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ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 1
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL
SECTOR ENERGÉTICO
INFORME FINAL CORREGIDO
SANTIAGO, 21 DE JUNIO DE 2011
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 2
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................... 5
1 OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL ESTUDIO ..................................................................... 5
1.1 OBJETIVOS ......................................................................................................................... 5
1.2 ESTRUCTURA DEL ESTUDIO ............................................................................................... 6
EJECUCIÓN DEL ESTUDIO ............................................................................................................ 6
2 REQUERIMIENTOS DEL MINISTERIO DE ENERGÍA ....................................................... 8
2.1 SECTOR ENERGÉTICO EN CHILE ......................................................................................... 8
2.2 BASES PARA LA FORMULACIÓN DE UNA HERRAMIENTA DE CÁLCULO DE IMPACTO DE LA
ENERGÍA SOBRE LA ECONOMÍA ..................................................................................................... 10
2.3 LEVANTAMIENTO DE REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS DEL MINISTERIO DE ENERGÍA .... 12
2.4 INFORMACIÓN RELEVANTE PARA DISEÑO DE HERRAMIENTA .......................................... 13
3 ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA REQUERIDA POR MODELOS DE
PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA .................................................................................................. 14
3.1 MODELOS DE PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA .................................................................... 14
3.1.1 MAED (Model for Analysis of the Energy Demand) ................................. 15
3.1.2 LEAP (Long-range Energy Alternatives Planning) ................................... 16
3.2 RESPUESTA A REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA UTILIZADA EN MODELOS
DE PROYECCIÓN ENERGÉTICA ...................................................................................................... 18
4 ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN BASE PARA EL DESARROLLO DE
MODELOS ....................................................................................................................................... 22
4.1 CUENTAS NACIONALES Y MATRICES INSUMO PRODUCTO .............................................. 22
4.1.1 Aplicaciones a partir de la información proporcionada por las Cuentas y
Matrices 27
4.1.2 Aplicaciones del modelo Insumo Producto al sector energético ............... 30
4.1.3 Observaciones a las aplicaciones de Matrices Insumo Producto y Cuentas
Nacionales .................................................................................................................... 39
4.2 CUENTAS SATÉLITE DE ENERGÍA ..................................................................................... 39
4.2.1 Marco metodológico específico para Cuentas de Energía ......................... 41
4.2.2 Revisión de experiencia internacional ........................................................ 44
5 MODELOS DE MEDICIÓN DE IMPACTO ECONÓMICO ................................................. 53
5.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DE MODELOS UTILIZADOS A NIVEL INTERNACIONAL .............. 54
5.1.1 Modelos utilizados en países seleccionados ................................................ 54
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 3
5.1.2 Modelos utilizados en organismos multilaterales ....................................... 59
5.2 MODELOS ANALIZADOS EN PROFUNDIDAD ...................................................................... 61
5.2.1 Comunidad Europea: HOP!, High Oil prices ......................................... 61
5.2.2 Sistema de Modelamiento Energético Nacional (NEMS), Estados Unidos
74
5.3 EQUILIBRIO GENERAL COMPUTABLE .............................................................................. 85
5.3.1 Fundamentos del modelo ............................................................................ 85
5.3.2 Principales pasos para el desarrollo de un modelo estático de EGC: ....... 86
5.3.3 Modelo de EGC desarrollado en Chile ....................................................... 87
5.3.4 Principales Resultados ................................................................................ 89
5.3.5 Observaciones con respecto al modelo EGC .............................................. 91
5.4 ANÁLISIS COMPARATIVO DE MODELOS .......................................................................... 94
6 PROPUESTA DE HERRAMIENTA PARA APLICAR EN EL CASO CHILENO ............. 104
6.1 OBJETIVOS PREVISTOS PARA EL DISEÑO DE LA HERRAMIENTA ..................................... 104
6.2 CRITERIOS PARA EL DISEÑO DE LA HERRAMIENTA ....................................................... 105
6.2.1 Sistema y Módulos ..................................................................................... 106
6.3 HERRAMIENTA PROPUESTA PARA ANALIZAR EL IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR
ENERGÉTICO ................................................................................................................................ 110
6.4 ÁMBITO ENERGÉTICO .................................................................................................... 113
6.4.1 Información base del Módulo: Cuentas Físicas de Energía ................... 113
6.4.2 Transición desde el Balance de Energía hasta las Cuentas Físicas de
Energía 116
6.5 ÁMBITO ECONÓMICO ..................................................................................................... 121
7 POTENCIAL VINCULACIÓN ENTRE LOS RESULTADOS DE LOS MODELOS
PROSPECTIVOS ENERGÉTICOS Y UNA PROSPECTIVA ECONÓMICA ............................. 131
8 MECANISMO DE IMPLEMENTACIÓN DE HERRAMIENTA ........................................ 133
8.1 DESARROLLO DE CUENTAS SATÉLITE DE ENERGÍA ....................................................... 133
8.2 LARGO PLAZO: MODELOS ECONÓMICOS, ENERGÉTICOS Y SU INTERRELACIÓN .......... 135
9 CAPACITACIÓN Y HERRAMIENTA DE INFORMACIÓN ............................................. 138
9.1 PROGRAMA DE ACTIVIDAD DE CAPACITACIÓN ............................................................. 139
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. REFERENCIAS DOCUMENTACIÓN Y ANTECEDENTES OBTENIDOS POR
INTERNET
ANEXO 2. ANÁLISIS DE PERTINENCIA ECONÓMICA DE INFORMACIÓN
PUBLICADA POR COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA
ANEXO 3. EJEMPLOS DE CONTINGENCIA EN MATERIA ENERGÉTICA ÚLTIMOS
AÑOS
ANEXO 4. DESARROLLO MATRIZ INSUMO PRODUCTO
ANEXO 5. ANÁLISIS DETALLADO MODELO DE EQUILIBRIO GENERAL
COMPUTABLE (EGC)
ANEXO 6. RESPALDO DE RESPUESTA A REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN
ECONÓMICA EN MODELOS DE PROYECCIÓN ENERGÉTICA
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PRESENTACIÓN
Este documento corresponde al Informe Final Corregido, presentado por EMG Consultores
a la Subsecretaría de Energía, en el marco de la ejecución del estudio “Análisis de Impacto
Económico del Sector Energético”. El Informe corresponde a un reporte de las actividades
realizadas y los resultados obtenidos, enfatizando la herramienta de información diseñada y
el mecanismo para su implementación.
1 OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL ESTUDIO
1.1 OBJETIVOS
El objetivo general del estudio solicitado es: “Disponer de una evaluación de las
herramientas metodológicas que vinculan los cambios en variables relevantes del sector
energético y los resultados económicos, globales y sectoriales, y una propuesta de la mejor
alternativa para aplicar en la realidad nacional”.
Para el logro de dicho objetivo general, se está trabajando con 5 objetivos específicos:
1) Identificación de las principales interrelaciones relevantes para el vínculo entre las
variables energéticas y el desempeño económico, junto con una evaluación de las
herramientas metodológicas que permiten desarrollar este análisis.
2) Propuesta de una herramienta metodológica (o un conjunto de ellas) que permita
analizar el impacto de los cambios cuantitativos significativos en el sector energético
sobre la economía en general y sobre sectores específicos.
3) Proponer un mecanismo para la implementación plena de la herramienta propuesta y el
seguimiento permanente de las interrelaciones entre el sector energético y la economía
en general.
4) Realizar un análisis crítico de la potencial vinculación entre los resultados de modelos
prospectivos energéticos y una prospectiva económica.
5) Capacitar a los funcionarios del Ministerio de Energía en conocimientos fundamentales
del tema económico relevante para el sector energético.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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1.2 ESTRUCTURA DEL ESTUDIO
El estudio se organiza en cuatro módulos que se detallan a continuación:
MÓDULO Objetivo Específico
I
1. Identificar las principales interrelaciones relevantes para el vínculo entre las
variables energéticas y el desempeño económico, junto con una evaluación de las
herramientas metodológicas que permite desarrollar este análisis.
II
2. Proponer una herramienta metodológica (o un conjunto de ellas) que permita
analizar el impacto de los cambios cuantitativos significativos en el sector
energético sobre la economía en general y sobre sectores específicos.
4. Realizar un análisis crítico de la potencial vinculación entre los resultados de
modelos prospectivos energéticos y una prospectiva económica.
III
3. Proponer un mecanismo para la implementación plena de la herramienta
propuesta y el seguimiento permanente de las interrelaciones entre el sector
energético y la economía en general
IV 5. Capacitar a los funcionarios del Ministerio de Energía en conocimientos
fundamentales del tema económico relevante para el sector energético.
EJECUCIÓN DEL ESTUDIO
Las actividades previas al inicio de la aplicación de la Metodología, se orientaron a la
precisión de los objetivos y del Plan de Trabajo.
Actividad 1: Reunión de instalación y coordinación con contraparte
Se realizó una discusión y análisis del equipo consultor con la Contraparte Técnica, acerca
de las adecuaciones necesarias para que el Plan de Trabajo se oriente en la mejor forma a
los objetivos que el Ministerio de Energía tiene para esta consultoría. Se acordaron
especificaciones que el consultor incorporó al Plan de Trabajo Ajustado. También se
estableció criterios para una coordinación fluida y eficaz.
Actividad 2: Definición del equipo técnico que participará en la identificación de las
demandas del Ministerio de Energía
La mejor definición de los objetivos del estudio, sugiere que esta actividad sirve para
identificar un grupo de referencia, cuyas funciones están más directamente relacionadas con
los objetivos del estudio. Esto permite que los avances y resultados que se obtengan sean
compartidos con el grupo profesional adecuado.
Se acordó que los avances significativos o la información nueva que se recopile en el
transcurso del estudio, sea traspasada a este grupo profesional en las reuniones y talleres
que se realice.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 7
Este grupo servirá para realizar la discusión necesaria para precisar el alcance del
requerimiento del Ministerio de Energía con respecto a la herramienta que se está
diseñando1. El grupo será convocado por la Contraparte Técnica en las oportunidades que
corresponda.
Hito 1: Entrega Primer Informe de Avance. El Plan de Trabajo Ajustado y la carta Gantt
con fechas determinadas se entregó en la fecha correspondiente y las observaciones fueron
consideradas en el Segundo Informe y en el desarrollo del estudio. Se entrega como anexo
al presente informe el Primer Informe de Avance Corregido.
Actividades 3 a la 10, correspondientes al Módulo I y Módulo II de la Propuesta Técnica.
El desarrollo de las actividades del estudio, hicieron evidente que el esquema de actividades
planificadas no se ajustaba adecuadamente a los fines del estudio. Por esta razón, la
presentación del avance de dichas actividades, contenidas en el Segundo Informe de
Avance Corregido y en el presente informe se organizó como se explica enseguida:
Requerimientos del Ministerio de Energía: Corresponde a la actividad 4 y 7
Análisis de Información Económica Requerida por Modelos de
Planificación Energética: Aborda el primer requerimiento identificado en el
marco de la actividad 7
Análisis de los Sistemas de Información Base para el Desarrollo de
Modelos: Aborda la Actividades 5, 8 y 9
Modelos de Medición de Impacto Económico: Corresponde a la actividad 3,
6, 8 y 9
Propuesta de Herramientas para Aplicar en el Caso Chileno: Corresponde a
la actividad 10.
Actividades 11 a la 22, correspondientes al Módulo III , IV y Cierre de la Consultoría de
la Propuesta Técnica.
Luego de la presentación de la propuesta de herramienta para aplicar en el caso Chileno, las
Actividades 11 a 14 consistieran en una mayor profundización del análisis y desarrollo de
la misma, todo lo cual se encuentra contenido en el Capítulo 6 del presente informe.
La Actividad 15, que considera el análisis crítico de la potencial vinculación entre las
prospectivas energéticas y económicas se presenta en el presente informe en el capítulo 7.
El capítulo 8 del presente informe presenta el mecanismo de implementación de la
herramienta, que abarca las Actividades 16 a 19. Las actividades asociadas a capacitación
y entrega de la herramienta (Actividades 20 a 22) se presentan en el capítulo 9.
1 Ver Actividad 7.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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2 REQUERIMIENTOS DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
2.1 SECTOR ENERGÉTICO EN CHILE
Desde una perspectiva global del sector Energía en Chile, destaca la alta dependencia de su
economía respecto a la importación de hidrocarburos, en cuyo mercado (global) es un
tomador de precios. En efecto, el 64% de la energía consumida en Chile es importada.
Nuestra economía es de escasa relevancia en el mercado mundial de hidrocarburos, por lo
que enfrenta un importante grado de exposición frente a las variaciones que experimente el
mercado mundial. Esto implica que el Ministerio de Energía requiere contar con
información pertinente, precisa y oportuna acerca del comportamiento del mercado mundial
y de los principales determinantes de la evolución de las variables clave.
Esta dependencia de la oferta mundial hace necesario el diseño de estrategias de generación
de energía a partir de fuentes alternativas. Existen varios recursos que pueden constituir
alternativas de alto potencial energético para el País. En primer lugar, es necesario
considerar que Chile es productor de energías limpias en base a hidroelectricidad, cuyo
desarrollo presenta una alternativa con amplia experiencia en la economía nacional.
Adicionalmente, Chile cuenta con un importante potencial en energías renovables no
convencionales solar, geotermia y eólica, las cuales, si bien están en un nivel incipiente, son
materia de importantes recursos en investigación, exploración y desarrollo. En una etapa
todavía muy temprana, el país ha iniciado un camino hacia el conocimiento acerca de
energía nuclear.
Mientras tanto, la matriz energética es fuertemente intensiva en hidrocarburos: el 72% de la
oferta de energía es petróleo, gas natural o carbón; el 8% es hidroelectricidad; el 20% leña.
Es importante destacar como rasgo característico del sector energía, que la oferta está
altamente concentrada en todas las etapas de la cadena industrial.
Enfocando hacia la demanda, debe destacarse que sólo el 20% del consumo final es
electricidad y el 80% corresponde a combustibles de distintos tipos. En términos del
consumo total de energía, el transporte utiliza un 25% de la oferta, mientras que industria y
minería corresponden al 26%. Otro 18% es demandado por el sector comercio, servicios y
el consumo residencial; finalmente, el 28% de la energía producida en el país o importada,
es utilizada por centros de transformación.
Algunos sectores de la economía son particularmente importantes desde el punto de vista
de la demanda. Por ejemplo, la minería y la producción de celulosa son esenciales para el
desempeño de la economía y fuente principal de financiamiento de las importaciones, en
particular de las importaciones de energía.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 9
Actualmente, las comparaciones de precios de energía en distintos países, han instalado la
percepción de que el costo de la energía en Chile es un factor que desfavorece la
competitividad de los productos nacionales de exportación en el mercado mundial. En esta
dimensión, emerge como amenaza las nuevas exigencias en materia ambiental,
particularmente lo relacionado con la huella de carbono asociada a los productos de
exportación.
En el sentido de adelantar camino en esta dirección, se han creado normas que pretenden
incentivar la incorporación de energías menos intensivas en carbono, para mejorar la
intensidad de carbono de la Matriz Energética. A esto se suma la disposición de incentivos
para desarrollar ERNC (exploración geotermia, estudios nuclear, subsidios ERNC), que el
Ministerio de Energía y el de Economía administran. También existen programas que
buscan apoyar un mejor uso de la energía, que incentivan la adopción de prácticas que
aumenten el grado de Eficiencia Energética.
Estas características del mercado, generan la necesidad de regular el mercado, como una de
las funciones más importantes del Ministerio sectorial. El marco regulatorio actual, cuyo
análisis no es materia de este estudio, es un factor determinante del tipo de requerimiento
que el Ministerio tiene respecto a la medición del impacto de la energía sobre las variables
económicas.
Como factores de debilidad del mercado, se ha destacado la ausencia de un esquema
regulatorio que sea efectiva en materia de la rentabilidad de las empresas del sector. Por
otra parte, dado que la regulación se concentra en la electricidad, se ha relevado la
importancia de incorporar un marco regulatorio integral en el sector combustibles,
especialmente de origen en hidrocarburos. En este sentido, también se requerirían
instrumentos regulatorios adicionales, si el objetivo de la política energética es modificar la
Matriz Energética hacia una menos intensiva en hidrocarburos.
Otras funciones del Ministerio de Energía se refieren a asegurar el suministro de energía,
que este suministro sea de mínimo costo, que sea sustentable y que exista acceso a la
energía por parte de todos los sectores de la sociedad. De los objetivos ministeriales, así
como de sus funciones, no surge evidentemente como una tarea del Ministerio, realizar
mediciones de los impactos de la energía sobre la economía. Debe entenderse esta tarea,
entonces, como un facilitador para el mejor cumplimiento de los objetivos y funciones
ministeriales.
En este sentido, debe destacarse un aspecto que se insinúa como uno de los de mayor
relevancia para la gestión ministerial: las variaciones coyunturales o de largo plazo que
experimente el mercado energético mundial, tendrá claros impactos sobre la economía
nacional. Algunos ejemplos de esto, pueden observarse en los últimos cinco años:
variaciones de precio de petróleo y problemas de abastecimiento de gas natural, han sido
temas de la política pública.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 10
2.2 BASES PARA LA FORMULACIÓN DE UNA HERRAMIENTA DE CÁLCULO DE IMPACTO DE
LA ENERGÍA SOBRE LA ECONOMÍA
Para formular un modelo preliminar que permita visualizar los efectos sobre la economía de
variaciones en variables del sector Energía, se utilizan tres definiciones: variables del sector
energía, factores causales del impacto en la economía y ámbitos de impacto económico.
a. Variables del sector energía: son dimensiones del sector energía, que pueden
medirse a través de variables tales como matriz energética, balance energético,
generación eléctrica, consumo de combustible, innovación tecnológica en
ERNC, estudio de energía nuclear, cota de embalses, pronóstico climatológico
(Fenómeno del Niño), etc.
b. Factores causales de impacto en la economía: las variables del sector Energía
impactan sobre factores que son causa de efectos económicos. Por ejemplo, un
pronóstico de reducción de la pluviometría permite predecir una reducción en el
nivel de los embalses, lo que genera impactos económicos. El siguiente cuadro
ejemplifica lo anterior
Variables de Sector
Energía Factores causales de Impacto sobre la economía
aumento de precio
internacional de petróleo oferta
aumento precio interno combustibles y
electricidad aumento valor de importaciones de petróleo
disminución de pluviometría
oferta disminución cota embalses induce aumento de
fuentes térmicas convencionales seguridad aumenta riesgo de racionamiento inversión en
plantas incremento de puesta en marcha de proyectos
de generación en base a fuentes no renovables
aumento de restricciones
ambientales en mercado de
productos exportables
oferta de
energía
ambientalmente
sustentable
aumento precio de energía en base a RNC incremento de puesta en marcha de Proyectos
ERNC, Nuclear u otro
fallas de gestión o
tecnológicas en empresas
generadoras oferta
suspensión de servicio vínculo de distribuidoras con el cliente
c. Ámbitos de impacto económico: los factores causales de efectos en la economía
pueden afectar distintos ámbitos. Enseguida se muestran los más relevantes.
A nivel macroeconómico, los impactos se medirán en torno a las variables determinantes
de los agregados macroeconómicos. Debido a la alta dependencia de la oferta de energía en
Chile y a la elevada integración de nuestra economía con la economía mundial, las
variaciones en condiciones de mercado, de corto y largo plazo, afectan la macroeconomía
nacional. Por ejemplo, un aumento en las restricciones al ingreso de productos de origen
nacional en mercados extranjeros en consideración a su huella de carbono, afectará las
exportaciones y, por esa vía, al resto de las variables macroeconómicas consideradas.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 11
En general, los efectos que puede provocar el sector energía sobre la economía, pueden
expresarse en uno o más de los siguientes ámbitos:
macroeconomía: variables de impacto
mercado de divisas tipo de cambio, importaciones,
exportaciones, cuenta corriente; cuenta de
capitales mercado financiero tasa de interés; dinero y crédito mercado del trabajo empleo; salario real
mercado de bienes crecimiento PIB, demanda (consumo,
inversión), inflación presupuesto público déficit/superávit; tributación neta
Por el lado de la demanda, interesa determinar el efecto del factor causal sobre el consumo
y la inversión (nacional e importación) de gobierno y de privados; el segundo componente
de la demanda es la inversión pública y privada, también con un importante componente
importado. Por el lado de la oferta, interesarán los efectos sobre el PIB, las importaciones,
la estructura de la producción y del empleo.
Considerando el comportamiento de los agregados macroeconómicos, se develan como
más importantes los impactos en precios (inflación, salarios, tasa de interés, tipo de cambio)
o variables estructurales (distribución del ingreso, desempleo).
Las variables que deben ser objeto de seguimiento para medir impactos sobre la demanda
agregada se presentan en el cuadro siguiente:
Demanda de bienes y servicios
consumo
consumo impacto costo canasta familiar transporte costo transporte pasajeros
energía
costo electricidad costo combustible costo gas
otros importaciones
inversión
Construcción y Otras Obras Edificación
Obras de ingeniería y otras obras (2)
Maquinarias y Equipos Nacional Importados
Una segunda mirada, en el lado de la oferta, se refiere a variables que deben desagregarse
de acuerdo a la clasificación de actividades o de productos que se estime necesario y
factible. En este caso, los impactos a medir por sector de actividad se refieren a efectos de
la variación en factores causales sobre el costo intermedio, valor agregado (remuneraciones
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 12
y excedente), precios final, producción, venta interna, exportación (competitividad),
inversiones, empleo.
Es importante notar que para construir un modelo en el cual se pueda medir el efecto
económico de un cambio en una variable del sector Energía, se debe contar con
estimaciones de elasticidades para cada variable respecto a cada uno de estas variables.
Estudios específicos pueden determinar en qué sectores de la economía los efectos del
sector energético pueden ser más significativos, de tal forma de contar con estimaciones de
elasticidad actualizadas.
2.3 LEVANTAMIENTO DE REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS DEL MINISTERIO DE
ENERGÍA
Con el objeto de realizar el levantamiento de requerimientos del Ministerio de Energía para
la herramienta en desarrollo, se entrevistó a los profesionales directamente involucrados en
la administración de modelos de planificación y proyección. A partir de estas entrevistas, se
identificó tres requerimientos específicos del Ministerio, que dan contenido a los productos
específicos de la consultoría:
Identificar las variables económicas que constituyen insumo de los modelos que
está actualmente utilizando el Ministerio de Energía; establecer metodologías y
procedimientos para que la información económica identificada sea obtenida y/o
estimada con estándares de alta calidad y confiabilidad. Debe considerarse que la
proyección en el tiempo para estas variables, requerida por los modelos, puede ser
10, 20 y 40 años.
Estimar los impactos directos e indirectos provocados por variaciones en variables
clave del sector energía, sobre la economía.
i. Estimar las intensidades energéticas sectoriales y su evolución en el tiempo:
Para esto, utilizar la matriz insumo producto disponible.
Proponer un modo de resolver el espacio de tiempo en que la MIP no
está actualizada, para que esta estimación de impacto sea confiable.
Identificar las limitaciones (apertura sectorial u otras) de la estimación
realizada con la información disponible.
ii. Proponer medidas que permitan obtener una medición acorde a las
necesidades del Ministerio. Algunas de las variables clave identificadas son:
precio de petróleo, disminución cota embalses, cambio en la disponibilidad
de fuentes primarias, cambio en normativas sectoriales o con incidencia en
el sector.
Evaluar las herramientas utilizadas a nivel internacional para medir los impactos
de largo plazo sobre la economía, inducidos por distintos patrones del desarrollo
energético. Tales patrones refieren a:
evolución de la matriz energética (componente de carbón, de ERNC, etc.)
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 13
evolución de los precios relativos de fuentes primarias de energía
evolución de la intensidad de uso de la energía a nivel agregado y sectorial
otros patrones.
2.4 INFORMACIÓN RELEVANTE PARA DISEÑO DE HERRAMIENTA
Teniendo a la vista los requerimientos levantados, las características del sector energético
chileno y las funciones del Ministerio de Energía, se identificó la información que debía ser
analizada con objeto de entregar los mecanismos a los tomadores de decisión para la
adecuada priorización y diseño de una herramienta de medición de impacto.
En este contexto, el presente informe aborda en el capítulo 3, los requerimientos asociados
a la identificación de las variables económicas que constituyen un insumo de los modelos
que están actualmente siendo utilizados por el Ministerio de Energía. En este capítulo se
señalan las metodologías y procedimientos recomendados para que la información
económica cumpla con estándares de calidad y confiabilidad apropiados.
Luego, y con objeto de analizar en detalles las potenciales fuentes de información de base
requeridas para el establecimiento de cualquier tipo de modelo o sistema de medición de
impacto, se realiza un análisis de las Cuentas Nacionales, las Matrices Insumo Productos,
sus potenciales aplicaciones en el sector energético y un análisis en detalle del caso de
Cuentas de Energía, tomando como ejemplo el caso de Australia.
Para el diseño de la herramienta se considera indispensable la revisión de los modelos e
instrumentos utilizados a nivel internacional. Es por esto que el capítulo 5 presenta en
primer lugar una breve descripción de una revisión internacional exhaustiva que incluye
modelos utilizados por países y organismos multilaterales. En base a esta revisión se
seleccionaron tres tipos de modelos de interés: (1) Cuentas de Energía; (2) modelos del tipo
sistemas dinámicos y (3) Equilibrio General Computable. Los capítulos 5.2 y 5.3
profundizan en el análisis de los dos últimos, siendo Cuentas de Energía detallados en el
capítulo 4.
El capítulo 5 concluye con una presentación de las principales características de estos
modelos de manera de contar con una manera sistemática y precisa de comparación de los
mismos.
Toda la información identificada, descrita y analizada es considerada al momento de
entregar el diseño de distintas herramientas para abordar los requerimientos de corto y largo
plazo de la contraparte. El diseño de dicha herramienta, así como también el análisis de los
antecedentes que lleva a su selección se presenta en el capítulo 6 final.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 14
3 ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA REQUERIDA POR MODELOS DE
PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA
El objeto del presente capítulo es dar respuesta al requerimiento del ministerio de energía
con respecto a la información económica requerida por los modelos utilizados en la
planificación energética. De esta manera a continuación se presenta una breve descripción
de los modelos considerados para luego indicar la información económica que requieren y
sus potenciales fuentes.
3.1 MODELOS DE PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA
La creciente preocupación mundial por el tema energético, ha sido una ocasión no solo para
desarrollar investigaciones sobre energías alternativas, independizadas de los combustibles
fósiles, sino también, para experimentar con modelos de planificación energética, que
buscan, en general, dar respuesta a un doble desafío. Por un lado, a la dependencia de un
tipo de recursos no renovables, como el petróleo2, el gas, y el carbón; y por otro, a las
exigencias que impone un desarrollo sustentable, que tiene en consideración las
externalidades que este mismo tipo de combustible genera en el medio ambiente3.
Desde hace al menos una década, tanto desde organismos internacionales, como la Agencia
Internacional de la Energía Atómica (modelos MAED, ENPEP), o desde agencias privadas,
como el Stockholm Environment Institute (Modelo LEAP), se vienen realizando esfuerzos
por representar la “realidad energética”, a través de modelos de planificación del uso de la
energía.
Diversas otras Agencias, tanto públicas como privadas -muchas de ellas ligadas a
universidades o centros de investigación avanzada-, han aportado con desarrollos
específicos para la planificación energética, existiendo en la actualidad, según la literatura
especializada, una diversidad de alternativas de modelos de planificación, dependientes
cada uno del énfasis o urgencia en la que se esté interesado en cubrir.
De esta forma, es posible encontrar modelos que se centran en la determinación de la
demanda de energía útil, (por ejemplo, MAED), como también, modelos cuyo propósito
principal la predicción o planificación de la oferta energética, (por ejemplo, MARKAL,
EFOM-ENV, WASP). En otro tipo de modelamiento, en los llamados modelos de sistemas,
se analiza el sistema energético en su totalidad incluyendo tanto oferta como demanda (por
ejemplo, LEAP, ENPEP).
De acuerdo a su cobertura espacial, algunos modelos energéticos son desarrollados para
propósitos de planificación nacional o bien de análisis de política global, tales como
MARKAL, LEAP, MEDEE, otros en tanto, como POLES, poseen un ámbito global. De
igual forma, existen modelos regionales, como el caso de PRIMES, desarrollado para la
Unión Europea.
2 El que además, posee un precio volátil que transmite inestabilidad y presiones inflacionarias sobre la
economía. 3 Siendo el incremento en el efecto invernadero el que probablemente mayor inquietud concite, por sus
previsibles consecuencias en el medio ambiente y en la economía.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 15
Según el enfoque usado en la modelación, se distinguen tipos de modelos: de Optimización;
de Simulación y Equilibrio Parcial; de Uso Final o Contabilidad; Econométricos; de
Equilibrio General Computable; e Híbridos. Recientemente, se han desarrollado modelos
que usan Sistemas Expertos; modelos de Lógica Difusa; y, finalmente, Redes Neuronales.
A continuación, se revisa dos modelos energéticos utilizados en Chile, para los cuales en
este estudio se evalúa la factibilidad de proveer como insumo, una mejor información
macroeconómica.
3.1.1 MAED (Model for Analysis of the Energy Demand)
El modelo MAED evalúa la demanda futura de energía sobre la base en escenarios de
desarrollo socio-económico, tecnológico y demográfico a mediano y largo plazo, donde un
escenario debe ser visto como: “una descripción consistente de un posible patrón de
desarrollo de un país en el largo plazo, caracterizado fundamentalmente en términos de la
visión de largo plazo de la política socioeconómica gubernamental”.
MAED posee dos módulos, el MAED_D (Módulo 1) que está diseñado para calcular y
proyectar la demanda de energía final, y el MAED_EL (Módulo 2) cuyo propósito es
convertir la demanda de electricidad anual total de cada uno de los cuatro sectores
económicos considerados en el modelo (Industria, Transporte, Residencial y Servicios) en
la demanda de electricidad de estos sectores hora por hora.
El modelo relaciona sistemáticamente la demanda de energía específica para producir
varios bienes y servicios identificados en el modelo, con los factores tecnológicos,
económicos y sociales correspondientes que afectan esta demanda. La demanda de energía
se desagrega en un gran número de categorías de uso final; cada una corresponde a un
servicio dado o a la producción de cierto bien. La naturaleza y el nivel de la demanda de
bienes y servicios son una función de varios factores determinantes, en los que se incluyen:
Crecimiento de la población,
Número de habitantes por vivienda,
Número de equipos electrodomésticos usados en la hogares,
Movilidad de la población y las preferencias de modos de transporte,
Prioridades nacionales para el desarrollo de ciertas industrias o sectores económicos,
Evolución de la eficiencia de ciertos tipos de equipamiento,
Penetración de nuevas tecnologías o formas de energía en el mercado.
Otras.
Las tendencias futuras que se esperan para estos factores determinantes, que en su conjunto
constituyen los “escenarios”, se introducen de manera exógena.
La comprensión de estos factores determinantes permite evaluar varias categorías de
demanda de energía para cada sector económico considerado. La demanda total de energía
para cada categoría de uso final se agrega en cuatro sectores principales “consumidores de
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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energía”: Industria (que incluye Agricultura, Construcción, Minería y Manufacturero),
Transporte, Servicios y Residencial.
De esta forma, el modelo proporciona un sistema de contabilidad sistemático para evaluar
el efecto que tendría en la demanda de energía un cambio en la economía o en los
estándares de vida de la población.
El MAED_D calcula la demanda de energía total para cada categoría de uso final,
agregando los sectores económicos dentro de los cuatro sectores “consumidores de energía”
fundamentales, y lo más importante, provee un método sistemático de cálculo para evaluar
el efecto sobre la demanda de energía de cualquier cambio de naturaleza económica o en el
nivel de vida de la población.
Sin embargo, el modelo no está adaptado para efectuar operaciones inversas, es decir no
contempla el desarrollo de un modulo que permita establecer los probables impactos en la
economía real de una modificación experimentada en el sector energía.
Esta imposibilidad se observa al graficar las variables de entrada y salida del MAED, que
se presenta en el siguiente diagrama.
ENTRADAS SALIDAS
Fuente: Modelo para el Análisis de la Demanda de Energía (MAED-2). Manual del Usuario. IAEA, Viena
2007.
Las variables de entrada, especificadas en el modelo, son las que ingresadas a la aplicación
MAED, permiten realizar las estimaciones en el sentido señalado, esto es, demanda de
energía, no siendo factible, a partir del sector energía, establecer impactos en la economía.
3.1.2 LEAP (Long-range Energy Alternatives Planning)
LEAP es un modelo basado en la construcción de escenarios, los que están basados en una
presentación detallada de la forma en que la energía es consumida, convertida y producida
en una región, bajo el control de un rango de supuestos alternativos sobre población,
desarrollo económico, tecnologías disponibles y precios. Su principal objetivo es brindar
un soporte integrado y confiable en el desarrollo de estudios de planeamiento energético
integrado.
La construcción de escenario se realiza de manera de facilitar la realización de cálculos de
ofertas y demandas energéticas, y la evaluación de alternativas tecnológicas y de política.
Datos del sector energético
(balance de energía)
Suposiciones del escenario
o socio-económicas
o tecnológicas
Usos de energía sustituible
Eficiencias de los procesos
Característica de la curva horaria
Demanda de energía final
Demanda de electricidad
Curva eléctrica horaria
Curva de duración de carga
MAED
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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El LEAP al igual que otros modelos de simulación como el MAED, requiere de
información demográfica y socioeconómica, tales como población e ingreso entre otros. En
general, se analiza la demanda de diferentes sectores, subsectores y centros de
transformación, se consideran variables de stock y se calcula efectos medioambientales y se
evalúa costo-beneficio.
El usuario define variables clave (como kilómetros recorridos por parte de vehículos y
rendimientos de combustible) a partir de los cuales el LEAP construye escenarios de
demanda. Un conjunto de “transformaciones” caracterizan los procesos de conversión y se
relacionan a la demanda para entregar resultados en términos de emisiones y consumo de
recursos. Opciones tecnológicas y de política pueden ser estudiadas en la medida que
alteren variables claves, escenarios de demanda o transformaciones.
En LEAP los escenarios se pueden construir y luego comparar, para evaluar sus
requerimientos energéticos, costos y beneficios sociales e impactos ambientales.
Todos los escenarios comienzan a partir de un año base común, para el cual se establecen
los datos de Año Base. Los escenarios de LEAP abarcan factores que pueden cambiar en el
tiempo incluyendo aquellos que varían por intervenciones de políticas particulares. Su
ámbito de operación incluye: demanda, emisiones GHG, análisis de costo-beneficio social
entre otros.
Al igual que otros modelos, LEAP no evalúa impactos sobre variables económicas como
PIB o desempleo, el modelo LEAP es consistente físicamente pero no económicamente. Tal
como se ha analizado para el modelo anterior, LEAP no está adaptado para evaluar cual es
el impacto sobre alguna variable económica, v.g. el PIB, de las alteraciones que se
produzcan en el sector energético. En el diagrama siguiente, se presenta las variables de
entrada y salida del modelo LEAP:
ENTRADAS SALIDAS
Fuente: Adaptado de Diseño de un Modelo de Proyección de Demanda Energética Global Nacional de
Largo Plazo. Informe Final. PROGEA. 2008.
Balance energético del año base
Parámetros tecnológicos
Parámetros socioeconómicos
Intensidades energéticas para
procesos de uso final y
transformación energética
Información sobre usos de la
biomasa
Costos por tecnología
Coeficientes ambientales
Prospectiva de la Demanda
Energética
Prospectiva de la Oferta
Energética
Impacto sobre los Recursos
Costos del Plan
Impacto Ambiental
Proyección de los Balances
Energéticos
LEAP
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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3.2 RESPUESTA A REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA UTILIZADA EN
MODELOS DE PROYECCIÓN ENERGÉTICA4
En el levantamiento de requerimientos se detectaron elementos económicos relevantes en el
trabajo habitual de proyección energética, los cuales corresponden a: Crecimiento
económico del Producto Interno Bruto, Composición del Producto proyectado en
concordancia con el crecimiento, Elasticidad del producto ante variaciones en el precio del
petróleo y Relación entre la proyección energética y el crecimiento económico, en el
sentido que la proyección energética que se realiza determina (en parte) el crecimiento
económico, lo cual no es conciliado en los modelos aplicados.
Esta sección aborda los requerimientos identificados, particularmente los aspectos
relacionados a las proyecciones de crecimiento y la composición sectorial. La elasticidad
del producto ante variaciones del precio del petróleo y la conciliación de las proyecciones
energéticas y económicas se identifican como aspectos a abordar con la implementación de
la herramienta que permita identificar y evaluar impactos económicos del sector energético,
a la vez que permite elaborar juicios fundados de políticas aplicables en el sector
energético.
Los principales resultados del análisis corresponden a la descripción del alto nivel de
incertidumbre al que están afectas las proyecciones de crecimiento económico, razón por la
cual las principales instituciones proyectan períodos de hasta 5 años. En un segundo nivel
de profundidad, se identifican proyecciones de crecimiento tanto para el PIB efectivo, PIB
tendencial (basado en proyecciones de la tendencia de los factores productivos) y PIB
potencial (aquel nivel de crecimiento acorde con las posibilidades que la economía posee,
por lo cual no genera desequilibrios nominales: inflación o deflación). Una vez presentadas
las proyecciones de crecimiento económico para los próximos 5 años, destaca que las
estimaciones a mediano plazo son completamente coherentes con la evolución media del
crecimiento nacional en los últimos 50 años. Lo que, a la vez de estar sustentado en que
actualmente la economía nacional no atraviesa ningún desequilibrio relevante, indica una
inercia relevante en las proyecciones, por lo que naturalmente es recomendable la
implementación de un criterio técnico (mejorable en el tiempo) que se ajuste cada cierto
período de tiempo (quinquenio por ejemplo) de acuerdo a la evolución reciente de la
economía.
En relación a la senda de crecimiento utilizada, tanto para corto como mediano plazo, se
recomienda el seguimiento periódico de la actualización de proyecciones que realizan las
distintas instituciones, dado que la evidencia indica que la información disponible en el
momento de la proyección puede ser incluso más importante que la técnica y criterio
utilizado en la estimación. Para las proyecciones de largo plazo se recomienda utilizar una
tasa de crecimiento base proveniente de la evidencia empírica (para lo cual se poseen datos
armonizados para los últimos 50 años), la que debe ser ajustada por la hipótesis de
convergencia del crecimiento, tal como lo considera actualmente el Ministerio, por lo que
se valida este ejercicio.
4 Ver Anexo 6. Respaldo de Respuesta de Requerimiento de información económica en modelos de
proyección energética.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Respecto a la composición del producto se identifica que un aspecto relevante a evaluar
corresponde a la dimensión en la que se realiza la desagregación, ya que si bien la norma es
desagregar el PIB por actividad económica, otra división posible corresponde a la
clasificación por producto. Debe notarse que la dimensión actividad se relaciona con las
participaciones de mercado sectoriales y la dimensión de producto se refiere a tecnologías
de producción.
Considerando que la composición del PIB requerida por el Ministerio busca incluir las
intensidades energéticas de cada sector, y junto con la actividad económica proyectada, la
demanda de energía, se estima que la composición por producto responde de mejor manera
a los requerimientos del Ministerio. Por esta razón se analiza con un grado importante de
profundidad las implicancias de descomponer el PIB por actividad o producto.
Uno de los resultados principales de este análisis es que identifica diferencias muy
considerables en la participación de la mayoría de los sectores. En particular, con la
clasificación sectorial más detallada posible (73 categorías), al pasar de una clasificación de
actividad a producto, mientras la construcción es la categoría que más aumenta su
participación (de 7% a 13% del PIB), servicios empresariales es la que más se reduce (9% a
1% del PIB). Al agregar las diferencias naturales de intensidad energética, se estima el alto
impacto que el cambio de dimensión puede generar en las estimaciones de la demanda
energética. Por lo que inicialmente se recomienda un análisis de sensibilidad de las
estimaciones energéticas en relación a la definición de las dimensiones.
Otro elemento fundamental en la desagregación del PIB corresponde a la clasificación de
las categorías. Al analizar este aspecto, se identifica que la desagregación oficial en 12
categorías, utilizada por el Banco Central, no aborda explícitamente el sector energético,
por lo que no parece eficaz su utilización. En cambio, la clasificación empleada en el
modelo MAED, Model for Analysis of Energy Demand, incluye explícitamente al sector
energético y la relevancia de subsectores en la demanda de energía, por lo que es un mejor
criterio de desagregación para la estimación de la demanda. No obstante, en la agregación
aplicada para las 73 categorías que se dispone en la Compilación de Referencia (las cuales
se desprenden de las participaciones específicas y las utilizadas en la planilla GDP-D de
MAED), se identifican ajustes necesarios para una mejor definición de sectores. En
particular:
Debido a que en el sector energético sólo se incluye elaboración de combustibles,
se agrega en esta categoría al suministro de electricidad y suministro de gas.
Además, se incluye las extracciones de carbón y petróleo.
Se estima que la desagregación de la producción manufacturada posee una
categoría de industrias varias demasiado elevada. Por lo que se definen otros tipos
de industrias como hortofrutícola (alimentos procesados y bebidas), alcohol y
tabaco, productos textiles y de calzado, fabricación de productos químicos,
maquinaria y equipo, y otras industrias manufactureras.
Debido a que los servicios públicos se agrupan en torno a la propiedad de la gestión
del servicio (fiscal o privada). Se estima que una mejor agrupación se obtiene en
torno a la finalidad del servicio, en donde por servicio público se define a una
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 20
prestación derivada de un requerimiento social ineludible, como vivienda, salud,
educación y agua potable. Luego, los servicios públicos debieran incluir, además
de los considerados en MAED, salud privada, educación privada, suministro de
agua y propiedad de vivienda. Finalmente, la clasificación que se realiza apunta a
identificar el requerimiento energético de cada sector, con lo que el tipo de gestión
no tiene mayor relevancia en el servicio.
Considerar al transporte como un subsector del sector de Servicios y no incluirlo en
los servicios comerciales genéricos.
Al abordar la evolución de la composición del PIB en el tiempo, se concluye que la
consideración de una composición sectorial constante, a medida que la economía se
expande, no corresponde a una situación esperable en el período de proyección, por lo que
se recomienda incluir un mecanismo que ajuste las participaciones a medida que el
crecimiento lleva al PIB a otros umbrales de desarrollo y que se cuente con nueva
información acerca del mercado nacional y mundial, las proyecciones de oferta y demanda
y las intenciones de inversión pública y privada.
Para incluir cambios en la composición del PIB se utilizan dos hechos observados en la
dinámica de crecimiento del último tiempo: el sector servicios es el único macro sector que
exhibe un aumento constante en su participación en el PIB real, a la vez que el sector
Construcción corresponde al único macro sector que registra una participación
aproximadamente constante. Además de estos dos hechos objetivos, se considera que la
tendencia internacional muestra que la economía se concentra en el sector servicios a
medida que logra un mayor nivel de desarrollo y que la construcción posee una
diversificación importante en la actividad de los demás sectores.
En definitiva, se introducen cambios a la composición sectorial de 2010 mediante un
aumento de la participación del sector Servicios (con lo que crecerá de concentrar el 64%
del PIB real en 2010 a 75% en 2030) y la mantención de la participación de la Construcción
(7% del PIB). Luego, para lograr una consistencia en la composición agregada del
producto, para los otros sectores se mantienen sus participaciones relativas en el resto de la
economía (sin servicios ni construcción), con lo que se obtienen disminuciones en
Agricultura, Minería, Industria Manufacturera y Energía. Los cambios en la composición
del PIB finalizan en 2030, donde el sector servicios (la fuente que introduce cambios en la
composición) logra el nivel que exhibe en las zonas desarrolladas, por lo que se estima se
estabilizaría en ese nivel.
El ejercicio realizado se restringe a que la información anual se publica por actividad
económica5, la desagregación de sectores no considera la energía como un elemento
particular (por lo cual se realizan ajustes para estimar el sector como una actividad propia)
y el método aplicado corresponde a una aproximación general a la evolución esperada de la
composición del PIB real. Por lo tanto, no considera elementos como diferencias en la
evolución de los subsectores de un macro sector (las cuales son esperables pero escapan al
alcance del estudio), ni tampoco incluye aspectos específicos de cada sector como lo son el
5 Para realizar desagregaciones por producto se debe disponer de la Compilación de Referencia, la cual se
realiza por períodos prolongados de tiempo: actualmente con un intervalo de 7 años.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 21
grado de dependencia al funcionamiento de mercados internacionales específicos (donde
destacan el del cobre y el petróleo). En consecuencia, se identifican perfeccionamientos
importantes para obtener una estimación de la evolución de la composición sectorial.
Finalmente, se identifica que las proyecciones de crecimiento en el largo plazo debieran
incluir dos principios: i) debido al largo período con que se requieren las proyecciones
económicas, es esperable que un indicador más adecuado que la dinámica privada de
mercado corresponda al delineamiento de políticas de crecimiento y fomento sectorial (por
ejemplo la política Chile Potencia Alimentaria), y ii) cambios en la composición del
producto pueden relacionarse con cambios en las intensidades energéticas sectoriales, por
ejemplo: en caso de la explotación de los recursos minerales sin la apertura de nuevos
proyectos, se espera que la calidad del mineral vaya disminuyendo, con lo que cada
producto obtenido debiera gastar una mayor cantidad de energía.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 22
4 ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN BASE PARA EL DESARROLLO DE
MODELOS
El objeto del presente capítulo es exponer detalladamente las fuentes principales de
información, que se utilizan internacionalmente y se cuentan o podrían desarrollarse en el
país, en el condicionamiento de la actividad económica al desempeño del sector energético.
De esta manera se establecen las bases para responder el requerimiento del ministerio de
energía con respecto a “Estimar los impactos directos e indirectos provocados por
variaciones en variables clave del sector energía, sobre la economía”.
En particular, se analizan los sistemas que constituyen la información de base para el
desarrollo de aplicaciones que modelan la relación economía – energía. Estos sistemas de
información se encuentran en el ámbito de las Cuentas Nacionales, Matrices Insumo
Producto y Cuentas de Energía.
Las cuentas económicas nacionales aportan información relevante para las estimaciones y
desarrollo de modelos en la medida en que posean la cobertura (amplitud y detalle)
suficiente del sector energético y la periodicidad necesaria para recoger los cambios
estructurales que se producen en el sector y que repercuten en todos los sectores de la
economía, alterando sus estructuras de costos y producción.
La periodicidad y cobertura del sector energético que proporciona las Cuentas Nacionales
en Chile, es analizada en la primera sección de este capítulo. Como parte del análisis, se ha
considerado necesario explicar las aplicaciones directas que pueden desarrollarse a partir de
las matrices insumo producto, las cuales, si bien no constituyen modelos complejos,
generan indicadores que permiten analizar interrelaciones entre la energía y la economía.
Como complemento a las cuentas nacionales, están las Cuentas de Energía que logran
profundizar en la información del sector energético. Las Cuentas de Energía se han
desarrollado en el marco del Sistema para Cuentas Ambientales y Económicas Integradas
propuesto por Naciones Unidas. No obstante, la División de Estadística de este organismo
concluirá durante el año 2011 el proceso de desarrollo de un módulo de energía (SEEA-E)
dentro del Sistema de Cuentas Ambientales que entregará una propuesta metodológica
específica y detallada para la estimación y presentación de las Cuentas de Energía, logrando
establecer un puente entre el Balance Energético en términos físicos y las cuentas
económicas.
La segunda sección de este capítulo, revisa la principal información que entrega el sistema
de cuentas satélite y evalúa una eventual transición desde el Balance de Energía
actualmente desarrollado por el Ministerio de Energía, hacia la elaboración sistemática de
una Cuenta de Energía.
4.1 CUENTAS NACIONALES Y MATRICES INSUMO PRODUCTO
La potencialidad de las cuentas nacionales y las matrices insumo producto como
herramienta e información de base para modelar diversos impactos externos e internos en el
sector energético y desde el sector energético al resto de la economía, está relacionada en
forma directa con la cobertura que tienen las cuentas de este sector, el nivel de
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 23
desagregación con el que está representado y la periodicidad con que se genera la
información. Entre mayor sea la cobertura del sector, el nivel de desagregación y la
periodicidad, los modelos que se generen a partir de esta información van a proporcionar
mejores representaciones de la realidad.
En la elaboración de las cuentas nacionales se distinguen, por lo general, dos tipos de
compilación: una de referencia y otra de seguimiento.
La compilación de referencia es una recopilación exhaustiva que utiliza fuentes de
información y metodologías para calcular en detalle las cuentas nacionales de un período
específico que, posteriormente, es considerado como el año base para la compilación de
seguimiento. Su elaboración requiere de un esfuerzo estadístico especial, orientado a
levantar información primaria con el máximo nivel de detalle en cada sector económico e
institucional. Debido a la complejidad (tiempo y recursos) la compilación de referencia se
realiza cada cierto número de años.
En el caso de Chile, se ha ido acortando progresivamente el período en que se realizan estas
compilaciones de referencia, desde 10 años en la compilación de 1996, a 7 años en la
última compilación para el año 2003.
El Banco Central trabaja desde hace un par de años en la compilación de referencia del año
2008 que debería publicarse este año. Con esto el período se acortaría a 5 años, pero, como
puede observarse, el período de desfase entre el levantamiento y la publicación es
significativo debido al gran esfuerzo que requiere compatibilizar toda la información
levantada.
La compilación de seguimiento tiene por objetivo estimar las cuentas nacionales de los
períodos para los cuales no existe compilación de referencia. En el caso de Chile estos
períodos son trimestrales y anuales. La publicación trimestral es una presentación
simplificada del PIB por actividad económica con el enfoque de producción y gasto. La
publicación anual muestra el detalle completo de las cuentas nacionales que se analizará
más adelante.
Debe notarse que el cálculo de la compilación de seguimiento se basa en los resultados de
la última compilación de referencia disponible, básicamente, en la estructura de costos y
precios implícita en esta compilación. Es por esto que el año en que se realiza la
compilación de referencia es denominado el año base.
La compilación de referencia del año 2003, presenta una apertura de 73 actividades
económicas y 73 productos. En esta compilación, el sector energía está representado en las
siguientes actividades y productos:
Tabla 1: Representación del sector energético en la Compilación de Referencia 2003
Código de
actividad/producto Actividad Producto
6 Extracción de
carbón Carbón
7 Extracción de Petróleo crudo
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 24
petróleo
33 Elaboración de
combustible
Combustible y otros productos
del petróleo
48 Suministro de
electricidad Electricidad
49 Suministro de gas Gas
Es importante notar que en esta desagregación, no es posible analizar cambios que se
producen en las estructuras de producción sectoriales frente a cambios en la composición
de la matriz energética, debido a que no existen aperturas por tipo de energía. Tal como se
muestra en la tabla, el sector electricidad se presenta en forma agregada sin distinción del
tipo de electricidad, lo mismo ocurre con el sector gas. Este tema no es menor cuando se
trata modelar algún tipo de impacto específico que afecte la composición de la matriz
energética, pues cada subsector tiene distintos vectores de costos, mayor o menor
generación de valor agregado y, por tanto, el impacto que generan en el resto de la
economía y el detalle de los sectores que impactan es distinto.
Los esfuerzos por desagregar la información presentada en la Compilación de Referencia,
se realizan por lo general, para sectores específicos de la economía, como es el caso del
energético, a través de las Cuentas Satélite. Las Cuentas equivalen a realizar una pequeña
Compilación de Referencia, pero para un sector determinado de la economía, para el cual se
recopila información de detalle en las áreas de interés.
A continuación se describe el tipo de información disponible en la compilación de
referencia 2003 con el fin de anticipar el potencial desarrollo de modelos.
Tabla 2: Síntesis del tipo información disponible en la compilación de referencia
Tipo de información Descripción
Producto interno bruto. Enfoque de
la producción
Se muestra el valor agregado generado por las 73 actividades
económicas. Agregando las actividades que conformarían el
sector energético, según el cuadro anterior, es posible sostener
que el sector energético aporta en forma directa el 4,4% del
producto interno bruto. Adicional a esto están los impactos
indirectos debido a las demandas que la producción de energía
genera en otros sectores, para su estimación es necesario
aplicar el modelo IP.
Producto interno bruto. Enfoque del
ingreso
Desagrega el valor agregado en sus componentes:
Remuneraciones, Excedente de explotación, Depreciación e
Impuestos.
Producto interno bruto. Enfoque del
gasto
Detalla el gasto final: Consumo de los hogares, Gasto del
Gobierno, Formación Bruta de Capital Fijo (inversión),
Exportaciones, (-) Importaciones con el desglose de 73.
Precuadrante de oferta total
Detalla para los 73 productos la composición de la oferta total
a precios usuarios: Producción bruta a precios básicos (+)
importaciones (+) derechos de importación (+) márgenes de
comercio (+) impuestos indirectos a los bienes y servicios (+)
impuesto al valor agregado. Posteriormente se muestran tablas separadas para la oferta
nacional y la oferta importada, lo cual permite analizar en
mayor detalle el efecto de los gravámenes y márgenes según
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 25
Tipo de información Descripción
el origen de la oferta.
Cuadrante de utilización intermedia
total
Detalla para las 73 actividades económicas, el consumo
intermedio (utilización de insumos) que realiza de los 73
productos disponibles. A partir de este cuadro es posible
identificar las actividades económicas que más insumen
energía, por cada uno de los tipos de energía identificados en
la matriz y detallados en la Tabla 1. Esta información se muestra posteriormente desagregada en
utilización intermedia de bienes de origen nacional y de origen
importado, en sendas tablas detalladas para cada actividad
económica y por cada producto insumido. Esto es
particularmente relevante en el caso de los análisis
relacionados con shocks en precios del petróleo o los
combustibles en los mercados internacionales, dada la
estructura de la matriz energética.
Cuadrante de utilización final total
Se detalla para cada uno de los 73 productos la utilización
final que realiza la economía, es decir, cuánto de cada
producto es consumido a nivel intermedio (insumos para
producir otros productos), cuándo es consumido a nivel final
por los distintos agentes institucionales (hogares, gobierno),
cuánto es destinado a formación bruta de capital fijo
(inversión) y cuánto de este producto acumuló existencias en
el año de medición (inventarios). Esta información se muestra posteriormente desagregada en
utilización final de bienes de origen nacional y de origen
importado, en sendas tablas desagregadas por los 73
productos.
Cuadrante de valor agregado
Para cada una de las 73 actividades, desagrega el valor
agregado en sus componentes: Remuneraciones, Excedente de
explotación, Depreciación e Impuestos. En otras palabras,
muestra el pago a factores que realiza cada actividad
económica, lo que a su vez genera el ingreso (valor agregado)
de la economía.
Matriz de producción
Se muestra en las columnas las 73 actividades económicas y
en las filas se registra el valor de producción de los 73
productos.
Matriz de inversión
Se muestra en las columnas las 73 actividades económicas y
en las filas de productos se registra el valor de la inversión en
bienes de capital. Esta matriz se muestra posteriormente distinguiendo los
bienes de capital de origen nacional y origen importado.
Matriz de requisitos directos e
indirectos, producto por producto
Cuando incrementa la demanda final de un sector económico
(efecto directo) se produce una serie progresiva de
repercusiones sobre todos los sectores de la economía (efectos
indirectos) dadas por las demandas de insumos para producir
el producto inicial demandado. Es decir se produce una serie
de repercusiones indirectas encadenadas tanto en el sector en
que se produce la demanda inicial como en el resto de los
sectores que lo proveen y los que a su vez proveen a estos
últimos. La serie o cadena de repercusiones tiene un límite.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 26
Tipo de información Descripción
En su determinación se utilizan los Coeficientes Técnicos que
tienen un valor menor que la unidad. Esta matriz muestra los coeficientes técnicos para cada uno de
los 73 productos, los cuales permiten posteriormente estimar
multiplicadores y realizar otras aplicaciones de las matrices
para determinar efectos del cambio de ciertas variables. Las
matrices muestran en forma separada los requisitos directos de
los indirectos.
Matriz de requisitos indirectos,
industria por industria
Se muestra información similar que la anterior pero el detalle
es actividad por actividad. Es decir, para cada actividad
económica el coeficiente técnico que representa los efectos
directos e indirectos que se generan por los encadenamientos
productivos.
La compilación de seguimiento, se compone de las publicaciones detalladas de cuentas
nacionales, y el seguimiento trimestral que se realiza al Producto interno bruto en sus
enfoques producción, ingreso y gasto. Para la publicación de cuentas el último año
disponible a la fecha es el 2009 y para el seguimiento del PIB trimestral se dispone de
información hasta el tercer trimestre del 2010.
La información relevante para construir modelos, en este caso, es la publicación de cuentas
nacionales, pues el seguimiento del PIB trimestral proporciona un rango limitado de
análisis. La publicación anual muestra 31 actividades y 31 productos, dentro de los cuales
la representación del sector energético es más difusa. Esto dado que la agregación de
sectores permite que, por ejemplo, el sector combustibles quede dentro del sector industria
de productos químicos, petróleo, caucho y plástico.
Actividades publicadas en la
Compilación de Seguimiento
Actividades de la
Compilación de Referencia
que agrega
Resto de la minería (excluye cobre)
Extracción de Carbón Minería del Hierro
Resto de las Actividades
Mineras
Industria Química, petróleo, caucho
y plástico
Elaboración de combustible Extracción de petróleo
Fabricación de sustancias
químicas básicas Fabricación de otros
productos químicos Fabricación de productos de
caucho Fabricación de productos de
plástico
Electricidad, Gas y agua Electricidad
Gas Agua
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 27
Como puede observarse, todos los sectores antes detallados en la Compilación de
Referencia, aparecen en la Compilación de Seguimiento, agregados a otros sectores.
Para volver a la desagregación anterior, es posible hacer dos tratamientos:
a) sobre la base de las cuentas 2009 a precios del año 2003, desagregar los sectores
agregados considerando la estructura relativa de producción presente en la Compilación de
Referencia 2003 para identificar el sector de energía que se requiere analizar de la forma en
que está representado en la CDR 2003; o,
b) extrapolar las matrices de la compilación de referencia 2003 al año 2009, utilizando los
indicadores de producción sectorial apropiados y calibrando los resultados con la
compilación de seguimiento de cada año entre 2003 y 2009.
En ambos tratamientos se mantiene la estructura relativa de precios y producción existente
en la compilación de referencia 2003.
Tal como se mencionó anteriormente, también existen las Cuentas Satélite como
instrumento que permite lograr la desagregación de cada sector económico que requiere
analizarse en más detalle, sin recargar la información presente en la Compilación de
Referencia.
La construcción de una Cuenta de Energía, recopila información sectorial con mayor grado
de apertura, identificando en detalle la oferta y uso de cada fuente y tipo de energía
relevante para el país, dada su importancia en la matriz energética, o el valor estratégico en
términos de la política energética.
En Chile, el desarrollo de una Cuenta Satélite, permitiría tener información de oferta y uso
del sector eléctrico por tipo de energía (hidro, termo, solar, eólica, geotérmica), incorporar
el análisis de los biocombustibles e identificar su oferta y uso en el sistema de cuentas;
asimismo, desagregar el sector gas (gas natural, gas licuado); entre otros aspectos.
Adicionalmente, es posible incorporar en su desarrollo la cuantificación de los desechos
ambientales que se generan a partir del consumo de energía que realiza cada sector
económico, según tipo de energía. En la sección 4.2, se revisa la potencialidad de la Cuenta
Satélite de Energía, sobre la base del análisis del caso australiano.
4.1.1 Aplicaciones a partir de la información proporcionada por las Cuentas y Matrices
A continuación se describe el tipo de aplicaciones que puede realizarse a partir de las tablas
insumo producto.
La información proporcionada por la CDR 2003 permite modelar las aplicaciones
presentadas a continuación. No obstante, como se ha mencionado, la apertura que se logre
en el análisis o los shocks que se pueden simular están sujetos a la apertura de información
(desagregación) con que se cuenta para el sector energético (y para el resto de sectores de la
economía), la cual fue analizada en la sección anterior.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 28
1. Análisis de impacto. Utilizando las matrices insumo producto, es posible realizar
los tipos de mediciones de impacto que a continuación se plantean:
Tipo de medición Descripción general
Proyecciones de la
demanda final
Permite medir el impacto de una variación de algún componente de la
demanda final (consumo o inversión) sobre la malla productiva. Estos
impactos se traducen en cambios sobre la producción bruta de los
sectores económicos, requeridos para satisfacer esa variación de la
demanda.
Las proyecciones se realizan sobre el modelo de insumo producto usual.
Sin embargo, se debe incorporar al análisis la desagregación de cada
componente de la demanda final y luego proyectar sólo alguno de los
componentes. Como lo que se busca proyectar usualmente son tasas de
variación, dichas tasas deben ponderarse en el agregado por su
participación en la demanda final.
Las variaciones de los distintos elementos de la demanda final deben ser
dispuestas en una matriz diagonal, de manera que para cada componente,
se obtenga un vector variación ponderado.
Con esta representación es posible aislar la variación de cada
componente de la demanda final para cada producto y proyectar, por
separado, sus impactos sobre la producción bruta requerida. Es posible
analizar los efectos parciales de las variaciones que se consideren.
Proyecciones de los costos
Permite medir el impacto de las variaciones de los costos de los factores
primarios (remuneraciones, excedentes de explotación, incluyendo
impuestos indirectos o las importaciones intermedias que, son
incorporadas, por razones instrumentales, como parte de los insumos
primarios) sobre los precios de los bienes. En este caso se trabaja con la
representación dual del modelo insumo producto.
El procedimiento para ponderar los aumentos de los costos es análogo al
de los aumentos de la demanda. Sin embargo, para ser consistentes con
la representación del modelo IP, en la que los componentes de la matriz
de valor agregado son filas, al realizar la proyección, se deben
transponer los vectores de incrementos ponderados de costos.
Con la desagregación del valor agregado, es posible limitarse a estudiar
los impactos sobre los precios, de uno o más productos, frente a distintas
variaciones específicas de algunos de los componentes del VA, siendo
posible analizar por separado sus efectos y sumando los vectores
resultantes para obtener el efecto total de tales variaciones.
Los resultados están sujetos al supuesto implícito del modelo IP de
mantención del sistema de precios relativos prevaleciente en al año base.
Impacto de las variaciones
del tipo de cambio
Las variaciones del tipo de cambio tienen efectos directos sobre los
precios de los agregados sectoriales. El modelo de precios permite
analizar estos efectos en un esquema simplificado de equilibrio parcial.
Para el efecto, es necesario incorporar el vector de importaciones de
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 29
Tipo de medición Descripción general
bienes intermedios, expresado como fracción del valor bruto de la
producción de cada actividad.
Debe notarse que lo que se obtiene es una representación muy
simplificada del comportamiento de los precios, ya que el supuesto
implícito detrás de la metodología es que los aumentos en los costos
resultantes, se trasladan a los consumidores finales y no hay sustitución
de bienes finales ni de insumos, y el ajuste de precios no se debe al
ajuste en un mercado donde los agentes económicos revelan sus
comportamientos.
Elasticidad precio de la
demanda de productos no
transables respecto de los
transables
El modelo de precios basado en el uso de matrices IP, permite estudiar
cómo se ven afectados los precios de bienes de los sectores no transables
(generación de electricidad, por ejemplo), por el impacto producido por
la alteración de bienes transables (combustibles, por ejemplo), asimismo,
realizar un estudio de la inflación por causas estructurales.
2. Análisis económico intersectorial. A continuación se plantean los tipos de análisis
intersectorial que se consideran más relevantes:
Tipo de medición Descripción general
Multiplicadores y
encadenamientos
La producción total, además de satisfacer la demanda final, debe cubrir
las necesidades de los demás sectores productivos. Dada la
interdependencia entre los sectores, un aumento en la producción de un
sector, implica una mayor demanda de insumos, los que, a su vez, deben
aumentar la producción con los consiguientes efectos circulares sobre el
sistema, incluyendo la producción del sector en que se inició el proceso.
Por ello, cuando la demanda de un bien aumenta, la producción total de
dicho sector debe aumentar en una proporción mayor, ya que debe
satisfacer el incremento de la demanda final y cubrir, al mismo tiempo,
el incremento de las demandas intermedias.
El modelo IP al cuantificar las relaciones de intercambio (circular) entre
sectores, permite identificar aquellos sectores cuya importancia relativa
en tales interdependencias es de significación.
Es posible distinguir entre dos tipos de encadenamientos: hacia atrás
(backward linkages), que mide la capacidad de una actividad de
provocar o arrastrar el desarrollo de otras, dado que utiliza insumos
procedentes de éstas, y hacia delante (forward linkages), que se
producen cuando una actividad ofrece determinado producto que es
insumo de otro sector, que a su vez opera como estímulo para un tercer
sector, que es insumo del primer sector en consideración.
La forma en que se construyen los indicadores no es única, por lo cual,
es necesario complementar los estudios con distintas metodologías.
Identificación de A través de las matrices IP, es posible identificar clusters o complejos
industriales, sobre la base de las interrelaciones resultantes. La
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 30
Tipo de medición Descripción general
complejos industriales aplicación es más significativa cuando se trabaja con matrices insumo
producto regionales, ya que es posible analizar el componente de
localización inherente en la definición de clusters industriales
Adicionalmente, existen una serie de aplicaciones más sofisticadas, entre las cuales se
mencionan: mediciones de concentración e interconectividad, análisis pull-push, medidas
sintéticas de cambio estructural, comparaciones estructurales de matrices entre dos períodos,
medidas de apertura y estructura de los intercambios comerciales, etc.
3. Análisis de descomposición estructural. El modelo IP puede ser interpretado como
un modelos de programación o como un modelo predictivo. En el primer caso, la
variable independiente, la demanda final, se constituye en el objetivo de
determinada programación, mientras que en el segundo, la variable independiente es
el elemento que produce un impacto exógeno sobre el sistema bajo análisis. El
análisis de descomposición estructural responde a esta última categoría de modelos,
y provee un marco general para discriminar los efectos de los cambios de una
variable, a partir de cambios en sus variables determinantes.
4.1.2 Aplicaciones del modelo Insumo Producto al sector energético
Considerando la Compilación de Referencia de los años 1996 y 2003 publicadas por el
Banco Central de Chile, es posible estimar las matrices del modelo insumo producto con el
objetivo de identificar los efectos encadenamiento y multiplicadores del sector energía
(combustibles, gas y suministro eléctrico) que permiten a su vez, utilizando información del
Balance Energético, estimar las intensidades energéticas sectoriales o el consumo
energético de agentes institucionales. Además, de identificar cambios en la producción
sectorial frente a aumentos en la demanda final de energía.
A continuación se muestra una síntesis de la metodología aplicada para el cálculo de las
matrices, la cual puede revisarse en forma detallada en el Anexo 4 y un detalle de la
metodología para el desarrollo de las principales aplicaciones en el sector energético.
Presentación de las matrices
Dado que tanto la matriz de producción como la de consumo intermedio se registran en la
dimensión actividad por producto. El cálculo de la MIP (ya sea producto por producto o
actividad por actividad) se basa en asignar la producción secundaria (todo bien final que es
producido por una actividad donde no corresponde al giro principal) a la actividad que
produce este bien como producción principal.
Estos movimientos se realizan en la matriz de producción, de manera tal que sólo queden
elementos no nulos (iguales a la producción total por actividad) en la diagonal principal, y
con esto transformar la matriz de consumo intermedio (y consumo final) debido a los
cambios aplicados en la estructura de producción. Con lo que la matriz de consumo
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 31
intermedio más la de consumo final transformada (consistente con el tratamiento simétrico)
son la base de la MIP. Finalmente, deben agregarse otras características como los
componentes de valor agregado (los cuales están publicados por actividad) e importaciones,
con lo cual concluye el cálculo de la MIP.
A modo de ejemplo, a continuación se presenta el cálculo necesario para la obtención de la
MIP (en base a una matriz de producción, de consumo intermedio y de consumo final), lo
cual se presenta para una economía de 3 actividades y 3 productos.
Denotando la producción (valor bruto de la producción a precio básico) por y , los bienes
de la economía por números (del 1 al 3) y los sectores por letras minúsculas (de la a a la c).
Con lo que la producción del bien 2 realizada por el sector c queda: cy ,2 , y así con todos los
cruces posibles, la matriz de producción, denotada por Y , queda (por convención los bienes
se ubican en las filas y las actividades en las columnas):
cba
cba
cba
AY
yyy
yyy
yyy
Y
,3,3,3
,2,2,2
,1,1,1
,
Con esto, la producción total por actividad es igual a la suma de toda la producción de una
actividad. En notación: aaaa yyyy ,3,2,1
6 (lo mismo para todas las actividades).
Análogamente, la producción total por producto es igual a la suma de toda la producción de
un bien dado (independiente de la actividad que lo produzca). En notación queda:
cba yyyy ,1,1,11
7.
Finalmente, la producción total (suma de VBP a precio básico) es igual a la suma de todos
los elementos de la matriz de producción, lo que es idéntico a la suma de la producción por
actividad o la suma de producción por bien. En notación:
cbaT yyyyyyVBPy 321
Con esto, notar que la producción total o suma de VBP no es igual al producto interno bruto
(PIB) debido, principalmente, a que la suma del VBP mide la producción final (transada) de
cada bien (o actividad) independiente si es utilizada como factor en otro bien (actividad) o
es consumo final. Es por este hecho que se utiliza la desagregación del VBP en consumo
intermedio: producción utilizada como factor de otro bien, y por lo mismo, producción de
un bien que ya es considerada en la producción de otro, y valor agregado: producción de
un bien (o actividad) que sólo se refiere al aumento de valor debido a la actividad
productiva de ese sector. Es ésta última definición la que mide la producción efectiva o
PIB. Por lo que la relación entre PIB y VBP queda:
6 Pueden agregarse productos de diferentes bienes (unidades de medida distintas) debido a que están
valorados (en precio básico) por lo que la producción no es medida en cantidades sino en montos. 7 También medido en monto.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 32
PIBCIVACIVBPyT
Incluyendo al análisis la matriz de consumo intermedio. Donde x es consumo intermedio
(producción de un bien ocupado como factor productivo), 1 al 3 representan los bienes y de
la a a la c los sectores. Con lo que el consumo intermedio del bien 1 realizado por el sector
b queda: bx ,1 , y así con todas las combinaciones. Por lo que la matriz de consumo
intermedio queda:
cba
cba
cba
AY
xxx
xxx
xxx
X
,3,3,3
,2,2,2
,1,1,1
,
Finalmente, en la publicación oficial del BCCH el consumo (o utilización) final se
desagrega en consumo doméstico Cdom , consumo de instituciones sin fines de lucro
Csfl , consumo de gobierno Cg , formación bruta de capital FBCF , variación de
existencias VE y exportaciones EXP , variables publicadas por productos. Por lo que la
matriz de demanda final queda:
3
2
1
3
2
1
3
2
1
333
222
111
,
EXP
EXP
EXP
VE
VE
VE
FBCF
FBCF
FBCF
CgCsflCdom
CgCsflCdom
CgCsflCdom
DF DFY
Luego, debido a que la producción u oferta (dada por la matriz de producción) debe ser
igual a la utilización (consumo intermedio más demanda final), lo que es simplemente la
igualdad de compras y ventas. La MIP considera el uso total, por lo que se unen la matriz
de consumo intermedio con la demanda final, llamando a ésta por matriz de uso total UT :
3
2
1
3
2
1
3
2
1
333
222
111
,3
,2
,1
,3
,2
,1
,3
,2
,1
:,
EXP
EXP
EXP
VE
VE
VE
FBCF
FBCF
FBCF
CgCsflCdom
CgCsflCdom
CgCsflCdom
x
x
x
x
x
x
x
x
x
UT
c
c
c
b
b
b
a
a
a
DFAY
Así, el uso total de un bien i: iiiiiicibiai EXPVEFBCFCgCsflCdomxxx ,,,
debe ser igual a la producción (venta) total del bien i: cibiaii yyyy ,,, . Lo que al
expresarse en bienes, deben transformarse las matrices para que éstas estén expresadas sólo
en actividades8.
Lógica de la Matriz Actividad por Actividad
8 De hecho, ya que la matriz de consumo intermedio está dada por la distribución de producción en las
distintas actividades (matriz de producción), la depuración de las matrices asociadas al análisis producto por
producto, también requieren de un manejo. No obstante, debido a que sólo se busca realizar la transformación
en la dimensión simétrica de actividades, no se profundiza en ese cálculo.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 33
El cálculo de la MIP utiliza la matriz de producción (oferta) y la matriz de uso (consumo
intermedio unida a demanda final). Por lo que a continuación se presentan ambas matrices
en paralelo:
cba
cba
cba
AY
yyy
yyy
yyy
Y
,3,3,3
,2,2,2
,1,1,1
,
3
2
1
3
2
1
3
2
1
333
222
111
,3
,2
,1
,3
,2
,1
,3
,2
,1
:,
EXP
EXP
EXP
VE
VE
VE
FBCF
FBCF
FBCF
CgCsflCdom
CgCsflCdom
CgCsflCdom
x
x
x
x
x
x
x
x
x
UT
c
c
c
b
b
b
a
a
a
DFAY
Debido a que tanto la matriz de producción como la de uso total están distorsionadas por
producción secundaria de bienes y se busca expresar las medidas en actividades. El cálculo
de la MIP consiste en dejar tanto la matriz de producción como la de uso total sólo en
términos de valores asociados a actividades (producción principal). Para lo cual se traspasa
toda la producción de la actividad al elemento de la diagonal principal correspondiente a la
fila del bien que corresponde a la producción principal. Luego, debido a la transformación
de la matriz de producción por actividad, se deben realizar traspasos en la matriz de
utilización total para que el resultado sea consistente con los cambios en la matriz de
producción. De esa manera, tanto la matriz de producción como la de utilización total
quedan expresadas en actividad por actividad. Finalmente, la matriz de utilización total
transformada (consistente con el traspaso de producción secundaria a la actividad) es la
base de la Matriz Insumo Producto actividad por actividad (MIP axa). Por lo que se obtiene
un resultado de la siguiente manera:
c
b
a
c
b
a
c
b
a
ccc
bbb
aaa
cc
cb
ca
bc
bb
ba
ac
ab
aa
AA
EXP
EXP
EXP
VE
VE
VE
FBCF
FBCF
FBCF
CgCsflCdom
CgCsflCdom
CgCsflCdom
x
x
x
x
x
x
x
x
x
MIP*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
,*
Con lo que agregando el valor agregado y su descomposición (en pago al trabajo, al capital
e impuestos), se obtiene la MIP axa. El resultado es una matriz de la siguiente forma:
c
b
a
c
b
a
c
b
a
c
b
a
c
b
a
c
b
a
c
cc
cb
ca
b
bc
bb
ba
a
ac
ab
aa
AAEXP
EXP
EXP
VE
VE
VE
FBCF
FBCF
FBCF
Cg
Cg
Cg
Csfl
Csfl
Csfl
Cdom
Cdom
Cdom
VA
x
x
x
VA
x
x
x
VA
x
x
x
MIP*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
*
,
,
Por lo que las filas de la matriz representan fuentes de ingreso para los sectores o
actividades. Es decir, las ventas totales del sector i son igual a las ventas que este sector se
hace a si mismo más las ventas a otros sectores y las ventas a la demanda final. En
notación, para la actividad a, queda:
aaaaaacabaaaaa EXPVEFBCFCgCsflCdomxxxVBPy ,,,
Mientras las columnas de la MIP representan fuentes de gasto. Es decir, el gasto total del
sector i es igual a la suma de compras a todos los sectores (incluye a i) más el pago a los
factores (el que es exactamente igual al valor agregado). En notación:
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 34
aacabaaa VAxxxCT *
,
*
,
*
, aaaacabaa TEBEmxxx Re*
,
*
,
*
,
Finalmente, ya que el ingreso (VBP) se utiliza tanto para la compra de factores intermedio,
pago de impuestos, remuneraciones y el excedente es el pago al capital. Para todas las
actividades se cumple que el gasto total ( iCT debe ser igual al ingreso iVBP . Por lo que,
para todo n9, la suma de la columna es igual a la suma de la fila. En conclusión, la MIP
presenta las fuentes de ingreso y gasto de todas las actividades del país, con lo que también
muestra las interrelaciones entre sectores (los cuales están dados por los *
, jix donde ji ) y
las interrelaciones intrasectores: *
,iix .
Matriz de Leontief en MIP actividad por actividad
Una vez obtenida la MIP de actividad (y con ella la distribución de ingresos y costos por
industria). Un segundo nivel de análisis es calcular la Matriz de Leontief para así calcular
los efectos directos e indirectos en el producto ante cambios de la demanda final. Esto se
realiza con el siguiente análisis:
De la igualdad de la suma de ventas sectoriales (por consumo intermedio y demanda final)
y el valor bruto de la producción en la MIP se tiene:
aacabaaa yDFxxx ,,,
bbcbbbab yDFxxx ,,,
ccccbcac yDFxxx ,,,
Luego, definiendo los coeficientes técnicos como el gasto relativo en la adquisición de
insumos. El coeficiente técnico para un consumo intermedio está dado por el consumo
intermedio dividido el valor bruto de la producción (del sector que compra). En notación:
b
ba
bay
xa
,
, . Donde a indica el sector que vende y b el que compra y produce.
Dada la definición de coeficientes técnicos, el consumo intermedio puede expresarse por
una relación lineal del valor bruto de la producción del sector que compra. Por lo que
sistema de ecuaciones queda:
aaccabbaaaa yDFyayaya ,,,
bbccbbbbaab yDFyayaya ,,,
cccccbbcaac yDFyayaya ,,,
Por lo que si se denota a la matriz de coeficientes técnicos por A , la demanda final por DF
y el vector de producción por Y :
9 Donde n es igual al número de actividades desagregadas en las matrices de producción y consumo
intermedio.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 35
ccbcac
cbbbab
cabaaa
aaa
aaa
aaa
A
,,,
,,,
,,,
,
c
b
a
DF
DF
DF
DF ,
c
b
a
y
y
y
Y
El sistema de ecuaciones en forma matricial resulta: DFXAX %*% .
Donde la expresión “ %*% ” indica producto matricial. Luego, la relación entre la
producción y la demanda final de los sectores está dada por:
Con: DFXAX %*% , despejando la demanda final:
DFXAX %*% . Factorizando por X :
DFXAI %*% y despejando el vector de producción:
DFAIX %*%1
Por lo que la producción X depende de la demanda final DF en una relación dada por
la matriz de coeficientes técnicos A .
Consecutivamente, la matriz 1
AI corresponde a los efectos que cambios en la
demanda final generan en la producción.
Estudio de la matriz energética a partir de cuadros insumo producto
Modelo de intensidad energética: Es posible utilizar las matrices insumo-producto para
calcular intensidades energéticas. La intensidad energética de un sector económico,
representa la cantidad de energía total (vía efectos directos e indirectos), necesaria para
producir una unidad de producto en ese sector. El análisis permite determinar los
requerimientos primarios totales de energía, para satisfacer la producción de la demanda
final.
Par determinar el valor del vector de intensidades energéticas e Rnx1 es que para todos
los sectores, los insumos energéticos y el ouput se balancean, ya que la energía sale de un
sector incorporada en la producción sectorial cuando esta entroó a través de los insumos
intermedios y del suso energético primario q Rnx1 (dado por los factores primarios que
componen el valor agregado: salarios y excedentes de explotación). La ecuación de este
balance es:
q’+ e’H = e’x
donde q, con elementos qi, es la cantidad de energía usada por los factores que componen el
valor agregado por actividad, e es el vector de intensidades energéticas sectoriales, H la
matriz de insumos intermedios y x el vector de valor bruto de la producción sectorial con
elementos Xi.
Es posible suponer que, para todos los sectores, los usos primarios de energía son
proporcionales a la producción sectorial Xi, por lo tanto q=d’x, siendo d el vector de
intensidades energéticas directas, con lo cual:
d’x + e’Ax = e’x e’= d’ 1AI
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 36
El producto entre el vector de intensidades energéticas por la demanda final, nos da el
indicador de requerimientos finales de energía out= e’y, que es igual al uso total de
energía de los sectores productivos:
out= e’y= d’ 1AI y= d’x= in
Tal como se mencionó anteriormente, esta expresión se basa en la suposición de que toda la
energía que entra al sector productivo sale de él (incorporada), así, los usos primarios de
energía van a parar a la demanda final (que es quien finalmente la consume).
Uso energético de los hogares: Es posible estimar los requerimientos energéticos de los
hogares al multiplicar la intensidad energética de cada sector de la economía, por el
consumo de los hogares de los productos producidos por cada sector. Estimaciones
similares se pueden realizar para cada uno de los componentes de la demanda final
(consumo del gobierno, exportaciones, inversión, etc.).
Modelo de intensidad de emisiones: La intensidad de emisiones de dióxido de carbono de
un sector económico, equivale a la emisión total por unidad de producción de dicho sector.
El cálculo de intensidades de emisión es muy similar al realizado al medir la intensidad
energética. Dado que las emisiones provienen fundamentalmente del uso de combustible
fósil, existe una relación directa entre su uso directo y las emisiones. Las emisiones de
CO2 utilizadas para la producción de un sector económico, se componen de las emisiones
directas de eso sector, más las emisiones indirectas del sector debido a la producción de
bienes y servicios realizadas por otros, pero requeridas por este sector a través del consumo
intermedio de estos productos y servicios.
Aplicaciones de lo antes planteado
Para el presente informe se desarrolló a partir de las Compilaciones de Referencia 73x73 de
los años 1996 y 2003, la estimaciones de las Matrices Actividad x Actividad, Producto x
Producto y la Matriz de efectos directos e indirectos, cuya metodología se revisó en forma
general anteriormente, con el fin de mostrar algunas aplicaciones de esta herramienta.
Multiplicadores y encadenamientos
A continuación se muestran los coeficientes directos e indirectos para los sectores
productores de energía secundaria.
Tipo de
encadenamiento
Año Combustible Electricidad Gas
Directo Indirecto Directo Indirecto Directo Indirecto
Hacia atrás 1996 1,01 0,21 1,49 0,30 1,01 0,77
2003 1,01 0,13 1,67 0,27 1,00 0,61
Hacia delante 1996 3,41 4,65 1,05
2003 2,92 3,83 1,18
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 37
Tal como se ha mencionado anteriormente, los encadenamientos hacia atrás (backward
linkages), miden la capacidad de una actividad de provocar o arrastrar el desarrollo de
otras, dado que utiliza insumos procedentes de éstas para producir, y los encadenamientos
hacia delante (forward linkages), se producen cuando una actividad ofrece determinado
producto que es insumo de otro sector, que a su vez opera como estímulo para la
producción de un tercer sector, que es insumo del primer sector en consideración.
Un incremento en la demanda de combustible en 1 unidad monetaria, genera un efecto
directo en la producción sectorial de 1,01 y un efecto indirecto de 0,21. Si se analizan los
encadenamientos hacia atrás, es decir la producción que resolverá esta demanda y las
demandas intermedias de insumo que se generan para lograr esta producción. El efecto
directo es superior a 1, porque además de considerar la producción directa del sector
combustible para satisfacer el incremento en la demanda de combustible, existen insumos
intermedios demandados para satisfacer la producción de combustible que, a su vez,
requieren de combustible para su producción.
El efecto directo e indirecto de los sectores electricidad y gas es de 1,79 y 1,78,
respectivamente. No obstante lo anterior, un incremento en la demanda de electricidad en
una unidad monetaria generará la mayor parte del impacto en la producción del sector
eléctrico propiamente (efecto directo) debido a los encadenamientos de este sector como
insumo de otros que lo abastecen, en tanto, un incremento en la demanda de gas generará
más impacto en los sectores que lo abastecen (efectos indirectos).
Como se mencionó en la primera parte de esta sección, a partir de estas estimaciones es
posible desarrollar una serie de aplicaciones más sofisticadas, como: mediciones de
concentración e interconectividad sectorial, análisis pull-push, medidas sintéticas de
cambio estructural, comparaciones estructurales de matrices entre dos períodos, medidas
de apertura y estructura de los intercambios comerciales, etc.
La limitación de utilizar estas estimaciones está dada por:
1) la apertura debido a que las tablas necesarias para estimar matriz de coeficientes
directos e indirectos que se utilizaron representan al sector energético de la forma descrita
en la sección 3.4.1, no es posible tener un mayor detalle de lo que ocurre en por tipo de
electricidad o por tipo de gas, u otras aperturas que puedan ser de interés y
2) el desfase de tiempo, pues la última información disponible es del año 2003 y como
puede observarse, ocurren cambios en los vectores de producción (debido a la
incorporación de nuevas tecnologías u otras causas) que producen cambios en la matriz de
requisitos directos e indirectos, con lo cual los efectos multiplicadores y encadenamiento
actuales pueden ser mayores o menores a los estimados.
Impactos de incremento de la demanda final
Utilizando las estimaciones de la matriz de coeficientes directos e indirectos, es posible
estimar el impacto en la producción sectorial, la generación de ingreso y el empleo (para
este último es necesario establecer algunos supuestos), frente a un incremento en la
demanda final de un bien determinado. A continuación se muestra un ejemplo desarrollado
a partir del trabajo con las matrices.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 38
Considerando la matriz de coeficientes directos e indirectos, se estima el impacto que un
incremento de la demanda de electricidad en 10.000 mil millones de pesos (cerca de 2%)
que genera los siguientes incrementos en la producción sectorial y la generación de ingreso
para los años 1996 y 2003.
Año Supuesto Efecto en la producción
sectorial
Efecto en la generación
de ingreso (valor
agregado)
1996 Incremento de la
demanda final de
electricidad en 10.000
millones de pesos
17.871 millones,
83% corresponde al
efecto directo
(producción del sector
eléctrico) y 17% al
efecto indirecto (otros
sectores)
8.577 millones, 82%
efecto directo y 18%
indirecto
2003 Incremento de la
demanda final de
electricidad en 10.000
millones
19.413 millones,
86% corresponde al
efecto directo y 14% al
efecto indirecto
7.847 millones, 82%
efecto directo y 18%
indirecto
La mayor parte del efecto (83% en 1996 y 86% en 2003) corresponde a incremento en la
producción sectorial del mismo sector, tanto para satisfacer la demanda inicial, como para
satisfacer la demanda intermedia de los otros sectores que lo abastecen de insumos.
Intensidades energéticas, consumo energético y emisión de gases
Tal como se describió en la metodología para estudio de la matriz energética a partir de
insumo producto, las intensidades energéticas se calculan a partir de la matriz de Leontief
(calculada para los años 1996 y 2003) y una estimación de los requisitos directos de
productos energéticos en cantidades desarrollada a partir del Balance Energético.
Estimadas las intensidades energéticas, puede realizarse la estimación del consumo
energético y de la emisión de gases.
No obstante, la aplicación no se desarrolla en forma directa, es necesario que Balance y
Matriz estén expresados con el mismo nivel de apertura sectorial. Es decir, trabajar la
información del Balance Energético con un nivel similar de apertura al mostrado por la
matriz 73x73 o agrupar la matriz al nivel de apertura sectorial presentado por el Balance de
Energía.
La CNE realiza cálculos de las intensidades energéticas sectoriales para su entrega a la
APEC con metodología definida por este organismo que sigue los aspectos metodológicos
planteados en esta sección. La apertura sectorial con que se trabaja es de 38 actividades por
38 productos. En la Revisión de expertos sobre la eficiencia energética en Chile (año
2009), que corresponde a un Informe para el Grupo de Trabajo sobre Energía de APEC se
muestran gráficos con cálculos de las intensidades energéticas 1990-2005 realizadas por la
CNE para los sectores transporte, industrial y residencial.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 39
4.1.3 Observaciones a las aplicaciones de Matrices Insumo Producto y Cuentas
Nacionales
El ámbito de análisis que proporcionan las Cuentas Nacionales y las Tablas Insumo
Producto es amplio, no obstante, puede presentar algunas limitaciones. A continuación se
presentan algunas de ellas:
- supone coeficientes técnicos fijos, no considera economías de escala, se supone que
todas las firmas tienen la misma tecnología de producción y los mismos niveles de
eficiencia.
- no considera dinámicas de ajuste, tampoco incorpora funciones de comportamiento
de los agentes, ni mecanismos de incentivos o de interacciones del mercado vía
precios.
- los resultados de cada sector son válidos para un producto promedio del sector.
- los resultados suponen la mantención de los precios relativos prevaleciente en el año
en que se elaboró la matriz (y/o cuenta satélite).
Para salvar algunas de estas limitaciones de estas aplicaciones, se recurre a modelos como
el Equilibrio General Computable, que permiten agregar funciones de comportamiento, así
como estimar en forma endógena salarios, beneficios, precios, tipos de cambio, producción
sectorial, niveles de empleo, consumo, inversión, exportaciones e importaciones.
Adicionalmente, están las limitaciones propias de la apertura sectorial con que se representa
el sector energético y el grado de desfase de las estimaciones, que han sido planteadas
anteriormente. Para solucionar este último tema los países estiman Cuentas de Energía.
4.2 CUENTAS SATÉLITE DE ENERGÍA
Las cuentas satélite subrayan generalmente la necesidad de ampliar la capacidad analítica
de la contabilidad nacional enfocándose en determinadas áreas / sectores de interés de una
manera flexible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central.
Por una parte, las cuentas satélite están relacionadas con el marco central de las cuentas
nacionales y a través de ellas con el cuerpo principal de las estadísticas económicas
integradas. Por otra, al referirse más específicamente a un campo o tema de datos, también
están relacionadas con el sistema de información específico a ese campo o tema.
Asimismo, exigen una mejor integración de los datos monetarios y físicos y, dado que
preservan su estrecha conexión con las cuentas centrales, facilitan el análisis de campos
específicos en el contexto de las cuentas y el análisis macroeconómico. Al ayudar en varios
campos a conectar entre sí los análisis de algunos de ellos, representan un doble papel,
como herramientas de análisis y como instrumentos de coordinación estadística.
En términos generales, las cuentas satélite permiten:
1) Utilizar conceptos complementarios o alternativos, incluida la utilización de
clasificaciones y marcos contables, cuando se necesita introducir dimensiones
adicionales en el marco conceptual de las cuentas nacionales.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 40
2) Los clasificadores de las actividades y productos característicos que se definen
para el sector /área bajo análisis en las cuenta satélite, permiten mejorar la cobertura
del mismo, por ejemplo, en el caso del sector energía, sería deseable identificar en
forma separada los vectores de producción por tipo de fuente (hidroeléctrica,
termoeléctrica, eólica, solar, biocombustible, gas natural y gas licuado, etc.) para
posteriormente, considerar las interrelaciones sectoriales que se generan para cada
tipo, según su destino para el uso intermedio y final.
2) Ampliar la cobertura de los costos y beneficios de las actividades, en el caso del
sector energía, al registrar en mayor detalle los distintos tipos de energía, es posible
incorporar mejoras a los vectores de costos para cada actividad.
3) Relacionar las fuentes y el análisis de datos físicos con el sistema contable
monetario, en el caso particular del sector energético, las Cuentas Satélite
permitirían relacionar el marco central de la Compilación de Referencia que realiza
el Banco Central, con la información de datos físicos de producción y consumo en
el sector energético presentada en el Balance de Energía.
4) Identificar en detalle las producciones características (del sector analizado) que
realizan actividades no características y cuyos vectores de costo no pueden ser
identificados en la información que proporciona el marco central, como podría ser el
caso de la producción de biocombustible que realiza la agricultura. Asimismo,
registrar producciones destinadas al autoconsumo que realizan los hogares, las
cuales se tornan más relevantes en los países en que la política energética incentiva
fuertemente la participación de los hogares en la generación de ERNC para su
propio consumo.
5) proporcionar información adicional, de carácter funcional o de entrecruzamientos
sectoriales, sobre determinados aspectos sociales.
6) ampliar el análisis de los datos mediante indicadores y agregados.
Para analizar el sector Energía en profundidad y a la vez preservar la posibilidad de calcular
algunos agregados significativos, como el gasto nacional, el punto de partida es el análisis
de los usos, análisis que responde las preguntas "¿cuántos recursos se dedican a Energía?"
o, dicho de otra manera, "¿cuánto se gasta en Energía?". Para contestar a estas preguntas, se
tienen que tomar decisiones acerca de:
1) los bienes y servicios que se considerarán específicos (o característicos) de este
campo10
, en el que en el gasto nacional incluye los usos (intermedios o finales) de
10
En la estimación de la Cuenta Satélite de Tecnología de Información y Comunicación (TIC) desarrollada en
Chile por EMG para el Ministerio de Economía, gran parte del esfuerzo inicial fue lograr, con la participación
de los principales actores del mercado, una definición de los sectores y productos característicos que se
considerarían como TIC, a partir de los clasificadores internacionales desarrollados previamente. En el caso
de las Cuentas Satélite de Turismo XII Región desarrollada por EMG para el Gobierno Regional, existe una
definición estándar y generalmente aceptada de bienes característicos propuesta por la Organización Mundial
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 41
esos productos específicos; con esto se define el nivel detalle (o grado de apertura)
con que se logrará el análisis de la producción y uso de bienes que caracterizan o
definen el sector.
2) las actividades específicas (o características), las actividades auxiliares o conexas
y las actividades no características;
3) las transferencias que se considerarán específicas de este campo, reconociendo
que sólo serán un componente separado del gasto nacional en la medida en que no
se hayan incluido en el valor de los usos de los productos específicos. Este último
punto es más relevante en el estudio económico de sectores como Salud y
Educación en los cuales el agente que realiza el uso final de los bienes no coincide
necesariamente con el agente que soporta el gasto. En caso del sector energía, las
transferencias son relevantes en el caso de la existencia de subsidios a la demanda
(consumo o inversión) que buscan incentivar el desarrollo de ciertos tipos de
energía.
En resumen, una cuenta satélite de un campo dado comprende el análisis de los usos o
beneficios derivados del gasto nacional, de la producción y sus factores, de las
transferencias y otras maneras de financiar los usos, tanto en términos de valor como, en los
casos que corresponda, en cantidades físicas. En el caso del sector Energía, el análisis en
cantidades físicas es generalmente utilizado en el desarrollo de las Cuentas Satélite, con lo
cual es posible mejorar, además, la amplitud y profundidad del Balance Energético.
4.2.1 Marco metodológico específico para Cuentas de Energía
Hasta el momento las Cuentas Satélite de Energía se han desarrollado siguiendo el Sistema
para Cuentas Ambientales y Económicas Integradas, desarrollado por las Naciones Unidas.
No obstante, la División de Estadística de las Naciones Unidas concluirá durante el año
2011 el proceso de desarrollo de un módulo de energía (SEEA-E) dentro del Sistema de
Cuentas Ambientales que entregará una propuesta metodológica específica y detallada para
la estimación y presentación de las Cuentas de Energía.
El objetivo del SEEA-E11
es estandarizar los conceptos, definiciones, clasificaciones, tablas
y normas contables para la estimación de Cuentas Satélite de Energía y Emisiones. La
metodología aborda, además, los vínculos entre el balance de energía y las cuentas de la
energía, así como los vínculos con los inventarios de emisiones que se utilizan para
notificar a la Convención Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas.
Las estadísticas básicas de energía y las relacionadas con el balance de energía son tratadas
en las Recomendaciones Internacionales sobre Estadísticas de Energía (IRES) que están
de Turismo, no obstante, su revisión fue necesaria para incorporar las particularidades de la realidad
estudiada. 11
http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seeae/
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 42
siendo desarrolladas por las Naciones Unidas en colaboración con el Grupo de Oslo sobre
estadísticas de energía.
IRES se centrará en una lista de elementos de datos, conceptos, definiciones y
clasificaciones para las estadísticas de energía que cubren los flujos y stocks (sobre y bajo
tierra) en términos físicos y monetarios, así como en las fuentes de datos y las estrategias de
elaboración, calidad de los datos, metadatos y difusión de estadísticas sobre energía.
IRE y SEEA-E serán dos documentos complementarios y coordinados, a los que se sumará
el Manual de Compilación Energética que proporcionará orientación adicional para ayudar
a los países en la aplicación de las recomendaciones internacionales y la elaboración de las
tablas estándar que deberá contener una Cuenta Satélite de Energía. Asimismo,
presentarán las clasificaciones que son relevantes para la compilación de la Cuenta de
Energía, en particular, la clasificación de activos energéticos, la clasificación de actividades
relacionadas con energía, la clasificación de productos energéticos y la clasificación
relevante para las emisiones.
Las cuentas de energía comprenden las Cuentas de Recursos (o activos) energéticos y las
Cuentas de Flujo de Energía. Las cuentas de activos registran recursos energéticos como el
petróleo, carbón o gas natural y sus variaciones, pudiendo ser compiladas en términos
monetarios o físicos. Las cuentas de flujo de energía, describen la oferta de productos
energéticos (producción e importaciones) y su utilización según categorías económicas (
consumo intermedio y final, exportaciones y formación fruta de capital fijo) en el territorio
económico de un país. Estas últimas cuentas son las utilizadas principalmente en la
modelación.
Es importante notar que, al ser una cuenta satélite del sistema de cuentas nacionales, las
cuentas de energía deben seguir los conceptos, definiciones, clasificaciones (tal es el caso
de la CIIU) y reglas de registro del Sistema Nacional de Cuentas. Por lo anterior, no
equivalen al Balance de Energía que describe toda la oferta (producción e importaciones) y
todo el uso (exportaciones, usos como insumo de otra fuente energética y usos no
energéticos) de un producto energético en el territorio nacional durante un período de
tiempo específico.
Las cuentas satélite de energía, según la metodología propuesta por SEEA-E deberán
comprender los siguientes módulos:
1. Cuentas físicas y monetarias de recursos energéticos e inventarios de productos
energéticos. Estas cuentas registran las existencias de recursos energéticos,
describen en términos físicos todas las variaciones en las existencias originadas
tanto por la extracción como por causas naturales. Adicionalmente, las existencias
y los cambios en éstas son medidas en términos monetarios (se plantearán
metodologías de valoración) y permiten el cálculo del agotamiento de los recursos
energéticos. Estas cuentas son particularmente útiles al vincular el agotamiento de
los recursos energéticos con medidas de ingreso.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 43
2. Cuentas físicas de flujo de energía y emisiones relacionadas a la energía. Estas
cuentas proveen información por actividad económica del uso de productos
energéticos para propósitos energéticos y no energéticos. Son presentadas en la
forma de tablas de oferta y utilización. Presentan además, las emisiones asociadas a
la energía.
A continuación se muestra un ejemplo simplificado de cuentas físicas de energía
extraído de un documento de presentación del SEEA desarrollado por Naciones
Unidas.
Tablas de Oferta
A B C D H
1. Coal, coke, gas work gas; etc. 227 227
2. Oil 724 355 1 079 932 2 011
3. Natural Gas 437 369 806 806
4. Electricity 187 187 24 212
5. Heat 130 130 130
6. Renewable fuels and waste 39 55 1 95 17 113
Total supply of energy 39 1 161 410 688 2 298 1 200 3 498
TeraJoule
Im-
ports
Oth
er in
dustrie
s
Tra
nsporta
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nd
sto
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as
ste
am
and a
ir
conditio
nin
g s
upply
Industries by ISIC Total
output
Total
supply
Tablas de Utilización
A B C D H
1. Coal, coke, gas work gas; etc. 2 18 223 243
2. Oil 34 2 382 16 621 49 1 104
3. Natural Gas 2 30 39 452 12 535
4. Electricity 7 34 33 6 35 115
5. Heat 2 7 2 1 29 41
6. Renewable fuels and waste 3 4 69 1 77
Total use of energy 50 32 484 795 628 127 2 116
1. Coal, coke, gas work gas; etc. 1 - 21 2 - 18 225 2 227
2. Oil 102 - 3 801 900 2 005 6 2 011
3. Natural Gas 28 2 201 232 767 40 806
4. Electricity 39 49 88 204 8 212
5. Heat 63 63 104 26 130
6. Renewable fuels and waste 33 1 34 112 1 112
Total use of energy 267 - 22 1 055 1 300 3 415 83 3 498
Intermediate Consumption, Industries by ISIC
Total use
incl.
losses and
returns
TeraJoule
Manufa
ctu
ring
Ele
ctric
ity, g
as
ste
am
and a
ir
conditio
nin
g s
upply
Agric
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g
Min
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Final consumption Total use
by the
economy
Losses
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turns to
the
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Chan-
ges in
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Exports Total
final con-
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TeraJoule
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nd
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Oth
er in
dustrie
s
Total Indu-
stries
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 44
A B C D H
1. Coal, coke, gas work gas; etc. 2 18 223 243
2. Oil 34 2 382 16 621 49 1 104
3. Natural Gas 2 30 39 452 12 535
4. Electricity 7 34 33 6 35 115
5. Heat 2 7 2 1 29 41
6. Renewable fuels and waste 3 4 69 1 77
Total use of energy 50 32 484 795 628 127 2 116
1. Coal, coke, gas work gas; etc. 1 - 21 2 - 18 225 2 227
2. Oil 102 - 3 801 900 2 005 6 2 011
3. Natural Gas 28 2 201 232 767 40 806
4. Electricity 39 49 88 204 8 212
5. Heat 63 63 104 26 130
6. Renewable fuels and waste 33 1 34 112 1 112
Total use of energy 267 - 22 1 055 1 300 3 415 83 3 498
Intermediate Consumption, Industries by ISIC
Total use
incl.
losses and
returns
TeraJoule
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Final consumption Total use
by the
economy
Losses
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Exports Total
final con-
sump-
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TeraJoule
Tra
nsporta
tion a
nd
sto
rage
Oth
er in
dustrie
s
Total Indu-
stries
Fuente: Development of the system of environmental-economic accounting for energy, SEEA-Energy
3. Cuentas de flujo monetarias e híbridas. Las cuentas monetarias identifican en
forma separada las transacciones relacionadas con energía que son parte de las
cuentas económicas convencionales. Estas incluyen por ejemplo, información del
costo asociado a la generación y distribución de energía, costos pagados por los
usuarios, los impuestos y subsidios relacionados con la energía, las licencias y
concesiones para el acceso a fuentes de energía, entre otros aspectos.
Las cuentas híbridas alinean la información registrada en las tablas de oferta y
utilización física con las tablas de oferta y utilización monetarias de las cuentas
económicas tradicionales, al combinar las cantidades físicas con sus
correspondientes flujos económicos.
En la sección siguiente se muestra el resultado de la revisión de Cuentas Satélite de Energía
desarrolladas en el mundo. A partir de esta revisión, se puede lograr una visión de las
principales tablas propuestas por el SEEA-E en forma preliminar en documentos y
presentaciones.
4.2.2 Revisión de experiencia internacional
Según la Evaluación Global de Cuentas de Energía preparada por la División Estadística de
Naciones Unidas, de un grupo de 38 países evaluados, 20 países compilan cuentas de
energía (que comprenden cuentas de recursos energéticos y cuentas de flujo) en forma
regular o periódica; 5 países planean empezar a compilar cuentas de energía en un período
no mayor a dos años y 12 países que actualmente compilan planifican expandir las cuentas
existentes.
En los países considerados en esta evaluación, la integración de la información física en las
cuentas de energía y la compilación de las cuentas monetarias es dominio de la Oficina
Oficial de Estadísticas (equivalentes al INE en Chile), en tanto, en la compilación de
estadística básica de energía y la compilación del Balance de Energía participan otras
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 45
agencias específicas del sector energético (como podría ser el caso del Ministerio de
Energía y Comisión Nacional de Energía en Chile).
Los usos que se le dan a las cuentas en los países evaluados son diversos, no obstante, las
cuentas de flujo de energía son utilizadas por 19 países para el desarrollo de indicadores y
posterior modelación. En cuanto a los usuarios de las cuentas, son principalmente el
Ministerio del Medio Ambiente, las Instituciones del Gobierno y la Academia. El
Ministerio de Energía aparece entre los usuarios, pero no se ubica como uno de los
principales usuarios. En el cuadro a continuación, puede revisarse esta información.
Tabla 3: Principales usos y usuarios de las cuentas de energía (número de países que indican respuesta)
Usos Usuarios
Tipos de Usos
Cuenta
Recursos
Energéticos
Cuenta
Flujos
Energía
Tipos de Usuarios
Cuenta
Recursos
Energéticos
Cuenta
Flujos
Energía
Indicadores 7 9 Ministerio de Finanzas 5 4
Modelación 1 10 Ministerio de Ambiente 6 9
Compilación de cuentas nacionales 7 8 Ministerio de Energía 4 5
Input para policy makers 3 5 Otras inst. Gobierno 8 10
Compilación de cuentas de emisiones 0 7 Academia 9 12
Cálculo de emisiones GHG 0 5 Medios 4 6
Cálculo de emisiones aire 0 3 Industrias 2 4
Otros 1 3 Otros 1 2
Fuente: Global Assesment of Energy Accounts, Unstats.
Esta evaluación espera que el número de países que compilan Cuentas de Energía crezca en
el tiempo como resultado del incremento de políticas que vinculan las estadísticas de
energía con la información económica, en particular en el contexto del análisis de políticas
de cambio climático. Adicionalmente, considera que la existencia de una metodología
estándar dada por el SEEA-E e IRES va a promover el desarrollo de estadística básica del
sector energía consistente con las cuentas nacionales, lo cual va a facilitar la integración de
estas estadísticas en cuentas de energía.
Para presentar el potencial de las cuentas satélite como herramienta de análisis, se revisaron
los resultados que entregan la Cuenta Satélite de Energía de Australia y Noruega,
principales desarrollos en el mundo en este tema.
Noruega, realiza estimaciones periódicas de las tablas de oferta y utilización en valores
monetarios y físicos desde el año 1998, siendo el año 2009, la estimación más reciente. En
el caso de Australia, el levantamiento se realiza desde los años 1992/93 hasta 2006/07.
Ambos casos siguen el marco metodológico del Sistema para Cuentas Ambientales y
Económicas Integradas, desarrollado por las Naciones Unidas, OECD, FMI, Comisión
Europea y Banco Mundial. Estas cuentas no siguen en forma específica el marco
metodológico de SEEA-E por no estar disponible a la fecha de su desarrollo.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 46
Se presentan a continuación los resultados de las Cuentas de Australia12
porque la
presentación de los resultados es la que mejor cubre la estructura modular de cuentas
físicas, híbridas y monetarias propuesta por SEEA-E y planteada en términos generales en
presentaciones y documentos.
A continuación se reproducen 6 tablas seleccionadas por su relevancia para mostrar el
alcance de las cuentas satélite y se realiza un análisis de la información que muestra.
Tablas correspondientes a las Cuentas físicas de flujo de energía
Producción de energía por producto y sector institucional (tabla 2.2)
En esta tabla se presenta la producción total de bienes energéticos por sector
económico, considerando sectores energéticos (que producen energía a nivel
primario) y no energéticos (que producen energía en forma secundaria o auxiliar),
así como la producción que realizan otros agentes como es el caso de los hogares.
Es importante destacar dos aspectos: 1) la apertura de la estimación, es decir, el
nivel de detalle de los productos energéticos representados, 2) la identificación de
producción de energía realizada por sectores no energéticos, como es el caso de la
producción de biocombustible realizada por la agricultura, industria de alimentos e
industria de madera, y la producción de energía solar y biocombustibles realizada
por los hogares. Este nivel de detalle en las estimaciones no es posible lograr a
partir del Sistema de Cuentas Nacionales en Chile.
Esta tabla corresponde a la tabla número 2.2 de la publicación, se mantiene el
número para facilitar la posterior revisión en el texto completo de la CSE australiana
12
Los resultados para Noruega pueden revisarse en http://www.ssb.no/energiregn_en/
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 47
Tabla 2.2 Producción de Energía en Australia
Fuente: Energy Account Australia
Uso primario de energía por producto y sector institucional (tabla 2.6)
En esta tabla se presenta el uso energía primaria para cada actividad económica y
sector institucional (hogares, sector externo), así como la variación de existencias.
Con lo cual se configura el uso total de energía primaria. Para cada uno de estos
agentes y actividades (representados en las filas), la estimación muestra el consumo
intermedio y final que realizan de carbón negro, carbón café, biomasa, petróleo
crudo, gas natural, energía solar y uranio (productos energéticos, representados en
las columnas).
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 48
Tabla 2.6: Uso primario de energía en Australia
Fuente: Energy Account Australia
— nil or rounded to zero (including null cells)
(a) Includes coal by-products and metallurgical coke (b) Prior to 2004–05, this was included in 'Other Manufacturing'
(c) Includes Accommodation, Cafes & Restaurants
(d) Includes Communication Services, Finance & Insurance, Property & Business Services
Uso secundario de energía por producto y sector institucional (tabla 2.7)
Con estructura similar a la tabla anterior (productos en columnas y actividades en
filas), esta tabla muestra el uso secundario de energía considerando los siguientes
productos: productos refinados, biocombustibles líquidos, electricidad.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 49
Tabla 2.7: Uso secundario de energía en Australia
Fuente: Energy Account Australia
— nil or rounded to zero (including null cells)
(a) Includes coal by-products and metallurgical coke (b) Prior to 2004–05, this was included in 'Other Manufacturing'
(c) Includes Accommodation, Cafes & Restaurants
(d) Includes Communication Services, Finance & Insurance, Property & Business Services (e) Includes Government Administration & Defence, Education, Health & Community Services, Cultural & Recreational Services,
Personal & Other Services
Las tablas 2.6 y 2.7 configuran el uso total de energía que es igual a la oferta total
mostrada en la tabla 2.2. Estas tres tablas comprenden las cuentas físicas de flujo.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 50
Tabla correspondiente a las Cuentas híbridas (físicas y monetarias)
En la tabla 3.1, las cuentas de energía australiana, registran en forma experimental el uso de
energía considerando una presentación híbrida (física y monetaria). En las filas se registran
las actividades económicas y agentes institucionales de la economía y en las columnas el
uso de productos energéticos expresado en petajoules y dólares australianos. Dado el
carácter experimental de esta tabla, se muestra una presentación más agregada de productos
energéticos que la mostrada en tablas anteriores, pero logra establecer claramente el puente
entre el flujo físico de energía y su valoración monetaria.
Tabla 3.1: Uso de energía en Australia, cuentas híbridas experimentales por
productos energéticos seleccionados, 2004-2005
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 51
Tablas correspondientes a las Cuentas físicas y monetarias de recursos energéticos e
inventarios de productos energéticos
Recursos energéticos (tabla 5.3). Muestra los recursos energéticos por tipo de
recurso y por zona geográfica existentes en unidades físicas (petajoules). Para cada
tipo de producto se muestran: a) los recursos económicamente demostrados (EDR),
es decir aquellos que se consideran económicamente extraíbles y para los cuales
existe una estimación razonablemente confiable; b) los Recursos
subeconómicamente demostrados (SDR), similares a los anteriores en términos de la
confiabilidad de la estimación pero, si bien en un futuro se consideran factibles de
extraer, en el presente son considerados subeconómicos; c) los Recursos Inferidos
(IFR) son los recursos minerales para los que las estimaciones cuantitativas están
basadas en gran medida en el conocimiento amplio del carácter geológico del
yacimiento.
Tabla 5.3: Recursos energéticos en Australia (al 31 de diciembre de cada año)
Fuente: Energy Account Australia
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 52
Valor presente neto de los activos energéticos (tabla 5.4). Para los recursos
energéticos que satisfacen la condición de activos económicos, es decir, para los
recursos económicamente demostrados (EDR) se realiza una valoración económica
que se muestra en esta tabla.
El método de valoración utilizado es el valor presente neto, equivalente al valor
esperado de los recursos, calculado sobre la base del precio de los recursos, los
métodos actuales de extracción, los costos de extracción y las tasas físicas de
extracción.
Tabla 5.4: Valor presente de los activos energéticos por tipo de recurso, al 30
de junio de cada año
Fuente: Energy Account Australia
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 53
5 MODELOS DE MEDICIÓN DE IMPACTO ECONÓMICO
El objeto del presente capítulo es analizar detalladamente los principales modelos de
evaluación de impacto económico del sector energético, o relacionamiento económico-
energético, desarrollados y utilizados en las principales economías y comunidades
económicas. Con esta actividad se cumple el requerimiento ministerial relacionado a
“Evaluar las herramientas utilizadas a nivel internacional para medir los impactos de largo
plazo sobre la economía, inducidos por distintos patrones del desarrollo energético”.
Además, el estudio de los modelos de medición de impacto económico del sector
energético entrega aprendizajes valiosos para la propuesta de herramienta, y el consiguiente
Plan de Acción para su implementación, con lo que es posible dar respuesta al
requerimiento respecto a “Estimar los impactos directos e indirectos provocados por
variaciones en variables clave del sector energía, sobre la economía”.
Desde una perspectiva general, la necesidad de contar con modelos y metodologías que
permitan relacionar la economía y la energía no es algo nuevo a nivel internacional.
Distintos países han diseñado modelos específicos a sus necesidades, considerando
metodologías apropiadas para ello y teniendo a la vista la información disponible, los
recursos financieros necesarios para desarrollarlos y el tiempo requerido para el diseño e
implementación de los mismos.
La información de dichos modelos es relevante para el establecimiento de una herramienta
a nivel nacional ya que permite distinguir aquellos aspectos que deben ser considerados al
momento de diseñar la herramienta, y las dificultades que pueden enfrentarse en el
establecimiento del instrumento de análisis.
En este contexto, el primer acápite del presente capítulo presenta el resultado de realizar
una extensa búsqueda a través de documentación escrita e Internet, de modelos que
actualmente se están utilizando en distintos países del mundo para realizar estimaciones de
impacto económico del sector Energía.
Esta revisión de carácter general permitió identificar tres tipos de modelos según la
metodologías centrales utilizadas: (1) aquellos que realizan un análisis de información de
base y por tanto permiten tener una visión estática de corto plazo, como son Cuentas de
Energía y aplicaciones de matrices insumo-productos; (2) los denominados sistemas
dinámicos que realizan proyecciones de largo plazo y se encuentran diseñados sobre la base
de módulos temáticos independientes que interactúan entre si y; (3) los que se encuentran
diseñados sobre la base de un equilibrio general computable, calibrado y parametrizado
según los requerimientos específicos de cada país u organismo que los utiliza.
Luego, habiendo identificado estos tres tipos de modelos, se realiza una descripción con
mayor profundidad de una selección de ellos. En relación a las cuentas de energía, en el
capítulo 4.2 se realiza un análisis en profundidad del caso de Australia. La selección de
dicho país se basó principalmente en que en que se cuenta con mayor nivel de información
sobre su desarrollo e implementación. Además, este país ha sido uno de las fuentes de
información más relevantes para las Naciones Unidas en el establecimiento de una
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 54
metodología estandarizada para el desarrollo de Cuentas Nacionales de Energía a nivel
mundial.
Respecto a modelos de equilibrio dinámico de largo plazo, se observó que los que cuentan
con mayor desarrollo y más información disponible para su análisis corresponden al de la
Comunidad Europea y al de Estados Unidos. Ambos modelos fueron diseñados para dar
respuesta a objetivos distintos, es así como en el caso de Europa, el modelo fue un proyecto
de duración de dos años que buscó entregar información concreta a la Comunidad Europea
sobre los efectos de cambios en precios de petróleo sobre distintos sectores de interés. En
el caso del modelo NEMS de Estados Unidos, éste es utilizado todos los años como fuente
de información para la publicación del International Energy Outlook y permite evaluar el
impacto de diferentes escenarios energéticos y económicos en los distintos sectores.
Los modelos de Equilibrio General Computable se caracterizan por su diseño caso a caso y
en muchas ocasiones no es posible conocer el detalle de las ecuaciones y fundamentos
teóricos que los sustentan. Es por esto que se optó por presentar un análisis conceptual de
dicho tipo de modelos y no un análisis específico de alguno de los presentados de manera
general en el punto anterior.
Finalmente, el presente capitulo entrega una comparación entre estos tipos de herramientas,
indicando su potencial implementación en el país, con objeto de apoyar la toma de decisión
con respecto a la herramienta idónea para la realidad nacional y su plan de acción.
5.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DE MODELOS UTILIZADOS A NIVEL INTERNACIONAL
En esta sección se presenta una breve reseña sobre modelos utilizados a nivel internacional
que permiten vincular las variables económicas con las variables energéticas de los países.
La mayoría de ellos son utilizados, también, como herramientas de evaluación de políticas
públicas específicas, o como instrumentos de análisis de impactos de medidas
internacionales sobre los mercados energéticos locales.
5.1.1 Modelos utilizados en países seleccionados
5.1.1.1 Noruega
Noruega es un país con una gran riqueza en cuanto a fuentes de energía, particularmente en
petróleo, gas, hídrico, carbón y un alto potencial de energía eólica13
. La producción de
fuentes de energía supera a su consumo interno, siendo el año 2008 el séptimo país
exportador de petróleo crudo a nivel mundial y el segundo exportador neto de gas, superado
sólo por Rusia.14
13
National Resources and Environment, Statistics Norway 2008.
http://www.ssb.no/english/subjects/01/sa_nrm/nrm2008/oversikt_en.html 14
2010 Key World Energy Statistics, IEA.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 55
Respecto a la gestión de la información en materia de energía y su interrelación con la
economía y el medio ambiente, el Departamento de Estadísticas de Noruega (“Statistics
Norway”) publica desde el año 1998 una compilación sobre los mayores temas
relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales, incluyendo un capitulo
especial para energía, realizando un análisis y presentación de datos sobre los recursos
disponibles; las reservas existentes; la extracción y producción y; los impactos ambientales
de la producción energética.
Las principales fuentes de información para la realización de dicho capítulo son el Balance
Energético y las Cuentas Energéticas, que son realizadas de manera anual desde el año
1976. Estas fuentes de datos tienen por objetivo proveer una visión general del consumo y
oferta de energía en Noruega. Contienen antecedentes específicos para cada fuente
energética sobre producción, transformación, importaciones, exportaciones y consumo en
los hogares y algunos sectores industriales.
Estas estadísticas son utilizadas por instituciones públicas y privadas e internamente el
Departamento de Estadísticas de Noruega utiliza estos datos para el mencionado
compendio de estadísticas sobre recursos naturales y medio ambiente y también para el
desarrollo de las cuentas nacionales ambientales.
Es importante destacar que las cifras contenidas en las Cuentas y en el Balance consideran
principios y definiciones distintas, por lo que no siempre los resultados de las mismas son
iguales. El balance energético se basa en los estándares internacionales de realización de
balances de energía, y las cuentas e energía se basa en la definición de cuentas nacionales,
lo que implica que sigue el principio de residencia, mientras que el balance considera el
principio de territorialidad. Es decir, las cuentas incluyen la energía utilizada por los
servicios de transporte noruegos fuera del territorio nacional, mientras que no consideran
los consumos energéticos de transporte y servicios turísticos extranjeros.
Las Cuentas Nacionales Ambientales de Noruega fueron publicadas por primera vez en el
año 2002, y se actualizan anualmente a nivel nacional con objeto de tener una visón
comprehensiva y consistente de las consecuencias que las distintas actividades económicas
tienen sobre el medio ambiente. Actualmente consideran el vínculo entre las estadísticas
económicas con las estadísticas de emisiones atmosféricas, principalmente enfocadas a las
materias de cambio climático, y esperan incluir en el futuro el vínculo específico con el
sector energético y con el referido a residuos.
En paralelo, Noruega ha sido un país pionero en la utilización de los modelos de equilibrio
general computable para el diseño y análisis de política publica. Los módulos de emisiones
atmosféricas y energía han sido integrados a la parte central del modelo utilizado para la
economía general de manera paulatina en el tiempo, de manera que el análisis económico,
energético y medio ambiental se pueda realizar sobre el mismo marco de trabajo.
La última actualización de dicho modelo, correspondiente al MSG-6, ha sido diseñada de
manera de abordar temas específicos, no considerados previamente, como son las políticas
de impuestos, comercio, algunos tipos de subsidios a las industrias y políticas ambientales y
energéticas. La base de datos principal tanto para la calibración del modelo como para la
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 56
estimación de los parámetros de comportamiento y de tecnología son las Cuentas
Nacionales de Noruega.
Este modelo aún no se encuentra disponible al público, debido a su alta complejidad y
tamaño; sin embargo, en el Anexo 1 se hace referencia a dos papers de trabajo
desarrollados por profesionales del departamento de Estadísticas Noruego en el cual
indican algunos de los resultados observados de su aplicación, entre el que se puede
destacar los efectos provocados por un aumento de precios internacionales de petróleo y
gas, sobre la economía Noruega.
Específicamente sobre medio ambiente y energía, y considerando los desarrollos en
modelos de equilibrio general, el año 1996 el Departamento de Estadísticas publicó el
documento “MSG-EE: Un Modelo de Equilibrio General Aplicado para el análisis del
sector energético y medio ambiental”15
, cuyo objeto es apoyar las decisiones requeridas
ante los crecientes niveles de emisiones de gases de efecto invernadero que se observaban
en el país.
Al igual que en el caso anterior, la base conceptual y empírica del MSG-EE son las Cuentas
Nacionales. El modelo permite obtener el nivel de desarrollo de la economía en base a un
marco de cuentas nacionales, incluyendo un gran detalle con respecto a instrumentos
específicos de política pública. Es por esto que el modelo es utilizado específicamente para
evaluar cambios en ciertas políticas: el impacto de un impuesto al CO2, el mercado
eléctrico en Noruega y el transporte.
5.1.1.2 Australia
Al igual que el caso de Noruega, Australia es un país exportador de energía. Para el período
2007-2008, el porcentaje de la energía producida destinada para consumo interno fue de un
33%, mientras el restante 67% fue destinado a exportaciones16
. Los principales
combustibles producidos son carbón, uranio y gas natural.
Debido al alto interés de los últimos años en los temas relacionados con el sector
energético, principalmente asociados a la creciente preocupación internacional sobre el
impacto del fenómeno del cambio climático, en el año 200 el Bureau de Estadísticas de
Australia publicó la tercera edición del documento sobre la Cuenta del Sector Energético17
.
Tal como lo indica la publicación, los productos energéticos son de particular interés para
los diseñadores de política pública, tanto en las esferas económicas como las ambientales,
por lo que las cuentas del sector energético, que siguen la metodología de las Cuentas
Satélites Ambientales Integradas de 2003 de las Naciones Unidas, han permitido integrar
los análisis económicos y ambientales, sobrepasando la tendencia a trabajar ambos temas
de manera independiente.
15
“MSG-EE: An Applied General Equilibrium Model for Energy and Environmental Analyses”, Knut H.
Alfsen, Torstein Bye and Erling Holmøy (eds.)1996 16
Energy in Australia 2010, Australian Government. 17
2006-2007 Energy Account Australia.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 57
Los datos utilizados para el desarrollo de esta cuenta se basan tanto en datos físicos
energéticos, datos económicos provenientes del Sistema Australiano de Cuentas Nacionales
y las matrices insumo producto. El enfoque central desarrollado se basa sobre el sistema de
uso y oferta, que se ha adaptado de manera de enfocarse a productos energéticos. En la
actualidad la División de Estadísticas de las Naciones Unidas se encuentra en el proceso de
elaboración de guías específicas para el desarrollo de cuentas de Energía, en un documento
conocido por sus siglas en inglés como SEEA-Energy.
En materia de modelos orientados a temas energéticos, el Bureau Australiano de Economía
de Recursos y Agricultura (ABARE por sus siglas en inglés) ha desarrollado una serie de
modelos que buscan, por un lado estimar las proyecciones de crecimiento del sector, y por
otro, identificar los potenciales efectos en los distintos sectores de la economía y en
particular en sobre el medio ambiente.
E4cast corresponde a un modelo de equilibrio general del sector energético utilizado para
proyectar los niveles de consumo, producción y comercio energético en el largo plazo. Fue
desarrollado en el año 2000 y proyecta los consumos de combustibles por industria y por
región, modelando combustibles primarios y finales. Los principales gatilladores de los
niveles de consumo en este modelo son los ingresos reales, los niveles de producción
industrial y los precios de los combustibles. Una característica de este modelo es su
constante actualización, de manera de que capture apropiadamente las modificaciones
regulatorias que puedan afectar al sector energético y sus proyecciones.
El modelo central para el análisis de políticas corresponde al modelo dinámico multi-
regional, multi-sectorial, de equilibrio general “The Global Trade and Environment Model”
(GTEM). Este modelo tiene por objeto abordar temas de política pública internacional con
una dimensión de largo plazo y que se centra en el análisis de temas como el cambio
climático, el protocolo de Kyoto, reformas a la Organización Mundial de Comercio y
tendencias en los mercados energéticos internacionales.
Este modelo permite capturar el impacto de los cambios en estas políticas en un gran
número de variables económicas en todos los sectores de la economía incluyendo producto
interno bruto, precios, consumo, producción, inversión, competitividad y emisiones de
gases de efecto invernadero.
El módulo asociado al análisis del sector energético permite observar cómo pueden afectar
subsidios, o impuestos al carbono, el mercado en general y se encuentra especialmente
adecuado para los intereses sectoriales de Australia, contando con tres categorías
específicas de carbón, y los sectores industriales más intensivos en el uso de la energía.
Vale la pena mencionar que contiene incluso un módulo específico para analizar el sector
energético de China, debido a su alta influencia en el mercado internacional de
combustibles.
En la actualidad Australia se encuentra en un proceso de establecimiento del Libro Blanco
de la Energía. La necesidad de este documento se basa justamente, sobre el efecto
económico que el sector energético tiene sobre el país, considerado que Australia es uno de
los tres países miembros de la OCDE exportadores de combustibles, y que la demanda por
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 58
el mismo ha ido creciendo sistemáticamente a lo largo del tiempo. El desarrollo de este
documento, se basará en estudios y modelos que permitan, con los menores niveles de
incertidumbre posibles identificar las necesidades transversales del país para adecuarse a
las nuevas demandas energéticas.
5.1.1.3 Estados Unidos
La Administración de Información Energética de Estados Unidos (EIA) es un organismo
dependiente del Departamento de Energía de Estados Unidos encargado de recolectar,
analizar y dar a conocer información energética imparcial, que permita promover el
adecuado establecimiento de políticas públicas, el desarrollo eficiente de los mercados y el
entendimiento público del sector energético y su interacción con la economía y el medio
ambiente.
De esta manera cuenta con una serie de modelos asociados al tema energético que
consideran antecedentes nacionales, mundiales, específicos por tipo de fuente energética,
diseños macroeconómico, etc. El detalle y descripción de todos los modelos en uso puede
ser observado en detalla en el sitio Web: http://www.eia.doe.gov/analysis/model-
documentation.cfm.
En el marco del presente estudio mencionaremos el Sistema Nacional de Modelamiento
Energético (NEMS), el cual permite modelar la relación economía-energía en los Estados
Unidos hasta el año 2030. NEMS es capaz de proyectar la producción, importaciones,
transformaciones, consumo y precios de la energía, sujeto a factores macroeconómicos y
financieros, los mercados energéticos mundiales, la disponibilidad de recursos, los costos,
criterios tecnológicos, costos y desempeños de nuevas tecnologías y factores demográficos.
Se basa en la estructura de cuatro módulos de oferta (gas y petróleo; transmisión y
distribución de gas natural; carbón y; energías renovables), dos módulos de conversión
(refinerías de petróleo y electricidad); cuatro módulos de demanda (residencial, comercial,
transporte y sectores industriales), un modelo para simular las interacciones
energía/economía (actividad macroeconómica), uno para simular las interacciones entre
mercados internos y externos (actividad internacional en materias energéticas) y finalmente
un módulo que entrega los mecanismos para alcanzar un equilibrio de mercado general en
todos los modelos (módulo de integración)18
.
Específicamente el Módulo de Actividad Macroeconómica entrega información sobre una
serie de gatilladores asociados a los módulos de energía y recibe a su vez indicadores
relacionados con la energía proveniente de otras componentes del NEMS. Las variables
claves macroeconómicas consideradas incluyen: Producto Interno Bruto (PIB); Ingreso;
Valor industrial de carga; ventas de vehículos nuevos, tasas de interés y de empleo.
18
Integrating Module of the National Energy Modeling System: Model Documentation 2010, U.S. Energy
Information Administration 2010.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 59
Por su parte el módulo internacional de dicho sistema utiliza supuestos de crecimiento
económico y expectativas futuras de Estados Unidos y el mundo sobre la producción y
consumo de combustibles líquidos por año. Este módulo toma utiliza datos de precios
internacionales del petróleo, y entrega una curva de oferta de petróleo, generando un
balance a nivel mundial de oferta/demanda de petróleo para cada año considerado en la
proyección.
El módulo central del NEMS corresponde al que entrega la solución de integración, el cual
considera un algoritmo que realiza iteraciones de los módulos que son parte de NEMS, de
manera de alcanzar un equilibrio del mercado energético en cada año de proyección. Este
modelo testea cuando se ha producido una convergencia y ajusta las soluciones a valores
que permitan alcanzar una convergencia en el proceso. Finalmente este módulo incluye
también un sub-módulo que permite calcular las emisiones de dióxido de carbono e
implementar algunas opciones de medidas de control de emisiones que cruzan todo el
NEMS.
5.1.2 Modelos utilizados en organismos multilaterales
5.1.2.1 Comisión Europea
En el año 2007, y con objeto de evaluar los impactos directos e indirectos de aumentos
temporales y/o permanentes de los precios del petróleo en la Economía Europea,
especialmente en los sectores de energía, transporte y empleo, la Comunidad Europea co-
financió el desarrollo del proyecto HOP!: Macro-economic impact of High Oil Prices
(Impacto Macroeconómico de los Altos precios del Petróleo).
De manera de cuantificar estos impactos se aplicó un enfoque de modelamiento dinámico,
combinando el modelo de equilibrio general parcial de la energía POLES19
, con el modelo
ASTRA20
, desarrollado en la última década como una herramienta estratégica de análisis de
la interrelación entre transporte, economía y medio ambiente. La metodología utilizada
permitió que los modelos ser conectaran de manera que se pudiesen evaluar hasta el año
2050 distintos escenarios de costos de combustibles y disponibilidad de tecnologías en
energía y transporte.
La simulación de escenarios se realiza sobre la base de un proceso iterativo: POLES
empieza la simulación para proveer los resultados iniciales al ASTRA, cuyos resultados son
entonces transferidos al POLES. El escenario es entonces corrido en POLES que entrega
nuevamente datos a ASTRA. Al final de cada iteración, los resultados son comparados con
los de la iteración anterior y el proceso termina cuando las diferencias entre las iteraciones
de ambos modelos son suficientemente pequeñas.
19
El modelo POLES corresponde a un modelo de simulación de largo plazo (2030) que distintos escenarios
de oferta y demanda energética para distintas regiones del mundo. Fue desarrollado por el Instituto de
Estudios de Perspectivas Tecnológicas de la Comisión Europea
20
El modelo ASTRA fue originalmente desarrollado para analizar las consecuencias de largo plazo de las
políticas de transporte. Desarrollos posteriores lo transformaron en una herramienta integrada que evalúe le
impacto del transporte pero además permite realizar un análisis de políticas tecnológicas, de empleo y energía.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 60
La modelación de la energía, en particular de los cambios en la demanda de petróleo
producto de los mayores precios es producto de POLES (en su versión HOP!), con el
modelo ASTRA entregando insumos detallados respecto a la demanda del sector transporte,
como también las tasas de crecimiento de la economía.
Este proyecto concluyó sus actividades en junio de 2008, y corresponde a uno de los
modelos analizados en profundidad en la sección siguiente. Los reportes específicos del
trabajo realizado pueden ser encontrados en el sitio Web: http://www.hop-project.eu/
5.1.2.2 Agencia Internacional de Energía (AIE)
En el año 2004, la AIE, en conjunto con la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) desarrollaron un
modelo global que permitiese evaluar el efecto que el precio del petróleo tendría sobre los
países del mundo.
De esta manera, unieron los modelos “Interlink” de la OCDE, usado para producir las
proyecciones contenidas en el Outlook Económico que publica dicha organización, con el
“Multimod” del FMI y el Modelo de Energía Mundial de la AIE, de manera de obtener una
estimación de cómo el precio del petróleo afecta la macroeconomía y hasta que nivel las
economías de los países de la OCDE y en vías de desarrollo son vulnerables a mayores
valores de la principal fuente energética mundial.
Una de las principales conclusiones del estudio es que los países en vías de desarrollo,
importadores de petróleo sufrirán de manera más profunda precios altos en petróleo debido
principalmente a que no tienen forma de compensar el costo financiero que conlleva un
aumento en los costos de importación del crudo. En particular para Chile, el modelo estima
que un aumento sostenido de $10 USD en el precio del petróleo, produciría, en un año, una
caída de un 0,4% del PIB y un aumento de un 2% en el nivel de inflación.
5.1.2.3 Fondo Monetario Internacional
El FMI, con objeto de analizar el desarrollo económico mundial, y en particular para la
publicación de las Perspectivas Económicas Mundiales, desarrolló el Modelo Econométrico
“Multimod”. Este corresponde a un modelo dinámico, con múltiples países de la economía
mundial, que fue diseñado para estudiar la transmisión de shocks a través de países, así
como también las consecuencias de mediano y largo plazo de políticas monetarias y
fiscales.
Luego de algunos años de estudios y análisis de los resultados provenientes del modelo
Multimod, el FMI desarrolló el modelo, actualmente utilizado por diversos organismos y
gobiernos, “Global Economy Model” (GEM). Este corresponde a un modelo de equilibrio
general dinámico estocástico (DGSE, por sus siglas en inglés), que se basa en literatura
sobre economías abiertas.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 61
Debido a su estructura en base a módulos de trabajo, el GEM ha sido utilizado en diversos
países, como Canadá, Italia y Japón.
5.1.2.4 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
La OCDE publica dos veces al año evaluaciones de tendencias económicas, perspectivas
económicas y políticas en los países miembros en el libro de “Perspectivas Económicas”.
La información contenida en el mismo, así como las proyecciones presentadas se basan en
la utilización del modelo Internlink.
Este modelo es capaz de tomar una serie de pequeños modelos macroeconómicos, para
cada país miembro, con relaciones de comercio y balanzas de pago de seis grupos de países
no miembros. Una característica central del modelo es que trata a la economía mundial
como un todo integrado y coherente, lo que significa que los desarrollos de economías
locales, comercio internacional y flujos financieros son determinados de manera
simultánea y en la medida de lo posible de manera consistente a nivel global.
Por su parte, el Comité de Medio Ambiente de la OCDE trabajó desde el año 1987 con un
modelo denominado GREEN que permitía conocer las proyecciones de las variables
ambientales pero en sus inicios no consideraba la interrelación del medio ambiente con las
variables económicas. En el año 2004 se comenzó a trabajar con el nuevo modelo
denominado ENV-Links, el cual considera la interrelación con variables económicas para
evaluar el comportamiento de los distintos países.
Esta herramienta ha sido clave en el diseño de documentación técnica asociada al cambio
climático, tanto en el análisis de medidas económicas de mitigación, como también
decisiones políticas, como el Acuerdo de Copenhague de la Convención Marco de Cambio
Climático de diciembre de 2009 y políticas en materias energéticas, como por ejemplo la
evaluación del impacto que los subsidios a la energía producen en los países del G20.21
5.2 MODELOS ANALIZADOS EN PROFUNDIDAD
5.2.1 Comunidad Europea: HOP!, High Oil prices22
El proyecto de investigación HOP! fue establecido con objeto de entregar análisis
cuantitativo y cualitativo de los impactos directos e indirectos en la economía europea de
los aumentos de precios de petróleo en el largo plazo.
21
Jean-Marc Burniaux and Jean Chateau, OECD. Background report to the joint report by IEA, OPEC,
OECD and World Bank on “Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G-20
Initiative”: An Overview of the OECD ENV-Linkages model. May 2010
22
Esta sección se basa en la documentación del proyecto HOP!. En particular su reporte final del 12 de
Agosto de 2008.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 62
Para lo anterior se desarrolló un modelo que permitiera simular distintos escenarios de
precios del petróleo, comparándolos con un escenario de referencia. Este modelo se basó
sobre el trabajo ya realizado en la comunidad en modelos asociados al mercado energético
y al análisis estratégico de políticas públicas.
El modelo permitió observar los potenciales impactos en el sector económico, y de
transporte, ante aumento de precios de petróleo y supuestos de política pública.
5.2.1.1 Definición de antecedentes de base
El diseño del modelo se basó en un análisis cualitativo de los impactos en los distintos
sectores económicos de los aumentos de los precios del petróleo registrados en las últimas
décadas. Adicionalmente se identificaron los factores que afectaron las crisis de petróleo
en el pasado, las que se estaban registrando durante el período que duró el estudio (2007-
2008) y aquellas que puedan producirse en el futuro.
El siguiente cuadro presenta las principales similitudes y diferencias entre las distintas
crisis del petróleo a lo largo del tiempo identificada por los investigadores de HOP!, que
conforman una base de información para la posterior selección y el diseño del modelo de
estimación futura.
Crisis de precios pasadas
(70’s, 80’s y 90’s) Crisis de Precios del período
del estudio (2007-2008) Crisis de Precios Futuras
Naturaleza de los shocks de precios Shocks de oferta (imprevistos) Shocks de demanda Shocks de demanda y de oferta Expectativas de un precio de
corto plazo se ven afectadas
por:
Expectativas de precios al alza
de manera sostenida por: Precios en aumento sostenido
debido a:
No existen restricciones a
los recursos Inminente escasez de
recursos
Escasez de recursos obvia
La relación
reserva/producción es alta La relación
reservas/producción es
más pequeña
(particularmente en países
no OPEC, como Rusia)
La relación
reservas/producción es
más pequeña
(particularmente en países
no OPEC, como Rusia)
Perspectivas de
disponibilidad de recursos
no descubiertos a bajos
costos de extracción
Algunos signos de
agotamiento de recursos de
bajo costo
Poca disponibilidad de
fuentes no-convencionales,
con costos de extracción
mayores.
Agotamiento de los
recursos de bajo costo
Mayor disponibilidad de
recursos no-
convencionales, con costos
de extracción mayores.
Suficiente capacidad de Pequeña capacidad de
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 63
Crisis de precios pasadas
(70’s, 80’s y 90’s) Crisis de Precios del período
del estudio (2007-2008) Crisis de Precios Futuras
producción adicional producción adicional
Ambiente Económico Economía mundial débil Economía mundial en auge Menor crecimiento de la
economía mundial, y
reducción en el crecimiento de
la población. Corte de oferta por parte de la
OPEC + aumento de precios
Auge económico de China e
India Las economías de gran
crecimiento son
China/India/Brasil/Rusia
Fuertes sindicatos haciendo
presión para aumentos de
salarios
Débiles sindicatos debido a la
globalización y políticas micro
y macroeconómicas
Poder de los sindicatos es poco
claro
Políticas monetarias refuerzan
la inflación
Política Monetaria destinada a
evitar la inflación en la Unión
Europea
Bajos costos de producción en
China e India generaron
deflación
Política Monetaria es
cuidadosa de manera de
sobrepasar las señales de
precios. Los efectos deflacionarios de
China e India cambiarán en el
futuro
La guerra fría evitó la
posibilidad de acciones
conjuntas
El G8 y las Naciones Unidas
ayudaron a la alineación de las
actividades.
El G8 y las Naciones Unidas
ayudarán a la alineación de las
actividades. China emerge como un nuevo
poder mundial.
Marco institucional débil Marco institucional con
experiencia Marco institucional con
experiencia Uso de Energía y Tecnología
Amarrados a tenologías
energéticas de combustibles
fósiles
Disponibilidad de tecnologías
alternativas Aumento de disponibilidad de
tecnologías alternativas, su
competitividad aumenta en la
medida que aumenta el precio
del petróleo Alta intensidad de petróleo (en
el área europea en 1973: 0,15
kg de petróleo por unidad de
PIB- PPP ajustado, FMI 2005)
Intensidad de petróleo
disminuyó compardo con el
año 1973 (en el área europea
en 2002: 0,075 kg de petróleo
por unidad de PIB- PPP
ajustado)
Intensidad de petróleo
probablemente siga
disminuyendo
Transporte dependiente del
petróleo cercano al 100% Transporte dependiente del
petróleo en un 95% Reducción significativa de la
dependencia de petróleo del
transporte. Fuente: Final Report, High Oil Prices: Quantification of Direct and Indirect Impacts for the EU
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 64
El análisis de los impactos pasados de aumentos de precios del petróleo determinó que una
línea de razonamiento tradicional indicaba que los altos precios tenían como consecuencia
inflación, aumento de los costos de insumos, reducción de la demanda de petróleo y menor
inversión en países que eran netamente importadores de petróleo.
En la actualidad existe menor dependencia del petróleo y los impactos del aumento de
precios pueden ser mitigados mediante inversiones en substitutos del petróleo y eficiencia
energética, lo que entrega una línea de razonamiento alternativa. Al respecto se debe
destacar que, no sólo se tomó en consideración las inversiones en tecnología para este tipo
de fuentes energéticas si no que también se incluyó en el análisis las denominadas
“inversiones evitadas”. Estas corresponden a aquellas inversiones en mejoras tecnológicas
relacionadas con la utilización del petróleo como combustible, como por ejemplo eficiencia
en consumo, extracción y otros que se puedan traducir en menores costos y menores
impactos, que no se realizarán, porque este tipo de gasto se centrará en las orientadas a
otras fuentes de energía o eficiencia energética. En algunos sectores económicos la balanza
se orienta a combustibles alternativos y eficiencia energética, mientras que en otros, a
mejoras en el consumo y costos asociados al petróleo, y en ambos casos se pueden llegar a
cambios estructurales del sector en cuestión.
Otro factor relevante que fue considerado en el modelo HOP! corresponde a la alta
dependencia de las exportaciones que tiene Europa. De conocimiento general es que al
tener una economía más abierta, se pueden soportar los shocks globales de mejor manera,
sin embargo si el principal consumidor externo se ve afectado fuertemente por este tipo de
shocks, el impacto es mayor. Este es el caso de Estados Unidos, donde su inestabilidad
posterior a la crisis financiera, ha entregado un alto grado de incertidumbre a las
importaciones europeas y por ende a la economía de dicha región.
Finalmente, para el diseño del modelo se tomaron en cuenta aquellos aspectos impactos
directos, como son un aumento en los costos de consumo de energía, bienes y servicios que
incorporan energía de combustibles fósiles, y por tanto los consumidores tienen menos
dinero para gastar en otro tipo de bienes y servicios, y la pérdida de valor agregado de las
empresas ya que no pueden traspasar los aumentos de costos a los consumidores porque
corresponden a insumos intermedios que no pueden traspasar vía precios, según sea el caso.
Todos estos efectos se encuentran interrelacionados entre si, y se comportan de manera
distinta dependiendo del sector de la economía que se trate. Por ejemplo, es esperable que
el impacto de mayores costos de la energía y el transporte sea negativo en el crecimiento
económico, sin embargo la inversión en fuentes de generación energética alternativa
entrega una contribución positiva al crecimiento económico. Dependiendo de cuál de los
efectos sea mayor y actúe de manera más rápida, es el resultado que se observará en la
economía, lo cual también variará en el tiempo.
Por este motivo, el HOP! consiste en una herramienta analítica que consta de dos modelos
interconectados: POLES (incluyendo un modelo de biocombustibles BioPoL) y; ASTRA.
HOP! es aplicado de manera de simular los efectos de varios escenarios asumiendo precios
de petróleo alto, tomando en consideración varios loops y la dinámica de los impactos.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 65
5.2.1.2 Descripción General Modelo
El horizonte temporal de la simulación es al 2050, y el modelo POLES cubre el área de la
energía considerando la oferta de los recursos energéticos, a nivel mundial, la demanda
energética y el desarrollo de precios de la energía con un desarrollo económico exógeno
dado. ASTRA es el modelo que se relaciona con: (i) el área de transporte con la oferta de
infraestructura y la demanda de transporte así como también con (ii) el sistema
macroeconómico, con un módulo que predice el desarrollo económico de manera endógena
sobre distintas consideraciones políticas.
Tal como se observa en el siguiente diagrama, los dos modelos interactúan de la siguiente
manera: ASTRA recibe de POLES: precios de combustibles, el valor de las inversiones
para desarrollar fuentes de energía alternativas y el comercio de combustibles fósiles;
POLES recibe PIB, demanda energética para el sector transporte y la actividad económica
por sector.
Como ya fue mencionado, la simulación de escenarios es un proceso iterativo: POLES
empieza la simulación para entregar resultados iníciales para ASTRA, cuyos resultados de
interfase son transferidos al POLES. Nuevamente se corre sistema, y al final de cada
iteración los resultados son comparados con la iteración anterior, y las iteraciones terminan
una vez que las diferencias entre los resultados de las iteraciones sean lo suficientemente
pequeñas.
Luego, la modelación de los impactos por el lado de la energía, como el cambio en la
demanda de combustible producto de su aumento de precio, es realizada por el modelo
POLES, con datos de transporte entregados por ASTRA. POLES simula el mercado
mundial de la energía y el balance global de oferta y demanda, por lo que presenta una
competencia entre las distintas regiones para usar el petróleo a un precio dado.
ASTRA
Comercio de combustibles fósiles
Precios de la Energía
Inversiones
POLES
PIB
Actividad económica por sector
Demanda de energía transporte
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5.2.1.3 Modelo POLES
El modelo POLES es un modelo de equilibrio parcial mundial de la demanda y oferta
energética, en el cual se consideran como exógenos los supuestos económicos. La
dinámica del modelo corresponde a un proceso recursivo de simulación de la demanda y
oferta energética con ajustes de rezago asociados a precios internacionales de la energía.
Está desarrollado sobre una estructura de nodos interconectados jerárquicos al nivel
internacional, regional y nacional y contiene módulos con detalles tecnológicos en aquellos
sectores altamente intensivos en energía, incluyendo la producción de acero, aluminio y
cemento.
La evaluación con el modelo POLES permite cuantificar los tres efectos principales en el
sector energético: (1) reducciones en demanda; (2) cambio a fuentes de energía alternativa;
(3) explotación de recursos petroleros no convencionales. Los últimos dos son presentados
por las inversiones realizadas al observar mayores precios de los combustibles fósiles. El
siguiente diagrama presenta de manera general su proceso de simulación:
Hipótesis Exógenas PIB Población
5. Industria Mundial del Acero Producción de Acero
1. Demanda Energía Primaria (38 países/regiones) 1.1 Demanda Energética Final 1.2 Módulo de Dinámica de Tecnología Energética 1.3 Energías Renovables y Nuevas 1.4 Electricidad y sistemas de transformación 1.5 Emisiones Globales y Sectoriales de CO2
2. Oferta de Combustibles Fósiles (38 países + grandes productores) 2.1 Petróleo 2.2 Carbón 2.3 Gas
4. Precios Mundiales de la Energía 4.1 Petróleo 4.2 Carbón 4.3 Gas
3. Precios Mundiales de la Energía 3.1 Petróleo 3.2 Carbón 3.3 Gas
Inicio de la Simulación _____________________
Término de la Simulación
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POLES considera catorce regiones a nivel mundial: Norte América (EE.UU y Canadá),
América Central (México), América del Sur (Brasil), Comunidad Europea, el resto del
Europa del Oeste, ex Unión Soviética Central (Rusia y Ucrania), África del Norte, Medio
Oriente, África Sub-Sahariana, Asia del Sur, Asia del Sur-Este, Asia Continental, Asia
Pacífico: OECD.
Para cada región, sobre la base de los datos contenidos en los balances energéticos
nacionales, el modelo articula cuatro módulos centrales de integración que toman en
consideración: La demanda final de energía por sector; nuevas tecnologías de renovables;
electricidad y sistemas convencionales de transformación y; oferta primaria de energía.
El módulo de demanda final toma el consumo energético de 11 sectores diferentes que son
homogéneos desde el punto de vista de precios, comportamiento de consumidor y cambios
tecnológicos, principalmente debido a si cuentan con combustibles sustitutos, consumen
principalmente electricidad o, en caso especial, es combustible específicamente para el
transporte:
Sector Combustibles
Sustitutos Electricidad
Combustibles
para Transporte Industria Acero X X
Química X X Minería No-
Metálica X X
Otras industrias X X Transporte Terrestre X
Oferta de Combustibles Fósiles
Sistema de Transformación Electricidad
Nuevas energías Renovables
Demanda Energética Sectorial
Oferta Energía Primaria
Combustibles Fósiles Exportación / Importación
Demanda Energética Total
Demanda Energética Neta
Demanda Energía Final
PIB Población
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Sector Combustibles
Sustitutos Electricidad
Combustibles
para Transporte Tren X Aéreo X
Otros X
SAR Servicios X X Agrícola X X Residencial X X
En cada sector el consumo energético es calculado de manera separada para estos tres
segmentos y las ecuaciones de demanda consideran: una variable rezagada; el efecto precio
de corto plazo, que se relacionan con el comportamiento de los consumidores; el efecto
precio de largo plazo, relacionado con la inversión; la elasticidad ingreso para cada una de
las actividades y; la tendencia en eficiencia energética.
Para la estimación de la oferta, el modelo calcula la producción de petróleo y gas para cada
una de los países o regiones claves a nivel mundial basado en las reservas de petróleo. Esto
se realiza considerando una simulación de los descubrimientos de reservas de petróleo y
gas en el futuro, y las reservas existentes y su tasa convencional de agotamiento.
En el marco del proyecto HOP!, debido a la evidente incapacidad del modelo POLES
tradicional de incorporar los efectos en transporte de la utilización de biocombustibles, en
el año 2007 se desarrolló un módulo especial para dicho efecto. Al igual que el POLES
tradicional, este módulo se basa sobre una simulación recursiva año a año de la demanda y
oferta de los biocombustibles hasta el año 2050. Es importante notar que este módulo se
aplica solamente para Europa y no considera otras regiones del mundo. La interacción de
los factores simulados por el BioPol es presentado a continuación:
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5.2.1.4 Modelo ASTRA23
Este modelo fue desarrollado desde el año 1997 con el objetivo de realizar una evaluación
estratégica de políticas de manera interrelacionada, es decir considerando la interacción
entre los sistemas de transporte y economía.
Al igual que el POLES se basa sobre un sistema dinámico de módulos que interactúan entre
si e iteran hasta disminuir las brechas entre los resultados entre las iteraciones. El modelo
se encuentra calibrado para variables claves en el período 1990-2003 y su cobertura
espacial considera EU25 más Bulgaria, Noruega, Rumania y Suiza.
En concreto el modelo esta formado por nueve módulos que se presentan de manera general
a continuación e interactúan según el diagrama presentado:
23
Se presentan las características principales del modelo. Para mayor detalle se puede revisar la página web:
http://www.astra-model.eu/structure-overview.htm
Módulos Biocomb
Precios Materias Primas
Mercados energéticos
Demanda de Transporte
Demanda
Viabilidad
Producción
Capacidad de Producción
Costos de Producción
Emisiones de GEI
Producción Agrícola
Precios Comb. Tradic
Demanda Materias Primas
Precios Bio-comb
Precios Comb. fósiles
Dda combustibles
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Módulos para transporte
Módulo de Infraestructura (INF):
Este módulo entrega la capacidad de la red para los diferentes modos de transporte.
Las inversiones en infraestructura, derivados tanto de los desarrollos económicos
entregados por MAC como de las políticas públicas en la materia se incluyen en el
módulo.
Módulo de Flota Vehicular (VFT)
Describe la composición de la flota vehicular para todos los medios de transporte
terrestre. Las flotas son diferenciadas en clases según su año de elaboración y el
estándar que cumplen. La flota vehicular se desarrolla según los cambios en los
niveles de ingresos, desarrollo de la población, precios de combustibles, impuestos a
los combustibles, costos de compra y mantención de los vehículos, entre otros.
Módulo Económico Regional (REM)
Este módulo es responsable de calcular la generación y distribución espacial del
transporte de carga y pasajeros. Estas matrices son un insumo muy importante para
el modelo de transporte (TRA)
Módulo de Transporte (TRA)
Utilizando matrices de costos y tiempos de transporte este módulo entrega un
modelo para medios de transporte de pasajeros y de carga. Dependiendo de las
elecciones modales se calculan los costos asociados al transporte, los cuales son
entregados al módulo macro-económico.
Módulos para economía
Módulo de Población (POP)
Este módulo depende de las tasas de fertilidad, de muerte e inmigración de los
países de la UE. Basadas en las estructuras etarias, se entrega información sobre
cantidad de población en edad de trabajar o el número de personas en edad de
obtener su permiso de manejar.
Módulo Macroeconómico (MAC)
Este módulo corresponde al marco macro-económico del modelo. Los siguientes
elementos le entregan su funcionalidad principal:
o Modelo de intercambio que refleja las interacciones entre 25 sectores de las
economías nacionales
o Interacciones oferta-demanda, y en particular en el lado de la demanda se
cuenta con:
Consumo
Inversión
Exportaciones e Importaciones
Consumo de Gobierno
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o El lado de oferta refleja la influencia de los siguientes factores de
producción, y de la influencia del progreso tecnológico:
Stock de capital
Trabajo
Recursos naturales
o Empleo: es calculado sobre la base del valor agregado de las tablas de
insumo – producto.
Módulo de Comercio Exterior (FOT)
Este módulo se encuentra dividido en dos partes: comercio entre países de la EU-29
y comercio entre estos países y el resto del mundo, que es dividido en nueve
regiones. Ambos modelos son diferenciados en relaciones bilaterales por país y
sector.
Módulos para impactos y medio ambiente Módulo de Medio Ambiente (ENV):
Este módulo utiliza insumos del modelo de transporte y del VFT. Además de
emisiones y el consumo de combustible, se estiman los ingresos por impuestos al
transporte que el sistema genera. El tráfico vehicular y las tasas de accidente para
cada medio de transporte son parte del insumo para calcular el número de
accidentes en los países Europeos.
Módulo de Medición de Bienestar (WEM)
En este módulo se conjugan los principales indicadores macro-económicos,
ambientales y sociales, los cuales pueden ser analizados y comparados. También se
presentan diferentes esquemas de evaluación que combinan indicadores en por
ejemplos, multiplicadores de la inversión, y permiten realizar análisis Costo
Beneficio de algunas medias en particular..
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5.2.1.5 Principales Conclusiones
Considerando su objetivo, el proyecto HOP! realizó la simulación de un escenario de
referencia para luego compararlo con nueve escenarios potenciales en los cuales se
observan distintas tasas de crecimiento de los precios de petróleo, distintas políticas de
impuestos asociados a combustibles y emisiones de carbono, diversos volúmenes de
inversión asociado a eficiencia energética y fuentes de energía alternativas, entre otros.
La conclusión general de dichas simulaciones y comparaciones es que precios altos de
petróleo tienen efectos económicos significativos en el corto plazo, mientras que en el
mediano y largo plazo sus impactos son limitados. Esto es directamente relacionado con el
comportamiento de la inversión. Es así como en una primera instancia se percibe que los
altos precios del petróleo pueden afectar la inversión de manera negativa debido al aumento
en los costos en muchas áreas de la economía, pero esto es luego contrarrestado por el
POP
INF
WEM
TRA
FOT
MAC
ENV
REM
VFT
Estructura de Población
Cambio de Población
Potencial Fuerza de Trabajo
Inversión en Infraestructura
Flujo de Recursos
PIB, Empelo, Producto Sectorial
PIB, Productividad
Velocidad Transporte
Demanda Transporte
Costos Transporte, Tiempo OD
Demanda Transporte OD
Costos Generalizados, OD
Pre
cio
Co
mb
.
VK
T Emisiones, Ruido,
Accidentes
Ingr
eso
Dis
pen
sab
le
Co
nsu
mo
, In
vers
ión
en
Veh
ícu
los,
IVA
PIB, Empleo, …
Precio Comb.
Estructura de Flota
Ingresos IVA Ingresos Impuesto Comb.
Gastos en Transporte, Desempeño, tiempo
Export., Imports
Flo
ta A
uto
s
POP= Módulo de Población INF= Módulo Infraestructura MAC= Módulo Macroeconómico TRA= Módulo Transporte REM= Módulo Económico Regional ENV= Módulo de Medio Ambiente FOT = Módulo Comercio Exterior VFT= Módulo Flota Vehicular WEM= Módulo Medición de Bienestar
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aumento de la inversión en investigación asociada a la búsqueda de fuentes de energía
alternativas y desarrollo de tecnologías de eficiencia energética.
Las principales lecciones que se derivan del análisis de escenarios del HOP! son:
PIB y empleo son afectados negativamente durante el período de mayor precio de
los combustibles, siendo el empleo afectado más fuertemente que el PIB.
El impacto después del peak de precios depende fuertemente de los mecanismos que
fueron gatillados por el aumento de precios. La mitigación de impactos a través de
inversión en eficiencia energética u otras puede incluso generar un impacto
económico positivo en el mediano y largo plazo, mientras que una situación de
recesión económica que se produzca en conjunto con un nivel insuficiente de oferta
energética puede multiplicar los impactos negativos en 5 o 10 veces.
Un aumento rápido en pocos años de precios de combustibles (siempre que no
lleguen a ciertos niveles extremos de precios por barril: 600-800 €/barril) es mejor
que un aumento suave del precio, ya que el segundo evita que se gatillen
mecanismos de compensación apropiados, en particular los relacionados con las
inversiones.
El impacto más relevante para compensar los altos precios son las inversiones en
eficiencia energética y sus alternativas ya que inicialmente entregan un estímulo
positivo a la economía como parte de la demanda final y luego, este tipo de medidas
indirectamente ayudan a reducir la vulnerabilidad de las economías a aumentos de
precios de petróleo a través de la reducción de la demanda energética, disminución
de costos de energía y recortes en las importaciones de combustibles fósiles.
En materia de empleo, el tema central es cómo el sector energético traspasa el
aumento de su precio a otros sectores. Si se traspasa todo el aumento de precio se
observa la mayor pérdida de empleos y aumenta las ganancias de las grandes
empresas del sector energético integradas verticalmente. Si se limita el traspaso de
precios, sea de manera indirecta por la re-inversión de las ganancias de las grandes
compañías del sector energético en tecnologías de eficiencia energética o en fuentes
de generación locales, o directamente a través del establecimiento de impuestos a
las ganancias y creando incentivos a las inversiones energías alternativas, se observa
una fuerte reducción de los niveles de desempleo.
5.2.1.6 Potencial Aplicación en Chile
El modelo HOP! permitiría a la autoridad modelar la relación economía – energía bajo
distintos escenarios, considerando potenciales cambios tanto en el precio de los
combustibles fósiles, como las otras variables del sistema.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Por tratarse de un sistema dinámico y que opera sobre la base de módulos independientes se
puede gestionar gran cantidad de información, la cual puede ser analizada de manera
individual o agregada, según sea el interés particular.
Sin embargo los costos y el tiempo requerido para implementar este tipo de modelos
pueden dificultar su implementación en Chile. La comisión Europea contrató a un equipo
aproximado de 12 personas para trabajar exclusivamente en el desarrollo del HOP! por dos
años. Además tanto el modelo ASTRA como el modelo POLES ya estaban en
implementación y por lo tanto se requirió su adecuación al modelo integrador, a través de la
revisión de variables, análisis de sensibilidad, entre otros.
Si Chile quisiera implementar una herramienta de estas características, debiese desarrollar
un plan de acción de largo plazo, en el cual fuese diseñando e implementando los módulos
prioritarios para el país, de manera desagregada, para posteriormente integrarlos.
5.2.2 Sistema de Modelamiento Energético Nacional (NEMS), Estados Unidos
El modelo de relacionamiento económico-energético implementado por Estados Unidos
corresponde al modelo denominado Sistema de Modelamiento Energético Nacional
(NEMS), el cual realiza proyecciones macroeconómicas ante diferentes escenarios
energéticos, políticas públicas internas y patrones de crecimiento. El período utilizado para
la realización de proyecciones asciende a 20 años, ya que actualmente el horizonte de
planeación que se utiliza es hasta el 2030. Este horizonte de planificación permite evaluar
impactos de proyectos o decisiones de largo plazo.
El NEMS se conforma por módulos de oferta y demanda de factores energéticos (además
de los módulos de transformación de factores energéticos primarios). A los cuales se agrega
un modulo de actividad macroeconómica que simula las interacciones entre energía y
economía, un modulo de mercado internacional energético que incluye el rol preponderante
o de no tomador de precios por parte de Estados Unidos, y por último, un modulo de
integración que incluye los mecanismos para alcanzar el equilibrio de mercado en todos los
modelos. A continuación se indican los componentes de cada set de módulos:
Los módulos de oferta de productos energéticos corresponden a los siguientes: gas y
petróleo, transmisión y distribución de gas natural, carbón y; energías renovables.
Los módulos de conversión o transformación de factores energéticos primarios
corresponden a refinerías de petróleo y electricidad.
El uso de energía se describe en los siguientes módulos de demanda: residencial,
comercial, transporte y sectores industriales,
El módulo que incluye las interacciones entre energía y economía corresponde al de
actividad macroeconómica o MAM,
El módulo que simula las interacciones entre mercados internos y externos se
denomina actividad internacional en materias energéticas
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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El módulo que entrega los mecanismos para alcanzar un equilibrio de mercado
general en todos los modelos corresponde al módulo de integración24
.
El módulo que entrega la solución de integración considera un algoritmo que realiza
iteraciones de los módulos que son parte de NEMS, de manera de alcanzar un equilibrio del
mercado energético en cada año de proyección. Este modelo testea cuando se ha producido
una convergencia y ajusta las soluciones a valores que permitan alcanzar una convergencia
en el proceso. En la siguiente sección se presenta el algoritmo de convergencia utilizado.
El módulo internacional utiliza supuestos de crecimiento económico y expectativas futuras
de Estados Unidos y el mundo sobre la producción y consumo de combustibles líquidos por
año. Este módulo utiliza datos de precios internacionales del petróleo, y entrega una curva
de oferta de petróleo, generando un balance a nivel mundial de oferta y demanda de
petróleo para cada año considerado en la proyección. En base a las proyecciones de oferta y
demanda potencial por petróleo, entrega la evolución esperada del precio internacional. Lo
cual se utiliza en los principales escenarios de estudio.
El Módulo de Actividad Macroeconómica (MAM), orientado principalmente a la
dimensión económica del objeto de estudio, se relaciona con los otros componentes del
NEMS (de carácter energético) de manera de obtener un equilibrio consistente, mediante
iteraciones de los componentes económicos y energéticos del modelo.
Los factores más importantes que influencian los mercados energéticos corresponden al
crecimiento económico y el precio del petróleo en los mercados internacionales. Los
ejercicios realizados con el modelo consideran al menos 5 casos posibles sujeto a la
trayectoria esperada de estas variables, los cuales se denominan escenario de referencia, de
crecimiento alto, crecimiento bajo, precio del petróleo alto y precio del petróleo bajo.
Las variables principales para determinar las tasas de crecimiento esperadas (en el
escenario favorable y adverso) corresponden a la tasa de variación de la fuerza laboral y a
la evolución de la productividad, para lo cual se considera la Productividad Total de los
Factores. Por lo tanto, se desprende que el aporte que realiza el stock de capital al
crecimiento económico se considera en un segundo nivel de importancia (luego del empleo
y la productividad al menos).
Para las proyecciones del precio del petróleo se consideran las decisiones de oferta que
realiza la OPEC, el acceso y costo del petróleo de países no OPEC y la oferta y demanda
potencial a nivel internacional por petróleo, de manera de proyectar la estrechez esperable
en los mercados internacionales.
Además de los 5 casos de referencia que se estudian, al momento de analizar el impacto
económico de algún cambio importante en el sector energético, proveniente del mercado o
de la acción pública, se consideran otros 34 escenarios que exploran cambios en los
supuestos claves del modelo, como por ejemplo:
24
Integrating Module of the National Energy Modeling System: Model Documentation 2010, U.S. Energy
Information Administration 2010.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 76
Sensibilización de los resultados ante distintos impactos de la penetración de nuevas
tecnologías o mejoramiento de procesos. Esta dimensión corresponde a la principal
fuente de incertidumbre al momento de realizar proyecciones en un período
extendido.
Exclusión de los módulos accesorios, de manera de enfocar el análisis sólo en los
módulos principales los cuales describen los impactos generados de primer orden.
Diferenciación de mejoramientos tecnológicos de acuerdo al sector económico. Por
ejemplo, se consideran mejoras tecnológicas sólo en los sectores con mayor
Investigación y Desarrollo en un período definido, mientras en los otros no se
incluyen cambios tecnológicos.
En cuanto a la formación del modelo, el desarrollo incluye una serie de supuestos de
diversas naturalezas, los más críticos corresponden a:
Supuestos sobre horizontes de planeación, formación de expectativas sobre la
evolución de la actividad económica (dada la información disponible actualmente) y
el rol de las expectativas en la toma de decisiones económicas.
Supuestos de tecnologías de producción en los distintos sectores económicos y los
mejoramientos tecnológicos esperados diferenciado por actividad económica (para
lo cual se utilizan las diferencias históricas observadas en cada sector). Además, se
realizan supuestos específicos (a nivel sectorial) como el costo inicial del capital, el
costo de operación y la vida útil de la infraestructura productiva.
Supuesto de tolerancia: se asume que las principales variables pueden cambiar sólo
en un rango definido previamente, el cual se basa en la experiencia que se posee de
la evolución histórica de la variable.
Una vez aplicado el modelo, se realiza una revisión de convergencia para cada variable
precio y cantidad para identificar si el cambio porcentual en la variable está en el rango
permitido. Además, con el fin de evitar iteraciones innecesarias de cambios en valores
insignificantes, la revisión de convergencia en variables de cantidad sólo se realiza para
cantidades mayores a un nivel mínimo especificado.
Operativamente, cabe mencionar que el orden de ejecución de los módulos puede afectar la
tasa de convergencia del modelo. Lo cual se indica, que por lo general, no impide la
convergencia o que la solución de equilibrio altere significativamente los resultados. No
obstante, se desprende de este hecho que el orden de ejecución de los módulos puede alterar
los resultados.
Dado el rol clave, en relación a los objetivos de la consultoría, que exhiben los Módulos de
Integración y de Actividad Macroeconómica, se describe con mayor detalle la formulación
y operatividad del Módulo de Integración y Actividad Macroeconómica, junto al método en
que el MAM se integra al Sistema Nacional de Modelamiento Energético y las
simulaciones integradas que se aplican con mayor frecuencia.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 77
5.2.2.1 Módulo de Integración
El modulo de integración corresponde a un módulo instrumental para comunicar los demás
módulos y obtener la solución de equilibrio, el cual contiene la estructura global de datos
que coordina los flujos de información entre los módulos. La estructura global de datos
incluye25
precios y consumo de factores energéticos, producción de energía,
transformación, transporte y otros usos de energía, variables macroeconómicas, variables
de control del modelo, parámetros y supuestos transversales a un módulo específico. En
particular, la estructura global de datos contiene los precios y cantidades de uso final de
combustibles que son utilizados para equilibrar el balance de energía en el algoritmo de
convergencia. Los precios y cantidades de factores energéticos son definidos por producto,
región y sector.
El Módulo de Integración administra el algoritmo de solución del NEMS, ejecuta los
módulos componentes del NEMS iteradamente para lograr un equilibrio en el mercado
energético en cada año proyectado. Utiliza los datos del mercado energético contenidos en
la estructura global de datos como un insumo y ajusta los valores de cada iteración para
acotar las reiteraciones requeridas para la convergencia. Adicionalmente, el módulo de
integración también maneja el almacenamiento de la información y permite acceder a los
archivos de insumos y resultados. A continuación se expone el algoritmo de convergencia
aplicado.
5.2.2.1.1 Algoritmo de Convergencia
Los módulos de NEMS representan la demanda, oferta y centros de transformación de
energía, además de los componentes que incluyen la retroalimentación proveniente de
mercados económicos e internacionales. Luego, una manera útil de interpretar a los
módulos corresponde a curvas de oferta y demanda de energía. Es decir, los módulos de
oferta y conversión determinan precios y fuentes de oferta, dada la cantidad demandada de
energía, la cual es determinada por los módulos de de demanda conversión, dado el precio
de los combustibles. En consecuencia, el algoritmo de conversión busca determinar un
vector de precios que equilibre la cantidad ofrecida y demandada de los factores
energéticos, dadas las condiciones macroeconómicas y energéticas internacionales descritas
por los componentes del modelo.
En particular, para lograr un equilibrio estable el modulo de integración resuelve un
conjunto de ecuaciones simultaneas que describen los módulos de oferta, demanda y
conversión. El enfoque aplicado corresponde al algoritmo Gauss-Seidel diseñado para
resolver un set de ecuaciones simultáneas no lineales. En particular, inicialmente se dividen
los módulos y variables en subconjuntos, los cuales consisten en oferta energética,
conversión y sectores de demanda. Luego, cada subconjunto de ecuaciones es resuelto
manteniendo las otras variables constantes a un valor referencial y sin considerar los
efectos de variables actuales sobre ecuaciones de otros subconjuntos. Este proceso es
25
En contraste, excluye las variables que son definidas localmente en un módulo que no interactúa con otros
módulos.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 78
repetido para cada subconjunto, actualizando los valores de referencia obtenidos para cada
variable en la solución previa.
Tomando como punto de partida que cada variable (precio y cantidad de factores
energéticos) depende de su valor rezagado y de las demás variables modeladas, a la vez que
determina, en parte, su valor futuro. El sistema no lineal de ecuaciones es representado por:
niforxxxxgx iinii ,....,1),,,....,( 111
Donde el número de ecuaciones es igual al número de variables, por lo que existe una
solución de equilibrio, la cual se denomina ),...,( **
1
*
nxxx .
Inicialmente el proceso de solución utiliza un set de valores de referencia, denotado
),...,( 00
1
0
nxxx . Luego, una solución tentativa de una iteración k es denotada por
),...,( 1
k
n
kk xxx , donde cada )(xg i , dado que aún no se obtiene la solución definitiva,
utiliza uno o más de los elementos del vector de solución referencial. En consecuencia,
cada proceso de iteración comienza resolviendo la evaluación de 1g y continua resolviendo
ig , finalizando con ng . Con lo que la solución de ig en la iteración k estima la solución:
),,,,...,,( 1121
k
i
k
i
k
i
k
n
kkk xxxxxxx . De esta manera, el proceso de iteraciones continúa hasta
obtener la solución para todas las variables.
Después de evaluar k
ig , los valores de la solución son comparados con la iteración previa:
k-1. Donde una solución definitiva es lograda cuando, después que todos los módulos han
sido ejecutados, el valor absoluto del cambio proporcional es menor a un valor de
tolerancia específico. En notación:
ik
i
k
i
k
i
k
i
xx
xx
21
1
nifor ,....,1
Donde los valores de i son determinados con la experiencia de los datos históricos de
cada variable o con un nivel convencional que generalmente corresponde a 1% para las
variables de la división del Censo y menores al 1% para las variables macroeconómicas a
nivel nacional.
Finalmente, después que el criterio de convergencia ha sido logrado, se realiza otra
iteración para verificar si la solución obtenida es estable y permite que los módulos
incluyan procesos evolutivos en el tiempo. Como resultado de este ejercicio, se obtiene el
vector final de convergencia 1kx .
En términos prácticos, se utiliza un criterio de relajación para controlar el proceso de
obtención del equilibrio y evasión de problemas de convergencia. Este proceso establece
que los cambios en variables entre las iteraciones estén dados por un factor definido por el
usuario. De esta manera, la selección de parámetros adecuados de relajación permite una
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 79
convergencia más rápida, a la vez que conduce a un proceso más estable y robusto de
solución.
5.2.2.2 Módulo de Actividad Macroeconómica
Como se mencionó anteriormente, el Modulo de Actividad Macroeconómica (MAM)
corresponde al centro articulador del modelo, debido a que contiene las interacciones entre
el sector energético y la situación económica. En particular, el método principal de incluir
las interacciones entre energía y economía es considerar a la energía como un factor
principal de la producción, para lo cual se utiliza una función de producción o relación
técnica eficiente entre el producto y las horas de trabajo, el uso de energía, el stock de
capital en maquinarias e infraestructura y la productividad total de los factores, la cual se
describe en parte por insumos tangibles como los gastos en investigación y desarrollo que
generan el progreso técnico.
EL MAM está compuesto por 5 modelos, los cuales abordan la macroeconomía nacional, la
industria, el empleo, las diferencias a nivel regional y el espacio útil comercial. Debido a
que cada modelo incluye relaciones complementarias, pero de objetos de estudio distintos,
se expone cada modelo por separado.
Modelo Macroeconómico: corresponde a un modelo econométrico de equilibrio dinámico,
el cual incluye enfoques de varias teorías macroeconómicas. En particular, considera
perspectivas de las teorías keynesianas, neoclásicas, monetaristas, de oferta y expectativas
racionales, junto con incluir las propiedades principales de los modelos de crecimiento de
largo plazo desarrollados por autores como Tobin, Solow y Phelps. La consideraciones de
largo plazo se utilizan para que las oscilaciones cíclicas de corto plazo convengan a un
equilibrio de largo plazo robusto.
El resultado principal del modelo macroeconómico corresponde al patrón de crecimiento
económico nacional y el mix correspondiente de demanda final. A un mayor nivel de
detalle, obtiene proyecciones para más de 1.300 variables que abarcan demanda final,
oferta agregada, precios, ingresos, comercio internacional, detalle industrial, tasas de
interés y flujos financieros.
Finalmente, cabe mencionar que el modelo macroeconómico específico que se utiliza
corresponde al modelo utilizado para las proyecciones implementado por IHS Global
Insight, el cual ha sido calibrado por más de 30 años de experiencia en su operación.
Modelo Industrial: corresponde a una combinación de modelos de Insumo Producto y
modelos estocásticos. Mientras el segmento de Insumo Producto asigna las proyecciones
macroeconómicas (del modelo macroeconómico) en una demanda detallada por industria,
las demás relaciones se abordan mediante ecuaciones estocásticas e identidades contables.
El rol principal del modelo industrial es asegurar que la oferta industrial sea consistente con
la demanda final generada en el modelo macroeconómico, donde se desagrega en consumo,
inversión, gasto de gobierno, exportaciones e importaciones.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 80
Operativamente, toma las proyecciones de demanda final obtenidas por el modelo
macroeconómico como un insumo y obtiene proyecciones de producción y otros
indicadores claves para 61 sectores económicos, cubriendo totalmente la actividad
económica. Esta clasificación después es agregada a 41 sectores para entregar información
al modulo de integración del NEMS. Las proyecciones del modelo se presentan en una
frecuencia trimestral, la mayor parte de los datos que respaldan el modelo son series
históricas con una frecuencia mensual. Además, todos los datos, mientras no se especifique
lo contrario en la sección correspondiente, son ajustados estacionalmente por tasas anuales.
Al igual que el modelo macroeconómico, el modelo industrial corresponde a un modelo
industrial desarrollado por IHS Global Insight.
Modelo de Empleo: utiliza las proyecciones de la producción industrial estimadas en el
modelo industrial y los salarios a nivel nacional, además de las tendencias de productividad
y de semana de trabajo promedio, para proyectar el empleo de las 41 industrias que el
NEMS considera en todos sus componentes. Adicionalmente, la suma de empleo no
agrícola es restringida a la suma del total proyectado a nivel nacional en el modelo
macroeconómico.
Las relaciones fundamentales del modelo de empleo se describen mediante las ecuaciones
de empleo industrial total y empleo sectorial sin restricciones. El empleo se basa en la
teoría de producción, donde el principal determinante para el empleo de cada sector
corresponde a la producción industrial. Además, debido a las típicas rigideces en el
mercado laboral y la tendencia de contratar o despedir trabajadores en función de la tasa de
crecimiento rezagada de los resultados económicos de la empresa, el empleo se explica
tanto por la producción actual como por sus valores rezagados. Para las variables que
afectan el empleo con sus valores actuales y rezagados, se asume una elasticidad igual a 1
para la suma de las relaciones.
El ratio de trabajo por producto varía con cambios en los precios relativos de factores,
productividad, el promedio de la semana de trabajo nacional, factores cíclicos y cambios
tecnológicos. En el precio relativo de factores se consideran costos laborales, de capital,
precio de factores energéticos y de otros insumos, y tasas de interés. La evolución de la
productividad nacional y la tendencia específica en cada industria, al igual que la evolución
de la duración de la semana laboral, es utilizada para incluir cambios en la relación
trabajador por producto debido a avances tecnológicos.
Los cambios en el empleo sectorial son modelados como directamente proporcionales a
variaciones de la producción (actual y rezagada) e inversamente proporcionales a aumentos
de productividad (actual y rezagada) y el promedio de la semana laboral.
Operativamente, inicialmente se estima el empelo industrial total, luego el empleo sectorial
es estimado independientemente del empelo agregado (empleo sin restricciones),
posteriormente se calcula la diferencia entre el empleo industrial total y la suma de los
empleos sectoriales (la cual normalmente es cercana a 1%). Con lo que se ajustan los
empleos sectoriales con la diferencia calculada, de acuerdo a la participación del empleo
sectorial en la suma de los empleos sectoriales.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 81
Para el empleo no industrial y de sectores de servicios, se aplica el mismo procedimiento
descrito en el empleo industrial a los datos correspondientes a las actividades de servicios y
no industriales, con la salvedad que se excluye al sector agrícola para darle un tratamiento
que incluye las particularidades de la alta participación de trabajo informal que caracteriza
este sector.
Al igual que el modelo macroeconómico y el industrial, el modelo de empleo corresponde a
un modelo desarrollado por IHS Global Insight.
Modelo Regional: El modelo regional se desarrolla debido a que existen diferencias
manifiestas en el sector energético de cada área geográfica, por lo que los impactos
calculados a nivel nacional no afectan de la misma forma a las macro regiones, por lo cual
se realizan cálculos a nivel regional, de manera de generar resultados adecuados para cada
región, con los que se genera información adecuada para incentivar el mejor
comportamiento de las autoridades a nivel regional y los agentes privados.
El modelo regional se desarrolla para las 9 macro regiones del Censo estadounidense,
incluye las dimensiones macroeconómicas (incluye población, actividad económica,
precios y salarios), industriales (empleo y producción sectorial) y de construcción (de
viviendas y espacio comercial).
Cabe precisar que el modelo regional se aplica luego de haber realizado todos los modelos
a nivel nacional, y que no es posible utilizar los resultados regionales como
retroalimentación de los resultados globales. Por esto se desarrolla un proceso de alineación
donde los agregados de las variables regionales sean consistentes con la variable nacional
respectiva (en caso que la variable del modelo regional intervenga en el modelo a nivel
nacional). Así, las variables nacionales son utilizadas como variables explicatorias de la
desagregación regional.
Las proyecciones de población son tomadas desde el Census Bureau, mientras las otras
variables son proyectadas en el modelo regional que incluye las relaciones descritas en el
modelo macroeconómico, industrial y de empleo.
Variables macroeconómicas estimadas a nivel regional corresponden a: población,
población mayor a 16 años, PIB estatal, Ingreso real disponible, ingreso personal, impuesto
(y tasa) de ingreso personal, salarios totales, de sectores manufactureros y no
manufactureros, e índices de precio al consumidor.
Variables industriales estimadas a nivel regional corresponden a empleo y producto
sectorial (31 industrias y 10 sectores de servicios). Ya que la serie histórica a nivel regional
corresponde al PIB nominal, para estimar el PIB real regional (desagregado por sectores) se
requiere de información de precios sectoriales a nivel regional, lo cual no se dispone, por lo
que se desagrega el producto real nacional para cada sector de acuerdo a la desagregación
regional del PIB nominal. Lo cual asume implícitamente que los índices de precio al
productor de cada región son los mismos que a nivel nacional.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 82
Los sectores son analizados por separado, mediante un marco combinado de corte
transversal y series de tiempo. Donde las regiones son las unidades del análisis combinado.
Así, una ecuación es creada para cada sector, con las variables regionales utilizadas como
variables explicativas, de esta manera se puede escoger el utilizar un coeficiente sectorial
común estimado para todas regiones o un coeficiente regional específico.
Modelo de espacio útil comercial: Los módulos de demanda del NEMS, para la obtención
del detalle regional, utilizan la construcción de viviendas nuevas y el nivel de la superficie
útil comercial (para 13 tipos de infraestructura) como complementos para la descripción de
los sectores de servicios y demanda de energía.
La proyección de la construcción de viviendas nuevas desagregadas (de acuerdo al tamaño)
según el destino a familias de mayor o menor tamaño, se basa en la estimación de
ponderadores derivados de las proyecciones de población y el ingreso disponible de las
unidades de economía doméstica.
La estimación del espacio útil comercial se desagrega en 13 tipos de infraestructura, la cual
se realiza mediante la proyección de la evolución histórica vía un modelo de ajuste en
niveles, donde el espacio útil comercial (en kilómetros cuadrados) corresponde a la variable
endógena, la cual se explica por valores rezagados del espacio útil (por lo cual se utilizan
elementos de vectores auto regresivos), la tendencia subyacente en la evolución de la
variable, PIB real per capita, consumo real per capita de bienes y servicios, inversión
privada en edificaciones comerciales, variaciones de existencias, empleo y tasa de interés.
A diferencia de los modelos macroeconómico, industrial y de empleo, los modelos
regionales y de espacio útil comercial son desarrollados internamente por la EIA con el fin
de complementar los modelos desarrollados por IHS Global Insight.
5.2.2.3 Simulaciones integradas
La manera en que el Módulo de Actividad Macroeconómica se integra al Sistema Nacional
de Modelamiento Energético (NEMS) es mediante la aplicación del conjunto de modelos
de manera recursiva.
Inicialmente, el modelo econométrico de equilibrio dinámico que describe la
macroeconomía entrega proyecciones de 1.700 variables que abarcan la demanda final,
oferta agregada, precios, ingresos, comercio internacional, detalle industrial, tasa de interés
y flujo financiero. Luego, el modelo de producción industrial, del tipo Insumo Producto y
estocástico, toma las proyecciones de demanda final del modelo macroeconómico y estima
la producción para los sectores de acuerdo a la clasificación provenientes de Cuentas
Nacionales. Posteriormente, el modelo de empleo considera las proyecciones de producto
sectorial (modelo industrial), junto a los salarios, tendencias de productividad y semana
laboral promedio (desde el modelo macroeconómico) para estimar el empelo para cada
sector productivo. Luego, el modelo regional distribuye el producto y empleo sectorial a las
9 macro regiones definidas en el Censo, y el modelo de espacio útil comercial calcula el
espacio útil comercial por región para los 13 tipos de infraestructura definidas.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 83
Para determinar el impacto de eventos o condiciones energéticas alternativas se realizan
simulaciones integradas. En primer lugar se estima el estado inicial del sistema economía-
energía (bajo un conjunto de condiciones energéticas dadas). Luego, las proyecciones
pueden ser de los siguientes tipos: proyección de un caso de referencia, ante cambios en los
precios internacionales del petróleo, cambios en las tarifas energéticas o en los permisos de
emisión, y cambios en mix de combustibles promedio.
Para realizar las simulaciones integradas, se traspasan los valores proyectados para cerca de
240 variables macroeconómicas y demográficas, desde MAM a NEMS. Luego de realizar
cualquier transformación requerida por la simulación particular (cambio sobre el cual se
evalúa el impacto en la economía), se resuelven los módulos de NEMS para obtener
demanda, oferta y precios de energía para el período proyectado. Con lo que las
proyecciones de cantidades y precios de energía son traspasadas a MAM, con lo que se
obtiene una nueva proyección (escenario 1) mediante la aplicación de los modelos
macroeconómicos, industriales (sectoriales), de empleo, regional y de espacio útil
comercial. A continuación se presentan detalles de cada tipo de simulación integrada.
Proyección de referencia: Se realiza mediante un proceso iterativo que requiere un
conjunto de simulaciones integradas previo a la obtención de un equilibrio de convergencia
global. Primero se crea una línea base para el modelo introduciendo al patrón de
crecimiento los supuestos (o valores esperados) de la autoridad energética en cuanto al
patrón de precios internacionales del petróleo, los cuales pueden ser obtenidos de estudios
especializados en esta materia. Los resultados de esta solución se denominan línea base
preliminar (o escenario 0) del modelo.
Luego, se incluye el Módulo de Actividad Macroeconómica en la línea base preliminar,
donde las condiciones del mercado energético internacional son incluidas como variables
exógenas al modelo, con lo que se obtienen las proyecciones o escenario 1 en un archivo de
trabajo de Eviews. Una vez que los modelos del MAM se aplican secuencialmente (de
actividad macroeconómica, empleo, producto sectorial, regional y de espacio útil
comercial), los resultados obtenidos en la primera secuencia de aplicación se utilizan como
nuevos supuestos económicos, de manera que los resultados alteran la línea base
preliminar, con lo que los módulos adicionales de NEMS (mercado internacional por
ejemplo) reaccionan ante el cambio, esto produce un ciclo de aplicaciones del NEMS, los
cuales se repiten hasta que se logra un factor de convergencia, donde el caso de referencia
se declara como congelado. Así, la solución inicial del modelo (o escenario 1) corresponde
a la referencia final utilizada como punto de partida para el análisis de propuestas de
políticas y cambios en los mercados energéticos. Este ejercicio se realiza, al menos, de
manera anual y se publica en la Perspectiva Energética Anual para el caso de referencia.
Cambios en los precios internacionales del petróleo: El precio del crudo se determina en
el mercado internacional (influenciado por las decisiones de producción de la OPEP y los
países no-OPEP). Los dos escenarios principales consisten en precios mundiales del
petróleo alto y precios del petróleo bajo, los cuales se basan en hipótesis distintas sobre el
mercado mundial del líquido. Para cada caso, el MAM se inicia desde el caso de referencia
y traslada los valores de las variables macro que requieren los módulos de NEMS, con lo
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 84
que el NEMS reacciona al precio mundial del petróleo y las medidas alternativas de la
actividad económica. Así, un nuevo conjunto de variables energéticas es estimada
(incluidos los nuevos precios del petróleo), los que se utilizan nuevamente en la MAM para
aplicar la serie de modelos que la conforman. Este ejercicio se reitera hasta que los
resultados de MAM y los módulos energéticos de NEMS obtengan resultados consistentes.
Cambios en las tarifas energéticas o en los permisos de emisión: Simula cambios en la
tasa de impuestos para los sectores de la energía (ya sea por unidad o monto), como por
ejemplo un impuesto sobre tipos de combustibles o emisiones. Dado que los impuestos se
aplican a una industria, se espera que los precios aumenten en proporción al impuesto, los
mayores impuestos se inyectan a la economía mediante tres sistemas alternativos:
impuestos son retenidos en el sector empresarial, pueden ser devueltos a los hogares, o una
fracción puede ser devuelto a los hogares, mientras que la fracción restante se mantiene en
el sector empresarial.
En caso que los impuestos sean retenidos por el sector empresarial, los valores
(demográficos y macroeconómicos) del escenario de referencia son traspasados a NEMS,
donde con un mayor impuesto sobre la energía, los precios suben y las cantidades bajan, los
nuevos valores son devueltos al MAM, el cual calcula el aumento de los ingresos públicos
que son definidos como un traspaso al sector empresarial, debido a que no han ocurrido
cambios en los incentivos económicos de los agentes productivos el equilibrio se obtiene
donde se obtenga la convergencia entre el componente energético y económico del NEMS.
En caso que los ingresos son devueltos a los consumidores, el aumento de ingresos se resta
de las ganancias empresariales. Luego, se agregan estos valores al ingreso personal, con lo
que existe una transferencia de ingresos de la energía del sector empresarial a los
consumidores, con lo que existe una mayor demanda en la economía.
En caso que una fracción es devuelta a los hogares y la fracción restante se mantiene en el
sector empresarial, se aumenta el ingreso disponible de los hogares sólo en la cantidad que
es transferida a los hogares.
Cambios en el mix de combustibles promedio: este tipo de simulaciones se basa en
cambios en los combustibles promedio de los nuevos vehículos ligeros en relación con las
normas de referencia. El aumento de los estándares se asocia con un aumento en el costo de
la producción de nuevos vehículos ligeros, que se calculan por el Módulo de Transporte del
NEMS. Este mayor costo se pasa al MAM. El costo adicional por cada vehículo ligero
nuevo se agrega al precio medio de referencia de los nuevos vehículos ligeros, los cuales se
incluyen en la demanda.
Posteriormente se resuelven la serie de modelos del MAM con las nuevas condiciones, con
lo que se obtiene un nuevo pronóstico de la estructura global de datos. Los cambios
resultantes en los precios y las cantidades de la energía, junto con el costo incremental para
los nuevos vehículos ligeros, se devuelven al MAM. Este proceso continúa hasta que
converge el pronóstico NEMS.
Finalmente, se indican los principales productos y requerimientos de información que
implica la implementación del modulo macroeconómico: insumos (exógenos y
provenientes desde NEMS) y productos del MAM.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 85
Tabla 1 : Principales requerimientos de información y productos del Modulo de Actividad Macroeconómica
Insumos exógenos Población (incluye proyecciones y desagregación según edad
para trabajar),
Variables macroeconómicas que definen alternativas de
crecimiento económico: tasa de variación de la fuerza laboral,
evolución de la productividad y proyecciones del stock de
capital
Variables para regionalización: Distribución porcentual del
PIB nominal sectorial por región
Insumos desde NEMS Producción de energéticos: petróleo, gas natural, carbón,
producción industrial de electricidad, y precio de fuentes
energéticas. Consumo energético final por combustible
Productos de MAM Producto Interno Bruto, indicadores de actividad económica
como construcción de nuevas viviendas y ventas de vehículos,
agregados macroeconómicos, índices y deflactores de precio,
producción y empleo de sector industrial y no industrial.
Sectorización y regionalización de producto y empleo
5.3 EQUILIBRIO GENERAL COMPUTABLE
La presente sección tiene por objeto presentar las características del Modelo de Equilibrio
General Computable de manera general y algunos aspectos del desarrollo e implementación
de dicho modelo en Chile. En el Anexo 5, se presenta un análisis con mayor detalle.
5.3.1 Fundamentos del modelo
Su marco teórico dominante es modelo neoclásico de corte Walrasiano. Es decir, se
asume equilibrio en todos los mercados (Walras) mediante formulación de ofertas y
demandas por optimización de agentes (neoclásico). La idea fundamental de este
modelo es replicar el flujo circular de la economía.
Las estimaciones corresponden a un cálculo panorámico de sectores. Con lo que no se
trata de una estimación rigurosa a un sector específico, sino a una aproximación
conjunta.
Su aplicación modela los macro sectores: Mercado laboral, de capital, bienes finales,
gobierno y sector externo.
Mercados competitivos (ningún agente puede afectar el precio).
Las demandas de bienes se basan en procesos de maximización del bienestar de
consumidores.
Las ofertas se basan en procesos de maximización de utilidades empresariales.
Todos los precios estimados son relativos.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 86
En general, modelos se dividen en Estáticos (análisis de sólo un período) y Dinámicos
(varios períodos)
5.3.2 Principales pasos para el desarrollo de un modelo estático de EGC:
i) Concentración y preparación de la información. Debido a que el desarrollo
de un modelo de EGC busca describir todo el comportamiento económico
nacional (formal y desagregado por sectores), se debe reunir información de
varias fuentes, con lo que se construye una Matriz de Contabilidad Social o
SAM (Social Accounting Matrix), cuyo principal fin es calcular la distribución
del ingreso entre sectores, factores y agentes (representando el flujo circular del
ingreso). Cabe mencionar que la construcción de la SAM es un proceso costoso,
sujeto a supuestos y dependiente de objetivos y especificación del modelo
particular (sobretodo en desagregación sectorial y diferenciación de agentes).
A continuación se detalla la información requerida:
- Producto y factores sectoriales de un año base.
- Consumo intersectorial: como producto de sector “X” es factor de sector “Z”, y
a la vez, producto de sector “Z” es factor de “X”.
- Consumo de hogares y distribución del ingreso.
- Estructura impositiva (tasas de impuesto, arancel).
- Estadísticas de comercio exterior.
ii) Determinación de formas funcionales. Debido a que la mayoría de los
modelos EGC son una aplicación práctica de la teoría neoclásica, su desarrollo
se basa en la aceptación que las decisiones económicas son resultado de
procesos de optimización delineados por funciones que relacionan resultado y
factores (por ejemplo consumo y bienestar). Por lo que los resultados
estimativos requieren formular funciones específicas para las distintas
decisiones económicas (tecnologías de producción y preferencias de consumo).
iii) Cálculo externo de parámetros. Debido a que funciones con propiedades más
deseables (que brinden un mayor número de alternativas) contienen una mayor
cantidad de parámetros, se debe a recurrir a estimaciones econométricas
(externas a modelos EGC) de variables como elasticidades de sustitución de
factores o elasticidades de transformación entre bienes.
iv) Calibración de funciones primarias (producción, utilidad). Además de
parámetros estimados externos a los modelos EGC, la especificación definitiva
de las funciones requiere la obtención de otros parámetros (p. e. de escala). Lo
cual se realiza mediante la calibración (reemplazo en funciones asumidas con
estimaciones externas y datos disponibles). Por lo que en última instancia, la
calibración equivale a obtener la función parametrizada consistente a los datos
disponibles y la relación asumida. En términos simples: ¿qué valores deben
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 87
tener las funciones para que transacciones estimadas (de agentes ficticios) sean
iguales a las observadas?
v) Derivación de funciones secundarias (demandas y ofertas). Una vez
obtenidas las funciones primarias, bajo el supuesto de individuos racionales-
optimizadores y competencia perfecta en todos los mercados, se derivan las
funciones de oferta y demanda mediante ejercicios de optimización. Este
ejercicio se realiza tanto para los sectores productivos analizados como las
actividades de comercio exterior y el sector público.
vi) Cálculo de equilibrio inicial. Obtenidas las ecuaciones de equilibrio, se
reemplazan precios estimativos (relativos al precio numerario) para todos los
bienes (incluye el tipo de cambio), los que se ajustan en forma iterativa (de
manera de satisfacer equilibrios). Por lo que a partir de ahí se determinan los
precios de los bienes de capital compuestos. Luego, las ecuaciones del mercado
laboral y las funciones de producción se resuelven iterativamente hasta obtener
los niveles de producción, demanda de trabajo y salarios. Posteriormente,
demanda y oferta se igualan y se reajustan los precios. Entonces comienza una
nueva iteración hasta que se cumplen ecuaciones de equilibrio interno-externo.
vii) Simulación de shocks exógenos o políticas económicas. Luego de calculados
los parámetros funcionales, las condiciones de equilibrio y las variables
endógenas (precios y cantidades de bienes y factores sectoriales), la simulación
de políticas económicas o shocks exógenos al modelo, se realiza mediante el
reemplazo de la variable exógena y el cálculo del equilibrio resultante. Con lo
cual se comparan los cálculos sin shock (política) con los obtenidos luego del
shock (política).
5.3.3 Modelo de EGC desarrollado en Chile
El modelo ECOGEM-Chile, en su versión estática, está caracterizado por su
multisectorialidad, separación de los hogares según quintiles de ingreso, desagregación de
la información según socios comerciales relevantes, especificación de distintos factores
productivos, etc.26
. Es un modelo fundamentado en la teoría neoclásica, donde el ahorro
determina la inversión y supone que existe equilibrio competitivo en todos los mercados
después de un proceso donde sectores minimizan costos y agentes maximizan utilidad.
Este modelo incluye información que representa a Chile para el año 2003, con datos para
73 sectores económicos27
. Este modelo analiza en forma especial el uso de los insumos
energéticos, con lo que permite además incorporar la cuantificación de emisiones28
. Simula
26
El modelo ECOGEM-Chile es una adaptación del un modelo de equilibrio general computable desarrollado
en la OECD, por Beghin, Dessus, Roland-Holst y van der Mensbrugghe (1996). 27
La la información de las relaciones económicas entre actividades económicas las constituyen las tablas
insumo producto que detallan información para 73 sectores económicos más el sector denominado de
“imputaciones bancarias”. 28
Este nivel de análisis no fue incorporado en las simulaciones realizadas.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 88
el impacto de shocks en el precio del petróleo y disponibilidad de gas a nivel agregado,
sectorial y de los hogares.
A continuación se describen algunas particularidades del modelo en comparación con el
modelo general:
Desagregación de sectores energéticos
Para el ejercicio de simulación de shocks en los precios del petróleo e importaciones de gas
natural se realizaron algunas transformaciones adicionales a la Matriz de Contabilidad
Social que se utilizaría en el modelo ECOGEM.
En las tablas de insumo producto que se utilizan como base, tanto la producción como el
consumo de Petróleo y Gas natural se encuentran agregados en el sector de “Extracción de
petróleo y gas natural”. Para analizar los efectos diferenciados de ambos sectores es
necesario trabajarlos en forma desagregada. Para su apertura se recurrió a información
adicional, en este caso se utilizó como información primaria el Balance Nacional de
Energía del año 2003, publicada por la Comisión Nacional de Energía (CNE).
La separación de ambos productos energéticos se desarrolla siguiendo un enfoque de oferta
y demanda. Además, la separación de Petróleo y Gas Natural se desarrolla para los
productos nacionales e importados. Además se examina la importancia del sector
energético y su eslabonamiento con el resto de la economía.
Para la producción nacional se utiliza el supuesto de que la función de producción de
petróleo y gas natural es la misma. Por lo que se utilizan los mismos coeficientes técnicos y
se separa el sector “Extracción de petróleo y gas natural” en proporción al valor de la
producción de cada energético. La importación de petróleo y gas natural se separa en forma
proporcional al valor de las importaciones.
Para determinar la proporción consumida del sector “Extracción de petróleo y gas natural”
asociada a cada uno de los sectores energéticos en cuestión, se agregaron los distintos
sectores productivos en función de su pertenencia a grupos industriales y mineros,
residenciales, comerciales y centros de transformación.
Con esta agregación y con los porcentajes asociados al consumo de gas natural de estos
grupos, proveniente del balance energético, fue posible separar la proporción de consumo
de gas natural asociado a cada grupo. Por diferencia se calcula la demanda de petróleo.
Tratamiento del Sector Externo
La función de producción distingue entre el uso de productos nacionales e importados, esta
diferencia se materializa por medio de una función de Armington, es decir, considera
sustitución imperfecta entre productos nacionales e importados. En el caso del petróleo y
del gas natural se determinó rebajar en un tercio el grado de sustitución de Armington,
debido a la imposibilidad de lograr una mayor producción doméstica de estos productos
ante una caída de sus importaciones.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 89
Al igual que en el caso de la producción, se tiene una función CES que permite sustitución
entre la canasta nacional e importada. A su vez, la oferta nacional recibe un tratamiento
similar al de la demanda, incorporando ahora una función CET para distinguir entre el
mercado nacional y de exportaciones.
Tratamiento de los impuestos específicos
Los impuestos específicos no se encuentran modelados explícitamente en las ecuaciones
del modelo ECOGEM. Si bien esta distinción es hecha en la matriz de contabilidad social
construida para el año 2003 (ver próximo capítulo) es necesario agregarlos a los impuestos
a la producción con el fin de incorporar los datos en el modelo.
Este tratamiento adquiere relevancia por cuanto los shocks evaluados a los precios del
petróleo pueden llevar a una sobreestimación de los impuestos recaudados, debido al
tratamiento que se hace de los impuestos en el modelo ECOGEM. Los impuestos a la
producción están ad valorem en el modelo y por tanto también el monto de los impuestos
específicos sumados en esta cuenta. Sin embargo, los impuestos a los combustibles en
Chile se recaudan en relación a la cantidad vendida.
El modelo no fue modificado para corregir esta aparente distorsión en la recaudación de los
impuestos específicos. Se realizó un cálculo ex-post para estimar el monto de la sobre-
estimación y evaluar la dimensión de ésta. La metodología para el cálculo de lo señalado
anteriormente fue el siguiente:
- Primero: Se calcula el monto del impuesto a la producción del sector
combustible que entrega el modelo
- Segundo: Se analiza por separado los componentes de esta variable. Esto
permite ver los cambios en precios y cantidad por separado
- Tercero: Se toman los valores de impuestos específicos e impuestos a la
producción por separado que proporciona la SAM para el sector combustible29
,
ex-ante del ejercicio de simulación, y se multiplican (amplifican) por la
variación de los precios y cantidades que el modelo arroja. Esto hace posible
evaluar el monto de la sobrestimación del modelo en términos de recaudación
del impuesto.
- Finalmente, con los resultados anteriores se estima la recaudación efectiva en el
impuesto específico al combustible.
5.3.4 Principales Resultados
Se presentan resultados de tres escenarios de shocks energéticos en el corto plazo (sin
posibilidad de sustitución de insumos energéticos y con pleno empleo). En estos escenarios
29 Sólo dos sectores presentan impuestos específicos: Elaboración de productos del tabaco y Elaboración de
combustibles. El monto recaudado el año 2003 por tabaco fue de $324.584 millones, un 63% del valor bruto
de su producción. Mientras que el monto asociado a los combustibles es de $500.358 millones de pesos, un
16% de su valor bruto de la producción. Hay que considerar que este último sector recibe un subsidio
(impuesto negativo) a la producción de $19.639 millones de pesos. Sumando ambos montos se obtiene un
pago neto de $480 719 millones de pesos.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 90
se evalúa el impacto macroeconómico, sectorial y distributivo. A continuación se detalla el
tipo de resultados que entrega.
Los resultados se muestran como variaciones porcentuales sobre el año base (2003) de las
variables que a continuación se detallan:
Efecto Macroeconómico, variaciones porcentuales sobre el año base (2003) de las
variables:
- PIB real a precios de mercado
- PIB nominal a precios de mercado
- Consumo
- Inversión
- Gasto de Gobierno
- Exportaciones
- Importaciones
- Valor bruto de la producción
- Absorción
- Términos de intercambio
- Tipo de cambio
- Índice de precios de las exportaciones
- Índice de precios de las importaciones
- Índice de precios del consumidor
- Ingreso real de los hogares
Efectos fiscales, variaciones porcentuales sobre el año base (2003) de las variables:
- Ahorro del Gobierno
- Impuestos directos (empresas y hogares)
- Impuesto a la producción
- IVA
- Tarifas
-
Impactos sectoriales
- Efectos sobre la rentabilidad relativa sectorial
- Efectos sobre la producción bruta sectorial
- Efectos sobre el valor agregado sectorial
Impactos distributivos, variaciones porcentuales sobre el año base por quintil
de ingreso, considerando:
- Ingreso real por quintil
- Ingreso nominal por quintil
- Utilidad por quintil
- Índice de precios por quintil
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 91
5.3.5 Observaciones con respecto al modelo EGC
El modelo supone competencia perfecta en todos los sectores. Por lo que al
existir distintos grados de cumplimiento de este supuesto (debido p.e. a que algunos
sectores poseen retornos crecientes a escala con gran intensidad), las estimaciones
en los diferentes sectores tienen distintos niveles de confianza. Distorsiones que se
propagan a todos los sectores, debido a que se estima la respuesta de un sector
oligopólico bajo el supuesto de comportamiento competitivo, donde las
interrelaciones de estos sectores con actividades competitivas tienden a distorsionar
también las estimaciones de los sectores que presentan altos niveles de competencia.
Adicionalmente, los resultados agregados también se ven distorsionados.
Esto limita los resultados en el caso del sector energético, en donde, este supuesto
no se cumple en la mayoría de subsectores.
Para corregir lo anterior, habría que modelar en forma específica este sector,
incluyendo el aspecto regulatorio. En Chile no se han realizado desarrollos de este
tipo, los principales desarrollos en Latinoamérica se han realizado en Argentina.
El modelo supone retornos constantes a escala en todos los sectores
productivos. Este supuesto, bajo la aceptación de competencia (perfecta) en los
mercados, es ampliamente utilizado en diferentes ejercicios. Debido a que, por
teorema de Euler, al existir competencia perfecta sólo con retornos constantes a
escala se produce la igualdad de ingreso y costo (que cumple la propiedad de
beneficios económicos nulos). Por el contrario, competencia perfecta y retornos
crecientes (decrecientes) a escala, por teorema de Euler, implican pérdidas
(beneficios) económicas. Lo cual es contradictorio al resultado intuitivo de
beneficios económicos cero para todas las empresas a largo plazo.
El modelo opera con factores productivos compuestos. Por lo que en una primera
etapa agrega los factores capital, energía y trabajo en un sólo factor (mediante
funciones CES donde el resultado es el factor compuesto), además de incluir a los
insumos intermedios no energéticos (incluido el sector eléctrico) en otro factor
compuesto. Este tratamiento tiene la ventaja de especificar con mayor detalle los
factores productivos, para lo cual es necesario estimar elasticidades entre factores
subcompuestos. Además, se introducen al modelo diferentes relaciones entre
factores, por ejemplo: i) los insumos intermedios no energéticos (incluido el sector
eléctrico) no son sustitutos directos del capital, la energía y el empleo, ii) el trabajo
es sustituto (imperfecto) del subcompuesto capital-energía, iii) capital y energía no
son sustitutos, iv) los tipos de trabajo son sustitutos imperfectos, v) los tipos de
energía son sustitutos sólo a mediano plazo, etc. Por lo que esta modelación permite
introducir un número elevado de interrelaciones factoriales.
La simulación opera con elasticidades de sustitución (entre factores) uniformes
en todos los sectores productivos. Por lo que al existir diferencias sectoriales en
las respuestas de contratación (elasticidades de sustitución) la utilización de
elasticidades de sustitución uniforme distorsiona los resultados sectoriales
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 92
específicos (sobretodo los que presentan mayores diferencias al uniforme utilizado).
En consecuencia, existe un margen significativo para profundizar en los métodos de
estimación de las elasticidades requeridas30
.
Las elasticidades de sustitución entre factores, provienen de estimaciones
internacionales, no se ajustan a la realidad específica de Chile. Por lo anterior, el
modelo aporta una visión macro de un cambio en determinada variable.
El modelo asume sustitución imperfecta entre bienes importados y producción
doméstica. Este idea es conocido como supuesto de Armington (diferenciación de
productos por país de origen), el cual tiene diversas observaciones, por ejemplo, i)
la intuición que a mayor desagregación de sectores (bienes más específicos) la
elasticidad de sustitución medida debe ser mayor no se ha cumplido en una
proporción importante31
, ii) se ha constatado que especificaciones alternativas
(datos bilaterales y multilaterales) del supuesto de Armington obtienen resultados
distintos, iii) existe evidencia de que las elasticidades Armington (de sustitución de
bienes importados y nacionales) dependen del plazo que se mida32
, iv) la magnitud
de las elasticidades estimadas se modifica notablemente cuando se usa el análisis de
regresión con variables instrumentales, y al mismo tiempo, es sensible al conjunto
de instrumentos empleados y v) si los bienes se diferencian por márgenes (markup)
sobre el costo marginal (además de la diferenciación por el origen), las elasticidades
Armington están distorsionadas por competencia imperfecta.
El modelo asume sustitución imperfecta entre mercado interno y destinos de
exportación. La aplicación del supuesto de Armington al sector exportador, es
decir, que los productores nacionales perciban como distintos al mercado interno y
el extranjero, debido p.e. a diferencias en normas de calidad, también es objeto de
observaciones. No obstante, es menos criticado que el supuesto aplicado a las
importaciones.
El modelo integra el mercado del capital desde la visión neoclásica. Donde la
contratación de capital se asume para un mismo período que la contratación del
trabajo. Por lo cual el precio neoclásico del capital no es directamente observable en
la realidad. No obstante, su valor se acerca a un precio por arriendo. Sin embargo,
no existe un mercado de arrendamiento para todos los bienes de capital. Por lo que
las estimaciones de capital no son referidas a la variable que se mide en la práctica:
stock de capital. Adicionalmente, se supone que todo el capital de la economía es
30
La estimación de las elasticidades es un ejercicio externo a los modelos de EGC. Los datos utilizados
corresponden tanto a series temporales, cortes transversales y datos de panel. Algunas metodologías para
estimar las elasticidades son: método de mínimos cuadrados generalizados basado en una función Cobb-
Douglas, ii) técnica de máxima verosimilitud utilizando una función CES y iii) ecuaciones simultáneas que
utilizan un modelo de rezagos distribuidos y una función Cobb-Douglas. 31
Shiells y Reinert atribuyen este hecho al efecto que producen los términos de intercambio. No obstante, es
aconsejable que la estimación de la elasticidad sea acorde al nivel de desagregación utilizado en el modelo de
EGC; si se analiza en el modelo de EGC 73 sectores de la economía, la elasticidad de sustitución calculada
debe provenir de datos desagregados en 73 sectores también. 32
Gallaway, McDaniel y Rivera obtienen estimaciones de elasticidad Armington de largo plazo el doble (en
promedio) que las estimaciones de corto plazo (hasta 5 veces superior).
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 93
propiedad de sólo un agente, el cual posee una función de asignación con una
elasticidad de transformación constante que determina el grado de movilidad
sectorial de la oferta de capital.
El modelo asume sólo un tipo de capital. No obstante, ha sido demostrado que el
capital correspondiente a equipos y maquinarias es más productivo que el capital
relacionado a infraestructura y edificios, por lo que no existe un ajuste por calidad
de capital. Adicionalmente, no se analiza la antigüedad del capital, por lo que no se
considera el efecto negativo de la depreciación.
Se pueden incluir modificaciones que consideren diferencias: tierra, recursos
naturales, edificios, infraestructura, pero esto requiere tiempo y recursos.
El modelo supone un uso total del capital existente (no ajusta por uso del capital),
por lo que no considera el stock de capital paralizado ante momentos bajos del ciclo
económico. Además, la oferta agregada de capital es exógena al modelo, por lo que
no existe un tratamiento profundo de esta variable. Finalmente, el modelo no
incorpora la inversión por si misma. Por el contrario, la determina como resultado
del ahorro agregado (versión neoclásica). Cabe señalar que el tratamiento que recibe
la inversión y el capital están fuertemente condicionados a la naturaleza estática del
modelo de EGC, ya que sólo analiza un período y por lo mismo, no incluye un
tratamiento intertemporal de las variables.
El modelo supone perfecta movilidad sectorial de los tipos de trabajadores (cualquier trabajador puede cambiar de sector productivo con relativa facilidad,
siempre y cuando se emplee en su categoría ocupacional). Por lo que el salario de
los tipos de empleo se asume idéntico para todos los sectores. No obstante, en la
práctica hay evidencia considerable sobre diferencias sectoriales en remuneraciones.
El modelo asume un equilibrio en la balanza de pagos. Por lo que no introduce la
posibilidad de endeudarse (ahorrar) en el exterior, y de paso, las posibles
restricciones (posibilidades) vigentes de la economía nacional con el exterior. Por
ejemplo, ante un aumento de los ingresos fiscales el modelo brinda dos alternativas:
i) un aumento del ahorro fiscal que finaliza en mayor inversión y ii) un aumento
(disminución) de las transferencias (impuestos) mediante política económica. No
obstante, en el caso de existir una deuda importante con el extranjero (deuda
subordinada), el modelo no especifica el pago de la deuda.
El modelo no incorpora explícitamente los sectores monetario y financiero. Por
lo cual no considera directamente el rol bancario (financiero) como asignador
eficiente de los recursos. Un ejemplo de esto es que el modelo no incluye conceptos
como oferta monetaria (base monetaria y multiplicador bancario) y tasa de interés.
No existe certeza del plazo específico para el cual el modelo estima los efectos
potenciales de los shocks analizados. Por lo cual, debe fijarse un período para su
evaluación y posterior utilización.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 94
Debido a que su cálculo es determinístico. No es posible realizar pruebas
estadísticas a los resultados: intervalos de confianza, test de significancia individual
(al consumo p.e.) y test de significancia conjunta (a la absorción p.e.). No obstante,
una alternativa a este hecho es sensibilizar los resultados ante cambios en distintos
supuestos y parámetros. Por lo que es posible medir la dependencia de los
resultados ante los distintos parámetros. Finalmente, cabe mencionar que debido a
las no linealidades en las relaciones y al alto número de variables relacionadas, no
existe desarrollo extendido de modelos econométricos en los cálculos desarrollados
en los modelos de EGC (mayor desagregación de sectores acentúa este hecho).
La simulación se basa en una estimación de la estructura económica basada en
datos de último año con información disponible sobre la MIP, por lo cual se
debe revisar el período requerido de actualización de la información primaria.
Los datos utilizados para la simulación son esenciales en la estimación de los
distintos impactos de shocks o políticas económicas. Debido a que estos, sujeto al
cumplimiento de los supuestos, desprenden la estructura subyacente de la economía.
Por lo que su medición correcta (construcción de Matriz de Contabilidad Social y
estimación externa de elasticidades) es un elemento clave en el desarrollo de los
modelos. Con esto, los datos utilizados deben pertenecer a un año normal (sin
sobresaltos), por lo que una actualización de la estructura (utilizando un año más
reciente) no siempre podrá realizarse en el período más cercano33
.
En conclusión, los resultados del modelo, entregan una visión general y simplificada de la
realidad, por tanto, hay que considerar los órdenes de magnitudes de las variaciones y los
signos, pero no con exactitud los valores que resultan. Armar un modelo específico que
considere las particularidades del sector energético podría tomar 12 meses.
Una vez armado el modelo, correrlo para obtener los resultados es un proceso relativamente
más simple (horas), no obstante, es necesario que un profesional con experiencia en el
desarrollo de estos modelos, interprete los resultados y vuelva a iterar si es que los
resultados no son consistentes.
5.4 ANÁLISIS COMPARATIVO DE MODELOS
Con objeto de facilitar la comparación a continuación se presentan cuadros señalando la
fundamentación teórica del modelo, el tipo de modelo, sus principales resultados, los
requerimientos de información, sus potenciales usos (identificando algunas aplicaciones de
interés), consideraciones para su aplicación (de tiempo u otros identificados), y finalmente,
recomendaciones sobre su potencial desarrollo en Chile.
Esta información es relevante para el diseño definitivo de una herramienta de estimación de
corto y largo plazo, que permita dar respuesta a diferentes tipos de requerimientos del
Ministerio de Energía, u otros actores interesados en la materia.
33
Por ejemplo, la utilización de información del año 2008 estaría sujeta a muchas dudas debido al contexto
macroeconómico convulsionado por la crisis internacional.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Modelo Cuentas de Energía
Fundamentación
Teórica
Se fundamenta en la identidad de cuentas nacionales: oferta energía = utilización energía. Producción nacional +
importaciones = Exportaciones+ Consumo Intermedio + Uso final de los consumidores - cambios en el inventario.
Aplicaciones a partir de esta información y la proporcionada por Insumo Producto se basan en la Matriz de Leontief.
Tipo de Modelo Las Cuentas de Energía, no constituyen un modelo por sí mismas, son sistemas de información consistente y
compatible sobre la oferta y uso de energía en la economía. La información que económica sobre el sector
energético que entregan este sistema, junto con la información que sobre toda la economía entrega la Matriz Insumo
Producto, permite desarrollar modelos sobre la relación economía – energía.
Requerimientos
de Información
Información del Balance de Energía y estadísticas básicas del sector energético.
Las estadísticas básicas de energía y las relacionadas con el balance de energía son tratadas en las Recomendaciones
Internacionales sobre Estadísticas de Energía (IRES) que están siendo desarrolladas por las Naciones Unidas en
colaboración con el Grupo de Oslo sobre estadísticas de energía. IRES se centrará en una lista de elementos de
datos, conceptos, definiciones y clasificaciones para las estadísticas de energía que cubren los flujos y stocks (sobre
y bajo tierra) en términos físicos y monetarios, así como en las fuentes de datos y las estrategias de elaboración,
calidad de los datos, metadatos y difusión de estadísticas sobre energía. La consideración de estas definiciones en el
desarrollo del Balance Energético y las estadísticas energéticas, permite realizar una transición desde el Balance
Energético hacia las cuentas energéticas.
Principales
Resultados:
Cuentas físicas y monetarias de recursos energéticos e inventarios de productos energéticos. Estas cuentas
registran las existencias de recursos energéticos, describen en términos físicos todas las variaciones en las
existencias originadas tanto por la extracción como por causas naturales. Adicionalmente, las existencias y los
cambios en éstas son medidas en términos monetarios y permiten el cálculo del agotamiento de los recursos
energéticos. Estas cuentas son particularmente útiles al vincular el agotamiento de los recursos energéticos con
medidas de ingreso.
Cuentas físicas de flujo de energía y emisiones relacionadas a la energía. Estas cuentas proveen información
por actividad económica del uso de productos energéticos para propósitos energéticos y no energéticos. Son
presentadas en la forma de tablas de oferta y utilización. Presentan además, las emisiones asociadas a la energía.
Cuentas de flujo monetarias e híbridas. Las cuentas monetarias identifican en forma separada las transacciones
relacionadas con energía que son parte de las cuentas económicas convencionales. Estas incluyen por ejemplo,
información del costo asociado a la generación y distribución de energía, costos pagados por los usuarios, los
impuestos y subsidios relacionados con la energía, las licencias y concesiones para el acceso a fuentes de energía,
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 96
Modelo Cuentas de Energía
entre otros aspectos. Las cuentas híbridas alinean la información registrada en las tablas de oferta y utilización
física con las tablas de oferta y utilización monetarias de las cuentas económicas tradicionales, al combinar las
cantidades físicas con sus correspondientes flujos económicos.
Potenciales Usos
/ Aplicaciones de
Interés
Los principales usos son para el desarrollo de indicadores y modelación. Junto con las Matrices Insumo Producto,
permiten generar los indicadores descritos en la sección 4.1.2 y 4.1.3. En el caso de los modelos, específicamente
los comparados en esta sección, utilizan la información proporcionada por las cuentas como base para su desarrollo.
Otros usos de las cuentas son: insumo en la compilación de cuentas nacionales y en la compilación de cuentas de
emisiones, cálculo de emisiones GHG y emisiones de aire.
Consideraciones
para su aplicación
El desarrollo periódico de una Cuenta de Energía requiere recursos profesionales y presupuestarios que deben ser
evaluados por el Ministerio, no obstante, cada día es mayor el número de países que optan por su desarrollo debido a
la información que proporcionan para la modelación, así como para la gestión de la política energética.
Potencial
desarrollo en
Chile
En el mundo cerca de 20 países estiman cuentas de energía periódicas a partir del trabajo desarrollado para el
cálculo del Balance de Energía. Esto permite mantener actualizados los parámetros relevantes en los modelos de
estimación (vectores de costos, producción, tecnología, introducción de nuevos fuentes de energía, etc.) y que los
modelos desarrollados a partir de esta información obtengan resultados que se ajusten de mejor manera a realidad.
Según la experiencia de Naciones Unidas, la extensión desde la estimación de estadísticas energéticas y el Balance
Energético hacia la estimación de una Cuenta Satélite es de bajo costo.
El Ministerio de Energía, actualmente calcula y publica el Balance de Energía para lo cual mantiene un sistema de
encuesta periódica a los productores. El paso desde la situación actual hacia una estimación de mayor cobertura por
actividad económica y por producto, además de la alineación de las cuentas físicas con las cuentas monetarias,
parece un paso natural, necesario y recomendable, antes de abordar el desarrollo de un modelo específico.
El Ministerio de Energía como institución que se plantea actualmente la inquietud de profundizar en el análisis de la
relación economía-energía es quien debe liderar el proceso de transición desde el Balance de Energía hacia una
Cuenta de Energía. No obstante, se debe evaluar la colaboración de instituciones que también tienen pertinencia
(dados sus recursos y objetivos) para llevar a cabo este proceso, tal es el caso del Banco Central de Chile y el
Instituto Nacional de Estadísticas. La primera institución en el ámbito de la estimación de cuentas y la segunda en
el ámbito de levantamiento de información. En la sección 4.2.3 se analiza en mayor detalle estos aspectos.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Modelo HOP!: High Oil Prices, Comisión Europea – Año 2008
Fundamentación
Teórica
El propósito del modelo es analizar la evolución a largo plazo de la economía, la energía y el transporte y sus
interacciones. En materia económica, el modelo se concentra en la descripción de la economía real y sigue distintas
teorías económicas en sus módulos. Es así como, por ejemplo, la inversión se modela siguiendo el pensamiento
keynesiano, mientras que se utilizan funciones de producción neoclásicas para las economías consideradas, y la
productividad total de los factores es modelada siguiendo una teoría de crecimiento endógena.
La dinámica del sector energético se basa en una simulación recursiva (año a año) del proceso de demanda y oferta
energética con ajustes de rezagos a los precios. En cada sector de la economía considerado, el consumo energético
es calculado tanto para combustibles como para electricidad y cada ecuación de demanda contiene elasticidades de
ingreso, de precios y captura las tendencias tecnológicas y cuando corresponde efectos de saturación.
Respecto al transporte, su modelación es contenida el modelo ASTRA, el cual entrega una descripción del lado de la
oferta en términos de infraestructura y tecnología vehicular disponible, mientras que la demanda es descrita en
términos de matrices agregadas origen-destino de los viajes.
Tipo de Modelo Sistema Dinámico que trabaja sobre la interrelación de dos modelos desarrollados previamente: POLES (
“Prospective Outlook for the Long term Energy System”) y ASTRA (“Assessment for Transport Strategies”):
POLES es un modelo de simulación global del desarrollo de escenarios energéticos hasta el año 2050 que cubre
los aspectos relacionados con el ámbito energético: oferta de recursos energéticos a nivel mundial; demanda de
energía y; precios de la energía en base a un desarrollo económico exógeno.
Su dinámica se basa en una simulación recursiva (año a año) del proceso de demanda y oferta energética con
rezagos para los precios y se encuentra diseñado en el marco de una estructura jerárquica con módulos
interconectados a nivel nacional, regional e internacional.
Para cada uno de los sectores considerados calcula los consumos energéticos asociados a combustibles y a
electricidad, y cada ecuación de demanda incluye las elasticidades de ingreso o de actividad del sector, de
precios y las tendencias tecnológicas.
ASTRA es un modelo desarrollado desde 1997 con objeto de realizar una evaluación estratégica e integrada de
de las políticas asociadas al transporte. El modelo se basa sobre el supuesto que los sistemas reales pueden ser
simulados como una serie de loops que interactúan entre sí, para lo cual trabaja sobre nueve módulos que
pueden ser implementadas de manera individual o de manera conjunta.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Modelo HOP!: High Oil Prices, Comisión Europea – Año 2008
En el contexto de HOP! ASTRA aborda los aspectos asociados a: (i) sector transporte, incluyendo la oferta de
infraestructura y la demanda del transporte y (ii) sistema macroeconómico, que considera un módulo que
proyecta endógenamente el desarrollo económico bajo una serie de condiciones de política pública.
Estos modelos se relacionan entre sí de la siguiente manera:
ASTRA recibe de POLES: precios de combustibles, montos de inversiones necesarias para el desarrollo de
fuentes de energía alternativas y comercio de combustibles fósiles.
POLES recibe de ASTRA: Desarrollo de PIB, demanda energética del sector transporte y la actividad sectorial
Requerimientos
de Información
Para iniciar las simulaciones tanto del modelo ASTRA como del POLES se requieren los siguientes datos iniciales:
Crecimiento de la Población
Crecimiento del PIB a precios constantes
Supuestos sobre reservas y producción de petróleo, gas y carbón.
Por su parte, para calibrar los distintos módulos, tanto de ASTRA como de POLES se requiere información
específica de cada uno de ellos, entre los que se pueden destacar:
ASTRA: matrices insumo-producto para 12 sectores, características de parque automotriz (consumos de
combustibles), redes de transporte público, encuestas origen-destino, crecimiento de población.
POLES: intensidades energéticas sectoriales, demanda energética, demanda de combustibles / electricidad.
Principales
Resultados:
Evalúa el impacto de distintos escenarios de precios de petróleo en la Comunidad Europea, por lo que se simularon
distintos escenarios de precios iniciales los cuales fueron comparados contra un escenario de referencia.
Los resultados de dichas simulaciones permitieron obtener antecedentes para el diseño de políticas públicas que
permitan disminuir los impactos de dichos escenarios de precios en los sectores económicos y de empleo. Las
principales conclusiones fueron:
El aumento de precios de petróleo tiene efectos fuertes en el corto plazo en el PIB y en empleo, siendo los
efectos de mediano y largo plazo menores.
La inversión en eficiencia energética y en fuentes energéticas alternativas es central para compensar los
impactos de los aumentos de precios.
El empleo es impactado más fuertemente que el PIB, y el grado de impacto dependerá directamente del nivel
de traspaso del aumento de precios por parte de las grandes empresas del sector energía a los otros sectores.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Modelo HOP!: High Oil Prices, Comisión Europea – Año 2008
Potenciales Usos
/ Aplicaciones de
Interés
Como fue mencionado el HOP! fue diseñado con un objetivo concreto y sus aplicaciones y potenciales usos se
encuentran orientados a analizar de manera comparativa distintos escenarios de política pública bajo el supuesto de
altos precios de petróleo. Sin embargo debido a su característica modular, distintas partes de su sistema han sido
utilizadas para apoyar análisis de otro tipo de políticas o regulaciones en materias energéticas. Algunos casos son:
Aplicaciones en base a ASTRA:
o Estrategias de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático: Proyecto “ADAM” desarrollado entre los
años 2006-2009 que apoyó el diseño de políticas Europeas sobre el cambio climático en particular en el
establecimiento de su meta de mitigación al 2020 y las políticas sobre adaptación.
o Impacto en Empleo y crecimiento de las políticas de energías renovables en la Unión Europea. Proyecto
finalizado en el año 2009.
Aplicaciones en base a POLES:
o Permite obtener las proyecciones de demanda y oferta energética para cada país y región y los precios
internacionales de petróleo, gas y carbón
o Se pueden simular los impactos de políticas de abatimiento de gases de efecto invernadero y de diversos
desarrollos tecnológicos asociados a generación eléctrica.
o Evaluación Económica de las políticas Globales de Cambio Climático post 2012. Es un proyecto que
utiliza los antecedentes del sector energético de POLES en conjunto con el modelo económico GEM-E3
Consideraciones
para su aplicación
En el caso de este desarrollo, se trabajó sobre la base de dos modelos ya desarrollados como son ASTRA y POLES.
Fue necesario sólo realizar modificaciones apropiadas para la correcta interrelación entre ellos y que el diseño de
escenarios y las calibraciones de los modelos fuesen las apropiadas. Pese a esto se requirió un equipo aproximado de
12 personas que trabajaran dos años con dedicación exclusiva para su desarrollo.
Potencial
desarrollo en
Chile
Por tratarse de un sistema dinámico y que opera sobre la base de módulos independientes se puede gestionar gran
cantidad de información, la cual puede ser analizada de manera individual o agregada, según sea el interés
particular. Sin embargo los costos y el tiempo requerido para implementar este tipo de modelos pueden dificultar su
implementación en Chile. Si Chile quisiera implementar una herramienta de estas características, debiese
desarrollar un plan de acción de largo plazo, en el cual fuese diseñando e implementando los módulos prioritarios
para el país, de manera desagregada, para posteriormente integrarlos.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Modelo Sistema de Modelamiento Energético Nacional (NEMS), Estados Unidos
Fundamentación
Teórica
La economía neoclásica concibe la realidad económica como el resultado de procesos de optimización por parte de
productores y consumidores, los cuales determinan Oferta y Demanda. De esta manera los mercados energéticos
están dados por el modelamiento de oferta y demanda de los principales factores energéticos. Adicionalmente, la
proyección de largo plazo de elementos centrales de la economía, como lo son el crecimiento del PIB y el precio del
petróleo, se realiza mediante estimaciones econométricas. El modelo se fundamenta en un conjunto amplio de
enfoques teóricos lo que incluye teoría neoclásica, keynesiana, monetarista, de expectativas racionales y modelos de
crecimiento económico de autores como Tobin, Solow y Phelps.
Tipo de Modelo Modelo de equilibrio dinámico formado por módulos que se integran mediante algoritmo de convergencia. NEMS
incluye modelos econométricos de equilibrio dinámico para la actividad macroeconómica, modelos de Insumo
Producto y modelos estocásticos para la actividad sectorial, modelos matemáticos para empleo, regionalización y
modelos econométricos para mercados energéticos
Requerimientos
de Información
Población: proyección y desagregación según tramo de edad, Variables para crecimiento: tasa de variación de la
fuerza laboral, evolución de la productividad y proyecciones del stock de capital, Variables para sectorización: ratio
demanda final y producción sectorial desde Cuentas Nacionales.
Variables para regionalización: Distribución porcentual del PIB nominal sectorial por región, Datos de empleo:
semana laboral promedio, relación trabajo/producto para los distintos sectores
Factores energéticos: oferta de petróleo, gas natural, carbón, producción industrial de electricidad, precio de fuentes
energéticas (datos y proyección de precio internacional del petróleo), Consumo final por combustible, Expectativas
para EEUU y el mundo sobre producción y consumo de combustibles líquidos por año, Acceso y costo del petróleo
de países no OPEC, Decisiones de oferta OPEC, oferta y demanda potencial por petróleo a nivel mundial,
Coeficientes de conversión de energéticos primarios en refinerías de petróleo y generadoras de electricidad.
Principales
Resultados:
Económicos: Producto Interno Bruto (proyección de crecimiento) y empleo por actividad económica y región,
indicadores de actividad como: demanda final, oferta agregada, agregados macroeconómicos (producto e ingreso
nacional, pago de factores), índices y deflactores de precio (incluido salario y tasa de interés), flujos de comercio
internacional, construcción de viviendas y ventas de vehículos
Energéticos: Precios y cantidades (consumo) de factores energéticos detallados por producto, región y sector
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Modelo Sistema de Modelamiento Energético Nacional (NEMS), Estados Unidos
económico, producción y transformación de energéticos, uso final de energía en transporte, industria y otros
Potenciales Usos
/ Aplicaciones de
Interés
Algunas aplicaciones realizadas y que son de interés son:
Análisis de equilibrio entre crecimiento económico y requerimiento energético
Proyección de referencia del crecimiento económico y sector energético (dada la tendencia esperada del precio
internacional del petróleo)
Proyecciones macroeconómicas de diferentes escenarios energéticos: Evaluación de políticas energéticas
Proyecciones de mercados energéticos (por productos), Sensibilización de proyecciones a grado de penetración
de nuevas tecnologías y distintas intensidades energéticas
Estudio detallado por sector económico y región en proyección de referencia, introducción de políticas y
cambios en precio del petróleo, tarifas energéticas o permisos de emisión y mix de combustibles promedio o
matriz energética
Consideraciones
para su aplicación
La U.S. Energy Information Administration construyó la base del modelo NEMS en modelos sectoriales y
macroeconómicos existentes, los cuales adecuó para incluir al sector energético, así la licencia de modelos base es
una fuente de costo.
Una segunda fase corresponde a la adecuación del modelo, lo cual se trata de un esfuerzo de largo aliento (varios
años). Finalmente, la operación y desarrollo del modelo implementado en Estados Unidos demanda una cantidad
importante de personal especializado, al menos 15 especialistas.
Potencial
desarrollo en
Chile
El desarrollo del modelo implementado en EEUU escapa los requerimientos del Ministerio (al incluir flujos
financieros y modelar el mercado internacional del petróleo por ejemplo), a la vez que no responde a la realidad
nacional (Chile es tomador de precios en los mercados energéticos internacionales e internamente el sector está
regulado de manera que no funciona como un mercado común), por lo que es evidente que el modelo no es aplicable
directamente.
No obstante, debido a la diversidad de métodos y criterios, aspectos importantes del modelo (con adecuaciones) son
aplicables. En particular, se recomienda la formulación por módulos, implementar modelo de actividad
macroeconómica, tratamiento de sector energético e integración de resultados parciales.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 102
Modelo Equilibrio General de Comercio y Medioambiente: ECOGEM, OCDE
Fundamentación
Teórica
La economía neoclásica concibe la realidad económica como el resultado de procesos de optimización por parte de
productores y consumidores, los cuales determinan la Oferta y Demanda. En particular, mientras las empresas
maximizan sus utilidades (lo que es equivalente a maximizar la producción para un costo dado o minimizar los
costos para un nivel fijo de producción) los consumidores maximizan su bienestar. A partir de esta definición los
aspectos fundamentales que determinan el desempeño económico corresponden a las funciones de producción y
utilidad (productores y consumidores), las que determinan elementos como las elasticidades precio de bienes finales
e insumos, elasticidades sustitución entre factores y bienes de consumo, complementariedad/sustituibilidad entre
sectores productivos, y elasticidades ingreso. Luego, el modelo de Equilibrio General Computable aplica esta
concepción funcional de la realidad económica mediante el modelamiento de oferta y demanda de cada sector
relevante a partir de funciones de producción y utilidad junto a condiciones de optimización (de primer y segundo
orden) que garantizan que el equilibrio resultante es consistente con una situación donde los agentes, dada la
situación o restricciones que enfrentan, optimizan.
Tipo de Modelo Modelo de equilibrio general computable que incluye aspectos de optimización matemática en su construcción (base
neoclásica) y estimación econométrica de elasticidades requeridas
Requerimientos
de Información
Variables económicas: empleo, stock de capital, insumos intermedios, estructura de distribución del ingreso (por
hogar agregado en deciles) en salarios, rentas del capital, impuestos y transferencias netas con el exterior, demandas
finales como consumo, gasto de gobierno e inversión, fuentes de ingreso y gasto público
Coeficientes: elasticidades (sustitución de factores, de transformación, precio de demanda y oferta), tasas de
impuestos (al trabajo por categoría, firmas, ingreso, exportaciones e importaciones) y subsidios sectoriales, tasa de
ahorro, propensión marginal de consumo por bien, tasas de retorno por sector
Variables medioambientales: emisión de contaminantes por tipo (coeficientes), gasto en tecnología para reducir
emisiones, factores de reducción de tecnologías,
Factores energéticos: dotación de petróleo, combustibles, gas natural y carbón
Principales
Resultados:
En situación base:
Producto Interno Bruto y factores por sector, precios relativos (a numerario) de bienes finales y factores productivos
(incluye salarios). Nivel de bienestar de la población y funciones de costo sectoriales
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 103
Modelo Equilibrio General de Comercio y Medioambiente: ECOGEM, OCDE
En escenario estudiado (ante shock o política)
Caracterización completa y detallada de la economía:
Producto Interno Bruto y factores por sector, precios relativos (a numerario) de bienes finales y factores.
Empleo, capital, insumos intermedios, distribución del ingreso (deciles) en salarios, rentas del capital, impuestos y
transferencias netas con el exterior,
Balanza de Pagos, demandas finales: consumo, gobierno, inversión; oferta agregada, agregados macroeconómicos
(producto e ingreso nacional), índices y deflactores de precio, ingreso y gasto público (déficit/ superávit)
Nivel de bienestar de la población y funciones de costo
Consumo factores energéticos, emisión de contaminantes
Potenciales Usos
/ Aplicaciones de
Interés
Identificación de impactos agregados, sectoriales y distributivos ante shocks o políticas públicas:
Evaluación de políticas como reforma tributaria, liberalización del mercado laboral, disminución de permisos de
emisión,
Estudio de shocks como aumento de precio del petróleo, restricciones de importación de gas natural,
Respuesta de la matriz energética ante shocks y políticas
Identificación de sustitución entre factores energéticos y con otros factores productivos
Sensibilización estimaciones en parámetros calculados externamente y datos utilizados (año base)
Consideraciones
para su aplicación
Los modelos de equilibrio general computable se aplican en versiones estáticas (sólo un año), así los impactos
parciales sólo se refieren al corto plazo. Luego, estos modelos no cubren el crecimiento económico ni su relación
con el sector energético, tampoco sirven para evaluar cambios que deben analizarse en períodos largos. Debido a
que se ha realizado una aplicación del modelo para Chile, la licencia del modelo ya se otorgó. El equipo que
implemento y aplicó está formado por 4 especialistas
Potencial
desarrollo en
Chile
El modelo ECOGEM ya ha sido aplicado con la estructura de la economía nacional, por lo que su implementación
se encuentra avanzada. Los principales pasos a seguir corresponderían: adquirir la licencia, disponer de personal
especializado, interiorizarse en la herramienta y desarrollar un mayor avance en la inclusión del sector energético,
aspectos centrados en la identificación de efectos de corto plazo
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 104
6 PROPUESTA DE HERRAMIENTA PARA APLICAR EN EL CASO CHILENO
Una vez que se ha dado respuesta al requerimiento de “Análisis de la información
económica utilizada en los modelos de proyección energética34
” y se ha analizado los
sistemas de información para el desarrollo de modelos de relacionamiento económico-
energético, junto al estudio de los modelos que condicionan la actividad económica al
sector energético, se propone la herramienta de análisis para aplicar en Chile, dadas las
características propias del sector energético (como por ejemplo la alta dependencia a
energía importada) y la economía nacional (con una alta intensidad en la explotación de
recursos naturales).
El presente capítulo da respuesta al requerimiento del Ministerio, en relación a “Estimar los
impactos directos e indirectos provocados por variaciones en variables clave del sector
energía, sobre la economía”.
6.1 OBJETIVOS PREVISTOS PARA EL DISEÑO DE LA HERRAMIENTA
El capítulo 2 relevó lo requerimientos del Ministerio de Energía respecto a este estudio. El
primero de esos requerimientos fue abordado en el capítulo 3, donde se mostró que la
solución es introducir mejoramientos en los sistemas de agregación de las cuentas
nacionales, y la forma de realizar proyecciones de crecimiento de la economía a nivel
global y a nivel sectorial.
Otro campo de requerimientos levantados en el capítulo 2, se ha abordado investigando las
opciones de aplicación de modelos para lo cual se ha explorado las referencias más
pertinentes a nivel mundial, que pueden ser adaptadas a la realidad nacional.
En esta sección, se avanza en la propuesta de un diseño de herramienta que apoye el
proceso de toma de decisiones del Ministerio de Energía, generando información respecto a
los impactos que ciertas variables del sector energético pueden provocar en la economía.
De la discusión realizada, se advierte que este segundo tipo de requerimiento tiene dos
exigencias para la herramienta, en términos del plazo relevante para la información que
entregará.
Un primer tipo de resultados requeridos a la herramienta es de corto plazo. Entre éstos,
destacan como ejemplo, los siguientes:
efectos de aumento en el precio del petróleo y de otras fuentes primarias, sobre el
producto, la demanda y el empleo; inflación, distribución del ingreso
efecto de variaciones en el tipo de cambio
efecto de cambio en prácticas de eficiencia energética
efecto de cambios en impuestos específicos
impacto de shocks en la disponibilidad de fuentes primarias.
34
La respuesta al requerimiento se encuentra en el Capítulo 3 del Informe Final: “Requerimientos
Económicos de Proyección Energética” y el respaldo de la respuesta se encuentra en el Anexo 6. “Respaldo
de Respuesta de Requerimiento de información económica en modelos de proyección energética”.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 105
Contar con una herramienta que permita resolver este tipo de información, apoyaría
claramente las decisiones de corto plazo del Ministerio, así como la comunicación con el
entorno institucional.
Otro tipo de información que debería generar la herramienta es de largo plazo, que puede a
su vez distinguir tres dimensiones:
cambios de mercado, que originan la necesidad de proyectar comportamientos de
distintos actores, incluyendo por ejemplo el dimensionamiento de:
o efecto de cambios permanentes en estructura de precio de energías primarias
o efecto de cambios permanentes en disponibilidad de fuentes primarias
o efecto de cambios tecnológicos que inciden en la estructura de costos del
sector energético
o efecto de cambios en la intensidad energética de la economía y/o de sectores
productivos.
política pública sectorial, que requiere evaluar los efectos de modificaciones a nivel
normativo, tributario, subsidiario, regulatorio, tales como:
o efecto de modificaciones en la metodología de tarificación
o efecto de cambios en estructura tributaria
o efecto de subsidios específicos a hogares de bajos ingresos
o efecto de subsidios específicos a generación de ERNC
o efecto de cambios en sistemas de estabilización de precios de energía fósil
o efecto de crear sistema de incentivo para la R&D en ERNC u otra.
exigencias ambientales del país para la matriz energética, que crecientemente
condicionan la inserción en el mercado mundial, al cumplimiento de patrones de
sustentabilidad. El Ministerio debe contar con una forma de evaluar, por ejemplo:
o efecto de cambio en la norma (%) de generación ERNC
o efecto de cambio en normativas ambientales (o sociales) sobre la
competitividad de sectores exportadores.
De esta forma, la herramienta a diseñar debe cumplir con el objetivo de responder a esta
demanda de información que genera la gestión ministerial.
6.2 CRITERIOS PARA EL DISEÑO DE LA HERRAMIENTA
En base a los antecedentes presentados en este estudio, es posible definir criterios para el
diseño de una propuesta de Metodología para la medición de los impactos del sector
energía sobre la economía.
En primer lugar, debe considerarse que el diseño y desarrollo de una herramienta no es
tarea simple y de fácil despacho. En el caso de la herramienta de Estados Unidos luego de
diseñada la herramienta, en 1993 hizo su primera proyección en el Annual Energy Outlook.
A partir de entonces, la herramienta se encuentra en su cuarto lustro de perfeccionamiento.
Para el caso europeo, el sistema fue diseñado en un período de dos años, por un equipo de
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 106
15 profesionales con disponibilidad exclusiva a la materia, y trabajando sobre la base de
dos modelos desarrollados anteriormente.
La revisión de modelos presentados entrega algunas lecciones importantes en relación a la
medición de los impactos económicos que genera el sector Energía35
. En primer lugar, los
impactos dependen de la situación inicial de la economía y de las políticas micro y
macroeconómicas en vigencia. De esta forma, la manera de actuar del gobierno frente a una
situación que amenaza (o abre oportunidades) a la economía, es una variable que debe
considerarse, aunque no es simple incorporarla en un modelo.
Los impactos económicos generados por cambios en variables del sector Energía, pueden
medirse a través de modelos macroeconómicos y modelos econométricos de corte
transversal o de series de tiempo, complementados por estudios de elasticidades a través de
estadística o econometría. Estos modelos permiten estimar efectos de corto y de mediano
plazo, considerando efectos directos y otros derivados, que se producen cuando la
evolución del sector energía afecta las condiciones de contexto económico (tasa de cambio,
interés, salario, incertidumbre en proyectos de inversión, pérdida de competitividad a nivel
nacional, etc.).
En general los modelos revisados buscan su integración con modelos de planificación
energética, creando simbiosis sinérgicas que potencian las capacidades de previsión
energética y económica.
En esta sección se presenta una propuesta metodológica para el modelamiento de una
herramienta de medición del impacto de la energía en la economía, la cual se basa en los
antecedentes recopilados durante el estudio, en particular la revisión de modelos aplicados
en Estados Unidos y en la Comunidad Europea, así como los antecedentes recopilados en el
análisis del uso de las Cuentas Nacionales.
6.2.1 Sistema y Módulos
Luego de la revisión de los modelos existentes a nivel internacional, se observa que los que
más se ajustan a los requerimientos del Ministerio de Energía corresponden a modelos
econométricos de equilibrio dinámico. Tanto el Sistema Nacional de Modelamiento
Energético (NEMS), de Estados Unidos, como el HOP! de la Comunidad Europea
corresponden a este tipo de modelos y permiten determinar los impactos económicos del
sector energético (incluida la evolución de los mercados internacionales) para el largo
plazo.
Dado que los proyectos de inversión para generar energía poseen un período de diseño y
ejecución particular, un período de 5 años se asimila al corto plazo en el sector energético.
Por esto, es evidente que para determinar los impactos económicos de cambios importantes
en el sector energético, los modelos que se utilizan son capaces de proyectar las variables
macroeconómicas y sus derivados sectoriales para períodos prolongados.
35
El ANEXO 1 presenta referencias bibliográficas y de direcciones Web seleccionadas por el equipo
consultor para realizar esta tarea.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 107
Respecto a los modelos de equilibrio general computable, se confirma que constituyen una
poderosa herramienta de análisis, utilizada en los modelos analizados, en forma de modelos
de equilibrio dinámico. Sin embargo, como su principal uso a nivel nacional ha estado
enfocado a las dinámicas de corto plazo subyacentes en la economía, sus resultados no han
sido significativos. Estos modelos debieran considerar los impactos de largo plazo ante
cambios energéticos, de modo que se adapten a los requerimientos de la gestión del
Ministerio.
En el marco de sistemas que permitan determinar las interrelaciones economía y energía,
los sistemas de Cuentas Nacionales, los modelos de Insumo Producto y Cuentas Satélites
del sector energético, corresponden a un complemento en la determinación de una
herramienta como la de equilibrio dinámico descrita, ya que levantan el estado inicial
detallado de la economía y la situación energética nacional, lo cual entrega información
valiosa para la formulación de un modelo adecuado a las particularidades del caso chileno,
a la vez que corresponde en la fuente de información primaria para sectorizar resultados y
proyecciones macroeconómicas en la detección de impactos económicos.
En cuanto a la herramienta identificada como una solución eficiente para determinar los
impactos económicos del sector energético a largo plazo, cabe precisar que la
recomendación es que debe modelarse de acuerdo con la realidad específica del país.
Si bien la formulación inicial de un modelo puede ser muy general y básica, el
perfeccionamiento o profundización de sus distintas áreas (ya sea por sectores económicos,
regiones geográficas, tipos de energéticos, tipos de agentes y productos principales que
demandan energía), junto con la especialización de las técnicas desarrolladas para modelar
y proyectar de la mejor forma cada componente de la herramienta, puede generar un
instrumento completo y potente para la estimación de los impactos económicos de los
cambios energéticos (o la proyección de la economía con las condiciones energéticas
actuales).
Por ejemplo, estimaciones de gran relevancia que pudieran determinarse corresponden a los
efectos económicos ante cambios en los impuestos a los combustibles, en el Fondo de
Estabilización de los Precios del Petróleo, la evolución del precio internacional del petróleo
y los costos económicos (por sector) involucrados, las distintas sendas de crecimiento
debido a las distintas fuentes energéticas que Chile dispone, entre otros.
Una lección obtenida de la revisión de experiencias a nivel internacional entrega criterios
para formular un diseño para la herramienta de medición de los impactos económicos
asociados a la evolución del sector energético. En especial, debe considerarse los siguientes
aspectos:
La herramienta debe estar conformada por módulos que contengan las dinámicas
que describen las condiciones energéticas y su relación con las variables
económicas más relevantes; además, debido al alto nivel de información que se
requiere en estos modelos, requerirá un módulo específico de administración de
información; también se requiere de un módulo que equilibre el mercado energético,
en precio y cantidad para todos sus productos, y que este equilibrio a la vez sea
consistente con la situación económica.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 108
Tomando como referencia el sistema NEMS, los módulos principales que debieran
contener el caso chileno corresponden a:
Módulos de oferta: entrega la oferta de factores energéticos de acuerdo a la
relevancia de cada fuente primaria en el país analizado. Para Estados Unidos los
productos energéticos modelados particularmente corresponden a gas y petróleo,
transmisión y distribución de gas natural, carbón y energías renovables. La revisión
en detalle del caso nacional entregará una decisión respecto a que energéticos
modelar de manera particular (por lo tanto con mayor profundidad). La herramienta
para el caso chileno, debe considerar su dependencia del mercado mundial
particularmente en materia de petróleo. A nivel de la producción doméstica, deberá
considerar como categorías principales: hidroelectricidad, gas natural, leña y otros,
carbón y energías renovables.
Módulos de demanda: entrega la demanda de factores energéticos de acuerdo al uso
final de cada energético. En NEMS se describe en detalle la demanda residencial,
comercial, transporte y de sectores industriales. En el caso chileno, observando las
categorías del consumo sectorial publicado por el Balance Nacional de Energía:
transporte, industria y minería, comercial-público-residencial, se aprecia que las
principales diferencias corresponden a la importancia que reviste la minería en el
caso nacional. Debe considerarse que NEMS modela el consumo residencial
separado del comercial, lo que Chile publica agregado en el BNE.
Módulo de transformación: describe el rol que poseen los Centros de
Transformación en el mercado energético, a la vez que incluye la capacidad
instalada en el país en materia energética, por lo que agrega las restricciones a las
que se ve enfrentada la economía en torno a la matriz energética nacional. Para el
caso de Estados Unidos se modelan las refinerías de petróleo y generadoras de
electricidad. Luego, a pesar de que en Chile no existe una producción importante de
petróleo crudo, los derivados (refinería) del petróleo y las generadoras eléctricas
corresponden a los centros más importantes.
Módulo de Macroeconomía: incluye la proyección de la actividad económica,
además de relacionarla con los factores energéticos, mediante la estimación de los
fundamentos principales del crecimiento: fuerza laboral (derivada de la proyección
de crecimiento y supuestos de actividad del mercado laboral), productividad total de
los factores y stock de capital. Una vez estimados los factores del crecimiento, se
proyecta la actividad económica mediante especificaciones del tipo auto regresivas
con modelos de equilibrio dinámico. Luego, se sectorizan los resultados con
modelos de Insumo Producto y modelos estocásticos, los cuales determinan el
producto sectorial, que a su vez calcula (junto con los salarios, las tendencias de
productividad y la semana de trabajo promedio) el empleo sectorial. Posteriormente
se calculan los resultados de producto y empleo a nivel regional. Debido a la
naturaleza diversa de las variables estimadas, se estima y proyecta cada variable con
el modelo más adecuado, por lo que este módulo corresponde a un conjunto de
modelos que se aplican de manera consecutiva.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 109
Módulo de mercado energético internacional: en el caso de Chile no hay una
particular necesidad de crear un módulo de este tipo, dado que es una economía
dependiente del mercado mundial. Chile es un tomador de precios en los mercados
internacionales de la energía, por lo que el desarrollo de un mercado internacional
sólo debiera incluir proyecciones globales de oferta y demanda. Debe considerarse
la posibilidad de tomar los resultados publicados periódicamente por la AIE o de
algún otro organismo especializado en este tema.
Modulo de integración: su función es procurar que los resultados obtenidos sean
coherentes y consistentes con un equilibrio económico. Para esto, utiliza una
estructura global de datos que coordina los flujos de información entre los módulos
y un algoritmo de convergencia que obtiene la solución de equilibrio.
La herramienta debiera considerar modelos de crecimiento económico ya
desarrollados para el caso chileno, de manera de incluir la experiencia acumulada en
el desarrollo de estos modelos. En particular, en el caso de estados Unidos la AIE
contrató a una consultora económica de reconocimiento internacional, para
implementar el modelo de crecimiento utilizado y mejorado por décadas para
proyectar la actividad económica. En el caso particular de Chile, esta tarea puede
encargarse a una unidad especializada conformada por académicos y especialistas, o
realizar un convenio con el Ministerio de Hacienda o con el Banco Central de Chile.
La herramienta debe formularse para realizar proyecciones macroeconómicas ante
diferentes escenarios energéticos, políticas públicas internas y patrones de
crecimiento. El período normal utilizado para la realización de proyecciones
asciende a 20 años, el cual permite evaluar impactos de proyectos a largo plazo.
La herramienta debe considerar explícitamente los factores más importantes que
influencian los mercados energéticos, los cuales en el mundo corresponden al
crecimiento económico y al precio del petróleo en los mercados internacionales. En
consecuencia, con estas variables identificadas se deben realizar ejercicios de
sensibilización de un caso de referencia, dadas las posibles trayectorias sujetas a un
crecimiento alto, crecimiento bajo, precio del petróleo alto y precio del petróleo
bajo.
Otras sensibilizaciones de los resultados corresponden a la formulación de distintos
impactos de la penetración de nuevas tecnologías o mejoramiento de procesos, lo
cual es especialmente incierto y crítico en proyecciones de largo plazo. Este módulo
no es claramente esencial en el caso chileno. En general la recomendación es excluir
los módulos accesorios, de manera de enfocar el análisis sólo en los módulos
principales que describen los impactos de primer orden.
Cabe notar que la construcción del modelo obliga a adoptar una serie de supuestos
de diversa naturaleza, por ejemplo: supuestos sobre horizontes de planeación y
formación de expectativas, supuestos de tecnologías de producción en distintos
sectores económicos y los mejoramientos tecnológicos esperados. Además, un nivel
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 110
superior de supuestos corresponde a los modelos utilizados para describir los
mercados energéticos, la actividad económica y su interrelación36
.
6.3 HERRAMIENTA PROPUESTA PARA ANALIZAR EL IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR
ENERGÉTICO
La complejidad y el tiempo de desarrollo requerido para diseñar y poner en marcha la
herramienta propuesta, sugiere realizar una evaluación de la conveniencia de diseñar una
herramienta adecuada a los requerimientos planteados por el Ministerio de Energía, y que a
la vez sea factible financiera y técnicamente con las capacidades actuales y la existencia de
prioridades de los distintos objetivos ministeriales.
En una primera etapa es posible avanzar en el diseño de un modelo que incluya los aspectos
más relevantes (efectos de primer orden, por ejemplo) orientado a resolver los
requerimientos más evidentes del ministerio de Energía. Esta estrategia permitiría:
- contar con un desarrollo consolidado en el tiempo, con aprendizajes y lecciones ya
incorporadas en la herramienta, como referencia desde donde aprender
- avanzar en forma progresiva, esto es, construyendo y probando cada módulo e
integrándolo con el resto
- separar el desafío de la integración en un equilibrio general lo que obliga a realizar
demasiados supuestos y simplificaciones. El modelo de integración es una opción de la
herramienta pero no es necesario para obtener información robusta para la toma de
decisiones.
- puede agregar otros módulos en el futuro si las condiciones o requerimientos de
información cambian.
La base para la construcción de ese modelo es la información disponible en el propio
Ministerio de Energía y en otras reparticiones públicas. La base de este diseño es la
integración de dos dimensiones o ámbitos de las variables del sector energía: el físico y el
económico.
El ámbito físico es el expresado por una Cuenta de Energía, la que integra información de
flujos de energía producidos/ofrecidos en el mercado con los flujos demandados por
empresas (consumo intermedio) y consumidores finales (hogares, inversión,
exportaciones).
El siguiente diagrama muestra en forma sintética cómo se requiere organizar la información
de energía con el objeto de integrarla con la información económica. Como se detallará en
la siguiente sección, la información de energía, en unidades calóricas equivalentes, debe
registrarse en términos de productos energéticos que son demandados por sectores de
actividad económica.
36
Un ejemplo característico de este hecho corresponde a las perspectivas teóricas subyacentes en el modelo
de crecimiento incluido en NEMS, ya que contiene teorías keynesianas, neoclásicas, monetaristas, de oferta y
expectativas racionales, además de las propiedades de modelos de crecimiento de largo plazo desarrollados
por autores como Tobin, Solow y Phelps.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 111
E1 2 3 4 5 Hogares Gobierno
E Energía
E.1 Carbón E1e
E.2 Petróleo crudo E2e
E.3 Electricidad E3e
E.4 Gas E4e
E.5 Combustible y otros productos del petróleo E5e
Formación
Bruta de
Capital Fijo
Productos /actividadesConsumo Intermedio
Demanda
Intermedia
de Energía
Demanda
Final de
Energía
Demanda
total de
Energía
Consumo Intermedio de Productos Energéticos
en términos físicos
Consumo Final de Productos Energéticos en
términos físicos
CI Total
Demanda FinalUtilización
TotalConsumo
Exportaciones Total
Esta información debe ser expresada en unidades de medida (energía) comparables, con el
objeto de realizar las mediciones correspondientes.
El Diagrama distingue en la sección izquierda las compras de productos de energía que
realizan las actividades productivas de la economía, entre las cuales se ha diferenciado las
actividades destinadas a la generación de energía primaria y secundaria. Al lado derecho, se
registra la demanda de energía que toma la forma de consumo de hogares, gobierno y
exportaciones. La demanda por energía tanto para producción de bienes como para
consumo final, es la última columna y debe ser equivalente a la oferta de productos
energéticos de la economía.
Es evidente que ex - post, siempre estará equilibrada la oferta y al demanda. Al mismo
tiempo, ex - post, también siempre está equilibrada la macroeconomía, por lo que se
cumple con los equilibrios macroeconómicos básicos, tal como implica el siguiente
diagrama, que registra transacciones económicas entre agentes:
El diagrama muestra cuatro secciones.
- La primera sección (arriba, izquierda) corresponde a los productos de energía que son
demandados por las actividades económicas que serán utilizadas para el análisis. La
primera columna, desde luego, corresponde a la demanda de productos energéticos que
el propio sector energía requiere.
- La segunda sección (arriba, derecha) corresponde a la producción de energéticos que
son consumidos por los Hogares, por el Gobierno, o son exportados a consumidores de
otros países.
Estas dos secciones tienen como base el diagrama presentado anteriormente. En efecto,
cada casilla corresponde al uso de energía, multiplicado por el precio de la energía, más
algunos costos adicionales.
- La tercera sección (abajo, izquierda) corresponde a las transacciones entre actividades
económicas, excluyendo los productos energéticos.
- La cuarta sección corresponde al consumo final de bienes y servicios de la economía,
excluyendo a los productos energéticos. Este consumo final es realizado por hogares,
gobierno, es parte de la inversión o es exportado.
Esta organización de la información debe ser coherente con la existente en el ámbito
económico, especialmente con las definiciones (internacionales) de cuentas nacionales.
En este ámbito, se encuentra información organizada de igual manera, lo que permite el
análisis de la evolución del sector energía en relación con la economía en su conjunto.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 112
E 1 2 3 4 5 Hogares Gobierno
E Energía
E.1 Carbón E1e
E.2 Petróleo crudo E2e
E.3 Electricidad E3e
E.4 Gas E4e
E.5 Combustible y otros productos del petróleo E5e
Resto de los Otros 13 actividades o productos
1 Minería (menos carbón) e11
2 Transporte e21
3 Industria Manufacturera (exc. combustibles) e31
4 Agropecuario, Silvícola, Pesca e41
5 Construcción y Agua e51
6 Comercio y servicios e61
Consumo
Total de
Bienes y
serv. Ex.
Energéticos
Formación
Bruta de
Capital Fijo
Productos /actividadesConsumo Intermedio
Demanda
Intermedia
de Energía
Demanda
Final de
Energía
Demanda
total de
EnergíaConsumo Intermedio de Productos Energéticos
Transacciones Intermedias excluidas las de
Productos Energéticos
Consumo
Intermedio
exc. Energía
Consumo Final de Productos Energéticos
Consumo Final de Bienes y Servicios exc.
Energéticos
Consumo
Final de
Bienes y
serv. Ex.
Energéticos
CI Total
Demanda FinalUtilización
TotalConsumo
Exportaciones Total
En base a estas dos ámbitos, físico y económico, es posible generar un modelo de análisis
que permita estimar el impacto de las variables del sector energía sobre la economía.
La base de este análisis es que Chile es un país dependiente del mercado mundial de la
energía para proveer sus necesidades internas. El principal producto energético de
importación son hidrocarburos. Por esto,
Cuando hay un déficit de energía, por requerimientos de un aumento en el
crecimiento, por ejemplo, la economía reduce inventarios o aumenta sus
importaciones;
Cuando hay un superávit de energía, por ejemplo por una recesión interna, hay una
disminución de las importaciones o un aumento de inventarios.
Esta conducta de los actores de la economía no tiene incidencia alguna en el precio del
mercado mundial, donde Chile es un tomador de precios. Desde luego, cuando el precio del
mercado mundial aumenta o disminuye, esa variación impacta directamente en las
condiciones del mercado interno de la energía, afectando tanto los costos internos de
producción como las demandas intermedias y finales de productos energéticos.
La relación entre el precio mundial del petróleo y el precio doméstico tiene un mecanismo
particular de resolución, a través de una fórmula que trata de reproducir una situación de
“libre mercado”, en que el país adquiere sus requerimientos de petróleo y combustibles en
mercado instalados en el Golfo de México. El precio Golfo, se convierte a precio nacional
de acuerdo al tipo de cambio, se le añade los costos de logística y obligaciones tributarias
para su transporte e ingreso al mercado nacional. La empresa pública de hidrocarburos
establece el precio así calculado como precio de venta de sus productos y extiende este
valor al resto de la economía.
De esta forma, si aumenta el precio del Petróleo un procedimiento de cálculo de precios
internos genera la señal de precios para los combustibles y derivados del petróleo en la
economía doméstica.
El aumento de precio, ex machina, genera dos tipos de impacto:
1. Un aumento del precio en todas (o casi todos) los modos de producción de energía
primaria y secundaria
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 113
a. Esto implica un desplazamiento de la oferta de energía a nivel de la
economía interna y una disminución de la cantidad demandada de energía en
el espacio de la demanda final (consumo, inversión, exportaciones de
energía)
b. El efecto combinado implicará una reducción de las cantidades de energía
transadas en el mercado y un aumento del precio promedio de la energía.
2. El aumento del precio de la energía demandada por las empresas para su producción
de bienes finales implicará:
a. Primero, un aumento del costo energético y una presión al alza en el precio
del bien producido para satisfacer el mercado de consumidores finales
b. Segundo, una disminución de la cantidad demandada del bien final, debido
al aumento de precio presionado por el costo de la energía
c. Finalmente, una reducción ulterior del precio del bien final por eventual
exceso de oferta.
El efecto final dependerá tanto de las elasticidades punto de la oferta y de la demanda por el
bien final, como de las elasticidades oferta y demanda de los bienes intermedios que
consumen energía en su producción. Estos efectos se generan en el corto plazo y se
mantienen en tanto no se modifique nuevamente el precio internacional del petróleo.
Desde luego, es posible estimar estos efectos si se cuenta con los parámetros y coeficientes
necesarios, los que pueden obtenerse de la estimación de modelos, tanto como del cálculo
de coeficientes a partir de estadísticas de cuentas nacionales.
A continuación se expone, a nivel de usuario experto y en detalle, los aspectos más
relevantes en los ámbitos energético y económico de la formulación de la herramienta. En
particular, se describen los resultados y los requerimientos de información, ya sean bases de
datos requeridas, parámetros a estimar con modelos econométricos, mediciones desde
Cuentas Nacionales y algoritmos de cálculo, que deben desarrollarse para la
implementación del modelo que condicione adecuadamente la actividad económica al
desempeño del sector energético.
6.4 ÁMBITO ENERGÉTICO
6.4.1 Información base del Módulo: Cuentas Físicas de Energía
La información base del módulo está formada por la representación detallada de la oferta y
utilización de energía en cantidades físicas siguiendo la estructura de la Cuenta de Energía,
bajo la metodología propuesta por Naciones Unidas que está próxima a publicarse en el
módulo SEEA-energy. Esta representación detallada permitirá la estimación de
coeficientes técnicos que serán insumo en el módulo de integración y ajuste.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 114
Las tablas de oferta presentarán la oferta total de productos energéticos en la economía,
conformada por la producción bruta realizada por las actividades económicas nacionales
más las importaciones de productos energéticos.
A B C D H Z
Primaria
Carbón 9292 2 9294 9294
Gas natural 1793 1793 214 2007
Petróleo Crudo 1056 9 1065 985 2050
Propano, LPG, etc. 121 43 164 19 183
Uranio 4509 4509 4509
Biomasa 44 130 31 205 205
Solar 22 6 28 28
Total primaria 44 16.771 184 22 - 37 17058 1.218 18276
Secundaria
Refinados 1281 1281 642 1923
Biocombustible l íquido de gas 13 13 13
Productos de carbón 148 148 148
Electricidad 0 0
Hidro 52 52 52
Otras 947 947 947
Total 999 999 999
Total secundaria - - 1.442 999 - - 2.441 642 3.083
Oferta total energía 44 16.771 1.626 1.021 - 37 19.499 1.860 21.359
Actividades (CIIU)
Productos
energéticos
Producción
Total
Impor-
taciones
Oferta
Total
Pjoules
Agricultura,
silvicultura,
pesca
Minería
Industria
Electricidad, gas
y agua
Transporte
Otras
actividades
En las columnas de la tabla se presentan los oferentes (las actividades económicas más las
importaciones) y en las filas los productos energéticos que se ofrecen en el período. Tanto
producción bruta como importaciones, se presentan valoradas en términos físicos en
unidades de medidas equivalente (joules o calorías) para los distintos productos
energéticos.
El total de las filas indica la oferta total de un determinado producto energético. En la tabla
anterior, la oferta total de gas natural en esta economía ascendió a 2007 PJ en el período, de
los cuales la mayor parte fue ofrecido por la Minería y una menor parte fue importado.
El total de las columnas indica la oferta total de energía realizada por cada actividad
económica y las importaciones. En esta economía, la actividad minera realizó una
producción de energía equivalente a 16.771 PJ, siendo el mayor oferente de energía (80%
del total).
Los productos energéticos deben ser tratados y clasificados, según las definiciones IRES y
Manual de Compilación Energética que entrega a una lista de elementos de datos,
conceptos, definiciones y clasificaciones para estadísticas de energía que cubren flujos y
stocks en términos físicos y monetarios. Las actividades económicas se clasifican según la
definición CIIU y las recomendaciones del Manual de Compilación Energética. El
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 115
mantener estos tratamientos y clasificaciones facilita la posterior integración del módulo
energía con el módulo economía.
Para conformar el sistema completo es necesario representar en el modelo de datos la
utilización que se realiza de esta energía.
Las tablas de utilización están conformadas por:
- Consumo Intermedio: Registra el consumo de energía realizado para producir
otros bienes es decir, el uso de productos energéticos como materia prima en los
procesos productivos de las actividades económicas, incluido el consumo de energía
primaria de los sectores energéticos para producir energía secundaria. En las
columnas de la tabla de consumo intermedio se registran las actividades económicas
y en las filas los productos energéticos primarios y secundarios. El total de las filas
indica el consumo intermedio total de determinado producto energético. El total de
las columnas indica el consumo total de energía (primaria y secundaria) de una
determinada actividad económica.
- Demanda Final: Registra el consumo de energía para uso final realizado por los
hogares y el sector externo (exportaciones). Asimismo, se registra la energía que no
se consumió a nivel intermedio o final, pero que generó un cambio en los
inventarios.
A B C D H Z
Pjoules
Primaria
Carbón 7 288 2043 5 4 2347 6943 4 9294
Gas natural 242 425 309 2 44 1022 134 22 1178
Petróleo Crudo 1 1516 1517 827 -60 2284
Propano, LPG, etc. 0 594 35 629
Uranio 0 4474 4474
Biomasa 138 5 143 62 205
Solar 23 4 27 2 29
Total primaria 250 2.367 2.380 7 52 5.056 198 12.838 1 18.093
Secundaria
Refinados 95 125 180 27 510 293 1230 573 84 217 2104
Biocombustible l íquido de gas 4 7 2 0 13 13
Productos de carbón 2 121 6 0 129 21 150
Electricidad 7 69 318 187 8 179 768 231 999
Total secundaria 102 196 623 227 520 472 2.140 804 105 217 3.266
Demanda Total Energía 102 446 2.990 2.607 527 524 7.196 1.002 12.943 218 21.359
Otras
actividades
Demanda final
Demanda
TotalHogaresExporta-
ciones
Variación
inventa-
rios
Productos
energéticos
Actividades (CIIU)
Consumo
Intermedio
Total
Agricultura,
silvicultura,
pesca
Minería
Industria
Electricidad, gas
y agua
Transporte
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6.4.2 Transición desde el Balance de Energía hasta las Cuentas Físicas de Energía
Información básica en el marco oferta - utilización
La metodología oferta-uso está basada en la identidad económica fundamental por la cual la
oferta de productos es igual a la utilización. Una de las características del sistema oferta-
utilización es que la oferta y el uso para cada producto son, en la medida de lo posible,
calculados en forma independiente y con fuentes de información independientes. Para
resolver las discrepancias entre la oferta y el uso, y lograr el equilibrio de la economía, se
utiliza un proceso sistemático de confrontación (compatibilización).
Por lo anterior, un primer elemento que debe considerarse en la transición desde el Balance
hacia las Cuentas físicas, es la recopilación de información sistemática de la demanda de
energía, para lo cual, los países generalmente incorporan un módulo de energía en las
encuestas económicas integradas que se realizan a la industria, comercio y servicios para la
estimación de la actividad económica, asimismo a las encuestas periódicas a hogares. La
incorporación de un módulo de energía en estas encuestas tiene por objeto obtener
información desagregada del consumo de energía por producto energético a un nivel mayor
de detalle que el requerido para la estimación de Cuentas Nacionales. De aquí se obtiene
información del consumo intermedio de la industria y de la demanda final.
En síntesis el sistema debe contar con estadísticas básicas, tanto de oferta y como de
demanda, para configurar las tablas oferta y utilización.
Tratamientos de la información básica para configurar la Cuenta de Energía
El balance de energía provee una visión completa de la producción física y el consumo de
energía a nivel nacional. Las Cuentas Nacionales presentan todos los flujos monetarios
asociados con energía (producción de energía, uso intermedio por parte de las industrias,
uso final por parte de los hogares, importaciones, exportaciones, etc.).
Idealmente, los datos del Balance de Energía deberían ser consistentes con los datos
monetarios de las Cuentas Nacionales, sin embargo, existen diferencias en las
clasificaciones que generalmente hacen que la comparación entre ambos sets de
información sea compleja (diferentes clasificaciones de los productos y actividades,
diferentes tratamientos de la información). Otra diferencia importante es que el Balance de
Energía está basado en el principio del territorio, mientras que las cuentas nacionales están
basadas en el principio de residencia. Esto implica que para las cuentas de energía, todas
las unidades económicas y entidades de un país están incluidas en las estimaciones así éstas
operan dentro o fuera del territorio nacional.
Las Cuentas de Energía, presentan una metodología que permiten que los datos físicos y
monetarios sean consistentes con las cuentas nacionales, facilitando su integración y, por
tanto, la posterior estimación de relaciones economía-energía, principal objeto del modelo
propuesto.
Para lograr esta consistencia, es necesario realizar una serie de tratamientos a la
información básica. A continuación se detallan algunas de las recomendaciones
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metodológicas que hay que considerar para asegurar la consistencia con el sistema de
cuentas nacionales:
Recomendaciones Internacionales sobre Estadísticas de Energía (IRES) que están
siendo desarrolladas por las Naciones Unidas en colaboración con el Grupo de Oslo
sobre estadísticas de energía. IRES se centra en una lista de elementos de datos,
conceptos, definiciones y clasificaciones para las estadísticas de energía que cubren
los flujos y stocks (sobre y bajo tierra) en términos físicos y monetarios, así como
en las fuentes de datos y las estrategias de elaboración, calidad de los datos,
metadatos y difusión de estadísticas sobre energía.
SEEA-E37
, módulo Energía del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas,
que estandariza los conceptos, definiciones, clasificaciones, tablas y normas
contables para la estimación de Cuentas de Energía y Emisiones. Aborda, además,
los vínculos entre el balance de energía y las cuentas de la energía, así como los
vínculos con los inventarios de emisiones que se utilizan para notificar a la
Convención Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas.
Manual de Compilación Energética que proporcionará orientación adicional para
ayudar a los países en la aplicación de las recomendaciones internacionales y la
elaboración de las tablas estándar que deberá contener una Cuenta de Energía.
Asimismo, presentará las clasificaciones que son relevantes para la compilación de
la Cuenta de Energía, en particular, la clasificación de activos energéticos, la
clasificación de actividades relacionadas con energía, la clasificación de productos
energéticos y la clasificación relevante para las emisiones.
El marco metodológico proporcionado por los documentos anteriores, permite asegurar la
consistencia de las estimaciones con las cuentas nacionales a partir de: a) la clasificación de
la información base de energía considerando una clasificación de los productos energéticos
y actividades económicas y energéticas consistente con las Cuentas Nacionales; y, b) el
tratamiento económico de la información energética.
Entre los principales tratamientos económicos que requiere la información energética se
plantean los siguientes:
- El principio de residencia, por el cual las ventas de residentes operando fuera del
territorio nacional son consideradas como exportaciones y las ventas en el territorio
nacional de los no residentes son consideradas como importaciones.
- Tratamiento del abastecimiento de combustibles de naves y aeronaves que prestan
servicios a nivel internacional, las cuales comprenden la compra de gasolina de
aviación por parte de las aerolíneas y combustible y diesel por parte de los
37
http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seeae/
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operadores de transporte. Este abastecimiento no es considerado como una
categoría separada en las Cuentas de Energía, la oferta a compañías nacionales es
parte del uso intermedio de las actividades transporte marítimo y aéreo, mientras
que la oferta a compañías extranjeras es parte de las exportaciones. Asimismo, el
abastecimiento de compañías nacionales en el extranjero es considerado como una
importación.
- La relación de los flujos físicos con los flujos monetarios y la presentación de los
flujos brutos de energía. Para mantener consistencia con las medidas monetarias de
las cuentas nacionales y facilitar la integración del módulo energía al módulo
energía, el registro de los flujos de energía debe ser bruto. Este registro proporciona
una visión detallada de todos los flujos de energía (primaria y secundaria) que
ocurren dentro de la economía nacional.
Las cuentas de flujo de energía bruta, sin embargo, tienen una desventaja importante
en la agregación de los datos de la industria /energía portadora, los totales están
sujetos a una doble contabilización cuando las fuentes de energía primaria se
convierten en fuentes de energía secundaria (por ejemplo, la conversión del carbón
en electricidad). Por lo anterior, el uso total de energía bruta de la industria, no
es igual al consumo total de energía en la 'red', que es la energía que se consume con
fines finales. En la práctica, las diferencias entre flujo bruto y flujo neto tienden a
ser significativas para las industrias de conversión de energía y para los proveedores
de productos energéticos secundarios.
La presentación de flujos brutos implica, al igual que las tablas de oferta y uso
monetarias de las cuentas nacionales, que el suministro y el uso de cada producto de
la energía deben estar equilibrados. Por lo tanto, la identidad contable principal que
subyace a la cuentas de energía es la siguiente: Producción nacional +
importaciones = Exportaciones+ Consumo Intermedio + Uso final de los
consumidores - cambios en el inventario.
- Tratamiento del margen de distribución. En cuentas nacionales, los márgenes de
distribución son clasificados generalmente como un servicio de comercio. No
obstante, el margen de distribución y transmisión del sector eléctrico tiene un
tratamiento atípico que debe ser considerado en la estimación de la cuenta de
energía.
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Figura 1: Transición desde el Balance de Energía a las Cuentas Físicas
6.3.1.4 Estimación de Cuentas Monetarias e incorporación en el Módulo Economía
Para incorporar las Cuentas Físicas en el Módulo Economía, es necesario valorar los flujos
físicos en términos monetarios utilizando para esto precios para cada producto energético.
La combinación de cuentas físicas y cuentas monetarias se denomina cuentas híbridas,
debido a que combinan datos comúnmente usados por científicos o especialistas del área,
con datos monetarios utilizados por economistas.
Estadística Base
demanda (Encuesta a
demandantes de Energía,
incorporación de módulo de energía en encuestas
INE. Encuesta Oferentes)
Balance de Energía
(BE)
Estadística Base OFERTA (Encuestas a oferentes de Energía: Fortalecimiento de
encuesta existente) Tratamiento de Información BASE
considerando IRES: lista de elementos de datos, conceptos, definiciones y clasificaciones para
estadísticas de energía que cubren flujos y stocks
en términos físicos y monetarios.
Tratamientos estadísticos, Tratamientos
energéticos y otros específicos recomendados
para el BE
Tratamiento
información BE
considerando SEEA-E y
Manual Compilación
Energética:
Clasificación de activos energéticos, actividades
relacionadas con energía,
y productos energéticos, clasificación relevante
para las emisiones.
Metodología para elaboración de tablas
estándar de energía y
tratamientos específicos para incorporar conceptos
económicos (empresas
residentes, centros de transformación,
autoconsumo, actividades
características, etc).
OFERTA FISICA DE
ENERGIA Oferta de energía primaria y
secundaria por producto
energético, actividad económica
(clasificación ISIC) y componente
de oferta (producción e
importaciones), expresadas en
JOULES.
DEMANDA FISICA DE
ENERGIA Usos de energía primaria y energía
secundaria por producto
energético, actividad económica
(clasificación ISIC) y agente
institucional (hogares, sector
externo, existencias), expresadas en
JOULES.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Figura 2: Cuentas Físicas, Cuentas Monetarias e incorporación en Módulo Economía
La combinación de las cuentas físicas y las monetarias permite la incorporación del módulo
energía en el módulo economía, lo cual implica compatibilizar las estimaciones detalladas
de las Cuentas de Energía Monetaria con las estimaciones para el resto de actividades
económicas presentadas en las Cuentas Nacionales.
Esto debe realizarse para cada componente de la oferta y utilización, con el fin de lograr un
sistema de información que represente la economía completa en forma consistente y
permita estimar las principales relaciones que, posteriormente, permiten modelar
comportamientos o reacciones de la economía frene a diferentes shocks.
Incorporación de las
Cuentas de energía en
las Cuentas Nacionales
OFERTA FISICA DE
ENERGIA Oferta de energía primaria y
secundaria por producto
energético, actividad económica
(clasificación ISIC) y componente
de oferta (producción e
importaciones), expresadas en
JOULES.
DEMANDA FISICA DE
ENERGIA Usos de energía primaria y energía
secundaria por producto
energético, actividad económica
(clasificación ISIC) y agente
institucional (hogares, sector
externo, exitencias), expresadas en
JOULES.
PRECIOS: Metodología y tratamiento para
incorporar precios de los productos energéticos (insumo
para valoración económica) que debe considerar
aspectos específicos de la regulación chilena en fijación
de tarifas del sector eléctrico y formación precios
consumidor
OFERTA Y DEMANDA DE ENERGIA PRIMARIA Y
SECUNDARIA: por producto energético, actividad económica y
componente, expresada en PESOS
Compatibilización con MIP para
incorporar Módulo Energía en Módulo
Economía
INFORMACION BASE PARA MODELAR: OFERTA y DEMANDA DE ENERGIA (EN TERMINOS
MONETARIOS) + OFERTA Y DEMANDA DEL RESTO DE
PRODUCTOS DE LA ECONOMIA
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Las relaciones economía/energía que deben ser insumo del módulo economía son: las
intensidades energéticas sectoriales, los consumos energéticos y los coeficientes técnicos.
Estas relaciones fueron explicadas en detalle en la sección 4.1.1 y a continuación se
plantean en forma sucinta:
- Las intensidades energéticas permiten tener una medida de la cantidad de energía
consumida por cada unidad de producción bruta sectorial.
- Los consumos energéticos entregan una medida similar para los hogares.
- Los coeficientes técnicos estimados a partir de la matriz de requisitos directos e
indirectos permiten medir efectos multiplicadores y encadenamientos productivos.
Estas relaciones se utilizarán para modelar y analizar el efecto de shocks en el corto plazo.
El análisis de econométrico de series de tiempo de estas medidas permitirá además estimar
funciones de comportamiento de los agentes que permitirán modelar las reacciones frente a
shocks en el mediano y largo plazo.
6.5 ÁMBITO ECONÓMICO
El Ámbito Económico de la herramienta incluye interrelaciones entre el funcionamiento del
sector energético y la actividad económica. En lo principal, entrega el condicionamiento de
la actividad económica en el sector energético.
El sector energético se relaciona con la actividad económica mediante la provisión de un
factor productivo con una escasa sustituibilidad en una variada gama de sectores
económicos. De esta manera se identifica que un tratamiento adecuado del sector
energético en la evaluación de los impactos que genera en la economía corresponde a la
desagregación del Consumo Intermedio (o demanda de factores productivos) en los
componentes que el presente estudio trata y un compuesto de los demás factores
productivos. El consumo intermedio de las distintas actividades debiera poseer el siguiente
desglose: factores energéticos (electricidad, combustibles y gas) y resto de los insumos.
Además del estudio de la importancia del sector energético en la producción de bienes
finales, también se considera a la energía como un bien final, lo que debe recogerse
apropiadamente en el modelamiento detallado del condicionamiento energético de la
actividad económica. Además se incluye la demanda final de la economía en su
desagregación típica de Consumo, Inversión, Gasto de Gobierno, Exportaciones e
Importaciones. También se describen los resultados en su desagregación por pago a los
factores productivos en remuneraciones y excedentes de explotación.
El objetivo principal del módulo es relacionar la actividad económica al desempeño del
sector energético. La actividad económica se inicia con el Crecimiento Económico
(principal variable de la economía a largo plazo), el cual se estima mediante sus fuentes
convencionales: empleo, capital y productividad total de los factores. La proyección inicial
del crecimiento (sin considerar explícitamente los factores energéticos) se realiza mediante
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la descomposición de sus fuentes, para lo cual se requiere estimar tasas de crecimiento de
las fuentes de crecimiento: factores productivos y elasticidades factor del producto.
En relación a la proyección de los factores:
i. la proyección de empleo incluye elementos demográficos, población y composición
en edad para trabajar, tasas de ocupación dadas por elementos tendenciales y
cíclicos, ajustes de uso del empleo (dada por la tendencia esperada del horario legal
de trabajo) y elementos relacionados a la calidad productiva del empleo (a grandes
rasgos dada por la formación y capacitación del trabajador),
ii. la proyección del capital se basa en estimar la inversión futura, la que junto a la tasa
de depreciación y el stock de capital inicial forman la proyección de capital
mediante el método de inventarios perpetuos, el capital proyectado se ajusta por
índices de uso y calidad, el índice de uso está dado por el Consumo Energético y el
índice de calidad utilizado en la literatura corresponde a la desagregación del capital
en sus componentes: maquinaria, equipo, infraestructura y edificaciones, de manera
de distinguir diferencias productivas y cambios en la composición,
iii. la proyección de la Productividad Total de los Factores (PTF), lo cual corresponde a
la productividad del uso de los factores determinada por condiciones tecnológicas,
políticas y sociales, o también denominada la fuente de inspiración del crecimiento
debido a que genera mayor producción sin la utilización de una mayor cantidad de
factores productivos, se estima mediante regresiones que relacionan la PTF
(mediante residuo de Solow o estimaciones estado-espacio) con los determinantes
que describen las condiciones tecnológicas, políticas y sociales, entre los cuales se
encuentran medidas de inestabilidad económica dependientes de la tasa de inflación,
la existencia de crisis políticas, competitividad en mercados externos dadas por el
tipo de cambio e indicadores de niveles de competencia en mercados internos.
Además de los factores y la PTF, se requieren estimaciones de las elasticidades factor del
producto, las cuales equivalen a la tasa de aumento del producto al aumentar en 1% el
factor productivo y pueden ser estimadas econométricamente utilizando datos históricos u
obtenidas mediante Cuentas Nacionales asumiendo retornos constantes a escala y que el
pago entre los factores capital y empleo es resultado de las productividades factoriales.
Una vez realizada la primera estimación del Crecimiento Económico, se incluye a la esfera
económica la relevancia de los factores energéticos38
, los cuales corresponden a una fuente
de crecimiento no convencional en la literatura económica. En particular, el crecimiento
económico proyectado inicialmente determina, junto a otros aspectos técnicos propios de la
utilización de energía, la demanda de energía final requerida. Una vez determinada la
demanda de energía (la cual corresponde a una forma funcional), se incluye la factibilidad
de satisfacer el requerimiento energético mediante la modelación del sector energético
38
Si bien la proyección inicial del Crecimiento considera el consumo energético de la economía como un
indicador de la tasa de uso del Stock de Capital, se estima que este tratamiento es insuficiente para incluir
adecuadamente la importancia del sector energético en la actividad económica. Por lo que debe el Producto
Interno Bruto debe condicionarse con mayor énfasis en la disponibilidad de energía.
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nacional, lo cual envuelve elementos de oferta como la disponibilidad de factores
primarios, la capacidad instalada y las condiciones energéticas internacionales, como la
evolución del precio internacional del petróleo (exógeno), restricciones de importación de
gas natural y la situación política de principales productores de energía importada.
Una vez condicionada la actividad económica al sector energético, el condicionamiento de
las demás variables económicas, como PIB sectorial, empleo, índices de precio y balance
fiscal, se realiza mediante la proyección del crecimiento consistente al estado de los
mercados energéticos, el cual se traslapa a las demás variables con la utilización de
indicadores históricos como la relación producto sectorial por trabajador.
6.5.1.1 Esquema de condicionamiento de la actividad económica en el sector energético
Para detallar la interrelación entre actividad económica y sector energético se presenta en
un diagrama de flujo el “esquema de condicionamiento de la actividad económica en el
sector energético”. El diagrama corresponde a la estructura base para el diseño de un
modelo que explicite la dependencia energética en que se desenvuelve la economía.
La esquematización incluye fuentes de información de índole económica y energética. En
las variables económicas se incluye a la población (desagregada en edad para trabajar y
población inactiva), tasa de ocupación, proyecciones del stock de capital, empleo y
productividad total de los factores. También se consideran desagregaciones sectoriales del
producto y el crecimiento, lo cual se obtiene desde la Compilación de Referencia39
y
Cuentas Nacionales40
(CCNN). La información energética incluye elementos como
intensidad energética, lo que expresa el crecimiento sectorial en requerimientos energéticos,
y los determinantes principales de la oferta de energía, en lo cual destaca el costo relativo
de abastecimiento de energía primaria, el rol de los Centros de Transformación de energía
primaria a secundaria y la energía importada.
Otro aspecto relevante del esquema de condicionamiento se refiere a que su
implementación no implica una sustitución de las Cuentas de Energía, debido a que la
realización de este ejercicio permite validar el esquema general en que se relacionan
economía y energía (con los ajustes requeridos), a la vez que entrega información valiosa
para la el detalle de la modelación (lo que el presente estudio no aborda) como por ejemplo
los niveles de sustitución de factores energéticos por sector productivo.
También debe señalarse que la implementación de un modelo que incluya la dinámica
recogida por el esquema de condicionamiento (resultado particular de la herramienta
propuesta) incluye las mejoras identificadas en la información, las cuales están contenidas
en la sección que trata los aspectos de información requerida por la herramienta, a la vez
que se nutre del análisis desarrollado para la Respuesta a los Requerimientos de
información económica para la proyección energética, incluye inicialmente el modelo de
proyección de demanda energética que opera el Ministerio de Energía (MAED) y genera
nuevos desafíos como por ejemplo la sistematización de un proceso que incluya
proyecciones del precio del petróleo en el período relevante (entre 20 a 30 años dada la
39
De la cual una alternativa de aplicación corresponde a la Matriz Insumo Producto. 40
Seguimiento de la economía dada la evolución y la estructura levantada en Compilación de Referencia.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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particularidad del sector energético) y exprese funcionalmente las relaciones incluidas en el
Diagrama de Flujos del condicionamiento energético de la actividad económica, que a
continuación se expone en sus procesos principales.
La primera característica del esquema es que se divide por módulos que abordan
separadamente los principales ambientes en que se generan las relaciones entre economía y
energía. De acuerdo a la revisión de la literatura, los modelos relevantes y la realidad
nacional, estos módulos consisten en Actividad Macroeconómica, Demanda Energética,
Oferta Energética, Centros de Transformación y Módulo de Integración, el cual incluye los
ajustes entre economía y energía para cumplir la condición fundamental de lograr un
equilibrio estable en el estado economía-energía.
Otro aspecto clave del esquema de condicionamiento corresponde a que la obtención del
equilibrio estable se logra mediante aplicaciones iterativas de los módulos, los cuales si
bien se resuelven internamente de manera independiente, están interconectados en el
sentido que los resultados de un módulo (producto sectorial del módulo Macroeconómico)
corresponden a los insumos, junto a otras variables, de otro módulo (Demanda Energética).
La esquematización de la herramienta en torno a módulos permite abordar efectos de
primer y segundo orden en la relación economía-energía, a la vez que incluye impactos en
el estado economía-energía debido a cambios en el sector energético y en la actividad
económica, por lo que el modelo a implementar (caracterización del condicionamiento
energético de la economía) respondería tanto al objeto principal de estudio de la siguiente
consultoría, esto es: la identificación de los impactos económicos originados por la
evolución del sector energético, como a la relación inversa: efectos en el sector energético
interno debido a cambios en la actividad económica.
De hecho, una vez que se modela la actividad económica y el sector energético, con lo que
se obtiene un equilibrio estable del estado economía-energía, es posible indagar en los
efectos sobre el equilibrio resultante debido a cambios provenientes tanto del sector
energético como la actividad económica, ambos en variables y dinámicas exógenas al
esquema de condicionamiento, lo cual puede deberse al contexto que enfrenta la realidad
nacional (por ejemplo la condición de tomador de precio en el mercado internacional de la
energía) o que el fenómeno escape a los alcances del modelamiento de relacionamiento
(por ejemplo evolución de la productividad total de factores y cambios tecnológicos en la
oferta de energía). Para obtener los valores de referencia en las variables exógenas, e incluir
las dinámicas que escapan al modelo de equilibrio del estado economía-energía, deben
realizarse estudios específicos, los cuales también se requieren para parametrizar el modelo,
para la elasticidad precio demanda en bienes finales y la elasticidad de sustitución técnica.
En relación a la integración de los módulos incluidos, la expresión de este elemento en el
esquema de condicionamiento corresponde a las flechas de color azul y naranjo. En
particular, mientras la flecha de color azul presenta la interacción en la dirección de
economía a energía, la flecha de color naranjo contiene la interacción en la dirección de
energía a economía. Estas interacciones entre economía y energía se producen hasta
obtener un equilibrio estable en el estado economía-energía, determinan la formación del
equilibrio general e incluyen efectos de primer y segundo orden.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 125
A modo de ejemplo y a grandes rasgos, un shock contractivo en la oferta internacional de
petróleo aumenta las presiones alcistas en el precio del recurso energético, lo que dada la
condición tomadora de precio, se espera una contracción de la oferta interna de energía
final (dado por el precio de energía primaria y la tecnología de transformación) lo que se
traduciría, luego de la estabilización dada por la regulación de precios, en un aumento en el
precio de la energía local. Debido a la contracción de la oferta de energía, y la demanda del
equilibrio previo al shock energético (igual a la oferta sin shock), se genera un desequilibrio
en el sector energético nacional, con lo cual se debe ajustar la demanda energética mediante
los canales de transmisión de mayores costos de energía en actividad económica, para lo
cual se introduce el shock en el Módulo de Actividad Macroeconómica, con lo que se
obtienen los efectos de primer orden. Luego de que varia la demanda energética se afecta el
desequilibrio energético, lo que en caso de no extinguirse inmediatamente, se utilizan
variables de ajuste de la oferta (como la capacidad de almacenamiento de energía, la
administración de inventarios y las importaciones de energía secundaria), con lo cual la
oferta vuelve a cambiar y nuevamente se compara a la demanda energética. En caso de no
haber equilibrio en esta secuencia, se itera el proceso y nuevamente se afecta la actividad
económica, la demanda y la oferta de energía. Cuando se obtenga un equilibrio entre oferta
y demanda energética, el cual implica un estado economía-energía estable, se obtiene el
resultado final, lo que contiene los efectos de segundo orden.
En relación al período de ajuste de la situación descrita anteriormente, cabe precisar que los
efectos de primer orden se esperan una vez que los mecanismos de estabilización del precio
del petróleo no puedan amortiguar el aumento en el precio internacional. Mientras los
resultados finales (primer y segundo orden) se calculan anualmente, debido a que la
información está contenida en una frecuencia anual y se espera que los efectos de segundo
orden se expresen en cambios relevantes de la actividad económica en un período de varios
meses. Respecto a los efectos de largo plazo de la situación descrita, dada la naturaleza de
shock (transitorio e imprevisto) del ejercicio, una vez que se alcance el nuevo equilibrio en
el estado economía-energía (el cual depende del precio del petróleo anual), la reversión del
precio del petróleo al nivel inicial mediante efectos contrarios retornará al estado economía-
energía a su situación inicial (incluye variables y desagregación proyectada). Cambios
relevantes de largo plazo se obtienen de una proyección del precio del petróleo que se
mantenga en el nivel atípicamente alto.
El detalle del Esquema de Condicionamiento de la Actividad Económica en el sector
energético se presenta en el siguiente diagrama de flujos:
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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Esquema de condicionamiento de la actividad económica en el sector energético, Primera
parte: Contexto económico de la situación
Información factores de
crecimiento: empleo,
capital, productividad,
Proyección empleo, capital,
productividad total de factores
Cálculo elasticidades factor del
producto para proyectar
crecimiento, Método de Solow
Pago factor:
CCNN
Proyección crecimiento y
Demanda agregada
Proyección producto sectorial
según clasificación
Intensidad energética, Vector
energético óptimo: MAED, otro Cuentas de
Energía
Identificación dda. energía final
por producto energético
Cálculo de energía primaria
requerida
Coeficiente
transfor-
mación
Identificación requerimiento
energético de la economía
Condicionamiento energético de
economía y crecimiento
Cálculo empleo sectorial según
demanda y salarios
Desagregación crecimiento
sectorial vía dda. agregada
Distribución
Compilación
de Referencia
Proyección población,
ratio empleo/PEA,
uso capital, hrs trabajo
Relación
producto por
trabajador,
CCNN
Cálculo de índices de precio y
desempleo según crecimiento
Desagregación regional según
relevancia sectorial en regiones
Relaciones
como Curva
de Phillips y
Ley de Okun
Identificación crecimiento, empleo,
demanda energética por zona
Inclusión
diferencias
por zonas
geográficas
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Esquema de condicionamiento de la actividad económica en el sector energético, Segunda
parte: Sector energético
SI
NO
Capacidad energética
instalada, disponibilidad
factores primarios
Costo relativo abastecimiento
energía primaria
Coeficientes
transformación
Producción interna de
energéticos primarios
Cruce Oferta y Demanda en
producto energético secundario
Oferta energía secundaria por
producto energético
Capacidad de
almacenamiento
energía primaria
Determinación
requerimiento
energía importada
Proyección precio
internacional de petróleo
Determinación
precios locales
energía importada
Evaluación
factibilidad
importación
requerida
Regulación:
FEPP, impto
combustible,
TC
¿Es consistente
el equilibrio
económico con
el contexto
energético?
Determinación
equilibrio estable de
estado economía-energía
Ajustar actividad
económica a condiciones
energéticas existentes
Cálculo de cambios en
estructura productiva
sectorial en base a
costos energéticos
Evaluación respuesta
dda. bienes finales
Posición cíclica
de la economía,
Elasticidad p.
demanda final
Determinación
actividad sectorial
condicionada a energía
Intensidad/Eficie
ncia energética,
sustitución FP;
efecto tecnología
Efectos en
inversión y
consumo debido
a mayores costos
Evaluación
de proyectos
de inversión,
expectativas
Actividad económica
condicionada a sector
energético
Estimación
impacto en
exportaciones
Cambios en
dda. mundial
por evolución
precio petróleo
Efectos
inflacionarios
por mayor
precio energía
Oferta externa
energía secundaria
importada
Oferta externa de
energía primaria
importada
Centros de Transformación:
elaboración energía secundaria
Tecnología de
producción de
energía primaria
Obtención importación
energía secundaria:
variable de ajuste
Condiciones energéticas
internacionales: precio
petróleo, situación política
Oferta de energía primaria:
composición por origen
Mercado
internacional
energía secundaria
Estimación elasticidad
precio demanda de
energía secundaria
Efectos reales de
políticas monetarias
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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A continuación se describe el funcionamiento global por módulos y componentes
específicos, señalando la información que se requiere y la agregación de modelos de
estimación de parámetros y aspectos específicos que escapan el desarrollo de un modelo de
equilibrio general.
Si bien la construcción del esquema mediante módulos permite su descripción (y futura
aplicación luego de la implementación del modelo) de varias secuencias, el diagrama
presenta primero el contexto económico (Actividad Macroeconómica) junto a la formación
de demanda energética, y en la segunda parte se incluye el sector energético; oferta
energética y cruce de oferta y demanda, junto al módulo de integración y las vías en que el
sector energético y la actividad económica obtienen un equilibrio consistente.
La primera parte de “Contexto económico de la situación” comienza con el Módulo de
Actividad Macroeconómica (el cual está compuesto por las figuras de color negro), el cual
a partir de información de factores de crecimiento: empleo, capital y productividad total de
factores (PTF) y ponderadores de la relevancia de cada fuente de crecimiento (dadas por las
elasticidades factor del producto) proyecta el crecimiento agregado mediante proyecciones
de las fuentes del crecimiento, conocido como Método de Solow, para la que se utiliza
proyecciones de población en edad de trabajar, tasas de ocupación, factores de uso efectivo
de capital y empleo (dadas por el ciclo económico y el promedio de horas trabajadas) y
componentes auto regresivos en el caso del producto y el capital. Una vez proyectado el
crecimiento agregado, se obtiene la desagregación por sector mediante la distribución de la
demanda agregada de acuerdo a su composición en cada sector (información existente en la
Compilación de Referencia), con lo que se obtiene el producto sectorial proyectado. A
partir de esta proyección se obtiene el empleo y las demás variables económicas relevantes,
como por ejemplo la inflación mediante el uso de relaciones como la Curva de Phillips.
Adicionalmente, es posible desagregar la información por zonas geográficas, en caso que
existan diferencias relevantes en el abastecimiento energético y la estructura productiva, lo
que en el caso de Chile puede corresponder a los sistemas interconectados eléctricos.
A partir del producto sectorial proyectado, se obtienen los requerimientos de energía final
(implícitamente se obtiene la energía primaria requerida) que demanda la economía
(Módulo de Demanda Energética en color amarillo) utilizando la intensidad energética,
caracterización de Cuentas de Energía y vectores de demanda de energía, lo cual puede
incluir resultados obtenidos en el modelo vigente de proyección de demanda energética que
el Ministerio utiliza (MAED). Además, otro elemento relevante en este punto corresponde a
la sustitución técnica (derivada de los procesos productivos, la tecnología de traspaso de
combustible y la capacidad instalada no utilizada) de factores energéticos que puede exhibir
cada sector económico, este hecho se modela mediante el uso de funciones de producción
compuestas (en particular de elasticidad de sustitución constante), con lo que el grado de
sustitución entre distintos factores puede variar. Una vez caracterizada la demanda de
energía, el resultado parcial se debe cruzar con la oferta de energía.
La segunda parte del esquema de condicionamiento presenta el Módulo de Oferta
Energética (figuras con línea negra), desagrega la oferta de energía primaria mediante la
producción interna (condicionada a capacidad energética instalada y disponibilidad de
recursos primarios como carbón y agua) y la oferta externa de energía primaria, ambas
fuentes de energéticos primarios se cruzan en una evaluación del costo relativo de cada
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 129
energía (internamente dada por la tecnología de producción o extracción y el costo de
insumos y la externa dada por el precio internacional del petróleo y otros energéticos), con
lo cual se determina la composición óptima de energía primaria y el agregado queda
expresado en forma funcional, con la inclusión del impacto de los Centros de
Transformación se obtiene la oferta de energía secundaria elaborada, la que junto a la oferta
externa de energía secundaria (precio internacional de energéticos secundarios) y la
capacidad de almacenamiento y stock de energía secundaria, determinan la oferta agregada
de energía final.
Una vez obtenida la oferta (dependiente fuertemente de precio internacional del petróleo) y
demanda (dependiente fuertemente de crecimiento económico) por energía. La
determinación teórica habitual del equilibrio en el mercado energético estaría dada por
ajuste de precios de energía, para lo que se obtendría un precio y cantidad transada de
equilibrio en cada producto energético final. No obstante, debido a que el precio interno es
fuertemente determinado por el precio internacional del petróleo (el que además se utiliza
como insumo para tarificar la electricidad), se aprecia que el mecanismo de ajuste en precio
de energía local es altamente incontrolable, al basarse en las condiciones del mercado
internacional del petróleo: oferta y demanda mundial por crudo, situación política de
principales productores mundiales y relevantes para Chile, interrupciones en la oferta
mundial debido a decisiones de la OPEP, lo que indicaría que el sector energético interno
no posee una capacidad relevante para ajustar el modelo. No obstante, la utilización de
precios de energía relativos a un precio numerario (índice de precio de la economía) en el
modelamiento soluciona esta limitación, puesto que sistémicamente existe un alto control
de los índices de precio general, con lo que se pude ajustar el precio relativo de los factores
energéticos.
Además de lo anterior, se considera que una fuente importante de ajuste entre la demanda y
la oferta energética corresponde a las variaciones de stock de energía y las importaciones de
energía secundaria, la cual al requerir un menor tratamiento para su consumo final es una
mejor vía de ajuste que las importaciones de energía primaria.
En caso de que oferta y demanda de energía no estén balanceadas, cambios en el precio
relativo de la energía y/o ajustes en importaciones y stock de energía generan cambios en la
actividad económica, la cual posee un requerimiento energético subyacente en el primer
ejercicio de proyección de crecimiento, el que en caso de no cumplirse debido a las
condiciones (restricciones) energéticas existentes, se debe ajustar la actividad económica
(crecimiento y otras variables) de manera que la demanda y la oferta energética obtengan
un equilibrio en el sector. Este proceso determina un equilibrio base donde se obtienen los
valores referenciales de distintos parámetros, con lo que los precios relativos de dos
factores energéticos o bienes finales no son necesariamente idénticos a los valores
efectivos, lo que puede deberse a efectos cíclicos, shocks o un alto grado de incertidumbre
en algunos sectores específicos.
Además de los ajustes (de primer y segundo orden) en la actividad económica debido a
desequilibrios en el sector energético, la obtención del equilibrio base en el estado
economía-energía permite evaluar los impactos económicos del sector energético en sus
distintas expresiones: precio internacional, mecanismos de regulación de precio, impuesto a
los combustibles, cambio en la matriz energética, dependencia en el mercado internacional,
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 130
mejoras en la producción de energía, permiso de emisiones y sustitución sectorial entre
distintos factores energéticos.
El mecanismo de transmisión de los efectos económicos generados en el sector energético
puede presentarse de las siguientes formas: i) mayores costos de producción y transporte de
la economía, lo que afecta la oferta de bienes finales y tiende a provocar efectos restrictivos
en el producto a la vez que genera aumentos en el precio de bienes finales (combinación
particular depende de posición cíclica de la economía al momento del shock), ii) efectos
contractivos en inversión y consumo debido a mayor precio del petróleo, mayores costos de
operación y reducción en Valor Actual Neto de los proyectos de inversión, a la vez que se
reduce la riqueza de productores de bienes finales y disminuye el ingreso disponible debido
a mayor costo y aumento de otros precios, iii) fuente de inflación debido a mayor precio de
energía y la consiguiente política monetaria restrictiva, con lo que se afecta el consumo, la
inversión, el producto y el resto de la economía, iv) cambios en la demanda de
exportaciones y reducción del producto debido a la contracción de la demanda
internacional producto a los impactos negativos de un mayor precio internacional de la
energía, y v) diferenciación de efectos sectoriales debido a diferencias en intensidades
energéticas, posibilidades de sustitución entre productos energéticos y factores productivos
y elasticidad precio de demanda de bienes finales y demanda por energía.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 131
7 POTENCIAL VINCULACIÓN ENTRE LOS RESULTADOS DE LOS MODELOS
PROSPECTIVOS ENERGÉTICOS Y UNA PROSPECTIVA ECONÓMICA
El levantamiento de los Requerimientos Ministeriales identificó la importancia de realizar
análisis prospectivos de la relación entre la economía y la energía, tanto de lo que se estima
ocurre subyacentemente a los resultados observables como de lo que los tomadores de las
principales decisiones consideran en la planificación de la expansión energética y el
abastecimiento a la economía. En este contexto, y a grandes rasgos, la disponibilidad de
una herramienta que permita análisis profundos de las principales variables económicas y
energéticas, incluidas la interacción entre ambos ámbitos, se considera valiosa para la
generación de análisis prospectivos, más recurrentes y de mayor fertilidad.
La prospectiva es definida como el conjunto de estudios y análisis conducentes a anticipar
situaciones futuras en distintos ámbitos. La prospectiva energética se orienta a identificar
escenarios futuros de provisión y demanda energética, determinando así un marco para la
toma de decisiones de los actores involucrados. Similarmente, la prospectiva económica se
orienta al análisis de información especializada para anticipar la probable evolución de las
principales variables económicas.
Es evidente que el análisis prospectivo de la energía contiene necesariamente un
componente de prospección económica, especialmente (pero no únicamente) al proyectar la
demanda energética. Al mismo tiempo, la prospectiva económica debe considerar en forma
rigurosa, como factores determinantes de la evolución de la economía, a cada recurso cuya
provisión es esencial y especialmente cuando su producción no depende exclusivamente de
las decisiones de los actores económicos. Bienes de la humanidad como los recursos
ambientales y la energía son parte de estos.
Hemos destacado en capítulos anteriores que el uso de herramientas de prospectiva
energética (modelo MAED) requieren como insumo las proyecciones económicas, al
tiempo que las proyecciones económicas requieren incluir los escenarios del mercado
energético a nivel mundial y local. La interrelación entre las variables sugiere un modelo
que integre variables de tal forma de dar respuesta simultánea a ambas anticipaciones de
futuro: energía y economía. Sin embargo, la realidad no se comporta de esta forma,
generando equilibrios simultáneamente en las distintas dimensiones. Al contrario, la
realidad es una sucesión de desequilibrios parciales, coexistiendo en distintas dimensiones
y multideterminándose mutuamente unos a otros.
En el caso de la relación biyectiva entre la economía y la energía, hay dos incógnitas para
una misma ecuación. La solución exige adoptar una decisión de determinación: la
prospectiva económica se ajustará a la prospectiva económica o viceversa. Tal decisión es
materia del más alto nivel político y social.
Si la evolución de la economía estará sujeta a la prospectiva económica, será necesario
disponer de normativas y mecanismos de control de esas normativas y medios de sanción al
incumplimiento, para aquellas prácticas en la economía que atenten contra las condiciones
que hacen factible la prospectiva energética. Cuando es la economía la que determina una
solución para el sector energía, el resultado puede ser desastroso.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 132
En efecto, esta última definición es la que ha marcado el evolución de la economía a partir
del SXVIII. A partir de un momento de particular innovación filosófica, epistemológica y
tecnológica, el hombre potencia sus capacidades de aprovechamiento de los recursos
naturales para generar energía, ampliando así el espacio de desarrollo de la economía. Es la
economía la que, desde allí y hasta el SXX entero, comandó las grandes decisiones de la
humanidad. Los recursos naturales, en particular aquellos con la potencialidad de ser fuente
de energía, fueron subordinados a las necesidades de crecimiento de la economía. Es
precisamente por la consecuencia de esta sobreexplotación de recursos que se ha
experimentado una pérdida tanto en materia de recursos naturales no renovables como
también de recursos naturales renovables. Nuevos fenómenos se hicieron presentes en la
humanidad: uno de ellos es la contaminación en proporciones de carácter planetario, el
agotamiento de las fuentes de energía convencionales, la urgencia por reemplazar dichas
fuentes por otras renovables y menos contaminantes.
En esta condición estamos entrando al SXXI, con la evidencia del deterioro ambiental y la
urgencia de nuevas fuentes de energía limpia. Es en este momento quela energía tanto en
cantidad como en cualidad, se ha transformado crecientemente en una prioridad a nivel
mundial. No obstante, los países con menos desarrollo económico y muchos desarrollados
mantienen esquemas de desarrollo que priorizan el desempeño económico por sobre los
efectos ambientales.
En este dilema se bate la solución al problema plateado al inicio: qué determina qué.; la
economía al sector energía o a la inversa.
Si se escoge la segunda opción, como cada vez más observamos en el mundo, se abre un
amplio campo para el desarrollo de políticas de desarrollo de fuentes renovables y limpias
como base para el desarrollo económico. En este caso, la prospectiva económica deberá
adoptar como parte del marco de restricciones, la definición de la estrategia y las políticas
energéticas.
De esta forma, la economía (los actores económicos) resolverá los requerimientos de sus
actores, sujeta a las normativas y restricciones impuestas por la sociedad. Es decir, la
economía crecerá en tanto su crecimiento se conduzca en una senda de respeto a la
limitación de los recursos naturales y al mejor aprovechamiento de las fuentes de energía
limpias.
Esta decisión es esencial para la formulación de la herramienta de medición de impacto de
la energía sobre la economía en nuestro país. Hasta ahora, no se ha explicitado una
prospectiva energética que sea identificada como deseable (necesaria) por la sociedad o
por los poderes del Estado. En esa ausencia, las decisiones continúan enfocándose de
acuerdo al mérito económico (rentabilidad) de los proyectos de inversión. De esta forma,
aún en el marco de normas que intentan regular los efectos ambientales y sociales que
genera la economía, prevalece un estilo de crecimiento económico que presiona y deteriora
los recursos naturales, agota las fuentes de energía fósil y no valora (en el mercado) los
beneficios de las fuentes de energía renovables.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 133
En este escenario, en nuestro país, la relación de dependencia se estable en un sentido
inconveniente para el desarrollo del país: la dinámica económica prima por sobre las
consideraciones de disponibilidad y sustentabilidad de la energía.
8 MECANISMO DE IMPLEMENTACIÓN DE HERRAMIENTA
Considerando el diseño propuesto para una herramienta que permita modelarla interrelación
entre las variables económicas y las energéticas, a continuación se presentan los aspectos
centrales para su implementación.
Es importante notar que el desarrollo del modelo propuesto se basa en primer lugar en el
establecimiento de información del sistema energético y económico a través del desarrollo
de las Cuentas Satélite de Energía para el país.
Luego, a través del desarrollo del modelo de estimación de largo plazo, se podrán observar
los potenciales comportamientos económicos y energéticos ante cambios en factores claves
como son precio de petróleo, intensidad energética, penetración energías renovables no
convencionales, entre otros.
8.1 DESARROLLO DE CUENTAS SATÉLITE DE ENERGÍA
La estimación de una Cuenta Satélite de Energía genera la información de base para el
análisis y modelación de la relación economía y energía, entregando una completa y
coherente presentación de aspectos energéticos con foco en las actividades económicas y
agentes institucionales. Estas cuentas, también constituyen la base para estimar cuentas de
emisiones y desarrollar indicadores consistentes.
Actualmente la representación del sector energético en el sistema de cuentas nacionales en
términos de apertura y detalle (a nivel sectorial y a nivel de productos energéticos), tal
como se revisó en la sección 4.1, es muy limitada. Cualquier estimación económica
desarrollada a partir de la información disponible presentará, por tanto, la misma
limitación, además, de enfrentar el desfase de tiempo con que se estima la Compilación de
Referencia. Esto último es de particular relevancia en el sector energético, en el cual se
producen cambios de tecnología que alteran en forma relevante los vectores de producción
en períodos cortos de tiempo.
En efecto, considerando la periodicidad de la Compilación de Referencia (cada 5 años) y el
desfase con que se publica la información (actualmente la última compilación disponible
corresponde al año 2003), las estimaciones de modelos desarrollados sobre la base de la
compilación vigente tendrán como supuesto base que las estructuras y tecnologías de
producción que estaban presentes en el año 2003 continúan vigentes.
Países como Australia y Noruega han logrado estimar, a partir del trabajo desarrollado para
el cálculo del Balance de Energía, las Cuentas Energéticas con periodicidad similar a la
periodicidad del Balance (1 año en ambos casos) y con cerca de 2 años de desfase hacia
atrás. Esto permite mantener actualizados los parámetros relevantes en los modelos de
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 134
estimación (vectores de costos, producción, tecnología, introducción de nuevos fuentes de
energía, etc.) y obtener resultados que se ajusten de mejor manera a realidad. Según la
experiencia de Naciones Unidas, la extensión desde la estimación de estadísticas
energéticas y el Balance Energético hacia la estimación de una Cuenta Satélite es de bajo
costo.
El Ministerio de Energía, actualmente calcula y publica el Balance de Energía para lo cual
mantiene un sistema de encuesta periódica a los productores. El paso desde la situación
actual hacia una estimación de mayor cobertura por actividad económica y por producto,
además de la alineación de las cuentas físicas con las cuentas monetarias, parece un paso
natural, necesario y recomendable, antes de abordar el desarrollo de un modelo específico.
No obstante, si bien se considera que el Ministerio de Energía como institución que se
plantea actualmente la inquietud de profundizar en el análisis de la relación economía-
energía, es quien debe liderar el proceso de transición desde el Balance de Energía hacia
una Cuenta de Energía, se debe considerar también que las instituciones que también tienen
pertinencia (dados sus recursos y objetivos) para llevar a cabo este proceso son el Banco
Central de Chile y el Instituto Nacional de Estadísticas. La primera institución en el ámbito
de la estimación de cuentas y la segunda en el ámbito de levantamiento de información.
Por lo anterior, para liderar un proceso de estimación de cuentas de energía, se recomienda
que el Ministerio de Energía en paralelo realice lo siguiente:
1. Evalúe establecer un convenio con el Instituto Nacional de Estadísticas para mejorar la
cobertura sectorial del Balance Energético y el grado de respuesta de la encuesta. Al
ser el INE la agencia del gobierno especializada en recopilar información, está obligada
a asegurar la confidencialidad de los datos, lo cual facilita la entrega por parte de las
empresas y los hogares, al mismo tiempo el INE está oficialmente autorizado a requerir
información, teniendo la facultad de cursar multas en el caso de no cumplir con la
entrega.
Otro aspecto relevante de una potencial alianza, es evaluar con esta institución la
inclusión de un módulo energético en las encuestas económicas integradas (industria,
comercio, servicios, presupuestos familiares) que realiza el INE con lo cual es posible
recabar información desde el lado de la demanda que puede ser confrontada con la
información que entregan las empresas distribuidoras sobre quiénes son sus
demandantes.
2. Establezca contacto con la División de Estadística de las Naciones Unidas a cargo del
proceso de desarrollo del módulo de energía (SEEA-E) dentro del Sistema de Cuentas
Ambientales. El objetivo de este contacto es recibir información y capacitación sobre
la forma en que el Balance de Energía debe trabajarse para que posteriormente sea
utilizado como insumo para desarrollar las Cuentas de Energía, así como conocer los
pasos necesarios para lograr esta transición que implica tratamientos distintos a la
información energética básica recabada.
Con el resultado de estas dos gestiones, se recomienda que:
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 135
a) El Ministerio de Energía inicie conversaciones con el Banco Central de Chile para que
evalúe el interés de esta institución en realizar la transición del Balance de Energía (con
mayor cobertura) a las Cuentas de Energía y la periodicidad con que podría realizar un
esfuerzo de esta naturaleza. Especificar este último punto en las conversaciones es muy
relevante, puesto que si la periodicidad con que el Banco Central puede abordar la
estimación de una cuenta, así como el período de desfase con que lograría la publicación de
los datos, fuera similar a la de la Compilación de Referencia, es recomendable explorar la
siguiente opción alternativa.
b) El Ministerio de Energía evalúe la factibilidad de realizar la transición con el apoyo
inicial de expertos de la División Estadística de Naciones Unidas, para lo cual deberá
gestionar los recursos necesarios.
8.2 LARGO PLAZO: MODELOS ECONÓMICOS, ENERGÉTICOS Y SU INTERRELACIÓN
Como se encuentra presentado en el capítulo 6, la herramienta propuesta trabaja sobre el
desarrollo de módulos específicos que luego interactúan entre si, a través de un módulo de
integración, de manera que se genera el equilibrio a través de la realización de ajustes
dinámicos a las variables que lo componen.
El desarrollo de cada módulo puede ser realizado de manera paralela, y considerando la
información requerida por cada uno de ellos, se sugiere que se establezcan equipos de
trabajo específicos para cada uno, dadas las competencias requeridas. Es así como el
módulo de actividad económica requiere la participación de expertos en materias
macroeconómicas y de modelos de desarrollo de la economía nacional, como pueden ser
personas que han trabajado en Cuentas Nacionales o similares. En el caso de los módulos
de oferta y demanda se requiere mayor conocimiento del sector energético, sus
regulaciones, sus factores críticos, por lo cual se considera que el Ministerio de Energía,
con alianzas específicas puede desarrollar dichas componentes.
Finalmente se recomienda que el módulo de integración sea realizado una vez concluidos
los módulos anteriores, de manera de garantizar la integridad del sistema de manera
completa.
A continuación se describen los principales requerimientos de información de cada módulo
y recomendaciones sobre formas de satisfacerlas, a través de alianzas u otros.
Módulo de Oferta
El módulo de oferta presenta el contexto energético de la simulación. Esto es, incluye
aspectos asociados al mercado de la energía a nivel nacional y los factores nacionales e
internacionales que definen su implementación. La información requerida para su
desarrollo considera:
Capacidad Instalada y disponibilidad de recursos primarios a nivel nacional: Esta
información permitirá modelar la oferta potencial instalada en el país, de manera de
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 136
proyectar los requerimientos de combustibles u otros energéticos a nivel
internacional. La principal fuente de información corresponde a las estadísticas de
la Comisión Nacional de Energía sobre la capacidad instalada por sistema eléctrico
nacional. Adicionalmente se debe analizar el plan de obras, el cual cuenta con
proyecciones de futuras instalaciones, y finalmente los antecedentes relativos al
balance de energía para comprender las potenciales sustituciones existentes entre los
distintos tipos de recursos primarios y secundarios.
Factores Tecnológicos: para el desarrollo de modelos a futuro se deben tener en
consideración los cambios tecnológicos que pueden afectar tanto la viabilidad
técnica y económica de nuevas fuentes energéticas como los costos asociados a las
tecnologías de generación existentes. La Agencia Internacional de Energía publicó
en el año 2010 el documento de perspectivas tecnológicas de la energía la 2050 que
sirve como fuente de información específica.
Mercados internacionales: como ya fue mencionado el precio del petróleo y las
condiciones políticas y de potencial abastecimiento a nivel internacional de
combustibles fósiles son claves para determinar la oferta de energía primaria
proyectada. Existen diversos estudios a nivel internacional que estiman precios del
petróleo, y al respecto se recomienda que, dado que Chile es un tomador de precios,
el Ministerio de Energía contacte a la Agencia de Información de Energía de
Estados Unidos de manera de utilizar sus datos para considerar el precio potencial
de los combustibles en el mercado internacional futuro.
Regulación Nacional: finalmente, respecto a los precios potenciales de la oferta
energética, es clave la regulación nacional. En particular aquella que dice relación
con el Fondo de Estabilización de precios de petróleo, impuestos a los combustibles,
entre otras. En este contexto, al momento del desarrollo del presente módulo se
recomienda al Ministerio contar con la participación de representantes del
Ministerio de Hacienda, para que puedan apoyar en el establecimiento de
proyecciones de regulación en estas materias.
Por tanto, se recomienda al Ministerio de Energía contratar una consultoría que desarrolle
este módulo específico de trabajo, que como resultado entregue la oferta de energía
primaria, su composición por origen y luego, con la información del módulo de
transformación entregue finalmente la oferta de energía secundaria.
Para esto se debiesen realizar acuerdos de cooperación con el Ministerio de Hacienda, la
Comisión Nacional de Energía y se debiesen buscar alianzas para la utilización de la
información de la Agencia Internacional de Energía y la Agencia de Información de
Energía de Estados Unidos.
Módulo de Transformación
El objetivo de este módulo es modelar la transformación de energía primaria a secundaria,
la cual es base para la definición de la oferta de energía secundaria por tipo de producto
energético. De esta manera se debe realizar un estudio que permita conocer las
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
EMG Consultores S.A 137
proyecciones respecto a los cambios que debiesen observarse en el futuro en los
coeficientes de transformación.
El Balance Energético muestra en una situación estática y pasada cómo han sido los flujos
de fuentes energéticas de primaria a secundaria y por sector económico de consumo, lo cual
es una base para el trabajo de estimación de los cambios en dichos factores al futuro.
Módulo de Actividad Económica
Al igual que en el caso del desarrollo de Cuentas Satélites de Energía, el componente
económico de la herramienta, debiese ser desarrollada en conjunto con organismos expertos
en dichas materias, como el caso del Banco Central o quienes administran la información,
como el Instituto Nacional de Estadísticas.
La información requerida para el establecimiento de este módulo incluye antecedentes de
las Cuentas Nacionales, estadísticas demográficas, proyecciones de crecimiento, entre
otros, los cuales no son de competencia directa del Ministerio de Energía.
Módulo Demanda
El módulo de demanda permite identificar los requerimientos energéticos de la economía y
por tanto sus resultados ingresan al módulo de integración (en conjunto con los de oferta)
para observar el equilibrio y realizar los potenciales ajustes al sistema.
Los antecedentes recopilados en Cuentas Satélites de Energía sobre usos y demanda de
energéticos son la base para realizar las proyecciones. Con la utilización de modelos de
proyección de demanda (como MAED), y utilizando también las variables del módulo
económico se obtendrá el vector energético y las intensidades energéticas sectoriales, que
son base para realizar los ajustes en el módulo de integración.
Módulo de Integración
Finalmente este módulo es el que realizar los ajustes para obtener un equilibrio económico
en el contexto energético. Las variables de ajuste consideradas con cambios en las
estructuras productivas de base (a través de modificaciones en las intensidades energéticas,
regulación o tecnología), las elasticidades de la demanda final, las proyecciones de obras
futuras, cambios en los precios del petróleo, o efectos inflacionarios.
Se recomienda que el desarrollo de este módulo sea establecido una vez realizados los
módulos de oferta y demanda, ya que su nivel de profundidad, uso de información, entre
otros es lo que permitirá definir claramente el alcance del módulo de integración.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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9 CAPACITACIÓN Y HERRAMIENTA DE INFORMACIÓN
El estudio contempla el desarrollo de capacitación en base a la herramienta validada por la
contraparte. Una vez validada la herramienta, a través de una reunión de trabajo con la
contraparte, se acotará el plan de trabajo, y se identificarán los aspectos básicos requeridos
para una capacitación de los funcionarios del Ministerio de Energía.
La capacitación se basará en una metodología con orientación a hacia el desarrollo de los
distintos componentes de la herramienta, comenzando por los conocimientos necesarios
para el desarrollo de las Cuentas Satélites de Energía, para luego analizar los distintos
módulos de la herramienta de largo plazo.
El método de trabajo establecido para dichas capacitaciones considera la enseñanza teórica
de conceptos económicos, que son la base de la herramienta y del sistema de información,
como por ejemplo conocimientos de macroeconomía, cuentas nacionales y metodologías de
medición económica.
Adicionalmente se presentarán aspectos prácticos asociados al diseño e implementación de
la herramienta analizando los aspectos críticos para su desarrollo y su actualización. Se
considera también la identificación de los escenarios claves sobre los cuales se realizarán
las modelaciones.
Las capacitaciones serán entregadas por los miembros del equipo de trabajo y se elaborará
material de apoyo adecuado.
Al finalizar las capacitaciones y luego de obtener las observaciones finales a la herramienta
y el plan de trabajo propuesto se entregará la herramienta con un detalle de los módulos que
deben ser desarrollados, los requerimientos de información y los acuerdos o asociaciones
necesarias para la implementación de las mismas.
A continuación se adjunta el Programa de la Actividad de Capacitación, la cual se realizará
el viernes 24 de junio de 2011, entre 9:00 y 12:30 horas, en las dependencias del Ministerio
de Energía.
ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO- INFORME FINAL CORREGIDO
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9.1 PROGRAMA DE ACTIVIDAD DE CAPACITACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR ENERGÉTICO
DISEÑO DE UNA HERRAMIENTA DE CUANTIFICACIÓN DEL IMPACTO
9:00
1. RELACIÓN DEL IMPACTO DE LA ENERGÍA SOBRE LA ECONOMÍA
a. MODELOS DE PROYECCIÓN DE VARIABLES DEL SECTOR UTILIZADOS EN EL
MINISTERIO DE ENERGÍA
b. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE ENERGÍA – ECONOMÍA
c. REQUERIMIENTOS DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
9:30
2. REVISIÓN DE MODELOS UTILIZADOS EN OTROS PAÍSES
a. DESCRIPCIÓN DE MODELOS
b. ANÁLISIS EN PROFUNDIDAD: MODELOS EGC, MODELO HOP! Y NEMS
c. CUENTA SATÉLITE DE ENERGÍA
d. ANÁLISIS DE MODELOS
10:30 BREAK
3. INFORMACIÓN REQUERIDA
a. CUENTAS NACIONALES Y MIP
b. MODELOS Y PARÁMETROS
11:00
4. PROPUESTA DE HERRAMIENTA PARA APLICAR EN EL CASO CHILENO
a. OBJETIVOS DE LA HERRAMIENTA
b. CRITERIOS PARA EL DISEÑO DE LA HERRAMIENTA
c. MÓDULO CUENTA DE ENERGÍA
d. MÓDULO ECONOMÍA
e. MÓDULO DE INTEGRACIÓN Y AJUSTE
12:00
5. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA INSTALAR LA HERRAMIENTA
12:30 FIN
EXPOSITORES:
ALICIA VITERI, CONSTANZA PANTALEÓN, RICARDO QUINTANILLA, VÍCTOR ZÚÑIGA