacuteos en su concrecioacuten a partir de

acuerdos globales asumidos por los Estados siguen estando presentes sobre todo en

comunidades histoacutericamente excluidas como las indiacutegenas

1

CAPIacuteTULO I

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA

INVESTIGACIOacuteN

1 Abordaje metodoloacutegico

11 Justificacioacuten

La educacioacuten es un pilar para el logro del desarrollo Esto ha sido reconocido

por la ONU a nivel mundial tanto en los Objetivos del Milenio ndashODM- que fueron

planteados en el antildeo 2000 para el 2015 como en los Objetivos de Desarrollo

Sostenible ndashODS- impulsados del 2015 para el 2030 explicitando el Objetivo 4 como

ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo

Desde la perspectiva internacionalista esto a su vez conlleva compromisos de

Estado a nivel nacional para concretar este Objetivo en los sistemas educativos de

los paiacuteses miembros Asiacute la educacioacuten de calidad se convierte en un tema central en

el aacutembito internacional nacional y local El valor de su abordaje en la presente tesis

radica en la necesidad de analizar la manera en que estas escalas se entrecruzan para

lograr el cumplimiento de la educacioacuten de calidad en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Rica

La educacioacuten representa una contribucioacuten vital para la consecucioacuten de los

demaacutes objetivos El derecho a la educacioacuten es una puerta para el logro de otros

derechos A traveacutes de este estudio se daraacute a conocer un ldquoAnaacutelisis comparado del

cumplimiento de la educacioacuten de calidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash

ODS- y su impacto en la educacioacuten pre-primaria en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Ricardquo ya que los nintildeos son el presente y el futuro de cualquier

paiacutes

El estado y la sociedad guatemalteca ha ido avanzando en medio de

coyunturas desfavorables ante el reto histoacuterico en la reconstruccioacuten del tejido social

2

la demanda de consolidacioacuten de la democracia y una ciudadaniacutea que cada vez con

maacutes fuerza exige un estado de derecho basado en el respeto garantiacutea defensa

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos No obstante se requieren auacuten

grandes pasos en el ejercicio del derecho a una educacioacuten de calidad El hecho que

eacutesta constituya uno de los ODS es una oportunidad para que el paiacutes demuestre en el

concierto de naciones voluntad poliacutetica y planes estrateacutegicos de Estado para su

consecucioacuten

En su parte explicativa el Objetivo 4 de los ODS destaca que

ldquoLas razones de la falta de una educacioacuten de calidad son la escasez

de profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de

muchas zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas

con las oportunidades que tienen nintildeos de zonas rurales Para que se

brinde educacioacuten de calidad a los nintildeos de familias empobrecidas se

necesita invertir en becas educativas talleres de formacioacuten para

docentes construccioacuten de escuelas y una mejora del acceso al agua y

electricidad en las escuelasrdquo (ONU ODS4 2016)

Discernir acerca de la educacioacuten de calidad comparando Guatemala y Costa

Rica en comunidades indiacutegenas ofrece la oportunidad de analizar los avances asiacute

como las lecciones aprendidas en cada uno de los paiacuteses y sobre todo plantear los

vaciacuteos y grandes retos que se presentan En este sentido vale la pena sentildealar lo que

el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) expresa en su informe

de 2016

ldquoMaacutes de 370 millones de personas de 70 paiacuteses que declaran ser indiacutegenas

sufren discriminacioacuten y exclusioacuten en el marco juriacutedico en el acceso a la educacioacuten

en su propio idiomardquo (p 5)

Se debe tener en cuenta que la educacioacuten de calidad es un derecho que debiera

practicarse en todo el mundo y que el anaacutelisis desde las relaciones internacionales

provee aristas para visibilizar esta problemaacutetica global De hecho en el Objetivo 4 se

afirma que ldquoLa educacioacuten es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES

A Universidad de San Carlos de Guatemala en especial a la Escuela de

Ciencia Poliacutetica por acogerme como casa de estudios

A Doctor Pablo Daniel Rangel Romero por el apoyo incondicional y

momento dedicado para aclarar cualquier tipo de duda que me

surgiera agradecerle por la calidad y exactitud con la que ensentildeoacute cada

caacutetedra

A Mis amigos que estuvieron presentes durante la mayor parte de la

realizacioacuten y el desarrollo de mi carrera por su sincera amistad y

motivarme a seguir adelante

Iacutendice

INTRODUCCIOacuteN i

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA INVESTIGACIOacuteN

1

1 Abordaje metodoloacutegico 1

11 Justificacioacuten 1

12 Planteamiento del problema 3

13 Preguntas generadoras 5

131 General 5

132 Especiacuteficas 5

14 Objetivos 6

141 General 6

142 Especiacutefico 6

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten 6

151 Delimitacioacuten espacial 7

152 Delimitacioacuten Temporal 7

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica 8

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos 12

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute 12

162 Por queacute el meacutetodo escogido 13

163 Tipo de investigacioacuten 13

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos 13

17 Abordaje teoacuterico 15

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales 15

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible 16

173 Educacioacuten de Calidad 20

2 ANTECEDENTES 23

3 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN ACTUAL DEL TEMA PROBLEMA 33

4 PROSPECTIVA ANALIacuteTICA DEL TEMA PROBLEMA 45

CONCLUSIONES 48

REFERENCIAS 51

Bibliografiacutea 51

E-grafiacutea 52

Iacutendice de Tablas

Tabla 1 Metas ODS 4 10

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad 22

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por Guatemala y

Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad 25

Tabla 4 Indicadores ODS 4 33

Tabla 5 Fortalezas y debilidades de los centros educativos y coacutemo superan los desafiacuteos que

se les presentan para alcanzar una educacioacuten de calidad 42

Iacutendice de Ilustraciones

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB 4

I

INTRODUCCIOacuteN

En la presente investigacioacuten exploratoria se aborda la educacioacuten como una

dimensioacuten fundamental del desarrollo desde una perspectiva internacionalista

pretendiendo analizar la manera en que uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) el No 4 sobre educacioacuten de calidad se concreta en las comunidades indiacutegenas

de Talamanca Limoacuten (Costa Rica) y Jacaltenango Huehuetenango (Guatemala)

La Agenda 2030 fue planteada por la Organizacioacuten de Naciones Unidas

asumieacutendola los estados miembros como parte de sus compromisos para el periodo

2015-2030 La propuesta de este estudio es desarrollar un anaacutelisis que implique

vincular la escala global donde la ONU es un actor supranacional la escala nacional

donde el gobierno tanto de Costa Rica como de Guatemala a traveacutes de sus

respectivos ministerios de educacioacuten coordinan el sistema educativo nacional y la

escala local donde se concretan las poliacuteticas educativas en territorios especiacuteficos Lo

anterior se lleva a cabo en el marco del paradigma de la interdependencia compleja

de las relaciones internacionales que argumenta la red de intereses e interrelaciones

que se generan a nivel mundial como parte de una poliacutetica de consensos

Las preguntas que guiacutean la investigacioacuten son

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

En el primer capiacutetulo se plantea el abordaje metodoloacutegico dando a conocer la

justificacioacuten el planteamiento del problema los objetivos la delimitacioacuten temporal

espacial y conceptual asiacute como los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos En este

capiacutetulo tambieacuten se presenta el abordaje teoacuterico En el caso de este estudio se tomoacute la

I

propuesta teoacuterica de Amartya Sen en torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten con

el desarrollo sostenible sobre el que se asientan los ODS

En el segundo capiacutetulo se dan a conocer los antecedentes es decir la ruta

previa a los ODS donde se puede identificar la manera en que desde diversas

cumbres convenios y agendas internacionales se van articulando los enfoques de

desarrollo con la educacioacuten de calidad

En el tercer capiacutetulo se analiza la situacioacuten actual del tema-problema Se

presentan las fortalezas y debilidades sobre la manera en que se concreta el ODS 4 en

Talamanca y Jacaltenango Esto derivado de las entrevistas que se realizacioacuten en

ambas localidades a informantes clave Las fortalezas y debilidades son analizadas

desde los dos pilares de la educacioacuten de calidad la equidad y la inclusioacuten asiacute como

desde aspectos fundamentales del aacutembito educativo entrega didaacutectica formacioacuten

docente curriacuteculum nacional base entre otros Especial anaacutelisis se hace sobre la

manera en que la educacioacuten de calidad se aborda en comunidades especiacuteficamente

indiacutegenas como lo son estos poblados

El cuarto capiacutetulo titulado Prospectiva analiacutetica del problema presenta un

anaacutelisis de escenario que favorece la educacioacuten de calidad a partir de las fortalezas y

debilidades sentildealadas anteriormente

Finalmente se plantean las conclusiones y recomendaciones

Sin lugar a dudas el desarrollo humano y sostenible no puede pensarse sin la

dimensioacuten educativa pues eacutesta favorece las capacidades y libertades tanto

individuales como colectivas de las personas Desafiacuteos en su concrecioacuten a partir de

acuerdos globales asumidos por los Estados siguen estando presentes sobre todo en

comunidades histoacutericamente excluidas como las indiacutegenas

1

CAPIacuteTULO I

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA

INVESTIGACIOacuteN

1 Abordaje metodoloacutegico

11 Justificacioacuten

La educacioacuten es un pilar para el logro del desarrollo Esto ha sido reconocido

por la ONU a nivel mundial tanto en los Objetivos del Milenio ndashODM- que fueron

planteados en el antildeo 2000 para el 2015 como en los Objetivos de Desarrollo

Sostenible ndashODS- impulsados del 2015 para el 2030 explicitando el Objetivo 4 como

ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo

Desde la perspectiva internacionalista esto a su vez conlleva compromisos de

Estado a nivel nacional para concretar este Objetivo en los sistemas educativos de

los paiacuteses miembros Asiacute la educacioacuten de calidad se convierte en un tema central en

el aacutembito internacional nacional y local El valor de su abordaje en la presente tesis

radica en la necesidad de analizar la manera en que estas escalas se entrecruzan para

lograr el cumplimiento de la educacioacuten de calidad en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Rica

La educacioacuten representa una contribucioacuten vital para la consecucioacuten de los

demaacutes objetivos El derecho a la educacioacuten es una puerta para el logro de otros

derechos A traveacutes de este estudio se daraacute a conocer un ldquoAnaacutelisis comparado del

cumplimiento de la educacioacuten de calidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash

ODS- y su impacto en la educacioacuten pre-primaria en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Ricardquo ya que los nintildeos son el presente y el futuro de cualquier

paiacutes

El estado y la sociedad guatemalteca ha ido avanzando en medio de

coyunturas desfavorables ante el reto histoacuterico en la reconstruccioacuten del tejido social

2

la demanda de consolidacioacuten de la democracia y una ciudadaniacutea que cada vez con

maacutes fuerza exige un estado de derecho basado en el respeto garantiacutea defensa

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos No obstante se requieren auacuten

grandes pasos en el ejercicio del derecho a una educacioacuten de calidad El hecho que

eacutesta constituya uno de los ODS es una oportunidad para que el paiacutes demuestre en el

concierto de naciones voluntad poliacutetica y planes estrateacutegicos de Estado para su

consecucioacuten

En su parte explicativa el Objetivo 4 de los ODS destaca que

ldquoLas razones de la falta de una educacioacuten de calidad son la escasez

de profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de

muchas zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas

con las oportunidades que tienen nintildeos de zonas rurales Para que se

brinde educacioacuten de calidad a los nintildeos de familias empobrecidas se

necesita invertir en becas educativas talleres de formacioacuten para

docentes construccioacuten de escuelas y una mejora del acceso al agua y

electricidad en las escuelasrdquo (ONU ODS4 2016)

Discernir acerca de la educacioacuten de calidad comparando Guatemala y Costa

Rica en comunidades indiacutegenas ofrece la oportunidad de analizar los avances asiacute

como las lecciones aprendidas en cada uno de los paiacuteses y sobre todo plantear los

vaciacuteos y grandes retos que se presentan En este sentido vale la pena sentildealar lo que

el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) expresa en su informe

de 2016

ldquoMaacutes de 370 millones de personas de 70 paiacuteses que declaran ser indiacutegenas

sufren discriminacioacuten y exclusioacuten en el marco juriacutedico en el acceso a la educacioacuten

en su propio idiomardquo (p 5)

Se debe tener en cuenta que la educacioacuten de calidad es un derecho que debiera

practicarse en todo el mundo y que el anaacutelisis desde las relaciones internacionales

provee aristas para visibilizar esta problemaacutetica global De hecho en el Objetivo 4 se

afirma que ldquoLa educacioacuten es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

Iacutendice

INTRODUCCIOacuteN i

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA INVESTIGACIOacuteN

1

1 Abordaje metodoloacutegico 1

11 Justificacioacuten 1

12 Planteamiento del problema 3

13 Preguntas generadoras 5

131 General 5

132 Especiacuteficas 5

14 Objetivos 6

141 General 6

142 Especiacutefico 6

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten 6

151 Delimitacioacuten espacial 7

152 Delimitacioacuten Temporal 7

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica 8

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos 12

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute 12

162 Por queacute el meacutetodo escogido 13

163 Tipo de investigacioacuten 13

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos 13

17 Abordaje teoacuterico 15

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales 15

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible 16

173 Educacioacuten de Calidad 20

2 ANTECEDENTES 23

3 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN ACTUAL DEL TEMA PROBLEMA 33

4 PROSPECTIVA ANALIacuteTICA DEL TEMA PROBLEMA 45

CONCLUSIONES 48

REFERENCIAS 51

Bibliografiacutea 51

E-grafiacutea 52

Iacutendice de Tablas

Tabla 1 Metas ODS 4 10

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad 22

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por Guatemala y

Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad 25

Tabla 4 Indicadores ODS 4 33

Tabla 5 Fortalezas y debilidades de los centros educativos y coacutemo superan los desafiacuteos que

se les presentan para alcanzar una educacioacuten de calidad 42

Iacutendice de Ilustraciones

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB 4

I

INTRODUCCIOacuteN

En la presente investigacioacuten exploratoria se aborda la educacioacuten como una

dimensioacuten fundamental del desarrollo desde una perspectiva internacionalista

pretendiendo analizar la manera en que uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) el No 4 sobre educacioacuten de calidad se concreta en las comunidades indiacutegenas

de Talamanca Limoacuten (Costa Rica) y Jacaltenango Huehuetenango (Guatemala)

La Agenda 2030 fue planteada por la Organizacioacuten de Naciones Unidas

asumieacutendola los estados miembros como parte de sus compromisos para el periodo

2015-2030 La propuesta de este estudio es desarrollar un anaacutelisis que implique

vincular la escala global donde la ONU es un actor supranacional la escala nacional

donde el gobierno tanto de Costa Rica como de Guatemala a traveacutes de sus

respectivos ministerios de educacioacuten coordinan el sistema educativo nacional y la

escala local donde se concretan las poliacuteticas educativas en territorios especiacuteficos Lo

anterior se lleva a cabo en el marco del paradigma de la interdependencia compleja

de las relaciones internacionales que argumenta la red de intereses e interrelaciones

que se generan a nivel mundial como parte de una poliacutetica de consensos

Las preguntas que guiacutean la investigacioacuten son

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

En el primer capiacutetulo se plantea el abordaje metodoloacutegico dando a conocer la

justificacioacuten el planteamiento del problema los objetivos la delimitacioacuten temporal

espacial y conceptual asiacute como los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos En este

capiacutetulo tambieacuten se presenta el abordaje teoacuterico En el caso de este estudio se tomoacute la

I

propuesta teoacuterica de Amartya Sen en torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten con

el desarrollo sostenible sobre el que se asientan los ODS

En el segundo capiacutetulo se dan a conocer los antecedentes es decir la ruta

previa a los ODS donde se puede identificar la manera en que desde diversas

cumbres convenios y agendas internacionales se van articulando los enfoques de

desarrollo con la educacioacuten de calidad

En el tercer capiacutetulo se analiza la situacioacuten actual del tema-problema Se

presentan las fortalezas y debilidades sobre la manera en que se concreta el ODS 4 en

Talamanca y Jacaltenango Esto derivado de las entrevistas que se realizacioacuten en

ambas localidades a informantes clave Las fortalezas y debilidades son analizadas

desde los dos pilares de la educacioacuten de calidad la equidad y la inclusioacuten asiacute como

desde aspectos fundamentales del aacutembito educativo entrega didaacutectica formacioacuten

docente curriacuteculum nacional base entre otros Especial anaacutelisis se hace sobre la

manera en que la educacioacuten de calidad se aborda en comunidades especiacuteficamente

indiacutegenas como lo son estos poblados

El cuarto capiacutetulo titulado Prospectiva analiacutetica del problema presenta un

anaacutelisis de escenario que favorece la educacioacuten de calidad a partir de las fortalezas y

debilidades sentildealadas anteriormente

Finalmente se plantean las conclusiones y recomendaciones

Sin lugar a dudas el desarrollo humano y sostenible no puede pensarse sin la

dimensioacuten educativa pues eacutesta favorece las capacidades y libertades tanto

individuales como colectivas de las personas Desafiacuteos en su concrecioacuten a partir de

acuerdos globales asumidos por los Estados siguen estando presentes sobre todo en

comunidades histoacutericamente excluidas como las indiacutegenas

1

CAPIacuteTULO I

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA

INVESTIGACIOacuteN

1 Abordaje metodoloacutegico

11 Justificacioacuten

La educacioacuten es un pilar para el logro del desarrollo Esto ha sido reconocido

por la ONU a nivel mundial tanto en los Objetivos del Milenio ndashODM- que fueron

planteados en el antildeo 2000 para el 2015 como en los Objetivos de Desarrollo

Sostenible ndashODS- impulsados del 2015 para el 2030 explicitando el Objetivo 4 como

ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo

Desde la perspectiva internacionalista esto a su vez conlleva compromisos de

Estado a nivel nacional para concretar este Objetivo en los sistemas educativos de

los paiacuteses miembros Asiacute la educacioacuten de calidad se convierte en un tema central en

el aacutembito internacional nacional y local El valor de su abordaje en la presente tesis

radica en la necesidad de analizar la manera en que estas escalas se entrecruzan para

lograr el cumplimiento de la educacioacuten de calidad en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Rica

La educacioacuten representa una contribucioacuten vital para la consecucioacuten de los

demaacutes objetivos El derecho a la educacioacuten es una puerta para el logro de otros

derechos A traveacutes de este estudio se daraacute a conocer un ldquoAnaacutelisis comparado del

cumplimiento de la educacioacuten de calidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash

ODS- y su impacto en la educacioacuten pre-primaria en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Ricardquo ya que los nintildeos son el presente y el futuro de cualquier

paiacutes

El estado y la sociedad guatemalteca ha ido avanzando en medio de

coyunturas desfavorables ante el reto histoacuterico en la reconstruccioacuten del tejido social

2

la demanda de consolidacioacuten de la democracia y una ciudadaniacutea que cada vez con

maacutes fuerza exige un estado de derecho basado en el respeto garantiacutea defensa

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos No obstante se requieren auacuten

grandes pasos en el ejercicio del derecho a una educacioacuten de calidad El hecho que

eacutesta constituya uno de los ODS es una oportunidad para que el paiacutes demuestre en el

concierto de naciones voluntad poliacutetica y planes estrateacutegicos de Estado para su

consecucioacuten

En su parte explicativa el Objetivo 4 de los ODS destaca que

ldquoLas razones de la falta de una educacioacuten de calidad son la escasez

de profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de

muchas zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas

con las oportunidades que tienen nintildeos de zonas rurales Para que se

brinde educacioacuten de calidad a los nintildeos de familias empobrecidas se

necesita invertir en becas educativas talleres de formacioacuten para

docentes construccioacuten de escuelas y una mejora del acceso al agua y

electricidad en las escuelasrdquo (ONU ODS4 2016)

Discernir acerca de la educacioacuten de calidad comparando Guatemala y Costa

Rica en comunidades indiacutegenas ofrece la oportunidad de analizar los avances asiacute

como las lecciones aprendidas en cada uno de los paiacuteses y sobre todo plantear los

vaciacuteos y grandes retos que se presentan En este sentido vale la pena sentildealar lo que

el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) expresa en su informe

de 2016

ldquoMaacutes de 370 millones de personas de 70 paiacuteses que declaran ser indiacutegenas

sufren discriminacioacuten y exclusioacuten en el marco juriacutedico en el acceso a la educacioacuten

en su propio idiomardquo (p 5)

Se debe tener en cuenta que la educacioacuten de calidad es un derecho que debiera

practicarse en todo el mundo y que el anaacutelisis desde las relaciones internacionales

provee aristas para visibilizar esta problemaacutetica global De hecho en el Objetivo 4 se

afirma que ldquoLa educacioacuten es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible 16

173 Educacioacuten de Calidad 20

2 ANTECEDENTES 23

3 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN ACTUAL DEL TEMA PROBLEMA 33

4 PROSPECTIVA ANALIacuteTICA DEL TEMA PROBLEMA 45

CONCLUSIONES 48

REFERENCIAS 51

Bibliografiacutea 51

E-grafiacutea 52

Iacutendice de Tablas

Tabla 1 Metas ODS 4 10

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad 22

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por Guatemala y

Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad 25

Tabla 4 Indicadores ODS 4 33

Tabla 5 Fortalezas y debilidades de los centros educativos y coacutemo superan los desafiacuteos que

se les presentan para alcanzar una educacioacuten de calidad 42

Iacutendice de Ilustraciones

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB 4

I

INTRODUCCIOacuteN

En la presente investigacioacuten exploratoria se aborda la educacioacuten como una

dimensioacuten fundamental del desarrollo desde una perspectiva internacionalista

pretendiendo analizar la manera en que uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) el No 4 sobre educacioacuten de calidad se concreta en las comunidades indiacutegenas

de Talamanca Limoacuten (Costa Rica) y Jacaltenango Huehuetenango (Guatemala)

La Agenda 2030 fue planteada por la Organizacioacuten de Naciones Unidas

asumieacutendola los estados miembros como parte de sus compromisos para el periodo

2015-2030 La propuesta de este estudio es desarrollar un anaacutelisis que implique

vincular la escala global donde la ONU es un actor supranacional la escala nacional

donde el gobierno tanto de Costa Rica como de Guatemala a traveacutes de sus

respectivos ministerios de educacioacuten coordinan el sistema educativo nacional y la

escala local donde se concretan las poliacuteticas educativas en territorios especiacuteficos Lo

anterior se lleva a cabo en el marco del paradigma de la interdependencia compleja

de las relaciones internacionales que argumenta la red de intereses e interrelaciones

que se generan a nivel mundial como parte de una poliacutetica de consensos

Las preguntas que guiacutean la investigacioacuten son

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

En el primer capiacutetulo se plantea el abordaje metodoloacutegico dando a conocer la

justificacioacuten el planteamiento del problema los objetivos la delimitacioacuten temporal

espacial y conceptual asiacute como los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos En este

capiacutetulo tambieacuten se presenta el abordaje teoacuterico En el caso de este estudio se tomoacute la

I

propuesta teoacuterica de Amartya Sen en torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten con

el desarrollo sostenible sobre el que se asientan los ODS

En el segundo capiacutetulo se dan a conocer los antecedentes es decir la ruta

previa a los ODS donde se puede identificar la manera en que desde diversas

cumbres convenios y agendas internacionales se van articulando los enfoques de

desarrollo con la educacioacuten de calidad

En el tercer capiacutetulo se analiza la situacioacuten actual del tema-problema Se

presentan las fortalezas y debilidades sobre la manera en que se concreta el ODS 4 en

Talamanca y Jacaltenango Esto derivado de las entrevistas que se realizacioacuten en

ambas localidades a informantes clave Las fortalezas y debilidades son analizadas

desde los dos pilares de la educacioacuten de calidad la equidad y la inclusioacuten asiacute como

desde aspectos fundamentales del aacutembito educativo entrega didaacutectica formacioacuten

docente curriacuteculum nacional base entre otros Especial anaacutelisis se hace sobre la

manera en que la educacioacuten de calidad se aborda en comunidades especiacuteficamente

indiacutegenas como lo son estos poblados

El cuarto capiacutetulo titulado Prospectiva analiacutetica del problema presenta un

anaacutelisis de escenario que favorece la educacioacuten de calidad a partir de las fortalezas y

debilidades sentildealadas anteriormente

Finalmente se plantean las conclusiones y recomendaciones

Sin lugar a dudas el desarrollo humano y sostenible no puede pensarse sin la

dimensioacuten educativa pues eacutesta favorece las capacidades y libertades tanto

individuales como colectivas de las personas Desafiacuteos en su concrecioacuten a partir de

acuerdos globales asumidos por los Estados siguen estando presentes sobre todo en

comunidades histoacutericamente excluidas como las indiacutegenas

1

CAPIacuteTULO I

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA

INVESTIGACIOacuteN

1 Abordaje metodoloacutegico

11 Justificacioacuten

La educacioacuten es un pilar para el logro del desarrollo Esto ha sido reconocido

por la ONU a nivel mundial tanto en los Objetivos del Milenio ndashODM- que fueron

planteados en el antildeo 2000 para el 2015 como en los Objetivos de Desarrollo

Sostenible ndashODS- impulsados del 2015 para el 2030 explicitando el Objetivo 4 como

ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo

Desde la perspectiva internacionalista esto a su vez conlleva compromisos de

Estado a nivel nacional para concretar este Objetivo en los sistemas educativos de

los paiacuteses miembros Asiacute la educacioacuten de calidad se convierte en un tema central en

el aacutembito internacional nacional y local El valor de su abordaje en la presente tesis

radica en la necesidad de analizar la manera en que estas escalas se entrecruzan para

lograr el cumplimiento de la educacioacuten de calidad en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Rica

La educacioacuten representa una contribucioacuten vital para la consecucioacuten de los

demaacutes objetivos El derecho a la educacioacuten es una puerta para el logro de otros

derechos A traveacutes de este estudio se daraacute a conocer un ldquoAnaacutelisis comparado del

cumplimiento de la educacioacuten de calidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash

ODS- y su impacto en la educacioacuten pre-primaria en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Ricardquo ya que los nintildeos son el presente y el futuro de cualquier

paiacutes

El estado y la sociedad guatemalteca ha ido avanzando en medio de

coyunturas desfavorables ante el reto histoacuterico en la reconstruccioacuten del tejido social

2

la demanda de consolidacioacuten de la democracia y una ciudadaniacutea que cada vez con

maacutes fuerza exige un estado de derecho basado en el respeto garantiacutea defensa

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos No obstante se requieren auacuten

grandes pasos en el ejercicio del derecho a una educacioacuten de calidad El hecho que

eacutesta constituya uno de los ODS es una oportunidad para que el paiacutes demuestre en el

concierto de naciones voluntad poliacutetica y planes estrateacutegicos de Estado para su

consecucioacuten

En su parte explicativa el Objetivo 4 de los ODS destaca que

ldquoLas razones de la falta de una educacioacuten de calidad son la escasez

de profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de

muchas zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas

con las oportunidades que tienen nintildeos de zonas rurales Para que se

brinde educacioacuten de calidad a los nintildeos de familias empobrecidas se

necesita invertir en becas educativas talleres de formacioacuten para

docentes construccioacuten de escuelas y una mejora del acceso al agua y

electricidad en las escuelasrdquo (ONU ODS4 2016)

Discernir acerca de la educacioacuten de calidad comparando Guatemala y Costa

Rica en comunidades indiacutegenas ofrece la oportunidad de analizar los avances asiacute

como las lecciones aprendidas en cada uno de los paiacuteses y sobre todo plantear los

vaciacuteos y grandes retos que se presentan En este sentido vale la pena sentildealar lo que

el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) expresa en su informe

de 2016

ldquoMaacutes de 370 millones de personas de 70 paiacuteses que declaran ser indiacutegenas

sufren discriminacioacuten y exclusioacuten en el marco juriacutedico en el acceso a la educacioacuten

en su propio idiomardquo (p 5)

Se debe tener en cuenta que la educacioacuten de calidad es un derecho que debiera

practicarse en todo el mundo y que el anaacutelisis desde las relaciones internacionales

provee aristas para visibilizar esta problemaacutetica global De hecho en el Objetivo 4 se

afirma que ldquoLa educacioacuten es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

I

INTRODUCCIOacuteN

En la presente investigacioacuten exploratoria se aborda la educacioacuten como una

dimensioacuten fundamental del desarrollo desde una perspectiva internacionalista

pretendiendo analizar la manera en que uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) el No 4 sobre educacioacuten de calidad se concreta en las comunidades indiacutegenas

de Talamanca Limoacuten (Costa Rica) y Jacaltenango Huehuetenango (Guatemala)

La Agenda 2030 fue planteada por la Organizacioacuten de Naciones Unidas

asumieacutendola los estados miembros como parte de sus compromisos para el periodo

2015-2030 La propuesta de este estudio es desarrollar un anaacutelisis que implique

vincular la escala global donde la ONU es un actor supranacional la escala nacional

donde el gobierno tanto de Costa Rica como de Guatemala a traveacutes de sus

respectivos ministerios de educacioacuten coordinan el sistema educativo nacional y la

escala local donde se concretan las poliacuteticas educativas en territorios especiacuteficos Lo

anterior se lleva a cabo en el marco del paradigma de la interdependencia compleja

de las relaciones internacionales que argumenta la red de intereses e interrelaciones

que se generan a nivel mundial como parte de una poliacutetica de consensos

Las preguntas que guiacutean la investigacioacuten son

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

En el primer capiacutetulo se plantea el abordaje metodoloacutegico dando a conocer la

justificacioacuten el planteamiento del problema los objetivos la delimitacioacuten temporal

espacial y conceptual asiacute como los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos En este

capiacutetulo tambieacuten se presenta el abordaje teoacuterico En el caso de este estudio se tomoacute la

I

propuesta teoacuterica de Amartya Sen en torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten con

el desarrollo sostenible sobre el que se asientan los ODS

En el segundo capiacutetulo se dan a conocer los antecedentes es decir la ruta

previa a los ODS donde se puede identificar la manera en que desde diversas

cumbres convenios y agendas internacionales se van articulando los enfoques de

desarrollo con la educacioacuten de calidad

En el tercer capiacutetulo se analiza la situacioacuten actual del tema-problema Se

presentan las fortalezas y debilidades sobre la manera en que se concreta el ODS 4 en

Talamanca y Jacaltenango Esto derivado de las entrevistas que se realizacioacuten en

ambas localidades a informantes clave Las fortalezas y debilidades son analizadas

desde los dos pilares de la educacioacuten de calidad la equidad y la inclusioacuten asiacute como

desde aspectos fundamentales del aacutembito educativo entrega didaacutectica formacioacuten

docente curriacuteculum nacional base entre otros Especial anaacutelisis se hace sobre la

manera en que la educacioacuten de calidad se aborda en comunidades especiacuteficamente

indiacutegenas como lo son estos poblados

El cuarto capiacutetulo titulado Prospectiva analiacutetica del problema presenta un

anaacutelisis de escenario que favorece la educacioacuten de calidad a partir de las fortalezas y

debilidades sentildealadas anteriormente

Finalmente se plantean las conclusiones y recomendaciones

Sin lugar a dudas el desarrollo humano y sostenible no puede pensarse sin la

dimensioacuten educativa pues eacutesta favorece las capacidades y libertades tanto

individuales como colectivas de las personas Desafiacuteos en su concrecioacuten a partir de

acuerdos globales asumidos por los Estados siguen estando presentes sobre todo en

comunidades histoacutericamente excluidas como las indiacutegenas

1

CAPIacuteTULO I

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA

INVESTIGACIOacuteN

1 Abordaje metodoloacutegico

11 Justificacioacuten

La educacioacuten es un pilar para el logro del desarrollo Esto ha sido reconocido

por la ONU a nivel mundial tanto en los Objetivos del Milenio ndashODM- que fueron

planteados en el antildeo 2000 para el 2015 como en los Objetivos de Desarrollo

Sostenible ndashODS- impulsados del 2015 para el 2030 explicitando el Objetivo 4 como

ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo

Desde la perspectiva internacionalista esto a su vez conlleva compromisos de

Estado a nivel nacional para concretar este Objetivo en los sistemas educativos de

los paiacuteses miembros Asiacute la educacioacuten de calidad se convierte en un tema central en

el aacutembito internacional nacional y local El valor de su abordaje en la presente tesis

radica en la necesidad de analizar la manera en que estas escalas se entrecruzan para

lograr el cumplimiento de la educacioacuten de calidad en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Rica

La educacioacuten representa una contribucioacuten vital para la consecucioacuten de los

demaacutes objetivos El derecho a la educacioacuten es una puerta para el logro de otros

derechos A traveacutes de este estudio se daraacute a conocer un ldquoAnaacutelisis comparado del

cumplimiento de la educacioacuten de calidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash

ODS- y su impacto en la educacioacuten pre-primaria en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Ricardquo ya que los nintildeos son el presente y el futuro de cualquier

paiacutes

El estado y la sociedad guatemalteca ha ido avanzando en medio de

coyunturas desfavorables ante el reto histoacuterico en la reconstruccioacuten del tejido social

2

la demanda de consolidacioacuten de la democracia y una ciudadaniacutea que cada vez con

maacutes fuerza exige un estado de derecho basado en el respeto garantiacutea defensa

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos No obstante se requieren auacuten

grandes pasos en el ejercicio del derecho a una educacioacuten de calidad El hecho que

eacutesta constituya uno de los ODS es una oportunidad para que el paiacutes demuestre en el

concierto de naciones voluntad poliacutetica y planes estrateacutegicos de Estado para su

consecucioacuten

En su parte explicativa el Objetivo 4 de los ODS destaca que

ldquoLas razones de la falta de una educacioacuten de calidad son la escasez

de profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de

muchas zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas

con las oportunidades que tienen nintildeos de zonas rurales Para que se

brinde educacioacuten de calidad a los nintildeos de familias empobrecidas se

necesita invertir en becas educativas talleres de formacioacuten para

docentes construccioacuten de escuelas y una mejora del acceso al agua y

electricidad en las escuelasrdquo (ONU ODS4 2016)

Discernir acerca de la educacioacuten de calidad comparando Guatemala y Costa

Rica en comunidades indiacutegenas ofrece la oportunidad de analizar los avances asiacute

como las lecciones aprendidas en cada uno de los paiacuteses y sobre todo plantear los

vaciacuteos y grandes retos que se presentan En este sentido vale la pena sentildealar lo que

el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) expresa en su informe

de 2016

ldquoMaacutes de 370 millones de personas de 70 paiacuteses que declaran ser indiacutegenas

sufren discriminacioacuten y exclusioacuten en el marco juriacutedico en el acceso a la educacioacuten

en su propio idiomardquo (p 5)

Se debe tener en cuenta que la educacioacuten de calidad es un derecho que debiera

practicarse en todo el mundo y que el anaacutelisis desde las relaciones internacionales

provee aristas para visibilizar esta problemaacutetica global De hecho en el Objetivo 4 se

afirma que ldquoLa educacioacuten es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

I

propuesta teoacuterica de Amartya Sen en torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten con

el desarrollo sostenible sobre el que se asientan los ODS

En el segundo capiacutetulo se dan a conocer los antecedentes es decir la ruta

previa a los ODS donde se puede identificar la manera en que desde diversas

cumbres convenios y agendas internacionales se van articulando los enfoques de

desarrollo con la educacioacuten de calidad

En el tercer capiacutetulo se analiza la situacioacuten actual del tema-problema Se

presentan las fortalezas y debilidades sobre la manera en que se concreta el ODS 4 en

Talamanca y Jacaltenango Esto derivado de las entrevistas que se realizacioacuten en

ambas localidades a informantes clave Las fortalezas y debilidades son analizadas

desde los dos pilares de la educacioacuten de calidad la equidad y la inclusioacuten asiacute como

desde aspectos fundamentales del aacutembito educativo entrega didaacutectica formacioacuten

docente curriacuteculum nacional base entre otros Especial anaacutelisis se hace sobre la

manera en que la educacioacuten de calidad se aborda en comunidades especiacuteficamente

indiacutegenas como lo son estos poblados

El cuarto capiacutetulo titulado Prospectiva analiacutetica del problema presenta un

anaacutelisis de escenario que favorece la educacioacuten de calidad a partir de las fortalezas y

debilidades sentildealadas anteriormente

Finalmente se plantean las conclusiones y recomendaciones

Sin lugar a dudas el desarrollo humano y sostenible no puede pensarse sin la

dimensioacuten educativa pues eacutesta favorece las capacidades y libertades tanto

individuales como colectivas de las personas Desafiacuteos en su concrecioacuten a partir de

acuerdos globales asumidos por los Estados siguen estando presentes sobre todo en

comunidades histoacutericamente excluidas como las indiacutegenas

1

CAPIacuteTULO I

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA

INVESTIGACIOacuteN

1 Abordaje metodoloacutegico

11 Justificacioacuten

La educacioacuten es un pilar para el logro del desarrollo Esto ha sido reconocido

por la ONU a nivel mundial tanto en los Objetivos del Milenio ndashODM- que fueron

planteados en el antildeo 2000 para el 2015 como en los Objetivos de Desarrollo

Sostenible ndashODS- impulsados del 2015 para el 2030 explicitando el Objetivo 4 como

ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo

Desde la perspectiva internacionalista esto a su vez conlleva compromisos de

Estado a nivel nacional para concretar este Objetivo en los sistemas educativos de

los paiacuteses miembros Asiacute la educacioacuten de calidad se convierte en un tema central en

el aacutembito internacional nacional y local El valor de su abordaje en la presente tesis

radica en la necesidad de analizar la manera en que estas escalas se entrecruzan para

lograr el cumplimiento de la educacioacuten de calidad en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Rica

La educacioacuten representa una contribucioacuten vital para la consecucioacuten de los

demaacutes objetivos El derecho a la educacioacuten es una puerta para el logro de otros

derechos A traveacutes de este estudio se daraacute a conocer un ldquoAnaacutelisis comparado del

cumplimiento de la educacioacuten de calidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash

ODS- y su impacto en la educacioacuten pre-primaria en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Ricardquo ya que los nintildeos son el presente y el futuro de cualquier

paiacutes

El estado y la sociedad guatemalteca ha ido avanzando en medio de

coyunturas desfavorables ante el reto histoacuterico en la reconstruccioacuten del tejido social

2

la demanda de consolidacioacuten de la democracia y una ciudadaniacutea que cada vez con

maacutes fuerza exige un estado de derecho basado en el respeto garantiacutea defensa

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos No obstante se requieren auacuten

grandes pasos en el ejercicio del derecho a una educacioacuten de calidad El hecho que

eacutesta constituya uno de los ODS es una oportunidad para que el paiacutes demuestre en el

concierto de naciones voluntad poliacutetica y planes estrateacutegicos de Estado para su

consecucioacuten

En su parte explicativa el Objetivo 4 de los ODS destaca que

ldquoLas razones de la falta de una educacioacuten de calidad son la escasez

de profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de

muchas zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas

con las oportunidades que tienen nintildeos de zonas rurales Para que se

brinde educacioacuten de calidad a los nintildeos de familias empobrecidas se

necesita invertir en becas educativas talleres de formacioacuten para

docentes construccioacuten de escuelas y una mejora del acceso al agua y

electricidad en las escuelasrdquo (ONU ODS4 2016)

Discernir acerca de la educacioacuten de calidad comparando Guatemala y Costa

Rica en comunidades indiacutegenas ofrece la oportunidad de analizar los avances asiacute

como las lecciones aprendidas en cada uno de los paiacuteses y sobre todo plantear los

vaciacuteos y grandes retos que se presentan En este sentido vale la pena sentildealar lo que

el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) expresa en su informe

de 2016

ldquoMaacutes de 370 millones de personas de 70 paiacuteses que declaran ser indiacutegenas

sufren discriminacioacuten y exclusioacuten en el marco juriacutedico en el acceso a la educacioacuten

en su propio idiomardquo (p 5)

Se debe tener en cuenta que la educacioacuten de calidad es un derecho que debiera

practicarse en todo el mundo y que el anaacutelisis desde las relaciones internacionales

provee aristas para visibilizar esta problemaacutetica global De hecho en el Objetivo 4 se

afirma que ldquoLa educacioacuten es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

1

CAPIacuteTULO I

ASPECTOS TEOacuteRICOS Y METODOLOacuteGICOS APLICADOS A LA

INVESTIGACIOacuteN

1 Abordaje metodoloacutegico

11 Justificacioacuten

La educacioacuten es un pilar para el logro del desarrollo Esto ha sido reconocido

por la ONU a nivel mundial tanto en los Objetivos del Milenio ndashODM- que fueron

planteados en el antildeo 2000 para el 2015 como en los Objetivos de Desarrollo

Sostenible ndashODS- impulsados del 2015 para el 2030 explicitando el Objetivo 4 como

ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo

Desde la perspectiva internacionalista esto a su vez conlleva compromisos de

Estado a nivel nacional para concretar este Objetivo en los sistemas educativos de

los paiacuteses miembros Asiacute la educacioacuten de calidad se convierte en un tema central en

el aacutembito internacional nacional y local El valor de su abordaje en la presente tesis

radica en la necesidad de analizar la manera en que estas escalas se entrecruzan para

lograr el cumplimiento de la educacioacuten de calidad en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Rica

La educacioacuten representa una contribucioacuten vital para la consecucioacuten de los

demaacutes objetivos El derecho a la educacioacuten es una puerta para el logro de otros

derechos A traveacutes de este estudio se daraacute a conocer un ldquoAnaacutelisis comparado del

cumplimiento de la educacioacuten de calidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash

ODS- y su impacto en la educacioacuten pre-primaria en comunidades indiacutegenas de

Guatemala y Costa Ricardquo ya que los nintildeos son el presente y el futuro de cualquier

paiacutes

El estado y la sociedad guatemalteca ha ido avanzando en medio de

coyunturas desfavorables ante el reto histoacuterico en la reconstruccioacuten del tejido social

2

la demanda de consolidacioacuten de la democracia y una ciudadaniacutea que cada vez con

maacutes fuerza exige un estado de derecho basado en el respeto garantiacutea defensa

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos No obstante se requieren auacuten

grandes pasos en el ejercicio del derecho a una educacioacuten de calidad El hecho que

eacutesta constituya uno de los ODS es una oportunidad para que el paiacutes demuestre en el

concierto de naciones voluntad poliacutetica y planes estrateacutegicos de Estado para su

consecucioacuten

En su parte explicativa el Objetivo 4 de los ODS destaca que

ldquoLas razones de la falta de una educacioacuten de calidad son la escasez

de profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de

muchas zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas

con las oportunidades que tienen nintildeos de zonas rurales Para que se

brinde educacioacuten de calidad a los nintildeos de familias empobrecidas se

necesita invertir en becas educativas talleres de formacioacuten para

docentes construccioacuten de escuelas y una mejora del acceso al agua y

electricidad en las escuelasrdquo (ONU ODS4 2016)

Discernir acerca de la educacioacuten de calidad comparando Guatemala y Costa

Rica en comunidades indiacutegenas ofrece la oportunidad de analizar los avances asiacute

como las lecciones aprendidas en cada uno de los paiacuteses y sobre todo plantear los

vaciacuteos y grandes retos que se presentan En este sentido vale la pena sentildealar lo que

el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) expresa en su informe

de 2016

ldquoMaacutes de 370 millones de personas de 70 paiacuteses que declaran ser indiacutegenas

sufren discriminacioacuten y exclusioacuten en el marco juriacutedico en el acceso a la educacioacuten

en su propio idiomardquo (p 5)

Se debe tener en cuenta que la educacioacuten de calidad es un derecho que debiera

practicarse en todo el mundo y que el anaacutelisis desde las relaciones internacionales

provee aristas para visibilizar esta problemaacutetica global De hecho en el Objetivo 4 se

afirma que ldquoLa educacioacuten es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

2

la demanda de consolidacioacuten de la democracia y una ciudadaniacutea que cada vez con

maacutes fuerza exige un estado de derecho basado en el respeto garantiacutea defensa

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos No obstante se requieren auacuten

grandes pasos en el ejercicio del derecho a una educacioacuten de calidad El hecho que

eacutesta constituya uno de los ODS es una oportunidad para que el paiacutes demuestre en el

concierto de naciones voluntad poliacutetica y planes estrateacutegicos de Estado para su

consecucioacuten

En su parte explicativa el Objetivo 4 de los ODS destaca que

ldquoLas razones de la falta de una educacioacuten de calidad son la escasez

de profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de

muchas zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas

con las oportunidades que tienen nintildeos de zonas rurales Para que se

brinde educacioacuten de calidad a los nintildeos de familias empobrecidas se

necesita invertir en becas educativas talleres de formacioacuten para

docentes construccioacuten de escuelas y una mejora del acceso al agua y

electricidad en las escuelasrdquo (ONU ODS4 2016)

Discernir acerca de la educacioacuten de calidad comparando Guatemala y Costa

Rica en comunidades indiacutegenas ofrece la oportunidad de analizar los avances asiacute

como las lecciones aprendidas en cada uno de los paiacuteses y sobre todo plantear los

vaciacuteos y grandes retos que se presentan En este sentido vale la pena sentildealar lo que

el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) expresa en su informe

de 2016

ldquoMaacutes de 370 millones de personas de 70 paiacuteses que declaran ser indiacutegenas

sufren discriminacioacuten y exclusioacuten en el marco juriacutedico en el acceso a la educacioacuten

en su propio idiomardquo (p 5)

Se debe tener en cuenta que la educacioacuten de calidad es un derecho que debiera

practicarse en todo el mundo y que el anaacutelisis desde las relaciones internacionales

provee aristas para visibilizar esta problemaacutetica global De hecho en el Objetivo 4 se

afirma que ldquoLa educacioacuten es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

3

sostenible Ademaacutes de mejorar la calidad de vida de las personas el acceso a la

educacioacuten inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la poblacioacuten local con las

herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los problemas maacutes

grandes del mundordquo (ONU ODS4 2016)

La vinculacioacuten entre la educacioacuten y las escalas internacional nacional y local

son de intereacutes sociocultural para Guatemala porque permite visibilizar desde un

enfoque de derechos humanos las posibilidades para ir alcanzando un desarrollo

sostenible que permita mejorar las condiciones de vida sus habitantes

particularmente de los nintildeos desde la educacioacuten preprimaria

12 Planteamiento del problema

Centroameacuterica ha tenido histoacutericamente un nivel muy desfavorable en el

campo de la educacioacuten el nivel de escolaridad es sumamente bajo Para el antildeo 2013

la UNESCO reportaba que El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua

enfrentaban una educacioacuten restrictiva para las personas maacutes pobres quienes teniacutean 7

veces menos oportunidades de concluir la primaria con eacutexito frente a las personas con

los recursos para pagar educacioacuten privada (UNESCO 2015 p67) En el caso de la

educacioacuten preprimaria la cobertura es auacuten maacutes limitada

Las oportunidades de acceso a la educacioacuten no estaacuten al alcance de la mayoriacutea

de la poblacioacuten especialmente por desigualdades econoacutemicas y sociales factores

poliacuteticos linguumliacutesticos y geograacuteficos Esto es de suma importancia ya que la educacioacuten

es fundamental para el desarrollo social de un paiacutes es un derecho inherente a todo ser

humano

A partir de los diferentes compromisos internacionales en materia de

educacioacuten entre ellos la Declaracioacuten de Objetivos de Desarrollo Sostenible en las

uacuteltimas deacutecadas los Estados en toda Ameacuterica Latina han realizado esfuerzos poliacuteticos

y financieros orientados a ampliar la cobertura educativa principalmente en el nivel

pre primario y primario promoviendo que maacutes nintildeos en edad escolar tengan acceso

al sistema educativo Sin embargo este progreso deja auacuten muchos bolsones de

exclusioacuten total o potencial que se refleja en nintildeos que ingresan tarde al sistema

educativo que fracasan reiteradamente que no encuentran experiencias que les

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

4

permitan desarrollar sus capacidades que viven en situaciones de discriminacioacuten y

que en muchos casos suman a estas experiencias escolares la afrenta de condiciones

de vida dramaacuteticamente empobrecidas

Un anaacutelisis sobre el gasto puacuteblico en educacioacuten de los paiacuteses

Centroamericanos dan cuenta de la poca inversioacuten de Guatemala en este rubro frente

a la inversioacuten de Costa Rica

Ilustracioacuten 1 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten el porcentaje del PIB

Fuente Datos del Banco Mundial 2017

No obstante todas estas situaciones y lastres histoacutericos en Centroameacuterica

existen realidades diferenciadas Por un lado se puede observar paiacuteses como

Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua que enfrentan problemaacuteticas

profundas derivadas de antildeos de falta de atencioacuten y realidades post conflicto Por otro

lado se encuentra el ejemplo costarricense en el cual la vida en democracia favorecioacute

al cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad y la situacioacuten de la falta de

educacioacuten no es tan desastrosa como en los paiacuteses vecinos todo esto si se observa la

realidad de los paiacuteses desde las mediciones generales pero al observarlo desde la

perspectiva internacionalista surgen nuevos elementos que llaman la atencioacuten y

motivan a investigar los hechos que quizaacute parecen obvios En Guatemala existen

avances en teacuterminos de educacioacuten bilinguumle que han sido alcanzados por el activismo

indiacutegena y ademaacutes fueron promovidos como parte de los Acuerdos de Paz y

compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala Costa Rica no

24

10

2014

23

9Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Belice

Guatemala

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

5

ha pasado por estos procesos sin embargo los pueblos indiacutegenas su educacioacuten y

cultura son minoritarios y auacuten no se conoce los niveles de avance que han tenido en

cuanto a generar educacioacuten intercultural Como este ejemplo hay otros que se deben

observar para comprender que desde una perspectiva internacionalista los Estados

son medidos como miembros de una Comunidad Internacional y no como entes

individuales que caminan separados en todos los sentidos En otras palabras el

cumplimiento de los ODS va a depender de la voluntad del Estado y tambieacuten de otros

factores como la participacioacuten social y el nivel de trabajo que los mismos hayan

desarrollado junto a organismos internacionales es ampliamente conocida la

internacionalizacioacuten que ha vivido la sociedad guatemalteca como parte de las

negociaciones de paz Desde las RRII Guatemala y Costa Rica estaacuten maacutes cerca y sus

ejemplos son maacutes similares de lo que se podriacutea pensar al observar los datos de

desarrollo sin matices

Todas estas situaciones se deben observar para determinar si existe educacioacuten

de calidad la cual es clave para el desarrollo sostenible Guatemala y Costa Rica se

han comprometido en el logro del Objetivo 4 de los ODS Es por esto que en la

presente investigacioacuten se trabajoacute sobre los avances que han tenido Guatemala y Costa

Rica en el cumplimiento de lograr una educacioacuten de calidad en las comunidades

indiacutegenas ya que en eacutestas es en donde se presentan los mayores retos

13 Preguntas generadoras

131 General

iquestCumple Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala con una

Educacioacuten de Calidad en sus comunidades desde el Objetivo 4 de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

132 Especiacuteficas

iquestEn queacute se diferencia la educacioacuten de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

6

iquestCuaacuteles son las fortalezas y debilidades de Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala con la manera en que han concretado el Objetivo

4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

14 Objetivos

141 General

Analizar desde una perspectiva internacionalista la manera en que se

concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

particularmente el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca Costa Rica y Jacaltenango

Guatemala

142 Especiacutefico

Identificar las diferencias educativas entre Talamanca Costa Rica y

Jacaltenango Guatemala en cuanto al cumplimiento del Objetivo 4 de

los ODS referente a la educacioacuten de calidad

Mostrar las fortalezas y debilidades de ambas comunidades indiacutegenas

en la manera en que se ha concretado el Objetivo 4 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible propuestos por la ONU

15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten

La investigacioacuten que se plantea pretende analizar los compromisos poliacuteticos

que los estados asumieron cuando aceptaron el cumplimiento de los ODS

especialmente en el objetivo ldquoEducacioacuten de Calidadrdquo

Desde el anaacutelisis de las escalas internacional nacional y local los sujetos

sociales o institucionales principales con quienes se realizoacute el estudio son diversos

A nivel internacional el sujeto central fue la Organizacioacuten de las Naciones

Unidas ONU quien impulsa los ODS

A nivel nacional el sujeto fue el gobierno de Costa Rica y Guatemala a traveacutes

de sus respectivos ministerios de educacioacuten quienes son los encargados de los

sistemas educativos en cada paiacutes

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

7

A nivel local fueron las comunidades de Talamanca en Costa Rica y

Jacaltenango en Guatemala

151 Delimitacioacuten espacial

La investigacioacuten fue llevada a cabo en el municipio de Jacaltenango

departamento de Huehuetenango Guatemala y en el Cantoacuten de Talamanca provincia

de Limoacuten Costa Rica

Descripcioacuten de la ubicacioacuten geograacutefica donde se desarrolloacute la investigacioacuten

Jacaltenango es un municipio del departamento de Huehuetenango cuenta

con un aacuterea aproximada de 212 km2 Estaacute situado en el altiplano occidental de la

Repuacuteblica de Guatemala con una distancia de 385 kiloacutemetros de la ciudad capital

Es conocido como el corazoacuten y centro de la regioacuten Huista Su suelo es pedregoso y

aacutespero en las montantildeas pero feacutertil y llano en las vegas El clima generalmente es friacuteo

sobre todo en las alturas y caacutelido en las partes bajas Su poblacioacuten es

mayoritariamente campesina y se dedica al cultivo del maiacutez trigo frijol chile maniacute

yuca camote legumbres achiote cafeacute cantildea de azuacutecar y plantas textiles

Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor diversidad eacutetnica de

origen maya del paiacutes Es ademaacutes uno de los departamentos con mayor migracioacuten al

Norte En el caso de Jacaltenango la poblacioacuten mayoritaria pertenece al grupo

etnolinguumliacutestico poptiacute

Talamanca es el cantoacuten nuacutemero 4 y el maacutes extenso de los 6 que conforman la

provincia de Limoacuten en Costa Rica Es el segundo con mayor superficie en el paiacutes

contando con un aacuterea de 280993 km2 Su cabecera es la ciudad de Bribri ubicada a

orillas del riacuteo Sixaola en la frontera con Panamaacute

Talamanca posee una poblacioacuten muy diversa en la que se conjugan diferentes

grupos etnolinguumliacutesticos cabeacutecar bribri afrodescendientes y blancos

152 Delimitacioacuten Temporal

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS fueron planteados en el antildeo 2015

para comprometer a los paiacuteses en su logro hacia el antildeo 2030 La presente

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

8

investigacioacuten se realizoacute del antildeo 2017 al 2019 El antildeo 2017 permitiacutea contar con un

margen de dos antildeos desde el planteamiento de los ODS para iniciar el anaacutelisis de su

implementacioacuten lo cual representaba una ventaja porque se podiacutea contar con las

poliacuteticas impulsadas por cada paiacutes en este marco Ademaacutes el periodo temporal del

2017 al 2019 constituiacutea 3 antildeos para tener insumos en cada comunidad y determinar

sus debilidades y fortalezas en la implementacioacuten de la educacioacuten de calidad

153 Delimitacioacuten conceptual baacutesica

1531 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Seguacuten el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala del PNUD

(2015-2017) los Objetivos de Desarrollo Sostenible ndash ODS ndash se refieren a los 17

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que entraron en vigor el 1

de enero de 2016

Acordado por consenso el documento ldquoTransformando nuestro mundo la

Agenda 2030 para el desarrollo sosteniblerdquo (ONUMUJERES 2015) fue adoptado

formalmente por los liacutederes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas

para la adopcioacuten de la agenda de desarrollo posterior a 2015 celebrada en Nueva

York del 25 al 27 de septiembre de 2015

Eacutestos constituyen un llamamiento mundial a la accioacuten para poner fin a la

pobreza proteger el planeta y asegurar que todos los seres humanos disfruten de paz

y prosperidad Los ODS representan una agenda de accioacuten para los proacuteximos 15 antildeos

la cual representa un compromiso comuacuten y universal por el desarrollo sostenible Los

17 objetivos de la Agenda fueron elaborados a traveacutes de dos antildeos de consultas

puacuteblicas interaccioacuten con sociedad civil y negociaciones entre los paiacuteses miembros

Al adoptarla cada Estado se compromete a movilizar recursos necesarios para lograr

las 169 metas propuestas asiacute como para fijar las propias para su consecucioacuten

Los ODS se interrelacionan y plantean desafiacuteos globales los cuales son

1 Fin de la pobreza

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

9

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El ODS No 4 aspira garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Parte de la premisa

que la educacioacuten de calidad es la clave para alcanzar los otros ODS pues rompe con

el ciclo de la pobreza al promover mejores condiciones de calidad de vida contribuye

a reducir las desigualdades lograr la equidad de geacutenero y empoderar a las personas

para llevar una vida maacutes saludable y sostenible (ONU ODS4 2016)

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley

10

La ONU define las siguientes metas para alcanzar una educacioacuten de calidad

Tabla 1 Metas ODS 4

41 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos terminen la ensentildeanza

primaria y secundaria que ha de ser gratuita equitativa y de calidad y producir resultaos de

aprendizajes pertinentes y afectivos

42 De aquiacute a 2030 asegurar que todas las nintildeas y todos los nintildeos tengan acceso a servicios

de atencioacuten y desarrollo en la primera infancia y educacioacuten preescolar de calidad a fin de

que esteacuten preparados para la ensentildeanza primaria

43 De aquiacute a 2030 asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una

formacioacuten teacutecnica profesional y superior de calidad incluida la ensentildeanza universitaria

44 De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente el nuacutemero de joacutevenes y adultos que tienen

las competencias necesarias en particular teacutecnicas y profesionales para acceder al empleo

el trabajo decente y el emprendimiento

45 De aquiacute a 2030 eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten y asegurar el acceso

igualitario a todos los niveles de la ensentildeanza y la formacioacuten profesional para las personas

vulnerables incluidas las personas con discapacidad los pueblos indiacutegenas y los nintildeos en

situaciones de vulnerabilidad

46 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los joacutevenes y una proporcioacuten considerable de los

adultos tanto hombres como mujeres esteacuten alfabetizados y tengan nociones elementales de

aritmeacutetica

47 De aquiacute a 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teoacutericos y

praacutecticos necesarios para promover el desarrollo sostenible entre otras cosas mediante la

educacioacuten para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles los derechos

humanos la igualdad de geacutenero la promocioacuten de una cultura de paz y no violencia la

ciudadaniacutea mundial y la valoracioacuten de la diversidad cultural y la contribucioacuten de la cultura

al desarrollo sostenible

4a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los

nintildeos y las personas con discapacidad y las diferencias de geacutenero y que ofrezcan entornos

de aprendizaje seguros no violentos inclusivos y eficaces para todos

4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas

disponibles para los paiacuteses en desarrollo en particular los paiacuteses menos adelantados los

pequentildeos Estados insulares en desarrollo y los paiacuteses africanos a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten

profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacutea de la informacioacuten

y las comunicaciones de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo

4c De aquiacute a 2030 aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados incluso

mediante la cooperacioacuten internacional para la formacioacuten de docentes en los paiacuteses en

desarrollo especialmente los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en

desarrollo

Fuente (ODS4 2016)

11

1532 Desarrollo Sostenible

En el informe titulado ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisioacuten Brundtland) definioacute Desarrollo

Sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible desarrollo

econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambienterdquo

1533 Comunidades Indiacutegenas

El Convenio 169 de la OIT es uno de los principales instrumentos a nivel

internacional que abordan los derechos de los pueblos indiacutegenas En su artiacuteculo 1

plantea que los pueblos son considerados indiacutegenas por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el

paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales

fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conserven todas sus

propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas

Ademaacutes contiene la parte VI especiacutefica sobre Educacioacuten y Medios de

Comunicacioacuten En este apartado se resalta que deben adoptarse las medidas para

garantizar el acceso de estos pueblos a la educacioacuten en todos los niveles

respondiendo a sus necesidades particulares historia conocimientos y teacutecnicas

sistemas de valores Reconoce su participacioacuten en la formulacioacuten y ejecucioacuten de

programas de educacioacuten Sentildeala que debe ensentildearse en su propia lengua siempre

que sea viable y respetar sus tradiciones y culturas Establece que deben tomarse

medidas educativas con la comunidad nacional para eliminar los prejuicios asiacute como

realizar esfuerzos por asegurar que aparezcan de forma pertinente en los libros de

historia y otros materiales didaacutecticos

12

16 Meacutetodos teacutecnica e instrumentos

Se tomoacute como referencia el meacutetodo inductivo el cual estudia los fenoacutemenos

o problemas desde las partes hacia el todo es decir analiza lo particular para llegar a

lo general Para una mejor estructuracioacuten del meacutetodo se llevaron a cabo los procesos

de observacioacuten comparacioacuten y generalizacioacuten

161 Relacioacuten de la Teoriacutea con el meacutetodo que se utilizoacute

La teoriacutea del desarrollo es un reflejo de la reorganizacioacuten del mundo capitalista

despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Plantea nuevos conceptos y categoriacuteas para

la explicacioacuten comprensioacuten y atencioacuten de la realidad social particularmente

enfocaacutendose en los paiacuteses empobrecidos donde la desigualdad y la exclusioacuten social

han sido caracteriacutesticas histoacutericas

Especialistas de la filosofiacutea sociologiacutea economiacutea poliacutetica entre otras

ciencias han planteado diferentes teoriacuteas acerca de la naturaleza del desarrollo sus

enfoques indicadores y formas de abordarlo

En el caso de este estudio se tomoacute la propuesta teoacuterica de Amartya Sen en

torno al desarrollo humano y su vinculacioacuten son el desarrollo sostenible sobre el que

se asientan los ODS Este autor argumenta que el concepto de capital humano es un

avance teoacuterico y praacutectico Implica un cambio de paradigma porque se necesita

transitar de un punto de vista que concibe al ser humano como mero instrumento y no

como fin en siacute mismo a una visioacuten maacutes profunda que reconoce la importancia de la

capacidad de la poblacioacuten para valorar elegir y actuar libremente Para lograrlo es

fundamental combinar la accioacuten del Estado la funcioacuten del mercado y el papel de las

organizaciones comunitarias Desde la propuesta de Amartya Sen el desarrollo debe

proporcionar a toda la poblacioacuten las oportunidades necesarias para vivir dignamente

y ejercer una plena libertad Critica la idea de que las supresiones de los derechos

humanos son necesarias en las primeras etapas de desarrollo por lo que tambieacuten parte

de un enfoque de Derechos Su teoriacutea de desarrollo humano toma en cuenta la

sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones

Al ser una investigacioacuten planteada desde la perspectiva internacionalista se

lleva a cabo un anaacutelisis sobre la manera en que dos Estados Guatemala y Costa Rica

13

concretan su compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible particularmente

a traveacutes del ODS 4 referente a la educacioacuten de calidad Esto se realizoacute desde el

meacutetodo inductivo explorando la esfera local especiacuteficamente en dos municipios de

cada paiacutes Jacaltenango y Talamanca respectivamente para que a partir de ahiacute se

puedan generar reflexiones maacutes amplias sobre la implementacioacuten de compromisos de

Estado

162 Por queacute el meacutetodo escogido

El punto central de este estudio a nivel metodoloacutegico inductivo fue partir de

dos casos concretos Talamanca Costa Rica y Jacaltenango Guatemala Esto fue

fundamental partir de un nivel local a uno nacional y a uno global para explorar la

manera en que ambas comunidades han concretado el ODS referente a la educacioacuten

de calidad que parte de acuerdos globales estipulados por la ONU

163 Tipo de investigacioacuten

Se realizoacute una investigacioacuten exploratoria de caraacutecter cualitativo que tratoacute

analizar la manera en que el Objetivo 4 referente a la educacioacuten de calidad y parte de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible postulados por la ONU se ha concretado en

dos comunidades indiacutegenas Talamanca en Costa Rica y Jacaltenango en Guatemala

164 Principales teacutecnicas que se utilizaron y sus respectivos instrumentos

Las teacutecnicas utilizadas fueron el anaacutelisis bibliograacutefico y documental y la

entrevista Se utilizaron fichas bibliograacuteficas para obtener la informacioacuten clave que

permitiera sustentar con argumentos las ideas que se han plasmado en el presente

estudio

En la segunda teacutecnica se aplicoacute un instrumento con preguntas abiertas a

informantes clave de cada una de las comunidades Es importante mencionar que

ademaacutes la informacioacuten fue recabada a partir de diaacutelogos informales que se llevaron

a cabo sin estar previstos pero que resultaron sumamente enriquecedores para contar

con la informacioacuten necesitariacutea para dar respuesta a las preguntas de investigacioacuten

En Talamanca Costa Rica se entrevistoacute a Feacutelix Chinchilla Cifuentes quien

labora actualmente en la Direccioacuten Regional de Educacioacuten del Ministerio de

14

Educacioacuten Puacuteblica y se conversoacute con el Jefe Administrativo del Ministerio de

Educacioacuten Puacuteblica Gerald Murillo Rodrigo

En Jacaltenango Huehuetenango Guatemala se entrevistoacute a Romaacuten

Guadalupe Domingo Diacuteaz quien labora actualmente en el Ministerio de Educacioacuten

en la Direccioacuten Departamental de Educacioacuten de Guatemala Norte - Huehuetenango -

DIDEDUC subdirector teacutecnico pedagoacutegico y encargado de proyectos de calidad

educativa

Como puede constatarse los informantes clave fueron personas de la

comunidad que trabajan en los respectivos ministerios de educacioacuten de cada uno de

los paiacuteses (Guatemala y Costa Rica) a traveacutes de programas relacionados con

educacioacuten de calidad El instrumento constoacute de las siguientes preguntas generadoras

para realizar las entrevistas en Talamanca y en Jacaltenango a donde se viajoacute

especiacuteficamente para tal propoacutesito

a iquestQueacute es para usted la educacioacuten de calidad

b Un aspecto fundamental de la educacioacuten de calidad es la equidad y la inclusioacuten

iquestCoacutemo logran alcanzar la equidad y la inclusioacuten en los siguientes aspectos

Disponibilidad

Accesibilidad

Procesos educativos

Recursos

Resultados de aprendizaje

c iquestCoacutemo se trabaja la equidad de geacutenero

d iquestCoacutemo abordan el enfoque de derechos para vincularlo con educacioacuten de

calidad

e iquestCoacutemo abordan la calidad de la educacioacuten a traveacutes del Curriacuteculum Nacional

Base

f Su comunidad es predominantemente indiacutegena iquestCoacutemo atienden a la poblacioacuten

desde su cosmovisioacuten e idiomas

15

g iquestCoacutemo se refleja la educacioacuten de calidad especiacuteficamente en el nivel pre

primario

h iquestDe queacute manera trabajan la formacioacuten docente para que se refleje la educacioacuten de

calidad

i Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las fortalezas de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

j Seguacuten su experiencia y trayectoria iquestCuaacuteles son las debilidades de

TalamancaJacaltenango para alcanzar una educacioacuten de calidad

k iquestCuaacuteles son los desafiacuteos maacutes grandes que se les presentan y coacutemo se trabajan

para mejorarlos

17 Abordaje teoacuterico

El objeto de investigacioacuten ha sido analizado desde dos niveles teoacutericos Por

un lado a partir de las teoriacuteas del desarrollo que se insertan analiacuteticamente en el

paradigma de la interdependencia compleja de las relaciones internacionales y por el

otro desde el aacutembito de la educacioacuten Estos cruces teoacutericos dan cuenta de la manera

en que el ODS 4 referido a la calidad educativa desde la convocatoria global de un

ente supranacional como la ONU activa compromisos de Estado para concretarlo a

nivel nacional y por lo tanto a escala local De ahiacute el intereacutes por el estudio de dos

comunidades indiacutegenas Jacaltenango en Guatemala y Talamanca en Costa Rica

171 Teoriacutea de las Relaciones Internacionales

Joseph Nye y Robert Keohane son los fundadores del paradigma

transnacionalista y de la teoriacutea de la interdependencia compleja como una opcioacuten

vaacutelida para el anaacutelisis de las relaciones internacionales actuales

Plantean que el mundo funciona a partir de una compleja red de intereses e

interacciones en donde la cooperacioacuten y la negociacioacuten son las que garantizan la

estabilidad y seguridad

Uno de sus postulados plantea la existencia de canales que conectan

sociedades los cuales seriacutean las relaciones interestatales transgubernamentales y

transnacionales

16

En su libro ldquoInterdependence in World Politicsrdquo (1997) analizan el rol del

poder en poliacutetica y en las relaciones entre los actores internacionales a traveacutes de

diferenciar las nociones de dependencia e interdependencia Su criacutetica central es hacia

el realismo poliacutetico planteando el anaacutelisis sobre la manera en que la poliacutetica

internacional se transforma en interdependencia sobre todo frente al decrecimiento

de la fuerza militar como herramienta poliacutetica

En este caso la agenda propuesta por la ONU a traveacutes de los ODS implica

una forma de cooperacioacuten que a su vez plantea un control sobre las problemaacuteticas a

priorizar asiacute como sus formas de atenderlas

172 Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible

El desarrollo es maacutes que un nuacutemero y los indicadores macroeconoacutemicos de

un paiacutes no reflejan necesariamente la manera en que viven sus habitantes Este fue

uno de los postulados fundamentales de Amartya Sen Premio Nobel de Economiacutea

1998 quien sentoacute las bases de la teoriacutea del desarrollo humano y propuso en los antildeos

noventa el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) para medir de una manera distinta el

logro alcanzado por cada paiacutes a partir de tres aspectos esenciales la salud la

educacioacuten y el ingreso

Su propuesta de Desarrollo Humano en la obra ldquoDesarrollo y Libertadrdquo

(1999) se centra en las libertades humanas cuestionando el reduccionismo presente

en la visioacuten estrecha del desarrollo que lo limita al crecimiento del PIB el aumento

de ingresos la industrializacioacuten y el progreso tecnoloacutegico

Este autor clasifica las libertades humanas en constitutivas e

instrumentales Las primeras se refieren a la vida humana y las potencialidades del

ser humano para alcanzar una vida plena con calidad (lectura escritura libertad de

expresioacuten participacioacuten) Las segundas son las oportunidades y derechos que

contribuyen a la liberta general de las personas y son ofrecidas por los sistemas

econoacutemicos sociales y poliacuteticos por ejemplo los servicios de salud y educacioacuten las

libertades poliacuteticas las garantiacuteas juriacutedicas (Urquijo 2006)

17

Por su parte el desarrollo sostenible se define en el Informe Brundtland en

1987 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades

No obstante existe un punto de convergencia El desarrollo sostenible

comparte con el desarrollo humano la visioacuten de sostenibilidad al contar con una base

de recursos tanto econoacutemicos como sociales institucionales poliacuteticos y culturales

para sostener y potenciar las libertades constitutivas e instrumentales del ser humano

recursos que deben garantizar las oportunidades tanto para generaciones presentes

como futuras Sen y Anand (1994) (citados en Picazzo et al 2011) sentildealan que

ldquotoda promocioacuten del desarrollo en la eacutepoca actual debe asegurar la

disponibilidad de sus logros a futuro de manera que existan dos

direcciones hacia las cuales se orienta la accioacuten el presente

expandiendo los beneficios del desarrollo a todos por igual y el

futuro asegurando que esos beneficios tambieacuten estaraacuten disponibles

para todos (hellip)rdquo (citados en Picazzo et al 2011)

Ante esto Picazzo et al en su artiacuteculo ldquoLa teoriacutea del desarrollo humano y

sustentable hacia el reforzamiento de la salud como un derecho y libertad universalrdquo

mencionan que

ldquoel proceso de convergencia entre la perspectiva del desarrollo

humano y el desarrollo sustentable se avizora como un nuevo

paradigma teoacuterico centrado en los seres humanos quienes hacen del

desarrollo un escenario de potenciacioacuten de las capacidades y

oportunidades de una sociedad que avance hacia un desarrollo

equitativo con integracioacuten social gobernabilidad justicia social y

cuidado del ambiente Todo ello salvaguardando las oportunidades de

las generaciones presentes y futurasrdquo (Picazzo et al 2011)

18

Profundizando en las ideas de Amartya Sen (Sen 1999a) se resalta que el

desarrollo tiene relacioacuten con el anaacutelisis de la vida de las personas que integran la

sociedad es decir con el desarrollo de las personas de la sociedad Esta nocioacuten rebasa

la limitada visioacuten economicista Por este motivo define concretamente el desarrollo

como ldquoun proceso de expansioacuten de las capacidades de que disfrutan los individuos

(Sen 1999b p60)

Este ideoacutelogo del desarrollo humano conceptualiza la capacidad como las

combinaciones alternativas que una persona puede elegir En otras palabras son las

posibilidades que se tienen Desde su perspectiva se parece a la palabra griega

dunamin que Aristoacuteteles empleoacute para analizar algunos aspectos del ser humano que

puede traducirse como ldquopotencialidadrdquo o ldquocapacidad para existir o actuarrdquo (London

y Formichella 2006 p20)

Esto es importante porque diferencia entre la nocioacuten de capital humano que

enfatiza la capacidad del ser humano como productor de bienes y servicios y el punto

de vista de la capacidad humana que desde Amartya Sen es comprendida como la

capacidad para la vivir la vida analizando sus motivos para valorar y aumentar las

alternativas reales entre las cuales optar

Amartya Sen sentildeala ademaacutes que cada persona seguacuten sus caracteriacutesticas

origen y circunstancias socioeconoacutemicas tiene la capacidad de hacer las cosas y

valorarlas seguacuten diferentes motivos (London y Formichella 2006 p20) Su

propuesta es valiosa porque reconoce la humanidad y las condiciones de vida de los

seres humanos buscando contrarrestar todo aquello que limite yo obstaculice sus

libertades fundamentales Para Amartya Sen la pobreza la tiraniacutea la falta de

oportunidades econoacutemicas y las privaciones sociales sistemaacuteticas entre otras privan

a las personas de su libertad Es por esto que propone un desarrollo en el que se

privilegie la capacidad de vivir dignamente desde la educacioacuten la salud los ingresos

y la calidad de vida

En su artiacuteculo ldquoEl concepto de desarrollo de Sen y su vinculacioacuten con la

investigacioacutenrdquo de Longo y Formichella hacen un anaacutelisis de la perspectiva de este

autor en cuanto a la educacioacuten tema central de esta investigacioacuten

19

Amartya Sen resalta la educacioacuten como una capacidad esencial Esto es

porque contribuye a reducir las privaciones baacutesicas y por lo tanto a potenciar las

libertades No ser capaz de leer escribir contar o comunicarse es una tremenda

privacioacuten y constituye un caso extremo de inseguridad ya que el individuo tiene la

certeza de la privacioacuten y la ausencia de cualquier oportunidad de evitar ese destino

(Sen 2003 p98) Las autoras destacan que

ldquoAl mismo tiempo la educacioacuten permite al individuo socializarse e

intercambiar ideas y obtener un empleo por ello ayuda a aumentar la

libertad y disminuir la inseguridad Amartya Sen relaciona la inseguridad

personal con la social y manifiesta que la misma proviene de muchos

caminos pudiendo la educacioacuten tener un rol importante en este aspecto

Las desigualdades en acceso inclusioacuten y logros escolares conduciraacuten a

diferencias en habilidades que a su vez diferencian la participacioacuten de

los individuos en el mundo contemporaacuteneo acuteSi continuamos dejando a

gran parte de la poblacioacuten mundial fuera de la oacuterbita de la educacioacuten

vamos a construir un mundo no solo menos justo sino tambieacuten menos

segurordquo (Sen 2004 p 56) ldquo(Longo y Formichella 2006 p23)

Amartya Sen propone el desarrollo humano desde un enfoque de derechos

Esto vincula a la idea de que el derecho a la educacioacuten abre la puerta para otros

derechos En este sentido se destaca que la educacioacuten favorece el ejercicio del

derecho a la salud disminuyendo pandemias y enfermedades comunes

Longo y Formichella rescatan las ideas de Amartya Sen sobre el rol de la

educacioacuten de la mujer Mencionan que este autor plantea a mayor educacioacuten de las

mujeres menor mortalidad materna e infantil Asiacute la educacioacuten de las mujeres en el

marco del desarrollo humano tiene impactos directos en la calidad de vida de la

poblacioacuten Por otro lado al incrementarse la educacioacuten de las mujeres disminuyen

las tasas de fecundidad y se refuerza la posibilidad de que cada mujer construya sus

propios proyectos de vida maacutes allaacute de uacutenicamente la maternidad y crianza de los

hijos Es decir aumentan las capacidades y las libertades tanto personales como

colectivas (Longo y Formichella 2006 p23)

20

Amartya Sen establece que la inversioacuten en educacioacuten favorece el diaacutelogo

social la participacioacuten democraacutetica la resolucioacuten de conflictos en la comunidad un

clima de respeto actitudes fundamentales para el desarrollo Y ademaacutes

ldquodestaca que la escuela puede influenciar la identidad de la persona la forma

en que la persona se observa a siacute misma y a los otros La educacioacuten baacutesica

tiene un lugar vital en promover la amistad y la lealtad por ello debe estar

disponible para todos para que los nintildeos y nintildeas reciban ideas de diferentes

marcos o puntos de vista y sean animados a pensar por ellos mismos y con

fundamentos La educacioacuten no sirve soacutelo para preparar al individuo en

habilidades teacutecnicas las cuales son obviamente importantes) sino debe ser

un lugar de reconocimiento de la naturaleza del mundo con sus diversidades

y riquezas de apreciacioacuten de la importancia de la libertad y el razonamientordquo

(Longo y Formichella 2006 p23)

Lo anterior permite comprender de mejor manera las razones por las que Sen

considera a la educacioacuten como una capacidad primordial ya que la educacioacuten es uno

de los medios maacutes importantes para las libertades humanas Es por esto que las

poliacuteticas para el desarrollo no deben soslayar la educacioacuten

Es asiacute como Sen plantea un cambio de paradigma donde ubica al centro al ser

humano sus capacidades y libertades frente a la visioacuten tradicional de la economiacutea

Su propuesta implica ver maacutes allaacute de un desarrollo econoacutemico para sostener las bases

que permitan el logro de un desarrollo humano conectado con la sostenibilidad

173 Educacioacuten de Calidad

El Objetivo del Desarrollo Sostenible No 4 referente a la educacioacuten de

calidad se ocupa de garantizar el acceso a la educacioacuten a todos los niveles y

promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos aunque subraya

especial atencioacuten a los sectores sociales maacutes desfavorecidos como las mujeres y las

nintildeas en las comunidades maacutes vulnerables El acceso a la educacioacuten de calidad no

soacutelo es un derecho sino tambieacuten los cimientos y la estrategia para un desarrollo social

econoacutemico y ambiental con garantiacuteas de sostenibilidad actual y futura de las

poblaciones

21

Este ODS implica garantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Siendo importante

porque la educacioacuten es la clave para poder alcanzar otros muchos Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS Cuando las personas pueden acceder a una educacioacuten de

calidad pueden escapar del ciclo de la pobreza Por consiguiente la educacioacuten

contribuye a reducir las desigualdades y a lograr la igualdad de geacutenero

Especiacuteficamente sobre la vinculacioacuten entre educacioacuten y calidad es en la

deacutecada de los ochenta que se introduce el teacutermino calidad en el campo educativo El

teacutermino calidad es tomado del mundo empresarial que unido a otras connotaciones

como eficacia eficiencia excelencia acreditacioacuten competencias gestioacuten y eacutexito se

hace parte constituyente de las poliacuteticas educativas bajo el marco del neoliberalismo

que en los noventas teniacutea un enorme apogeo

Existen muchos enfoques para comprender el teacutermino calidad educativa De

hecho desde la pedagogiacutea criacutetica y el enfoque histoacuterico cultural que tiene sus

antecedentes en Paulo Freire se planteariacutea que la educacioacuten pasa por un diaacutelogo

horizontal entre educandos y educadores en el que se promueve la problematizacioacuten

y la concienciacioacuten para transformar la realidad y lograr procesos de emancipacioacuten

Freire quien cuestionoacute la loacutegica ldquobancariardquo de la educacioacuten en donde se concebiacutea al

educando como un simple receptor de conocimiento tambieacuten cuestionariacutea la nocioacuten

de calidad educativa desde la loacutegica empresarial La ldquocalidadrdquo desde la perspectiva

de Freire seriacutea tal si la educacioacuten fuera contextualizada favoreciendo la participacioacuten

y la emancipacioacuten

Sin embargo para fines de esta investigacioacuten se retoma el que se plantea en

el ODS No 4 y que estaacute en sintoniacutea con la definicioacuten de la UNESCO

ldquoLa educacioacuten como derecho humano y bien puacuteblico permite a las personas

ejercer los otros derechos humanos Por esta razoacuten nadie puede quedar

excluido de ella El derecho a la educacioacuten se ejerce en la medida que las

personas maacutes allaacute de tener acceso a la escuela puedan desarrollarse

plenamente y continuar aprendiendo Esto significa que la educacioacuten ha de

ser de calidad para todos y a lo largo de la vidardquo (UNESCO 2007)

22

El Documento de la UNESCO titulado ldquoEducacioacuten de calidad para todos un

asunto de derechos humanosrdquo (2007 p25) discute el tema de la calidad educativa en

la regioacuten latinoamericana desde un enfoque de la educacioacuten como derecho humano

De igual manera lo hace el documento de UNICEF y UNESCO titulado ldquoUn enfoque

de la Educacioacuten para Todos basado en los Derechos Humanos un marco para la

realizacioacuten del derecho de los nintildeos a la educacioacuten y derechos dentro de la educacioacutenrdquo

(2008) En eacuteste se plantean las obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten

de calidad

Tabla 2 Obligaciones para asegurar el derecho a una educacioacuten de calidad

Fuente UNICEF ndashUNESCO (2008) Un enfoque de la Educacioacuten para

Todos basado en los Derechos Humanos p 22

Desarrollar las personalidades los talentos y las capacidades mentales y fiacutesicas

de los nintildeos en toda la medida de lo posible

Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

y preparar a los nintildeos para una vida responsable animada por deseos de paz

tolerancia igualdad y amistad

Promover el respeto de la identidad cultural el idioma y los valores del nintildeo

de sus progenitores y de otras personas

Promover el respeto del entorno natural

Asegurar el acceso del nintildeo a informacioacuten de diversas fuentes

Asegurar que se tenga siempre muy en cuenta el intereacutes superior del nintildeo

Promover el respeto de las capacidades en evolucioacuten de los nintildeos en el

ejercicio de sus derechos

Respetar el derecho de los nintildeos al descanso el ocio el juego la diversioacuten y

la participacioacuten en las actividades artiacutesticas y culturales

23

CAPIacuteTULO II

2 Antecedentes

En la deacutecada de los 80 se da uno de los debates maacutes fuertes a nivel global

sobre la relacioacuten entre desarrollo y medio ambiente En el Informe titulado ldquoNuestro

Futuro Comuacutenrdquo (1987) la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (que posteriormente se conoceriacutea como Informe Brundtland) definioacute

desarrollo sostenible como ldquola satisfaccioacuten de las necesidades de la generacioacuten

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidadesrdquo y planteoacute tres pilares para lograr el desarrollo sostenible

desarrollo econoacutemico desarrollo social y proteccioacuten del medio ambiente

Antildeos despueacutes y como parte de los acuerdos de la Comisioacuten en 1992 se llevoacute

a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

conocida como la Cumbre de la Tierra en Brasil en Riacuteo de Janeiro Eacutesta concluyoacute

con la Declaracioacuten de Riacuteo que adoptoacute el Programa 21 con planes de accioacuten

especiacuteficos derivados de alianzas mundiales para lograr el desarrollo sostenible a

nivel nacional regional e internacional Uno de los grandes logros fue ubicar a los

seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionadas al desarrollo asiacute

como la erradicacioacuten de la pobreza y el cuidado del medio ambiente Todo esto a

traveacutes del reconocimiento de las alianzas entre Estado y sociedad

En el antildeo 2000 las Naciones Unidas convoca a la Cumbre del Milenio

realizada en Nueva York con el propoacutesito de impulsar una agenda de acciones hacia

el 2015 Se plantean ocho estrategias conocidas como los Objetivos del Desarrollo

del Milenio (ODM) los cuales son

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la ensentildeanza primaria universal

3 Promover la equidad de geacutenero y la autonomiacutea de las mujeres

4 Reducir la mortalidad infantil

5 Mejorar la salud materna

24

6 Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

7 Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y

8 Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

En el antildeo 2002 se realiza la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

en el que se aproboacute el Plan de Aplicacioacuten de Johannesburgo En el antildeo 2012 se llevoacute

a cabo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible centraacutendose

en una economiacutea ecoloacutegica para reducir la pobreza fomentar la equidad social y

garantizar la proteccioacuten al medio ambiente

Finalmente se retoman los principios del Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015

a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible los cuales fueron adoptados a traveacutes

de la Agenda 2030 como un consenso global para combatir los principales desafiacuteos

del desarrollo

En otras palabras la ONU se impuso el antildeo 2015 como plazo para la

consecucioacuten de los ODM Pero llegado el 2015 con un balance de luces y algunas

sombras para los avances logrados en los ODM se ampliacutea su perspectiva a cinco ejes

centrales inevitablemente unidos a un compromiso universal para y con paiacuteses en

desarrollo y desarrollados participativo integrador y de accioacuten Planeta Personas

Prosperidad Paz y Alianzas Estos ejes los desglosa en 17 Objetivos del Desarrollo

Sostenible ODS y 169 metas entre los que el acceso a la educacioacuten de calidad es

explicitado con mayor fuerza

Estos son

1 Fin de la pobreza

2 Hambre cero

3 Salud y bienestar

4 Educacioacuten de calidad

5 Igualdad de geacutenero

6 Agua limpia y saneamiento

7 Energiacutea asequible y no contaminante

25

8 Trabajo decente y crecimiento econoacutemico

9 Industria innovacioacuten e infraestructuras

10 Reducir la desigualdad en y entre los paiacuteses

11 Ciudades y comunidades sostenibles

12 Produccioacuten y consumo responsables

13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climaacutetico y sus efectos

14 Conservar y utilizar en forma sostenible los oceacuteanos los mares y los recursos

marinos

15 Vida de ecosistemas terrestres

16 Promover ciudades justas paciacuteficas e inclusivas y

17 Alianzas para lograr los objetivos

El recorrido anterior presenta la ruta de antecedentes seguida hasta llegar a

los ODS lo cual permite identificar la manera en que los enfoques de la educacioacuten de

calidad han ido caminando de mano con las propuestas teoacutericas sobre desarrollo

Para contar con un panorama general de los antecedentes es importante tomar

en cuenta algunos de los convenios y tratados ratificados tanto por Guatemala como

por Costa Rica en materia de educacioacuten de calidad

Tabla 3 Cartas Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por

Guatemala y Costa Rica en materia de Educacioacuten de Calidad

Las cartas declaraciones

convenios internacionales y

planes

Definicioacuten

Carta Internacional de Derechos

Humanos

Seguacuten la Organizacioacuten de Naciones Unidas definida

como el laquoideal comuacuten por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarseraquo fue adoptada el 10 de

diciembre de 1948 por la Asamblea General Sus

treinta artiacuteculos enumeran los derechos civiles

culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales baacutesicos

26

con los que deberiacutean contar todos los seres humanos

del mundo Las disposiciones de la Declaracioacuten

Universal se consideran normas de derecho

consuetudinario internacional por su amplia

aceptacioacuten y por servir de modelo para medir la

conducta de los Estados

Pacto Internacional de Derechos

Econoacutemicos Sociales y Culturales

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria Artiacuteculo 13 - Los Estados como parte en

el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educacioacuten

Artiacuteculo 26 - Toda persona tiene derecho a la

educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos

en lo concerniente a la institucioacuten elemental La

instruccioacuten elemental seraacute obligatoria La instruccioacuten

teacutecnica profesional habraacute de ser generalizada El

acceso a los estudios superiores seraacute igual para todos

en funcioacuten de meacuteritos respectivos

Convenio de los Derechos del nintildeo

1989 ratificado en 1990

Seguacuten UNICEF en el Convenio de los Derechos del

nintildeo de 1989 ratificado en 1990 Artiacuteculo 28 Los

Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la

educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de

oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a)

Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita

para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas

formas c) Hacer que todos los nintildeos dispongan de

informacioacuten y orientacioacuten e) Adoptar medidas para

fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir

27

las tasas de desercioacuten escolar

Convenio 182 Sobre Peores Formas

de Trabajo Infantil 1990 Ginebra

Suiza

Seguacuten la Organizacioacuten Humanium el Programa

Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

(IPEC por sus siglas en ingleacutes) creado por la OIT en

1992 ayuda a los Estados Miembros en la

implementacioacuten de las medidas necesarias para

eliminar estas peores formas de trabajo infantil De

igual modo el IPEC hace eacutenfasis en los casos de

trabajo infantil donde se pueda ofrecer apoyo a los

nintildeos viacutectimas y proporcionar soluciones adaptadas a

cada situacioacuten

Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten

para Todos 1990 Jomtien Tailandia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria la conferencia Mundial ldquoLa Educacioacuten

para Todosrdquo realizada en 1990 en Jomtien

(Tailandia) insiste en que es necesario satisfacer las

necesidades educativas de todos como una necesidad

y un derecho humano Al poner en relieve la

importancia de la educacioacuten a nivel mundial Jomtien

abrioacute perspectivas y marcoacute lineamientos para las

Reformas Educativas del continente

Foro Consultivo Internacional

sobre Educacioacuten para Todos 2000

Dakar Senegal

Seguacuten el ministerio de educacioacuten el Foro Consultivo

Internacional sobre Educacioacuten para Todos dice que

Cada persona -nintildeo joven o adulto- deberaacute estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades

educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades

baacutesicas de aprendizaje La satisfaccioacuten de estas

necesidades confiere a los miembros de una sociedad

la posibilidad y a la vez la responsabilidad de respetar

28

y enriquecer su herencia cultural

Convenio 169 sobre los Pueblos

Indiacutegenas y Tribales 1989 Ginebra

Suiza ratificado en 1994

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria el convenio 169 de la OIT establece la

obligacioacuten de los Estados de organizar sus poliacuteticas

educativas de acuerdo con los intereses y necesidades

de los Pueblos Indiacutegenas y tomarlos en cuenta en la

toma de decisiones en esta materia La apertura del

curriacuteculo a la participacioacuten responde a este

requerimiento

Recomendaciones de reuniones y

Cumbre mundial a favor del a

infancia

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria las recomendaciones emanadas de la

Cumbre Mundial a favor de la infancia realizada en el

antildeo 1990 en la repuacuteblica de Colombia y auspiciada

por la UNESCO y otras reuniones similares entre

presidentes jefes de estado primeros ministros y

ministros de salud y educacioacuten han logrado que en

el aacutembito internacional se reconozca la urgencia e

importancia de impulsar acciones integrales que

permitan resolver la difiacutecil situacioacuten en que transcurre

la vida de muchos nintildeos en diversas partes del mundo

Planes producto de compromisos

poliacuteticos de los gobiernos

Seguacuten la Concrecioacuten de la planificacioacuten Curricular

Nivel Regional del Pueblo Maya Nivel de Educacioacuten

Pre primaria existen tambieacuten grandes planes

producto de los compromisos poliacuteticos de los

gobiernos que estariacutean garantizando la

intencionalidad de crear un programa Regional

Permanente de Calidad

29

De Guatemala

POR EacuteDGAR GIROacuteN (21 de enero de 2015 a las 0000h)

Realizoacute un programa para impulsar la calidad educativa en ocho municipios

de Huehuetenango se inicioacute el fin de semana uacuteltimo el programa denominado

ldquoLectura emergente y educacioacuten alternativa aceleradardquo que beneficiaraacute a 13 mil 282

nintildeos adolescentes y joacutevenes

Dicho programa estaacute disentildeado para mejorar destrezas Mynor Maldonado

director ejecutivo de la Fundacioacuten de la Caficultura para el Desarrollo explicoacute que el

objetivo del programa mdashque duraraacute dos antildeosmdash es mejorar el sistema de ensentildeanza

de aprendizaje para el desarrollo de destrezas de lectura y escritura

Asimismo se desea aumentar y facilitar las oportunidades de educacioacuten baacutesica

alternativa a adolescentes y joacutevenes Agregoacute que el proyecto tiene dos componentes

que son Leer para aprender y Educacioacuten alternativa acelerada

Maldonado explicoacute que en el primer componente se desarrollaraacute una estrategia

de atencioacuten preescolar y escolar en 42 establecimientos educativos y el segundo estaacute

dirigido a adolescentes y joacutevenes que no han tenido acceso a la educacioacuten

Calidad educativa

Christopher Steel subdirector de la oficina de salud y educacioacuten de USAID

resaltoacute que Guatemala estaacute en la buacutesqueda de una educacioacuten de calidad para sus

ciudadanos con el fin de alcanzar mejores oportunidades de empleo y desarrollo

No obstante se realizoacute la buacutesqueda necesaria conforme a la educacioacuten de

calidad en el nivel pre primario en Talamanca y Jacaltenango sin embargo no existe

informacioacuten especiacutefica sobre el tema Por lo que se documenta informacioacuten general

de la educacioacuten en Jacaltenango y Talamanca con orientacioacuten a los ODS

El municipio de Jacaltenango estaacute cerca de alcanzar equidad en cuanto a la

oportunidad de estudio para hombres y mujeres los ODM indican que se debe

alcanzar una relacioacuten de 11 entre nintildeos y nintildeas Otro aspecto importante es la

disminucioacuten de la tasa de matriculacioacuten en el nivel baacutesico y diversificado debido entre

30

otras razones a la insuficiente cobertura de estos niveles ello limita la posibilidad de

un mejor futuro para los joacutevenes y retarda el proceso de desarrollo del municipio

La diferencia entre las tasas (porcentaje distorsioacuten) indican que en los tres

niveles existe un grupo de nintildeos que por razones diversas estaacuten fuera de la edad

indicada para estudiar estos niveles por otra parte indica que auacuten no se alcanza la

meta de 100 de cobertura neta de la poblacioacuten en edad escolar del nivel primario

establecida por los ODM En el nivel baacutesico y diversificado el comportamiento arriba

indicado se marca auacuten maacutes (mayor distorsioacuten entre tasa bruta y tasa neta) y evidencia

las pocas oportunidades de estudio que tiene la juventud pues uacutenicamente 14 de cada

100 joacutevenes en edad escolar de nivel diversificado pueden cursar dicho nivel

De acuerdo con datos del FODA la educacioacuten formal debe fortalecerse

principalmente en ampliar la cobertura a nivel baacutesico y diversificado equipar con

tecnologiacutea (ciclo baacutesico) y materiales didaacutecticos creacioacuten de maacutes carreras teacutecnicas

creacioacuten de plazas especiacuteficas para directores en todos los niveles y remozamientos

de establecimientos Como una amenaza importante se indicoacute el acceso a las drogas

por parte de estudiantes y la proliferacioacuten de antros de vicio A lo anterior debe

agregarse que la problemaacutetica educativa estaacute ligada a otros sectores (econoacutemico y

social) y que por lo tanto las propuestas de solucioacuten tambieacuten deben ser integrales

El porcentaje de alfabetizacioacuten era 82 en la comunidad Huista auacuten estaba

por debajo de la meta de ODM en 2015 el cual era 100

De Costa Rica

Guevara y Ovares (2013) se refirieron a varios datos estadiacutesticos sobre las

poblaciones indiacutegenas bribri y cabeacutecar que aquiacute recapitulamos Seguacuten el uacuteltimo Censo

Nacional realizado en Costa Rica en el antildeo 2011 la poblacioacuten indiacutegena es de 104 143

individuos representando poco maacutes del 2 de la poblacioacuten nacional Existen 8 pueblos

indiacutegenas diferentes distribuidos en 24 territorios determinados por ley